关于廉政风险防控

关于廉政风险防控（精选6篇）

篇1：关于廉政风险防控

**宾馆关于加强廉政风险防控 规范权利运行机制建设工作实施方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，现就加强廉政风险防控规范权力运行机制建设工作制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以规范制约岗位权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代科学技术为支撑，构建前期预防、中期监控、后期处置的风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化，建立健全惩治和预防腐败体系。

（二）基本原则。一是围绕中心、服务大局。把廉政风险防控与贯彻市委市政府重大决策部署紧密结合起来，通过规范制约岗位权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会发展。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点，最大限度的降低廉政风险，减少不廉洁行为发生，提升履职能力。三是深化改革，勇于创新。坚持解放思想、实事求是，探索降低廉政风险、促进科学发展的体制机制，创新从源头预防腐败举措。四是分类指导、全力推进。坚持从实际出发，针对不同部门、不同岗位、不同人员特点，分类管理，强力推进，稳妥实施。

（三）目标要求。按照“全面铺开、突出重点、强力推进、务实求效”的总体要求，2012年，在宾馆全面推进；2013年至2014年，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制基本建立，相关配套制度健全完善，机制运行顺畅，推进预防腐败工作取得新成效。

二、主要内容和方法步骤 第一阶段：全面推进阶段（2012年）

（一）动员部署，积极推进（4月至5月）

宾馆通过召开党委会、动员部署会、专题学习会等进行宣传发动，大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设工作的重要意义、基本要求和主要内容，使广大党员干部充分认识到廉政风险防范的重要性、紧迫性和严峻性，增强其开展廉政风险防控机制建设的重要性、积极性。各部门要结合工作实际，制定出具有系统性和可操作性的实施方案，并于5月底前上报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室（党办）。

（二）查找风险，评估等级（6月至7月中旬）

按照职权法定、权责一致的要求，摸清权力底数，对单位、部门和岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体。

对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体、办理时限等进行规范。通过宾馆内部网络、内部公开栏等途径，公开权力运行内部流程图；特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、物品采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。各部门于7月中旬前，将职权目录上报宾馆惩治腐败体系建设领导小组办公室。

（三）查找风险，评估等级（7月下旬至8月底）

根据部门职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点。主要采取自己找、群众提、互相查、领导点和组织评等方式，突出决策、审批等容易产生腐败的环节，重点查找四类风险：一是岗位职责风险，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素；二是业务流程风险，重点查找由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素；三是制度机制风险，重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致权力行为失控的因素，按照“谁制定、谁负责”、“谁起草、谁评估”的原则，加强制度廉洁性评估；四是外部环境风险，重点查找行业不正之风对岗位的干扰，对个人生活圈和社交圈的不利影响等因素。

在查找廉政风险的基础上，依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中低三类等级评估廉政风险。对廉政风险管理，实行分级负责、责任到人。各部门负责部门的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作。重点突出对高等级风险的防控。各部门负责人查找到的风险点及廉政风险等级要于8月底前报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室备案。

（四）制定措施，规范运行（9月至10月底）

结合查找廉政风险和评定风险等级情况。依据法律法规、政策规定及相关制度，有针对性地制定防控措施，编制岗位权力风险防控一览表。属于权力运行方面的风险，通过权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于制度机制方面的风险，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于外部环境方面的风险，从容滋生腐败、发生不正之风特别是利益冲突的外部环境方入手，有针对性地按排廉政教育，突出抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，切实增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

制定廉政风险防控措施要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权等，要根据法律规定和实际工作需要，进行合理分解和廉政风险预警，强化制约监督。对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。各部门岗位权力风险防控一览表要于10月底前报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室审定。

（五）强化督导，保证实效（11月至12月底）

1、自查评估。各部门要按照《实施方案》，以风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况和日常检查情况为主要内容认真开展自查自评，及时改进提高，形成自查总结报告，于11月底前上报宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。

2、重点抽查。宾馆惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室将于12月上旬，对个部门廉政风险防控规范权力运行机制建设情况进行重点抽查，对于部门存在的问题没有自查出来而被抽查发现的对该部门及有关责任人通报批评；对于图形式、走过场、做表面文章的部门，责令其限期整改。

3、全面检查。12月下旬，结合反腐倡廉建设检查考核，将廉政风险防控权力运行机制建设工作作为重点考核内容，进行全面检查。第二阶段：深度提高阶段（2013年至2014年）

（一）进一步强化权力公开。结合推进党务、政务办事公开，公开办事流程、权力依据和办事结果，重点要加大对人事任免、经费支出预算、财务报销、物品采购、工程建设、资产管理、廉政建设等事项的公开力度，接受社会监督。

（二）进一步强化科技防控。各部门要进一步加强统一规划和资源整合，充分利用电子政务设施，依托现代科技手段化岗位权力运行、防控廉政风险，建立完善岗位权力运行内部流程图，将业务流程程序化、标准化和规范化，逐步将廉政风险点和公共资源配置、公共资产交易、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对宾馆内部行使人、财、物管理等权力的防控。

（三）进一步强化社会监督。坚持把党内监督与人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，整合监督资源，构建监督网络，实施“立体”监督。宾馆惩治和预防腐败体系领导小组办公室对各部门廉政风险防控规范权力运行机制建设进行检查评估，重点检查评估责任分工是否明确、风险查找是否深入、防控效果是否明显等，并将检查评估结果与反腐倡廉建设考核、部门绩效考核、群众满意度测评等结合进行，与干部选拔、任用、考核挂钩。同时，根据检查评估工作中发现的问题以及收集的意见建议，进一步完善工作程序，调整风险内容和防控措施。第三阶段：制度完善阶段（2014年至2015年）

各部门要围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范落实，抓住岗位权力运行的重点和关键环节，针对查找出的廉政风险点，在现在制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理和公务消费制度为重点，建立健全相关制度规范。建立健全廉政风险防控岗位权力运行预警机制，加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防控。建立健全检查考核机制，研究考核标准，采取定期自查、检查、社会评议、表彰奖励等方式，对廉政风险防控权力运行机制建设落实情况进行考核评估。建立健全纠错改正机制，根据监督检查和考核评估结果，及时纠正存在的问题，制定工作措施，完善管理方案。建立健全责任追究机制，完善诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律处分等方面的相关规定，对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作不力、屡屡出现问题的部门及主要责任人进行责任追究。

三、工作要求

（一）加强领导。各部门负责人要切实担负起全面领导责任，把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为一项重大政治任务，列入部门重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。各部门结合实际，明确责任领导和工作人员，把廉政风险防控机制建设与业务工作同步部署、同等要求、同时督促。

（二）落实责任。按照谁有风险谁防、谁是领导谁控的要求，领导干部既是廉政风险防控规范权力运行机制建设工作组织领导、监督落实的责任主体，又是接受监督、自我检查、自我防范和自我完善的主体。要切实做到带头查找廉政风险，带头落实防控措施，带头抓好自身和分管部门廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，确保预防腐败各项要求落实到实处。对承担廉政风险防控规范权力运行机制建设责任的主要负责人和领导班子成员，不认真履行防控、监督责任，推进廉政风险防控规范权力运行机制建设措施不力，未严格落实廉政风险防控措施或未根据实际完善廉政风险防控制度，致使本部门单位发生严重违纪违法行为的，按照有关规定追究主要领导和相关人员的责任。

（三）强化监督。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设考核纳入反腐倡廉建设检查考核，把考核结果作为领导班子和领导干部奖励、晋级、评先、评优的重要依据。要充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士和新闻媒体等社会各界的监督作用，拓展群众参与与监督的渠道，切实整合监督资源，增强监督合力。加强调查研究，定期分析防控机制运行过程中出现的新情况问题，完善对策措施，确保廉政风险防控规范权力运行机制建设工作稳步推进。

中共**宾馆委员会 二O一二年五月十四日

篇2：关于廉政风险防控

长县委发[2010]14号

中共长治县委

关于建立廉政风险防控机制的

实 施 意 见（试行）

为认真贯彻落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，进一步加强全县惩治和预防腐败体系建设，强化对全县各级党政组织、机关事业单位及工作人员的监督管理，做到‚苗头性问题提醒招呼在前，倾向性问题监督制约在前，普遍性问题教育预防在前，错误性问题及时纠偏改正在前‛，进一步筑牢党员干部拒腐防变第一防线，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的政治纪律保证，结合我县实际，特制定全县廉政风险防控机制实施意见：

一、指导思想和工作目标

建立廉政风险防控机制的指导思想是：坚持以党的十七大、党的十七届三中、四中全会精神和中纪委五次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照‚标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防‛的要求，通过创新体制、机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化、法制化水平，努力打造‚权力监督、风险防控，阳光运行、廉洁高效‛的廉政风险防控体系，为全县广大党员干部创造依法办事、高效做事、廉洁干事的环境，为加快推进我县‚率先发展、转型发展、同城发展、文明发展‛的目标提供坚强保证。

结合我县实际，确立廉政风险防控“13355”工作思路：即围绕一条主线（以落实党风廉政建设责任制为主线）；贯彻三个法规（《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》）；把握三个关键（事前有预防、事中有监控、事后有处臵）；搭建五个平台（公开平台、评议平台、服务平台、监督平台、信息平台）；抓好五个环节（清查权力风险点、推行岗位廉政承诺、公开权力流程、引深民主评议、强化考核问责）。

按照先期试点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，确定县财政局、城建局、计生局、教育局、交通局、卫生局、西火镇、南宋乡等单位为廉政风险防控工作试点单位，从2010年4月开始，逐步探索廉政风险防控工作的新思 路、新方法、新途径；在试点单位取得成效的基础上，2010年7月在县、乡、村三级全面推行廉政风险防控管理工作，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；经过一至两年努力，逐步建立起一套比较完善的廉政风险防控长效机制，推进全县反腐倡廉特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

二、工作内容和方法步骤

（一）列出权力清单，查找廉政风险点

1、成立领导组：成立县廉政风险防控领导组，领导组在县纪委下设办公室，统筹协调全县廉政风险防控工作。各单位要成立相应组织机构，负责落实本单位的廉政风险防控工作。

2、列出权力清单：重点做好‚八个清理‛，即：清理规范性文件和制度、清理行政许可审批事项、清理非行政许可审批项目、清理行政处罚事项、清理行政征收事项、清理行政强制事项、清理办事流程、清理部门职能职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，对每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程等方面，列出清单。

3、编制职权目录和流程图。在全面清理权力项目的基础上，以‚内容合法、形式简明、操作方便‛为标准，以‚规范运行、提升效能‛为目标，按照法律法规的要求和文件制 度的规定，编制出行政许可、行政处罚职权等目录，绘制出对应的权力运行流程图。权力运行流程图应按照实施该权力的法律要求和工作要求，包括权力行使的条件、程序、期限等进行编制。权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图;法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序可只编制一个流程图。

4、全方位查找廉政风险。各单位在列出权力清单、编制职权目录、绘制权力运行流程图后，本着全员查找、全面查找的原则，认真分析本单位所有岗位及权力行使所有环节中容易产生不廉洁行为或影响工作绩效的风险点，重点查找领导班子成员、重点岗位、行政权力行使重点环节的风险点。根据权力清单运行流程，结合重点岗位、关键环节，全面查找设权风险、自律风险、制度风险、操作风险、绩效风险等五类风险，分析诱发风险的因素、发生的原因和风险可能导致的后果。设权风险主要指权力集中缺乏制约、权力界限不清楚越权失权引起的风险。自律风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险。制度风险主要指制度缺乏、制度不完善引起的风险。操作风险主要指执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险;绩效风险主要指公职人员懒、散、滑、软、等、拖、冷、浮、俗 等不良作风引起的风险。

5、申报审核。各有关部门将清理的所有行政权力事项和编制的职权目录、运行流程图，报县法制办审核，所有权力必须做到‚四个准确‛，即权力项目准确、名称表述准确、类别划分准确、实施依据准确。同时对查找清理出的风险点进行认真梳理，上报县廉政风险防控领导组办公室备案。

（二）细化防控责任，公开廉政承诺

1、划分风险等级。一是划分风险分级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设臵风险等级。原则上根据可能对社会造成的危害、可能给国家集体造成的损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为高风险、一般风险、低风险三个风险等级。二是开门评价，找准风险。要通过内部评、班子评，特别是群众评、人大政协代表评等方法，在风险等级划分上广泛听取各方意见，找准重点风险岗位和环节。

2、细化防控责任。各单位要把制定风险防控措施与落实党风廉政建设责任制结合起来，制定防控责任分解表，层层签订廉政防控责任书。针对不同的风险等级、防控力度和防控频率要有所侧重。高风险的防控要求主要领导亲自抓，分管领导具体落实；一般风险防控分管领导亲自抓，中层负责人具体落实；低风险的防控中层负责人亲自抓，经办人和责任人具体落实。

3、推行岗位廉政承诺。针对查找出的风险点，结合岗 位职责，责任人要公开做出廉政承诺，接受社会广泛监督。(三)把握三个关键，实现动态防控

1、事前预防。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，压缩审批类和服务类行政权力办事环节，对执法、处罚、收费、资金类行政权力细化环节、分权监督，实现‚流程再造‛；运用‚自由裁量权规制‛细化行政权力行使的操作办法和行政处罚自由裁量权，最大限度压缩权力可调节幅度。把公职人员掌握的权力空间压缩到最低限度，转变工作作风，提高工作效率，增强党员干部廉洁自律的主动性和监督制约机制的有效性，预防腐败行为发生。

2、事中监控。要结合岗位廉政教育，采取权力清理、阳光公示、听证质询、未经审核的行政权力不得行使等前期预防措施，达到‚流程监管‛的目的。同时运用巡访监督、专项督查、信息预警、社会监督等形式及时发现倾向性、苗头性问题，实现‚节点控制‛，减少腐败机会，防止廉政风险转化为腐败行为。

3、事后处置。要针对中期监控发现的问题，采取舆论曝光、警告劝勉、纠正偏差、通报批评、调离岗位、督促整改等相应措施，及时纠正工作中的失误和偏差，避免问题演化发展成违纪违法行为，尽量把腐败消灭在源头上或萌芽状态。

（四）搭建五个平台，建立防控网络

1、深化以党务公开牵头的各类公开，夯实公开平台。各单位要进一步深化以党务公开牵头的各类公开，把清理出的 权力项目、权力流程和查找出的廉政风险点作为党务、政务公开的重点内容进行公开公示；县廉政防控领导组办公室要把全县各级各部门的各项权力通过‚长治县党务、政务和农村‘三务’公开网‛、县政府信息网、新闻媒体向社会公布，‚晒‛出权力家底，积极推进权力决策公开、过程公开、结果公开，让权力在阳光下运行，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权。

2、规范“三个中心”管理，完善服务平台。进一步规范完善县政务大厅和乡镇便民服务中心、农村会计委托代理服务中心和农村集体资金资产资源监管中心运行的规章制度，规范行政行为，提高工作效率，堵塞廉政风险防控漏洞，为群众提供更加便捷高效的服务。

3、引深“民主评议党风”活动，打造评议平台。就是要通过组织专家听证、服务对象座谈会、政风行风面对面、‚民主评议党风‛活动和网上评议等多种形式，定期评议各乡镇、各单位廉政防控机制建设情况和运行情况，充分发挥民主评议活动的监督效应和警示纠错功能，及时发现权力运行中存在的倾向性、苗头性问题，干部廉洁自律方面存在的不良倾向以及制度建设中的突出问题，及时纠错纠偏，及时整改落实。

4、整合监督资源，搭建大监督平台。成立县廉政风险防控监督管理委员会，总揽统筹全县党内监督、人大监督、政府监督、政协监督、司法监督、社会监督、舆论监督等各类 监督，整合监督资源，形成监督合力，突出‚大监督‛平台动态监督的支撑作用，县廉政风险防控监督管理委员会在县纪委下设办公室。

5、实行廉政风险预警，构建信息平台。一是建立县廉政风险预警信息处臵中心，办公室设在县纪委，负责全县廉政风险预警信息收集、评估和处臵工作。各乡镇、各单位设立廉政风险预警信息站，各单位纪委书记（纪检组长）或分管纪检监察工作的同志任廉政风险预警信息站站长，并确定一名专职或兼职廉政风险预警信息员，负责廉政风险预警信息的收集、整理、汇总、上报。各行政村（社区）建立廉政风险预警信息报送点，由农村纪检监督小组组长负责本村（社区）廉政风险预警信息的报送工作。二是畅通廉政风险预警信息‚绿色通道‛。畅通县委书记、县长热线电话和政风行风热线电话，在长治县党风廉政建设网设立举报信箱，开通县廉政风险预警信息处臵中心举报电话，在公共聚集场所设立举报箱，广泛收集全县廉政风险预警信息。三是建立和完善信息处理机制，每月对获取的信息进行筛选、梳理和分析归纳，找出工作中存在的漏洞和薄弱环节，准确把握廉政风险防控工作的特点和规律，对相关单位和责任人提出发放询问书、提醒书、警戒书等预警建议。

（五）加强评估考核，严格问责追究

1、健全考核制度。一是部门自查。各单位每季度要按照考核标准，对廉政风险防控党风廉政建设责任制落实情况 进行一次自查。二是个人自查。科级以上干部每季度要进行一次自我评估，客观真实地评估自己在履行‚一岗双责‛、科室管理等方面存在的不足，提出整改措施；三是全面检查。县廉政风险防控工作领导组在各部门自查基础上，每半年对各单位廉政风险防控工作进行一次全面检查，形成自查报告；四是建立干部廉政档案。按照干部管理权限，对科级以上干部建立干部廉政档案，并综合运用于党员干部的选拔、任用、考核等工作中。

2、运用考核结果。一是将廉政风险防控考核结果作为评价各部门落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为行政执行力考核的重要依据，考核结果与干部选拔、任用、考核挂钩；二是考核要与领导班子考评和领导干部评优评先相结合。考核结果作为领导班子考核的重要依据。

3、加大问责力度。对拒不落实或者落实廉政风险防控措施不力的，依据相关规定除追究当事人的责任外，还要连带追究主要领导、分管领导和纪委书记（纪检组长）的相关责任。对于发生重大违纪违法事件，除严肃追究违纪违法人员外，还要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究。

三、工作要求

（一）加强领导，统一思想认识。各级各部门要高度重视廉政风险防控机制建设工作，充分认识到做好廉政风险防控机制建设对于加强惩防体系建设和推动全县经济社会健康 持续发展的重要意义，把推进廉政风险防范管理作为贯彻落实《廉政准则》的主题实践和具体行动，作为落实党风廉政建设责任制的重中之重，紧紧抓在手上，务求实效。要充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传建立廉政风险防控机制的重要意义、主要内容和工作措施，使广大干部群众了解和熟悉这项工作，提高干部群众参与监督的自觉性和主动性，在全社会营造浓厚的舆论氛围。

（二）落实责任，明确工作要求。各乡镇、各单位一把手作为落实党风廉政建设责任制和建立本单位廉政风险防控机制的第一责任人，要认真学习县委出台的《关于建立廉政风险防控机制的实施意见（试行）》，亲自组织和研究制定本单位廉政风险防控工作方案，明确相应的工作机构和工作人员，确定一名具体抓工作的分管领导，配备1-2名综合素质高、熟悉党务工作的专职人员，各职能科室全面配合，共同推进。各乡镇纪委书记、县直单位纪委书记（纪检组长）和分管负责人要全程参与组织协调，切实担负起监督责任，督促本单位做好廉政风险防控的宣传发动、权力清理、风险查找、流程固化、措施防控等廉政风险防控工作。各级防控机构工作人员和廉政风险预警信息员要坚持原则、认真负责、实事求是，善于发现和总结防控工作经验，善于探索廉政风险防控工作的好思路、好方法，全面掌握廉政风险防控动态，为各级领导提供决策依据。对工作不力、敷衍了事、失职渎职者，要追究当事人、分管领导、纪委书记（纪检组长）和 主要领导的相关责任和连带责任。

（三）突出重点，积极稳妥推进。各乡镇、各单位要突出抓好权力清理、风险查找、节点控制等防控重点，积极稳妥地推进本单位的廉政风险防控工作。在全面清理权力的基础上，按照流程图查找风险岗位、风险环节，确保把风险点找全、找准。要针对查找出的每一个廉政风险点，制定切实可行的事前预防、事中监控、事后处臵科学预防监管机制。各乡镇、各单位建立廉政风险防控机制要坚持长远目标与阶段目标相结合，整体推进和重点突破相结合，规范权力运行，打造‚阳光权力‛，为推进‚廉洁黎都‛建设，实现县域经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

2010年4月21日

主题词：廉政 防控机制 实施意见

主 送：各乡（镇）党委、政府，工业园区、振兴集团党委，县委各部委，县直各单位

中共长治县委办公室 2010年4月21日印发

篇3：关于廉政风险防控

一、加强思想教育, 提高廉政风险防控意识

预防腐败必须以思想改造为先导, 提高廉政风险防控意识。民办高校应该加强对全体教职工世界观的改造, 坚定理想信念, 通过各种形式的学习、研讨、活动提高其思想政治素质。学校可将思想教育与教职工的本职工作结合, 理论联系实际, 养成实事求是的工作作风, 不搞形式主义, 不弄虚作假, 坚决抵制贪图享乐, 铺张浪费的行为。通过开展警示教育、学习相关文件、读书思廉等活动, 督促领导干部巩固防腐防变的思想道德防线, 群众形成廉政风险防控意识, 从自我防控到群众自觉监督两条线入手, 最大程度上降低腐败和不正之风发生的概率。

二、逐级逐层准确排查廉政风险点

围绕推动民办高校改革发展, 建立健全高校廉政风险防控体系, 可以从院系各部门逐级逐层准确排查廉政风险点。按照工作职能和特点, 采取自己查找、群众评议、领导审核, 组织评定等方法深入查找岗位风险点;对出现廉政风险的部门和岗位, 按照风险点的内容、表现形式等分析汇总, 评定风险等级;从人事选拔、财务管理、大宗设备采购、基础工程建设、教学仪器维护、招生办学、教育收费、学术研究、学生管理等方面进行防范, 制定各个岗位职责, 根据不同的风险等级有针对性地提出防控风险的措施, 对风险点进行修正和修补, 从源头上减少廉政风险的发生。

三、建立完善的廉政风险防控机制

1. 率先垂范, 加强领导作风建设

从师德师风建设入手, 加强领导干部作风建设, 通过民主生活会开展批评与自我批评, 大力倡导求真务实之风;要求领导干部紧密联系教职工, 不断改进领导方式和工作方法;要求领导干部深入基层, 有细致的工作作风, 树立服务意识, 急群众之所急, 想群众之所想, 将为人民服务的思想转化为实际行动;自觉接收民主监督, 强化责任意识, 做勤政廉政的模范, 树立正确心态, 永葆人生本色;加强党性锻炼, 做到在大是大非面前能够把握自己, 在日常小事和生活细节上守住底线, 不因善小而不为, 不因恶小而为之, 警钟长鸣, 防微杜渐, 切实防范领导干部在作风方面各种问题的发生。

2. 科学决策, 完善干部考评机制

民办高校应该建立院系部门一把手责任制, 规范存在廉政风险点部门、岗位的决策程序, 实行重要干部任免、重大项目审议、大额资金使用等集体决策, 财务部门、纪检部门、人事部门等相关同志在场监督。为避免激情决策和主观决策, 和教职工利益息息相关的决策, 应广泛征求意见, 通过反复的论证、推理得出最优方案, 形成报告;对于技术性、专业性很强的决策, 必须请专家进行论证, 分析其可行性及机会成本, 再行决策。完善干部考评机制, 领导干部定期述职述廉, 接受党内外群众的监督, 进行无记名民主评议和上级领导评议相结合的考评机制, 考评结果与岗位相挂钩。坚持德才兼备, 以德为先的标准, 真正做到能者上庸者下。对不作为、履职不到位、独断专行、甚至以权谋私、滥用职权的领导干部, 实行“问责制”, 坚持惩治和预防相结合的廉政风险防控机制。

3. 制度规范, 强化风险点的监管力度

民办高校应该结合各个部门、院系的廉政风险点, 根据风险等级制定相应的廉政风险防控措施, 制定《领导干部问责制》《物资采购制度》《招投标管理制度》《财务管理制度》等相关制度, 完善决策和办事流程, 做到有章可循, 按章办事, 全面实行财务预决算, 严格执行“收支两条线财务管理”。强化风险点的监管力度, 对涉及人事、物资采购、基建、财务等风险等级高的岗位部门, 实行公开标准的办事程序, 部门监督与群众监督相结合, 形成用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的动态化廉政风险防控运行机制。

4. 职责明确, 强化岗位责任制

管理学指出, 岗位职能交叉, 权责不分, 容易形成多头管理, 在工作中会出现扯皮、推诿的现象, 而这些交叉的职能也为廉政风险提供了滋生腐败现象的温床。因此, 构建民办高校廉政风险防控机制, 首先, 要明确岗位职责, 做到制度分权, 岗位设计时责权利相结合。明确部门、岗位职责和管理权限, 在确保实现既定目标的情况下, 做到人员精简高效管理, 责权利的对等, 避免多头领导或者无人领导的现象, 对各个部门的责任、权利都有明确的界定。对于需要多个部门、院系共同完成的工作, 要确定该项工作的主次, 谁是主导部门谁是辅助支持部门要划分清楚, 明确权利和责任。其次, 要强化岗位责任意识, 在其职谋其政, 将责任融入到工作的每个环节, 自觉规避廉政风险, 与外部监督形成合力。

5. 权力公开, 健全民主监督机制

阳光是最好的防腐剂。公开与监督制约是廉政风险防控机制运行中不可分割的部分, 民办高校应该将权力公开落到实处, 严格按照制度、流程办事, 通过召开全体教职工大会、报纸、文件等公开决策的过程与结果, 避免暗箱操作, 落实和保障教职工的知情权。健全民主监督机制, 除了纪律检查部门监督外, 还要重视社会监督, 通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏、校长信箱等方式, 健全廉政风险防控网络, 让每一位教职员工都参与到防控廉政风险中来。

参考文献

[1]党的十七大报告.

[2]党的十八大报告.

篇4：关于廉政风险防控

关键词：廉政风险；意义；问题；思考

1.廉政风险防控机制及其重要意义

廉政风险防控机制，就是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作，通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督、廉政工作与业务流程、自律与他律的有效结合，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，达到风险防范的目的。

(一)廉政风险防控机制建设是有效规范权力运行的客观要求。反腐倡廉关键是对权力的监督管理。推进廉政风险防控机制建设, 把预防腐败关口前移, 对权力的监督制约由注重外部监管向注重内部控制拓展。同时，抓住并细化权力运行的每个环节，对制度机制、权力运行和岗位职责等进行风险点的排查，从而采取相应的措施，建立相应的制度机制，从而实现有效的内控监督。

(二)廉政风险防控机制建设是促进干部廉洁从政的现实需要。对于党员干部来说，掌管的权力越大、资源越多，受腐蚀的风险就越大。廉政风险防控机制建设，通过明确工作中的廉政风险点，使每位党员干部明晰易发生腐败行为的环节和部位，引导党员干部树立起正确的用权观念和从政理念，筑牢拒腐防变的思想防线，最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。

(三)廉政风险防控机制建设是坚持中国特色道路的创新举措。走中国特色反腐倡廉道路，关键要坚持标本兼治、惩防并举、综合治理的方针，全面推进惩防腐败体系建设。这就要求我们必须扎实地推进廉政风险防控机制建设。廉政风险防控机制建设，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了反腐倡廉正在向科学化、制度化、规范化推进，从而更有效预防腐败。

2.当前廉政风险防控机制建设存在的问题

廉政风险防控机制建设从局部试点到全面展开，有效促进了廉政建设和预防腐败。但是，通过实践我们可以看到廉政风险防控机制建设仍有深化拓展的空间和亟待解决的难题。

(一) 思想认识有偏差。一防控主体思想认识不到位。有的认为查找“风险点”与己无关，那是领导干部的事，或者是纪检部门的事；有的认为查找廉政风险点就是公开腐败点，担心大范围查找和公开风险点会给本企业或本部门的社会形象带来负面影响，甚至会引火烧身。因此，干脆装糊涂少说或不说；有的认为这一机制建设本身就是做做样子“走过场”而已，因此在查找过程中敷衍了事，流于形式。二对廉政风险防控机制建设的核心价值认识“越位”。廉政风险防控机制建设核心价值本应体现为方法层面上的制度创新，但有个别企业或领导干部认为，有了这项建设，反腐败的其他制度就可有可无了。显然，这种“包治百病”的错误认识不仅扭曲了廉政风险防控机制建设在“惩防体系建设”中的地位，而且不利于反腐倡廉建设中的其他制度变革。

(二)相关机制设计存在缺陷。具体表现为：一信息收集渠道单一。多数廉政风险信息主要来自信访举报和个人重大事项报告，由于举报人对于国家政策和法律认知与了解的程度不同，以及个人对于重大事项报告的表述存在着主观随意性，导致我们被动接收廉政风险信息的比例过大，往往错过了发现那些倾向性、苗头性问题的最佳时机，从而影响了廉政风险防控的实际成效。二举报人保护制度缺乏，容易令公众产生顾虑，不敢轻易拿起检举揭发的武器，长此下去养成的“腐败冷漠症”，对防控机制建设起着消极影响。三检查考核制度缺乏客观具体标准。如在廉政风险防控管理考核相关制度中，对于如何实施监督、检查和考核，以及违反规定怎样惩罚等，没有具体规定；对于检查结果是否公开、怎样公开，以及怎样与党风廉政建设的检查考核相结合等，缺少刚性规定。

(三)廉政风险防控机制执行效果不佳，监督力量弱化。一些企业、部门通常都是由领导班子引导制定廉政风险防控机制建设方案。即使有的部门和单位召开一些座谈会，由于信息不对称，一般职工也很难提出一些合理化意见和建议，无法根据亲身感受指出廉政风险防控机制建设的不足与缺失。这样制定出来的相关制度与机制，理论上讲起来头头是道，实际却是脱离实际、脱离群众。再者，领导班子往往本身作为廉政风险最大的主体，其引导制定的防控措施本身是否真实客观? 如若客观，同级的纪委或纪检组能否真正有效地对其进行监督? 即使能进行监督，又由谁来监督纪委或纪检组? 因此，随着廉政风险防控机制建设的深入推进，现行反腐败机构分立与职能分散的组织架构已难以适应反腐倡廉建设科学化的要求，久拖未决的反腐败机构组织变革已迫在眉睫。

3.推进廉政风险防控机制建设的几点思考

廉政风险防控机制建设是一项系统工程，也是一项创新性工作，面临的任务十分繁重和艰巨。我们必须采取积极的态度，切实加强理论研究，采取有力措施，创造性地推进这项工作。

(一)建立健全机制，保障廉政风险防控工作长效开展。一建立教育机制。坚持教育为先，把廉政教育纳入企业思想政治建设的重要内容以及党员干部教育培训计划，把廉政知识纳入干部职工招录和竞聘上岗考试的内容，同时广泛收集同类岗位发生案例，实行因岗施教、因人施教。通过教育，增强广大党员干部廉政风险防控的责任感和自觉性。二建立领导机制。要把推进廉政风险防控机制建设纳入企业生产经营总体部署，列入企业重要议事日程，形成各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察部门协调推进、其他部门各负其责，多方联动、上下协同的推进格局。三建立预警机制。通过构建集廉政风险信息采集、分析、处理、反馈为一体的廉政风险全方位预警防控系统，切实做到对廉政风险的超前预警、超前防范, 使领导干部不犯或少犯错误。四建立动态管理机制。根据形势发展变化，以年度或重点项目管理为周期，及时调整廉政风险内容和防控措施。五建立监督机制。充分发挥纪检监察部门职能作用，对开展廉政风险防控工作的落实情况进行监督检查。同时, 要积极发动职工代表、群众参与监督，整合监督资源，形成监督合力。六建立考核整改机制。要采取定期自查、年度检查、群众评议等方式，对风险防控各项措施落实情况进行考核评估，根据监督检查和考核评估结果，明确整改内容，制定整改措施，完善相关方案，并将考核结果作为评价单位落实党风廉政建设责任制和行政执行力考核的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。

(二)抓住着力点，增强廉政风险防控机制建设实效。应抓住执掌审批权的职能部门、权力运行中的关键环节和具有自由裁量权的敏感岗位，围绕六个方面着力推进廉政风险防控机制建设。一职权明晰化。开展权力清理和梳理，编制权力目录或清单；清晰界定权力边界，压缩自由裁量空间；规范权力运行程序，建立科学高效的权力运行监管机制。二制度规范化。形成行政审批、行政执法、内部管理等一整套防控廉政风险的制度体系，配套完善预警处置、动态管理和检查评估等机制。三审批流程化。对现有业务流程、工作程序、管理方式进行认真梳理，改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，促使审批流程化、标准化。四决策民主化。在决策前要深入调研，掌握真实情况，保证重大决策始终沿着民主轨道运行。五用权透明化。借助查找廉政风险点的过程，促使权力信息流动公开化，推动权力在阳光下运行。六结果公开化。将绩效考核、责任追究、预警处置的结果及时公开。

(三) 找准风险点，奠实防控工作根本。要突出“三个重点”，确保风险排查不留死角、不留隐患。一突出重点对象。把领导干部特别是掌握人事权、执法权、审批权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。二突出重点领域。着重抓好专项资金管理、工程建设管理等腐败易发多发领域的廉政风险防控工作。三突出重点环节。加强对重要人事安排、重大问题决策、重大项目建设、大额资金分配使用等重点环节的制约和监督。查找风险点的过程中要把握三个环节: 一找准。围绕每项工作中各个岗位的权力运行，找准可能出现廉政风险点的关键点和关键环节；充分发动每个干部职工自己找，辅以群众帮、互相查、领导点、组织评等形式，切忌照搬照抄。风险点找得越细、越实，针对性越强，效果也就越好。二定准。认真分析评估每个风险点，按照风险发生的几率、危害程度和违纪违法的性质等方面确定风险等级，实行风险等级管理。三公开。将查找出的风险点登记造册，建立台账，通过多种形式进行公开，在更大的范围内征求意见，自觉接受群众监督。

参考文献：

[1]刘盈君. 当前我国廉政风险防范机制建设问题研究[D].郑州:郑州大学公共管理学院, 2012:36-37．

篇5：关于加强廉政风险防控管理的思考

全面推进廉政风险防控机制建设，是税务系统适应新形势新任务、扎实推进反腐倡廉工作的一项重大决策部署，是深化作风建设，促进干部队伍廉洁从政的必然要求。如何进一步打牢反腐倡廉、预防职务犯罪的思想防线，促使全体税务干部健康成长，避免遭受人生挫折，作为基层局的一名负责人，我深感廉政风险防控管理意义的重大。下面就基层局廉政风险防控谈几点体会和看法：

一、对廉政风险防控重大意义的认识

一是开展廉政风险防控是加强基层局反腐倡廉建设的客观需要。实行廉政风险防控的目的，在于坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，运用现代管理理念和科学管理方法，加大预防腐败力度，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，进一步提高反腐倡廉建设水平。二是开展廉政风险防控有利于深化反腐倡廉宣传教育，通过排查廉政风险点，让干部从思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。三是开展廉政风险防控是强化对权力运行监督的有效手段。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，可以有效实现监督关口的前移。

二、基层局潜在的廉政风险点分析

自古以来，权力与腐败就像一对孪生兄弟难舍难分，税务行政执法活动历来就是防腐拒变的薄弱防线，基层税务机关作为税收征管的行政管理机构，具体工作中有一定的管理权、审批权和处罚权，和其它行政部门一样具备行政权力所带来的廉政风险。主要表现在：

1、税收执法权。税款核定征收风险：利用执法权力，任意扩大企业核定征收范围，有可能存在关系税。对个体评定税实际应纳税额与核定的应纳税额差额较大，造成有税不征或少征税款、收人情税、关系税等违纪问题产生。税款解缴及票证管理风险：征收税款未按正确级次入库。逾期税款不按规定加收滞纳金、不处罚，擅自变更、变相或变通执行税法税率，违规提退税款，违规开设税款过渡账户。易发生票证缴销不及时、不按规定代开发票征税、混淆入库级次，造成税款逾期压库或延压税款、截留、转移，挪用、贪污税款等问题。减免税审批风险：税务干部不按规定受理、调查、审核、审批纳税人有关减免税事项。在减免税审核审批后的跟踪管理阶段，随意变通或变相执行税收政策。帮助相关企业利用税收政策的缺陷钻税收政策的漏洞，以谋取利益。延期缴纳税款的审批风险：税务干部未按规定受理、调查、审核、审批延期缴纳税款事项。延期缴纳税款审核审批后的跟踪管理阶段，随意变相或变通延长税款缴款时限。对超过缴款时限的税款违规免课滞纳金。税务登记风险：由于人为因素，可能会出现违规办理税务登记或刁难纳税人的不廉洁行为。应办证而不予以办证所造成的漏征漏管，致使国家税款流失。停歇业、非正常户认定风险：税务人员利用职权为纳税人办理假停歇业、假非正常户认定，造成偷逃税行为的发生。税务登记注销风险：税务人员对注销企业提供的资料审查不严，应纳税款不追缴，注销企业的税务登记证正（副）本和发票领购簿不收回。发票管理风险：发票发售岗人员不按规定核发《发票领购簿》，不按规定发售发票。发票审核岗人员对纳税人缴销的发票不认真查验，对违规使用发票的纳税人不进行简易处罚。对发票超定额部分不及时补税，造成税款流失。开具发票时，不按规定征税或挪用、贪污税款。

2、行政管理权。干部任用廉政风险：培养考察干部存在片面性，只重视培养考察对象的税收业务能力，而忽视思想道德品质的考察培养。考察干部不按规定程序而自行简化程序。在干部管理中，应上会集体研究决定的问题而不上会集体研究决定。对群众反映的问题不能深入细致的研究，做出的考察意见存在片面性。对有问题的干部不能及时作出组织处理，从而造成“带病提拔”问题的发生。经费支出廉政风险：不按政策规定随意支出经费。日常开支不严格按程序、权限办事。对票据合法性、有效性审核不严格。基建工程廉政风险：在基建的立项审批、资金来源及基建项目款项支出使用、招投标、基建财务管理等岗位，易发生吃回扣、行贿、受贿等问题。

三、基层局应采取的廉政风险防控措施

廉政风险防控主要突出重点岗位、重点人员、重点部位、重点环节、责任追究五个方面。针对税收工作中的廉政风险点，基层局应紧密结合工作实际，加强廉政风险防控，堵塞漏洞，促进税收工作健康发展。具体措施：

（一）以加强思想道德建设为根本 增强廉政意识

干部队伍的思想道德建设是一切工作的基础，廉政工作是事业发展的政治保障。基层局应从思想道德建设和反腐倡廉教育着手，引导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。通过理想信念教育、法律法规教育、社会道德教育，进一步提高税务干部的政治思想和职业道德素质，增强拒腐防变能力。积极开展“警示教育”、“评学典型”等活动，潜移默化的推进廉政文化建设。通过对先进典型的深入学习和反面典型的警示教育，总结教训，举一反三，提高自我约束能力，树立典型，弘扬正气，在税务系统营造“以廉为荣、以贪为耻、依法行政、廉洁执法”的良好氛围。

（二）以制度建设为保障 加强廉政风险防控

抓好制度落实，不断推进制度创新，是加强廉政风险防控的核心内容，既要增强制度的执行力，又要加强对制度落实情况的督促检查。按照“抓落实、具体化、责任化”的要求，健全工作目标责任制。根据地税行业特点，建立健全绩效考核制、税收执法责任制、行政效能岗位责任制、效能投诉制、过错责任追究制等一系列制度，把管理职能、工作责任、工作标准、任务要求分解落实到岗到人，做到岗位职责清楚、任务标准具体。在此基础上，推行岗位目标责任过错追究办法和税收执法过错责任追究办法，制定细化“两错”追究考核办法，按部门、按岗位细化、量化责任和处罚标准，对出现过错的工作人员给予相应的经济处罚或行政处罚，促使行政行为和税收执法行为受到制约和监督。继续推行“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”和“服务对象评议制”。完善内外监督制度，将服务承若、执法依据、办事程序、赔偿标准、监督电话、执法证号等上墙公示，向社会公开，广泛接受社会各界监督，营造用制度规范执法行为，按制度办事，靠制度管理的良好氛围。

（三）以执法监督为重点，严格过错责任追究

一是建立廉政投诉机制，增强地税机关公信力。设立地税机关廉政投诉热线和投诉箱，制定投诉处理办法，理顺投诉处理程序，规范投诉处理工作，力争形成“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”为主要内容的投诉工作机制。坚持对办理投诉情况定期公布，努力增加工作透明度。对群众举报和暗访中发现的问题，建立和完善监督约束机制。对违规违纪行为，区分情况严肃处理，确保投诉件件有着落、事事有回音。二是实行风险告诫。加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的问责和告诫。对暗访和日常检查中发现违反有关法律政策和工作制度，不履行、不及时或不正确履行职责，尚未达到给予党纪政纪处分的，及时实施风险告诫，责令限期整改。上级地税机关既要对下级机关履行职能的情况进行问责和告诫，也要对违法违纪，为政不廉的问题进行问责和告诫。通过推行廉政问责和风险告诫，可以促使下级机关真正把廉政建设摆上重要日程，促使税务人员增强廉政意识和风险意识，更好地履行职责，全面完成各项任务。三是严格责任追究。要结合基层局潜在的廉政风险点，不断完善《税收执法过错责任追究办法》，《目标管理绩效考核办法》、《干部管理惩戒办法》、《党风廉政建设责任追究办法》等。明确具体行政过错行为、责任追究的范围、承担责任的具体单位、责任追究的具体种类、责任追究的具体实施机构、责任追究的具体程序，将责任追究落实到具体的工作岗位和责任人员。对不履行或不正确履行职责，造成不良影响或后果的，要追究责任。对责任追究落实不到位的，要追究有关负责人的责任。要实行部门首长问责制，机关不履行或不正确履行职责，首先要追究该单位负责人和分管领导的责任。

（四）以提升服务质量为宗旨

巩固廉政成果

坚持“以人为本、优质服务”，是加强党风廉正建设的具体体现。从本质上讲就是要全心全意为人民服务，真正做到情为民所系，权为民所用。在不断提高执法水平的同时，牢固树立“管理就是服务”理念，积极打造情民、便民、执法为民的税收队伍，不断巩固廉政建设成果。

一是转换角色定位。由“执法、管理”的强势角色向“平等、服务”的平等角色转变。始终把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的需求作为第一追求，在思想理念上彻底转变“三个观念”。第一，变“官本位”为“民本位”，做到执法为民。要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以人民群众是否满意和赞成，作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。第二，变“管制型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。要建立以服务经济、服务群众为主要职能的新型行政体制，防止行为错位、缺位和越位。正确处理好管理与服务的关系，把调控、管理、监督等职能寓于服务之中，着力打造“服务型”机关。第三，变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政。要强化宪法意识和法治观念，改变过去大包大揽、直接管理的做法，更多地用法律手段去引导，做到法无明文允许不得为，法无明文禁止皆可为。二是优化服务环境。坚持以人为本，强化服务意识、提高服务质量、完善服务体系。加强税法宣传、纳税咨询辅导，开展纳税服务援助，有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。畅通诉求渠道，大力推行政务公开、阳光作业，着力解决纳税人关注的难点、热点问题，切实纠正办事拖拉、作风漂浮、执法不严以及损害纳税人利益等不正之风。公开举报投诉电话，完善局、所长“接待日”制度，通过发放“协税护税协议书”、“廉政监督卡”，“征求纳税人意见表”等形式，营造和谐税收环境，推进税收诚信体系建设。

篇6：关于廉政风险防控

实施方案

为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实效，根据安徽省《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》（皖办发„2011‟18号）和淮南市委办公室、市政府办公室《印发<关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案>的通知》（淮办发[2011]17号）精神，现就我区全面开展廉政风险防控管理试点工作，制定如下实施方案：

一、指导思想和目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，把更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设落到实处，不断优化政治生态，保障和促进改革发展稳定的大局。

（二）目标要求。一是增强风险意识。各级各部门各单位防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。岗位、职责、制度机制缺失造成的风险点得到全面排查，切实做到廉政风险点找准、查深。三是完善防控措施。逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

二、主要任务和时间安排

试点工作为期半年，2011年7月启动，到20l1年12月结束。主要任务是，围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合各单位、各部门实际，突出重要岗位，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，并采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，通过排查风险、制定措施、坚持执行等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。具体包括以下几个阶段：

（一）筹备启动阶段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立区廉政风险防控管理试点工作领导小组及办公室，召开试点单位推进廉政风险防控管理工作动员部署会，启动廉政风险防控管理工作。

2、对各试点主要领导和分管领导、纪检监察干部及相关人员，采取专题学习、重点辅导、交流研讨等方式进行培训指导，使之提高思想认识、熟悉工作内容，掌握工作方法。

3、各试点单位要成立相应领导机构，制定本单位实施方案，并于8月10日前将领导机构名单和实施方案上报区推进廉政风险防控管理工作领导小组办公室备案。

4、各试点单位召开试点动员部署大会，启动本单位廉政风险防控管理工作。

（二）查找风险阶段（2011年8月11日至8月31日）从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害损失程度评估确定风险等级，经组织严格审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。

1、排查个人风险点。按照全员参与的要求，组织党员 干部对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室和分管领导审核。

2、排查科室风险点。针对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，组织科室对照职责定位等情况，分别查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，报单位党委（党组）、纪委（纪检组）审核。

3、排查单位风险点。结合自身工作特点，各单位、各部门要重点查找在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报区纪委审核。承担涉及全局性的重点行业、重点领域工作的单位和部门，要在查找自身风险点的同时，切实履行牵头职责，按照系统和行业管理规则及流程，积极协调相关单位，主动查找行业、系统风险，指导基层工作。

根据行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度以及产生腐败可能性的大小，将各岗位廉政风险分为A、B、C三个类别，其风险等级依次降低，即：A级风险度最高，C级风险度最低。其中A级风险岗位设定为：与经济发展和人民群众生产生活密切相关的权力相对集中的岗位；具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的岗位。涉及整个单位的廉政风险等级必须设定为A级。B级风险岗位设定为：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务职能的岗位和从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的岗位。C级风险岗位设定为：除A、B级以外的其它岗位。

（三）制定措施阶段（2011年9月1日至10月31日）围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范体系。

1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报所在科室、纪检组织审核、备案。

2、针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。科室防控措施报单位党委（党组）、纪委（纪检组）备案；单位防控措施报区纪委审核、备案。

3、针对行业、系统风险，由有关单位和部门认真研究分析本行业、本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的畅通、有效运行机制。

（四）监控执行阶段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政风险、完善防范措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，严格检查考核，提升制度执行力。

1、廉政风险防控工作按照党风廉政建设责任制，实行下管一级、上究一级的责任追究原则进行管理和考核。

2、建立和完善廉政风险防控管理监管考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行监管考核。监管考核实行分级管理、分级负责。监管考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结 合进行，也可组织专门考核。

3、考核结果纳入各级党政领导班子党风廉政建设责任制和个人绩效考核评价体系。对廉政风险防控成效显著的单位、个人予以表彰，对失察失管失教或违规违纪者给予责任追究或纪律处理。

（五）总结阶段（2011年12月1日至12月31日）

1、各试点单位对试点工作进行回顾总结，修改完善工作流程和管理制度，归纳整理成功经验和做法，为下一步形成长效机制提供经验借鉴。

2、区纪委对各试点单位的经验进行总结提炼，提出在全区实行的长效机制工作方案。

三、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导。各单位各部门要把推进廉政风险 防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，制定实施方案，认真组织实施，主要负责同志要亲自抓，负总责。各单位各部门领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，积极协助党委（党组）做好协调指导、督促检查工作。

（二）突出工作重点。各单位各部门要把土地、工程建设、干部人事等重点部门及其关键环节作为工作重点。在范围上，要突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志；突出权力集中部门以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项重要岗位。在内容上，要突出本单位本部门涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重 大改革和“三重一大”等问题。要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作。

（三）注重工作实效。各单位各部门要结合实际，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从确实管用上想办法。要把开展廉政风险防控管理与惩防体系建设、与贯彻《廉政准则》、与本部门业务工作结合起来，统筹推进。要围绕中心、服务大局，促进经济社会又好又快发展；要稳步实施、有序推进，分步展开；要积极探索、勇于创新，不断创新加强预防腐败工作的新举措；要统筹兼顾、廉勤结合，既有效防控廉政风险，又提升工作效能。