扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些（共6篇）

篇1：扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性

二、发展中医药事业的指导思想和基本原则

三、发展中医医疗和预防保健服务

四、推进中医药继承与创新

五、加强中医药人才队伍建设

六、提升中药产业发展水平

七、加快民族医药发展

八、繁荣发展中医药文化

九、推动中医药走向世界

十、完善中医药事业发展保障措施

篇2：扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

20101116(颁布时间)

20101116(实施时间)

吉政发[2010]31号(文号)

吉林省人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构: 为深化医药卫生体制改革，进一步扶持和促进中医药事业发展，根据《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的意见》（国发[2009]22号），提出如下实施意见。

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要意义

中医药是我国医学科学的特色优势，是卫生事业的重要组成部分，在人民群众防病治病中发挥着不可替代的作用，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、促进经济和社会协调发展具有重要意义。我省发展中医药事业具有巨大潜力，近年来取得明显成效，但整体水平与人民群众对中医药的需求相比还有一定差距。各地和有关部门要高度重视，进一步增强紧迫感和责任感，切实采取有效措施，推动我省中医药事业加快发展。

二、发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的中医药服务和促进经济社会发展为目标，遵循中医药行业特点和发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动中医药继承与创新，加快培养中医药人才，提升中医药服务能力，做强做大中药材特色品牌和中药企业，为维护和增进全民健康服务。

（二）基本原则。坚持以人为本，把满足人民群众日益增长的健康需求作为中医药发展的根本出发点和落脚点；坚持中西医并重，在学术发展和实践应用上把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持和主导作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。

（三）主要目标。到2015年，基本建立保障中医药科学发展的领导协调机制、行政管理体系、投入补偿机制、运行保障机制。中医药服务体系逐步完善，中医药特色优势更加突出，服务水平和可及性进一步提高。中医药队伍整体素质得到提升，学术水平显著提高，创新能力明显增强。产业规模与效益进一步扩大，资源优势进一步转化为经济优势。重大疾病防治、产业发展关键技术研究、创新药物开发等领域取得突破。造就一批中医名院、名科、名医和中药名企、名药、名店，包括现代中药在内的医药产业成为全省支柱产业，中医药健康产业链条初步形成。中医药在保障群众健康和促进经济社会发展中的作用进一步凸显，中医药发展水平走在全国前列。

三、完善服务体系，提高服务能力

（一）健全中医医疗服务网络。各地要在区域卫生规划中合理规划和设立中医医疗机构，建设以省、市、县中医医院（含中西医结合和民族医院，下同）和综合医院、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院中医科为主体的中医医疗服务网络。提高中医医疗机构服务功能和服务水平，努力将各市（州）中医医院建设成为区域内中医医疗、保健、医学科研和教学中心；各县（市）中医医院建设成为区域内中医医疗、保健中心，并指导乡镇卫生院、村卫生室的中医工作。二级以上综合医院要按照国家标准设置中医科室和中药房，中医病床数不少于总床位数的5％，到2015年，综合医院中医科室不少于2个，达到中医临床科室基本标准。社区卫生服务中心、乡镇卫生院要按照国家标准设置中医科室和中药房，配备一定比例的中医药专业技术人员，中医执业（助理）医师数不低于医师总数的20％，配备基本的中医诊

疗设备和中药；社区卫生服务站至少要配备1名能够提供中医药服务的执业医师，村卫生室要能够提供中医药服务。

（二）提高中医医疗服务能力。加强示范型中医医院、重点中西医结合医院、重点民族医院、重点中医专科医院内涵建设，建成一批中医医疗水平高、功能完善、管理科学、服务一流、在群众中享有较高声誉的知名中医医院。省级、市级中医医院和综合医院要建设中医重点专科专病群，培育国家级、省级示范品牌；县级中医医院要建设2－3个中医特色突出的重点专科，按照“大专科、小综合”的发展模式，重点强化30－50个中医专科专病建设。提高中医医院急诊急救、传染病防治能力，加强中医药防治传染病重点研究室（临床基地）建设，发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。加强中医医院中药制剂室建设，市级以上和有条件的县级中医医院要建立标准制剂室，县级以上中医医院要设立煎药室。加强综合医院中医药工作示范单位建设，有条件的民族地区中医医院要设置民族医科室，提供民族医药服务。到2015年，每个市（州）至少建设1所三级中医医院，县级中医医院要争创二级甲等中医医院。

（三）强化基层中医医疗服务。加强农村中医工作先进县（市）、中医药特色社区卫生服务示范区建设，开展中医药特色社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室创建活动，推进中医药进农村、进社区、进家庭。促进中医医疗集团建设与发展，建立基层中医医疗机构与大中型中医医院的协作机制，完善市级以上中医医院对口支援县级中医医院、社区卫生服务机构和县级中医医院对口支援乡镇卫生院的帮扶制度。建立基层中医药适宜技术推广机制，制定基层中医药适宜技术筛选、引进和推广规划，筛选一批符合实际的中医药适宜技术，分层次对基层医疗卫生机构的中西医人员进行中医药适宜技术推广培训。到2015年，基层医疗卫生机构中医药适宜技术推广覆盖面要达到95％以上。

（四）推进公立中医医疗机构改革。按照公立医院改革有关要求，在区域卫生规划中合理确定公立中医医院布局和功能定位。要改革公立中医医院管理体制、绩效考核管理制度、人事制度和分配激励机制，鼓励应用中医药诊疗技术和方法，调动医务人员应用中医药诊疗技术和方法的积极性。加强中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范建设，促进公立中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药。规范公立中医医院中药饮片处方用名和调剂给付，保证临床用药的准确性和安全性。促进非公立中医医疗机构发展，鼓励、支持和引导社会资本发展中医药事业，加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

（五）发展中医药预防保健服务。充分发挥中医药预防保健优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目。在疾病预防控制中积极运用中医药方法与技术，开展疾病预防和康复、食疗药膳、运动调摄等中医药预防保健服务。建立健全中医预防保健服务体系，鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。积极实施中医“治未病”健康工程，推广运用中医方药、技术和设备，开展中医药对城乡居民健康实施干预的措施。加强对老年人的中医药健康体检与体质辩识，加强对慢性病中医药干预、社区居民运用中医药保健养生的指导。严格执行中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范。到2015年，每个县（市、区）要建立1个中医“治未病”基地。

四、做强中药产业，发展医药经济

（一）促进中药资源可持续发展。加强中药资源的有效保护、研究开发和合理利用。开展中药资源普查，重点开展长白山区域常用中药资源普查，掌握全省中药资源种类、数量、分布及发展变化状况，建设吉林省中药资源监测和信息网络数据库。在药用野生动植物资源集中

分布区建设保护区，重点支持5个具有药用野生动植物资源代表性的保护区。促进资源恢复与增长，加强珍稀濒危品种保护、繁育，开展技术培训和示范推广。结合农业结构调整，发展绿色中药农业，推进道地药材良种优化繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地建设，力争在3年内将按照GAP标准建设的道地中药材基地扩大到50个。推进GAP道地中药材基地认证，对已认证的GAP道地中药材基地做好复核。在50户中药企业和500个中药品种中示范使用道地中药材。

（二）健全中药生产与流通体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。

（三）加强中药管理。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对国家限制使用的珍稀濒危野生动植物原料入药以及中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。制定实施医疗机构中药饮片使用管理办法，加强对医疗机构使用中药饮片的管理。整理研究传统中药制药技术与经验，形成技术规范，促进传承推广。支持医疗机构中药制剂研发和使用，鼓励将名老中医验方开发为使用方便的医疗机构中药制剂，并按照绿色审批通道快速审批，在法律法规允许的范围内调剂使用。

五、加强继承创新，促进科技进步

（一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强对中医药古籍资料的整理、出版、研究和利用。挖掘整理全省历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验。依托长春中医药大学、长春中医药大学附属医院、省中医药科学院等，设立一批名老中医、中药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。挖掘整理民间医药知识与技术，认真总结和利用。

（二）加快中医药科技平台建设。整合资源，加大投入，建立和完善一批适合中医药特点、技术先进、功能齐全、符合国际规范、开放共享的中医药科技创新平台。加快吉林省人参科学研究院建设。支持长春中医药大学附属医院建设国家中医临床研究基地，将其打造成知名的现代化中医临床研究中心。依托省中医药科学院建设吉林省创新医药公共服务平台，促进中药规范化和标准化研究。进一步加强中医药研究室、实验室建设，强化市级中医医院中医药科技平台建设。

（三）加强中医药科学研究。各地要将中医药科学研究纳入科学技术发展规划，县级以上中医医院和市级以上综合医院要按照不低于业务收入的1％设立中医药科研基金。中医药科学研究要保持中医药特色优势，吸收借鉴现代科技成果和方法，强化临床应用研究，推进理论创新、技术创新和产品创新，提高中医药临床疗效和产业发展水平。要扶持中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价标准的系统研究，强化中医药防治常见病、多发病、慢性病尤其是重大疾病、传染病和“治未病”的研究。重视中药质量标准和中药饮片炮制研究，支持具有自主知识产权的中药新药、中医诊疗仪器和设备研究，加强民族医药的发掘、整理和开发研究。建立中医药科研评价体系，鼓励中医药科学研究与技术开发、产业发展相结合，加强跨地区、跨行业和跨领域科技合作，促进中医药科技成果转化、推广与应用。

六、强化人才培养，提升整体素质

（一）改革中医药院校教育。支持中医药院校教育教学改革，坚持以中医药专业为主体，优化专业结构布局，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。加大中医药院校生均经费投入，实施国家中医临床类本科生招生与培养改革试点项目。落实国家规定的中医药职业教育工作任务，加快中医药技能型人才培养，促进中医药院校毕业生就业创业。建设一批中医药重点学科、专业和课程，加强中医临床教学基地建设。

（二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，落实师承教育标准和政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。加强名老中医药专家学术经验继承人的培养，实施名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的问题。探索推进民族医师承工作。完善中医药继续教育制度，加强登记、考核和评估管理，建设一批继续教育基地，健全继续教育网络。开展住院中医医师规范化培训，培养中医临床技术骨干。

（三）加强高层次中医药人才培养。加强中医药博士和硕士授权点建设，促进中医药博士后流动站和工作站建设。实施优秀中医临床人才研修项目，培育一批优秀中医临床人才。以中医药重点学科、重点专科等为载体，培养和引进学术造诣高、国内同行公认的中医药学科带头人，造就学术领军人物。探索青年名中医培育机制，实施西医师学习中医的人才培养项目，培养一批青年名中医和中西医结合人才。

（四）加快基层中医药人才培养。完善城市中医医院对口支援农村的中医药人才工作机制。开展面向基层医生的中医药基本知识、基础理论和适宜技术培训，着力培养为农村和社区居民提供中医药服务的适用型人才。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。实施乡村医生中医专业学历教育项目和乡镇卫生院中医临床技术骨干培训项目。加强城市社区中医类别全科医师岗位培训。

（五）完善中医药人才考核评价制度。推行体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。实施国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技术鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制，开展省名中医评选活动，适时开展基层优秀中医评选活动。

七、促进文化繁荣，推动对外交流与合作

（一）传承和普及中医药文化。将中医药文化建设纳入全省文化事业发展规划。推进中医药机构文化建设，重点加强中医医院中医药文化建设，体现中医药特色，弘扬行业传统职业道德，使之成为传承发展中医药文化的重要阵地。建立吉林省中医药文化科普专家库。面向乡村、社区、家庭和中小学校出版中医药文化科普作品，举办“中医大讲堂”等大型文化科普宣传活动。依托长春中医药大学建设吉林省中医药博物馆，加强中医药文化宣传教育基地建设。探索政府主导、社会参与、市场化运营的中医药文化产业发展模式，鼓励社会力量创建中医药文化产业基地。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。

（二）加强中医药对外交流与合作。深入开展中医药对外交流与合作，吸引海外人员到我省学习中医药技术、境外机构到我省合作办医办学，鼓励有条件的中医药机构、人员走出去。确定一批具有技术、产业、市场优势的中药重点企业在境外建立生产基地，支持一批有实力的中药企业成为我省中药出口骨干企业，发展中医药对外贸易。吸引世界知名制药企业在我省建立中医药研发机构和生产企业。积极参加国内外组织开展的国际性中医药和传统医药活动，争取国际性中医药展会等重大项目。在我省对外援助、政府合作项目中增加中医药项目，促进中医药国际传播。发挥社会组织在对外交流与合作中的作用。

八、完善保障措施，营造良好环境

（一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划以及医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施中医药中长期发展专项规划。建立健全中医药工作部门联席协调领导机构，统筹协调区域中医药工作，把发展中医药事业摆上重要议事日程，及时协调解决重大问题。要按要求在各级卫生局加挂中医药管理局的牌子，明确领导，理顺职能，完善中医药行政管理体系。

（二）强化各部门的中医药管理责任。中医药工作涉及多个部门，各部门要各司其职，密切配合，共同扶持和促进中医药事业发展。卫生、中医药部门要履行好中医药事业发展的统筹规划和综合协调职能；发展改革部门要做好中医药发展专项规划编制的指导工作，促进中医药事业发展；工信部门要做好医药产业规划和行业管理，推进医药产业合理布局，抓好中药企业技术改造与技术创新；科技部门要牵头推进中药现代化科技产业基地快速发展，加快构建中医药科技创新平台，加大对中医药科研立项和资金支持力度；财政部门要研究制定积极的财政政策，加大中医药投入，加强资金监管；人力资源和社会保障部门要在基本医疗保障、职称评定、高层次人才培养等方面对中医药给予扶持。编制、教育、民族事务、农业、林业、文化、工商、质监、食品药品监管、物价等部门要按照各自职能分工，对中医药事业发展提供有力扶持。

（三）完善中医药投入和补偿机制。各级政府要逐步增加投入，落实政府对公立中医医院投入的倾斜政策，重点支持基础设施建设、中医药特色服务开展、创新研究、重点学科和重点专科建设以及人才培养。公立中医医院符合国家规定的离退休人员费用及政策性亏损等项补贴，由本级政府承担，其承担的公共卫生服务等项任务，由本级政府给予专项补助。要对国家级、省级中医药建设项目积极筹措安排配套资金。加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构中医药服务能力建设投入。

（四）制定实施鼓励中医药服务的倾斜政策。在基本医疗保障和基本药物制度建设中，要制定和实施引导参保人员有效使用中医药服务、医疗卫生机构积极提供中医药服务的政策措施。要将符合条件的中医医疗机构纳入城镇医保、新型农村合作医疗和工伤保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。在城镇医保中将中医医院起付线降低一个档次，提高临床疗效确切的中医诊疗项目的支付比例，在医保费用结算支付标准上将中医综合医院与同级西医综合医院等同对待。要完善中医药价格政策，建立起体现中医药服务成本和技术劳务价值的价格体系，适当调整特色突出的中医诊疗技术、中药品种和医疗机构中药制剂价格标准，促进中医药特色优势发挥。

（五）加强中医药行业规范化管理。加强中医药行业的统一规划，按照中医药自身特点和发展规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。加强中医药法规体系建设，规范中医药行业标准。加强中医药法制建设和知识产权保护，推行中医药同行评议制度。卫生执法监督机构要在编制内配备中医药执法人员，严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医药广告及制售假冒伪劣中药行为。加强中医药管理队伍自身建设，提高管理能力和水平。

二○一○年十一月十六日

吉林省人民政府网站(来源)

篇3：扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

国务院日前下发《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》, 提出要坚持中西医并重的方针, 充分发挥中医药作用。

文件主要包括充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性、发展中医药事业的指导思想和基本原则、积极发展中医医疗和预防保健服务、推进中医药继承与创新、加强中医药人才队伍建设、提升中药产业发展水平、加快民族医药发展、繁荣发展中医药文化、推动中医药走向世界和完善中医药事业发展保障措施等10部分。

意见要求, 做好中医药继承工作, 加快中医药科技进步与创新。在加强中医药队伍建设方面, 改革中医药院校教育, 完善中医药师承和继续教育制度, 加快中医药基层人才和技术骨干的培养, 完善中医药人才考核评价制度;在提升中药产业发展水平方面, 要促进中药资源可持续发展, 建设现代中药工业和商业体系, 加强中药管理;在完善中医药事业发展保障措施方面, 要加强对中医药工作的组织领导, 加大对中医药事业投入, 医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用, 加强中医药法制建设和知识产权保护, 加强中医药行业管理。

篇4：扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

一、充分认识中医药发展的紧迫性和重要性，认真落实国家与省相关政策法规。各级政府应充分认识加快中医药事业发展的重要性和紧迫性，紧紧围绕国家深化医药卫生体制改革的目标和要求，强化政府责任，加强宣传，坚持中西医并重，重视中西医结合发展。切实贯彻落实国家和我省的政策法规，真正把省政府《关于进一步促进中医药事业发展的意见》落到实处，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城乡社区卫生服务中的作用。进一步加强组织领导，明确目标任务，发挥好省中医药工作协调小组作用，把中医药工作列入深化医药卫生体制改革的考核目标，对发展相对缓慢和困难较大的地区要加大扶持和督查力度。进一步加大财政投入，明晰统计口径，确保对中医药的投入增长比例不低于对卫生投入的增长比例，确保中医事业费占卫生事业费的比例达到10%以上。省有关部门要抓紧研究完善中医投入机制，推广宁波市按中医服务量进行财政补助的做法。进一步完善医保政策，建立科学的中医药服务价格形成机制。进一步健全完善中医药管理体系，省政府要督促各地按省条例规定设立中医药管理机构和配备专门的管理人员，建议设区的市单独设立相关机构，以利于加强宏观管理和行业指导。

二、大力支持中医药传承创新，发挥省级医教研机构的龙头作用。省政府要加强对我省相关高校、省级中医医疗机构及省级中医药研究机构的支持，充分发挥省级医教研单位的示范引领作用。采取更加有力措施，推动省级中医医疗机构建设成为综合服务能力强，中医特色突出，专科优势明显，管理科学规范的现代化综合性中医医院，成为全省中医医疗技术指导中心和临床教学科研基地。遵循中医药人才成长规律，培育中医药领军人物和骨干人才。深化中医药高校的教学与课程改革，调整和优化学科专业设置，继续加强中医药类名牌专业、示范专业、精品课程、实验教学示范中心和示范性实训基地建设，提高中医药人才培养的质量和水平。省有关部门要积极创造条件，落实配套资金，大力促进国家级中医药重点研究基地、重点学科及研究室建设。总结省政府建设“重中之重学科”的成功经验，充分支持利用和发挥我省医学院校、科研院所技术力量的优势，整合中医药科技基础条件平台，大力鼓励其进入各类科技园区建设，提高中医药科研自主创新能力、科技成果转化能力和服务临床能力，切实提高中医药产学研结合的实施效果。

三、不断完善中医医疗服务体系，加强县级中医院建设。省政府要督促各地落实“县级及以上政府应重点举办好一所中医医院”的规定，做到“县县办好一所中医院”。各级政府在“十二五”规划中要明确本地中医院发展目标，各级卫生行政部门要及时研究制定县级中医类医疗机构的基本建设和基本设施配置标准与计划，大力推进县级中医医疗机构的标准化建设，使之与当地经济社会发展和群众的需求相适应。要学习推广长兴县重视中医院建设、健全中医药服务网络的做法，进一步改善城乡社区卫生服务中心(乡镇卫生院)的中医药基础设施条件，按要求设置中医科、中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医药诊疗器具和必备中药，提供中医药基本医疗和公共卫生服务，把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健的全过程，全面提升基层中医药服务能力。

四、努力优化中药产业发展环境，提升中药现代化水平。省政府要根据当前中药产业发展实际，增加省中药现代化专项资金规模。研究建立促进中药产业发展的部门联动机制，加强协调，形成合力。加大对经典、有效传统中医处方和民间验方整理、开发的支持力度，出台相关文件保护、鼓励使用院内中药制剂。加大对龙头骨干中药企业和重点品种、独家品种政策支持力度，促进转型升级，在药品集中采购和省级医保目录调整中给予必要的倾斜，同时优先推荐申报列入国家医保目录，为我省中药企业提供生存发展空间，推动中药产业成为我省新的经济增长点。扶持壮大“浙八味”等道地药材和铁皮石斛等珍稀特色药材项目，挖掘传统中药优势、促进中药成果产业化。加强对农村种植中药材的指导，鼓励引导建设规模化、规范化、标准化、产业化中药材基地。加强中药材市场监管，提高中药材质量。

以上意见，请省政府研究处理，并于2012年5月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。

篇5：扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见

国发〔2009〕22号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中医药（民族医药）是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献，对世界文明进步产生了积极影响。新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视中医药工作，中医药事业取得了显著成就。但也要清醒地看到，当前中医药事业发展还面临不少问题，不能适应人民群众日益增长的健康需求。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）提出，要坚持中西医并重的方针，充分发挥中医药作用。为进一步扶持和促进中医药事业发展，落实医药卫生体制改革任务，现提出以下意见：

一、充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性

长期以来，中医药和西医药互相补充、协调发展，共同担负着维护和增进人民健康的任务，这是我国医药卫生事业的重要特征和显著优势。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉，特别是随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特优势。中医药作为中华民族的瑰宝，蕴含着丰富的哲学思想和人文精神，是我国文化软实力的重要体现。扶持和促进中医药事业发展，对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐，都具有十分重要的意义。

随着经济全球化、科技进步和现代医学的快速发展，我国中医药发展环境发生了深刻变化，面临许多新情况、新问题。中医药特色优势逐渐淡化，服务领域趋于萎缩；老中医药专家很多学术思想和经验得不到传承，一些特色诊疗技术、方法濒临失传，中医药理论和技术方法创新不足；中医中药发展不协调，野生中药资源破坏严重；中医药发展基础条件差，人才匮乏。各地区、各有关部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展的重要性和紧迫性，采取有效措施，全面加强中医药工作，开创中医药事业持续健康发展新局面。

二、发展中医药事业的指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医药工作的出发点。遵循中医药发展规律，保持和发扬中医药特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践，促进中医中药协调发展，为提高全民健康水平服务。

（二）基本原则。坚持中西医并重，把中医药与西医药摆在同等重要的位置；坚持继承与创新的辩证统一，既要保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持中医与西医相互取长补短、发挥各自优势，促进中西医结合；坚持统筹兼顾，推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展；坚持发挥政府扶持作用，动员各方面力量共同促进中医药事业发展。

三、发展中医医疗和预防保健服务

（一）加强中医医疗服务体系建设。县级以上地方人民政府要在区域卫生规划中合理规划和配置中医医疗机构（包括中西医结合和民族医医疗机构）。大力加强综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的中医科室建设，积极发展社区卫生服务站、村卫生室的中医药服务。在其他医疗卫生机构中积极推广使用中医药适宜技术。通过中央和地方共同努力，进一步加大公立中医医院的改造建设力度，有条件的县以上综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务中心都要设置中医科和中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医诊疗设备和必备中药，基本实现每个社区卫生服务站、村卫生室都能够提供中医药服务。加强中医医疗机构服务能力建设，研究制订中医诊疗常规、出入院标准、用药指南、临床诊疗路径、医疗服务质量评价标准等技术标准和规范，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药，提高医疗服务质量。培育、培养一批名院、名科、名医。推动中医药进乡村、进社区、进家庭。

积极促进非公立中医医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所或个体行医，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂医诊所。非公立中医医疗机构在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面，与公立中医医疗机构享受同等待遇，对其在服务准入、监督管理等方面一视同仁。

（二）积极发展中医预防保健服务。充分发挥中医预防保健特色优势，将中医药服务纳入公共卫生服务项目，在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。鼓励社会力量投资兴办中医预防保健服务机构。制定中医预防保健服务机构、人员准入条件和服务规范，加强引导和管理。

四、推进中医药继承与创新

（一）做好中医药继承工作。开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍名录，加强整理、出版、研究和利用。整理历代医家医案，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验，总结中医药学重大学术创新规律。依托现有中医药机构设立一批当代名老中医药专家学术研究室，系统研究其学术思想、临证经验和技术专长。整理研究传统中药制药技术和经验，形成技术规范。挖掘整理民间医药知识和技术，加以总结和利用。

（二）加快中医药科技进步与创新。建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制，改革和创新项目组织管理模式，整合中医药科技资源。推进中医药科研基地特别是国家和省级中医临床研究基地建设。支持中医药科技创新，开展中医药基础理论、诊疗技术、疗效评价等系统研究，推动中药新药和中医诊疗仪器、设备的研制开发，加强重大疾病的联合攻关和常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议制度。

五、加强中医药人才队伍建设

（一）改革中医药院校教育。根据经济社会发展和中医药事业需要，规划发展中医药院校教育。调整中医药高等教育结构和规模，坚持以中医药专业为主体，按照中医药人才成长

规律施教，强化中医药基础理论教学和基本实践技能培养。选择部分高等中医药院校进行中医临床类本科生招生与培养改革试点。加强中医药职业教育，加快技能型人才培养。国家支持建设一批中医药重点学科、专业和课程，重点建设一批中医临床教学基地。

（二）完善中医药师承和继续教育制度。总结中医药师承教育经验，制订师承教育标准和相关政策措施，探索不同层次、不同类型的师承教育模式，丰富中医药人才培养方式和途径。落实名老中医药专家学术经验继承人培养与专业学位授予相衔接的政策。妥善解决取得执业资格的师承人员在职称评定和岗位聘用等方面的相关问题。完善中医药继续教育制度，健全继续教育网络。

（三）加快中医药基层人才和技术骨干的培养。制订切实可行的实施方案，积极探索定向为农村培养中医药人才的措施。鼓励基层中医药人员参加学历教育以及符合条件的中医执业医师带徒培训。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理。制订实施中医药学科带头人和技术骨干培养计划，造就新一代中医药领军人才和一大批中青年名中医。鼓励西医师学习中医，培养一批中西医结合人才。开展面向基层医生的中医药基本知识与适宜技术培训。

（四）完善中医药人才考核评价制度。制订体现中医药特点的中医药专业技术人员水平能力评价标准，改进和完善卫生专业技术人员资格考试中的中医药专业考试方法和标准。建立国家中医药专业人员职业资格证书制度，开展中医药行业特有工种技能鉴定工作。建立政府表彰和社会褒奖相结合的中医药人才激励机制。

六、提升中药产业发展水平

（一）促进中药资源可持续发展。加强对中药资源的保护、研究开发和合理利用。开展全国中药资源普查，加强中药资源监测和信息网络建设。保护药用野生动植物资源，加快种质资源库建设，在药用野生动植物资源集中分布区建设保护区，建立一批繁育基地，加强珍稀濒危品种保护、繁育和替代品研究，促进资源恢复与增长。结合农业结构调整，建设道地药材良种繁育体系和中药材种植规范化、规模化生产基地，开展技术培训和示范推广。合理调控、依法监管中药原材料出口。

（二）建设现代中药工业和商业体系。加强中药产业发展的统筹规划，制定有利于中药产业发展的优惠政策。组织实施现代中药高技术产业化项目，加大支持力度。鼓励中药企业优势资源整合，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业。加大对中药行业驰名商标、著名商标的扶持与保护力度。优化中药产品出口结构，提高中药出口产品附加值，扶持中药企业开拓国际市场。

（三）加强中药管理。完善中药注册管理，充分体现中药特点，着力提高中药新药的质量和临床疗效。推进实施中药材生产质量管理规范，加强对中药饮片生产质量和中药材、中药饮片流通监管。加强对医疗机构使用中药饮片和配制中药制剂的管理，鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂。

七、加快民族医药发展

加强民族医医疗机构服务能力建设，改善就医条件，满足民族医药服务需求。加强民族医药教育，重视人才队伍建设，提高民族医药人员素质。完善民族医药从业人员准入制度。加强民族医药继承和科研工作，支持重要民族医药文献的校勘、注释和出版，开展民族医特色诊疗技术、单验方等整理研究，筛选推广一批民族医药适宜技术。建设民族药研发基地，促进民族医药产业发展。

八、繁荣发展中医药文化

将中医药文化建设纳入国家文化发展规划。加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作，加大对列入国家级非物质文化遗产名录项目的保护力度，为国家级非物质文化遗产中医药项目代表性传承人创造良好传习条件。推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德。开展中医药科学文化普及教育，加强宣传教育基地建设。加强中医药文化资源开发利用，打造中医药文化品牌。加强舆论引导，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。

九、推动中医药走向世界

积极参与相关国际组织开展的传统医药活动，进一步开展与外国政府间的中医药交流合作，扶持有条件的中医药企业、医疗机构、科研院所和高等院校开展对外交流合作。完善相关政策，积极拓展中医药服务贸易。在我国对外援助、政府合作项目中增加中医药项目。加强中医药知识和文化对外宣传，促进国际传播。

十、完善中医药事业发展保障措施

（一）加强对中医药工作的组织领导。根据国民经济和社会发展总体规划和医疗卫生事业、医药产业发展要求，编制实施国家中医药中长期发展专项规划。充分发挥中医药工作部际协调机制作用，加强对中医药工作的统筹协调。地方各级人民政府要切实加强对中医药工作的领导，及时研究解决中医药事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。

（二）加大对中医药事业投入。各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。落实政府对公立中医医院投入倾斜政策，研究制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法。完善相关财政补助政策，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。合理确定中医医疗服务收费项目和价格，充分体现服务成本和技术劳务价值。

（三）医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。按照中西药并重原则，合理确定国家基本药物目录中的中药品种，基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点，鼓励使用中药。

（四）加强中医药法制建设和知识产权保护。积极推进中医药立法进程，完善法律法规。加强中医药知识产权保护和利用，完善中医药专利审查标准和中药品种保护制度，研究制订

中医药传统知识保护名录，逐步建立中医药传统知识专门保护制度。加强中药道地药材原产地保护工作，将道地药材优势转化为知识产权优势。

（五）加强中医药行业管理。加强中医药行业统一规划，按照中医药自身特点和规律管理中医药。推进中医药信息化建设，建立健全综合统计制度。推进中医药标准化建设，建立标准体系，推动我国中医药标准向国际标准转化。严格中医药执法监督，严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医中药广告以及制售假冒伪劣中药行为。加强地方中医药管理机构建设，强化管理职能，提高管理水平。

中华人民共和国国务院

篇6：扶持和促进中医药事业发展的政策措施有哪些

吴仪：坚定不移地大力扶持和发展中医药事业

作者：

来源：《时代中国》2007年第10期

中医药学是我国人民在长期劳动、实践和与疾病斗争中创造的医学科学，是中国文化的瑰宝，是中华文明的结晶。几千年来，中医药作为抵御疾病、维护健康的重要手段，为中华民族的繁衍昌盛作出了不可磨灭的贡献。中医药防病治病的科学价值已经为千百年来的历史所检验和证明。

中医药是我国医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分。目前，我国已基本建立起覆盖城乡的中医医疗服务网络，县及县以上中医医院有3000多所，担负着相当数量人群的医疗保健任务。中医药作为我国重要的卫生资源，不仅对许多常见病、多发病有显著的疗效，而且在重大疑难疾病和新发传染病等防治方面也发挥着重要的作用。

中医药有着广泛和深厚的群众基础。中医药使中国人民世代受益，中国的老百姓对中医药感情深厚、高度信赖。中医药以良好的疗效、独特的预防保健作用、相对低廉的服务价格，深受人民群众的欢迎。从以前的“民间郎中”到建国以后的赤脚医生，都是用“一根针、一把草”为群众提供方便及时的医疗服务。从近年来新型农村合作医疗和城市社区卫生服务的实践看，凡是中医药发展好的地方，提供中医药服务多的地方，群众的看病负担明显减轻，满意度明显提高。中医药作为一种文化已经深深地渗入中国老百姓的日常生活当中，很多人自觉不自觉地运用中医药的理念和方法进行预防保健。

中医药在世界范围得到丰富与发展。至少从有丝绸之路开始，中医药就已经走出国门。目前，中医药服务遍布世界各地，有130多个国家和地区设有中医医疗机构。国际市场对中药产品的需求日趋加大，2006年中药出口已超过10亿美元。