审核意见和审批意见

审核意见和审批意见（精选8篇）

篇1：审核意见和审批意见

建设项目使用林地审核审批管理办法

（征求意见稿）

第一条 为了严格保护和合理利用林地，规范建设项目使用林地审核审批，促进生态林业和民生林业发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国森林法实施条例》，制定本办法。

第二条 以下建设项目使用林地的审核审批适用本办法：

（一）进行勘查、开采矿藏和各项建设工程；

（二）临时占用林地的建设项目；

（三）森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施；

农村规模化畜禽养殖场、农村道路、沟渠等需要使用林地的，也适用本办法。

第三条 建设项目应当不占或者少占林地。严格限制占用生态脆弱地区和生态区位重要地区的林地，严格限制占用天然林和单位面积蓄积量高的林地，严格限制经营性项目占用国有林地。

第四条 建设项目必须使用林地的，应当遵守下列规定：

（一）国务院批准或者同意的建设项目，国务院有关主管部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地。

（二）国防或者外交建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地。

（三）县（市、区）和设区的市、自治州人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。

（四）战略性新兴产业项目，大中型矿山，符合相关旅游规划的旅游开发项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。

（五）前项之外的工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目，可以使用Ⅲ级及以下保护林地。

（六）符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的乡村公共事业、民生、农村宅基地等建设项目，可以使用Ⅱ级及以下保护林地，但一级国家级公益林地除外。

（七）符合自然保护区、森林公园、风景名胜区规划的建设项目，可以使用自然保护区、森林公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及以下保护林地。

（八）公路、铁路、电力、油气管线等线性工程和水利水电工程等建设项目配套的采石（沙）场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行，但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。其中，在国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）内，不得使用Ⅲ级保护林地中的有林地。

（九）上述建设项目以外的其他建设项目可以使用Ⅳ级保护林地。

（十）国务院及其有关主管部门对建设项目使用林地另有规定的，从其规定。

不符合前款规定条件的具体建设项目确需使用林地的，用地单位应当对建设项目使用林地的必要性进行说明并附相关证明材料，报经国家林业局审查同意后，按照规定权限办理使用林地审核审批手续。其中，建设项目按照规定由国家林业局审核审批的，可以一并申请。

第五条 建设项目使用林地的审核权限，按照《中华人民共和国森林法实施条例》的规定执行。

第六条 建设项目临时占用林地的审批，应当遵守下列规定：

（一）临时占用重点林区林地的建设项目，由国家林业局批准。

（二）跨市（州）的建设项目，临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上的建设项目，临时占用其他林地面积20公顷以上的建设项目，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准。

（三）跨县（市、区）的建设项目，临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下的建设项目，临时占用其他林地面积5公顷以上20公顷以下的建设项目，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门批准。

（四）其他临时占用林地的建设项目，由县级人民政府林业主管部门批准。

第七条 直接为林业生产服务的工程设施占用林地的审批，应当遵守下列规定：

方案一：

（一）国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中重点林区内的国有森林经营单位需要占用林地的，由国家林业局批准。

（二）其他森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

方案二：

（一）占用国有林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中占用重点林区林地的，由国家林业局批准。

（二）占用集体林地或者国家所有依法由农民集体使用的林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

第八条 建设项目需要使用林地的，用地单位应当向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请；使用林地范围跨县级行政区域的，分别向林地所在地的县级人民政府林业主管部门提出申请。

第九条 用地单位提出使用林地申请，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：

（一）用地单位有关资质证明。

（二）建设项目依法需要批准或者备案的，应当提供相关批准文件。包括可行性研究报告批复、核准批复、备案确认文件、勘查许可证、采矿许可证、项目初步设计等批准文件。

（三）城镇规划区内为实施城镇规划的批次用地项目，应当提供有关人民政府的批次用地申请（说明用地范围、用地面积、开发用途、符合城镇控制性详规情况）和城镇控制性详规批复及附图。涉及各类开发区用地的，还应当提供设立开发区的批准文件。

（四）相关林地的权属证明。政府统一征地的或者没有权属证明的林地，可以提供县级人民政府林业主管部门依据经批准的县级林地保护利用规划出具的林地证明的正式文件（国有林地应当明确具体的单位，集体林地应当明确具体的集体经济组织）。

（五）需要征收林地的，应当提供用地单位与被征收林地的单位、农村集体经济组织或者个人签订的征收林地补偿协议。政府统一征地的，对集体林地可以提供县级以上人民政府或者有关行政主管部门出具的关于征收集体林地补偿依据标准及补偿落实说明的正式文件。

（六）相关林地存在争议尚未依法解决的，提供县级以上人民政府出具的关于争议林地基本情况、争议林地补偿费用落实情况说明的正式文件，并附争议林地有关证明材料。

（七）具有相应的林业调查规划设计资质的单位作出的使用林地现状调查评价报告。

（八）涉及野生动植物保护以及自然保护区、森林公园、风景名胜区范围内林地的建设项目，提供相关行政主管部门同意的证明材料。

森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，也应当填写《使用林地申请表》，并提供相关批准文件或者修筑工程设施必要性的说明。

第十条 县级人民政府林业主管部门对材料齐全、符合条件的用地申请，应当受理，并在受理申请之日起10个工作日内，指派2名以上工作人员对建设项目拟使用的林地进行现场查验。重点对建设项目是否符合林地保护利用规划和使用林地的条件，涉及自然保护区、森林公园、风景名胜区的林地和国家级公益林地情况，涉及各级保护林地情况，涉及重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物及生境和古树名木及保护范围情况，是否存在未批先占林地情况等进行核实，对其采取的保护措施和处理情况进行确认。

第十一条 县级人民政府林业主管部门对建设项目拟使用的林地，应当在林地所在地的村（组）或者林场范围内将拟使用林地用途、范围、面积等内容进行公示，公示期不少于5个工作日。

第十二条 县级人民政府林业主管部门应当根据现场查验结果、公示情况，出具具体明确的审查意见。

第十三条 按照规定需要报上级人民政府林业主管部门审核或者审批的建设项目，县级人民政府林业主管部门留存一套申请材料后，将申请材料、审查意见逐级上报有审核审批权的上级人民政府林业主管部门。

按照规定逐级上报审查项目时，下级林业主管部门应当以正式文件上报审查意见。审查意见中应当包括以下内容：项目基本情况，拟使用林地和采伐林木情况，使用林地定额情况，以及现场查验情况等。

省级人民政府林业主管部门向国家林业局上报建设项目时，应当同时抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。

第十四条 建设项目需要使用林地的，用地单位应当一次申请。

建设项目批准文件中已明确分期或者分段建设的项目，可以根据分期或者分段实施安排，按照规定权限分别申请办理使用林地手续。

采矿项目总体占地范围确定，采取滚动方式开发的，可以根据开发计划分阶段按照规定权限申请办理使用林地手续。

第十五条 公路、铁路和水利水电建设项目临时占用林地的，可以根据施工进展情况，一次或者分批次由具有规定权限的人民政府林业主管部门审批临时占用林地。

第十六条 国家或者省级重点的公路、铁路跨多个市（县），已完成报批材料并具备动工条件的，可以地级市为单位提出申请，由具有整体项目审核审批权限的人民政府林业主管部门分段审核。大中型水利水电工程可以分别坝址、淹没区，由具有整体项目审核权限的人民政府林业主管部门分别审核。

公路、铁路、水利水电工程等建设项目配套的移民安置和专项设施迁建工程，可以分别具体建设项目，按照规定权限办理审核手续。

第十七条 国务院或者国务院有关部门批准的公路、铁路、油气管线、水利水电建设项目和军队重点建设项目中的桥梁、隧道，水利（电）枢纽的围堰、导流（渠）洞、进场道路和输电设施等控制性单体工程，因工期紧急需要开工建设的，可以办理控制性单体工程先行使用林地手续，由省级人民政府林业主管部门以文件形式批复。整体项目申请时，应当附单体工程的先行使用林地批复文件及申请材料，按照规定权限一次办理审核审批手续。

第十八条 农村村民按照规定标准修建宅基地需要使用林地的，可以按照村庄规划，以行政村为单位申请使用林地。

第十九条 申请材料不全或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知用地单位限期补正；逾期未补正的，不予受理，并将申请材料退还。

第二十条 符合本办法第三条、第四条规定的条件和林地定额管理有关规定，并且符合国家供地政策，对生态环境不会造成重大影响，有审核审批权的人民政府林业主管部门应当作出准予使用林地的行政许可决定。不符合上述条件的，有关人民政府林业主管部门应当作出不予使用林地的行政许可决定。

第二十一条

有审核审批权的人民政府林业主管部门对作出准予行政许可决定的建设项目，按照国家有关规定预收森林植被恢复费后，向用地单位核发准予行政许可决定书。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的使用林地申请，应当在受理申请之日起20个工作日审查完毕。有审核审批权的人民政府林业主管部门应当在《行政许可法》规定的期限内作出许可决定。

第二十三条 抢险救灾等急需使用林地的建设项目，可以先行使用林地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状，依法补偿后交还原林地使用者，不再办理用地审批手续。重建灾毁房屋确需使用林地的，根据有关规划、宅基地建房标准和当地人民政府的统一安排，可以先行使用林地。

用地单位应当在灾情结束后6个月内补办使用林地审核审批手续。

第二十四条 建设项目因设计变更等原因需要增加使用林地面积的，依据规定权限办理用地审核审批手续；需要改变使用林地位置或者减少使用林地面积的，由原审核审批机关办理变更手续。

建设项目全部不再使用林地的，由原审核审批机关撤销已作出的行政许可，并按有关规定退还森林植被恢复费。

第二十五条 公路、铁路、水利水电等建设项目临时使用林地在批准期限届满后仍需继续使用的，应当在届满之日前3个月，由用地单位向原审批机关提出延续使用申请。

第二十六条 对未经批准违法违规使用林地的，应当依法进行查处。符合使用林地条件的，依照有关规定和本办法的要求补办手续并附依法处理的相关证明材料。

第二十七条 用地单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料等欺骗手段取得准予行政许可决定书的，原审核同意或者批准机关应当依法撤销准予行政许可决定书。

第二十八条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立建设项目使用林地审核审批管理档案制度。

省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上全省（含自治区、直辖市）使用林地情况、林地定额使用情况，报告国家林业局，并抄送国家林业局派驻的森林资源监督机构。

第二十九条 经审核同意使用林地的建设项目，依照有关规定批准转为建设用地后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时变更林地管理档案。

第三十条 各级人民政府林业主管部门应当建立监督检查制度，对建设项目使用林地实施情况进行监督检查。

第三十一条 县级以上人民政府林业主管部门有关工作人员在实施审核审批、监督检查工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 准予行政许可决定书的有效期为两年，自批复之日起计算。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件的，用地单位应在有效期届满前1个月提出延期申请，经审查符合条件的，原审核同意机关应当办理延期手续。建设项目在有效期内未取得建设用地批准文件也未申请延期的，准予行政许可决定书自动失效。

第三十三条 《使用林地申请表》式样由国家林业局统一规定。

第三十四条 本办法所称Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级保护林地，是指依据县级以上人民政府批准的林地保护利用规划确定的林地。

本办法所称的国家级公益林林地，是指依据国家林业局、财政部的有关规定确定的公益林林地。

第三十五条 建设项目使用的林地属于重点林区的，国有森工单位依照相应的职责执行本办法的规定。

第三十六条 本办法所称“以上”均包含本数，“以下”均不包含本数。

第三十七条 本办法自2013年 月 日起施行。2001年1月4日国家林业局发布的《占用征收林地审核审批管理办法》同时废止。

篇2：审核意见和审批意见

由监察部拟定的《工程决算审核管理办法》我单位已详阅。现提出建议如下：

建议1： 原文中“工程决算”一词宜改为“工程竣工结算”。

理由：看一看《甘肃省建设工程造价管理条例》（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第51号），以及住房和城乡建设部与国家工商行政管理总局联合制定的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2013—0201），就知道为什么了。

建议2：原文第1页第3行中的“建设工程预决算”宜改为“建设工程竣工结算”。

理由：从原文内容看，并不涉及建设工程预算方面的事项。

建议3：原文第1页第6行中的“

一、各审核单位职责”宜改为“相关单位职责”。

理由：第一条第2款阐述的是施工单位的职责。而施工单位是被审核单位，不是审核单位。建议4：原文第1页第15、16行“

2、施工单位对根据工程量签证单编制的工程结算书的有效性、真实性和准确性负全责”。宜改为“

2、合理编制工程竣工结算并充分披露工程造价实际情况是施工单位的责任”。

理由：工程量签证单仅仅是编制工程竣工结算的依据之一。其他如施工图设计文件、施工组织设计、消耗定额、地区基价、费用标准等也都是编制工程竣工结算的依据。

建议5：原文第2页第6行“

二、工程项目审核流程”宜改为“

二、工程竣工交验及结算审核流程”。

理由：“工程项目审核”通常发生在项目决策阶段。

建议6： 原文2页第12行中的“10个工作日”宜改为“28天”。

理由：通行惯例是28天，即20个工作日。

建议7： 原文2页第14行中的“过期建设单位不得接受”宜取消。

理由：（1）言之过重，把路堵死了。（2）带有处罚性的内容宜放在“

三、罚则”篇中阐述。建议8： 原文第三条第6款宜改为“施工单位超过规定时限送达工程竣工结算书的，每超过一天，按工程竣工结算审定值的1‰接受处罚“。

理由：施工单位的过失不能让审核单位一把手承担。

建议9：原文第三条第7款宜改为“施工单位编报的工程竣工结算书经财务部审核后，当核减率超过10%（不含10%）时，按核减额的5%接受处罚”。

理由：原文第三条第7款不符合通行惯例。“若超过5%就按送审值全额扣罚”，太苛刻了。

金化建安公司

篇3：关于工程结算审核的意见及建议

一、在工程竣工结算审核过程中经常遇到的问题如下

施工前期合同及施工过程中应注意的问题:

1.施工合同中对承包工程范围、内容写的不具体、不详实, 专用条款对竣工结算方式、设计变更调整方式、价款调整条件等写的过于简单, 有的甚至是空白。

例:办公楼项目供电、自来水、消防、燃气等工程项目施工合同, 合同中就无结算调整方式的说明、无合同价款的类型确认。

2.投标报价书资料不齐全, 不符合清单计价规范要求, 不提供主要材料及设备价格表、综合单价分析表。

3.工程结算资料不全

工程结算资料不全, 有的项目没有提供完整的竣工图纸, 施工图纸代替竣工图纸;有的竣工图纸与现场实际有不一致, 不能反映实际工程实体, 结算书用电子版代替纸版, 签证资料不详细, 有的甚至提供不出签证资料。

4.施工过程中把关、控制不严

综合单价合同注意的是工程量的控制, 工程量是按实际发生计算的, 这就要求现场管理人员、现场监理人员严格掌控分部分项工程工程量变化情况, 与图纸、清单发生变化的项目要真实的计录, 及时督促施工单位搞好资料签证, 避免事后扯皮。

例:海事局工作船码头水工工程, 基槽挖泥和连续基床石抛填清单项目实际工程量与投标时工程差额较大, 但竣工结算时监理就提供不出发生变化的原因和依据。签证4#泊位登陆点与在建码头交界处遭受台风损坏, 只提供事后修复的工程量, 提供不出详细的损毁的断面、尺寸和大小。

5.结算资料档案装订不规范

工程结算资料装订不规范、不严肃, 其不能成为归档完整资料, 竣工图纸、隐蔽资料等不完整、签证资料缺少签字盖章, 个别工程结算书、竣工资料只是简单的打印稿, 不成册、卷。

6.个别工程签证资料审核不认真、不规范

例:海事处工作船码头工程签证, 4#泊位旧方块拆除项目, 拆除时间一共用了12天, 因各种原因1000吨放驳船艘班12天, 起重船艘班12天, 长臂挖掘机12天, 细细推敲因工作面的问题挖掘机工作的时候, 起重船无法作业, 这种签证明显不认真、不负责。

二、针对上述问题的工程管理建议

1.合同承包工程内容、工程范围写清写明, 合同专用条款每一条款都非常重要, 要一一斟酌填写, 不能过于简单漏项;对于施工单位提交的合同版本一定要严格审查, 一一与双方商谈内容核对。

2.投标报价书资料应齐全, 严格按清单计价规范要求报价

报价书中主要材料、设备价格表必须提供, 便于施工过程中材料设备费的管理控制, 主要材料及设备如果报价时是暂估价, 甲乙双方要结算前确认价格;分部分项工程量清单综合单价分析表应提供, 便于清晰对综合单价有哪些分项组成、哪些项目费用是多少。

施工过程中现场工程管理人员应对进场材料、设备质量严格把关;材料设备进场前应要求施工单位对材料设备的规格、型号、厂家、单价及联系电话报业主及监理, 说明采购情况, 以便业主掌握, 便于投资控制。

3.竣工结算资料中一定要有业主、施工、监理等三方对工程的验收证明, 同时对施工单位提交的竣工图要严格审查, 工程竣工图与实际情况必须符合, 不能简单的在原施工图上盖竣工章了事。工程施工过程中对关键项目、关键的隐蔽工程、开工前现场原始状况、竣工后现场情况通过拍照录像的方式留下资料, 便于掌控工程情况, 便于还原现场情况, 减少结算过程中的争议。建议业主工程管理人员对施工上报的结算资料严格把关, 使资料完整齐全

4.施工过程中要充分发挥现场监理的作用, 对监理要管理到位, 特别对施工合同中约定的关键项目、关键的工程环节, 要让他们时时掌握工程情况, 定时汇报工程情况, 要隔时间段考评他们到位情况、履职情况, 让监理有压力、有危机感;工程竣工结算审核不妨与监理费用挂钩, 审减额超过一定额度扣监理费, 或将其单位列入黑名单。

5.业主方工程项目管理的特点, 一般依据项目成立项目组, 建议工程项目管理小组, 职责要分明, 职责划分到人到位, 材料采购、现场工程管理、前期手续资料、档案管理指定专人管理、专人负责, 杜绝多人管理多头管理, 最后谁也不管谁也说不清楚局面。

6.业主方应规范设计变更单和经济签证单的签字、盖章程序及签证内容设计变更单、经济签证单、工作联系单, 不但要有现场管理人员审核签字确认, 同时相关主管领导也需要把关签字;相关人员签字不能只签名字, 同时应签署审核意见。

工程结算过程中会遇到的不规范的问题还有很多, 针对不同的项目, 应本着发现问题并解决问题, 尊重事实, 实事求是, 将结算工作做的越来越规范、真实、准确。

参考文献

[1]刘世东.房屋建筑工程造价存在的问题及对策分析[J].中国科技博览, 2015, (2) :150.

[2]叶昶.关于工程造价的预结算及审核方法[J].现代装饰 (理论) , 2015, (1) :79.

篇4：农村财务单据的审核意见

关键词：农村；财务单据；审核

自乡镇组成的村级会计委托代理服务机构成立以来，保证了村级资金的合理使用，大大减少了村民因村级财务不清楚和不明白集体上访、越级上访和重复上访的现象，密切了干群关系，促进了乡村的和谐稳定。但仍有一些问题有待改进完善，进一步加强农村财务单据的审核势在必行。

一、存在问题

（一）收入票据存在的问题。截留收入或一部分收入不报帐，用花名册收费只开一份《云南省农村集体经济专用收款收据》票据，“一事一议”收费无会议记录及群众签字，超票据范围使用，甚至用成付款单据。票据填制内容不完整规范、挖补，撕毁的情况、金额的大小不一致、作废联保存不完整、无印章、整本丢失等。（二）支出票据存在的问题。单据填制不规范或手续不完备，如无凭证填制单位的盖章或签字，数量、单价、金额填写不齐全，对错误更正不符合要求等，白条非正式发票，对个人票据无签字按印无事由，入账不及时，大额支出无明细、工程无合同无结算等。（三）票据审批存在的问题。审批简单，只签名，无审批报销金额、时间，无民主理财小组的印章，大额支出、陈年旧账无会审记录，甚至“模仿审批”等。

二、意见

针对以上村干部及村级报账员水平参差不齐，入账单据手续不全，审批不规范这些问题，笔者根据日常财务工作对单据审核提出以下意见：

（一）、加大对村干部及村级报账员培训力度

农经部门利用乡镇召开村组干部学习会议时，把农村财务管理制度向其宣传教育，以及采取其他各种切实可行的办法，加强财经法律、法规和有关政策、制度的宣传，使干部群众思想认识大大提高，明白“在其位，谋其职”，充分认识到加强农村财务管理的重要性，明白在收支业务发生时，单据要素齐全，即发票日期、数量、单价、金额、供货方印章、收款人签名缺一不可。切实做到按章办事，为群众谋利益。把村级财务管理列入年终科学发展观考核，提高村干部的综合素质，要对广大村民开展教育，懂得村民的权利，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

村级会计委托代理，村级报账员是财务机构的重要岗位，财务单据最先接触者，对村级报账员不仅村级财务管理培训，还进行考试合格才聘用。村级报账员对收支审核报销业务中要把好第一关，减少“发回重审”！

（二）、收入票据的审核。（1）各村收入如：财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款以及经县级以上财政部门批准的收款项目及经营性水电费、“一事一议”收费、承包费等要使用《云南省农村集体经济专用收款收据》。收据的使用规范，领用、核销有登记。收到款项及时存入农村财务统一专户。（2）村级“一事一议”公益性收费、荒山拍卖、租赁承包费、集体资产拍卖等有村民大会记录及到会人数签字同意表，村级“一事一议”公益性收费应严格按照上级有关规定，遵守国家相关减负政策，在征得全体村民三分之二人同意后，最高每人每年不超過15元，并将“一事一议”筹资计划报乡镇政府批准后筹资，必须张榜公布。

（三）、开支单据的审核

（1）审查原始单据要素。原始单据分外来原始单据和自制原始单据两种。审查外来原始单据要正规发票，名称用途清楚，数量、单价、单位、型号、规格全；支出事项有理由或来源，有日期、大小写金额一致，有售货单位公章和售货人章。审查自制原始单据要看单据上是有支款单位公章、支款人章、签字或按手印；单据上大、小写金额无涂改、填加痕迹。原始单据数字无改写。杜绝白条、假票入账。

（2）审核非生产性支出单据是否合理。对村级组织中的接待费、办公费、学习考察费数额较大，应以前几年的基数相对比，并结合当年农民纯收入，剔除有些特殊项目支出。

（3）工程项目单据的审核。随着新农村建设步伐加快，中央支农惠农政策的不断实施，随着大量支农资金流向农村农村集体，各种基础建设日益增多，专项资金的使用成了村民最为关心的问题。工程项目单据要有公开招标书、承包合同、工程竣工结算书、村民代表大会及党小组通过或村“两委”决定会议记录等。

（4）救灾救济金惠农资金支出单据的审核。此类专款是“高压线”，收支必须相符。收款人在收款单据或名册上签字按印并有广播、张榜等公布的时间记录，才能严格执行专款专用的原则，有效杜绝转移、隐匿、挤占、挪用、截留、滞留救灾救济金惠农资金。

（四）、单据审批手续的审核。（1）全面推行农村集体财务支出审批单制度，票据应填写完整，印章齐全，支出单据要有经办人、证明人。小组支出有两名户代表或党员签名，村（居）委会及小组支出同时有村民理财小组盖章同意后，村支书记批“情况属实”、主任对管理费用公益事业方面开支批“同意报销”、暂时付出以后要收回的批“同意暂付”、预付款批“同意预付”。大额支出则“两委”会审并填会审单及相关会议记录并报乡镇分管领导审批。（2）陈年旧单据的审批。开支不合理、村“两委班子不团结、因换届“新官不理旧账”等原因导致支出单据迟迟没入账已成为农村财务管理的突出问题之一。这一问题严重弱化了集体现金的管理，如不及时解决，不仅会使会计核算资料失真，无法正确反映村集体的经济状况，而且极易孳生贪污腐败行为，造成集体资产流失。此类单据开专题会议讨论审批，并有会议、张榜公布情况记录。

（五）、登记审核打回的单据。对不符合手续、违规单据逐笔登记，记录退回原因、处理意见并作为年终财务管理考核依据。

对财务单据的审核是其中重要而又特殊的一环，财务单据用以记录或证明经济业务发生或完成情况的文字凭据，它是进行会计核算重要依据。该报销的报销，不符合规定的不报销，只认票不认人，才能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象更好的服务于群众。（作者单位：陆良县小百户镇经管站）

参考文献：

篇5：审核意见和审批意见

限的意见和建议

县行政服务中心：

为贯彻落实市委四届三次全会精神，切实提高行政效能，提高园区办事效率，加快园区企业建设投产达效，按县领导指示，园区借鉴渝府发【2013】82号文件《重庆市人民政府关于向两江新区下放市级行政审批等管理事项和权限的决定》并结合自身实际情况，初拟了需由县政府授权或委托形式下放部分行政审批等管理事项和权限到工业园区的意见和建议，具体方案如下：

一、下放范围

工业园区范围内所有企业项目，包括在建、新建和改建项目。

二、下放内容

根据园区实际情况，需完全下放县级行政审批等管理事项和权限13项，其中规划7项，建设6项，具体详见附件

1三、成立职能部门

园区行政审批服务中心1个，下设接件大厅、规划审批科、建设审批科、土地建设管理科、档案管理科5个科室。

四、编制及机构成员组成情况

1、园区行政审批服务中心，分管领导1名，副处级及以上，分管园区行政审批服务中心全面工作。

2、接件大厅，2-4名工作人员，均为事业编制，主要负责规划、建设手续的接件、核验、并向内外进行宣传、传达信息。

3、规划审批科，科长1名，工作人员2-3名，均为公务员或事业编制，主要负责设计方案审查与批复、选址意见书、用地规划许可、工程规划许可等规划手续办理。

4、建设审批科，科长1名，工作人员2-3名，均为公务员或事业编制，主要负责初步设计审查与批复、施工图备案、收取和使用城市建设配套费、收取和退还民工工资保障金、工程竣工验收备案手续办理等建设手续。

5、土地建设管理科，科长1名，工作人员2-4名，均为公务员或事业编制，主要负责违法占用土地、违法建设行为、建筑综合行政管理执法。

6、档案管理科，工作人员1名，事业编制；主要负责工程建设资料的收集、归档、整理等。

以上所需增加编制总计12-16个。

附件1

向工业园区下放县级行政审批等管理事项和权限表

篇6：审核意见和审批意见

温人防办〔2011〕3号

关于印发《温州市人防工程规范审批和加强工程管理工作若干意见》的通

知 各县(市、区)人防办，各人防工程质量监督机构，各有关建设单位、设计单位：

经主任办公会议同意，现将《温州市人防工程规范审批和加强工程管理工作若干意见》印发给你们，请遵照执行。

附件：《温州市人防工程规范审批和加强工程管理工作若干意见》

二○一一年一月十日

主题词：人民防空 工程建设 审批 管理 通知

温州市人民防空办公室

2011年1月10日印发

附件

《温州市人防工程规范审批和加强工程管理工作若干意见》

为全面推进全市人民防空工程(以下简称人防工程)建设，规范人防工程项目审批流程，提高审批效能，做好防空地下室易地建设费缴纳工作，切实加强人防工程质监、监理和竣工验收工作，同时加大对人防防护设备生产、销售及安装的监管，确保人防工程建设质量。现结合温州实际，提出如下意见：

一、规范人防工程(含结建防空地下室)行政审批

各县(市、区)人防办在进行项目审批时，要依据国家和省有关规定进一步规范行政审批，提高办事效率。

(一)严格控制防空地下室易地建设。防空地下室以建为主，严格控制易地建设。确因下列条件限制不能同步配套建设防空地下室的，建设单位必须向人防主管部门提出易地建设申请，经人防主管部门批准，建设单位按应建防空地下室的建筑面积和规定的标准缴纳易地建设费。

1.采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米(或者不足规定的地下室空间净高)的；

2.按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难且经济很不合理的；

3.建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目、因地质条件不适宜修建的；

4.因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;

5、应建防空地下室面积小于(含)500平方米的。

(二)规范申报资料。受理行政相对人报建的人防工程(含结建防空地下室)申报材料时，要求提交以下资料：

1、初步设计批文、国土部门批文、建设部门认可的施工图审查报告；

2、建筑规划总平面图；

3、由人防工程施工图设计文件审查资质机构出具的人防专项审查报告；

4、防空地下室审查合格后的全套图纸(包括平战功能转换预案)及光盘，并提供相关专业计算书。

在行政审批许可时，必须出具《xxx人防工程设计审批表》(一式二份)(附件一)，并盖章存档。同时告知行政相对人办理人防专业质监手续，并实行人防专业监理。

(三)建设单位要求易地建设的，各地人防办必须核查当地发改委是否已批准其他地块或二期项目立项，确有立项批文的，须经申请同意后，办理履约保函手续，防止出现规避缴纳人防易地建设费的情况。

(四)严格专业队工程和人防物资库的配置。各县(市、区)对各类专业队与物资库的人防工程审批必须按各地人防专项规划的编制要求严加控制。专业队建5级人防工程的人防面积，按应建6级防空地下室面积的65%——70%标准建设(其中财政投资的公建项目按65%的比例折算，社会和个人投资的项目按70%的比例折算)；人防物资库的配置应按省人防办《关于新建防空地下室战时功能确定为人防物资库事宜的批复》(浙人防办〔2010〕47号)有关要求，遵循战时人员掩蔽面积已满足人均1平方米且防空地下室建筑面积达到10000平方米以上，按10000平方米可配建人防物资库(面积小于等于4000平方米)予以确定。若应建人防面积超过15000平方米，可按40%比例配建人防物资库。

二、严格人防工程设计管理

(一)严格资质管理。依据国家人防办《人民防空工程设计管理规定》(国人防〔2009〕280号)及《人民防空工程设计资质管理规定》(国人防〔2009〕281号)要求，从事人防工程设计活动的设计单位，应在取得人防工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事人防工程设计活动。鉴于我市目前均未有获得人防专业设计资质的设计单位，暂时允许已获得建筑行业建筑工程乙级以上资质的设计单位仍可设计附建式人防工程，但只能设计六级附建式人防工程，且规模不超过10000平方米。大型兼顾人防工程、物资库人防工程、单建式人防工程及防护等级5级(含)以上人防工程及各类人防专业队工程必须由取得相应人防专业设计资质的设计单位承担。

单建式人防工程与附建式人防工程的界定。单建式人防工程是指任一个防护单元主体上方建筑物投影面积小于该防护单元面积一半的人防工程。附建式防空地下室是指任一个防护单元主体上方建筑物投影面积均大于(含等于)该防护单元面积一半的人防工程。

承接人防工程设计任务的设计单位，应出具温州建设系

统的资质备案证明。

(二)严格人防工程施工图审查。人防工程施工图审查包括政策性审查和技术性审查。

1、政策性审查

政策性审查内容：(1)设计单位资质；(2)是否符合初步设计批准文件。

政策性审查中出现以下情况的，审查不得判定为合格：一是设计单位超越资质等级承揽设计的；二是设计文件没有加盖规定的出图章、注册章或图纸签字不全的；三是没有按照人防主管部门批准文件设计，造成面积、战时功能、布局达不到要求的。

2、技术性审查

依据《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》(国人防[2009]282号)和《关于加强人民防空工程施工图设计文件审查管理的通知》(浙人防办[2010]18号)规定，新建、改建、扩建和加固改造的人防工程(含结合民用建筑修建的防空地下室)及地下空间开发利用兼顾人防要求项目的施工图设计文件的技术性审查必须经国家人防办资格认定的人防工程施工图设计文件审查机构审查通过。施工图技术性审查未经国家人防办资格认定的审图机构¬审查通过的，各县(市、区)人防办不得予以批准。技术性审查包括以下主要内容：

1、是否符合现行人防工程设计规范、标准、强制性条文和其他相关工程建设强制性标准；

2、是否符合人防行政主管部门批准文件明确的防护和安全要求；

3、人防工程的主体布局、出入口的设置、结构抗力和总体防护能力、设备配置、防护功能平战转换措施等是否符合现行有关规范、标准的要求；

4、工程内部环境设计是否符合工程战时功能和平时使用的要求；

5、是否达到规定的设计深度要求。

建设单位报送人防工程施工图设计文件时，应提交下列资料：

1、人防工程施工图设计文件报审表一式三份；

2、建设项目初步设计批文一份；

3、设计资质证书(副本原件)、营业执照各一份；

4、岩土工程勘察报告一份；

5、人防工程施工图设计文件一份(按图纸审查清单目录要求，详见《人防图纸审查要点》，另电子光盘一份)；

6、人防工程结构计算书一份；

7、人防工程平战功能转换预案一份(有资质的设计单位出具)。

技术性审查中出现以下情况的，审查均不得判定为合格：一是防护、防水、结构安全设计，其中有一条违反强制性条文的；二是涉及影响工程战时运行可靠性设计，其中有一条以上违反强制性条文的；三是专业或设计文件不全，没有达到设计深度的；四是平战转换设计达不到有关规定要求的。

对审查不合格的项目，审查机构应将人防工程施工图设计文件退回建设单位，并由原设计单位修改，重新送审。人防工程施工图设计文件未经技术审查或者审查不合格的，各地人防办不得出具批准文件。人防工程施工图设计文件审查机构审查意见样本详见附件二。

三、加强人防工程质量监督

(一)根据国家人防办《关于颁发<人民防空工程质量监督管理规定>的通知》(国人防[2010]288号)规定，对单建式人防工程实行全面的人防质量监督，对附建式人防工程和兼顾工程实行防护方面的质量监督。防护方面包括：防护结构，孔口防护设施，防化、防电磁脉冲、防震设备，战时使用的通风、给排水、电气、通信设备管道，平战功能转换措施等。

(二)建设单位在工程开工前，必须向属地人防工程质量监督机构申请办理人防工程质量监督手续，并组织设计、施工单位进行技术交底和图纸会审；在工程施工中，应当按照国家有关规定，对工程质量进行检查，参与隐蔽工程的验收和工程质量问题的处理。

(三)各级人防工程质量监督机构对每个新报建的人防工程制定质量监督方案，对工程项目重点部位、隐蔽部位进行现场跟踪验收。市人防办实行不定期的质量和安全生产检查，确保防空地下室质量符合人防工程的有关标准。市人防工程质量监督站在人防质监工作中发现施工单位有违反建设工程质量管理规定的行为和影响工程质量的，有权责令改正，并可责令停工整顿。

四、加强对人防监理单位的监督

根据《人民防空工程建设监理暂行规定》(国人防办字〔2001〕第7号)和《浙江省人民防空工程建设监理管理规定》(浙人防办〔2010〕90号)，各类新建、扩建和改建人防工程(包括人防地下室)的监理必须由具有相应人防资质等级的监理单位承担，不得转让监理业务。

(一)人防工程监理实行行业资质管理。从事人防工程监理的企业必须取得人防工程建设监理资质，并在资质允许范围内从事人防工程建设监理活动。

(二)资质等级和业务范围。资质分甲、乙、丙3个等级，其业务范围(参见浙江省规定第九条)。

(三)温州市外监理企业在温州市行政区域内承接人防工程建设监理业务的监理单位，必须到温州市人民防空办公室登记认证，并接受工程所在地县(市、区)人防办的监督检查，资质认证登记有效期2年。

(四)监理单位应当按照法律规定和合同约定对人防工程的投资、质量、工期实施全面的监督管理，对施工质量承担监理责任。

五、做好人防工程防护设备在温生产、销售及安装的监管工作

根据省人防办《关于印发<浙江省人防工程防护(化)设备定点企业年检管理规定>的通知》(浙人防办〔2010〕58号)、《关于规范人防工程防护设备管理的通知》(浙人防办〔2009〕42号)及市人防办《关于整顿规范人防防护设备定点企业在温承接业务的通知》(温人防办〔2010〕26号)等文件要求，人防防护设备定点企业在温承揽的项目，应使用省人防办与省工商局联合监制的标准合同文本签订合同。在合同生效后1个月内，定点企业应将合同文本复印件同时报工程所在地人防办和市人防办备案。人防工程项目竣工验收合格以后，人防防护设备定点企业必须向当地人防部门提供《防护(化)设备质量保修承诺书》一份。

六、抓好人防工程专项验收工作

(一)人防工程竣工后，建设单位在按照国家有关规定申请人防工程专项竣工验收前，必须向人防部门提供经测绘单位实际测量过的人防工程竣工面积测绘图，作为人防部门核定项目工程实际人防面积的依据。若测绘后的人防地下室面积少于审批时应建人防面积，须补缴少建面积的人防易地建设费。人防面积计算办法另行发文。

(二)建设单位报送人防工程竣工验收资料，必须包含以下所要报验的资料：

1、建设单位的人防工程竣工专项验收申请报告；

2、施工单位的人防工程竣工验收总结报告；

3、监理单位的人防工程质量评估报告；

4、人防质监部门出具的《工程质量监督报告》；

5、人防工程竣工验收申报表(附件三)；

6、人防部门审批文件(复印件)；

7、防空地下室施工工程技术资料(包括钢筋、砼材料试验报告、质保书等)；

8、人防防护设备生产产家许可证，产品合格证，质保书和备案合同；

9、建筑总平面图；

10、防空地下室竣工图纸(包括建筑、结构、风、水、电)；

11、人防地下室平战功能转换方案；

12、光盘(申报表、竣工图纸、平战转换方案、照片)。

(三)人防部门对建设单位报验的竣工资料进行审查，对符合竣工验收条件的，向建设单位出具人防工程准予竣工验收回复，并在5个工作日期间组织竣工验收。

(四)人防部门应当提出人防专项验收结论。不合格的，要求限期整改；符合要求的，组织专项验收的人防部门核发《xxx人民防空办公室人防工程专项验收意见书》(附件四)。各县(市、区)人防办发放《xxx人民防空办公室人防工程专项验收意见书》后1个月内，应报市办备案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

七、建立人防工程项目审批备案制度

(一)各县(市、区)人防办在参与人防工程建设项目初步设计会审时，应填写相应的人防工程初步设计会审意见，提交会审主审单位，写入会审纪要或作为该项目会审纪要的附件。

(二)各县(市、区)人防办每月5日之前向市人防办上报工程统计报表时，应将参与会审项目的有关人防工程初步设计会审意见抄送市办工程处登记备案，作为市办行政审批监督管理与工程竣工验收的依据。

八、明确防空地下室工程防护功能平战转换项目

根据《人民防空地下室设计规范》GB50038-2005和国家人防办《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》(RJF1-98)的有关规定，明确防护功能转换项目。所有人防设备必须使用国家人防办定点厂家生产的合格产品，并按人防部门要求进行安装，选用图集必须为《人民防空工程防护设备选用图集RFJ01-2008》。

(一)下列项目不得实施平战转换，在施工、安装时须一次性实施。

1、建筑部分：防护密闭门，密闭门；悬板活门；胶管活门；临战封堵框，简易洗消间木门。

2、通风专业：平战结合的风机；防毒通道通风短管；各通风设备预埋管件；超压排气活门；测压装置预埋镀锌钢管；手动密闭阀门；滤尘器立式安装时的取样管、压差测量管、尾气监测管等预埋管、线；风管插板阀；预留风机、过滤吸收器、油网滤尘器等设备的尺寸位置。

3、给排水专业：战时给水管接口、阀门以及手摇泵接口；防爆波阀门或防护阀门；防爆地漏及防爆波清扫口；集水井排污泵及排水出水管；预埋预留管线。

4、电气专业：所有战时设备的管线到位；战时通风信号控制箱；战时通风信号指示灯箱；战时配电箱、蓄电池等；柴油发电机油管接口及预埋预留管线；柴油发电站应预埋的套管及基础等。

(二)六级及兼顾人防防空地下室可实施平战转换项目：

1、土建部分：战时砌筑的砖墙；抗爆隔墙、挡墙用的沙袋；各出入口的临战封堵及单元间封堵构件及材料；填埋电缆井的黄沙；战时干厕。

篇7：审核意见和审批意见

42号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局): 根据《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》(国土资发〔 2001 〕 44 号)精神，部制定了《企业改制 土地资产处置审批意见(试行)》(附件一)和《土地估价报告备案办法(试行)》(附件二)二个配套文件 , 现印发给你们，请遵照执行。执行中的有关问题请及时报部土地利用管理司。

二零零一年五月二十九日

附件一

企业改制土地资产处置审批意见

(试行)

一、审批权限划分

(一)经国务院批准改制且符合以国家作价出资(入股)或授权经营方式配置土地条件的企业 , 其土地资产处置方案报部审批。经国务院批准改制具体包括以下两类： 1.国务院直接批准、国务院会议纪要确定或国务院领导批准改制组建股份有限公司、有限责任公司的；

2.国务院直接批准、国务院会议纪要确定或国务院领导批准改制组建境外上市企业的。(二)无论哪类企业，若改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，直接到土地所在地市、县土地行政主管部门申请办理变更登记或有偿用地手续。

(三)国务院有关部门、企业集团或地方人民政府批准改制且符合国家作价出资(入股)或授权经营方式配置土地的企业 ,其土地资产处置方案报土地所在地的省级土地行政主管部门审批。

为方便与有关部门衔接 , 同一企业涉及在两个以上省(自治 区、直辖市)审批土地资产处置的 , 企业根据需要 , 可持有关省(区、市)的处置批准文件到我部转办统一的公函。

如果同一企业改制涉及的划拨土地 , 部分采用出让或租赁方式处置、部分采用国家作价出资(入股)或授权经营方式处置、部分土地采用保留划拨方式处置等多种处置方式并存的 , 土地资产处置总体方案一并拟订 , 按照国家作价出资(入股)或授权经营方式处置的审批权限报有批准权的土地行政主管部门一并核准 , 具体处置方案则按各种处置方式的审批权限分别在市县或省级以上土地行政主管部门办理。

二、采用国家作价出资(入股)或授权经营方式处置的范围和程序(一)适用范围 对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业 , 方可采用授权经营或国家作价出资(入股)方式配置土地。(二)报批程序：

1.改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件 , 拟定土地资产处置总体方案，向省或国 务院土地行政主管部门申请核准；

2.土地资产处置总体方案经核准后，企业应自主委托具备相应土地评估资质的机构进行评估 , 并依据土地状况和估价结果，拟定土地资产处置的具体方案；

3.企业向市、县土地行政主管部门申请初审市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行初步审查并出具意见，并附土地估价结果初审表(见附件二中附表二)； 4.企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见 , 到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批；

5.企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后 , 到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登 记。

三、总体方案核准办理要求(一)所需报件：

1.土地资产处置总体方案核准申请文件； 2.改制批准文件；

3.批准实行授权经营或国家控股公司试点企业的文件；

4.改制企业土地资产处置总体方案(涉及土地的基本类型、宗地、面积概略数及相应的处置方式等)； 5.企业改制方案。(二)审查内容： 1.报文资格；

2.采取授权经营或国家作价出资(入股)方式配置土地的资格； 3.企业改制所涉及土地基本类型及各类土地对应的处置方式。

四、具体处置方案审批要求(一)所需报件：

1.土地估价报告备案和土地资产处置审批的申请文件(含土地估价报告备案表)； 2.土地资产处置具体方案；

3.土地估价报告和土地估价技术报告； 4.土地资产处置总体方案核准文件；

5.市、县土地行政主管部门对土地权属和地价水平的初审意见(含土地估价结果初审表)。(二)审查内容： 1.土地处置方式； 2.土地权属状况； 3.地价水平等。

五、行文参考格式

(一)土地资产处置总体方案核准文件参考格式 : 关于核准 XXX 改制土地资产处置总体方案的函

XXX ：

你公司《关于请核准 XXX 改制土地资产处置总体方案的函》及有关材料收悉。经审核 , 现函复如下：

鉴于你公司为国家授权投资机构(国家控股公司试点企业),同意你公司组建 XXXXX 公司所涉及的拥有划拨土地使用权的XX、XX 类生产和生产配套设施用地 , 可采用国家授权经营(国家作价出资(入股))方式处置;XX、XX 类土地改制后仍 符合法定的划拨用地范围 , 可继续以划拨方式使用；XX、XX类土地应当到土地所在地市、县土地行政主管部门办理国有土地出让(租赁)手续。

你公司应委托具有相应资质的土地估价机构对所涉及的土地进行评估 , 并拟订具体的土地资产处置方案按规定报批 , 土地估价报告同时备案。

年 月 日

(二)土地估价报告备案与资产处置方案审批复函参考格式 : 关于 XXX 改制土地估价报告备案和批准土地资产处置方案的函

XXX：

你公司《关于申请土地估价报告备案与土地资产处置方案的函》及有关材料收悉。经审核 , 现函复如下 :

一、XXX 公司因组建 XXXXX 公司的需要 , 委托 XXXX 机 构对所涉及土地进行了评估 , 土地估价报告已报我部(厅、局)备案。估价报告编号为 XXX。

二、组建 XXXX 公司涉及原国有划拨土地 XXXX 宗 , 面积XXX平方米 , 各宗地土地条件及价格详见附件。上述国有土地可按XXXX 用途 , 以国家作价出资方式投入 XXXX 公司(授权你公司经营管理), 土地使用年期为 XX 年 , 根据当地地价水平和土地出让金标准 , 同意 XXXX 万元用于转增国家资本金。(你公司取得该宗授权经营土地使用权后 ,可给拟组建的XXXX 公司使用。如改变用途或向其他单位或个人转让 , 应报经土地行政主管部门批准 , 并补缴土地出让金。)你公司要按国家有关规定 , 及时办理土地登记。附件 :XXX 评估机构出具的土地估价结果一览表

年 月 日

(三)部转办公函参考格式：

关于 XXX 改制土地资产处置方案的函

XXX：

你公司《关于 XXX 改制土地资产处置方案的函》及有关材 料收悉。经审核 , 现函复如下 :

一、XXXX 公司因组建 XXXXX 股份有限公司的需要 ,委托XXXX 机构对所涉及土地进行了评估 , 估价报告已在土地所在地省级土地行政主管部门备案。根据 XXXX 省 XXXX 文、XXXX 省 XXXX 文和 XXXX 市XXXX 文的批复 , 改制涉及土地共 XXXX 宗 , 面积xx平方米 ,土地处置方式为 :......。

年 月 日

附件二 :

土地估价报告备案办法

(试行)

一、备案范围

土地估价报告备案的范围是指 : 1.企业改制涉及的土地估价报告。

2.土地评估机构完成的土地估价项目业绩清单。

二、备案要求

(一)企业改制涉及的土地估价报告按以下要求报土地行政主管部门备案 : 1.企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的 , 改制企业在土地所在地市、县土地行政主管部门申请办理变更登记或有偿用地手续时 , 所涉及宗地的土地估价报告同时交付备案。

2.企业改制涉及的土地采用国家作价出资(入股)、授权经营方式处置的 , 改制企业在省级以上土地行政主管部门申请办理土地资产处置时 , 土地估价报告同时在省级以上土地行政主管部门备案;同一企业涉及在两个以上省(自治区、直辖市)审批土地资产处置的 , 所涉及宗地的土地估价报告与土地资产处置审批分别到宗地所在省(区、市)备案。

(二)土地估价项目业绩清单按以下要求报土地行政主管部门备案 : 1.在国土资源部备案的土地评估机构 , 其土地估价报告项目业绩清单报国土资源部备案 , 同时抄报机构所在地省级土地行政主管部门。

2.在省级土地行政主管部门备案的土地评估机构 , 其土地估价项目业绩清单报省级土地行政主管部门备案。

三、备案条件

(一)企业改制涉及的土地估价报告备案须具备以下条件 : 1.受托评估机构具有国土资源部和省级土地行政主管部门颁发的《土地评估机构资质证书》 , 从业范围符合资质证书的规定 , 并根据与委托方签订的合同约定条件出具了土地估价报告。

2.土地估价报告符合土地估价报告规范格式要求 , 其内容完善 , 结构合理 , 表述清楚 , 资料真实可靠 , 依据充分。

3.按规定提交以下相关材料 , 符合要件齐备要求 :（1）土地估价报告在省级以上土地行政主管部门备案的具体要件详见《企业改制土地资产处置审批要求》(附件一)中具体处置方式审批要求所需报件。

（2）土地估价报告在市、县土地行政主管部门备案的具体要件主要包括 : ①土地估价报告备案的申请函件 , 并附《土地估价报告备案表》(见附表一)； ②土地估价报告和土地估价技术报告； ③企业改制方案和土地资产处置方案； ④企业改制批准文件。

(二)土地估价项目业绩清单备案须具备以下条件 : 1.业绩清单所列的土地估价报告是土地评估机构独立或与其他机构合作完成 , 并已向委托方提交的土地估价报告(土地估价项目业绩清单见附表三)。

2.业绩清单应包括土地评估机构上一季度上述所有的土地估价报告。

3.业绩清单应在规定时间上报 , 上报时间以当地当日邮戳为准。(逾期未报的 , 视为上一季度无业绩清单。)

四、备案程序

(一)企业改制涉及的土地估价报告按以下程序备案 : 1.申请

改制企业持土地估价报告及资产处置申请文件、材料等要件 向土地行政主管部门提出备案申请。2.受理与备案

土地行政主管部门对要件进行合规性审核 , 凡机构资质符合要求 , 要件齐备 , 土地估价报告符合规范格式 , 应予以备案 , 并 由土地行政主管部门在《土地估价报告备案表》上签署备案意见。如不符合规定要求 , 则经补充有关材料或完善土地估价报告后予以备案。(二)土地估价项目业绩清单按以下程序备案 : 1.报送业绩清单

土地评估机构在每季度的第一个星期一将上一季度的土地估价项目业绩清单报土地行政主管部门(同时附相应的电子文档)。

2.审核与汇总

土地行政主管部门在收到各土地评估机构报送的业绩清单后 , 进行审核汇总 , 作为对土地估价报告进行随机抽查的依据。附表一：

土地估价报告备案表（略）附表二：

篇8：做好文件审核工作的几点意见

关键词：文件审核,存在问题,改进措施

《党政机关公文处理工作条例》明确规定:“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书, 是传达贯彻党和国家的方针政策, 公布法规、规章和规范性文件, 指导、布置、商洽工作, 请示、答复问题, 报告、通报和交流情况等的重要工具。”各级党政机关及其部门认真做好公文审核把关工作, 对于准确反映和体现党委、政府精神, 确保党委、政府文件质量, 推动党委、政府工作部署的贯彻落实, 具有重要意义。

从当前省直部门报送省政府的制发公文过程来看, 存在着文件数量多、质量不高, 实质性新内容少, 审核把关不严, 听取意见不充分, 回应群众关切不到位等问题。具体表现形式如下:

(一) 起草文件质量差。有的主办部门提出的贯彻落实中央、国务院文件精神的初稿, 存在照抄照搬照套上级文件、结合本省实际不紧, 内容不新、贯彻措施针对性不强, 讲意义、讲道理等论述性文字太多等问题;有的照抄过去国家部委下发的文件内容, 或将将本省以前或近期发过的相关文件内容重复搬来, 政策表述不适时不准确不规范;有的文稿篇幅长、内容散、重点不明确、中心不突出;还有的起草文稿超越政府职责范围, 代省政府起草的公文中提出要求党委职能部门落实的事项, 如某部门代省政府办公厅起草的做好全省开发区整合工作的通知中, 提出要求全省各级组织部门年底前完成开发区领导班子调整任务等事项, 违反了党政分开的原则。

(二) 审核把关不严谨。有的省直部门领导不够重视公文起草、审核工作, 办公室没有专门设置公文审核岗位或指定专人负责公文审核把关工作;有的部门从事公文审核把关的人员少、新人多, 对公文处理业务不熟悉, 政策把握不准确, 责任心不强, 上报省委、省政府的政策性公文部门领导不认真把关, 只是履行签批程序, 导致上报的公文政策漏洞多、文字不严谨、格式不规范, 引用上级文件内容不准确, 人名、地名、计量单位表述不精确, 有的在非涉密文件中引用涉密文件内容, 甚至还出现了一些低级错误。

(三) 不遵守行文规则。行文程序不严格, 有的省直部门不按程序报送公文, 直接向领导同志本人或通过领导秘书报送, 请示与报告不分, 有的多头报件、重复报件, 有的用情况报告签给省领导报送请示事项, 有的一个请示中提出多个请示事项, 有的报告中经常夹带请示事项;有的越级行文, 有的政府部门未经省政府同意就随意向各市政府下发指令性公文;还有的部门缺乏整体意识和大局意识, 对一些职能交叉的事项不与相关部门沟通就单独下发指令性公文, 致使下发的公文与相关部门之间的政策内容冲突, 给下级政府及其部门落实带来困难, 极不严肃;有的省直部门没有严格遵守部门内设处室不能对外发布指令性公文的规定, 部门的业务处室向各市政府下发通知、提出要求, 违反了行文规则。

(四) 会签程序不规范。有的主办部门提出的贯彻落实意见不征求涉及的相关部门意见, 也不经省政府办公厅前置审核, 甚至由部门负责同志将意见报省政府领导签批后提交省政府常务会议讨论, 会后在相关部门意见没有完全沟通一致的情况下要求省政府办公厅发文;有的部门不重视法制部门的合法性审查意见, 部门起草下发的政策性文件不主动送法制部门进行合法性审查;有的没有严格遵守会签程序, 不按时限要求向主办部门提供会签反馈意见;有的在主办部门召集的协调会议上讨论后就将起草的文件报省政府, 认为协调会已经开过, 不必再提供省直部门的书面会签意见;有的主办部门在征求相关部门意见时没有完全采纳部门所提意见, 存在打埋伏、搞折衷的现象。

(五) 重复发文数量多。一是文件升格现象较普遍。有的省直部门将经过省委改革领导小组会议研究的事项、报送省政府领导同意应当由部门办理落实的事项, 也要求以省政府或省政府办公厅名义发文;有的省直部门将其职责范围内落实难度较大的事项要求以省政府办公厅名义发文。二是转发国家部委文件较多。国家部委向对口的省直部门下发文件后, 省直部门根据其内容要求提几条措施, 有的甚至照抄照转提出几条意见后报送省政府, 要求以省政府或省政府办公厅名义发文, 缺少针对性、指导性和可操作性。三是以文件落实文件的现象较普遍。有些工作已经召开了专门会议, 省领导讲话和会议精神已经部署, 主办部门还要求以省政府办公厅名义发文督促落实。

(六) 文件公开不及时。有的主办部门对已经出台的涉及公众切身利益的政策性文件公开、解读不主动不及时, 特别是对一些政策容易出现误解误读的、涉及民生领域需要共同遵守政策规定的、涉及突发事件和自然灾害应对处置的等内容, 不能及时作出解读和回应, 部门领导同志应对舆情能力有待提高, 回应社会关切没有及时跟上。

为进一步加强党政机关公文审核把关工作, 根据中央办公厅、国务院办公厅关于做好文件审核把关的有关文件要求和《党政机关公文处理工作条例》等相关规定, 应重点从以下几方面努力改进公文审核把关和公文处理工作。

(一) 切实提高文件审核质量。省政府部门起草或代拟文件应稳妥慎重, 充分体现省委、省政府工作意图或部门工作意向, 要深入调研论证, 紧密结合工作实际, 提出既符合实际又能够解决问题的实招、硬招、新招, 突出针对性、指导性和可操作性, 坚持发管用的文。发扬“短、实、新”的优良文风, 提倡写短文, 减少一般性论述, 做到开门见山、直入主题、宜短则短、意尽文止。提出的政策措施表述严谨、准确无误, 确保制发的文件严谨、准确、规范、精练。

(二) 严格遵守公文处理规则。一是切实提高请示报告质量。请示、报告类公文, 要坚持事先请示、事后及时报告。重大问题要提早请示, 为省领导和上级机关预留充足的审核批复时间, 决不能边斩边奏, 甚至先斩后奏。重要情况要及时报告, 决不能无故拖延, 甚至隐瞒不报。请示应当一文一事, 所提政策措施和办法切实可行, 请示内容附件齐全;报告要主题突出、观点鲜明, 结构严谨、表述准确, 避免重点不突出, 内容不具体、不深入、不翔实, 报告中不能夹带请示事项。二是要严格落实依法行政的要求, 涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件, 在报批前必须由法制机构进行合法性审查, 并提出书面审查意见, 作为决策的重要依据。在提交省政府常务会议讨论前必须由省政府办公厅进行前置审核。未经合法性审查、前置审核的, 不得提交会议讨论、作出决策。三是自觉遵守行文规则, 严格按照规定程序报送公文, 不能随意向领导同志报送公文, 也不能多头报送、重复报送, 要坚持归口上报, 杜绝多头上报。坚持逐级上报, 一般不得越级上报, 遇有重大紧急事项、突发事件等特殊情况需要越级上报的, 应当同时抄送被越过的机关。

(三) 严格控制各类文件数量。一是严格执行省政府年度发文计划。除了贯彻落实国务院文件精神的下发文件以及省政府提出的政策措施外, 凡未列入年度发文计划的一般不以省政府或省政府办公厅名义发文。二是严格控制文件升格现象。按照“就低不就高”的原则确定发文规格, 凡属于部门职责范围内的事项, 一般由部门自行发文, 确需要下级政府落实的具体工作事项, 报经省政府同意后由部门向下级政府发文, 文中注明“经省政府同意”。充分发挥部门职能作用, 由部门或部门联合发文能够解决的就不以省政府或办公厅名义发文, 由部门根据职责分工认真抓好工作落实。三是采取多种形式发文。有的可用不编号的便函形式发文, 有的采取内部明电、传真、电子邮件等形式发文;凡是国家部委下发省直相关部门的公文, 一般由省对口部门贯彻落实, 如需要下级政府落实的, 可报经省政府同意后由部门向市政府下发, 文中注明“经省政府同意”。严格控制将国家部委文件再升格为省政府或省政府办公厅文件。采取多种形式精简文件, 真正把文件数量减下来, 把文件质量提上去。

(四) 提高文件协商会签效率。起草文件内容涉及其他部门职责的, 主办部门应及时征求相关部门意见, 力求达成一致。部门之间征求意见或会签文件时, 除了主办部门另有时限要求外, 一般应在7个工作日内回复;如因特殊情况不能按期回复, 相关部门应主动与主办部门汇通并商定回复时限及方式, 愈期不回复视为无不同意见。部门之间有分岐的, 主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能达成一致的, 主办部门应列明各方理据, 提出办理建议, 会签后报省政府决定。坚决避免会签程序不到位、吸收意见不全面、职责分工不公正等现象。

(五) 做好政策解读和舆论引导。省政府及省政府办公厅或省直部门的政策性文件印发时, 凡是可以向社会公开的, 要同步做好政策解读, 提高解读的科学性、针对性、通俗性。基层领导干部要增强同媒体打交道的能力, 各职能部门对社会关切的热点问题, 要及时发布权威信息, 正确引导社会舆论。避免出现应当公开不公开、公开解读不及时等现象。