地方税务局稽查局工作职责规范

地方税务局稽查局工作职责规范（共8篇）

篇1：地方税务局稽查局工作职责规范

地方税务局稽查局工作职责规范

（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步强化税源管理，提高税法遵从度和降低税收流失率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《关于完善和深化征管改革有关问题的通知》（地税发„2014‟1号）的规定，结合我市税源专业化管理改革实践，制定本规范。

第二条 稽查局负责全市税务稽查工作的指导、协调、组织、管理和考核工作；制订税务稽查制度和办法并组织实施；查处全市范围内的重大税务违法案件。各市（县）局稽查局比照执行。

第三条 稽查局应当通过公正、文明的执法，发挥稽查职能，打击税收违法行为，整顿和规范税收秩序。

第二章 稽查局职能与内设机构

第四条 稽查局的工作职能为：

1、指导、协调和管理全市地方税务稽查业务工作；

2、组织落实税务稽查法律、法规、规章及规范性文件，拟订具体实施办法；

3、负责本分局税务人员的思想政治及党风廉政建设工作。

4、风险监控部门推送的税收高风险应对；

5、根据上级要求牵头组织全市地方税收专项检查工作；

6、组织全市范围或区域性税收专项整治工作；

7、与公安、检察、审判、纪检等机关涉税信息的交换；

8、提出改进税收管理的建议；

9、负责转办案件、上级交办案件选案；

10、负责税务案件移送处理；

11、负责委（受）托协查；

12、负责重大税收违法案件信息公布；

13、负责税务稽查案件复查；

14、负责风险应对反馈报告；

15、负责纳税人登记信息变更核实确认；

16、负责欠税清缴；

17、负责大额普通发票代开检查；

18、负责外出经营活动申报纳税检查；

19、负责税种自行申报、备案类、审批类事项检查； 20、负责征收方式调整提请；

21、负责（税种、基金、费）申报期限调整；

22、负责不加收滞纳金提请；

23、负责发现税源信息反馈；

24、负责责令限期改正、限期缴纳；

25、负责发票停限供（解除）提请和认定；

26、负责纳税担保确认和解除；

27、负责阻止出境提请；

28、负责税收保全（解除）提请和执行；

29、负责强制执行提请和执行； 30、负责行政处罚实施；

31、负责税务听证受理和组织实施；

32、负责涉税资料档案管理；

33、负责上级交办的其他事项。

第五条 市局稽查局内设办案中心（纳税遵从教育基地）、综合行政科、业务管理科、案件审理科和案件检查执行科。各县（市、区）局稽查局内设综合股、审理股和检查执行股。

第三章 内设机构工作职责

第六条 局长室工作职责：全面负责本局的业务、行政等工作，负责重要工作的协调和对未明晰工作职责的任务分配，组织完成上级交办的其他工作。

第七条 办案中心（纳税遵从教育基地）工作职责：

第八条 综合行政科（股）工作职责：

1、制定内部各项行政工作规章制度、进行工作督查；

2、党建、创建、精神文明建设等工作；

3、政务信息、网站信息报道；

4、分局固定资产管理；

5、安全、信访、保密工作；

6、经费管理；

7、其他工作。

第九条 业务管理科（股）工作职责：

1、绩效考核；

2、制定税收稽查工作计划；

3、接受风险监控机构推送的高风险案源并进行分派；

4、上级交办、移送案件的受理和督办；

5、组织税务稽查的自查工作；

6、统计及报表分析报送工作；

7、计算机管理与维护；

8、案例分析、各项检查的总结上报工作；

9、制订税收稽查业务制度、办法；

10、高风险应对过程中风险点的集中整理和向风险监控部门反馈；

11、本单位税收政策指导及执行情况的检查；

12、其他工作。

第十条 案件审理科（股）工作职责：

1、本级案件审理工作，并根据审理结论制作相关文书；

2、本级案件集体审议的召集、汇报、记录工作；

3、本级案件听证申请的受理工作；

4、大要案初审工作，并及时提交大要案审理委员会审理；

5、组织实施案件复查工作；

6、涉税违法案件移送工作；

7、典型案例的收集、上报及曝光工作；

8、稽查案件卷宗的整理、归档；

9、与公安、检察、审判、纪检等机关涉税案件的信息交换；

10、其他工作。

第十一条 检查执行科（股）工作职责：

1、承担本局稽查计划的执行，涉税举报案件、上级部门交办案件、有关部门转办案件、相关部门移送案件、下级部门提请检查案件的检查工作；

2、承担所查处税务违法案件证据材料的收集、整理及《稽查工作底稿》、《税务稽查报告》等有关稽查文书的制作，并提出处理建议；

3、向审理部门移交案卷资料；

4、所查案件听证、复议、诉讼事项的举证工作；

5、对查结案件的稽查建议和案例分析工作；

6、被查对象风险点的整理和向审理科（股）反馈；

7、检查案件处理结果的执行。《税务行政处罚事项告知书》、《税务行政处理决定书》、《税务行政处罚决定书》等税务稽查文书的送达，查补税款的追缴入库，制作执行报告；

8、与税源管理分局文书及信息的传递工作；

9、对逾期未执行完毕案件的管理工作；

10、其他工作。

第四章 岗位设置与岗位职责

第十二条 局长室设稽查局局长岗，具体职责：负责本局的业务、行政等工作，负责重要工作的协调和对未明晰工作职责的任务分配，组织完成上级交办的其他工作。

第十三条 办案中心下设，具体职责如下：

第十四条 综合行政科（股）下设科（股）长岗、综合管理岗，具体职责如下：

科（股）长岗：负责科（股）室各类综合业务审核工作； 综合管理岗：负责科（股）室各类具体行政事务工作；与省局稽查局、市局各对口处室、分局之间、分局内部各科（股）室之间的联系协调，完成上级交办的其他工作；

第十五条 业务管理科（股）下设科（股）长岗、案源管理岗，具体职责如下： 科（股）长岗：负责科（股）室各类税收业务审核工作； 案源管理岗：负责拟定稽查计划；负责拟定专项风险识别需求，接受风险监控机构推送的高风险案源并进行分派；负责检举案件、上级机关交办、督办案件、其他部门移送案件的受理、分派、反馈等工作；实施稽查立案，并对案件查处情况进行跟踪反馈。

第十六条 案件审理科（股）下设科（股）长岗、案件审理岗、税政法规岗，具体职责如下：

科（股）长岗：负责科（股）室各类具体税收业务的审核工作；

案件审理岗：负责对税务违法案件从证据收集、法律依据、执法程序、处理意见是否得当等方面进行审理，并根据审理结论制作相关文书；负责案件的移送工作等；

税政法规岗：制订税收稽查业务制度、办法；案件复查；典型案件暴光；稽查案件卷宗的整理、归档等。

第十七条 检查执行科（股）下设科（股）长岗、稽查实施岗、稽查执行岗，具体职责如下：

科（股）长岗：负责科（股）室各类具体税收业务的审核工作；

稽查实施岗：按规定程序组织实施案件的查处。稽查执行岗：相关文书的送达；查补税款的追缴；与税源管理分局之间的文书、信息传递工作；对逾期未执行完毕案件的管理等工作。

第五章 部门协调与衔接

第十八条 建立由职能部门、基础管理局、风险应对局、稽查局、风险监控局、督察内审局之间的风险管理联席会议制度，定期召开联席会议，及时研究、收集风险疑点，解决税收管理过程中遇到的问题。

第十九条 稽查局应按“一案双查”的要求，在案件查结后形成征管建议及时通报相关管理部门。

第二十条 稽查局应及时将税收高风险应对情况反馈风险监控机构。

第六章 附则

第二十一条 以前出台的与本职责规范不一致的，一律按本职责规范执行。

第二十二条 本职责规范由地方税务局负责解释。

篇2：地方税务局稽查局工作职责规范

2011年．是国家“十二五”规划开局之年，是市局“强责增效”活动执行之年，我局在市局稽查局和县局的正确领导下，在各科室、分局的支持配合下，全局上下团结一心、努力奋斗，重点抓好税收日常稽查、专项稽查和发票违法整治工作，深入整顿和规范税收秩序，加大对涉税违法案件，尤其是大案要案的查处力度，取得了辉煌的稽查成果。截止今年底，我局通过日常稽查、专项稽查，共检查纳税户户，查补税款万元、罚款万元、加收滞纳金万元，共计万元。圆满完成今年任务。现将一年来的稽查工作总结如下：

一、科学规划，狠抓落实，确保高质量完成稽查任务。

一年来，我局严格遵照市局、县局对税务稽查工作的安排部署，结合子虚县税收工作实际，从我县征收管理的薄弱环节和纳税人反映的热点、难点、焦点入手，科学规划、精密部署，有计划、有步骤的组织实施了日常稽查、专项稽查、专案稽查和发票违法整治工作，有效地打击了各种税收违法行为，保障了税收收入的顺利进行。

（一）周密部署，科学安排日常稽查工作

结合税收工作实际，稽查局充分利用现有人力资源，在去年年底时就合理安排了今年的各项稽查工作计划，狠抓科学选案工作。积极与三个征收分局、征管、税政等科室沟通，利用征管信息数据，结合计算机选案，通过综合分析比对，筛选出税收负担率相对较低的纳税单位作为稽查对象进行检查，及时将总体工作计划和各月稽查计划分

配到稽查小组，各项工作做得了早计划、早布置、早落实，收到良好的稽查效果。2011年，我局通过对子虚县天上人间等户纳税人开展日常稽查，查补税款万元、罚款万元、加收滞纳金万元，共计万元，有效地堵塞了税收漏洞，促进了税收征管工作。

（二）狠抓落实，加大专项检查整治力度

2011年，根据省局、市局关于开展税收专项检查工作的要求，县局及时成立税收专项检查领导小组，拟定了我县专项检查具体实施办法，把检查质量、检查时效摆在突出位置，坚持时间和进度服从质量，确保了专项检查能突出重点，抓出实效。结合本县工作实际，配合市局检查工作组，我局重点对广告业、冶炼行业和小型房地产开发项目等行业有针对性的进行专项检查并取得明显成效。在今年税收专项检查工作中，共检查纳税户户，查补税款1万元，罚款1万元，加收滞纳金1万元，共计4万元。通过专项检查，有力地整顿和规范了税收秩序，净化了税收环境，理顺了征纳关系。

（三）精心组织，打击发票违法犯罪行为。

2011年，我局根据总局、省局文件精神，结合《天朝市地方税务局打击发票违法犯罪专项行动工作方案》，在全县范围内认真开展了打击发票违法犯罪专项行动工作。县局领导对此项工作高度重视，县局成立了打击发票违法犯罪专项行动领导小组，由稽查局组织牵头，负责对全县专项行动的组织、指导、协调和督促、信息资料数据的收集、汇总分析、上报及其他日常管理工作。我局结合子虚县实际，把整治发票违法犯罪专项行动工作重点放在清查建筑安装、装饰工

程、劳务费、代办费等行业中购买、使用假发票和非法代开发票，以及编造虚假账簿隐匿收入进行偷税的违法犯罪行为上。今年全年，我局对辖区内1户行政事业单位和企业的发票使用情况进行了检查，查处违法行政事业单位和企业户数1户，共计检查发票份数1份，涉及非法发票份数1份（以其他凭证代替发票使用），非法发票涉及金额2元，涉及税额9元，处以罚款8元，极大的打击了发票违法犯罪行为，规范了行政事业单位和企业的合法票证的使用。

（四）热情负责，做好举报案件查处工作

2011年，我局共接到群众举报的税收违法案件一起。2011年月日，子虚县草泥马来稽查局实名举报了子虚县马勒戈壁存在未按规定取得发票、个人集资利息未纳税的税收违法情况。我局予以了热情接待，认真负责地做好了举报案件的登记管理，听取了子虚县退休干部草泥马等几位老同志的情况说明。稽查局选案部门对此检举案件进行分析筛选，经局长批准后立即对子虚县马勒戈壁立案检查，共计查处税款1万元，处以罚款9万元。同时也将本次检查情况及时向举报人进行了信息反馈。这极大的促进了税收征纳关系，也拓宽了税务部门和纳税人的交流渠道。

二、提振素质，勤政清廉，筑牢业务、思想政治教育防线

长期以来，我们把思想政治工作摆在第一位。我局以建立一支“政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明”的干部队伍为目标，不断强化稽查队伍，提高整体素质。

（一）加强业务学习，打造地税钢铁拳头

我局坚持开展以自学为主，小组集体讨论、以案说法、开展集中式短期业务培训班等多种形式的业务学习，更新知识，提高每位稽查人员的业务水平和办案能力。2011年，我局自行举行各项部门业务培训累计达15余次，通过学习培训，各项稽查工作的质量和效率得到了明显提高，所查补的税款比往年大幅增长。在加强稽查干部业务素质的前提下，我局十分重视培养干部的综合能力，从各方面严格按照稽查要求，力求塑造一批适应新形势下税务稽查工作的复合型人材。通过加强对财务会计、会计电算化、税收相关法律知识等方面的培训力度，一定程度上提高了干部队伍的综合素质；通过与相关部门联合办案，向其他执法机关干部学习办案经验，交流办案技巧，培养了税务稽查干部的思维敏捷性和应对突变事件的能力，使我们的每个干部都能独立上岗，完成岗位工作。

（二）加强廉政建设，深入开展廉政勤政教育

税务稽查是税务行政执法的最前线，稽查部门的一举一动直接关系到地税形象和纳税人的切身利益。在廉政建设方面，我局重点加强内外监督，把廉政建设的规定落实到稽查各个环节，在选案、实施检查、审理和执行等工作环节，把廉政建设作为一项重要内容来抓，一方面认真落实主查员负责制度，由稽查局领导不定期巡查，谁出问题谁负责；另一方面是召开民主生活会和发放《廉政监督反馈卡》，让纳税人对稽查人员在实施稽查过程中的表现进行全程监控，发现问题依照有关制度严格追究，杜绝执法过程中的主观随意性。今年全年，稽查局共拒绝纳税人吃喝宴请12余次，礼品、礼金及有价证券约3

万余元，有力维护了地税部门的形象，赢得了纳税人的尊重和赞许。

（三）加强职业道德建设，树牢爱岗敬业思想

我局积极开展党员先进性教育活动和科学发展观学习，不断提高稽查干部爱岗敬业、乐于奉献、廉洁奉公的自觉性；严格执行市局、县局制定的《党风廉政建设制度》、《稽查追究责任制》、《岗位责任制考核管理办法》等规章制度，做到谁检查、谁审理、谁审批、谁执行、谁出问题，谁负责。通过学习，使每位干部职工都树立爱岗敬业、无私奉献、全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上深入贯彻稽查执法与服务并重的理念，切实把“让纳税人满意”落实到了稽查工作中。

三、健全制度，严格程序，提升稽查工作管理水平

（一）建立健全稽查内部机制

2011年，我局重新明确和规范了选案、检查、审理和执行四个环节的工作程序，在稽查局人员相对不够的情况下，合理紧凑地对稽查人员岗位进行了有效的调整，明确各个环节的职责范围，使稽查工作四个环节相对独立又紧密联系，为我局稽查工作的规范化管理打下了坚实的基础。

（二）严格稽查程序，提高稽查质量

我局在任一工作环节都严格按法定程序操作，结合实际，实行案例分析会，找准突破口，做到有的放矢地实施稽查，提高工作效率。按照标准的公文规范来撰写稽查文书，今年向市稽查局报送一份稽查案卷参评优秀稽查案卷，学习市稽查局和其他兄弟单位先进文书整理和档案管理经验，促进我局在稽查程序上文书的规范性和合法性工

作。通过对结案案件进行分析、归集，提炼出有效的检查方法和工作经验，并及时反馈给征管部门，促进工作质量的提高。

（三）建立稽查案件反馈建议制度

今年，我局实现了以查促管、以查促收和以查促查的良好互动效果。税务稽查是整个税收征收管理工作的最后一道防线，目的是通过税务稽查的惩戒作用，提高依法纳税意识，促进税收征管。我局税务稽查工作始终坚持这一理念，每项稽查工作终结后，将查处结果及时反馈相关征管单位，并根据检查掌握情况，对存在的征管问题提出整改建议，达到以查促管、以查促收和以查促查的作用。

四、存在的问题及今后努力的方向

今年，我局稽查工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不足之处，今后应从以下几方面加以改进和提高：

（一）坚持抓好政治、业务学习不放松。首先，继续深入学习和领会好十七届六中全会精神。在抓好个人自学的同时，认真开展好对十七届六中全会精神的集体大讨论活动；其次，以警示教育学习为主线，加强自身廉政建设工作。深刻认识加强自身建设、推进依法行政的重要性和紧迫性，采取各种有效措施进一步加强和规范我局稽查自身建设、推进依法行政和管理创新，促进我局各项稽查工作的健康发展。

（二）加大税务稽查案件的查处力度，打击各类税务违法行为。2012年，我局首先是把查处大要案作为稽查工作的重点，集中精兵强将，全面加强对大要案、举报案件的查处力度；其次是通过规范科学选案，对重点行业、征管有的放矢，深入查处大案要案，增强税务稽查的威

慑力。

（三）加强税务稽查规范化管理，严格目标管理考核及责任追究制。进一步规范和完善稽查环节执法程序，定期实行目标管理考核制，不断提高稽查工作质量。

（四）坚持不懈地加强干部队伍建设。加强干部业务学习活动，坚持“每月一考”制度，全面提升我局稽查干部业务综合素质水平；通过请进来、走出去等方式逐步培养造就一批适应新形势要求的复合型稽查人才。

正视困难找差距，苦练内功创佳绩。我们深知，在上级领导新要求和当前新形势下，稽查局工作还存在很多问题与不足之处，虽然取得了一定的成绩，但更应百尺竿头更进一步。2011即将过去，稽查局将以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风去开创更加辉煌了2012年稽查工作。

子虚县地方税务局稽查局

篇3：地方税务局稽查局工作职责规范

沈阳市地税局第三稽查局积极探索提升稽查工作效能的新模式, 自主研发了稽查管理信息系统, 推动稽查工作日常管理的规范化、信息化发展。该系统通过对数据的综合运用, 全面掌握并直观体现稽查流程各个环节, 提高工作效率, 防范执法风险, 最大限度地规范执法行为, 促进各项工作精细化管理。一是全面收集、掌握企业纳税信息, 为稽查人员提供实时数据参考;二是赋予审理人员指导权限, 便于其对稽查人员及时进行有针对性的政策指导;三是强化综合统计, 根据不同工作需求, 产生准确、详实的数据报表, 对稽查工作指标进行分析, 为局领导决策提供全面可靠的数据支持;四是对稽查四个环节 (包括补充稽查) 实时跟踪、全程监控, 各科科长、主管局长及局长可以根据各自权限随时掌握每个案件的进展情况;五是增设预警系统, 对不符合稽查工作规程的案件及时提示, 有效防控税收执法过程中可能产生的执法风险。目前, 该系统已通过专业测试, 进入全局范围试运行阶段。

篇4：地方税务局稽查局工作职责规范

加强用电稽查工作可以减少用电营业差错，提高企业的服务质量，快速高效的解决客户投诉，杜绝电力营销过程中各个环节"跑、冒、滴、漏"，是提升电力企业的形象，促进企业效益最大化的重要手段。

1.规范业扩报装，加强用电稽查

从历年的客户用电资料来看，部分供电所不按营业规则为客户投运变压器，存在无验收纪录、《供用电合同》和相关户务资料等现象；有些用电客户为了少交基本电费、变损电费，还更换变压器铭牌，把大容量变压器挂小容量铭牌。电力稽查中应该严把验收关，不论用户增容大小都应按照规程要求验收，严格稽查。为适应市场变化的需求，还应该从受理客户的申请开始，到现场勘察、业务审批、收取贴费、中间与竣工检查、《供用电合同》签订、装表接电、立户都严格按《供电营业规则》、《电力公司业扩报装工作流程》规定办理，每个环节都要有人稽查监督。对擅自越权批准客户进网用电、不签订供用电合同就擅自为他人供电的供电所和个人一经查实，要严格按有关规定追究责任。同时，加强业扩报装的稽查力度，可以从客户开始申请时核对用户户务资料，确保客户报装用电数据准确、详实，为以后的客户基础资料管理工作奠定基础。

2.依法签订供用电合同，规范营销工作

供电企业依据《电力法》、《供用电合同》向客户收取电费、进行用电检查是法律赋予供电企业的权利。供用电合同（协议）签约、履行和管理都要依法建立制度，要以供用电合同的形式与客户确立电力供应与使用的关系，明确供用电双方的权利和义务。对拒绝签订《供用电合同》的客户，电力企业可拒绝承担供电责任和义务。供用电合同要实行会签制度，参加会签的部门和有关人员都要在会签单上签署意见。随着客户法制观念的增强，电力企业在与客户签署合同（协议）过程中，应该主动严格地依法办事。对此，电力营销稽查部门每年要定期或不定期对各营销单位的供用电合同签约和执行情况进行一次检查，作为考核营销工作质量的重要依据，对不履行合同会签程序，擅自越权与客户签订合同（协议）或在执行中随意调整电价、更改分类电费结算比例、或不与客户签订合同供电的，用电稽查部门应该督促整改。针对具体问题给予适当经济处罚，并形成一种制度，达到减少供电企业的经营风险，提高经营效益的目的。从而使《供用电合同》成为电力企业从事一切经营活动的基础，对企业的营销规范产生积极地推动作用。

3.合理配置计量装置，加强计量监督管理

随着电力市场改革，国家打破垄断。不再允许电力企业独家经营计量装置（包括缴纳电能表押金、互感器押金，租用电力企业计量装置的方式），供电企业也不再免费给用户配备计量装置。而市场上经营的计量装置质量参差不齐，致使计费方式不合理、CT精度不够、匹配过大、PT超差运行、电能表计精度偏低，这些问题困扰着电力企业的计量管理部门。另外，计量装置校验合格的标志防伪能力不强，加上不法分子窃电手段五花八门，导致"线损率"居高不下。计量装置的监督与运行逐步分离，相应的管理办法没有出台，也给计量管理工作带来困难，原来的轮换、抽检工作由于计量装置产权的变化变得难于操作。表计故障，追补电量困难，直接造成电力企业损失。 随着电力体制改革的不断深化，分时电价政策及居民用？"一户一表"措施的逐步推行，合理配备计量装置显得更为重要。供电企业要严格依据《电能计量管理规程》规定，尽快建立电能计量信息管理系统。从准确计量管理的目的出发，建立客户计量档案，及时提示定期现场试验，根据试验结果，投入改造资金，更换表计、CT、PT、计量箱（柜）等，也需要稽查部门在各个环节监督。通过计量管理的监督、创新，运用新技术，使其计量装置具有有效防止智能窃电的功能，以遏制客户窃电屡禁不止的势头，确保电能计量的准确可靠。

4.规范变更用电，减少电量、电费损失

变压器的暂停、减容、暂换、恢复；表计的新装、拆表、换表、移表；分户、并户、过户；改压、改类、销户等变更用电，没有填写工作单或工作单填写不全或没有及时传递，在执行中没有按规定办理，因而会出现少收变压器基本电费、丢失电量等情况。 夯实变更用电工作单等基础工作，对减少营业差错有重要意义。营业工作责任事故和差错的发生，电量的丢失、基本电费的少收等均与变更用电工作单有关。需要用电检查工作始终贯穿于供用电工作中，从变压器停、用的现场核实，到计量装置新增、更换的现场勘查，都涉及到用电检查、稽查。因此，电力营销稽查工作就是，要从基础抓起，按《供电营业规则》中的规定和相关的规章制度，对变更用电工作单的登记、出单、操作、传递、归档等方面严格检查、稽查，把好电力营销电费计算最后一道关口，杜绝变更用电环节中的电量、电费损失。

5.注重抄、核、收过程管理，堵塞跑、冒、滴、漏

由于抄表员工作马虎，卡片填写不规范，估抄、漏抄、错抄或不抄（即多抄低谷电、错算倍率、少收变损），以致出现抄有误、核不准、回收率低的现象。核算员粗心大意，不根据客户的用电申请、变更用电工作单，造成变压器申报暂停实际未停，变压器（高压电动机）暂停及恢复用电期间少收基本电费，分时电能表的表码抄错，电价执行明显错误等疏漏产生。收费员未按《供用电合同》中约定期限及时回收电费，而且电费违约金征收不到位。抄、核、收工作是供电企业在营销工作中的重要环节。营销单位要从抄表本的编制、填写、固定每月抄表日、计费清单、抄表日报、应收汇总凭证等环节抓起，完善电费计算程序的稽查功能，针对性的进行稽查。从而通过售电量、负荷率、功率因数等重要指标的变化情况有针对性地减少营业工作责任事故发生次数。

6.把握电价政策，保证依法用电

现行分类电价的细分是以原水利电力部水电财字第67号文电价说明部分为基础，之后又相继细分出了非居民照明电价、城镇商业电价、贫困县农业排灌电价以及各种优惠电价。与之相对应的农村综合电价也做了调整，这对准确执行电价增加了一定的难度。供电企业首先要把握好电价政策。电力营销工作既不能违背上级政策，又要解决好执行的标准问题。把握好电力营销稽查、用电检查工作，要懂得国家的电力法律、法规政策，掌握地方电力公司的方针、政策、规定，保证国家电力政策、法规的正确执行。同时，及时进行电价检查，对电价执行错误，电价执行中发现的问题，及时整改、汇报相关领导。面对电力市场中的个体户、民营企业、亏损企业不按期交费，给供电企业电费回收留下的难题。供电企业要做好两方面的工作，一方面取得社会各界人士的理解和支持，电力是商品，用电应缴费；另一方面以《供用电合同》、《电力法》、《电力供应与使用条列》为准绳，依法对欠缴电费者采取必要措施回收电费。

7.紧抓客户电工管理，确保供电安全

篇5：税务局稽查局上半年工作总结

一、**年上半年各项稽查工作落实情况

**年，以自治区地方税务

局工作要点为指导，以市地税局组织收入为重点，统筹兼顾合理安排稽查工作量。上半年实现派案检查共计140户，其中：日常检查130户，专项检查10户；结案户数82户，有问题户数57户，结案率143.86%，选案准确率40.72%，立案率100%；查补总额10,637.95万元，其中：自查查补690.47万元，入库总额2,244.91万元，其中：自查入库559.92万元，查补入库率为21.11%。

（一）认真落实指令性检查项目。认真学习和深刻领会《自治区地方税务局关于开展2013年税收专项检查工作的通知》（新地税函〔**〕86号）和《自治区地方税务局稽查局关于做好2013年证券基金行业税收专项检查工作有关事项的通知》（新地税稽便函〔2013〕15号）文件精神，根据区局统一安排部署，结合乌鲁木齐市重点税源分布特点及行业经营情况，确定我市税收专项检查重点项目为指令性检查项目和指导性检查项目。

证劵、基金公司。我局于4月12日派案进行全面检查，4月24日接自治区地方税务局稽查局下发《自治区地税局稽查局关于2013年税收专项检查和重点税源企业检查工作有关问题的补充通知》（新地税稽便函[2013]21号）文件要求，暂缓对30户证劵、基金公司的检查，收回税务检查通知书，由区局稽查局统一安排证劵公司的自查，自查资料统计表由市稽查局负责收集整理，并将收集资料上报区局稽查局，自查有问题17户，查补税款96.16万元，入库91.10万元；3户基金公司的自查由市稽查局按要求安排落实，自查已结束，均为无问题户。上述自查均已结束，待区局稽查局安排重点检查。

根据国家税务总局、自治区地方税务局关于开展2013年税收专项检查工作的通知精神，结合稽查工作实际，在做好指令性检查项目的同时，安排对全市房地产、建筑安装业、资本交易项目、中介、服务培训机构及区局要求开展的其他项目等指导性检查项目。房地产、建筑安装检查9户，查结3户，有问题1户，查补税款0.12万元，入库0.12万元；中介、服务培训机构检查1户，查结1户，有问题1户，查补税款0.51万元，入库0.51万元。

（二）开展重点税源企业税收自查。根据自治区地方税务局下发的《关于在全区开展2013年重点税源企业税收检查工作的通知》（新地税函[2013]97号）的文件精神，为有序开展重点税源企业自查工作，乌鲁木齐市地方税务局稽查局积极准备，认真落实，邀请43家重点税源企业于4月26日在乌市地税稽查局开展自查查前辅导动员大会，布置安排企业自查的相关内容及相关事宜。为重点税源企业自查工作顺利进行提供了良好服务保障。截止6月5日43户企业已按要求将自查资料全部报送我局，其中自查有问题22户，自查查补税款563.14万元，自查查补入库304.03万元。自查补税较大企业是中国石油开然气运输公司171.68万元，暂未入库。特别说明：中建新疆建工（集团）有限公司第四建筑分公司所属19个分公司进行自查，其中：有问题6户，补税额均为无力缴纳的挂帐欠税计698.83万元。（注：上述所有数据均不含四建所属分公司数据）

（三）继续开展重点企业发票检查。根据国税发《关于开展药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项整治工作的通知》要求今年继续对药品、医疗器械行业开展发票使用情况的进行检查，截止6月底已检查完34户，发票有问题9户，查处未按规定取得发票153份，涉及金额422.73万元，查补税款18.6万元。

（四）深入开展区域税收专项整治。根据自治区地方税务局下发的《自治区地方税务局关于认真做好2013年打击发票违法犯罪活动工作的通知》（新地税发[2013]62号）的文件要求，我局协同公安部门继续开展打击发票违法犯罪专项行动。

一是根据区局工作要求，努力开展假发票“卖方市场”整治工作，我局积极与乌鲁木齐市公安局协助配合，在集中对非法出售发票方的整治查处中，会同公安共受理假发票案件1起，破案1起，收缴新疆维吾尔自治区地税局新版通用定额假发票1700本，涉案金额达1,067.3万元。

二是在日常案件检查中，结合各种检查形式，注重“买方市场”发票使用的检查，对企业取得发票认真比对核实，共查出25户企业使用假发票406份，涉税金额4,431.4万元，查补税款231.23万元。

（五）自行安排行业税收专项检查。在落实完成税收专项检查任务的同时，根据乌

市地方税务局2013年对我局稽查工作的要求，安排我局重点选择劳务派遣公司等行业自行开展税收专项检查，共派案检查504户，其中检查有问109户，结论户270户，注销13户，找不到73户，正在检查中及撤案39户。查补税款问题正等待政策明确中。

二、规范稽查管理，提升稽查整体水平

（一）多方收集信息，提高选案质量。以税收

征管软件信息和税务稽查管理及查账系统，税源分布结构，日常、专项、专案、检举等方面传递的信息，建立重点行业、重点税源分类稽查案源库。实施人机结合、管查联动线索确定被查对象。今年在选案上着重加大了与各区县局的沟通互动，区县局按月上报各自辖区内初步存在有疑点的线索户，我局再进行分析筛选。为选案准确率提供了基本保证。

（二）规范证据文书，提高案件查办质量。严格案件查办时限，规范案件执法文书使用，执法依据援引法律依据准确。推行《稽查证据目录（试行）》，增强证据意识；实行稽查成果通报，按月通报稽查完成情况，按照《稽查岗位责任制考核办法》严格考核。

（三）严格程序规定，提高案件审理质量。严格程序要求，统一案件审理标准，落实三级审理制度。增强案件审理的公正性、严肃性，使每一起案件程序合法、证据确凿、定性准确，保证案件审理质量。上半年共召开局审委会2次、所审委会8次，审理稽查案件54件，上市局审委会案件2件，查补税款共计1,900.00万元。

（四）采取有效措施，确保案件执行质量。严格按照法定期限及时限缴入库，针对难以执行的案件，多种渠道采取措施，主动与银行等单位联系，冻结银行存款、强行扣缴税款等清缴税款入库；加大对新税收行政强制法的学习，及时准确运用好法律赋予的各项执行手段，不断规范我局的执行工作。上半年采取税收强制措施2件，采取税收保全措施11件。

三、日常管理落实情况

（一）重视检举案件受理查处。严格落实《税收违法行为检举管理办法》的规定，加强对检举案件受理、查处、检举奖励等各个环节的管理，坚持“举必接、查必果、奖励兑现、取信于民”的原则，做到“四个及时”，即：群众检举案受理及时；检举案件、上级交办、转办案件查处及时；检举奖励兑现及时。上半年电话受理检举咨询25件，受理检举案件17件（其中：区稽查局交办4件），派案检查17户,已查结4户，其中:有问题户4户，查补税款42.7万元，罚款7.5万元。入库税款8.3万元，罚款7.5万元，滞纳金3.1万元。检举奖励及时兑现1户，共计奖金1.78万元，执行违法违纪行为零投诉。

（二）加强管查联动配合。认真落实管查联动线索报告制度，提供有价值的检查线索。加强稽查建议反馈，通过检查发现问题，及时分析总结，找出征管中存在的管理漏洞，及时向征管部门反馈，提出建议。上半年管查联动线索户派案检查151户，已查结35户，有问题23户，查补税款92.69万元，罚款6.47万元。

（三）重视案件协查工作。高度重视此项工作，安排专人负责，建立协查台账转交签字落实到人制度，并整理了一套较完善的协查文书，将协查工作规范化。对上级转办、同行单位要求协查的案件，以高度的责任心保证协查案件查办质量，争取在最短时间进行反馈，有力地配合了各地税务机关查办案件。上半年共受理协查案件8件，均已按期恢复。涉及协查发票43份，有问题发票20份，涉及金额248.24万元，查补税款6.23万元。

（四）加大对涉税案件的宣传曝光力度。深入开展税收专项检查工作。我局以围绕“税收服务经济、服务民生、服务纳税人、服务基层”的思路，落实税收宣传月的计划。4月份税收宣传月期间，一是我局在办公楼的电子显示屏上显示税收宣传月宣传标语口号，出版一期反映税法宣传内容的板报，选送的《俯瞰南湖》摄影作品，在举办的第22个税收宣传月书法、书画、摄影展中展览。二是将自治区地税局编辑的税法宣传册通过扫描仪把《税收基础知识》、《小型微利企业税收优惠政策解读》、《个人所得税基础知识》制成图片在天山网发布，受到纳税人的欢迎，起到了一定的宣传效果。三是将编辑的《个人纳税指南》送到纳税人手中，及时向财务核算人员进行税法宣传，有针对性的进行辅导，受到纳税人好评。上半年我局通过媒体公告涉税违法案件5件。

四、队伍管理建设落实情况

（一）加强素质培训，提高整体水平。年初，我局举办以征管法、营业税、个人所得税、企业所得税、地方各税，以及由人教科、法规科、办公室针对相关规定、文件为内容的培训。本次培训不仅是参加市局竞聘上岗的干部素质提高的“加油站”，能力提升的“加速器”，而且使得稽查局全体干部的专业理论水平进一步得到丰富。在注重理论学习的同时市稽查局同样注重查账技能等实用型培训，重视电子稽查和执法办案策略培训，建立专业化税务稽查人才队伍。积极鼓励干部职工参加注册会计师、注册税务师、司法资格等考试，对取得“资格证书”人员实行奖励，全面提升稽查干部整体业务素质。充分发挥网上税校的远程教育功能，搞好经常性的全员学习，营造浓厚的学习氛围。在今年的《小企业会计准则》的考试中，市稽查局取得了综合成绩第一的好成绩，这与平时的全员培训和稽查人员利用业余时间的勤奋学习是分不开的。

（二）抓干部廉政教育，打牢队伍思想防线。强化廉政教育的先导作用，发挥廉政的监督、制约、督导作用。我局在建立完部廉政制度的同时，一是从承担责任入手，做到“两个确保”，即：确保一个干部不掉队、确保稽查局不拖市局后腿；二是对内从稽查服务、执法程序、廉政纪律方面严格监督；三是健全外部监督机制，背靠背监向纳税人发放廉政监督卡加强对稽查人员监督力度。1-6月对外发送廉政监督卡36余份，回执20份，无一份有执法不当行为。

五、存在的问题及困难

总结上半年稽查工作，存在的不足及困难主要表现在：

（一）在对重点税源企业自查中发现：一是企业较多关注日常发生的应税行为，而忽视了非日常发生的应税行为，如资金占用费、收取的逾期付款利息及罚息收入；二是企业对发放福利、赠送礼品等未足额代扣代缴人个所得税；三是多数企业对其他各税重视程度不够，不是漏报就是少报；或是计算错误，造成少缴税款。

（二）在对劳务公司专项检查中发现：一是对劳务公司缺乏规范管理，混业经营问题严重，很少有纯粹的劳务派遣组织，大多是以劳务承包或劳务中介为主，兼营劳务派遣；二是劳务派遣在税收管理中也出现征收依据界定难的问题，部分企业从形式上筹划劳务派遣成就条件，利用营业税余额征税的优惠政策，进行所谓的合理避税。

（三）在自查中大多数企业反映发票查询比较困难，在查询发票过程中经常存在查无信息、开票金额收款人不符、开票日期有所差异等问题，经过企业多方核实该发票为真等情况。

（四）新形势下稽查工作难度不断加大，需要稽查队伍整体综合素质不断提高。加强全方位业务培训，改进稽查方式，完善稽查手段，提高稽查技能，是目前稽查工作重点。

六、2013年下半年稽查工作思路

依据稽查工作要点，继续加强落实稽查工作计划，确保稽查各项任务的圆满完成。

（一）按照区局稽查局对全年稽查工作的部署，做好证劵基金公司指令性专项检查。

（二）按照区稽查局要求开展对重点税源企业、重点行业发票的检查和抽查工作，做好重点检查前各相关行业政策业务学习，确保检查任务完成。

（三）不断完善管查联动管理办法，加强信息互通反馈。使管查联动真正发挥其互动作用，通过管查联动来规范某个行业的税收秩序。

（四）配合区局稽查局完善税务稽查管理及查账系统功能，做好稽查查账软件在我局的全面使用。

（五）做好案件复查工作。对检查已结案的案件，要加强在执法程序，证据合理、合法、有效性的审查。发现问题及时纠正，同时纳入目标考核。

（六）加强涉税违法案件分析，定期召开稽查案例分析会，解剖涉税案件违法行为的手段、规律和特点，总结归纳行业检查方法和技巧，不断提高稽查工作水平。

（七）积极配合公安、国税做好打击制售假发票卖方市场专项整治；加强与税收管理部门的联系，做好发票买方市场的管理检查，规范纳税人合法使用发票。

篇6：寄卖市场稽查规范工作方案

严格落实责任。各有关单位要建立健全工作责任制。确保专项行动扎实推进，切实把各项任务落实到具体部门、落实到具体人。取得实效。要严明工作纪律，防止出现徇私舞弊、玩忽职守、包庇纵容等违法违纪行为。市专项行动领导小组将适时采取明察暗访等形式对整顿规范工作开展情况进行督查。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市关于进一步整顿和规范金融市场秩序有关文件精神，以科学发展观为指导。全面加强对寄卖业的管理和清理整顿，坚决查处寄卖行业超范围经营活动，严厉打击变相进行各类非法金融活动的违法犯罪行为，逐步建立规范有序的寄卖市场，切实维护社会和谐稳定，为打造平安 服务经济建设创造良好环境。

二、组织领导

市委常委、政法委书记饶培康任组长，成立整顿规范寄卖市场专项行动领导小组。市政府副市长吴自强、市政协副主席、金融办主任胡琳娟担任副组长，成员由政法委、金融办、工商局、商务局、公安局、银监办、移动公司等单位负责人组成，全面负责本次专项行动的组织领导、督促协调工作。

三、整顿规范的内容和重点

（一）对无证、无照从事寄卖业务经营的寄卖行予以坚决取缔；以证照核查为重点。

（二）以广告标识规范为重点。坚决杜绝寄卖行悬挂（贴）典”当”押”标识假冒典当行进行虚假宣传；

（三）以经营范围核查为重点。对非法从事动产、有价证券、房屋和机动车质押放款、信贷、融资等金融活动的寄卖行依法进行查处和整治；

（四）以规范引导为重点。建立监管长效机制，切实加强行业管理，引导寄卖行业健康有序发展。

四、职责分工

政法委（综治办）金融办：负责整顿规范寄卖市场专项行动的综合协调工作。

负责做好全市寄卖行的摸底排查工作，工商局：牵头组织实施专项行动。强化对寄卖行业的准入管理，依法取缔无照经营的寄卖行。

负责查处寄卖行非法悬挂典当标识的行为，商务局：参与寄卖行的摸底排查工作。参与寄卖行超范围经营事实的核查和认定工作。

负责对寄卖行进行调查摸底和违法犯罪事实的搜集排查，公安局：参与寄卖行的摸底排查工作。检查寄卖行物品来源登记，查处赃款、赃物；严厉打击违反国家法律规定进行非法放贷、非法集资行为。

银监办：负责做好寄卖行从事非法集资、吸收或变相吸收公众存款事实的认定。

五、实施步骤

切实摸清经营情况及从业人员底数（工商局牵头，对全市寄卖行组织开展一次全面的摸底排查。商务局、公安局配合）

全面搜集和固定寄卖行违法犯罪经营线索和证据（公安局负责）

商务局、公安局配合）今日 上发布“关于开展整顿规范寄卖市场专项行动的通告”政法委、工商局牵头。

对全市寄卖行业主进行国家金融政策及法律法规培训，组织召开全市整顿规范寄卖市场会议。并发放相关宣传材料（政法委、金融办牵头，工商局、商务局、公安局配合）

增强社会公众辩别非法典当和非法信贷融资活动的意识（金融办、移动公司负责）通过移动短信群发系统向广大群众发送相关警示信息。

全市各寄卖行对照有关要求进行自查自纠。自查自纠主要内容包括：

1．是否属于无照经营或超范围经营；

2．是否违反国家法律法规从事非法集资、放贷、吸收或变相吸收公众存款；

有无收售赃物等违法经营行为；3．是否严格执行寄卖物品登记制度。

4．是否非法悬挂典当标识。

商务局、公安局参加，工商局牵头。抽调人员成立专门工作组，对全市寄卖行逐户进行清理整顿。对不具备经营资质或证照不全的该查处的依法查处，该取缔的坚决予以取缔。对存在违规经营行为、情节较轻的及时予以教育引导和纠正，并责令限期整改。对顶风实施违法违规经营的依法从严查处；情节严重，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

（四）建章立制阶段（3月21日—3月31日）

认真查找日常工作中存在薄弱环节和管理漏洞，各单位对专项行动及时进行总结。进一步建立健全规范寄卖行业的各项管理制度，积极探索和建立整顿违法违规寄卖行为的长效机制，着力从源头上预防、减少各类破坏金融秩序和影响社会治安管理问题的发生。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各有关单位要从维护社会稳定的高度出发。切实摆上重要的议事日程，明确专人负责主抓此项工作。

（二）强化协作配合。各有关单位要切实发挥好本部门在整顿规范寄卖市场专项行动中的职能作用。按照要求全面落实各项措施。要牢固树立“一盘棋”思想，加强资源共享，强化部门配合，杜绝出现推诿扯皮、消极怠工现象，努力形成强大的整治工作合力。

篇7：税务局稽查科工作总结

紧张而又繁忙的2007年即将过去了，回顾一年来的工作感慨颇多，稽查科的同志们在“三个代表”思想的指引下，在分局领导班子的正确领导和亲切关怀下，在兄弟科室的大力支持下，胜利地完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况总结如下：

一、强化“稽”字 认真履行职能

2007年的税收任务对于我局来说十分艰巨，摆在我科面前的稽查任务也非常沉重，全年共给我科下达稽查户数200多户，稽查任务100万元。为了完成这些硬指标，我科全体同志集思广益、群策群力，积极发挥人的主观能动性。我科根据年初工作会议上的“五要”（1、税费收入要确保，2、征管手段要优化，3、科技兴税要到位，4、党风建设要严明，5、文明服务要优化）讲话精神，认真开展了稽查工作。我科的稽查对象大多是注销、变更企业，特别是注销企业有两种原因：一是无力经营，二是合并改制。把握好注销企业的最后一关，防止税款流失是我们的重要任务。工作中，我们采取了动态稽查、询问稽查、比较稽查、信息稽查、关联稽查等方法，将每一户接受稽查的企业的纳税情况按税法规定和稽查操作规程作了全方位的检查，并将检查情况及时向分局审理委员会汇报，按照审理委员会的意见进行处理。

税务稽查是打击偷漏税的最直接的手段之一，其基本职能有稽审、监控、惩处、督导、促收等，我们在稽查时有效的将这些职能有机地结合起来，体现了税务稽查工作的特点。

二、着眼“稳”字 确保收入完成

由于目前我区企业的经营情况不是很好，经济效益下滑，资金周转不畅，导致税收收入很难完成。税收收入是我们工作的中心，市局考核收入计划按平均进度考核，这就要求我们稽查科在完成任务时也要跟上分局的步伐，每当查补出税款时，我们就立即组织入库。由于企业有困难，总想一拖再拖，我们就再三做工作，采取“说破嘴、跑断腿”穷追不舍的工作态度催缴入库，保证了全局一盘棋的步伐。

三、狠抓“素”字 解决营养不良

干部自身素质的高低直接反映着稽查质量的高低，为了保证稽查质量，我科的同志们在跟上分局的业务学习的同时，本着缺啥补啥的原则，结合全国税务执法资格考试，自己每天抽出半个小时的时间“充电”，着重解决工作中急用的知识，掌握最新的税收动态，了解

最新的税收政策。通过学习每个人的查帐水平有了较大提高，使大家在提高工作能力方面收益匪浅。我国以加入WTO，我们必须跟上时代的步伐，否则将被时代所淘汰。在做好业务学习的同时，我们没有放松政治理论的学习。今年我们着重学习了江泽民“三个代表”的重要思想，学习了江泽民“”讲话以及在“十六大”上的报告，提高了我们每个人的思想理论水平，为践行“三个代表”重要思想打下了坚实的基础。通过一系列政治业务学习，每位同志的自身素质都有了不同程度的提高，稽查业务更加精通了，税收政策、法规掌握更加准确了，执法程序更加规范了，政治立场更加坚定了，大大提高了工作效率。

四、力求“准”字 贯彻税收政策

在贯彻税收优惠政策方面力求准确，我们按照分局制定的“四无”承诺，准确无误地加以贯彻，我们利用稽查工作得天独厚的便利条件，具体落实不走

过场；在稽查质量上力求准确，“准”在稽查当中很重要，它是稽查结果的综合体现，我们在实施稽查前，先对被查企业纳税情况进评估，找到最佳切入点。实施稽查时，为了政策掌握的准确，我们还经常咨询综合科的同志，求得帮助，一年来我们稽查过的企业没有因我们的稽查结果而发生争执。

五、推进“优”字 提高服务水平

经过几年的“双评”工作，我们更加牢固地树立了优化服务意识，我们时刻没忘以服务经济发展，服务纳税人作为出发点，改变了过去只注重要求纳税人履行义务、忽视纳税人权利，只注重行使征税权利、忽视对纳税人服务的倾向，我们摆正了执法与服务的关系，增强了服务意识，将服务寓于稽查中，赢得了纳税人的理解与支持，从而保证了工作的顺利开展。

六、不忘“廉”字 树立地税形象

清正廉洁、务实高效，是我局的治局方略，我们严格按照分局年初签定的党风廉政建设责任状，一级负责一级。一年来，我们认真参加分局的各类廉政建设活动，认真学习关于税务干部廉洁自律的有关规定，认真收看廉政教育片，做到了警钟长鸣、防微杜渐。平时我们还结合每个季度的廉正写实，全体同志重温自己所写的廉洁自律保证书。全年累计拒吃请10余次，还谢绝了礼金。我们的做法得到了纳税人的好评。

七、提高“率”字 增强稽查质量

考核指标中，对选案中标率、查补入库率、处罚率、滞纳金加收率分别要求达到60%、80%、10%、100 %。表面上简单的数字，实际上标准是非常高的，这就要求我们在稽查中既要高标准又要严要求。稽查中我们不论税种大小税额多少，都认真对待一丝不苟，为了做到这一点，我们没少得罪人，尽管如此，我们也乐此不疲任劳任怨。正是有了全

科同志的共同努力，才保证了稽查质量。

八、突出“严”字 遵守规章制度

我局是全国税务系统文明服务示范单位，是省级文明单位标兵，分局的要求是非常严的，各项规章制度较细，平时考核又多。为了树立良好的地税干部形象，我们全科同志认真遵守规章制度，自觉严格要求自己，“严”字当头，与局领导班子保持一致，时常温习税务干部的要求和标准，全年没有发生违规现象。

九、强调“宣”字 普及税法知识

宣传税法是我们的一项工作内容，今年四月税法宣传月期间，我科负责了两幅大的宣传条幅，接到任务后，我们立即行动，克服了诸多困难，圆满地完成了任务。此外，我们还负责了市局税法宣传的部分工作，得到了市局领导的肯定。平时，我们在稽查时也不忘税法的宣传，随时随地解答一些人的咨询，得到了纳税人的好评。

十、其他方面

1、地域管理，我们担负电力办事处，尽管路途比较远，天气寒冷，我们照样按照分局的要求做好地域户籍管理，及时将检查情况报告有关科室。

2、临时工作，我们对局里安排地临时工作，积极按时间、按规定保质保量完成。

篇8：地方税收稽查质量分析

一、地方税收稽查案件质量存在的主要问题

(一) 选案方法简单、缺乏科学性

目前, 地方税收稽查还没有把选案工作摆在重要位置, 进行系统的研究和改进, 选案工作比较随意, 无论选案方法还是选案结果都不能满足稽查工作的需要。具体表现在:一是税收信息采集网络不健全, 渠道不畅通, 造成了选案工作的局限性, 比如:有的稽查局仅将年纳税金额在50万元以上的重点税源作为选案的唯一标准。二是缺乏对已获资料的综合分析, 没有根据现有的信息资料筛选和归纳出主要选案疑点供稽查人员参考。三是集中选案和检查脱节, 随机选取的案件出现了当年登记户、长期不申报户和注册地变更无法查找户, 造成选案准确率较低, 如近两年选案准确率最高的宝鸡稽查局为82%, 最低的西安市稽查三局仅为20%。因此, 健全信息采集网络, 多层次、多角度、多方位地获取纳税人的经营信息资料, 为稽查工作提供准确的案源和清晰的检查思路成为税务稽查工作的一项首要任务。

(二) 检查方法滞后, 缺乏针对性

随着偷逃税者的违法手段日趋隐蔽和多样化, 少数纳税人在隐瞒各类收入或虚列各项费用之前就做好了充分的策划和技术处理, 稽查人员采用“就账查账、账实相核”的方法已很难查出违法问题。这就要求稽查人员应不断改进工作方法, 要根据选案疑点拟定检查方案, 有针对性地开展检查, 通过一些细微之处寻找案件的突破口, 发现重要违法线索, 以便查出虚开发票、账外经营等重大违法案件。目前不少大中型企业已采用计算机进行财务核算及报送各类财务报表, 相比之下, 稽查人员对计算机财务软件知识知之甚少, 还是沿用传统的人工查账方法。因此, 尽快研究开发出计算机查账软件, 让稽查人员熟练掌握计算机查账方法已成为当前税务稽查工作的当务之急。

(三) 检查税种不全, 缺乏系统性

复查中发现有的地方对房地产开发企业征收土地使用税征收不全面;有的地方对房地产开发企业没有实行预售收入预征企业所得税和土地增值税。复查发现后, 当地稽查局提出由于征收部门不予征收, 检查发现后也无法定性处理, 只能“不了了之”;有的市由于下达稽查考核积分任务不科学, 客观上形成了检查不深不透不全面, 愿意检查小户、无问题户拿积分, 不愿意查大户浪费时间;只检查简单的营业税, 放弃繁琐的企业所得税;只检查主要税种, 放弃小税种;以所得税汇算期间为由放弃企业所得税检查, 案件检查质量甚忧。

(四) 取证内容不完整, 缺乏规范性

主要表现在:一是取证内容不够完整充分。在查账过程中, 复制内容不够全面, 在复制有关账目、凭证时没有复制时间、地点、复制人、被查单位的签名或盖章等有关内容。二是取证程序不合法、不规范, 有的检查人员不注意获取证据是否符合法定形式及程序, 认为只要有证据就可以定案, 程序合法与否并不重要。按照《证据规定》第五十七条规定, 严重违反法定程序收集的证据材料不能作为定案依据。三是取证方式相对单一, 《征管法》第五十四条规定, 税务机关在对纳税人进行检查时, 可以行使查账权、实地检查权、责成提供资料权、询问权、商品货物流通环节检查权、存款账户和储蓄存款的查询权等。但目前稽查部门在检查中经常运用的主要是查账、实地检查和询问等方式, 案件事实证据比较单一。四是取证标准不统一, 从全省范围来看, 在对同一类违法行为调取证据时, 不同的税务检查部门有着不同的标准。具体表现在认定案件事实的证据数量、证据的证明力和法律文书的使用上。这些问题不仅影响了税务处理决定的准确性, 还可能引发行政复议或诉讼。五是取证之后证据保管不力。有的案件案情复杂, 收集的证据较多, 由于没有妥善的证据保管措施, 发生了证据遗失的情况, 这既影响了检查工作的进度, 也给认定案件事实带来了困难, 一旦被提起行政复议或诉讼, 作为被申请人或被告人的税务机关, 将陷入非常被动的局面。

(五) 审理处罚偏轻, 缺乏严肃性

稽查案件定性是否准确, 处理是否适当, 是稽查案件质量高低的关键, 复查中发现审理过程存在以下问题:一是案件定性刚性不足, 自由裁量权使用不当。有些案件, 证据中未表明有从轻或从重处罚的情节, 但在处罚时却作出了从轻或从重处罚。二是应用法律条文不准确, 应用了《征管法》第六十三条, 却不执行罚款、加收滞纳金。三是处理偏轻、处罚率低, 复查的5个局2个年度中处罚率最高的西安市稽查一局为30.69%, 最低的延安稽查局仅为2.32%, 普遍存在仅对小税种实施罚款和滞纳金, 而对主税顾虑数额大、执行难, 不予处罚, 形成了“避重就轻”、“轻描淡写”, 从而出现了“企业自查, 不予处罚”、“由于征管局税收进度原因, 不予处罚”、“由于纳税人不申报, 不予处罚”等等, 缺乏法律依据, 形成了潜在的执法风险。

(六) 税款入库率低, 缺乏执行刚性

“检查容易入库难”是当前稽查工作普遍存在的难点问题。根据税款属地原则, 各稽查局查补税款、罚款和滞纳金均由各征收机关执行入库, 导致一个案件两个执法主体, 客观上形成了执行难、入库率低的现状。西安市稽查一局2007年度稽查入库率仅为22.43%, 甚至出现税款长期不入库, 客观上造成了执行环节征管和稽查责任不明确的状况, 对于拒不缴纳税款的“钉子户”, 缺乏有效的入库手段, 税法赋予的税收保全措施或者强制执行措施基本流于形式。

(七) 案卷资料缺失, 缺乏完整性

案卷资料缺失主要表现为:有的案卷中未发现纸质《检查通知书》的存根, 而以《送达回证》替代;有的缺少稽查对象的基础资料, 如稽查对象的纳税申报表、完税凭证、财务报表、工资表等;有的归档案卷中缺少相互印证的证据。在《税务稽查报告》中认定的纳税人存在的涉税违法事实, 没有相关的账页、凭证、合同、证人证言等证据;部分证据资料手续不完备。在审查中发现调取的部分证据资料有未加盖纳税人公章, 或者未注明“与原件核对无误”字样;有的案卷认证材料仅加盖纳税人公章, 既无纳税人签名、又无纳税人陈述申辩的意见等问题, 同时稽查报告内容不够规范、详尽, 基础数据、计税依据描述不清。

(八) 建议制度未落实, 缺乏实效性

部分稽查局没有做到重点问题一户一建议, 而是实行多户一建议, 稽查建议大多是“蜻蜓点水”、“不痛不痒”流于形式, 客观上造成税务稽查中发现的税收政策缺陷、税收征管漏洞不能及时向征管、税政部门反馈, 使税务稽查“以查促查, 以查促收”的职能作用不能有效发挥。如有的地方由于税收计划与税源分布状况脱节, 造成各征管机关“苦乐不均”, 税源好的地方为了控制进度, 常常建立“蓄水池”, 人为调节入库进度;而税源差的地方为了完成任务, 采取“预征”、“预缴”的方式, “寅吃卯粮”, 稽查部门在检查中发现问题后, 征管机关突击入库查补税款、混肴所属时期、违规出具涉税事项证明, 此类问题屡查屡有, 难以彻底纠正。

二、造成稽查案件质量不良原因分析

(一) 对案件质量观念认识不到位

当前, 对稽查工作的认识主要存在三种误区:一是唯收入论。以查补收入论英雄, 个别地区现在还下达查补收入计划或变相下达收入计划, 导致一些稽查部门只追求查补收入或检查企业数量, 忽视案件检查质量;二是唯工具论。职责错位, 将稽查变成应急工具、“灭火器”, 稽查部门直接从事组织收入、纳税评估、歇业检查、清理漏户等属于征管环节的工作在一些地区时有发生, 案件检查工作得不到应有的重视;三是唯服务论。扭曲了服务与执法的关系, 把淡化稽查打击职能视为和谐、服务, 个别地区甚至把“免查”作为地方政府招商引资的条件, 地方政府的“土政策”约束着稽查部门严格执法。

(二) 信息手段严重制约着稽查案件质量的提高

一是选案手段落后, 巧妇难为无米之炊, 稽查部门获取第三方信息难度极大, 造成选案信息来源匮乏并失真;二是检查方式陈旧。不论企业规模大小、核算水平高低、税法遵从如何和业态差异, 稽查部门仍沿用传统的单一的就账查账的检查方式, 检查方法已落后于时代发展的步伐;三是信息技术滞后。一些大中型企业信息化程度已远高于税务机关。目前运行的稽查管理信息系统的征管信息、数据资料还不能满足准确选案、稽查分析、以查促管和技术检查的需要。

(三) 在管理机制上, 稽查检查征管入库, 执行环节缺失

稽查查补的税款由征收管理部门入库, 查补税款催缴工作在征管部门, 查管互动机制不完善, 沟通渠道不畅, 缺乏制约, 造成稽查执行环节职能缺失。稽查局将两书送移征收局以后, 对后续税款已经执行入库的稽查部门只能靠征管局的信息反馈才能知晓, 未执行的稽查局无从知晓, 再加上稽查部门外查偷偏内防不廉的职能作用, 使得征收部门对稽查部门所实施的稽查行为带有低触情结, 二者又是平级单位, 征收部门的执行信息反馈不及时、不完整, 但如果税款未执行回来, 其责任还得由稽查局承担, 这种体制无形对稽查带来了一定的困难和风险。

本栏目由陕西省地方税务局陕西省财政厅税政处支持开办

(四) 人员素质已不能适应现代稽查的需要

虽然现在已经拥有了一批稽查业务骨干, 但稽查队伍的整体素质还不能完全适应工作的需要, 知识快速更新、中介专业筹划和偷税手段变化等等, 都向稽查干部的业务素质提出了严峻的挑战, 目前, 稽查队伍中能独立完成检查任务的还在少数。在政治素质方面, 一些干部缺乏敬业精神, 更有甚者不坚持职业操守, 检查后将问题“放水”。虽然近几年加大了稽查队伍的培训力度, 由于日常分工和人员知识素质的差异, 稽查系统人员业务素质呈现出两级分化, 业务素质好的稽查干部经常被送去培训、考试, 业务素质较差的反而不经常参加培训、考试, 呈现出为应付上级考试培训多, 为稽查工作实战运用培训少;综合型的业务培训多, 行业性的业务培训少;基础理论培训多, 典型案例培训少等等, 这些都加剧了查账人员业务素质差异较大, 不能适应与时俱进的现代稽查的需要。

三、进一步加强稽查案件质量管理的对策建议

(一) 树立现代稽查理念是提高案件质量的基础

《征管法实施细则》第九条规定:稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处, 这是税务稽查的法定职责, 稽查部门应牢固树立以职责、法治、学习、遵从度为核心元素的现代稽查理念。打击涉税违法行为是现代稽查的首要职责和第一要务, 能查出偷税大要案才是硬道理, 查补收入只是副产品。“打击一个, 震慑一批”才是最高层次的以查促管;法治是稽查工作的灵魂, 依法稽查是现代文明的主要特征;学习是人类进步的根基, 是提高稽查能力的最佳途径;全面提高企业的税法遵从度是稽查的根本目的。归根到底, 现代税务稽查应该成为税收制度的保卫者和税收秩序的维护者。

(二) 科学选案是提高稽查案件质量的前提

一是充分借助各类信誉等级制度, 实施选案。根据纳税人履行纳税义务情况、生产经营状况, 通过社会职能部门了解掌握其信用程度, 并通过税务部门的检查, 对纳税信誉进行综合评价, 以此增强确定稽查对象的针对性和实效性。二是建立有效的信息收集和信息共享网络系统, 利用收集整理基础资料, 通过税源监控掌握纳税人生产经营变化及纳税申报、税款缴纳等方面的信息;查看申报资料, 财务会计报表, 发票领、用、存等资料, 针对企业具体情况测算分析, 对税源申报的真实性、合法性、准确性做出初步判断, 确定被查对象, 加强针对性、有效性, 减少盲目性。三是运用分析性方法进行审查分析选案。全面了解各经济变量间的互动关系, 比对本年各月或各季重要指标的波动情况, 分析变动趋势是否正常, 查明异常现象和波动原因, 核实是否存在漏记、隐瞒或虚记现象, 采取内查外调相结合办法, 合理确定稽查对象。

(三) 完善管理是提高稽查案件质量的关键

一是强化内部制约, 防止形式主义, 促使稽查向规

范化、法制化方面发展。首先, 制定切实可行的质量标准。如检查底稿记录的内容、形式;取证内容的要素、程序。其次, 建立内部制约机制, 按选案、稽查、审理、执行四分离的要求, 落实各环节的工作职责和工作交接, 责任到人, 各负其责。再次, 实行集体审议制度, 按照一定的标准, 对所有案件实行分级集体审议, 严把案件的质量关、定案关, 防止检查工作中的“走过场”和“人情案”的发生, 确保稽查工作的力度。二是规范执法, 严格按照税务稽查程序实施稽查, 增强税收执法意识, 避免执法违法。首先, 深入学习《征管法》、《稽查工作规程》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规, 加深对税务稽查执法基本规范的理解。其次, 为指导实际操作, 规范执法行为, 设计稽查工作基本流程图, 明确实施税务稽查前期、中期、后期各阶段所要做的工作、质量标准、时限要求、手续程序等, 从而增强税务稽查执法程序的可操作性。再次, 完善税务稽查工作底稿, 力求通过静态资料来反映税务稽查的执法动态过程。坚持按法定程序办事, 避免粗暴执法, 越权行事。三是完善制度, 做到程序合法、规范, 行为标准、统一。规范实施税务稽查的工作内容、工作职责和工作标准, 完善税务检查底稿工作制度、税务稽查调查取证工作制度、检查调账工作制度、协查和延伸检查工作制度、案件督查督办工作制度、行政处罚立案审批制度、违法事实确认和告知制度和涉税案件审定工作制度、稽查查补税款专项入库管理办法等, 确保税务稽查工作程序到位、工作措施到位。四是技术进步, 进一步完善稽查信息系统, 加快全省范围应用步伐。按照《稽查工作规程》的要求, 对四环节的运行在软件程序上统一规范。如:规范文字应用、案情叙述、案件定性、文书格式等。

(四) 强化检查, 严格审理是提高稽查案件质量的核心

一是税务检查取证要符合法定程序, 取证的方式要

得当。一要程序合法。税务案件调查取证的时间应该是在税务机关下达《税务检查通知书》之后, 税务机关做出税务处理决定和税务行政处罚决定之前。二要取证得当。《税收征管法》只授权税务机关调查税务违法案件时, 对案件有关的情况和资料可以记录、录音、录像、照相和复制, 因此, 税务检查人员调查取证的方式只能在上述法律授权的检查项目和范围进行, 否则, 超越了法律授权的检查项目和范围进行检查就是违法行为。二是检查取证的证据资料来源要合法, 并依法为纳税人保密。一要资料合法、内容真实、数据准确、证据确凿、事实清楚;二要根据《税收征管法》的规定, 必须对纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私进行保密, 并对税务机关查询所获的资料, 不得用于税收以外的用途。三是必须把好案件审核定性关, 确保案件定性准确。首先, 做好把关工作, 对案件审核定性时应严格根据违法事实和已获取的证据资料定性, 而不是根据检查人员的结论定性;其次, 对证据不足难于定性的案件应退回稽查环节进行补证;再者, 耐心听取纳税人的陈述申辩意见, 认真进行核实, 做到公正执法, 准确定性。

(五) 强化素质是提高稽查案件质量的保证

一是努力培养稽查干部的职业道德意识。切实把