2009年马鞍山市政府工作报告

2009年马鞍山市政府工作报告（精选6篇）

篇1：2009年马鞍山市政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月6日在马鞍山市第十四届 人民代表大会第四次会议上

市 长 周春雨

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是我市进入新世纪以来最为困难、极不寻常的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机给全市经济社会发展造成的严重冲击，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以庆祝新中国成立六十周年为强大动力，攻坚克难保增长，化危为机调结构，经济回升向好势头不断巩固，社会事业全面进步，民生改善成效明显，市十四届人大三次会议确定的主要目标任务全面完成，入围新中国成立六十周年60个“城市发展代表”行列，成为中部地区首个“全国文明城市”，在推进“科学发展上水平、率先全面达小康”征程上迈出了坚实步伐。

初步统计，全市实现地区生产总值650亿元，比上年增长12%；财政收入122.3亿元，增长11%；全社会固定资产投资546亿元，增长35%；社会消费品零售总额125.7亿元，增长18.6%；城市居民人均可支配收入突破2万元，增长11.3%；农民人均纯收入突破8000元，增长10.5%。全面小康实现程度达94.2%，比上年提升2.9个百分点。总体上看，在支柱产业遭受前所未有冲击的情况下，全市主要经济指标总量和人均值继续位居全省前列，增幅高于长三角城市平均水平，经济发展取得的成绩超出预期。

（一）突出保增长首要任务，经济回升向好势头不断巩固。面对严峻复杂的经济形势，市政府全面分析，准确判断，果断决策，从容应对，快节奏、高效率、大力度推进保增长各项工作。

扎实开展“企业帮扶年”活动，全面落实六大类85项帮扶措施，建立领导干部企业帮扶联系点制度，成立5个帮扶工作组，对大企业实行一企一策和一对一联系帮扶，对中小企业实行点面结合和分类扶持，想方设法帮助各类企业摆脱困境、渡过难关。积极搭建银企对接平台，完善小企业贷款风险补偿和奖励办法，努力破解企业融资难题。创造性地落实宏观调控减免税费政策，累计为各类企业减免税21亿元，减免费2.6亿元，缓缴税费2.2亿元；同时争取中央和省支持11.3亿元，本级财政安排3.1亿元，合计对企业各类补贴达14.4亿元。加强创业载体建设，完善创业服务体系，全年新发展个体工商户9631户；新发展私营企业1913户，总数突破1万户，个私经济纳税额达20.8亿元。全市企业在决战危机中强化自身，广大职工与企业同舟共济，为经济整体回升向好做出了突出贡献。马钢紧紧围绕“聚焦品种质量、强化内部管理”工作主题，建立市场快速反应机制，灵活调整生产经营策略，深入推进降本增效，在极其困难条件下保持了生产经营基本稳定。星马集团突出产品高端定位，产销重型卡车1.8万辆、专用汽车7000辆，销售收入突破70亿元。立白日化、雨润食品等外来投资企业生产经营快速攀升，泰尔重工等一批中小企业产销两旺。全年新增规模以上工业企业103户，规模以上工业实现增加值352亿元，增长14.5%。

把重点项目建设作为保增长、增后劲的关键举措，健全市级领导牵头调度制度，强化项目协调推进机制，实行重点项目动态调整，全方位增加有效投入。重点项目完成投资213亿元，省“861”计划项目完成投资居全省前列。科达机电、达利食品、稳润光电等52个项目建成投产，天成纺织搬迁扩建等一批项目加快推进，华菱3万辆重卡等90个项目开工建设，一电厂2台60万千瓦机组“上大压小”扩建项目即将获批。结合马钢周边环境整治和金家庄老工业区搬迁，强力推进马钢“十一五”后期结构调整规划项目前期工作，累计征迁住户2397户、企业44家，征迁面积33万平方米。抢抓国家扩大内需政策机遇，争取中央新增投资项目81个、资金3.4亿元。着力加强与央企对接合作，总投资672亿元的23个项目达成合作意向。精心谋划战略性产业项目，总投资1180亿元的32个项目充实重大项目库。

（二）加快经济发展方式转变，结构调整迈出实质性步伐。充分利用国际金融危机形成的倒逼机制和洗牌效应，坚持自主创新与结构调整相结合，加速推进产业结构优化升级。大力扶持发展新兴产业，引进上海晟峰、东华软件、美国微因等国内外知名软件、动漫企业80多家，一批新兴产业呈现蓬勃发展势头。成功跻身国家知识产权试点市行列，新认定国家火炬重点高新技术企业2家、国家高新技术企业21家，总数分别达6家、83家；新增省级高新技术产品26个，总数达155个；全市实现高新技术产业产值360亿元。马钢成为第三批国家级创新型试点企业，十七冶被确定为球团机械设备工程安装验收规范国家标准主编单位，矿院研制的新型磁选机被认定为国家首批自主创新产品，中冶华天“合金化微调方法”填补了我市海外专利申请空白。质量兴市战略深入实施，国家钢铁及制品质量监督检验中心加快建设，省机床及刃模具产品质检中心成功落户。国家节能重点项目建设加快推进，马钢尘泥脱锌转底炉等项目建成投产，我市成为全国再生资源体系建设试点城市。全市万元地区生产总值综合能耗下降5.5%，主要污染物排放量控制在省下达目标以内。

服务业提升发展。依法彻底解决多年困扰大华国际广场二期项目建设的拆迁难题，八佰伴大型商贸购物中心和香港城百货市场入驻运营。法国欧尚、南京金鹰、上海百联等一批知名商贸企业签约落户，核心商圈集聚效应明显增强。合理引导住房开发建设与消费，房地产开发投资平稳增长，新建和二手商品房交易量分别增长1.3倍和1倍，住房公积金支取使用和贷款刷新纪录，房地产市场健康发展。加大旅游资源开发力度，龙湾水文化度假主题公园成功落户，皇冠假日酒店建成开业，一批生态旅游园投入运营，全年旅游业总收入增长17.5%。

（三）深入推进改革开放，经济社会发展活力进一步增强。全面实施新的土地征迁补偿安臵办法，严格实行国有建设用地净地出让制度，着力破解项目“落地难”问题。市政府机构改革稳步实施，事业单位岗位设臵管理纵深推进。深化市直行政事业单位国有资产管理改革，为实施产权集中管理、最大程度发挥国有资产效益创造了条件。按照“整合资源、运行高效、统一监管、节约成本”的原则，全市集中统一的招标采购监管体制初步建立。教育管理体制逐步完善，15所市属义务教育阶段学校和2所幼儿园移交区级管理，义务教育学校绩效工资改革平稳实施。深化医药卫生体制改革全面展开，基层医药卫生体制综合改革试点快速推进，跻身全国公立医院改革试点市行列。成为全省人口与计划生育综合改革试点市。成品油价格和税费改革平稳实施。工商系统12个集贸市场办管脱钩全面完成。

金融创新亮点纷呈。截至上年底，各金融机构存款余额696亿元，增长26.4%，当年新增145亿元。本地金融机构贷款余额461亿元，增长40.5%；累计发放贷款770亿元，当年新增133亿元，超过前3年总和。同时，全市金融投放呈现多元化、多渠道、多品种新格局，票据融资192亿元，异地银行在我市发放贷款77.5亿元，资本市场累计融资230多亿元，企业市场融资总额突破1200亿元，实现历史性跨越。全国首家以地级市组建的马鞍山农村商业银行挂牌，发起设立的当涂新华村镇银行揭牌开业。浦发银行马鞍山支行开业运营。总规模30亿元的皖江城市带承接产业转移投资基金正式设立，成为全省首个产业基金。以政府投资公司为融资平台，在全省第一个面向全国成功发行10亿元理财产品，有力支持了县区和开发区加快发展。1.5亿元中小企业集合债券成功发行并投入使用，1.1亿元中央发行的地方政府债券有力支持了经济和社会发展薄弱环节，20亿元城市建设债券发行前期工作稳步推进。全省注册资本规模最大的小额贷款公司顺利组建，3家小额贷款公司开业，2家担保公司注册资本金增至亿元。首期注册资本5000万元的安徽省高新创业投资公司正式挂牌运营。企业上市融资和再融资工作实现新突破，泰尔重工、鼎泰稀土一次性通过证监会发行审核，星马汽车重组华菱重卡整体上市加快推进，山鹰纸业可转换债券转股顺利实施，奥盛钢缆、华菱西厨、惊天液压上市前期工作扎实开展。

对外开放不断扩大。建立市领导招商联系点制度，组建6个招商分局和18个招商小分队，加快构建信息、利益共享机制，招商引资工作体制机制进一步完善。精心组团参加第四届中博会暨第五届国际徽商大会，成功举办马鞍山（杭州）土地推介招商会、中国（马鞍山）刃模具暨机床博览会，赴香港、广东、福建、上海、浙江、江苏等地招商活动取得重要成果。全年实际利用外资6亿美元，增长17.4%；实际利用内资260亿元，增长15%。市经济开发区南区路网框架进一步拉开，30个项目建成投产，新增销售收入超亿元企业3户，全区实现财政收入6.7亿元。慈湖经济开发区省级台湾工业园挂牌，台湾和桐化工等一批项目落地建设。市经济开发区和慈湖经济开发区双双跻身全省省级开发区十强行列。建立中小企业出口风险补偿资金，实行政府主管部门推荐、平台公司统一担保、银行审核放贷的融资保障机制，有力促进了中小企业出口逆势上扬。全年完成进出口总值16亿美元；实现外经营业额1.85亿美元，增长75%。口岸正式对外籍船舶开放，边防检查站组建挂牌，保税仓库和出口监管仓库按期建成，外贸进出口服务保障体系基本形成，对进一步增强城市服务功能、扩大对外开放、提升区域发展地位产生了重大而深远影响。口岸直运量实现翻番，外运量占全省份额80%以上。积极参与皖江城市带承接产业转移示范区规划编制，一批重大产业和基础设施项目纳入国家规划，南部沿江承接产业转移集中区前期工作稳步推进。与宿州市开展结对合作、与巢湖市跨江联动发展取得积极成果。

（四）县区综合实力不断攀升，城乡一体化进程扎实推进。当涂县实现地区生产总值145亿元，增长15%；完成财政收入18亿元，增长15.5%；长江钢铁精品钢技改等一批项目开工建设；博望镇被授予“全国文明乡镇”称号，扩权强镇试点工作扎实开展。实施新的市区财政管理体制，将1766户市级企业财税关系下放区级管理，三区财政收入均突破6亿元，增幅均超过30%，自主发展能力明显增强。花山区软件产业发展势头良好，软件大厦和晟峰集团安徽总部大楼加快建设，花山美居项目基本完工，省级花山经济开发区筹建工作取得重要进展。雨山区视聆通游戏动漫产业基地初具规模，国家级再生资源集散市场开工建设，安民农副产品交易中心二期即将投入运营。金家庄区金属制品产业集群规模持续扩大，和菱包装新基地等重点项目建成投产，区域物流服务功能和效益进一步显现。与此同时，三区共计征迁土地面积超过2万亩，拆迁房屋面积近100万平方米，为全市发展大局作出了重要贡献。

城乡一体化发展深入推进。花山区张庄中心村一期基本完工，霍里镇“镇改街”全面完成。新农村“四条示范线”启动建设，试点镇村示范作用明显。全年完成小城镇建设投资14.1亿元。建成农村公路80公里。一五圩国家大型排涝泵站改造工程顺利竣工，5座病险水库、34座涵闸除险改造全面完成。优化调整农村学校布局，留守儿童和外来务工人员子女教育得到加强。在全省率先实现文化信息传输“村村通”，新建农家书屋39个。14个乡镇综合文化站建成使用，用1年时间完成了国家和省确定的5年达标任务。农村有线电视“进村入户”工程加快实施，乡镇综合信息服务站实现全覆盖。提前2年完成乡镇卫生院标准化建设任务，53所标准化村卫生室建成使用。

现代农业稳步发展。出台落实政策措施，加快发展现代农业，促进农业增效、农民增收。全年实现农业增加值25.1亿元，增长5.3%。总投资4.7亿元的当涂现代农业示范园启动建设。当涂县被列入“中国1000亿斤粮食增产计划项目县”，成为“中国生态养蟹第一县”。推进和规范农村土地承包经营权流转，流转面积达17.6万亩，占全市承包耕地面积的24.8%。50亩以上粮食规模种植户达561户，全市粮食总产再创历史新高。畜禽规模养殖比重达50%，水产生态养殖比重提高到76%。农业产业化超亿元龙头企业增至10户，其中超10亿元企业2户。新增农民专业合作社80家，总数达177家。“三资”农业加快发展，全年到位资金4.9亿元。主要农作物政策性农业保险参保率达94.5%，居全省首位。粮食市级储备进一步充实，新农村科学储粮示范工程走在全省前列。

（五）城乡建设大规模展开，城市功能和环境质量明显提升。抓住国家扩大内需和建设成本相对较低的有利时机，全面开工建设了一批投入较大、多年想干而没有条件干的重大基础设施项目，城乡建设投资首次突破百亿元，达105亿元。长江公路大桥主体工程加快建设，斜拉桥、引桥及接线工程全面开工，分三年实施的长江江心洲段河道整治工程全面启动。宁安城际铁路站房建设方案得到优化，沿线征迁同步快速推进。完成东环路股权回购，顺利实现资产交接，高速化改造工程正式动工；对部分路段实施高架改线，为主城区加速东扩开辟了无障碍通道。马濮旅游大道竣工通车，与江苏对接的马濮一级公路改扩建工程开工建设，宁马边界国道收费站成功合并。天顺码头、长江港口码头投入运营，港口服务功能进一步提升。

城市基础设施建设大力度推进。高标准完成湖南路、佳山路、花雨路“白加黑”改造及综合整治，慈湖河路北段、湖南东路、江东大道三期建成通车。湖东南路加快推进，沿江大道北段、九华东路开工建设。按照“尊重历史、面向未来，有利交通、民主决策”的原则，对多年来市民广为关注的团结广场及周边进行改造，整体效应初步显现。雨山湖公园南门入口改扩建工程全面完工，滨湖公园开工建设。12个电网对接项目加快实施，园水变电站等项目建成运营，高压线廊整合移位改造启动实施，供电安全性、可靠性和线廊集约用地水平明显提高。与安徽电信、移动、联通分别达成战略合作框架协议，数字城市建设有序推进。城乡环境建设迈上新台阶。慈湖河流域生态环境综合整治取得阶段性成效，上游河道清淤全面完成，水土保持与生态恢复同步推进，中下游河道治理工程启动建设。市经济开发区污水处理厂二期、当涂污水处理厂一期竣工运行，慈湖污水处理厂、东部污水处理厂基本完工。深入开展水环境治理，永丰河等水系整治顺利完成。向山垃圾处臵场二期、尾矿库酸水处理工程相继完工，渗沥液处理改扩建工程开工建设。城市人居环境持续改善，通过国家园林城市复查验收，生活质量竞争力名列全国第9位。城乡规划管理水平稳步提高。土地利用总体规划修编被列入国务院审批范围，规划大纲通过国土资源部批准，城市总体规划修改工作基本完成。实施巩固全国文明城市成果三年行动方案，城市公共文明指数测评取得好成绩，名列全国参评地级市第4位。启动农村集体土地确权工作，集体土地上房屋权属登记发证加快推进。突出标本兼治，加大疏导力度，一批摊群点专业市场建成使用。户外广告、门头招牌设臵进一步规范，建筑垃圾、渣土运输管理得到加强。严格实行土地出让“招拍挂”制度，全面加大土地出让金清欠追缴力度，扎实开展清理整改土地违法违规行为专项行动，依法依规妥善处理土地历史遗留问题。

（六）着力保障和改善民生，社会建设和管理全面强化。投入资金近10亿元，深入实施50项民生工程，惠及全市城乡居民。优先发展城市公共交通，补贴近1500万元更新70辆高档公交车并将分批投入运营，提升改造公交场站，调整、延伸和增加公交线路，在所有线路落实特殊群体免费乘车政策，并规范管理公交广告，努力使公交成为城市文明的流动风景线。完成新建3万套安臵房规划选址，661套廉租住房竣工交付使用。金家庄部分地区居民搬迁步伐加快，江边地区1800户居民基本搬迁完毕。农村敬老院新增床位1200余张，五保集中供养率超过40%，贫困残疾群体帮扶救助力度进一步加大。

就业和社会保障工作扎实推进。出台落实“五缓、四降、三补贴、两协商”等稳定就业10项政策，集中开展“就业服务月”活动，加强职业技能培训和创业培训，启动失业预警机制，积极防范和化解就业矛盾。大力推动以创业促就业，成为全国首批创业型试点城市。全年新增城镇就业3.4万人，援助困难人员再就业4500人，农村劳动力转移就业2万人，完成各类人员培训2.3万人次，城镇登记失业率控制在3.3%以内。在全省率先整合市辖区新农合与城镇居民医保政策，实现定点医院、报销比例、医药目录并轨，与上海建立常居异地退休人员医疗保险结算服务制度。实施居民生育保险制度，成为全国居民生育保险工作试点市。城乡低保标准提升至全省首位，实现市区农村和城镇、当涂县城镇和市区“两个统一”，政策差别逐步消除。进一步提高新农保基础养老金和被征地农民养老保险待遇，建立丧葬抚恤金制度，广大农民参保积极性明显提高。公共服务水平逐步提升。中小学校舍安全工程稳步实施。二十中迁址主体工程封顶，南部高中前期工作加快推进，石桥中学进入省示范高中行列，中等职教园区启动建设，高中阶段教育毛入学率达86.8%。安工大东校区、河海大学文天学院、马鞍山职业技术学院续建工程扎实推进。实施义务教育民办学校补助制度，对高校和中职学校困难家庭学生实行资助。市博物馆、图书馆建成并免费向市民开放，硬件设施居全国中等城市前列。大剧院主体工程完成，集科技馆、青少年宫和妇女儿童活动中心为一体的综合馆即将开工建设。太白楼维修暨李白纪念馆陈列改造完工，谪仙园建成开放。成功举办’2009马鞍山中国李白诗歌节暨国际吟诗节，《唐诗三百首》特种邮票在我市首发，文化艺术作品创作、文化遗产保护、城市历史文化和李白研究成果丰硕，文化工作受到国家文化部表彰。科技进社区进乡村工程成效明显。市档案馆改扩建工程按期完成并投入使用。《马鞍山市志》（1988-2005）编纂完成，《太平府志》点校出版。人民医院门诊大楼主体工程封顶，中医院南院建设加快推进。人口计生工作抓基层强基础、抓队伍强素质取得积极成效，建成“一站式”婚育服务中心，人口出生率控制在10.8‰以内。市体育中心前期工作基本完成，学校体育场所免费向社会开放，社区体育设施基本实现全覆盖，我市运动员在十一届全运会上取得3金4银好成绩。第二次全国经济普查工作受到国务院检查组表彰。调整城乡义务兵家庭优待金发放标准，大幅提高退役士兵自谋职业一次性经济补偿金，民兵训练基地建成使用，兵役和国防动员工作扎实有力。民族工作受到国务院表彰，宗教事务管理进一步加强。人防事业不断推进。国家一级气象站建成。对台经贸和文化交流增多。老年教育条件得到改善、工作成效明显，青少年工作和妇女儿童事业取得新进展。

顺利完成国庆60周年安保各项任务，社会保持和谐稳定。广泛深入开展领导接待日、包案带案下访和“信访积案化解年”活动，一批重点信访案件得到有效解决，去省进京上访总量明显下降。加强社会治安综合治理，严密治安防控措施，校园周边环境专项整治和“重点工程创平安”活动扎实开展。社区矫正新体制基本建立，安臵帮教、法律援助和人民调解工作取得新成效。完成社区规模调整和第四届社区居委会换届选举，和谐社区、特色社区创建取得积极成果，半山花园社区荣获“全国文明社区”称号。切实保障人民群众身体健康和生命安全，甲型H1N1流感、手足口病防控取得明显成效，食品药品安全放心工程深入实施。“安全生产年”活动扎实开展，全市安全生产形势保持平稳。应急管理工作得到加强，预防和处臵各类突发事件能力进一步提升。

（七）深入践行科学发展观，政府自身建设得到加强。根据市委统一部署，政府系统围绕“科学发展上水平、率先全面达小康”主题，突出保增长、保民生、保稳定最大实践，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。全面分析检查制约发展的突出问题，落实87项具体整改措施，组织开展“回头看”，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

一年来，市政府坚持党的领导，坚决贯彻落实市委各项决策部署。认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。政府系统承办的12件人大议案、127件建议批评意见、260件政协提案全部办复。制定法治政府定性定量指标体系，全面规范行政处罚自由裁量权，行政复议委员会试点工作扎实开展。建立完善依法行政制度，科学、民主、依法决策机制进一步健全。巩固行政审批“两集中、三到位”工作成果，实施行政审批流程再造，推行并联审批，审批效率明显提高。健全政务公开制度体系，推动行政权力公开透明运行。电子政务统一平台投入使用。政务督查力度加大，目标管理体系进一步完善。深入开展政风行风和效能评议，11名违反工作岗位禁令的直接责任人受到严肃处理，损害群众利益的突出问题得到及时纠正。加强对新增中央投资项目监督检查，实行政府投资重点项目和民生工程派驻监察，严肃查处工程建设等领域违法违纪行为。“小金库”专项治理深入开展，矿产资源生产秩序和经营活动监管进一步加强。认真落实中央厉行节约八项要求，公务接待费用支出在上年基础上削减10.6%，车辆购臵及运行费用、公款出国（境）经费支出在近3年平均数基础上分别降低23.8%、20.3%。充分发挥审计监督作用，预算执行、政府投资建设项目和经济责任审计取得积极成效。

各位代表，由于特殊的产业结构、企业结构和较高的外贸依存度，过去一年我市受到国际金融危机的冲击是强烈的，经历的考验是严峻的，面临的困难是空前的，承受的压力是巨大的。即便如此，全市经济平稳较快增长势头没有下行而是进一步上扬，城乡建设力度没有减小而是进一步加大，城乡居民收入水平没有降低而是进一步提高，全面小康进程没有放缓而是进一步加快，广大干部群众精神状态没有消沉而是进一步激昂。成绩极为不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、市政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，致以崇高的敬意！向参与、支持马鞍山现代化建设的中央和省驻马单位、解放军和武警官兵，境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中还存在一些不足和问题。受国际金融危机的影响，我市经济结构不优、产业层次不高、自主创新能力不强的深层次问题“水落石出”，推动经济结构调整、加快转变发展方式任重道远；项目引进难、拆迁安臵慢，大项目和好项目不多，成为制约经济社会发展的瓶颈；中心镇规模偏小、实力较弱、基础设施不完善，尚未真正形成特色鲜明、错位发展的城镇格局；广大群众关注的教育、医疗、就业、环境等领域的问题不同程度存在，政府社会管理和公共服务水平有待提高；少数工作人员责任心不强、工作作风不实、服务水平不高，消极腐败现象还时有发生。这些问题，已经引起我们高度重视，正在采取有力措施加以解决。

二、2010年主要目标及重点工作

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展、加速全面小康进程的关键之年。做好今年经济社会发展工作，具有十分重要的意义。

从总体上看，今年我市的发展环境将好于去年。中央宏观调控政策“总体稳定、稳中有调”，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们在发展中促转变、在转变中促发展创造了诸多有利条件。国家全面启动皖江城市带承接产业转移示范区建设，沿海发达地区经济加速转型和调整生产力布局，有利于我们发挥综合比较优势，抢占后危机时代的发展先机。加之我市去年谋划和新开工了一大批项目，以及通过对接央企和招商引资成功签约了一批项目，为今年投资较快增长奠定了基础。特别是去年底召开的市委七届十二次全会，立足新起点，树立新标杆，明确新思路，为当前和今后一个时期发展指明了方向，绘就了蓝图，预示着全市经济社会新一轮更高更大更快发展的时期已经到来。但我们也要看到，当前国际金融危机余波未尽，经济运行尚未根本好转，发展的复杂性不容低估。尤其令我们警醒的是，省内兄弟城市呈现出百舸争流的竞相发展态势，已将我市臵于不进则退、慢进也是退的紧要关口。如何巩固在全省东向发展中的主体地位、主体优势，更好地发挥主体作用、主体贡献，做到盯住标兵、拉开追兵，将是我们面临的最大挑战、最大考验。我们务必要全面辩证地把握形势，始终保持清醒的头脑，始终坚定必胜的信心，积极拼抢机遇，勇于突破难点，提高度，扩气度，加速度，不断开创经济社会发展新局面。

做好今年各项工作，我们要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会、中央和全省经济工作会议、市委七届十二次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“提高质量、做大体量、扩展数量”的要求，紧紧围绕“坚持科学发展、走在全省前列”的总体思路，把巩固和增强经济回升向好势头与加快经济发展方式转变有机统一起来，把深入开展“项目推进年”活动作为促发展、调结构的重要抓手，把推进改革开放、自主创新和城乡一体化作为经济社会发展的强大动力，把保障改善民生、促进社会和谐作为加快发展的最终目的，努力实现经济社会更高水平、更大体量、更快速度发展，全面完成“十一五”规划目标。

综合各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；财政收入与地区生产总值同步增长；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；城市居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省下达指标以内。实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

（一）聚焦结构调整主线，加快转变经济发展方式，构建“6653”现代产业体系。调整经济结构、转变发展方式，是今年经济工作首要任务，对马鞍山这样一个经济结构、产业结构特殊的城市来说，显得尤为重要而迫切。要结合现有产业基础和条件，着力构建“6653”现代产业体系，加快形成现代加工制造基地、高新技术产业基地、区域性特色化现代服务基地。

做大做强六大优势主导产业。依托现有骨干龙头企业，加快技术改造步伐，着力提升钢铁制造、汽车制造、装备制造、电力能源、精细化工、食品加工6大优势主导产业的核心竞争力，努力形成一个超千亿级、五个超百亿级的产业。支持马钢加快结构调整步伐，尽快实施配套项目建设，促进当涂县钢铁产能臵换项目加紧实施。做强重卡和专用车制造业，大力引进发展整车及核心零部件项目。整合装备制造业资源，提高大型成套设备生产能力。推动现有电力重点项目建设，积极打造皖电东送前沿基地。充分挖掘现有企业生产能力，着力延伸上下游产业链，促进精细化工产业快速壮大。实施食品加工扩能改造，引进更多的食品加工龙头企业入驻我市，建设长三角食品加工基地。

培育壮大六大新兴产业。坚持有所为有所不为，强化政策集中支持，引进和培育一批领军龙头企业，加快发展新材料、新光源、新能源、节能环保、生物医药、电子信息6大新兴产业。坚定不移地把自主创新作为经济社会发展的主战略，进一步完善和落实自主创新政策，开展创新企业培育和试点示范活动，着力壮大一批拥有自主知识产权的高新技术企业。支持矿院金属矿山开采安全与健康国家重点实验室和技术服务平台项目，深入实施与清华大学、中国科技大学、中科院合肥物质研究院产学研合作，充分发挥安工大等市域内高校培养各类新型人才的作用，集成科技资源推进创新创业创意载体建设，努力让更多的科技资源在我市集聚，促进更多的科技成果转化及产业化。确保全年新增高新技术企业15家、高新技术产品30个以上。改造提升五大传统优势产业。坚持外延扩张和内涵提升并重，大力发展规模经济，加大企业技术改造力度，推动产品向系列化、品牌化、高端化发展，进一步改造提升造纸印刷、金属制品、机械加工、纺织服装、农产品加工5大传统优势产业。与此同时，落实促进建筑业加快发展的政策措施，不断提升建筑业发展规模和水平。实施万能达燃煤机组系统优化等7个重大节能工程，促进低碳经济、循环经济、绿色经济加快发展。加速发展三大现代服务业。围绕完善城市综合服务功能，重点发展生产性服务业、生活性服务业和面向农村的服务业。加快长运物流港、华东物流园和长江大桥仓储物流园建设，推动软件动漫及服务外包成为新的经济增长点，促进生产性服务业与现代制造业有机融合。建成沃尔玛购物广场，开工建设欧尚大型购物超市，实施金鹰、杉杉现代商业项目，提升现代商贸发展水平，引导消费结构升级。大力培育跨区域、广辐射、上档次的品牌专业批发市场，加快特色街区建设，完善社区商业便民服务体系。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，进一步完善农村商品流通网络，改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力。综合开发滨江和濮塘旅游资源，加快建设龙湾水文化度假主题公园等现代大型旅游项目，不断壮大旅游业规模，提升旅游业层次。建立健全服务业统计和考核制度，为经济转型升级和服务业加快发展提供决策依据。

（二）大手笔展开城乡规划建设，进一步拉开城乡融合发展大框架，倾力打造城市新形象。

强力实施“1255”城市发展战略。树立全域马鞍山理念，着力拉开城市框架，拓展城市发展空间。按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做优主城区。规划建设滨江新区和秀山新区，力争到“十二五”末，整体建成，展示新貌。本着“科学规划、基础先行”的原则，着手打造姑孰和博望2个副城区，加快构建连接市区和副城区的高水平快速通道。遵循“产业特色、扩权强镇”的思路，加快建设向山、石桥、黄池、太白、年陡5个中心镇，使之成为全市加快发展的生力军。强化“合理布局、错位发展”的理念，着力打造马鞍山经济开发区、南部沿江承接产业转移集中区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区5个产业功能区，使其成为承接产业转移的重要载体，努力构建跨越发展的重要增长极。

全力加强城市基础设施建设。扎实推进马鞍山长江公路大桥建设，完成长江江心洲段河道整治一期工程。加快宁安城际铁路土地征迁步伐，积极配合、协调推进铁路主线及站场建设。强力实施东环路高速化改造，基本完成原址路段改造主体工程，启动改线路段高架工程建设。完成马濮一级公路改扩建工程，打通至禄口国际机场快速通道。加快县乡公路改造步伐，认真做好205国道、313和314省道市政化改造以及黄池大桥项目前期工作，早日实现中心镇15分钟上高速的目标。合理利用港口岸线资源，全面提升港口吞吐能力，大力发展水运事业。集中力量打造城市东部路网，新建星光大道、东部环路、丰收路和桥山路，续建霍里山大道、九华东路。完善城市南部路网，实施采石河路高水平市政化改造，建成湖东南路。推进沿江大道建设，贯通红旗北路，续建钟山路、泰山路和勤俭路拓宽工程，实施湖西路、艳阳路“白加黑”综合改造。开工建设江东大道地下人行通道，缓解市二中周边交通压力。深入落实优先发展城市公共交通战略，加快实施高压线廊整合移位改造，推进川气东送工程管线建设，进一步完善供水、通讯等公共设施。

着力优化城乡环境。巩固提升全国文明城市创建成果，扎实做好迎接国家环保模范城市复查验收、国家卫生城市暗访检查工作。实施东环路与采石河路、葛羊路2个城市出入口环境综合整治，努力提升城市形象。完成马濮旅游大道绿化配套建设，使之成为又一条高水平景观大道。建成滨湖公园，实施南湖公园及花雨广场景观提升工程，启动东湖、秀山湖公园建设。赋予城市建设更多文化内涵，努力实现建筑风格与人文环境有机融合。继续推进慈湖河流域生态环境综合整治，重点实施中下游河道治理和沿河绿化景观工程，实现三年整治目标。续建东部污水处理厂和慈湖污水处理厂，新建开发区南区污水处理厂。开工建设危险废弃物集中处臵中心，启动实施污水处理厂污泥处臵工程。加强林业生态重点工程建设，统筹做好城乡绿化工作。实施恒兴、西塘等水系整治，加强农村水环境污染治理。进一步完善环卫设施，建成向山垃圾场渗沥液处理改扩建工程，开工建设新的建筑垃圾处臵场和有机物处理中心。规范小区物业管理，推进城市管理数字化，进一步健全和落实城市管理长效机制。

（三）坚定不移地实施大开放主战略，主攻招商引资头号工程，推动开放型经济再上新台阶。

高强度推进招商引资工作。招商引资是决定马鞍山未来发展的关键所在。去年底以来，全市上下认真落实市委、市政府决策部署，开门大招商、落地倍亲商，招商引资力度空前加大、氛围日益浓厚。我们要巩固当前好势头，持续升温，乘势而上，锲而不舍，让招商热潮一浪高过一浪，真正使招商引资成为扩大有效投入的重要支撑，成为转变发展方式的重要途径。突出重点区域，坚持以我为主、择优选择，有针对性地开展专题招商、产业招商，着力引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强的基地型、龙头型大项目、好项目，进一步提高招商实效。坚持领导带头招商、招商分局驻点招商和小分队专业招商相结合，鼓励以商招商、全员招商，努力形成人人关注招商、个个投身招商、全面推进招商的浓厚氛围。加大招商引资协调调度力度，健全项目商谈、签约、落地机制，出台落实考核奖惩办法，促进招商引资持续健康发展。充分利用上海世博会平台，进一步扩大城市影响，展示城市形象，增强对外来投资的吸引力。切实做好外事、侨务和对台工作，在贯彻落实有关政策要求的同时，发挥其在招商引资中的积极作用。力争全年实际利用外资7亿美元、内资320亿元以上。全力推动园区建设和发展。加快推进市经济开发区扩区升级规划及实施工作，积极创建省级高新技术产业开发区，争取在招大引强上实现明显突破。推动慈湖经济开发区“一区多园”发展，强化要素保障，增强优势产业集群效应。整合南部沿江发展空间，加紧展开承接产业转移集中区建设相关工作，精心打造若干特色园区，力争在示范区建设中发挥先导作用。拓展当涂经济开发区发展空间，加快花山经济开发区建设，支持雨山区、博望镇申报筹建省级开发区，促进金家庄工业园特色产业发展壮大。明确功能定位，规划建设江心洲生态旅游区。高水平推进濮塘风景区及周边地区组团发展，积极培育和发展濮塘休闲度假区。坚持集约节约用地，鼓励企业建设多层厂房，着力提高单位土地面积投资强度，增强园区可持续发展能力。

大力促进对外经贸合作。立足国际国内两个市场，在更大范围、更广舞台、更高层次上参与经济合作交流。加快集装箱外贸内支线定期航班开通步伐，增加航班密度，促进更多企业在我市口岸报关直运。抓住国际市场回暖机遇，加快出口基地培育和建设，进一步转变外贸增长方式，促进出口稳步提升。切实发挥中小企业出口融资政策引导和保障功能，及时为有市场、有订单、有效益的企业提供融资便利，确保企业不因资金困难影响出口。全年外贸进出口总额增长20%以上。鼓励十七冶、中冶华天等优势企业加快“走出去”步伐，开展境外工程总承包，参与援外工程建设，带动成套设备、技术出口和劳务输出。

（四）扎实开展“项目推进年”活动，千方百计扩大有效投入，提升工业经济综合实力。

集中开展土地征迁拆违行动。再好的项目不落地生根、不投产见效，都是一纸空文。把拆迁安臵和拆违整治作为事关全局的重要工作，按照“属地管理、以区为主，谁主管、谁负责”的原则，下决心在全市范围内开展大规模集中行动，着力破解项目落地的瓶颈制约。进一步强化县区、开发区主体责任，全面整合配强征迁拆违力量，加强部门协调联动，完善快速高效的工作推进机制，在保障群众合法权益的前提下，全力以赴加快土地征迁和拆违步伐。科学编制土地整治规划，大力推进土地整理，全面开展土地复垦。积极争取土地利用计划和项目单独选址，加大闲臵土地清理力度，千方百计满足建设用地需求。进一步明确职责，强化项目落地服务，努力使项目建设周期最短、速度最快、效率最高。强力推进重点项目建设。完善市级领导牵头联系制度，形成领导牵头、部门联动、职责明确、工作到位、督查跟进的项目推进落实机制。及时协调解决续建项目中的突出问题，加快马钢动车组车轮配套、华菱3万辆重卡、立白日用化工二期、方圆重型回转支承生产线等项目建设进度。倒排工期、科学调度，确保泰尔重工联轴器、天成纺织搬迁扩建等项目竣工投产发挥效益。只争朝夕地抓好项目开工，推进一电厂2台60万千瓦机组“上大压小”扩建、科达机电二期、格力电器等项目尽快动工建设。认真落实与央企合作成果，确保签约项目落地生根，建立与央企合作发展的长效机制。落实项目建设支撑要件，推动山鹰80万吨纸板、中钢天源电子科技产业园等重大项目前期工作取得实质性进展。进一步完善项目谋划机制，实行项目动态管理和梯次推进，扩大项目储备规模。高度重视项目与资金的衔接，保障重大项目建设资金需求。力争全年工业性投资增长30%以上。促进各类企业加快发展。支持马钢实施“依托主业、适度多元”发展战略，在提高钢铁主业核心竞争力的同时，积极发展非钢产业，健全应对风险的稳定发展机制，未来五年实现集团年营业收入超1000亿元、非钢产业年产值超150亿元的目标。支持星马、山鹰等重点骨干企业扩张规模，延伸产业链，增强对工业发展的拉动作用。出台扶持壮大行业龙头企业政策措施，精心培育“小巨人”企业，促进专精特新企业加快发展。力争全年新增规模以上工业企业超100户，规模以上工业增加值增长20%以上，销售收入过亿元企业总数超100户。

（五）不失时机地推进改革，构建体制机制新优势，为加快发展增添强大动力和活力。

深化重点领域和关键环节改革。巩固市政府机构改革成果，实施县区政府机构改革，切实转变政府职能。深入推进事业单位分类改革，扎实做好事业单位岗位设臵和绩效工资改革实施工作。健全经营性国有资产监管体制，把分散沉淀的行政事业单位资产转化成集中流动的国有资本，确保国有资产保值增值。深化文化体制改革，推进广播电视台顺利运营，整合专业文艺团体组建市艺术剧院。深化医药卫生体制改革，扎实开展全国公立医院改革试点，加快推进基层医药卫生体制综合改革试点工作，提前1年实现我省确定的3年改革目标。探索国道省道养护体制改革，启动国有林场改革，深入推进集体林权配套改革。加快地方金融体系建设。健全对金融机构支持地方经济发展的考核激励机制，引导和鼓励银行积极向上争取信贷额度，优化信贷结构，创新和拓展信贷品种，加大对经济社会薄弱环节、战略性新兴产业、中小企业的支持力度，力争全市信贷增量高于去年、增幅高于全省。支持马鞍山农村商业银行增资扩股，开展跨地区设立分支机构和村镇银行，进一步做大做强。加大国内外金融机构引进力度，重点推进光大、民生等银行来我市设立分支机构。新增2家以上小额贷款公司，完成2家以上担保公司增资扩股。按照“上市一批、推进一批、储备一批”的思路，在泰尔重工、鼎泰稀土上市的同时，加快星马汽车重组华菱重卡整体上市步伐，支持奥盛钢缆、惊天液压、华菱西厨等企业做好上市准备，全年实现首发及再融资40亿元以上，着力打造极具活力的“马鞍山板块”。争取20亿元城市建设债券获批发行，并进一步创新融资方式，打造市政建设融资平台，建立更加稳定的融资渠道。充分发挥皖江城市带承接产业转移投资基金功能，再引进发起设立1家创业投资基金。推动股权融资和期货交易，促进保险、证券业发展壮大。大力推进全民创业。扎实开展全国创业型城市试点，进一步完善和落实放宽市场准入、降低创业门槛、结构性减税、企业减负、信贷服务等方面的优惠政策，努力把广大市民的创业愿望变成创业行动。保护民间投资合法权益，注重发挥政府扩大投资对民间投资的拉动作用，大力推动民营企业“二次”创业。加强创业基地建设，完善创业街、创业市场功能，新增创业基地面积15万平方米。坚决清理涉及非公经济和中小企业的不合理收费，进一步降低创业成本。全年新发展个体工商户5000户、私营企业1500户以上。

（六）夯实“三农”基础，扎实推进新农村建设，开创城乡一体化发展新局面。下大气力做大做强中心镇经济。在更大范围实施扩权强镇改革，赋予其部分县级经济社会管理权限，充分调动中心镇加快发展的积极性。坚持特色产业兴镇，大力培育主导产业，重点支持发展一批区位较优、规模较大、层次较高、辐射较强的经济强镇。按照“整合资源、统筹规划、特色发展”的要求，不断提升中心镇规划建设水平，完善公共服务配套设施，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、服务便利区、和谐社会示范区，着力形成多点支撑的发展格局。放宽户籍限制，积极推进住房、就业和社会保障等制度改革，加快农民市民化步伐。大力推进现代农业建设。加快发展现代农业园区，规划建设现代农产品加工集中区，引导传统农业转型升级，整体提升农业规模化、产业化、高效化水平。重点推进当涂现代农业示范园建设，初步拉开发展框架。加快国家级生猪、奶牛标准化养殖场建设，进一步扩大水产、粮油、蔬菜、苗木花卉基地规模，提升优势农产品市场竞争力。强力推进农业招商引资，培育发展农产品加工企业，推动重点龙头企业不断发展壮大。扶持农民专业合作组织规范发展，支持供销合作社开放办社，不断提高农业组织化水平。加快粮食仓储设施资源整合和建设，继续推进新农村科学储粮示范工程。加强农产品质量安全全程监管，切实抓好重大动植物疫病防控。

推动城乡一体化发展。开工建设花山区张庄中心村二、三期项目，实施当涂县、雨山区中心村建设工程。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，开展土地流转服务平台建设试点，力争土地流转面积增至20万亩。全面完成农村集体土地上房屋确权登记发证工作，进一步规范农村集体土地利用秩序。加强农村中小学标准化建设，在留守儿童较多的乡镇建设寄宿制学校。完成乡镇文化站配套建设，新建40个农家书屋。完善乡镇卫生院基础设施，全面建成标准化村卫生室。完成农村敬老院改扩建任务，力争五保集中供养率达到50%以上。完善农村路网体系，拓展农村客运服务范围。加强农田水利基本建设，提高防灾抗灾能力。加大近郊环卫基础设施投入，加快推进农村生活垃圾和污水集中处理。扩大新农村示范镇、村建设试点范围，放大新农村建设示范带动效应。

（七）大力实施民生工程，健全城乡就业和社会保障体系，努力让人民群众得到更多实惠。

巩固提升民生工程。紧紧围绕“基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房和困难职工就业再就业、困难家庭子女就学”现阶段民生问题的核心内容，建立框架，逐步覆盖，巩固成果，提升内涵，不断健全和完善民生工程长效机制。进一步加大政府投入，形成稳定、多元的筹资机制，不断扩大民生工程的实施范围，提高民生工程的实施标准和水平。推进校舍安全工程建设，确保全市中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准。大规模建设安臵房、廉租住房等保障性住房，积极实施危旧房、城中村改造和老旧小区综合整治，增加普通商品房供给。实施标准化光荣院、社会（儿童）福利中心、农村留守儿童之家建设，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

努力稳定和扩大就业。认真落实更加积极的就业政策和困难企业就业帮扶政策，引导劳动密集型企业、中小企业、服务业加快发展，稳定和增加就业岗位。深入推进城乡统筹就业，加快乡镇劳动保障工作平台标准化建设，实施劳动保障信息网络“村村通”工程。积极引导高校毕业生到基层、中小企业就业和自主创业，扶持困难群体通过多种形式灵活就业，鼓励农民工就地就近就业和返乡创业。加强职业院校、技师学院建设，不断提高职业培训水平。整合市人力资源市场，完善统一的公共就业服务制度。全面推进全国劳动保障监察网格化、网络化建设试点工作，切实维护劳动者合法权益，巩固发展和谐劳动关系。全年新增城镇就业2.4万人，新增农村劳动力转移就业1.5万人，完成职业技能培训1万人次。进一步完善城乡社会保障制度。支持养老保险省级统筹，实现城镇企业职工基本养老保险关系可转移接续，进一步扩大参保面。扎实开展全国新农保试点，全力推进当涂县新农保参保扩面达标。开展居民生育保险全国试点，完善现行生育保险政策，出台灵活就业人员和个体工商户生育保障办法，探索建立城乡一体的生育保险制度。健全城乡居民医疗保险政策，完善失业保险、工伤保险市级统筹制度。加强社会保险费征缴稽核，确保基金安全和社会保险金按时足额发放。全面实施城乡居民最低生活保障制度，强化城乡最低生活保障动态管理。健全城乡一体的医疗救助制度，提高医疗救助上限标准。积极开展居家养老和社区养老服务，提升社会化养老服务水平。

（八）坚持以人为本，加快发展各项社会事业，着力提高公共服务和社会管理水平。

优先发展教育。推进义务教育均衡发展，规范中小学办学行为，全面提高义务教育质量，促进教育公平。进一步调整普通高中布局，完成南部高中主体工程建设，推动普通高中优质化发展。全面实施职业教育现代化工程，推进中职集团和中职园区发展，加强实训基地和骨干专业建设，力争全市高中阶段教育毛入学率达到88%以上。推进安工大东校区二期、河海大学文天学院二期工程建设，开展省示范高职高专创建工作，促进地方高等教育提升发展。

推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值体系建设，积极发展广播影视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学，深入实施全民科学素质行动计划纲要，大力营造和弘扬健康向上的文化氛围。加快文化产业发展，培育一批有竞争力的文化龙头企业。推进文化保护工程，完成第三次全国文物普查，申报太白楼为全国重点文物保护单位。实施文化精品工程，高水平承办第九届安徽省艺术节，办好’2010马鞍山中国李白诗歌节，积极申办第三届中国动漫节。完善公共文化服务体系，确保大剧院按期建成运营，实施市文化馆改扩建工程，开工建设市体育中心和集科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心为一体的综合馆。启动档案电子文件中心暨文档一体化项目建设，进一步做好地方志工作。深入开展全民健身活动，积极备战省第十二届运动会。提升医疗卫生服务能力。建成人民医院门诊大楼、传染病医院门诊楼并投入使用，加快中医院南迁工程步伐，启动人民医院外科综合大楼、妇幼保健院综合住院楼建设工程，逐步改善人民群众就医环境。合理配臵医疗资源，加强医疗质量管理，完善医疗监管体系。坚持鼓励支持与监督管理并重，推动民营医疗机构健康发展。健全城乡基层医疗卫生服务体系，完成社区卫生服务中心建设。加强卫生人才队伍建设，改善医疗服务质量，提高医疗技术水平。扩大公共卫生服务项目和免疫规划实施范围，抓好重大传染病、地方病及人畜共患病防治。认真做好第六次全国人口普查工作，全面推进人口计生综合改革，稳定低生育水平。

维护社会和谐稳定。深入推进平安马鞍山建设，强化社会治安综合治理，着力加强以视频监控和大情报平台建设为主的公安信息化建设，规范执法行为，和谐警民关系，夯实公安基层基础工作，严厉打击各类犯罪行为。继续开展为企业和重点项目“保平安”活动，稳步推进以“零发案小区”为目标的平安小区建设，扎实开展禁吸戒毒工作。认真做好社区矫正、刑释解教人员安臵帮教和法律援助工作，加强基层司法所建设，发挥人民调解基础性作用。推进大信访接待中心项目建设，加强和改进信访工作，最大限度化解不和谐因素。积极创建精品、四优社区，巩固提升村务公开和民主管理水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，扶持和规范各类社会组织发展，支持其参与社会管理和公共服务。大力整顿和规范市场秩序，加强食品药品安全日常监管和专项整治。进一步强化安全生产和安全监管主体责任，严格落实规章制度，促进安全生产形势持续稳定。健全完善应急管理工作体系，进一步提高应对突发事件和保障公共安全的能力。推动民族团结进步事业创新发展，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。重视发展老龄事业，切实保障妇女、儿童和未成年人合法权益，逐步健全残疾人服务保障体系。加强公共气象、防震减灾工作。积极支持驻马部队建设，完善民兵训练基地功能，做好国防动员、民兵预备役和人防工作，提升双拥优抚安臵水平，巩固发展军政军民团结。

三、进一步加强政府自身建设

复杂的经济形势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们唯有不断加强政府自身建设，切实提高施政水平和行政效率，把各项发展措施谋在先处、落到实处，才能肩负起时代和人民赋予的重任。

坚持创新推动，增强科学发展本领。把强化学习作为改革创新的先导，扎实推进学习型政府建设，努力学习履行职责必需的知识，掌握适应新形势、新任务、新要求的本领，着力提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。始终保持强烈的发展意识，多思发展之法，多谋发展之策，多出发展之力，多求发展之效。更加重视发展方式的优化和创新，绝不停留在原有增长方式的延续和复苏上，全力追求发展的更高质量和更好效益。大力营造创新环境，敢走新路，善破难题，鼓励探索，宽容失败。着力推进工作体制机制创新，摒弃对抗性思维，增强适应性才干，做到既有想法、更有办法，既会出题、更会做题，在有想法、有办法中推动发展，在出题、做题中创造业绩。高度重视“十二五”规划编制工作，创新规划理念和方法，凝聚各方智慧和力量，切实增强规划的预见性、科学性和指导性，努力以更快速度、更高水平把坚持科学发展、走在全省前列的宏伟大业不断推向前进。提振精神状态，保持干事创业激情。良好的精神状态是克服困难、夺取胜利的首要前提，也是我们应对危机、力保增长的深刻体会。完成今年各项任务、继续走在全省前列，对我们的精神状态和工作作风提出了新的更高要求。要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，以敢想敢闯的宏伟气魄、敢做敢干的拼搏精神、敢为敢当的责任意识，做到复杂局面善于驾驭、重大问题勇于担当、关键时刻敢于负责。无论遇到什么困难和挑战，都要坚定信心，凝心聚力，不动摇，不折腾，不懈怠，按认准的科学发展之路走下去。把政府追求的目标和老百姓的期盼统一起来，坚决克服形式主义、官僚主义，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。政府系统各级领导干部尤其要坚持重心下移，深入问题困难多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，办好顺民意、解民忧、惠民生、促发展的实事好事。

强化执行落实，着力提升行政效能。任何好的规划和设想，如果缺乏实干，只能是空中楼阁。坚持事业为上、责任为重、落实为要，不说空话，不避难题，多干实事。健全保障落实的工作机制，明确工作的目标举措、时限要求、责任主体，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。健全目标管理责任体系，创新目标绩效考核评价机制，进一步加大政务督查力度，做到有令必行、有禁必止、言出法随，确保政令畅通。结合市县政府机构改革，深入推进机关效能建设，加大治懒治庸力度，落实首问负责制、限时办结制，提倡立即办、马上办、办得快、办得好。继续深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，优化审批流程，扩大并联审批范围，积极推行网上办事、网上审批和电子监察。加强电子政务建设，进一步降低行政成本，提高工作效率，努力营造办事最快、成本最低、服务最优的政务环境。

推进依法行政，努力规范施政行为。坚持市委的统一领导，依法履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量地办理人大议案、建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，主动接受社会公众和新闻舆论监督。全力推进法治政府建设，认真落实依法行政各项制度，创新行政管理方式。规范行政执法行为，充分发挥行政复议的救济与监督功能。推进依法决策制度建设，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，切实保证决策的科学化、民主化和透明化。深入推进政务公开，实现政务公开全覆盖。进一步办好市长公开电话、政风行风热线和政府网站，广开渠道听取意见和建议，不断改进政府工作。

加强廉政建设，树立清正廉洁形象。深入推进政治生态建设，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律预警机制。加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。完善全市集中统一的招标采购监管体制，进一步规范招标采购行为，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强对新增中央投资项目实施的监督检查，严格执行离任审计、离任与接任经济事项交接、重大事项报告等制度。按照节俭、高效、廉洁的原则，大力削减行政成本，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，堂堂正正做人，清清白白做事，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，顽强拼搏，推动全市经济社会高质量、大体量、快速度发展，为坚持科学发展、走在全省前列、早日把马鞍山建设成为具有时代特色的现代化大城市而努力奋斗！

篇2：2009年马鞍山市政府工作报告

——1月6日在第十四届人民代表大会第五次会议上

代市长 张晓麟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾及“十一五”主要成就

刚刚过去的2010年，是我们克服经济危机复苏过程中的各种挑战、经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，围绕坚持科学发展、走在全省前列的奋斗目标，大力构建“6653”现代产业体系，加快实施“1255”城市发展战略，经济回升向好势头进一步巩固，社会呈现和谐稳定的良好局面，市十四届人大四次会议确定的目标任务全面完成。

预计全市实现地区生产总值760亿元，比上年增长14%；财政收入140亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资725亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额147亿元，增长19%；城市居民人均可支配收入22900元，增长12.3%；农民人均纯收入8740元，增长10%。全面小康实现程度达97.6%，比上年提升3.4个百分点。我市成为全国外贸百强城市、中国十佳投资创业城市、全国加工贸易梯度转移重点承接地，跻身长三角经济协调会成员城市行列，马鞍山经济开发区成功晋升国家级经济技术开发区。

过去的一年，我们积极抢抓国家扩大内需的机遇，强力实施“项目推进年”活动，经济保持平稳较快发展。全年重点项目完成投资356亿元，其中工业项目114亿元。马鞍山发电厂“上大压小”扩建、格力电器等115个项目开工建设，马钢结构调整、方圆回转支承等项目加快实施，国星生物等52个项目竣工。工业经济运行持续向好，全市规模以上工业增加值450亿元，增长19.2%。马钢实现销售收入688亿元，星马集团销售收入突破100亿元，山鹰公司等60户重点骨干企业产值增势强劲。建筑业总产值达到140亿元，增长18%。全年完成第三产业增加值210亿元。长运物流港竣工投入运营，欧尚超市、沃尔玛新一城等大型商场开业。龙湾水文化主题度假公园开工建设，全市旅游业总收入增长26%。房地产新开工面积295万平方米，竣工面积186万平方米。截至上年底，各银行业金融机构存款余额810亿元，贷款余额553亿元，新增存贷款均超百亿元。完成进出口总值26亿美元，增长59%。外贸内支线班轮正式开通，公用型保税仓库和出口监管仓库投入运营。

过去的一年，我们着力优化产业结构，推动自主创新和节能减排，经济发展方式加快转变。出台落实工业企业升级行动计划，新增规模以上企业144户、销售收入超亿元企业17户，总数分别达753户、110户。制定加快发展服务业实施意见和行动计划，第三产业投资增长32.4%。积极发展现代农业，当涂现代农业示范区加快建设，农业产业化龙头企业规模进一步扩大，农民专业合作社发展到148家。加强自主创新能力建设，华菱公司、矿院被认定为国家级创新型试点企业，马钢车轮商标被认定为中国驰名商标，生物芯片国家工程研究中心分中心组建授牌。马钢、矿院两家省级院士工作站成立，合工大（马鞍山）高新技术研究院挂牌。全市高新技术产业产值突破400亿元，增长15%；六个新兴产业完成产值100亿元，增长46%。加强节能减排和环境保护，依法关停15户高耗能企业，对全社会电力消费进行调控，东部污水处理厂建成运营，慈湖污水处理厂基本完工，污泥处臵工程开工建设。马钢被认定为国家首批“两化融合促进节能减排试点示范企业”，全市万元地区生产总值综合能耗下降5.1%，超额完成省政府下达的主要污染物减排任务。

过去的一年，我们抢抓皖江示范区建设机遇，着力打造产业承接平台，对外开放进一步扩大。示范园区起步区路网框架拉开，5万平方米农民安臵房竣工交付，优异光伏等12个项目开工建设，新的管理体制初步建立。马鞍山经济技术开发区当年财政收入突破10亿元，增长50%以上，晶威电子等41个项目建成投产，华菱3万辆重卡等33个项目加快建设。慈湖经济开发区实际利用外资居全省省级开发区首位，立白10万吨油脂、金星钛白粉技改等项目加快实施，金桐化工等项目竣工投产。精心承办皖江示范区政策推介暨项目对接会、推进皖江示范区建设座谈会，成功举办装备制造、软件动漫、文化旅游、现代农业等专题招商会，格力电器、东风小康汽车、启耀光电、开米日化等项目签约落户。全市实际利用内资380亿元，增长42%；实际利用外资7.2亿美元，增长20%。新发展私营企业2400户、个体工商户9300户，长江钢铁、鑫港炉料两家企业进入全省民营企业前十强。加强与全国知名非公企业合作发展，118个项目签约，总投资781亿元。与长三角一体化发展深入推进，与南京市达成全面合作框架协议，与宿州市结对合作稳步实施。

过去的一年，我们立足城市空间拓展和功能提升，重点实施一批重大基础设施项目，拉开了大规划、大建设的序幕。长江公路大桥、宁安城际铁路有序推进，东环路原址高速化改造基本建成，马濮公路升级改建路基工程基本完工，宁芜铁路扩能改造工程即将开工。314省道升级改造稳步推进，205国道升级改造前期工作基本完成。太白大道等4条城区主干道综合改造完成，湖东南路、沿江大道北段主体工程完工。谋划编制副城区、中心镇和产业功能区规划，完成新区设计。滨江新区沿江大道南段、采石河西路和九华小区加快建设，秀山新区秀山湖、东部环路、霍里山公园综合整治启动。小城镇建设完成投资28.2亿元，增长63.7%。12个电网项目加快推进，高压线廊整合改造有序实施。改善城乡环境面貌，慈湖河上游综合整治工程竣工，滨湖游园建成开放，东湖公园主体工程完工。开展土地整理和村庄整治，当涂县被列为全省首批推进整村整治示范县。通过第十次土地卫片执法检查。市容管理社会化、环境卫生管理市场化运作试点扎实开展，主干道机械化清扫作业全面推行。

过去的一年，我们深化重点领域改革，推动体制机制创新，经济社会发展活力明显增强。政府机构改革全面完成，事业单位岗位设臵管理、绩效工资改革实施。对市直129家行政事业单位产权实施统管。深化医药卫生体制改革，成为公立医院改革国家联系试点市，基层医药卫生体制综合改革扎实推进，实现阶段性医改目标。组建市艺术剧院，在全省率先完成文化体制改革。资源性产品价格改革稳妥推进。马钢产权多元化改革迈出新步伐，与长钢签订合资框架协议。深入推进城乡一体化综合配套改革，新建农村道路65公里，重点农田水利工程加快建设，“农家店”覆盖所有乡镇和90%以上行政村。在全省率先建成覆盖城乡的数字文化服务体系，42家农家书屋建成使用。农村电网完善工程和新农村电气化建设顺利推进。新型农村养老保险参保率提升到80%，新型农村合作医疗参保率达100%。加大金融创新力度，20亿元城市建设债券获准发行，皖江城市带承接产业转移投资基金首期募集7亿元，闽江等融资担保公司揭牌。马鞍山农村商业银行完成增资扩股，发起设立的两家外地村镇银行开业。江阴农村商业银行当涂支行挂牌营业，光大银行、招商银行马鞍山分行加紧筹建。泰尔重工、鼎泰新材、现代牧业成功上市。

过去的一年，县区充分发挥各自优势，全力以赴加快发展，综合实力显著提升。当涂县实现地区生产总值175亿元，增长16%；规模以上工业增加值80亿元，增长32%；财政收入22亿元，增长22%，当涂经济开发区家电、汽车零部件两个产业集群初具雏形。三区固定资产投资均超百亿元，财政收入平均增幅达53.4%。花山区雨山路东段商圈初步形成，软件园一期工程基本完工，被授予“省级服务外包示范区”，吉联国际软件园、长江泛太科技产业园项目签约。雨山工业园获准筹建省级开发区，动漫游戏产业基地签约企业120家，清华紫光等知名企业入驻，国家级（大学生）网络游戏动漫实验园加快推进，国家级再生资源集散市场即将竣工。金家庄区规模以上工业产值突破百亿元，当年搬迁居民3543户，累计7167户、2.2万人。县区按照全市统一部署，在农村征迁、城市房屋拆迁和城乡拆违工作中发挥主体作用，全市累计完成拆迁20573户，拆迁面积340万平方米，交地47310亩，拆除各类违法建设93万平方米，征迁拆迁拆违集中行动取得阶段性成果。

过去的一年，我们着力保障和改善民生，全面发展各项社会事业，社会保持和谐稳定。投入资金14.3亿元，实施50项民生工程，惠及全市城乡居民。实施积极的就业政策，全年缓缴、减免税费及兑现补贴2.45亿元，城镇登记失业率降至3.12%。养老保险关系跨省转移接续工作稳步推进，生育保险制度实现城乡全覆盖，马钢医疗工伤生育保险与市本级完成并轨，城乡低保标准居全省前列。市社会福利服务中心项目加快推进，雨山区被评为“全国养老服务示范单位”。启动老旧小区综合整治三年计划，首批18个小区整治开始实施。33642套安臵房开工建设，5979套竣工；4个危旧房改造项目完工，11个城市和国有工矿棚户区改造项目加快推进，廉租住房保障范围和标准位居全省前列。住房公积金制度覆盖面扩大，在支持廉租房建设中发挥了积极作用。出台落实21条稳定市场价格措施，群众基本生活得到保障。社会主义核心价值体系建设经验受到中央和省级主流媒体关注。在全国部分城市公共文明指数测评中获得较好成绩。第九届省艺术节暨马鞍山中国李白诗歌节隆重举办，“城市之光”群众大巡游等文化活动精彩纷呈，《千羽锦》、《姑溪情歌》剧目受到各方好评。大剧院建成投入使用，科技馆、青少年宫、妇女儿童活动中心主体封顶，市体育会展中心开工建设。中小学校舍安全工程全面实施，二十中建成使用，中职园区加快建设，工业学校通过国家示范中等职业学校评估，马鞍山师专二期工程启动建设。人民医院新门诊大楼、中医院南迁一期工程竣工使用，提前完成基层医疗卫生服务机构标准化建设任务。低生育水平持续稳定，第六次全国人口普查全面展开。在全省率先实现体育健身工程全覆盖，学校体育场馆全部向社会开放，我市运动员在第十二届省运会上获得金牌第四、奖牌第五的好成绩。加强社会治安综合治理，强化综治基层基础工作和严打整治专项行动，组织开展为重点工程创平安、技防“五进”、创建“零发案小区”活动，八类严重暴力犯罪案件下降19%，人民群众安全感和满意度进一步提高。世博会和亚运会安保任务顺利完成，校园安保工作全面落实。开展领导开门接访、带案下访及重点信访案件牵头大调解活动，重点信访积案有效化解。突发事件应急预案、处臵体系和管理机制进一步健全。医疗纠纷、道路交通事故赔偿第三方调处机制建立。通过“五五”普法考核验收。“安全生产年”活动扎实开展，安全生产形势保持平稳。双拥创建不断深入，优抚对象抚恤补助标准提升到全省首位，国防教育和后备力量建设得到加强。民族团结、宗教和睦局面继续巩固。人防、地方志工作进入全国先进行列，外事、侨务、对台、档案工作继续加强，地震、气象、防灾减灾工作扎实推进。老干部活动中心基本完工，老年大学南校区投入使用，青少年和妇女儿童工作取得新进展，残疾人和红十字事业取得新进步。

过去的一年，在加快经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。政府系统创先争优和“三民一促”活动扎实开展，“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育取得明显成效。市政府认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。政府系统承办的5件人大议案、99件建议批评意见、294件政协提案全部办复。在全省率先实施法治政府指标体系考核，创新开展市政府行政复议委员会试点。构建建设项目联合审批服务平台，实现全市行政机关政府信息公开全覆盖，首次开展民主考评百名科长、公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动。加大重点工作督查督办力度，目标管理激励导向作用有效发挥。强化行政监察和审计监督，加强对新增中央投资项目监督检查和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处涉及征迁拆违中的违法违纪行为。建立行政权力规范运行预警机制，启动政府投资重点项目试行廉政风险点管理，推进“阳光村务”工程，惩治和预防腐败体系建设深入推进。

2010年全市经济社会发展取得显著成绩，为“十一五”规划的全面超额完成画上了圆满的句号。

这五年，是经济实力显著增强的五年。全市生产总值由349.5亿元增加到760亿元，年均增长15.5%，人均生产总值超过8600美元；全社会固定资产投资累计2270亿元，是“十五”时期的4.2倍，年均增长30.5%；财政收入由64亿元增加到140亿元，年均增长16.9%；城市居民人均可支配收入由11935元提高到22900元，年均增长13.9%；农民人均纯收入由4511元提高到8740元，年均增长14.1%。

这五年，是结构调整取得突破的五年。工业结构持续优化，马钢新区等一批重大项目相继建成投产，五年新增规模以上工业企业464户，规模以上工业增加值年均增长20%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达32.5%。服务业总量不断扩大，层次快速提升。传统农业加速向现代农业转变。

这五年，是对外开放持续扩大的五年。累计实际利用外资25亿美元，利用内资超过1100亿元。全市形成1个国家级经济技术开发区、4个省级开发区和一批特色工业园区梯度跟进、错位发展的格局，示范园区建设开局良好。马鞍山口岸实现对外籍轮开放，马鞍山港跻身长江港口十强行列。对外贸易总额累计超过120亿美元。对外友好交往不断扩大。

这五年，是各项改革不断深化的五年。政府机构、行政管理、财税体制、教育体制改革深入推进。马钢、十七冶、矿院、中冶华天等企业改革顺利实施。深化医药卫生体制改革，公立医院改革试点、基层医药卫生体制综合改革快速推进。金融创新迈出重要步伐，一批金融机构相继落户。5家企业成功上市，上市公司增至8家，股票9支，市值接近3000亿元。

这五年，是城乡面貌大为改观的五年。城市建成区面积由66平方公里扩大到78.5平方公里，城镇化率年均提升2个百分点，达到68%。长江公路大桥等重大交通设施项目相继开工建设，新建、改扩建及在建公路总里程720公里。主城区向两翼拓展迈出坚实步伐，副城区集聚辐射功能明显增强，中心镇发展活力进一步激发，城乡一体化发展格局逐步形成。

这五年，是社会建设全面加强的五年。连续4年实施民生工程，累计投入资金超过36亿元。统筹城乡就业、创建创业型城市、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险、居民生育保险、“金保工程”建设6项工作被列为全国试点。荣获全国文明城市、国家环保模范城市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市等荣誉，城市知名度和影响力大幅提升。

各位代表，“十一五”成就来之不易，令人鼓舞。这是按照中央和省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督帮助下，在社会各界的大力支持下，全市各级政府依靠广大人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻马单位、来马投资企业，向驻马解放军、武警官兵和公安民警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前还存在一些亟待解决的突出问题，主要是：企业数量偏少、体量不大，牵动性大项目不多，战略性新兴产业、现代服务业尚在培育，加快发展的内生动力有待增强；土地等资源要素供给矛盾日渐突出，资源环境压力持续增大，开发园区亟待扩容升级，中心镇辐射带动力较弱，转型发展压力大；农民收入稳定增长的基础不够牢固，困难群众生产生活条件有待改善；少数机关干部发展紧迫感不强、责任感缺失、紧张感不够，工作节奏慢、服务不到位，一定程度地影响到工作落实和效能提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取措施切实加以解决。

二、“十二五”发展的指导思想和目标任务

“十二五”时期是马鞍山推动产业转型升级、实现发展方式转变的攻坚期，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期，是建设更高水平小康社会、向基本实现现代化目标迈进的关键期。纵观全局，我们处于大有可为的黄金发展期。国家转变发展方式导向十分鲜明，为我们调整优化经济结构提供了现实机遇；国内外产业转移趋势愈加明显，为我市发挥比较优势、更好地承接产业转移提供了广阔空间；城镇化加速发展带来的巨大需求，为我们经济发展增添了持续动力；创新密集和产业振兴时代的到来，为我们推动科技创新、培育战略性新兴产业提供了有利条件；国家实施扩大内需政策，支持皖江示范区建设，必将为我市发展带来更多的政策支持。我们也要看到，尽管我市人均经济水平较高，但经济规模不大、增长速度不快、综合实力不强仍是我们面临的主要矛盾。特别是当前沿海发达地区在加速转型升级中谋求更高层次跨越，省内兄弟城市呈现出你追我赶的竞相发展态势。标兵越跑越远，追兵已到跟前，已将我们臵于不进则退、慢进也是退的紧要关口。我们务必要增强忧患意识，树立新标杆，推动大发展，比人均增强信心，比总量和速度自我加压，勇做皖江城市带的“箭头”，敢在融入长三角中“带头”，以时不我待、争分夺秒、急起直追的胆识和气魄，奋力提升在区域经济格局中的位次。

根据中共马鞍山市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持转型发展、加快发展、和谐发展，实施工业主导、城乡一体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展战略，全力推动经济社会更高更大更快发展，确保“十二五”持续走在全省前列，在全省率先建成全面小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础，努力建设和谐幸福马鞍山。

“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

——综合实力跃上新台阶。在坚持提高经济质量的前提下，地区生产总值、财政收入比2010年翻一番以上，主要经济指标增速位于皖江城市带前列，人均值保持全省第一，综合实力居全省前三强。

——结构调整取得新突破。现代产业体系基本形成，战略性新兴产业和现代服务业增加值翻两番。科技创新能力显著提升，企业综合竞争力进一步增强。资源利用效率显著提高，节能减排指标全面完成，生态环境质量明显改善。

——城市发展展现新面貌。城市规模逐步扩大，功能不断完善，综合承载力明显增强，城市化水平不断提高，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架基本形成。

——改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，承接产业转移示范区建设取得显著成效，区域合作进一步深化，开放型经济水平不断提升，经济发展活力明显增强。

——人民生活得到新改善。城乡居民收入翻一番，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设显著加强，社会管理水平明显提高，城乡文明程度进一步提升，社会更加和谐稳定。

“十二五”力争目标概括为“12431”：全社会固定资产投资累计超过1万亿元，地区生产总值达到2000亿元，财政收入达到400亿元，综合实力居全省前三强，城乡居民收入翻一番。

“十二五”时期全市经济社会发展的主要任务是： 努力扩大有效需求。坚持向上争取资金、招商引资、激活民资和扩大融资“四资并举”，加快推进项目建设，完善项目管理体制，突破项目建设瓶颈制约。大力拓展消费需求，开拓南京市场，努力扩大品牌影响，提高市场占有率。

加快推进结构优化升级。推动马钢成为全省首个销售收入过千亿元企业，支持华菱公司形成年产10万台重卡生产能力，建成全国重要的装备制造业基地和全国有影响的食品加工基地。加快发展战略性新兴产业，建成高新技术产业基地。积极发展服务业，建成区域性现代服务业集聚区。加快推进农业园区建设，促进农业转型升级。

着力提高城市化水平。提升中心城区功能和品位，推进副城区建设，抓好中心镇建设。加快马鞍山经济技术开发区扩容升级，实现示范园区“五年大发展”目标，快速推进慈湖港口物流加工区建设，高水平开发江心洲生态旅游区，加快建设濮塘休闲度假区。深入推进新农村建设，加速城乡一体化进程。

推动科教兴市和人才强市。推进国家技术创新工程试点工作，争创国家知识产权示范市，力争马鞍山经济技术开发区成为国家级高新技术开发区。完善科技创新体制，健全以企业为主体的产学研合作机制。深化教育改革，加大教育投入。统筹开发人才资源，创新人才体制机制，发挥人才的支撑作用。

不断深化改革开放。推进经济体制改革，优化市场配臵功能。继续深化行政管理、医药卫生体制改革，深入推进社会事业体制改革。加大招商力度，创新招商方式，提高利用外资水平。积极参与长三角区域合作，加强与南京、合肥、芜湖、巢湖的对接合作，促进共赢发展。加强与宿州市结对合作。优化出口产品结构，加大新兴市场开拓力度。

加强资源节约和环境保护。严格控制新上高耗能高污染项目，坚决淘汰落后产能，积极发展低碳经济和循环经济。抓好工业污染防治，提高生产生活污水处理能力。完成金家庄部分地区居民搬迁任务。推进生态马鞍山建设，促进城乡生态系统良性循环。

促进文化大发展大繁荣。以社会主义核心价值体系建设为根本，巩固提升全国文明城市创建成果，努力实现全面文明、全体文明、全域文明、全程文明。加快发展文化事业，提高公共文化服务能力，不断丰富群众文化生活。发展文化产业，着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

切实保障和改善民生。着力提高城乡居民收入，加大对低收入群体的帮扶救助力度。统筹抓好改善民生和社会事业发展，让群众共享改革发展成果。实施积极的就业政策，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。加强和创新社会管理，深入推进“平安马鞍山”建设，维护社会大局和谐稳定。

三、扎实做好2011年各项工作 在全省率先建成全面小康社会

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市在全省率先建成全面小康社会的冲刺之年。新的一年，我们要认真贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委七届十四次全会精神，主动适应宏观形势的新变化，围绕构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略，突出抓好事关发展的各项重点工作。综合各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%以上；财政收入与地区生产总值同步增长；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值综合能耗下降4%；主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省下达指标以内。这是必须完成的目标，实际工作中还要完成得更好些，力争“十二五”有一个良好开局、有一个较高起点。主要抓好以下重点工作：

（一）抓大项目、大企业，着力增强工业发展的内生动力。强力实施重点工业项目。支持马钢加快环保搬迁和本部配套、高速车轮用钢等项目建设，力争完成投资100亿元。推进长钢300万吨精品钢和配套工程建设，完成投资30亿元。加快华菱3万辆重卡实施步伐，确保年底前竣工投产。开工建设格力2000万台小家电、东风小康10万辆微型车、西安开米40万吨洗涤剂项目，推进科达洁能、中钢天源电子材料产业园项目建设，力争马鞍山发电厂扩建、方圆回转支承重型装备、金星钛白粉项目早日竣工投产。积极推进大唐二期等重大项目前期工作，精心谋划一批新的产业项目，创造条件尽快组织实施。推动工业企业转型升级。支持马钢产品开发与创新，提高优势产品比重，加强矿山资源开发，培育非钢支柱产业，力争销售收入突破800亿元。加快山鹰80万吨纸技改、统力风电用回转支承项目建设进度，推进华菱新一代节能环保大功率发动机项目前期工作。发挥大企业和骨干企业带动作用，拓展延伸上下游产业链，形成一批具有较高水平和影响力的中小企业产业集群。鼓励建筑业企业拓展外部市场，推动建筑业快速发展。密切关注市场变化和工业经济走势，加强对重点行业、重点企业的跟踪监测，及时发现苗头性、倾向性问题并向企业预警。全年完成工业投资420亿元，增长20%以上；新增销售收入超亿元企业20户；规模以上工业增加值增长18%以上。

（二）抓新兴产业、服务业，着力加快经济发展方式转变。

培育发展战略性新兴产业。集中政策、资金、要素优先支持新兴产业发展，引导金融机构加大对新兴产业的资金投放力度，加快推进优异光伏、天翊光能、启耀光电等项目建设，力争在高端装备制造、新材料、节能环保、电子信息和新能源产业上取得突破。以马鞍山软件园、动漫游戏基地为载体，引进知名企业入驻，培育马鞍山创意产业基地，打造国家级动漫游戏产业基地。

促进服务业加快发展。加大城市核心商圈培育力度，加快团结广场核心商务区、雨山路现代商务中心建设，促进特色商业街区发展，引导做大本地消费。加快会展中心建设，积极发展会展经济。重新审视完善商业规划和旅游规划，迎接大桥和城铁时代的到来。加强流通体系建设，兴建和改造一批农产品和生产资料大型专业批发市场，鼓励重点流通企业连锁网络向新区延伸。合理布局和建设商业地产，促进房地产市场健康发展。推动采石风景区创建5A级旅游区，加快濮塘休闲度假区规划编制和招商步伐，促进特色旅游业快速发展。

增强自主创新能力。深入实施科技倍增计划，突破重点产业和优势产业领域的重大关键技术，加快产业技术创新步伐，提升主导产业核心竞争力。全年新增高新技术企业15家，高新技术产品30个。支持企业研发机构和平台建设，培育壮大一批具有自主知识产权的科技型中小企业。创新产学研合作模式，加快合工大（马鞍山）高新技术研究院建设，争取吸引更多的高校院所在我市设立研发机构，积极筹建院士工作站。

推动节能减排。实施钢铁、化工、发电、矿山等行业的电机改造、余热余压利用、工业炉窑改造、清洁生产等节能改造项目，加快推广成熟实用的节能新技术、新工艺和新材料，实施路灯节能改造。推进饮用水保护工程，加强大气污染防治，基本建成危险废物集中处臵中心，加强污染源监控系统建设。确保完成省政府下达的主要污染物排放总量削减指标，顺利通过国家环保模范城市复查。

（三）抓外延拓展、内涵提升，着力增强城市综合承载功能。

加快重大交通基础设施建设。推进马鞍山长江公路大桥及连接线建设。积极推进宁安城际铁路建设，启动客运中心枢纽站及站前广场配套工程。完成东环路高速化改造高架路段建设，确保整体工程全面竣工。启动围乌路升级改造及北延工程，加快314省道、205国道升级改造步伐，确保马濮公路升级改建工程竣工通车。推进人头矶港区一期工程，启动建设太平府港口码头。积极筹划城市轨道交通工程，推动姑溪河航道升级、太平府航道开通、扁担河综合整治和石臼湖保护开发利用前期工作。

力争新区建设出形象。坚持大规划、紧凑式开发，找准切入点，有序推进新区建设。滨江新区要建成沿江大道南段、采石河路西延工程和九华小区，启动采石古镇整体改造、滨江湿地生态公园建设，认真规划建设“小九华”。秀山新区要突出社会事业优先，加快实施星光大道、向霍路等路网建设，推进秀山湖、东部环路、霍里山公园等重点工程，为新区积聚人气创造有利条件。加快博望新区总体规划编制，统筹推进建设与招商工作。

完善城乡基础设施和公共配套。完成采石河路市政化改造、沿江大道北段工程建设，推进江东大道、慈湖河路及霍里山大道南延工程。实施湖西南路、花山路综合改造，续建丰收路、勤俭路、九华路二期。新建花雨广场、解放路等地下停车场，努力解决中心城区“停车难”问题。加快川气东送门站及相关配套设施建设，推动电网改造工程有序实施。完善东部污水处理厂、慈湖污水处理厂管网配套，继续推进慈湖河综合整治工程。完善老城区基础设施，完成39个老旧小区整治任务，进一步规范强化小区物业管理。综合整治城市主出入口，续建南湖公园及花雨广场景观提升工程，新建花果山公园及东郊动植物园。加强中心镇建设，完善产业功能配套，优化中心镇发展环境。

强化城乡规划管理。完善规划运行机制和规则，增强规划的科学性和可行性。立足全域马鞍山，对市县基础设施、公共服务设施、产业功能区统一规划布局，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚。本着同城化的原则，加强与南京、芜湖的城市规划对接，加快基础设施一体化推进步伐。开展江心洲概念规划招标，提升副城区、中心镇规划水平。构建数字化城市管理平台，深化相对集中行政处罚权工作，推进城市网格化管理，进一步提高综合管理水平。

（四）抓示范园区、开发园区，着力构建产业承接大平台。

全力推进示范园区建设。推动起步区基础设施建设，实现路、水、电、气等配套设施全覆盖。加快建设新能源产业园、现代机械装备产业园、现代物流园和电子信息产业园，积极探索共建园区开发新模式。开工建设美格尔电器等项目，快速推进闽江物流园、广大工业园等在建项目，力争早日竣工投产。加快公租房、安臵房及商业配套建设，提升产业和人口集聚水平。

促进开发园区扩容升级。加强马鞍山经济技术开发区南区基础设施建设，拆迁房屋16万平方米，建成安臵房16万平方米以上，建成道路12公里，实施华菱汽车技术中心、蒙牛四期等项目。推动慈湖经济开发区扩区，加快港口物流加工区、台湾工业园和华福、优科、中海项目建设。推动当涂经济开发区北区产业转型升级，实现南区与太白工业集中区组团发展。促进花山经济开发区提档升级，推动雨山经济开发区电子材料产业园建设，以博望工业园为龙头创建省级经济开发区、国家特色产业园。

着力提升招商有效性。创新招商方式，结合产业发展现状，围绕延伸优势产业链，有针对性地开展产业招商和专业招商。加强招商引资工作市级统筹，构建招商信息筛选、项目评估、政策把关、落地开工机制，确保项目招得来、落得下，早开工、早见效。完善绩效考核评价办法，建立分类指导、分类考核机制，最大限度地激发招商引资动力和活力。强化招商引资服务，再造招商工作流程，实施项目全程代理。全年引进外资8.3亿美元，引进内资500亿元以上。提升对外经贸合作层次和水平，全年外贸进出口总额增长15%以上。

（五）抓用地保障、资金来源，着力破解制约发展的瓶颈。

全面加强土地利用管理。建立有序顺畅的土地管理机制，健全集体决策、净地出让、双向约束、用地规模预审、建设项目开竣工清理等制度，切实做到依法保护、节约集约、保障供应。改革土地指标分配方式，按项目统一规划、分期供地，实现土地资源效益最大化。加强土地利用管理知识培训，理清土地管理工作流程，提高各级干部土地利用管理水平。扎实开展闲臵土地清理、土地指标臵换、违法用地查处专项行动，做好第十一次土地卫片执法迎检工作。进一步完善征迁政策，深入推进征迁拆迁拆违行动，全年完成房屋拆迁260万平方米，交地2万亩。坚持疏堵结合，进一步细化完善农民建房审批政策，加强违法建设的巡查和拆除，建立健全城乡高效快捷拆违控违机制。

千方百计拓宽融资渠道。推进投融资管理体制改革，实行决策、管理、执行、监督相分离。加强工程建设管理，逐步实行规划、建设、立项、招标、投资、施工“六分开”。对所有工程、信息化等政府投资项目，推行项目统建、资金统管、开工审批表“两统一表”制度。不断丰富金融体系，推动招商银行、光大银行、民生银行马鞍山分行早日开业运营，至少再引进3家银行，新设立20家小额贷款公司、15家融资性担保公司、2家典当行、2家证券营业部。引导金融机构创新金融产品，稳定实质性贷款增长态势。加强对金融机构的考核激励，支持金融业发展壮大。积极推进惊天液压、华骐环保、奥盛新材料、华菱西厨上市进程，新增上市公司3家。

（六）抓城乡统筹、农民增收，着力加快城乡一体化进程。加快发展现代农业。推进当涂现代农业示范区建设，努力争创国家级现代农业示范区。推动农产品加工集中区建设，引导一批龙头企业向园区集中，提升农业产业化水平。培育新型农业服务组织，加快农民专业合作社发展。健全农村土地流转市场化机制，促进农村土地加速流转。完善现代农业区域布局，组织实施当涂县新增1.65亿斤粮食生产能力规划，创建生态休闲旅游农业示范点。抓好农业科技成果转化和应用，提高农业科技创新和推广能力。

改善农村生产生活条件。综合实施农村公路提升和大型排涝站更新改造等水利工程，进一步提升农村电网供电保障能力，完成江心洲洲头保护工程。推动农村清洁工程，实施“绿色马鞍山”建设行动，做好全国绿化模范城市复查迎检工作。强化农村安全饮水工程管理，保障饮水质量。健全农村公共文化服务网络，加强公共文化设施管理，深入实施农民体育健身工程。完善农村商品流通网络，改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力。

多渠道促进农民增收。继续做好农民就业创业工作，逐步建立农民收入内生增长长效机制。加大农民工外出务工指导和服务力度，加强农民工技能培训和新型农民培训，引导农村劳动力多途径就近就地就业和平稳有序转移。积极发展农民创业园，优化返乡农民工创业环境。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，拓展农民增收新空间。努力培育新型农民和产业工人，加快农民市民化步伐。

（七）抓重点领域、关键环节，着力把各项改革引向深入。深化社会事业改革。推进公立医院改革试点，建立公立医院与基层医疗卫生分工协作机制。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，实现基本药物制度全覆盖。深入推进基本公共卫生服务均等化，逐步扩大基本公共卫生服务项目范围。深化完善文化体制改革，推进公益性文化单位劳动分配和社会保障制度改革。按照政府花钱买服务的方向，推动社会事业经费供给方式改革。

推进其他领域改革。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能。推进行政审批制度改革，探索网上预审工作机制。深化招标采购监管体制改革，实行产权出让最高价者得制度，探索建立建设工程有效最低价中标制度，健全完善集中统一规范的招标采购交易市场。完善政府预算体系，改革项目支出预算编制办法，提高财政科学化精细化管理水平。稳步推进事业单位分类改革，深化事业单位人事管理和工资收入分配制度改革。推进城乡一体化综合配套改革，扩大县区经济社会管理权限，充分调动中心镇加快发展的积极性。

大力发展非公经济。进一步放宽市场准入，营造多种所有制经济公平竞争的环境。鼓励非公企业开发拥有自主知识产权的主导产品、关键技术，提高核心竞争力。加大对中小企业信贷支持力度，建立面向中小企业的金融服务体系和信用担保体系，为中小企业和金融机构搭建合作平台。引导有创业意愿、创业条件的城乡各类人员进入创业园兴业，激发全民创业活力。

（八）抓文化发展、公共服务，着力推动社会全面进步。

增强城市文化软实力。加快公共文化服务体系建设，建成市科技馆、青少年活动中心和妇女儿童活动中心并运行，加快市体育会展中心一期工程建设步伐。发展文化产业，加大济美坊文化产业基地、影视休闲基地建设，做好李白文化博览园前期工作。加强文化遗产保护，加大文艺精品创作。继续办好李白诗歌节。开展群众体育运动，建设全民健身活动中心，举办全市第十届运动会

巩固提升文明创建成果。统筹城乡精神文明建设协调发展，拓展群众性精神文明创建活动，健全文明创建任务目标考核和责任追究制度，确保通过全国文明城市复评。以社会主义核心价值体系建设为导向，深化系列主题教育，广泛开展志愿服务。不断净化有利于未成年人健康成长的社会文化环境，争创第三批全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

坚持教育优先发展战略。重视发展学前教育，做到统一规划、统一布局、统一建设，着力构建学前教育公共服务体系。推进教育均等化发展，逐步让农村学校与城市学校一样享受优质的教育资源，努力让全市的孩子都能“上好学”。基本完成中小学校舍安全工程，启动公办初中加强发展工程，加快南部高中建设，完成中职园一期工程。推进安工大东校区、文天学院二期、职业技术学院二期建设，促进高等教育加快发展。

完善医疗卫生服务体系。加快推进市人民医院外科综合大楼、妇幼保健院住院楼改扩建及中医院二期工程建设，着力改善城乡居民就诊住院环境和条件。制定实施区域卫生、医疗机构和公立医院设臵发展规划，合理配臵医疗资源。启动健康城市建设，确保通过国家卫生城市复审考核。完成第六次全国人口普查工作。健全计生利益导向机制，完善计生服务体系，稳定适度低生育水平。

（九）抓就业、社会保障，着力保障和改善民生。

深入实施民生工程。进一步加大民生工程投入力度，着力解决群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题。在有线数字电视1项工程完成和统筹城乡就业体系建设、完善农民工工资支付、健全城镇老年居民养老保险、建立农民生产发展互助资金组织等4项工程纳入常态化管理的基础上，实施45项民生工程，投入资金17.3亿元，增长21%。全面加快安居工程建设，新开工安臵房11978套、廉租房3000套，建成安臵房30000套、廉租房2028套，力争让过渡期满18个月的所有征迁拆迁户在2012年春节前搬入新居。抓好“菜篮子”产品生产和市场供应，加强对重要商品供求价格信息发布，做好稳定市场价格工作。深入实施食品药品放心工程，确保人民群众饮食用药安全。

加强就业和社会保障。加快乡镇劳动保障工作平台标准化建设，强化城乡困难人员的就业援助，分类开展就业技能和创业培训。全年新增城镇就业2.54万人，其中下岗失业人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业1.2万人。完善城乡居民养老、医疗保险制度，确保城镇职工养老失业医疗保险参保率保持在98%以上，力争城乡居民生育保险参保率达90%以上，新型农村养老保险参保率达80%以上。认真做好马钢医疗工伤生育保险与市本级并轨运行工作。

维护社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解，加快数字化社会治安防控体系建设，改革创新警务机制，进一步提升维护社会稳定的能力和水平。加强信访综合治理，建立县区、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调处平台，畅通信访渠道，满足群众合理诉求。启动“六五”普法工作，加强特殊人群服务管理。深入开展特色社区创建活动，完成第八届村民委员会换届选举。强化安全监管，严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理。巩固民族团结进步事业成果，促进民族关系、宗教关系和谐。高度重视发展老龄事业，切实保障妇女、儿童和未成年人合法权益，逐步健全残疾人服务保障体系。积极推进国防动员、后备力量建设和军民融合式发展，全力做好新一轮全国双拥模范城创建工作。

（十）抓执行力、公信力，着力建设人民满意政府。

新机遇、新挑战对各级政府提出了新的更高要求，必须加强行政能力建设，推进政府管理创新，增强服务意识，努力建设负责、高效、务实政府。

要高度负责。在一定程度上，责任心比能力更重要。政府系统工作人员要强化发展意识、机遇意识和危机意识，增强时不我待、只争朝夕、急起直追的紧迫感和食不甘味、寝不安席、坐立不安的责任感，始终保持昂扬向上、奋力赶超、争创一流的精气神。要认真钻研本行业务，把工作搞清楚，把问题搞明白，真正成为行家里手。要在其位尽其责，不说“不行”，要说“怎样才行”，少找干不成的理由，多想干成事的办法。要坚持发展为上、干成为算，敢于碰硬，勇于负责。加大治庸罚懒力度，严格行政问责，努力形成全市上下时时在状态、人人有激情、事事争先进的氛围。

要务实高效。为民要真心、工作要真干。要坚持察实情，说实话，办实事，求实效，静下心来谋工作，扑下身子抓落实，多干当前最紧迫的事，多干有利于发展的事，多干群众受益的事。要保持雷厉风行、真抓实干的务实作风，摒弃浅尝辄止、不深入研究的肤浅做法，善于深思，做到极致。创新政府工作流程，推行扁平化管理，减少中间环节，提高工作效率。精简会议和文件，减少事务性应酬，把更多的精力用在谋事干事上。改进机关工作作风，整治不作为、慢作为和乱作为。坚持按法律办事，按制度办事，按规矩办事，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，健全完善政府工作规则，深入推进法治政府建设。

要快速落实。政府每项工作都必须实打实地做、快节奏地干、严要求地抓。要把复杂的任务具体化、项目化，逐一分解到岗，“点将”到人。工作一经安排布臵，要紧盯不放、一抓到底，事事有着落，件件有回音。要大力弘扬“五加二”、“白加黑”的奉献精神，主动排难而进，快速抓好落实，努力将每一项工作做到完成任务、不出问题、群众满意的效果。要严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，规范重要领域权力运行，提高行政决策运行的透明度，加强行政监督和审计监督，从源头上防治腐败，以实际行动树立政府勤政廉洁的良好形象。

篇3：2009年马鞍山市政府工作报告

1 对象与方法

1.1 对象

2009年1月—2009年12月到鞍山CDC性艾科自愿咨询检测门诊求询检测者1 145人。

1.2 方法

在市CDC设置规范化VCT门诊,参考国家推荐的VCT服务流程,按照方便、尊重、私密性好、无歧视的原则对主动到VCT门诊咨询检测人员提供 “一对一”的咨询服务[7,8]。将《检测咨询个案登记表》录入到客户端软件并上传至全国艾滋病综合防治数据信息管理系统[9,10],最后利用统计学软件SPSS 11.5,对录入的2009年检测咨询个案信息进行统计。

2 结果

2.1 求询者一般信息

2009年到市CDC VCT点检测的1 145人中,男性为1 072人,占93.62%;女性为73人,占6.38%。年龄最小为8岁,年龄最大为83岁,平均年龄为(29.03±9.65)岁,中位数为26岁。婚姻状况为:有固定性伴的(已婚有配偶)302人,占26.4%;无固定性伴的(未婚/离异或丧偶)743人,占73.6%。文化程度:文盲2人,占0.2%;小学31人,占2.7%;初中297人,占25.9%;高中及中专400人,占34.9%;大专以上415人,占36.2%。

2.2 求询者求询原因

在1 145名求询者中,有男男性行为者(MSM)893人,占78.0%;有非婚异性性行为者189人,占16.5%;另有42人因其他原因前来咨询,占3.7%。见表1。

2.3 重复检测情况

在1 145名求询者中,有725人曾经做过HIV检测,占63.3%。其中有704人检测结果为阴性,占61.5%;7人检测结果是阳性,占0.6%;2人检测结果不确定,占0.2%;12人不知道检测结果,占1.0%;而未做过检测者420人,占36.7%。见表2。

2.4 HIV感染情况

2009年,我市共检出HIV抗体阳性28例,其中包括7例既往阳性者,检出率为2.4%。新检出的21例HIV阳性皆为男性,其中有MSM 19人,有注射吸毒史1人,有非婚异性性行为史1人。

2.5 不同人群的重复检测情况

在893名MSM中,有636人既往做过检测,重复检测率为71.2%。在252名其他检测者中,仅有89人既往做过检测,重复检测率为35.3%,重复检测率差异有统计学意义(χ2=109.077, P<0.01)。见表3。

2.6 重复检测对HIV检出率的影响

在既往检测结果为非阳性的718人中,本次检测HIV阳性14例,阳性检测出率为1.95%;在既往未做过检测的420人中,检测HIV阳性7例,阳性检出率为1.67%。两者差异无统计学意义(χ2=0.117, P>0.05),见表4。提示既往是否检测对HIV阳性检出率没有影响。

3 讨论

通过对本地一个完善的VCT门诊点2009年检测咨询数据进行分析,结果显示,求询者平均年龄为(29.03±9.65)岁,提示青壮年对VCT服务的需求较大[11];在性别比例上,女性求询者所占的比例远低于男性,与其他地区相似[12,13]。提示,阻碍女性寻求VCT的障碍在低流行地区依然存在,需要继续探索增加女性VCT的策略[8]。

在求询原因上,男性同性性行为者咨询检测占较高比例[14],且其重复检测率也显著高于其他求询者,这与本地每年开展数次MSM人群调查有关,同时近年来活跃的MSM日渐增多,对艾滋病知晓率和预防艾滋病意识均有所提高等因素也是造成该人群检测比例和重复检测率均较高的原因。但经多次调查发现,该人群行为与艾滋病知识水平无显著性关联,这与国内同类调查相似[15],造成MSM者HIV阳性检出率较高。

重复检测可以发现新病例[8,16]。在本次调查中,重复检测者HIV阳性检出率略高于首次检测者,但无明显的差异性,提示是否重复检测对HIV阳性检出率没有影响。为增强服务效果,建议在VCT服务过程中继续加强倡导安全性行为等干预服务措施。

综上所述,VCT服务在艾滋病低流行区发挥了强大的HIV筛检功能,在艾滋病综合防治中发挥着重要作用[8]。在艾滋病低流行地区,应当继续加强VCT建设,提高服务水平,进一步完善咨询检测与行为干预相结合的VCT服务模式,降低求询者再次发生高危行为的风险,使VCT真正成为艾滋病防治工作的有效手段[6]。

摘要：目的 评价自愿咨询检测(VCT)服务在鞍山市实施的效果,为进一步扩大VCT服务范围,强化VCT服务策略提供科学依据。方法 在鞍山市疾病预防控制中心设置VCT室,对求询者提供规范的VCT服务,将得到的数据上报至全国艾滋病综合防治数据信息管理系统,利用SPSS 11.5软件对上报的1 145条数据进行分析。结果 2009年共咨询检测1 145人,平均年龄为(29.03±9.65)岁,其中男性1 072人,女性73人;求询原因以有男男同性性行为史和非婚异性性行为史为主,分别占78.0%和16.5%;男男同性性行为者的重复检测率(71.2%)明显高于其他原因求询者(35.3%),差异有统计学意义(χ2=109.077,P<0.05);1 145人中共检出人类免疫缺陷病毒(H IV)阳性28例,检出率为2.4%。除去既往检测阳性的7人,在该次检测为阳性的21人中,有男男同性性行为史者19人,有注射吸毒史者1人,有非婚异性性行为史者1人;重复检测者与首次检测者H IV阳性检出率分别为1.95%和1.67%,两者差异无统计学意义(χ2=0.117,P>0.05)。结论 该市VCT求询者以青壮年为主,男性且有男男同性性行为史者居多,男男同性性行为者重复检测率较高,而重复检测对H IV阳性检出率并无影响。因此,应进一步完善咨询检测与行为干预相结合的VCT服务模式,使VCT真正成为艾滋病防治工作的有效手段。

篇4：2009年马鞍山市政府工作报告

2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。

一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。

2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。

3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。

4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。

5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。

6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。

(三)主要征管工作

1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。

2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。

3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规

定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。

4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。

5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。

6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。

二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。

2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。

3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。

4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。

5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。

6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。

(三)主要征管工作

1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。

2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。

3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省

政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。

4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。

5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。

6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。

7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。

篇5：2010年鞍山市政府工作报告

——2010年1月12日在鞍山市第十四届人民代表大会第三次会议上

市长 谷春立

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年是我市战胜金融危机严重影响，实现经济社会大发展、快发展的一年。在市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府深入学习实践科学发展观，按照“围绕一个核心、加速两个融入、推进三大任务”的总体要求，只争朝夕，努力工作，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项任务。

预计全年实现地区生产总值1915亿元，比上年增长18.5%；地方财政一般预算收入123亿元，按可比口径增长33.7%；全社会固定资产投资1050亿元，增长50%；规模以上工业增加值735亿元，增长17.5%；实际利用外商直接投资7.38亿美元，增长27%；引进内资530亿元，增长30%；社会消费品零售总额460亿元，增长24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，农民人均纯收入8530元，分别增长10%和17%。

过去一年，我们主要做了七个方面工作：

（一）积极应对金融危机影响，全力以赴扩内需保增长

面对金融危机给钢铁和矿产品市场带来的严重冲击，我们变压力为动力，化危为机，积极采取措施保增长。

争取资金保增长。利用国家积极的财政政策，努力争取国债资金，291个项目到位资金6.2亿元。利用国家适度宽松的货币政策，积极推进银企对接，帮助企业协调银行贷款300亿元，全市银行业金融机构贷款余额为967亿元，增长35.5%。利用国家鼓励发展民间金融政策，大力发展县域金融业，发展村镇银行6家、小额贷款公司35家。

抓住机遇保增长。抓住国家加大对基础设施、社会事业设施、改善民生的投入和鼓励房地产发展的机遇，大力支持企业发展铁路用轨、建筑钢材、工程机械等产品，大力发展保障性住房和工业地产、商业地产、住宅地产，大力建设教育、文化、医疗等社会设施。

政策扶持保增长。为支持企业发展，及时果断出台了一系列政策措施。安排2亿元，给予鞍钢等钢铁企业及镁制品企业贷款贴息和资金支持；安排3000万元，鼓励企业扩大外贸出口；发挥担保公司作用，为全市中小企业解决发展资金18亿元；安排1亿元，支持企业调整产品结构、科技创新和节能降耗；安排3亿元，支持设施农业发展；安排1000万元，支持服务业发展。

加大投资保增长。全年完成工业投资550亿元，增长35.5%。完成服务业投资257亿元，增长2.1倍，其中房地产投资181亿元，增长1.7倍。完成农业投资51亿元，增长3.4倍。完成基础设施投资116亿元，增长2倍。完成社会设施投资76亿元，增长9.8倍。

招商引资保增长。全面吸引央企、境外、南方民营和本地资本投资鞍山。全市开工建设项目1251个，总投资1511亿元。在全面引进产业资本的同时，大力引进金融资本，浦发、广发、民生、华夏、招商、光大6家股份制银行，中意、阳光人寿2家保险公司及大通证券先后进驻。现在的鞍山已经成为产业资本高速增长、金融资本快速集聚的城市。

过去一年，是鞍山战胜金融危机逆势而上、脱颖而出的一年。全市上下充分展示了在困难重重中迎难而上、锐意进取的昂扬斗志，表现出不达目标誓不罢休的工作锐气。实践证明，没有什么困难能够阻挡我们振兴鞍山的前进步伐！

（二）以大开放大开发促进大发展，全面构建鞍山发展新格局

“两个融入”格局已经形成。以打造辽宁沿海经济带和沈阳经济区互动发展区为目标，以鞍海经济带建设为重点，全面推进两个融入。公路全面融入，腾达通海产业大道和沈西工业走廊通海产业大道鞍山段加快建设，海岫高速公路全线开工，鞍山至台安高速公路完成规划设计。铁路全面融入，哈大快客、沈阳经鞍山至北京快客、岫庄铁路全面建设，沈辽鞍营城际轨道交通鞍海段完成预可研论证和设计。航运全面融入，完成鞍山机场改造，力争春节前开通直飞北京航线。

城市和县域空间格局已经形成。以规划为先导，拓展发展空间，优化城乡布局。城市空间格局全面拉开。完成城市总体规划修编和土地利用规划调整，以基础设施建设为先行，积极扩大城市空间，城市开发面积由154平方公里向624平方公里全面拓展。形成了以东部东环路、南部鞍南大道、西部腾达大道、北部灵山路为环线，以盛达大道、四达大道、建国路、汇园路等为南北干线，以鞍南大道、南环路、千山路、万水河北路等为东西干线，工业区、商业区、居住区合理布局的城市骨架。工业空间全面拓展，沿腾达大道，全面建设了达道湾、灵山、高新区（西区）、宁远、汤岗子农高区等五大工业园区。服务业空间全面拓展，打造了四达现代服务业集中区等五大服务业集中区和千山路、建国路等精品商业带。县域空间格局全面形成。海城以海西新区建设为重点，沿海城河把老城区和西柳镇连为一体，形成大海城空间格局；台安、岫岩加速县城改造，形成了行政区、生活区和产业区。海城开发区、腾鳌开发区、台安九股河工业区、岫岩雅河工业区等县域工业园区不断发展。鞍羊线、鞍营线、张庄线、腾南线设施农业示范带加速发展，海城耿庄、台安新开、岫岩前营农高区全面建设。

产业发展格局已经形成。发挥比较优势，培育和发展支柱产业。全市重点发展精特钢和钢铁深加工、装备制造及工业自动化、镁制品等矿产品深加工、化工新材料、光电等五大主导产业集群。海城工业重点发展以镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造为代表的镁制品深加工产业集群，积极培育化工塑料产业集群，农业重点发展大蒜、生姜、辣根、圆葱等“四辣”农产品种植及深加工；台安工业重点发展木业产业集群，积极培育农药产业集群，农业重点发展鸭鹅等家禽养殖及深加工；岫岩工业重点发展特石深加工产业集群，积极培育以中草药深加工为代表的保健品产业集群，农业重点发展食用菌及深加工。

鞍山发展新格局的形成，促进了全市经济有序和可持续发展。工业向园区集中，服务业向集中区和城区集中，设施农业向示范带集中，正在实现集中式布局、集群化发展和集约化生产。

（三）积极推进结构调整，大力转变发展方式

工业结构调整取得新进展。全面发展五大支柱产业。精特钢和钢铁深加工产业集群做大做强，重点发展了鞍钢30万吨取向硅钢、东北特钢5万吨不锈钢极薄带和2万吨不锈钢焊管、鞍钢重机45万吨精品铸钢、辽宁新富与北京太行矿业合资80万吨不锈钢和永安10万吨马口铁等精特钢项目，推进了峰驰公司50万吨冷轧超薄板等板材深加工、鞍钢60万吨精品线材和后英80万吨高档线材等线材深加工、香港恒江50万吨无缝钢管等管材深加工、宝得150万吨H型钢等钢结构项目，钢材深加工率由35%提高到42%。装备制造及工业自动化产业集群发展壮大，重点推进了鞍钢重机大型铸锻基地、中铁物资与紫竹集团合资生产铁路组件等装备制造项目，荣信股份自动化成套系统、宏源公司与西门子合作5000套智能网络中低压控制柜等工业自动化项目，装备制造占全市工业比重由12%提高到17%。化工新材料产业集群异军突起，重点发展了鞍钢60万吨煤焦油、中橡化工16万吨碳黑、中钢集团16万吨针状焦和核石墨、中化国际4000吨有机颜料等煤焦油精深加工项目，鞍钢15万吨苯加氢等苯系深加工项目，国锐化工尼龙66盐、广东雅佳5万吨树脂涂料等石化深加工项目，正在形成销售收入超千亿元的产业集群。矿产品深加工产业集群迅猛发展，重点发展了晋德矿业1万吨金属镁板材等镁合金、海城精华矿业2万吨氢氧化镁无机阻燃剂等镁化工、后英集团100万立方米玻镁板等镁建材、中国镁业30万套汽车配件等镁铸造项目，矿产品深加工率由47%提高到55%。光电产业集群快速发展，重点招商推进了兵装天威集团100兆瓦多晶硅和150兆瓦双节薄膜电池等新能源、九夷三普镍氢电池等新动力、香港伟志LED等新光源、鞍山双桥公司地源热泵等新热源项目。全年开工建设工业项目1000多个，新增规模以上企业432家，总数达到2400家。鞍山工业正在由钢铁一柱擎天向五大支柱产业并举发展转变。

现代农业实现快速发展。大力发展设施种植业、设施养殖业、设施渔业和设施林业，新发展设施农业20万亩，新增标准化温室大棚4.9万栋、标准化养殖小区440个，全市设施农业面积发展到93万亩，占农业比重达到25%。全面推行农业保险，增强了农业抵抗自然灾害能力。一县一品特色农业主导产业集群加速发展，海城“四辣”农产品种植面积达到3万亩，台安鸭鹅等家禽养殖规模达到6000万只，岫岩食用菌培植规模达到8000万盘。农产品深加工产业迅猛发展，以农产品深加工园区和龙头企业为重点，新上农产品深加工项目126个，规模以上农业产业化龙头企业发展到400家。全年农业实现增加值86亿元，增长11%。鞍山正在由传统农业向现代农业转变。

现代服务业实现大发展。服务业集中区全面建设，四达现代服务业集中区已有东北MALL、红星美凯龙、凯兴物流、鞍山图书城等一批大市场开工建设；中国鞍山钢铁大市场已有中船重工200万吨船用板和鞍钢300万吨板材深加工配送中心、北方钢铁交易中心等项目开工建设；鞍辽路五金机电大市场的工程机械配件城基本建成，机电五金交易大厦开工建设；解放北路汽车贸易产业带汽车4S店发展到40家，瑞盛国际汽配城即将竣工；海城西柳中国商贸城建成并即将开业，商贸物流园投入使用。精品商业带加速发展，重点打造千山路、建国路、胜利路等精品商业带，家乐福、大商新玛特、华润万家、凯兴冷鲜品市场等已经建成，乐都汇广场、兴隆大家庭、新兴商贸城、大润发铁东店、新百盛广场等一大批精品商业项目开工建设。服务业态全面提升，全市有2360户个体工商户转型升级为法人单位，大力推进法人进商场，实现由档口式经营向统一经营转变。全年新上服务业项目227个，新增规模以上商业企业180家，总数达到980家；实现第三产业增加值800亿元，增长24%；实现旅游总收入140亿元，增长25%。服务业成为推动全市经济快速增长的重要力量，成为城区经济发展的重要支撑。

可持续发展能力不断增强。节能减排取得新成效，全年实施重点节能技术改造项目134个；依法关停“五小”企业150家；通过发展集中供热，逐步取缔城区20吨以下燃煤锅炉；对全市电厂、锅炉和烧结机实施脱硫改造工程；判甲炉等7个污水处理厂开工建设，全市污水处理能力达到46万吨。科技创新取得新进展，成功收购10家国外科技型企业，引进14个海外研发团队；发展企业技术中心、工程研究中心和实验室71家；国家级高新技术企业发展到53家。鞍山被评为全国科技进步先进市。

鞍钢围绕“全面腾飞”目标，积极开展与国外大企业合资合作，加速推进跨区域重组，大力发展精特钢和非钢产业，国际化经营、多角化发展迈出重大步伐；积极应对金融危机带来的严重影响，全力以赴保生产、保出口、保城市供气，为全市保增长、调结构、转方式、重民生作出了重大贡献。

通过结构调整，地方经济高速增长，规模以上工业增加值增长40%；三次产业协调发展，第三产业增加值比重提高到42%，税收比重提高到47.6%；单位生产总值能耗下降6%，主要污染物排放量减少5%。

（四）加大支持力度，促进县域经济大发展快发展

2009年是县域经济快速发展的一年。全年县域实现地区生产总值936.2亿元，增长29.4%；一般预算收入完成39亿元，增长48.9%，在全省名列前茅。继续加大了对县域经济支持力度，全年投入县域发展资金13.5亿元，连续四年增长50%。其中，支持三县（市）各2亿元，用于县域园区基础设施建设；支持三县（市）各1亿元，用于发展设施农业。县域工业实现大发展，围绕园区、集群、企业和项目，大力推进企业创新改造和招商引资上项目。投资工业项目477个，总投资240亿元，新增规模以上工业企业350家，总数达到1650家。县域服务业实现大发展，新建西柳中国商贸城、南台世界皮革皮具城、台安东北木材物流中心、岫岩万客来物流配送中心等服务业项目52个，总投资28.2亿元，实现社会消费品零售额197.5亿元，增长24.4%。县域房地产业实现大发展，引进了四川希望集团、广州碧桂园、北京望城集团、浙江祥生集团、山东红领集团等一批国内外知名企业，新上项目64个，总投资146.3亿元，开发面积达到448.2万平方米，增长2.2倍。房地产业成为县域经济新的增长点。

（五）深入推进全国文明城市创建工作，全面加强城乡建设

2009年是鞍山城乡建设投资力度最大、建设项目最多的一年。道路桥涵建设，完成投资31.5亿元，新建和改造城市道路156条。其中，新建了万水河南路、万水河北路、南环路、灵山路、园林路南延、中华路南延、盛达大道等23条城市主次干道，改造了千山中路、胜利路、中华路、人民路等22条城市主次干道，改造街巷路111条；莘英路东线隧道建成通车，站前广场、虹桥、陈家台桥等改造工程全面实施。公用设施建设，投资14亿元，新建扩建了6个220千伏变电所、9个66千伏变电所；投资7.8亿元，新建了解放路、二台子等8座大型集中供热设施，铺设和改造供暖管网237公里；投资12亿元，续建了引汤入鞍二期供水工程和大伙房水源供水工程，铺设和改造自来水管线48.3公里、排水管线113.2公里；投资1.3亿元，铺设和改造燃气管线41.8公里。城乡环境建设，实施了万水河、杨柳河、运粮河整治工程，开工建设了胜利湖、杨柳湖、东山湖、运粮湖；新建了劳动公园、解放公园等，新增城市绿地200万平方米；

对站前地区及胜利路、千山中路等全面实施亮化工程，新设和改造节能路灯3791基；大力实施了城乡绿化工程，全年植树2150万株，造林14.4万亩；继续实施了千村绿化工程。小区建设，改造居民小区136个，安装小区围栏3.23万米，新建街心公园30个，新增社区广场130个。

（六）加速发展以民生为重点的社会事业，幸福全市人民

全年为城乡群众办的八个方面43件实事全部完成，人民生活进一步改善，社会事业全面发展。

就业工作不断加强。全年实现实名制就业10.9万人，城镇登记失业率下降到3.06%。建立大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校、农民工培训基地和军嫂培训基地，重点解决了大学毕业生、退役士兵等就业问题。全年普通高校毕业生就业率达到90.8%。退役士兵技能培训和推荐就业均实现100%，受到中央军委充分肯定。鞍山被确定为首批国家级创建创业型城市。

社会保障不断完善。推进城镇职工社会保险应保尽保，全年新增养老、医疗、工伤、生育保险人数13.4万人，征缴社会保险基金43.7亿元。医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗保险参合率达到99.5%，城镇居民基本医疗保险参保37万人；10万名困难企业退休职工由城镇居民基本医疗保险全部转为城镇职工基本医疗保险。社会救助制度不断完善，建立了城乡低保边缘户救助制度，严格规范低保管理，城市低保人口由上年10.5万人下降到8.1万人。保障标准进一步提高，全市离退休人员人均月增加养老金110元；新型农村合作医疗保险筹资标准每人每年由50元提高到100元；城市低保标准平均提高20%，农村低保标准平均提高35%；重点优抚对象抚恤金标准提高15%，在乡老复员军人生活补助标准提高30%。

群众住房条件继续改善。坚持保障性住房和商品房同步发展。全年建成保障性住房230万平方米，3.4万户动迁居民喜迁新居。建设了军人之家和劳模大厦。解决了1698户农村困难家庭的住房问题。全年新开工商品房面积966万平方米，增长63.2%；竣工面积766万平方米，增长2.2倍。城市人均住房面积由22.4平方米提高到24.2平方米。

教育事业加速发展。新建了20所农村九年一贯制寄宿学校，在全省率先完成每个乡镇拥有1所九年一贯制学校目标。改造65所农村中小学校危房和20所城区薄弱中小学校。新建海城高中，7所免费高中办学条件进一步改善。占地120万平方米的鞍山职教城一期工程建成并投入使用，首批入校学生1.35万人。辽宁科技大学、鞍山师范学院办学不断取得新成果。开工建设14所公立幼儿园。

医疗卫生事业不断发展。新建鞍山精神病医院、传染病医院、结核病医院、职业病医院、骨科医院及13个高标准社区卫生服务中心，改造47所乡镇卫生院，进一步解决了群众看病难问题。防控甲型H1N1流感工作取得阶段性效果。推进医药卫生体制改革，成为全国公立医院改革试点城市。

文化体育事业进一步发展。鞍山博物馆、鞍山文化艺术大厦投入使用，科技图书馆、国际会展中心、电影大厦等文化设施加速建设；新建了12个高标准社区图书阅览室和15个农村乡镇综合文化站，在全国率先做到每个行政村都有“农家书屋”。新体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆、乒羽馆、全民健身馆等“一场五馆”开工建设，新建了140个农村精品示范健身广场。在第十一届全运会上，鞍山籍运动员取得优异成绩，获得7.5枚金牌、9枚银牌、8枚铜牌。

群众反映的热点难点问题得到有效解决。以解决实际问题为重点，切实加强了信访工作。努力解决弃管房问题，400万平方米弃管房由政府全面接管，采取推进房改、交纳住房维修金等办法，有效解决了产权证无法办理、房屋无人管理等诸多问题。努力解决供暖问题，历年发现的供暖问题得到解决，困扰多年的铁西八家子等地区1.9万户供暖分户改造全面完成，全年新发展供暖面积1000万平方米。努力解决小区亮化问题，由政府出资，为每个社区安装了太阳能路灯，既解决了小区亮化，也减轻了居民物业费负担。努力解决群众出行问题，新增100辆城市公交车，在上年70岁以上老人免费乘车基础上，实行了60岁以上老人半价乘车。开工建设了鞍山客运北站和2个乡镇客运站，全市村通油路率100%。努力解决交通秩序问题，在主干道安装隔离护栏2.1万米，人行道安装护栏4.6万米；实施了道路交通安全专项整治行动，严厉查处交通违法违规行为，交通秩序有所改善。努力解决农民增收问题，加大政府投入，调动农民积极性，通过发展设施农业，农民人均增收800元。努力解决困难家庭子女就学问题，继续资助困难家庭高中生和大学生，为职教城学生提供生活补助。

人口与计划生育、广播电视、妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役等工作都有新成绩。

（七）推进依法行政，不断加强政府自身建设

民主法制建设不断加强。坚持依法决策和依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作。认真落实人大议案，全面加强了对西鞍山的保护，全部关闭采矿选矿企业，全面治理周边环境，加强了植被恢复。对人大代表和政协委员提出的意见和建议，逐条研究，认真落实，有力地促进了政府工作和全市经济社会发展。

社会管理职能不断加强。在加强城市建设中强化社会管理，通过新建农贸市场、公共厕所等功能设施，解决马路市场和城市环境卫生问题；在加强制度建设中强化社会管理，制定和完善了《城市供热管理办法》等一系列政府规章，解决社会管理规范、公平、有序问题；在加强安全生产和消防安全中强化社会管理，持续开展安全生产和消防安全专项治理，全年排查消除各类隐患1.6万个，重特大生产安全事故为零；在平安钢都建设中强化社会管理，加强社会治安综合治理，严厉打击了各类犯罪活动，圆满完成国庆安保任务，社会保持基本稳定。

政府制度建设不断加强。完善政府决策制度，在重大资金使用、重大项目建设和重要工作安排上严格执行民主集中制，对涉及民生的重大决策实行了风险预测评估和听证制度。全面规范政府经济活动，政府采购、政府投资建设项目全部公开招标，土地出让、房产交易和产权交易全部公开挂牌，并接受全覆盖、全过程、全方位监督。全面推行政府采购项目代购制，政府投资项目代建制，较好解决了采购超标准、建设超规模、投资超预算问题。全年政府采购项目、政府投资建设项目资金节约率分别为18%和11%，鞍山做法在全省介绍经验。大力推进政务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。政府机构改革顺利完成。

政府勤政廉政和作风建设不断加强。各级政府勤奋敬业，扎实有效做好各项工作。全面加强廉政建设，严格执行机关干部廉洁自律相关规定，严厉查处了干部队伍中的违法违纪行为。全面加强软环境建设，进一步完善行政收费定值管理，规范行政审批行为，开展“服务企业百日行动”和“文明执法年”活动，鞍山成为全国投资环境百佳城市。

各位代表，过去一年，鞍山经受住金融危机的巨大冲击，取得了来之不易的发展成果，这是在市委正确领导下，市人大、市政协监督支持下，坚定不移推进结构调整、转变发展方式的结果，是坚定不移落实国家和省扩内需保增长政策措施的结果，是鞍钢等所有企业积极拼搏、战胜困难的结果，是全市上下万众一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向心系鞍山发展的各位代表和委员，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向为鞍山发展作出重大贡献的鞍钢等中省直单位和各企业，向关心和支持鞍山发展的民主党派、工商联、人民团体、驻鞍部队、武警官兵和老领导、老同志，向所有关心和参与鞍山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题。主要是，调整产业结构虽然取得了一定成绩，但任务仍然十分艰巨，亟待发展与钢铁相媲美的战略性新兴产业；鞍山仍然是能源资源消耗大市，转变经济发展方式任重道远；社会不稳定因素仍然存在，一些民生问题还需要进一步解决；政府自身建设亟待加强，服务意识需要进一步提高。对于这些问题我们将在今后工作中，以更科学的办法、更有效的工作认真加以解决。

二、2010年政府工作任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是“三到五年再造一个鞍山”的关键之年。新一年政府工作总体思路是，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委提出的“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”总体要求，继续坚持一手抓发展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓农村，一手抓空间、一手抓项目，实现鞍山经济社会又好又快发展。

新一年主要目标是，地区生产总值增长16%；地方财政一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长16%；实际利用外商直接投资增长30%；引进内资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城市居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长15%以上；单位生产总值能耗下降5.5%。全面超额完成“十一五”规划目标，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。

按照上述总体思路和目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）积极抢抓发展机遇，继续推进鞍山大发展快发展。紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略机遇，把握世界产业转移和南资北上时机，用好用足中央继续实行积极财政政策和适度宽松货币政策，全力打造鞍山发展新高地，承担起省委、省政府提出在沈大之间实现经济隆起的重大责任。

全面推进“两带一区”建设。加快建设鞍海经济带，按照“两个融入”要求，加速打造辽宁沿海经济带和沈阳经济区互动发展区。建设腾达通海产业大道，并以腾达大道为主线，全面发展达道湾、灵山、高新区（西区）、宁远、汤岗子农高区、海城开发区、腾鳌开发区等十大工业园区；建设沈西工业走廊通海产业大道鞍山段，推进海岫和鞍台高速公路建设；建设岫岩至丹东海洋红港口一级公路，打通通海口；加快建设哈大快客、沈阳经鞍山至北京快客、岫庄铁路，努力开工建设鞍海城际轨道交通，争取规划建设凤城至岫岩、鞍山至台安铁路；力争开通鞍山至上海、广州等更多空中航线。加快建设千山文化旅游产业带，以千山东路改造和万水河、东山湖、莲花湖等“一河八湖”建设为重点，推进文化旅游产业快速发展。加快开发城市南部地区，以鞍南大道和新建国南路为中轴，加速推进基础设施建设，与老城区全面贯通；按照国家批准的土地利用规划，推进起步区建设。

继续加大招商引资力度。按照集群、企业、项目、空间“四位一体”抓招商，积极吸引央企、境外、南方民营和本地企业投资鞍山。围绕集群抓招商，工业突出五大主导产业集群招商，农业突出设施农业和特色农产品深加工集群招商，服务业突出物流大市场和精品商业招商，房地产业突出“万水千山百湖城”招商，文化旅游产业突出千山文化旅游产业带和岫岩玉皇山观光旅游产业带招商。围绕企业抓招商，按照产业集群，确定招商对象，全面引进国内外企业投资鞍山。尤其要依托鞍钢等钢铁和煤焦油资源，大力引进深加工企业。围绕项目抓招商，积极引导企业投资发展，争取全年开工建设项目2000个。围绕空间抓招商，按照产业空间布局特点，大力推进工业项目向园区集中，服务业项目向服务业集中区和精品商业带集中，房地产业项目向小区集中，设施农业项目向示范带集中，文化旅游产业项目向旅游产业带集中。

加速推进要素扩张。扩张空间要素，破解发展的空间瓶颈，为项目落地创造条件。推进城区危旧房改造，为改善民生和服务业发展创造空间；加速农村征地，拓展工业园区，为工业发展和农村城市化、城镇化创造空间；加速企业搬迁，推进向园区集中，促进企业集群化、集约化发展。扩张资本要素，破解发展的资金瓶颈，通过招商引资，吸引更多的企业资本投资鞍山。积极争取国债项目资金，大力推进银政合作和银企对接，引导企业上市融资，让更多的金融资本进入鞍山。扩张人才要素，破解发展的人才短缺瓶颈，加强蓝领人才和具有技能的白领人才培养，满足经济发展对各类人才的需求。扩张环境要素，牢固树立“政府竞争环境、企业竞争市场”理念，积极为企业发展创造良好环境，继续大力支持鞍钢等所有企业发展。

（二）加速结构调整，切实转变发展方式。坚持好中求快、快中求好、又好又快方针，进一步调整优化产业结构，全面提高经济运行质量和效益。

继续调整工业结构。全面提升传统产业。大力发展精特钢，促进鞍山由生产普碳钢为主向精特钢与普碳钢共同发展转变，重点发展取向硅钢、特种钢、高合金钢、不锈钢等精特钢产品，支持创新应用熔融还原法生产生铁，推进电炉炼钢，努力扩大精特钢生产能力。大力发展板材、线材、管材、钢结构等深加工，促进鞍山由钢铁原材料大市向钢铁精深加工大市转变，努力形成300万吨板材、200万吨线材、200万吨管材、200万吨钢结构等深加工能力，钢材深加工率达到45%以上。大力发展钢铁物流产业，促进鞍山由钢铁直销大市向钢铁物流大市转变，努力办好中国鞍山钢铁大市场，形成东北钢铁、有色等金属物流中心。大力发展装备制造及工业自动化产业，促进鞍山由钢铁生产大市向钢铁装备大市转变，重点发展矿山、焦化冶炼、轧钢以及炉外精炼和电炉等设备，装备制造占工业比重提高到20%。大力发展矿产品深加工产业，促进鞍山由矿产品原材料大市向矿产品深加工大市转变，重点发展镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造等镁制品深加工和方解石造纸及包装印刷，矿产品深加工率提高到60%。加快发展新兴产业。加快发展以煤焦油深加工为代表的化工新材料产业集群。围绕120万吨煤焦油资源，横向到边生产蒽油、酰油等26种深加工产品，并围绕26种产品纵向到底进行系列化精深加工。利用酚油发展酚系助剂，利用萘油发展染料中间体，利用酰油发展高档有机颜料，利用蒽油发展炭黑和轮胎，利用沥青发展煤系针状焦、核石墨和炭纤维系列产品。依托中石油等石化资源和我市方解石、滑石等非金属矿产资源发展油漆涂料产品。利用鞍钢、中石油苯资源发展苯系深加工产品。利用5万吨尼龙66盐资源发展工程塑料制品。把化工新材料产业打造成千亿元产业集群。加快发展光电产业。重点发展太阳能、风能等新能源装备，电池等新动力，LED、液晶显示器等新光源，光热、地源热泵等新热源装备，促进鞍山由过去的能源消耗大市转变为新能源应用示范市和产业化基地。淘汰落后企业和产能。坚决关闭小炼钢、小水泥、小选矿、小造纸、小化工等“五小”企业。创建化工、造纸工业园区，新上化工、造纸项目全部向园区集中，区外化工、造纸企业逐步向园区搬迁。

继续调整农业结构。推进鞍山由天然农业向设施农业转变，继续建设鞍羊线、鞍营线、张庄线、腾南线设施农业示范带，全年新发展设施农业20万亩。推进鞍山农业由生产普通农产品向主要生产特色农产品转变，海城大蒜、生姜、辣根、圆葱等“四辣”农产品种植发展到6万亩，打造“四辣”基地；台安鸭鹅等家禽养殖发展到8000万只，打造鸭鹅基地；岫岩食用菌培植发展到1.5亿盘，打造蘑菇生产基地。推进鞍山农业由原材料生产向产业化方向转变，以农产品深加工园区为重点，全年新上农产品深加工项目100个，新增农业产业化龙头企业40家。推进鞍山农业由农产品找市场向市场带动农产品生产转变，建设海城耿庄农产品批发中心、台安家禽和岫岩食用菌交易市场等一批专业批发市场。推进鞍山由传统农业向创新农业转变，加强与农业院校及农业科研院所的合作，建立蘑菇、大蒜等研发中心，引进和开发农业新品种新技术，提高设施农业发展水平。

继续调整服务业结构。以城区为主体，发展现代服务业。加快流通服务业发展，推进五大现代服务业集中区建设，四达现代服务业集中区打造国内外品牌店汇聚区，中国鞍山钢铁大市场打造东北钢铁物流中心，鞍辽路五金机电大市场打造东北五金机电物流基地，解放北路汽车贸易产业带打造汽车贸易集散地，海城西柳中国商贸城打造东北小商品批发市场集中区。加快建设千山路、建国路等精品商业带，打造新华美食、韩国风情、山南中华老字号等特色商业街；规划建设一批集宾馆、酒店、写字楼、购物中心为一体的城市综合体。加快旅游服务业发展，以发展文化旅游产业为重点，做大做强千山旅游品牌；加快开发汤岗子温泉资源，大力发展健康产业；以建设中国玉博物馆为重点，打造岫岩玉皇山观光旅游产业带；加速推进牛庄老街改造；恢复和开发鞍山城、析木城，以及灵山寺、翰林院等三寺一院。加快金融服务业发展，推进鞍山市商业银行股份制改造，实现投资主体多元化，成为区域性银行；继续引进外埠商业银行，促进浦发、民生、华夏、招商和光大等商业银行建成营业；继续发展村镇银行、小额贷款公司、担保公司；加快建设金融大厦、证券大厦，发展各类银行、基金公司和投资公司，壮大五环期货等期货证券市场。加快新型服务业发展，建设创意大厦，发展传媒、软件和服务外包、建筑设计、工业设计、动漫设计等创意产业；建设中介服务大厦，发展会计、审计、律师、评估、咨询等中介服务机构；建设商会协会大厦，发展各类行业协会商会；建设会展中心，发展会展经济；建设鞍山研发分中心大厦，全面引进国内外知名研发企业；建设总部大厦，引进各类公司总部进驻。

继续提高可持续发展能力。大力推进节能减排，积极创建全国新能源应用示范市，深入开展辽河流域水污染专项整治行动，力争完成全市电厂、锅炉和烧结机脱硫项目，争取污水处理厂全面建成并投入使用。全面提升科技创新能力，积极鼓励收购国外科技型企业，引进海外研发团队；加快引进高新技术企业，支持民营科技企业发展。大力发展循环经济，推广清洗技术、修复技术和表面处理技术，发展工业再制造；利用矿渣、粉煤灰等生产新型建材，实现工业废料再生产；推进中水回用、垃圾焚烧发电等，提高资源利用效率。

（三）大力发展县域经济，加快城乡一体化进程。继续支持县域经济发展，全年投入县域发展资金13.5亿元。全面提升农业产业化、农村工业化和农村城镇化水平。

按照设施农业、加工园区、农产品深加工项目和农产品批发市场“四位一体”，加快农业产业化。继续以四条设施农业示范带为重点，按照“一县一品”方向，大力发展设施种植业、设施养殖业、设施渔业、设施林业，新发展标准化温室大棚5万栋、标准化养殖小区240个。继续完善县域农产品深加工园区基础设施，海城围绕“四辣”深加工，重点推进山东一品集团有机大蒜深加工等项目建设；台安围绕鸭鹅深加工，重点推进韩国工业园肉类提取物等项目建设；岫岩围绕食用菌深加工，重点推进鞍山东达公司食用菌罐头等项目建设。

按照园区、基础设施、主导产业集群、项目“四位一体”，加快农村工业化。继续拓展县域工业园区，完善基础设施。海城加快发展以镁合金、镁化工、镁建材、镁铸造为代表的镁制品深加工产业集群，大力培育化工塑料产业集群，重点推进中国镁业金属镁等项目建设；台安加快发展木业产业集群，大力培育农药产业集群，重点推进法国ACE公司建材及家具生产线等项目建设；岫岩加快发展特石深加工产业集群，大力培育以中草药深加工为代表的保健品产业集群。全年县域工业新上项目500个，新增规模以上工业企业300家。

按照县城、城乡结合部、中心镇和村屯整合“四位一体”，加快农村城市化和城镇化。推进县城改造，海城加快建设海西新区，以海城河为内河把老城区和西柳镇连为一体，建设大海城，加速打造60万人口城市；台安加速高速公路口与老县城全面连接，建设新台安，岫岩加速大洋河两岸开发，建设新岫岩，加速把台安和岫岩打造成30万人口中小型城市。推进近郊城市化，加快千山区达道湾、宁远、东鞍山、大孤山镇等城市化进程。推进农村城镇化，重点改造腾鳌、牛庄、黄沙、偏岭、汤岗子等城镇。

（四）以创建全国文明城市为目标，继续加强城乡建设

加强城乡基础设施建设。继续加强道路桥涵建设，建设和改造鞍南大道、建国南路、建国东路、万水河南路、万水河北路等城市道路；新建自由东街隧道、曙光路沙河桥、万水河北路跨线桥、烟草岗跨线桥，改造民生路地道桥、千山东路七号桥、杨柳河大桥等，开工建设一批过街天桥和地下通道。按照沈阳铁路客运调线的要求，加快建设快客铁路鞍山西站、海城西站；建设鞍山长客北站和西站，新建牛庄、腾鳌、高力房客运站。加强电力设施建设，新建3个220千伏变电所和8个66千伏变电所，力争新建1个550千伏变电所，规划建设岫岩石湖水库和水电站。建成引汤入鞍二期供水工程，用汤河水源置换首山水源，全面改善城市用水质量。争取完成大伙房水源供水工程。加速推进地方与鞍钢合作煤制气项目。力争开工建设国电鞍山热电联产项目。以玻璃钢沼气池为重点，发展农村新能源。

全面加强生态环境建设。实施大规模植树造林工程，创建国家森林城市。继续提高城市绿化水平，建设营城子公园、万水河带状公园、杨柳河环状公园，对117条城市主次干道绿化美化亮化，继续改造社区环境，新增城市绿地200万平方米，进一步加强玉佛山等风景区管理，继续实施城市周边矿山生态恢复工程。加强农村生态环境整治，全面实施辽河流域、浑河流域、太子河流域生态恢复和绿化工程；继续实施千村绿化工程，推进“绿色村庄”建设。继续加强水系建设，加快推进万水河、杨柳河、运粮河整治工程，开工建设丁香湖，争取建成胜利湖、杨柳湖、运粮湖、东山湖等城市景观湖。全年城区空气环境质量85%天数达到国家二级标准。

（五）继续实施民生工程，全面推进以民生为重点的社会建设。更加关心人民群众工作和生活，继续为城乡群众办实事，让全市人民生活更加幸福安康。

继续做好就业工作。制定和完善鼓励全民创业的政策措施，建设青年创业孵化园、青年创业基地和大学生、退役士兵实训基地，调动全民创业积极性，创建创业型城市。大力推进就业培训，继续办好大学毕业生职业技能培训中心、退役士兵职业技术学校、农民工培训基地，积极开展普惠制就业培训，让有劳动愿望和劳动能力的求职者实现就业。按照“发展、就业、改革、保障”八字方针，继续推进鞍钢附企改革发展。

进一步完善社会保障。建立全覆盖的保障体系，大力推进城镇职工养老保险应保尽保，积极推进农村养老保险工作；进一步拓宽城镇居民基本医疗保险覆盖面，继续提高新型农村合作医疗标准，不断改善全市社会保障水平。大力发展福利保障，分期建设总床位5000张、设施完善的养老家园，让“三无”老人免费入住公立养老院；新建市老年人活动中心，争取每个社区都有老年人活动站，继续改造农村敬老院，让全市老年人享受到更多更好的社会福利；新建市残疾人活动中心；建设无障碍设施，创建全国无障碍城市。

努力解决群众住房问题。继续建设保障性住房，大力开发商品房。推进城区棚户区和危旧房改造，进一步加快回迁房建设。提供一批廉租房，改善困难家庭住房条件。开工建设一大批动迁周转房，解决动迁群众租房难、租房贵问题。大力推进城乡结合部及大孤山等矿山周边居民区改造。继续搞好农村危房改造，解决好农村困难家庭住房问题。

大力推进教育均衡发展。实施中小学校舍安全工程，继续改造一批薄弱中小学和高中。加大对农村教育投入，全面提高农村义务教育和高中办学经费，定向免费为农村中小学培训教师，鼓励优秀大学毕业生到农村任教。建设鞍山新八中。进一步提高免费高中办学水平。以职教城建设和管理为重点，继续加强职业教育，整合职业教育资源，扩大办学规模，打造全国一流的蓝领人才基地、专业化实训基地和社会化培训基地。支持高等教育发展，积极为辽宁科技大学、鞍山师范学院和辽宁林业职业技术学院发展创造良好条件。全面加强幼儿教育，大力发展公立幼儿园，降低幼儿园收费，推进幼儿教育健康发展。

加速发展医疗卫生事业。加快建设鞍山传染病医院、结核病医院、精神病医院、职业病医院、中医院、烧伤整形医院、骨科医院、糖尿病医院、口腔医院，全面规划改造市中心医院。继续完善社区卫生服务体系。推行县级医院与中国医科大学、乡镇公立医院与市中心医院远程网上诊断，提高医疗服务水平。继续招聘医学专业大学毕业生充实乡镇卫生院、村卫生室和计划生育服务站，满足农村群众就医需求。推进医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，建立城乡居民健康档案，促进公共卫生服务均等化。实施公立医院改革，由政府出资对市属公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心实行专项补贴，对药品和医疗设备实行统一采购，药品实行零加价销售，切实解决群众看病贵问题。

全面发展文化体育事业。建设鞍山图书馆、冶铁博物馆、电影大厦、鞍山大剧院、妇女儿童会馆、青少年活动中心、档案方志大厦等文化设施。继续开展文化进社区、进乡镇、进工地活动，丰富广大人民群众精神文化生活。积极稳妥推进文化体制改革。加快建设新体育场、体育馆、游泳馆、速滑馆、乒羽馆、全民健身馆等“一场五馆”，在每个城区各建一个体育公园，高标准建设玉佛山健身长廊，为广大市民提供更好的运动健身场所。积极发展竞技体育，在第十一届省运会上争取优异成绩。

进一步做好双拥共建工作，为实现全国双拥模范城“五连冠”目标奠定基础。继续做好人口与计划生育、广播电视、妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、残联、接待、史志、档案、气象、地震、人防、民兵预备役等工作。

（六）加强政府自身建设，全面提高行政能力。进一步转变政府职能，加强依法行政，建设法治、服务、责任、廉洁政府。

继续推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大监督，坚持向人大及其常委会报告工作，认真落实人大及其常委会的各项决议。自觉接受政协民主监督，主动与政协民主协商。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。积极支持民主党派和工商联工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作。

继续强化社会管理。加强社会保障管理，完善养老、医疗、失业、工伤、生育、低保和残疾人保障数据库，逐步实现并网管理。加强公共管理，建设覆盖全城区的公共管理监控体系，实现多网合一和资源共享，促进城市管理、社会治安、交通秩序等全面改善。加强社区建设和管理，扩大社区服务中心面积，建设一批高标准社区。完善诚信体系，打造诚信鞍山。继续加强安全生产和消防安全，深入推进安全隐患排查治理，防止重特大事故发生。加强食品药品质量安全管理，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理，完善应急处置预案，及时应对和妥善处置各类突发事件。加强社会治安管理，强化防控体系建设，继续推进平安钢都建设，依法打击各类犯罪活动，增强群众安全感。以维护群众合法权益、解决实际问题为重点，切实做好信访工作，保持社会稳定。

继续加强政府制度建设。强化制度用权，深度推进代购代建制，进一步规范政府经济活动。坚持以制度规范行政收费行为、行政执法行为、行政罚款行为和行政审批行为，进一步优化发展环境。全面加强国有资产监管，在地方国有企业中推行重大事项决策、外派监事会和总法律顾问等三项制度。坚持政府重大决策依法审查、听证咨询、社会公示制度，提高政府工作科学化、民主化水平。

继续加强政府勤政廉政建设。始终牢记政府的权力是人民赋予的，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终牢记以人为本的发展理念，以全面振兴鞍山老工业基地为己任，以高度负责的敬业精神推进工作，以积极进取的开拓意识加速发展，以廉洁高效的务实作风造福人民，永不自满，永不懈怠，永不停步，建设大有作为、勤廉为民的政府。

新的一年，政府还有一项重要工作，就是编制《鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。我们将按照科学性、战略性和操作性原则，深入研究，集思广益，规划好鞍山未来发展的蓝图。

篇6：2009年马鞍山市政府工作报告

近年来，我市教育局紧紧围绕创建、巩固“国家环境保护模范城市”、建设“生态市”的工作部署，按照《马鞍山市国家环境保护模范城市工作方案》文件精神，在大中专学校、中小学、幼儿园中广泛开展“抓环境教育，创和谐校园”活动，积极推进我市绿色学校创建和环境教育工作，取得了明显成效。现将市教育局在环境教育工作方面情况汇报如下：

一、领导重视，积极落实国策教育

“环境保护”作为我国的基本国策，一直以来受到党和政府的高度重视，环保教育作为青少年教育的重要内容被纳入中小学课堂教学以及和谐校园创建活动之中。我市教育局作为市创建环保模范城的主要责任单位，每年都要与市政府签订责任书，落实相关责任任务。市教育局党委书记、局长万亚平同志高度重视学校环境教育工作，教育系统创建工作由副局长汪昌斌同志具体负责，机关德育办、基教科、教研室等部门科室齐抓共管，每年定期召开创建工作会议，制定创建工作任务。为强化国策教育，市教育局先后筹资1千多万元在濮塘风景区建设了中学生实践基地，并在市环保局的大力支持下，投资200多万元建设了环境教育馆，全市所有初二学生在不同时段到基地接受实践训练，聆听环保专家辅导报告，参观环境教育馆的教育内容并动手进行环保制作和实验，做到知行合一。

二、强化措施，稳步推进“绿色学校”创建工作 “绿色学校”创建活动是由国家环保总局、中宣部、教育部在联合发布的《全国环境宣传教育行动纲要(1996-2010)》中提出的一项全国性学校环境教育活动项目，目的在于推进全国中小学、职业学校、师范学校及幼儿园的可持续发展教育。

我市于2000年6月启动了“绿色学校”的创建工作，市教育局与市环保局联合成立了市创建“绿色学校”领导小组，负责我市创建“绿色学校”工作的指导、协调、评价、考察和评审工作，同时制定了《马鞍山市“绿色学校”评价指标及标准》。为有序推进我市“绿色学校”创建工作，市教育局积极配合市环保局制定创建计划，在总结多年来创建工作经验的基础上，组建了“马鞍山市绿色学校创建评估专家库”，定期组织有关专家对申报学校进行评估并具体指导学校创建工作，有效地提升了创建工作质量。

2000年11月国家环保总局发文表彰全国创建“绿色学校”活动先进学校和优秀组织单位，我市第二中学、市师范附小榜上有名。

2001年，我市二中、六中、师范附小、当涂一中4所学校被命名为省级“绿色学校”，这是我市第一批“绿色学校”。

2003年10月底，市教育局与市环保局联合开展了市级“绿色学校”评比。市七中、市实验小学等8所学校获得市第二批“绿色学校”，2004年6月“六五”世界环境日期间，又命名了

湖东路二小、十九中等4所学校为市第三批“绿色学校”。同年11月份，我市七中、十三中、二十二中、东苑小学四所学校被评为省“绿色学校”。

2005年11月份，十一中、一中、职教中心、健康路小学、采秣小学、湖东路四小、王家山小学、新工房小学、曙光小学、慈湖一小、龙山桥中心小学十一所学校被评为市第四批“绿色学校”。

2007年12月，育才小学、姑山学校、当涂二中、雨东小学、当涂亭头初中、金瑞中学、雨山中心小学、师专、雨山中学、当涂太白初中、建中学校等十一所学校被评为市第五批“绿色学校”。

2008年，当涂石桥中心学校、当涂实验学校、培正学校、向山小学、师苑小学、银塘中心小学、市第八中学、和平楼小学、市第四中学等七所学校被命名为我市第六批“绿色学校”。同年，我市红星中学、安工大附中、四村小学和当涂县石桥中学等四所学校被命名为省级“绿色学校”。

2009年12月，十二中、花园初中、山南小学、西湖花园小学、金瑞小学、中加双语学校、当涂乌溪初级中学、当涂博望中心学校、当涂太白中心学校等九所学校被评为市第七批“绿色学校”。同年，我市红星中学、安工大附中、四村小学、当涂石桥中学等四所学校被命名省级“绿色学校”。

截至目前，我市已拥有各级绿色学校89所，其中国家级2

所、省级18所、市级69所，无论是从获奖级别、还是获奖数量，在全省各市中都处于领先地位，有力地促进了我市生态市创建工作。通过“绿色学校”创建，使学校更新了办学理念，对学校办学思想、办学水平、办学质量的提升，特别是学校可持续发展发挥了重要作用。

三、创新形式，扎实开展环境教育工作

本着环境教育从娃娃抓起的理念，市教育局以学校为阵地，以创建绿色学校为抓手，在全市大中专学校、中小学、幼儿园中开展了一系列环境教育与社会实践活动，不断创新形式和内容，逐步形成幼儿园以游戏为主、小学以情景体验式为主、初中以互动式为主、高中以渗透式为主的梯度发展的环境教育模式。

（一）认真开展环境教学工作

1.紧扣课堂教学主渠道，坚持课内的环境渗透教育。我局的教科研部门抓住基础教育课程改革契机，将环境教育的内容渗透到多学科教学之中，鼓励各学科教师挖掘教材中的环境教育资源，着力寻找相关知识点、环境意识培养的渗透点和联系生活实际指导行为的结合点，有计划、有系统地渗透环境教育理念。

2.重视校本科研，积极构建环境教育校本课程体系。我局教研室将校本教学研究工作作为深化环境教学的重要形式，结合课程改革中综合实践活动课的推行，指导各中小学制定出学

校环境课程计划，并以选修课、必修课、研究性学习等形式构建成环境教育系列课程，我们通过举办环境主题优质课评比、环境教学教案征集等教学业务素质竞赛活动，有力地推动了环境课程的建设。

3.密切配合，形成环境教育的合力。环境教育重在形成合力，重在整体构建教育网络。我们与市环保部门加强联系和合作，通过市区环保部门经常深入学校进行环保方面的活动指导、师资培训教育，市区所有中小学校都邀请了环保局专家走进学校开展了领导班子及教职员工的“绿色学校”创建专题培训、讲座（当涂县每年也有部分乡镇学校举办此类培训），各中学校也都成立了环保教育专家组，在学科教育、渗透的基础上每学期还开展多次中小学生环保教育专题讲座；与市科协组织不断合作，在青少年科技活动中渗透环境科学内容；与文化、城建、地矿、气象、规划等部门联系，经常性地组织青少年学生参观文化公园、文物陈列馆、气象科技馆、地质地矿展、城市规划馆。这些教育资源的充分利用，极大的丰富了我市学校环境教育的内容，增强了教育的效果。

（二）积极开展环境教育活动

在注重课内教学活动的同时，我们积极开展课外活动，通过专题学习与实践、科技活动、社会实践活动、调研活动等活动，有效衔接起课内外、校内外学生的环境教育活动。

1.开展校园研究性学习、学生兴趣小组、学生社团等活动。

结合各种学生环保组织的成立自主开展各类环境教育活动，确保教育的针对性和实效性。在小学生中，我们要求在少先队辅导员的组织和学科教师的指导下，成立形式多样的学生环保兴趣小组，学习环境知识，丰富环保技能；在中学生中，通过研究性学习活动、学生社团活动、环保志愿者活动，制定相关环境专题、课题，在教师的带领下进行环境理论知识的学习和环境调查研究活动、环保宣传教育活动。

2.开展各类环境教育实践活动。除定期组织全市初二学生到中学生实践基地进行环境教育以外，全市各级各类学校都结合自身实际，依托社区、街道、厂矿、广场等场所，结合网络、广播电视等媒体，深入开展学生环境实践活动。如我们在全市中小学生中开展的“钢铁是怎样炼成的”社会实践活动、校园“二手市场”走进社区活动、中小学生“节能减排”调研活动以及结合我市文明创建开展的“爱市日”系列环保实践活动等主题活动；我市珍珠园小学，在学校所在的珍珠园小区建立了红领巾小区，规划命名了小区道路、广场、绿地、小溪，开展环境保护活动；八中的“红领巾绿色一条街”活动；国家级“绿色学校”马鞍山市二中充分利用网络建设的优势，学校办公实行无纸化，学校环境教育利用网络资源，将校园电视台、闭路电视网、电子书库、学校网站作为对学生环境教育的阵地，开设专栏、宣传环保、搜寻信息、对外交流；市七中在校园文化建设上充分体现出“以人为本，和谐发展”的理念，建设花园

式校园，使学生感受到校园的美、环境的美、生命的美。

3.开展体现环境内涵的科技活动。市教育局、科协组织开展的青少年科技活动中，涵盖了大量的环境科学内容，科技活动的蓬勃开展也为环境教育的深入实施提供了广阔的舞台。市科协组织的“科技进校园”活动对激发广大青少年学生学科学、用科学、提高科学素养起到了积极的作用。市教育局与市科协每年举办的全市青少年科技创新大赛活动中，设计开展了小发明、小制作、科环画、科学论文比赛，其中有大量的环境保护题材。学生的科幻画中体现最多的是保护地球、净化环境；学生撰写的科技论文里较多的题材是关于城市环境调查、污染治理、绿色倡导、生态建设等方面。我市红星中学、马外等多所学校学生在全国节能减排征文、金点子大赛等活动中荣获一、二等奖等多项奖励。市七中环保课题小组的学生撰写的科技论文《电控式节水水箱》在2008年全省青少年科技大赛中获得一等奖。十三中学生开展的“爱绿护绿，构建和谐校园”实践活动还在第23届全国青少年科技创新大赛决赛开幕式上向观众进行了展示，并被评为科技实践活动三等奖。

4.开展团队环境保护主题教育。学校团队组织通过多样的教育活动将环境保护观念渗透到青少年学生的思想中，落实到他们的行为上。利用地球日、爱鸟周、植树节等纪念节日，向学生进行宣传教育，并积极开拓教育载体，使团队活动的思想性和环境保护教育的实践性有机结合起来。一是结合常规的

主题班（队）会、国旗下讲话、团队仪式、夏（冬）令营，宣讲环保意义，倡导环保行为；二是利用团队活动阵地，如红领巾广播站、电视台、校园小报、共青园地等，开展形式多样的专题教育活动；三是面向全体学生开展环境主题教育，如每年在世界环境日期间开展丰富的环保主题教育，每年11月份在全市青少年学生中开展的“节能减排我行动”环保主题月活动、“校园二手市场”活动、环保知识宣传和竞赛等活动。

（3）不断创新环境教育形式

市教育局积极总结多年来“绿色学校” 创建经验，不断丰富创新教育形式，如：和环保局联合开展的“环保金点子大赛”活动、“废物利用”手工制作比赛、“我家的碳生活”主题征文活动；在今年6-8月份与市环保局联合举办“网上环保知识竞赛”活动，有近2万名家长和学生参与了竞赛活动；每年在“6.5”环境日期间，市教育局都联合市环保局组织各中小学校组织开展丰富多彩的环保主题教育，组织师生走上街头宣传环保知识；今年“6.5”期间，我们在市政府第一会堂举办了 “环保世纪行” 大型师生环保主题展演活动，来自全市各级各类学校师生通过精彩的环保创意和制作以及表演，展示了我市创建“绿色学校”的丰硕成果。

环境教育是素质教育的有机组成部分，创建绿色学校是提高青少年环境素养的一项重要措施，对于培养未来的高素质的公民具有深远的意义，通过多年的创建活动，环境教育已经成

为我市青少年教育的一项品牌和重要抓手，对提升我市学校办学水平和青少年素质发挥了积极的作用。今后，市教育局将以科学发展观为指导，以素质教育为核心，紧紧围绕《马鞍山市国家环境保护模范城市工作方案》确定的任务，按照《全国环境宣传教育行动纲要》、《中小学环境教育实施指南》等文件精神，更加扎实地开展环境教育的各项工作，为我市“两个率先”、建设现代化大城市提供更大的人才资源和智力支持。