2009年佛山市政府工作报告

2009年佛山市政府工作报告（共6篇）

篇1：2009年佛山市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2010年7月22日在佛山市第十三届人民代表大会第五次会议上

佛山市市长 陈云贤

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我市进入新世纪以来经济社会发展最为困难的一年。市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持以科学发展观统揽全局，坚定不移落实中央、省应对危机的系列政策措施，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称《规划纲要》），顺利完成市第十三届人大四次会议确定的各项任务。

——经济保持平稳较快增长。完成生产总值4814.50亿元，增长13.5%；人均生产总值8.06万元（折合1.18万美元）；地方财政一般预算收入254.70亿元，增长11.71%；税收总额668.75亿元，增长6.25%；全社会固定资产投资1470.56亿元，增长16.8%；社会消费品零售总额1429.05亿元，增长21.3%。

——节能环保取得实效。全市单位GDP能耗下降6.93%，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降16.12%和12.79 %，完成省下达的削减目标，在全省排名第二。城镇污水处理率达68.83%，中心城区生活垃圾无害化处理率达95.8%。

——人民生活持续改善。城镇新增就业11.78万人，城镇登记失业率1.84%。城市居民人均可支配收入2.46万元，增长9.3%；农村居民人均纯收入1.07万元，增长10.8％，增幅首次超过城市居民收入。城乡居民储蓄存款余额3945.01亿元，比年初增长12.9%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）积极应对国际金融危机，经济在逆势中率先突围

抢抓机遇，以重点项目建设拉动经济增长。及时出台促进经济平稳较快发展的政策措施，启动一批重点项目建设，促进了经济企稳回升。全年新增中央投资项目29项，已完成2项，累计完成投资4.53亿元；列入省重点建设项目52项，已立项或开工47项，完成投资236.3亿元，占投资计划的106.4%；市重点建设项目289项，已立项或开工266项，预计完成投资360亿元，占投资计划的63.8%。

内外并举，引领企业开拓市场。落实“家电下乡”政策，开展“广货全国行”等系列活动，引导企业拓展内销市场，累计实现经贸合作金额497.58亿元。稳定外贸出口，引导企业通过展会、经贸洽谈等方式开拓国际市场，共达成贸易协议28亿多美元。全市进出口总值383.39亿美元，其中出口245.78亿美元。

加强服务，为中小企业解决发展难题。抓好2800亿元授信额度的落实工作，全年新增贷款总额超过2273亿元，其中企业贷款1312亿元。建立和完善融资担保体系，担保机构共为1880家企业提供融资担保83亿元。南海、顺德区分别实施“雄鹰计划”、“龙腾计划”，有针对性地解决制约中小企业成长发展的劳动力、土地、市场准入等瓶颈问题，促进企业发展壮大。

（二）贯彻实施《规划纲要》，区域一体化建设全面推进

广佛同城化建设开局良好。与广州市签署合作框架协议，建立市长联席会议制度，出台《广佛同城化发展规划》。以重点项目建设为抓手，共同推动规划、交通基础设施、产业的对接以及水和大气污染的联防联治。去年计划推进的52个重点项目有46项进展顺利，其中15项已完成。

融入珠三角一体化发展初见成效。配合做好珠三角基础设施、产业发展、环境保护、城乡规划和公共服务五个一体化专项规划。推动与珠三角高速公路、轨道交通互联互通。广肇城际轨道佛山至肇庆段动工建设，广珠西二期、江肇等高速公路建设顺利。启动广佛肇经济圈建设，三市确定首批37个重点合作项目。

佛港澳深化合作取得突破。出台落实CEPA示范城市实施方案，与港澳建立政府高层沟通互动机制。佛港澳确定在科技业、先进制造业、现代服务业、社会事务业等4个方面开展重点交流合作。佛港在金融、运输、教育培训、医疗门诊、工业设计、粤港电子签名证书互认试点应用等领域合作进展良好，4家港资银行获批在佛山设立异地支行。成功承办全国商务系统落实CEPA示范城市佛山现场工作会。

（三）大力推进产业转型，现代产业体系建设初见成效

现代农业向“精、优、强”发展。规划建设现代农业园区26个，其中省级园区２个。国通物流、海峡两岸创意农业城、兰花科技园等23个重点项目建设顺利推进。农业产业化、组织化水平得到提高，农业标准化、品牌化建设取得新成绩，顺德区成为“中国鳗鱼之乡”，三水区“乐平雪梨瓜”获评国家地理标志保护产品。

工业结构调整优化成效明显。全社会工业总产值12743.49亿元，增长15.1%。全市高新技术产品产值2600亿元，增长20%，新增高新技术企业153家。光电显示、新材料等一批新兴产业加快发展，我市列为首批国家新型工业化产业示范基地。以招商引资优化产业结构，全年新增世界500强项目8个，全市合同利用外资10.13亿美元，实际利用外资18.74亿美元。以高新技术和信息化改造提升传统产业，我市成为国家级信息化和工业化融合试验区。加快淘汰落后产能，关停一批高耗能高污染企业。“双转移”工作取得新成绩，佛山（清远）、（云浮）产业转移园均成为省级示范转移园区。

服务业发展实现新突破。第三产业实现增加值1689.99亿元，增长16.1%，占GDP比重35.1%，同比提高1.2 个百分点。广东金融高新技术服务区建设加快，累计引进23个项目，投资总额65亿元。举办佛山首届现代服务业暨第六届佛山（国际）物流合作洽谈会，我市成为全国流通领域物流示范城市，顺德区乐从镇获批首个国家级电子商务试点。举办首届“中国（佛山）陶瓷节”和机械装备、节能环保、家电、家具等专业展会。广东工业设计城引进50多家国内外著名企业，佛山创意产业园、南海动漫虚拟创业园建设初具规模。

自主创新能力得到提高。积极开展与中科院的战略合作，共建中科院佛山产业技术创新与育成中心，促成各类院企合作项目近100项。禅城区成为国家科技进步示范区。公共技术服务平台建设加强，设立佛山火炬创新创业园等9个科技企业孵化器，在孵高新技术企业320家，新增省级工程技术研究开发中心8家。专利、品牌、标准建设取得成效，全市发明专利申请量和授权量分别增长17.7%和76.5%，新增中国驰名商标9件，参与制定（修订）国家标准105项、行业标准8项。人才战略有效实施，引进外国专家及留学人才450名。

（四）大力推进城市转型，城市现代化和综合竞争力不断提高

统筹城乡发展迈出新步伐。制定并实施统筹城乡发展的系列政策文件，启动首批28个统筹城乡发展重点项目、5个宅基地换房试点工作。13个村居完成集体经济体制改革试点任务，2467个村组完成“两确权”工作，南海区基本解决“出嫁女”权益问题。集体土地和财务管理进一步规范，三水区率先建立集体土地经营权流转中心和开展消除农村财务“白头单”结算试点。镇（街道）公交不断完善，全市行政村公交通达率、行政村之间道路硬底化率均达100％。

“三旧”改造成效显著。出台《佛山市三旧改造专项规划（2009－2020年）》，积极争取国家、省的政策支持。全市启动改造项目229个，完成改造项目115个，完成改造新建面积710万平方米。祖庙-东华里、高明区旧汽车站、三水区西南涌等一批改造项目成效显著。成功承办全省“三旧”改造工作现场会。

重点基础设施建设加快推进。广佛轨道交通首通段土建施工基本完成。广明高速西樵至更楼段、广佛高速扩建、西二环和顺立交收费站及连接线建成通车。禅西大道一期、“一环”南拓一期等33个市重点项目动工建设。佛山机场民航成功复航。第二饮用水源首期工程试产通水。“U-佛山”建设全面铺开，一批重点信息化项目建设进展顺利。

城市建设和管理不断加强。各城市组团规划进一步完善。东平新城启动公共文化综合体和区域性交通枢纽站等11个重点项目建设。实施“大城管”、“大综管”战略，城市综合执法和综合监管力度加大，城市环境和秩序明显改善。积极打造“数字城管”，市级数字化城市管理信息系统项目开工建设。

（五）大力推进环境再造，科学发展的支撑体系日趋完善

生态环境建设取得新成绩。新建、续建、扩建污水处理厂24间，新增污水处理能力67.3万吨/日。以汾江河及内河涌为重点的水环境综合整治成效显著，时隔26年成功举行端午节汾江河龙舟赛。以机动车尾气、陶瓷行业污染物排放为重点的大气污染源得到有效治理，全市空气质量持续好转。“三年促变，绿地佛山”战略深入实施，新增绿地面积203万平方米，改造绿地面积567万平方米。顺利完成国家园林城市复查迎检工作。

体制机制改革实现新突破。市级政府机构改革全面完成。顺德区开展综合改革试验工作，并实施大部制改革，市级部门进一步向顺德区下放行政审批和日常管理事项。南海区狮山镇、顺德区容桂街道简政强镇事权改革试点顺利推进。行政审批流程改革取得成效，我市被省政府确定为创新行政审批方式试点城市。事业单位分类改革稳步推进。金融发展三项计划成果显著，5家小额贷款公司获准开业，新增上市公司4家，南方风机成为全国首批创业板上市企业；知识产权质押、企业股权质押等新型融资方式得到推广；顺德农信社成功改制为农商行并挂牌营业。联合国支持产业集群与资本运作（佛山）国际示范城市项目正式运作。保险业服务“三农”取得实效，全市政策性农村住房保险投保覆盖率超过61%，三水区建立国内首例“政银保”合作农业贷款模式。财政体制改革继续深化，探索财政资金竞争性分配改革试点，将绩效评价引入预算资金分配。国库集中支付制度改革加快，公务卡改革全面实施。

社会事业发展取得新进步。全市财政一般预算公共服务和民生事业支出236.98亿元，增长9.62%。就业和社会保障工作继续加强，通过开发、收集公益性岗位安置城乡就业难人员，通过举办各类招聘会促进高校毕业生和农民工就业。城乡一体化养老保障体系不断完善，南海区试点将符合条件的城乡居民、顺德区将完全被征土地农村居民纳入城镇职工社会保障体系。启动新型农村社会养老保险工作。教育现代化建设稳步推进，禅城、南海、顺德区被评为“广东省推进教育现代化先进区”。推进全市中小学校舍安全工程，做好中小学代课教师入编工作。医疗卫生服务体系不断健全，社区、村居卫生服务网络日趋完善，甲型H1N1流感得到有效防控。继续稳定低生育水平，我市人口自然增长率为5.02％。文化事业蓬勃发展，成功举行“魅力佛山·秋色辉煌”大巡游及第八届亚洲游泳锦标赛等一批体育赛事，我市荣获首个“中国龙狮龙舟运动名城”称号。社会治安综合治理力度加大，南海区率先建立镇级综治信访维稳中心。安全生产专项整治，农产品、食品、药品质量监管进一步加强。人民调解、信访工作、环境污染、公共安全等突发事件应急机制进一步健全。支援汶川水磨镇重建工作扎实有效，“规划到户，责任到人”扶贫开发工作积极推进。

十件民生实事顺利完成。全市政策性农业保险水稻险种实现全投保，覆盖率为100%。建设保障性住房2440套。解决了175户人均住房面积不到12平方米的渔民住房问题。新建45间社区卫生服务站，完成205间社区卫生服务站信息化基础设施配套建设。居民住院医保实现市级统筹，门诊基本医保报销范围扩大；大学生及中职校学生被纳入居民医保对象。开展生猪及其肉品专项整治行动，蔬菜抽检合格率超过99%，生猪瘦肉精抽检合格率达99.8%，生鲜乳三聚氰胺抽检合格率达100%。全市完成200人以上、革命老区50人以上自然村农村公路建设项目12个。完成老区村饮水改造工程132个。全年农村（社区）放映公益电影1.12万场次，引进高雅艺术展演17场。企业退休人员月人均养老金提高到1277元。禅城、南海、顺德区低保标准提高到350元/人·月，高明、三水区提高到310元/人·月。

政府自身建设进一步加强。积极向人大常委会报告依法行政工作情况，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。办理人大代表建议和政协提案282件，办复率达100%。全面清理政府及其部门的规范性文件，主动公开政府信息，政府公信力和透明度得到提高。积极推行网络问政，政府科学、民主、依法决策进一步完善。认真落实党风廉政建设责任制，强化反腐倡廉各项工作。厉行节约，大力压缩行政开支。开展以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设活动，政风行风进一步好转。

与此同时，老年人、残疾人、妇女儿童事业，双拥优抚、粮食储备、物价、统计、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、方志、人防、气象等各项工作都取得了新成绩。

各位代表！回顾一年来的工作，我们获得以下几点体会：一是必须坚持解放思想、与时俱进，正确研判形势，准确把握发展规律和趋势，不断提高科学决策和领导科学发展的能力。二是必须坚持民营企业是佛山发展之根本，同时充分认识利用外资促进经济发展的重要作用，大力实施“双轮驱动”战略，推动内外源型经济协调发展。三是必须坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，大力实施重点项目带动战略，推动经济平稳较快增长。四是必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，统筹城乡一体化发展，缩小城乡二元差距，实现城乡共同繁荣进步。五是必须坚持科学发展、先行先试，以改革创新精神，加强政府自身改革和建设，更好地发挥推动科学发展、促进社会和谐稳定的引领作用。

各位代表！过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表佛山市人民政府向全市广大干部群众，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意，向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人以及外来务工人员表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：自主创新能力不强，产业转型升级任务繁重，提升服务业发展水平力度亟待加大；土地、能源、环境约束日益突出，加快转变经济发展方式任重道远；统筹城乡一体化发展仍需加强；城市生活环境和城市国际化水平有待提高；社会和谐稳定还存在较大隐忧；政府执行力有待进一步加强，等等。我们要正视这些问题，并在今后工作中认真加以解决。

二、2010年工作总体要求和目标任务

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，也是深入贯彻落实《规划纲要》并力争取得重大成效的一年。

做好今年的政府工作，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，以及省委十届六次全会和市委十届八次、九次全会精神，深入实施《规划纲要》，以“四化融合，智慧佛山”为目标，以转变经济发展方式为核心，大力实施“三着力一推进”战略部署，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长12%；人均生产总值增长11%；单位GDP能耗完成省下达任务；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量均完成省下达任务；全社会固定资产投资增长16%；进出口总额增长5%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政一般预算收入增长10%；服务业增加值占GDP比重达36%；全社会试验研究与试验发展（R&D）投入占GDP比重达1.8%；城市居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内。

为实现上述目标任务，我们要重点抓好四个方面工作：

（一）着力转变经济发展方式，加快构建现代产业体系

积极扩内需调结构。进一步落实家电、汽车下乡及“以旧换新”等促进消费的政策措施，继续推动企业参加国内各类产品展销会和开展“广货全国行”活动。加强房地产市场调控，探索建立政策性租赁住房制度，加快以廉租房为主的保障性住房建设。加强和改进投资管理，切实抓好一批重点项目的申报、立项和动工建设。拓宽民间投资领域，引导各类资本投向重大基础设施和产业项目。完善社会保障体系，稳步提高城乡居民收入，增强城乡居民特别是低收入群众消费能力。进一步优化出口产品结构，大力发展服务贸易和服务外包业，积极推进加工贸易转型升级。继续实施“走出去”战略，积极应对国际贸易摩擦。

大力发展战略性新兴产业。落实我市发展战略性新兴产业的工作方案和扶持办法，以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，统筹发展战略性新兴产业。大力发展光电、新材料、现代服务业、新医药、环保、新能源汽车等六大产业，其中重点主攻光电、新材料、现代服务业，力争到2012年这三大产业规模均超1千亿元。加大招商引资力度，着力引进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业。

加快发展现代服务业。积极实施服务业“314”计划［1］，稳步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。坚持生产性服务业与生活性服务业发展并举，完善促进服务业发展的政策环境和扶持措施，鼓励各类社会资本进入。重点发展金融服务、现代物流、商务会展、创意设计、信息服务、总部经济等十一类服务业。推动服务业产业链条不断延伸，促进服务外包业发展。进一步推进佛港澳在科技业、现代服务业等领域的深入合作，抓紧落实佛港、佛澳合作各项重点项目。加快推进一批服务业重点项目建设，抓好“广东九江综合保税区”创建工作，支持顺德区申报国家服务业综合改革试点。

继续推进传统产业转型升级。加快实施我市优势传统产业转型升级行动方案，引导企业运用信息技术、科技创新、商业模式创新、价值链提升等手段改造提升传统产业。以联合国支持产业集群和资本运作（佛山）国际示范城市项目建设，带动优势传统产业转型升级；以发展先进制造业引领传统产业转型升级。打好节能减排攻坚战和持久战，进一步淘汰落后产能，促使企业走低碳、清洁、可持续发展道路。继续做好“双转移”工作。落实民营经济发展政策，加强和改善政府服务，引导和支持民营企业通过股份制改造、资本市场上市、技术创新、品牌培育等手段加快向规模化、集约化、品牌化、国际化方向发展壮大。

以“四化融合”构建“智慧佛山”。认真实施《四化融合，智慧佛山发展规划纲要（2010-2015）》，推动信息化、工业化、城市化、国际化的融合。以信息化带动工业化，既要培育与信息化相关联的新兴产业，又要运用信息化手段改造提升传统产业，深化信息技术在传统产业各个环节的运用和渗透。以信息化提升城市化，既要积极推进电信网、电视网、互联网三网融合，加快物联网发展，为人民群众的生产、生活提供便捷高效的信息服务，又要借助信息化手段和措施，大力发展智能交通、智能治安、智能教育、智能医疗、智能文化等等，使我市加快迈向信息社会。以信息化加快国际化步伐，既要在微观层面引领企业不断应用信息化手段开拓国际市场，参与国际合作与竞争，又要在宏观管理上加快实施通关电子化、一体化，为企业走向世界提供更优质的服务，实现国际化发展。深化佛港澳电子商务应用合作，大力发展信息服务外包业，打造广东重要的外包服务业基地。

加强自主创新能力建设。全面推进与中科院的战略合作，加紧建设中科院佛山产业技术创新与育成中心，促进先进科技成果在佛山转化。加快制定知识产权战略规划纲要，实施专利、标准、品牌战略工作考核办法，引导和支持企业建立专利联盟、标准联盟和品牌联盟。加强区域科技创新体系建设，培育发展风险投资、技术交易、公共检测等中介服务机构，推动一批重点产业创新平台、博士后工作站、院士工作室落户佛山。积极争取广东金融高新区成为“新三板”试点园区。实施优秀人才引进培养工程，着力引进海内外高层次创新型人才来我市创业和发展。

（二）着力实施农村居民收入倍增计划，加快城乡一体化发展

千方百计促农村居民增收。实施农村居民收入倍增计划，通过物业改造、转移就业、合作经营、农民创业、财税补贴等多种途径，提高农村居民的财产性、工资性、经营性、转移性收入，逐步缩小城乡居民收入差距。支持高明区加快革命老区脱贫致富步伐。

进一步激发农村改革活力。全面铺开农村集体经济体制改革试点，加紧完成“两确权”工作，推进“股权到人改股权到户”改革，有效解决“出嫁女”权益问题。稳步开展农村产权制度改革试点。加快农村宅基地换房试点建设，完成首批试点村居建设任务。探索开展城乡建设用地增减挂钩工作试点。全面推进集体林权制度改革。推动城市基础设施向农村延伸。编制《佛山市城乡统筹规划》，以规划引领城市基础设施向农村延伸。重点加快公路网、交通站场、天然气管网、生态建设等9大类城市基础设施向农村延伸项目的启动和建设，力争到今年底，全市城市化水平达92.37%，自然村通公交率达70%，城镇污水处理率达77%。

推进基本公共服务均等化。制定基本公共服务均等化实施细则和绩效考评机制，探索建立多元化的公共服务供给制度。以农村社区建设为平台，探索在村（居）建立行政服务中心，将公共管理和服务职能延伸到乡村。加快农村各项社会事业发展，逐步缩小城乡、区域之间的基本公共服务差距。

以园区建设引领现代农业发展。全面推进现代农业园区建设，提高农业综合生产能力。加强农业园区招商引资，培育引进一批辐射带动能力强的现代农业项目，推动农业龙头企业上市融资。加快农业科技创新和信息技术推广应用，提高农产品的科技含量和附加值，提升农业产业化经营水平，增强农业核心竞争力。

以“三旧”改造重塑城乡新貌。实施“三旧”改造“532”工程［2］，用3年时间实现“旧貌换新颜，三年建造新佛山”目标。今年争取完成“三旧”改造项目用地面积5万亩，并培植30个市级先进改造示范点。用足用好“三旧”改造政策，完善历史用地手续。加强土地储备，增强政府土地调控能力。

（三）着力提升民生社会事业，加快建设富裕和谐佛山

以“迎亚运”为契机，全力维护佛山安全和谐稳定。扎实做好亚运佛山赛区安保工作。完善社会治安预警机制和防控体系，依法坚决打击涉黑势力、团伙犯罪以及“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，推进“平安佛山”建设。加强信访维稳和人民调解工作，扎实做好法律服务、社区矫正和帮教安置工作。全面实施居住证制度，加强和改善流动人口管理和服务。进一步加强应急平台建设。落实企业安全生产主体责任，加强安全生产隐患排查治理工作，强化食品、药品、农产品安全质量监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

以完善路网系统为核心，大力加强现代化综合交通体系建设。落实城乡交通升级计划及实施方案，统筹区域交通站场、港航建设，促进各种交通运输方式“零换乘”和无缝对接。加快广佛轨道交通建设，确保首通段今年10月建成通车。启动广佛环线建设。加快推进禅西大道、“一环”西延线、广明高速东段等重点项目建设。稳步推进中心城区限摩工作。继续实施公共交通共同体模式改革，提升公交服务水平，力争今年实现全市交通公交分担率12％的目标。加强城市规划、建设和管理。积极创建全国无障碍建设城市，力争今年通过国家验收。加快“数字城管”建设，利用信息技术优化城市资源配置，提升城市管理水平。

以建设宜居城乡为目标，大力加强环境保护和资源节约利用。实施迎亚运环境升级计划，进一步强化工业污染、机动车尾气、挥发性有机气体污染的控制和整治。全面开展跨界河流、广佛接壤区域河涌和比赛场馆周边河涌的治理和保洁工作。大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加强饮用水源保护。全面完成城乡水利防灾减灾工程建设任务。

严格落实节能减排问责制，确保完成“十一五”节能减排目标任务；严格执行最严格的耕地保护制度，坚决查处违规违法用地行为。积极创建“全国绿化模范城市”。全面推进绿道[3]规划建设，构建城市道路绿网和水系绿网骨架，建设岭南绿城。加强“不开发区”规划建设，建立基本农田保护补贴等生态补偿机制。

以保障和改善民生为重点，大力发展社会各项事业。继续实施更加积极的就业政策，重点做好城乡就业难人员、高校毕业生、农民工的就业服务工作，鼓励和支持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。加强人文关怀，改善用工环境。进一步完善城乡一体化的社会保障体系，探索农民工参加社会养老保险办法，鼓励农村居民参加企业职工基本养老保险。促进教育事业均衡优质发展。加快教育现代化建设，努力争创国家教育综合改革试验区。加快佛山科学技术学院、佛山职业技术学院、佛山高级技工学校规划建设。落实教师平均工资水平“两相当”[4]。深化医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，逐步建立基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系。稳妥开展公立医院改革试点。加强公共卫生服务体系建设，切实做好重大传染病和职业病防控工作。认真落实人口计生政策，有效控制人口增长，提高人口素质。全面推进全国文明城市创建活动，深入开展“情暖佛山”系列活动，不断提高市民文明素质和现代化大城市意识。大力发展文化事业，加强历史遗址、非物质文化遗产的保护和开发利用，全面完成祖庙修缮工作。推进文化资源整合，把“佛山秋色欢乐节”打造成为佛山特色、中国知名的文化品牌。积极创建“中国书法名城”。加强城市形象宣传，打造城市品牌，提升佛山知名度。贯彻落实《全民健身条例》，加快形成崇尚健身的良好社会风气。全力办好亚运会拳击和花样游泳比赛。全面落实双拥优抚安置政策，争创“全国双拥模范城市”。积极推动广佛同城化和广佛肇经济圈建设，让同城化和区域一体化成果更好地惠及佛山市民。

我们要坚决贯彻中央、省委关于对口援疆、扶贫开发工作的决策和部署。积极开展对口支援新疆伽师县工作，力争年内初见成效。继续推进“规划到户、责任到人”扶贫开发，通过智力扶贫、劳务扶贫等方式，提高帮扶地区“造血”功能，达到自主脱贫。全面完成支援汶川水磨镇恢复重建任务。

重点办好10件民生实事。（1）加强保障性住房建设。今年计划建设保障性住房1600套，力争到年底基本解决2007年调查在册的7400户、人均居住面积12平方米以下低收入家庭的住房问题。（2）全面实施新型农村养老保险制度。建立覆盖全体农村居民、城乡统筹的养老保险制度。（3）实施基本农田保护补贴。将全市基本农田列入“不开发区”范围，依法严格保护，对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织或其他责任单位给予财政补贴。（4）实施政策性农业保险。全面推行政策性农村住房保险，在顺德区开展政策性生猪保险险种试点。（5）加强公共卫生服务能力建设。常住人口基本公共卫生服务经费标准达到人均25元以上。新建24间社区卫生服务站。启动市第三人民医院住院综合大楼建设和第四人民医院改造工程。（6）实施中小学校舍安全工程。今年全市要按省要求的校舍安全工程改造项目，完成加固、改造、重建校舍工程9.51万平方米。（7）扩大“明天计划”实施范围。将“明天计划”扩大到159名低保临界家庭残疾子女，安排适宜手术的122名低保临界家庭儿童入院实施手术。（8）实施农村特困家庭危房改造。对270户农村低保户、散居五保户等困难群众危旧房进行改造。（9）完善高龄老人津贴制度。从今年7月1日起，对全市90周岁以上户籍老人发放高龄津贴。其中，90~99岁老人每人每月150元，100岁以上老人每人每月300元。（10）提高企业退休人员基本养老金。从今年1月起，对2009年12月31日前（含本日），已领取基本养老金的23.46万多名企业退休人员调整基本养老金。

（四）推进改革促发展

深化行政管理体制改革。参照顺德区大部制改革模式，在全市各区深入推进党政机构改革。支持顺德区深入开展综合改革试验工作。在全市各镇（街道）全面开展简政强镇事权改革，强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。进一步完善和深化事权下放工作，重点做好区向镇（街道）下放事权工作。加强行政审批电子网络一体化建设，将行政服务内联五区、外延村居。稳步推进事业单位分类改革和人事制度改革。

加快社会管理体制改革。探索推进公共服务市场化改革，建立健全政府购买公共服务机制。积极倡导和支持志愿者服务，培育发展行业协会、商会、社团、公益慈善机构等非营利性社会组织，引导社会组织诚信自律、良性发展。加强城乡社区建设，为明年村（居）换届选举工作打好基础。深化户籍制度改革，建立农民工积分制入户制度，逐步使优秀农民工融入城市。

深化财政金融体制改革。坚持公共财政原则，优化财政支出结构，加大对民生领域和社会事业的投入。建立和完善公共财政预算编制、执行、监督与问效体系。加强公共融资平台监管制度建设，防范政府债务风险。深入实施金融发展三项计划，大力推进金融业创新发展，争取成为中小企业融资改革综合试点区。加快农村金融服务体系建设，稳步推进农信社分批改制和村镇银行试点工作，推广政策性农业贷款担保基金模式。大力发展资本市场，推动更多企业上市融资，打造证券市场“佛山板块”。

各位代表！全面完成今年各项任务，必须进一步加强政府自身改革和建设。深入推进依法行政，严格规范权力运行。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，重视群众监督和舆论监督。加快政府职能转变，进一步推进政府科学决策、民主决策、依法决策。科学编制好“十二五”国民经济和社会发展规划。加强电子政务建设，完善网络问政平台，深入推进政务信息公开。加强政风行风建设，建立政府绩效考评体系，提高行政效能。全面落实行政执法责任制，完善行政问责制度。严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，坚决查处各种违纪违法案件。继续推进节约型机关建设，强化公务员队伍教育、管理和监督，努力建设一支为民务实清廉的公务员队伍。

各位代表！佛山正处于经济转型、社会转轨的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，迎难而上，奋力拼搏，为续写佛山发展新辉煌而努力奋斗！

注释：

[1] 服务业“314”计划。即从2010年开始，用3年时间，实施100个现代服务业重点项目，到2012年第三产业增加值占GDP比重达到40%以上。

[2]“三旧”改造“532”工程。即2010年完成“三旧”改造项目用地面积5万亩，2011年完成3万亩，2012年完成2万亩，力争用3年时间实现“旧貌换新颜，三年建造新佛山”目标。

[3]绿道。即沿着如河滨、溪谷、山脊线等自然走廊，或是沿着如用作游憩活动的废弃铁路线、沟渠、风景道路等人工走廊所建立的线型开敞空间，包括所有可供行人和骑车者进入的自然景观线路和人工景观线路。它是连接公园、自然保护地、名胜区、历史古迹及其他与高密度聚居区之间进行连接的开敞空间纽带。

[4]教师平均工资水平“两相当”。即县域内中小学教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当，县域内农村中小学教师平均工资水平与城镇中小学教师平均工资水平大体相当。

篇2：2009年佛山市政府工作报告

——2009年1月5日在孝感市第四届人民代表大会第五次会议上

孝感市人民政府市长 梁伟年

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和大会列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。在省委、省政府和市委领导下，市政府依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，克服严重自然灾害造成的困难，应对国际金融危机带来的影响，抢抓机遇，扎实工作，取得经济增长、事业进步、民生改善、社会稳定的新成绩，全面超额完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务。

（一）经济持续快速增长。预计生产总值596.5亿元，增长14.5%。财政总收入39.3亿元，增长25.3%，其中地方一般预算收入21.2亿元，增长27.2%。全社会固定资产投资274.9亿元，增长40.3%。社会消费品零售额270.5亿元，增长23.9%。外贸出口2.3亿美元，增长25%。直接利用外资1.4亿美元,增长20%。城镇居民人均可支配收入12419元，增长14.3%。农民人均纯收入4636元，增长18.4%。万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量下降3%，二氧化硫排放量下降2.3%。7个县市区实现生产总值550亿元，增长14.4%；地方一般预算收入17.3亿元，增长25.8%。市本级财政收入7.3亿元，增长30.1%，其中地方一般预算收入3.8亿元，增长33.8%。

（二）三次产业健康发展。一、二、三产业比重由2007年的22.7：39.7：37.6调整为22.1:41.7:36.2。工业经济快速增长。规模以上工业增加值170.5亿元，增长27.8%；主营业务收入459亿元，增长41.9%。完成工业项目投资128亿元，增长70%。规模以上企业862家，净增154家。五大支柱产业又有增强，工业园区、产业集群建设成绩显著。企业上市工作有新进展。高新技术产业增加值42亿元，增长28%。农村经济稳步发展。农业增加值132亿元，增长5%。粮食总产43.5亿斤，增长10.3%。板块农业规模扩大，畜禽养殖小区增多。96家农业产业化重点企业产值、税收分别增长20.1%和8.7%。农村劳动力转移稳定在100万人以上，返乡创业人员增多，投资过10万元的回归企业达289家。3.6亿元惠农资金落实到户。集体林权制度改革展开，水管体制改革完成。动植物疫病防治、农技、农机、气象等工作得到加强。第三产业增加值215.7亿元，增长14%。商贸物流业扩大，连锁经营增多，兴建农家店400家。旅游业综合收入29.8亿元，增长21%。双峰山成功创建4A景区，天紫湖、观音湖通过4A景区验收。全市金融业首次实现盈利，存、贷款分别比年初增长19.3%和8.3%。房地产业在困难中平稳发展。邮政通信、商业保险、中介服务业健康发展。

（三）“两型社会”建设扎实启动。编制完成“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通5个专项规划，2009—2011年3年行动计划，2008—2012年重大项目库，2008—2009年启动项目落实方案（以上简称“15311”方案）。策划编制产业发展、基础设施、民生改善、社会事业、环境保护等项目2382个，概算投资4266亿元。孝感市“两型社会”建设示范区〔1〕概念规划基本完成，临空经济区〔2〕前期准备工作取得进展，?东水生态保护与修复项目〔3〕中的“三河连通”〔4〕一期工程开工建设。各县市区“两型社会”建设方案正在编制。土地利用总体规划修编进展顺利，土地开发复垦整理面积4768亩。融入武汉城市圈工作深入推进，“六大”基地〔5〕建设取得新成果，引进项目307个，到位资金41.2亿元，增长25.8%。节能环保工作取得成效。30家重点能耗企业节能有新进展，顺利完成污染源普查，依法关闭25家污染严重企业，孝感污水处理厂续建工程和汉川、应城、安陆污水处理厂开工建设，汉川电厂一号机组脱硫工程竣工运行。

（四）项目建设和招商引资成效显著。开展重大项目建设年活动，实施千万元以上项目635个，完成投资170亿元。其中，46个重大项目开工37个，完成投资63亿元。孝汉大道二期、孝棉工业园、孝南嘉美制罐、汉川达利、应城宜化双环、云梦宏博、安陆爱仕达、孝昌惠洋电机等11个重点项目建成。三江产业园、华工科技产业园、银鹭食品工业园、石武铁路孝感段、大悟风力发电等一批重大项目开工。汉孝城际铁路〔6〕、孝汉大道三期、楚孝高速公路〔7〕、汉川电厂三期即将动工。招商引资取得新成果。参加鄂港粤、中博会、鄂沪、湖北•以色列等重大经贸活动，加强小分队定向招商，签约项目74个，合同资金201亿元，合同履约率、资金到位率分别比上年提高4个和6.1个百分点。

（五）城镇建设和管理水平有新提高。城镇化率达到38.5%,提高1.5个百分点。城镇规划力度加大。市域城镇体系规划修编进展顺利，孝感城区新一轮总体规划修编获省政府批准实施，52个镇、12个乡、86个省定示范村完成规划编制。城镇建设步伐加快。孝感城区实施城建项目50个，完成投资6.6亿元。北京路、槐荫大道、文化路、董永公园等改造工程竣工，三水厂一期、河口泵站等工程进展顺利。东城区、开发区新建道路15条。孝南区在城市建设中作出了重要贡献。汉川完成22个城建项目，应城园林绿化力度加大，云梦东区建设步伐加快，安陆城镇功能提升，大悟、孝昌依托开发区拓展城区成效明显，省定9个重点示范镇完成基础设施投资1.8亿元。城镇管理加强。县市区文明卫生创建活动扎实开展，应城再获省级文明城市称号，云梦再获省级文明县城称号。孝感城区城管综合执法体制初步建立，“三城同创”顺利推进，荣获省级文明城市“三连冠”，中国优秀旅游城市创建工作通过省初审，园林城市创建工作取得进展。

（六）城乡群众生活有新改善。以改善民生为重点的十件实事全部完成。城镇5.3万人实现就业再就业，农村8.4万劳动力转移培训，城镇登记失业率下降到4.5%。建成214所寄宿制小学，12.4万名贫困家庭学生获得救助。新建2000公里通村公路，95%的村通达水泥（沥青）路。10万平方米的经济适用房竣工，7803户城镇住房困难家庭获得廉租住房补贴，完成1759户农村水毁房屋重建和4950户特困户危房改造。发放住房公积金贷款8500万元。新解决35.2万农村人口的饮水安全问题，建成沼气池3.8万口。5.2万贫困人口脱贫，大悟扶贫试点县建设有序展开。“五项保险”参保人数116.8万人，新增8.5万人。10.1万名城镇和13.2万名农村困难群众纳入低保。城镇居民基本医疗保险覆盖面达到80%，财政补助标准人平增加30元，医疗报销比例提高10%。农村新型合作医疗覆盖面达到87.2%，综合补偿率提高到41.2%。3960名城乡特困群众获得医疗救助。

（七）社会事业取得新进步。科技创新力度加大。争取国家和省科研补贴2318万元，新建市级以上企业技术中心23家，新增专利326项，增长30%。各类教育协调发展。义务教育有新进步，免收学杂费政策落实，高中教育巩固提高，孝感学院等高校教育取得成果。成功举办武汉城市圈职教论坛，组建市职教集团，湖北职院获批国家级示范高职。国家二类城市语言文字工作通过验收。医疗卫生服务体系建设加强。7所惠民医院、63所乡镇卫生院、394个标准化村卫生室建设项目和80所城市社区卫生服务机构设置完成。血吸虫病、结核病、艾滋病得到防控，汉川血防整县推进达到疫情控制标准。妥善处理了“问题奶粉”、手足口病疫情等突发事件。文化事业加快发展。全省首届荆楚十大孝老爱亲模范颁奖晚会在孝举行，成功举办第五届孝文化节，考古发现孝南叶家庙文化遗址，孝感雕花剪纸被列入国家“非物质文化遗产”名录，安陆乡镇综合文化站建设经验在全国推广。成功举办第三届运动会，建成省级体育后备人才培养基地。广播电视覆盖行政村。新闻出版水平提高。人口计生基层基础工作巩固，人口自然增长率下降到4.46‰。老龄、残疾人工作取得新成绩。

（八）依法行政工作进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办结人大代表建议、意见102件，政协委员提案224件，办结率均为100%。开展提高政府执行力大讨论和文明执法教育活动，建设守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统，依法行政水平有新提高。推进市县乡村四级行政服务网络建设，得到省政府肯定和推广。启动电子政务工程，实行招标投标综合管理，推行政府投资建设工程预算审计，评议8个部门政风行风，政府效能和廉政建设取得新进展。市场、物价、产品质量、食品药品安全等监管力度加大。信访工作责任落实。推进“五五”普法，人民调解和法律援助得到加强。城市社区管理服务体制完善，村委会换届选举基本完成。落实安全生产责任制，整治重大隐患39处，关闭问题企业32家。推进“平安孝感”建设，健全社会治安防控体系，着力解决突出治安问题，深入开展严打整治斗争，保持了社会稳定。国防教育、“双拥”、民兵预备役、人民防空工作扎实推进。驻孝解放军、武警、消防部队在地方发展中发挥了重要作用。国税、地税、烟草、供电、石油、盐业等系统作出了新贡献。人事、统计、物价、民族、宗教、对台、档案、保密、方志等工作取得新成绩。

过去的一年，全市上下迎接北京奥运会、纪念改革开放30周年，营造了良好的改革发展稳定氛围。抗击年初罕见的雨雪冰冻灾害，最大限度地减少了损失。面对8•30特大洪涝灾害，广大干部群众临危不惧、昼夜奋战，很快恢复灾区正常生产生活秩序，夺取了抗洪救灾、恢复重建的全面胜利。汶川地震发生后，向灾区紧急调运大批物资，捐款4060万元，圆满完成派遣救援任务，对口援建项目进展顺利，表达了孝感人民对灾区人民的浓浓真情。应对国际金融危机影响，帮助企业克服困难，扶持返乡农民工就业，力争扩大内需项目，提振了保增长的信心。

各位代表，全市经济社会发展的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，各级各部门同心协力，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻孝解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持帮助孝感发展的中省在孝单位、国内外各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，尽管我们取得了很大的成绩，但是经济社会发展中仍然存在一些困难和问题：市场主体总量不够，经济类重大项目不多；企业资金紧张，融资难问题没有根本解决；节能减排和环保压力较大，转变发展方式的任务艰巨；部分低收入群众生活比较困难，农民工返乡增多，就业再就业工作繁重。政府工作与科学发展、又好又快的要求还有差距：一些部门及工作人员思想解放不够、开拓创新不够；有的办事效率低，服务市场主体、服务城乡群众不到位；少数工作人员不作为、慢作为、乱作为问题比较突出，吃拿卡要行为时有发生。我们将认真研究这些困难、问题和不足，采取切实有效措施加以解决。

二、2009年主要任务

今年是抢抓发展机遇最关键的一年，可能也是经济增长最困难的一年。当前我市经济持续较快发展的势头没有改变，大好机遇依然存在。国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面扩大内需，对于内需经济占90%以上的孝感来说，主动作为的空间很大；贯彻落实党的十七届三中全会精神，为我们开辟了农业农村大发展的广阔天地；省委省政府坚强的组织领导和切实的工作措施，必将增强我们的发展动力和活力；武汉城市圈“两型社会”建设，国内外市场的新变化，有利于我们加快体制机制创新，加大招商引资力度，增强对国际资本和沿海产业转移的承接能力，做多做大做强企业；全市多年来积累的经济社会建设成果，奠定了坚实的发展基础。当然，我们会继续受到国际金融危机影响，面临更多的区域竞争压力，还存在一些前进中的困难和问题。我们将顺应规律，辩证思维，坚定信心，锐意进取，用足有利条件，克服不利因素，努力开创各项工作的新局面。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，认真落实省委省政府工作部署和市委四届七次全会要求，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、扩大开放，全力保持经济持续较快增长，全面推进“两型社会”建设综合配套改革试验，加大融入武汉城市圈工作力度，加快新型工业化、农村改革创新、第三产业成长和区域城镇化步伐，大力发展社会事业，切实改善人民生活，提高市场监管和社会管理水平，取得建设经济强市、构建和谐孝感的新进展。

今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长30%，地方一般预算收入增长16%，社会消费品零售额增长18%，外贸出口增长15%，实际利用外资增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，万元生产总值综合能耗下降4.8%，化学需氧量下降2%，二氧化硫排放量下降3%，城镇登记失业率控制在4.6 %以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。

（一）把保增长作为经济工作的首要任务。抢抓扩大内需机遇，加大投资力度，加快招商引资，积极扩大消费，以超常的工作举措推动经济持续较快增长。

大力推进项目建设支撑增长。实施600个以上投资过千万元建设项目，完成投资240亿元，带动全社会固定资产投资357亿元。继续开展重大项目建设年活动，扎实推进66个重大项目建设，突出抓好三江产业园、华工科技产业园、汉光机电科技园等51个重大产业发展项目；抓好汉孝城际铁路、楚孝高速公路、孝汉大道三期、汉宜铁路汉川段、石武铁路大悟段、长荆铁路应城段，孝仙高速〔8〕孝感段、麻竹高速大悟段，汉川电厂三期、应城热电联产、大悟风力发电等重大交通能源项目；抓好孝文化基地建设、孝感三水厂、“三河连通”等重大社会事业和民生改善项目。实行重大项目建设责任制，定期通报进展情况，力争早开工、早建成。抓紧抓好各类中小项目建设工作。策划、推介一批项目，建立项目前期工作统计制度。围绕民生工程、农业设施、自主创新、社会事业、生态环境建设等投资重点，全力争取国家和省项目支持。

千方百计扩大消费拉动增长。全面落实扩大消费的各项政策措施，完成社会消费品零售额320亿元，增长18%。落实好正常增长工资和价格补贴政策，提高企业退休人员养老金、城乡低保补助、优抚对象补助标准，有效增加城乡居民收入，增强消费能力。落实好农民购买家电补贴政策，加大“家电下乡”、“以旧换新”力度。落实好促进住房合理消费的政策措施，发挥建筑、房地产业在扩大内需中的重要作用。加快旅游业的发展，增加旅游服务产品供给，提升旅游消费水平。拓展文化、体育、信息服务等产业的市场空间，增大新的消费需求与供给。增加必要的政府采购和社会公益事业消费。

突破性地招商引资扩大增长。抓住招商引资最佳时机，以世界500强、国内500强、民企500强和行业龙头企业为重点，力争招成一批大项目、好项目。注重引进农产品精深加工、高新技术、现代化工、节能环保、新兴服务等方面的优势企业，注重做大做强现有骨干企业和产业集群，注重引进合适的劳动密集型企业，严禁高污染、高能耗企业进入，避免低水平重复建设。组织参加省政府统一部署的经贸活动，筹备好孝感金秋十月招商活动。采取“五个一”〔9〕、定点定向等过硬措施，确保招商引资取得明显实效。推动上海工业园、深圳工业园、银湖中小企业园、以色列现代农业园、同济医院科技园、职教科技创业园、宇辉住宅产业化园等项目尽快启动。建立招商引资工作通报制度，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率、见效率。力争利用外资1.5亿美元、国内引资100亿元以上。落实招商引资奖励政策，鼓励市内外各方面人员为招商引资献计出力。

发挥财税金融作用支持增长。全面落实国家、省支持经济增长的财税政策，优化财政支出结构，发挥财政资金的引导支持作用。支持中小企业担保体系建设，做大做强现有担保公司，组建财政资金控股的信用担保公司，增大企业信贷担保量。做好增值税转型改革工作，减轻企业税赋。落实国家取消100个、市里取消和降低36个行政收费项目的措施，减轻企业负担。加大金融支持经济增长的力度，确保金融机构贷款余额净增30亿元。加强对经济增长点、新税源点、重点工程、农村建设、节能减排的信贷支持。加快发展村镇银行和小额贷款公司，增大贷款投放量。推广信贷新品种、信用新模式，支持企业动产抵押、股权质押贷款。建立市县两级政府主导的银企对接制度，集中与分散、定期与不定期结合，扎实做好银企对接，及时解决企业资金困难。继续开展“最佳金融县市”创建活动。严格依法治税，加强税源控管，规范政府非税收入管理。

（二）加快工业发展步伐。坚持新型工业化方向，充分发挥比较优势，以各级开发区、工业园区为主要载体，大力发展工业经济。规模以上工业增加值超过200亿元，增长26%以上。

做多做大做强企业。加大培育力度，增加企业数量，提高企业质量，扩大企业规模，力争规模以上企业突破1000家，增加一批年销售收入过亿元和税收过1000万元的企业。抓住国家振兴汽车、轻工、纺织、电子信息等十个重要产业的机遇，鼓励企业技改扩能，推动50个投资过亿元的工业项目建设。支持产学研结合，加大研发投入，加强技术、产品、管理创新，提高核心竞争力和市场占有率。支持龙头企业兼并重组落后企业、困难企业，优势企业强强联合、互补发展，关联企业配套联合、协作经营。加强产业引导，培育壮大年销售收入过百亿元的支柱产业。帮助企业建设品牌，打造一批驰名、著名商标和名牌产品。建立政府服务企业“直通车”制度，及时为企业排忧解难。做好上市工作，力争实现企业上市。高度重视企业家，关心爱护企业家。加大人才资源开发投入，抓好专业技术人才、管理人才、营销人才和技能人才队伍建设。

培育壮大产业集群。支持优势企业通过市场运作扩大经营规模，走集群发展之路。推进孝感开发区光电信息、汉川马口制线、应城盐化工和安陆粮食机械等省级产业集群建设，做强孝南纸品、汉川金属制品、应城精细化工、云梦高档塑料包装、安陆食品医药、孝昌机械电子、大悟硅材料等20个初具规模的产业集群，力争一批产业集群年主营业务收入过5亿元、10亿元。鼓励企业与武汉、省外相关龙头企业协作配套，形成产业链。

加快发展高新技术产业。引导电子信息业加快发展，扩大新材料和先进制造业发展规模，力争三大产业增加值达到41亿元；支持各类高新技术企业发展，确保高新技术产业增加值突破50亿元。支持华中光电、汉光科技、福星股份、永和安门业、富思特包装、中科铜箔、湖北神丹、捷能光源、九洲数控等高新技术骨干企业做大做强。发挥军工科技优势，全力支持三江航天集团等在孝军工企业扩大民品生产规模。加强以企业为主体、市场为导向、政府促进、产学研结合的技术创新体系建设，支持企业与省内外大学、科研院所建立健全合作关系，提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。新建市级以上企业研发中心20家。

提升开发区建设发展水平。把招商引资作为各级开发区、工业园区的首要任务抓紧抓实。完善开发区发展规划，有序推进迁村腾地，逐步做到基本农田为“零”，争取更多资金投入基础设施建设。创新开发区决策、执行、反馈、考评、奖惩机制，提高科学管理水平。优化发展环境，把一站式、保姆式服务落到实处。形成各方面支持开发区，开发区一心一意干发展的格局。孝感开发区争取一年上一个大台阶，三年走在全省前列。今年规模以上工业增加值达到20亿元，增长33%；固定资产投资16亿元以上，增长60%；财政收入确保1.8亿元，增长30%，力争达到2亿元。各县市区开发区取得新的较大发展成绩。

（三）加快农村改革发展步伐。推进新农村建设，大力发展规模经济和集约经营，促进农业增效和农民增收。农业增加值达到145亿元，增长5%，农民人均纯收入增加460元以上。

创新农业农村发展机制。在保持现有土地承包关系长久不变的前提下，探索建立以土地经营权为重点的农村产权市场，积极建立土地经营权流转的行政服务体系。按照依法、自愿、有偿的原则，结合板块农业建设，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，集中成片流转承包土地，做多做大规模经济。按照社会大生产的思路，鼓励各类企业和个人投入，有偿承接、经营农民承包土地，放开培育壮大各类农村市场主体。发展专业合作组织，提高农民组织化程度。加快创新农业投融资体制，增加涉农资金的有效供给。完成集体林权制度改革，巩固水管体制改革成果，推进国有“小三场”〔10〕改革和城中村、城郊村、园中村改革。严格保护耕地，确保基本农田。做好农民减负和农村债务化解工作。

加快推进现代农业建设。整合利用好农业综合开发、农田水利建设、高产农田建设、“双低”改造等项目资金，加大优质水稻、油料、蔬菜、水产、畜禽、林果等农业板块建设的投入，大力发展高效农业，提高专业化、标准化、品牌化水平。加强粮食综合生产能力建设，确保总产40亿斤以上，为粮食安全作贡献。力争油料总产450万担、蔬菜60亿斤、水产品42万吨、生猪出栏330万头、禽蛋和林果产量有新增长。依托农产品资源，培育大型精深加工企业。继续支持农业产业化企业做大做强，规模以上农产品加工企业产值达到150亿元。加强农产品质量监管和动植物疫病防治。继续支持蔬菜示范县和水产大县、畜牧大县创建工作。支持乡村发展有特色的小板块农业。加强农村专业技术人才队伍建设，充分发挥乡土人才的作用。

有效促进农民增加收入。认真落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、较大幅度提高粮食最低收购价、解决农民工就业等各项惠农强农政策，将各类补贴资金及时足额发到农民手中，确保政策增收。完善以钱养事机制，推广农业良种良技良法，扩大机耕机播机保机收面积，加强气象预警预报，抓好防灾减灾体系建设，提高种植养殖收入。加强农民工和中学毕业生职业技能培训，及时提供市内外劳务信息，做好供需对接和就业服务工作，促进打工增收。推进回归创业工程，拓宽农民打工增收渠道。继续落实好老区、贫困地区和移民政策。

改善农村生产生活条件。市县两级财政对农业投入的增幅高于经常性收入增幅，全市各级各类农业投入达到8亿元。尽力争取国家和省专项资金，实施江河湖库除险加固、大小泵站更新改造、中小流域综合治理、小型农田水利等工程建设，增强防洪安全和农业保收能力。继续推进“六改五通”工程〔11〕，广泛动员农民建设家园。加强村镇规划管理，引导集镇建设和农民建房行为。深入实施“百镇千村”示范工程，着力抓好30个重点镇、100个示范村建设。加快发展沼气，新建沼气池3万口，扩大沼气使用面。完善以奖代补、先建后补、以物抵资、民办公助等方式，吸引更多社会资金投入乡村基础设施建设。

（四）加快第三产业发展。加大服务业发展力度，提升产业层次，优化经济结构。第三产业增加值251亿元，增长16%。

扩大商贸流通和外贸出口。发展商贸物流业，支持南大市场、永安金太阳大市场、长舟集装箱货运中心等物流园区建设；提升孝感城区商业聚集功能，完善县市城区商业布局，推进城市菜市场标准化改造，增大城市商业供给能力；健全农村商品流通网络，加快实施“万村千乡”市场工程，新建、改建农家店500家。落实国家扶持出口政策，争取成为全国加工贸易转移重点承接地。推动企业产品结构调整，扩大出口份额。引导出口企业巩固已有市场，开拓新的市场。帮助部分企业由省外代理出口变为省内通关出口。力争新增出口企业20家，有出口实绩的企业达到100家。

加快发展旅游业。完善市、县旅游发展规划和景区、重点镇建设规划，制定计划，推进旅游业的大开放、大开发、大发展。利用全省西部生态文化旅游圈建设时机，放开引进战略投资者，加快提升现有10大景区基础设施配套水平，推动汤池温泉二期、观音湖文体公园、大悟国际狩猎中心等一批新项目建设。强化“大旅游”观念，加快食住行游购娱健等旅游服务产品体系建设，扩大与武汉及关联地区的合作。推进旅游创优工作，力争董永公园、融兴度假村、白兆山、白果树湾、宣化店建成3A景区，孝感、应城获得中国优秀旅游城市称号，支持大悟争创湖北旅游强县、汤池镇争创全省旅游名镇。

促进房地产业平稳健康发展。把满足居民改善住房条件的愿望和发挥房地产支柱产业的作用结合起来，加快保障性住房建设，支持中小户型、中低价位商品房开发，帮助房地产企业克服经营困难。提高住房公积金贷款额度，发展二手房市场，引导住房合理消费。支持建筑骨干企业资质升级，拓展市外建筑市场，力争建筑业增加值达到37亿元，增长10%以上。

积极发展新兴服务业。继续支持市域银行发展，保持金融业的好势头。争取外地银行在孝设立分支机构。支持非银行金融机构发展，新建一批小额贷款公司，放大企业信用担保公司作用。支持农行、农发行、邮政储蓄银行延伸网络，扩大涉农服务范围。鼓励商业保险业向“三农”、工商企业、重点工程拓展。支持民间资本投向新兴行业。积极发展电子商务、科技服务、信息咨询等生产性服务业，发展创业投资、风险投资、信用担保、鉴证评估等新兴行业，发展邮政通信业和其它中介服务业。支持第三产业人才队伍建设，形成必要的人才支撑。

（五）推进城镇化建设。着力增强城镇功能，提升城镇内涵，促进区域城镇协调发展。城镇化率达到40%，提高1.5个百分点。

切实做到规划先行。适应新情况、新要求，完成市域城镇体系规划修编工作，形成孝感城区总体规划、分区规划、专项规划和控制性详规体系，完善县市城区总体规划和专项规划，所有建制镇、75%的乡年内完成总体规划编制任务。切实做好市县城区防洪规划修编工作。加大规划执法力度，建立有效的防违、控违、拆违工作机制，维护规划的权威性。

加快市县城区建设。实施城市建设项目200个以上，总投资23亿元，年内计划完成18亿元。孝感城区实施城建项目61个，总投资11亿元，计划完成6.6亿元。抓好东城区道路建设，完善配套基础设施，行政中心开工建设；加快老城区改造，基本完成居民用电、供排水管网、道路维修任务，提高绿化、亮化、通畅水平。汉川推进“畅通工程”，应城提升防洪能力，云梦加快东区建设，安陆争创省级卫生城市，孝昌完善基础设施，大悟拓展城北新区。突破制度障碍，实施“迎接新市民工程”。

提高城市管理水平。推进城市管理综合执法，健全相关部门分工协作、齐抓共管机制。充分发挥街道社区在日常管理中的重要作用。继续开展文明创建活动，抓好环境卫生、交通秩序、占道经营、建筑秩序、户外广告及城市出入口综合整治。推进“三城同创”，巩固省级文明城市、中国优秀旅游城市、省级园林城市创建成果。支持县级城区各类创建活动。

（六）全面展开“两型社会”建设。落实省委省政府关于“两型社会”建设的总体部署，抓住机遇，精心组织，形成全面开展、点面结合、上下联动、有序推进的工作格局。

制定规划体系和落实措施。实施“15311”方案，做好与省“两型社会”建设行动的对接工作，县市区尽快编制好“两型社会”建设方案。按照总体要求先行先试，在资源节约、环境保护、基础设施、土地利用、产业发展、自主创新、行政管理等重点方面制定落实措施，争取突破。推进融入武汉城市圈工作，巩固和扩大汉孝合作成果，落实汉孝新达成的十个合作事项〔12〕，力争六大基地建设取得新进展。

推进“两型社会”示范区建设。按照把示范区建设成为环境友好先导区、“两型”产业样板区、城乡一体化先行区的目标，抓紧编制完成示范区总体规划、控制性详规和近期计划，有序展开项目建设，做好相关控制工作。编制完成临空经济区30万人新城〔13〕的控制性详规和基础建设、产业发展的具体计划，完成土地规划修编，启动实际建设项目。5月底完成“三河连通”一期工程，年底前启动以老?河综合治理为重点的二期工程。完成“三湖”区域水生态系统保护与修复工程的申报立项。

推进县市区“两型社会”建设。支持县市区办好“两型社会”建设试点，点面结合、远近结合，有序推进。围绕“两型社会”建设，继续以工业为先导、开放为动力、农业为基础、城镇和园区为支撑，大力发展现代农业和二、三产业，增强县域经济综合实力，促进城乡统筹发展。推动县市区在全省县域经济发展中争先进位，全市县域规模以上工业增加值、地方一般预算收入、固定资产投资分别增长26%、16%和35%。

推进节能减排工作。实行严格的节能减排责任制、问责制，抓好重点企业的节能降耗，推进建筑节能、公共机构节能和社会节能，推行全民节能。抓好乌桕、油茶等生物质能源建设，支持大悟争创全国绿色能源大县。完善污染物总量减排考核体系。完成汉川电厂2号机组脱硫工程。支持清洁生产，发展盐化工、磷化工循环经济。加强环保设施建设，6月底建成市医疗废物处理中心和汉川、应城、安陆污水处理厂，年底建成云梦、大悟、孝昌污水处理厂。启动孝感城区垃圾焚烧发电项目。

（七）切实发展社会事业和改善民生。推进各类社会事业发展，加快改善城乡群众生活，尽心尽力为群众办实事、谋福利。

发展城乡教育事业。深化教育改革，巩固“普九”成果，化解“普九”债务。全面落实义务教育政策，保障困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，加强“留守学生”管理，力争小学适龄儿童入学率达到100%，初中辍学率控制在3%以内，高中阶段普职比大体相当。加强教师队伍建设，提高师资水平。规范学前教育，发展特殊教育，巩固高等教育。打造职教强市，办好武汉城市圈职教论坛和全省中职技能比赛。

发展城乡卫生事业。落实医疗卫生体制改革新要求，加强公共卫生服务体系建设，完善突发卫生事件应急处理机制。落实重大传染病防治措施，对晚期血吸虫病、艾滋病、结核病人免费救治。卫生公共投入向农村倾斜，加强农村三级卫生服务网络建设。建成市中心医院外科大楼、麻风病防治中心,启动中心医院、妇幼保健院门诊大楼建设。完善县市区卫生设施，提高医疗水平。

发展城乡文体事业。大力促进文化事业与文化产业、体育事业与体育产业的发展。围绕建设中华孝文化名城，启动所需承载项目的征寻、调研、论证、立项工作，做好孝感文化中心项目前期准备工作。办好第六届孝文化节。实施文化信息资源共享工程，加强文化阵地建设，增加体育设施，活跃街道、社区、乡村、学校、机关、企事业单位的文体生活。巩固广播电视“村村通”成果，稳妥推行数字电视平移。抓好体教结合，加强文体后备人才培养。进一步发展新闻出版事业。

做好就业再就业工作。落实好支持就业创业的政策措施，促进城镇无业、失业人员就业创业，做好中学毕业生、高校毕业生、退伍军人就业工作，支持农民工自主创业，帮助残疾人等弱势人员就业。引导企业增加就业，不裁减员工。充分发挥人力资源市场在就业方面的基础性作用。深化孝汉劳务协作，广辟省外就业渠道，探索国际劳务输出途径。加强市县两级实训基地建设，促进职业学校与实训基地互动发展。

完善城乡社会保障和救助体系。及时落实提高城乡各类人员收入的政策，推进社会救助体系建设，制定被征地农民养老保险办法。提高城镇职工和居民基本医疗住院费用报销比例，将新型农村合作医疗综合补偿率提高到50%。完善城乡低保制度，健全大病医疗救助制度，加快临时救助制度建设。建成市儿童福利院和流浪未成年人救助保护中心。落实好持证老人和盲人、下肢残疾人免费乘坐市内公交车的优惠政策。

保障城乡饮水安全。制定饮用水源地保护办法，加强饮用水源地水质保护。提高市县城区自来水水质，争取建制镇自来水普及率达到95%。落实农村饮水安全工程星级达标管理办法，加强农村饮水安全工程建设和管理。

改善城乡住房条件。完善经济适用房制度，扩大廉租住房覆盖面和受益面，切实解决城市低收入家庭住房困难。孝感城区对人均住房面积不足12平方米的低收入家庭应保尽保，各县市城区对低收入住房困难家庭按标准保障到位。加快村民集并点建设，加大农村特困户危房改造力度。

改善城乡交通条件。加强市域交通循环路网建设，发展城市公共交通，城市公交向农村延伸；改造提升县乡公路等级，行政村公路通畅率达到98%；加强农村道路维护，巩固“村村通”成果，加快形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络，方便群众出行和货物运输。

加强城乡环保工作。建立市环境监测中心，完善环境监测网络，扩大环境监测覆盖面。综合整治城镇环境，消除重点污染源。开展市县乡村“四级生态同创”示范工程〔14〕，有效植树造林，改善城乡生态环境。制定农村环境保护规划，加大农村面源污染防治力度。积极申报环保项目，加强环保基础设施建设。

（八）进一步营造安定和谐的社会环境。抓好市场监管，加强社会管理，维护社会稳定，增强城乡群众的安全感和秩序感。

加强市场监管工作。健全覆盖城乡的市场监管网络，保护正当竞争，严厉打击各种制假售假行为。推进消费维权，保障消费安全。加强生产流通环节监管，对食品药品及相关从业人员实行严格的市场准入制度。开展质量安全年活动，抓好产品质量专项整治，巩固食品安全整治成果，完善市场突发事件应急处理机制。加强物价监管，查处价格违法行为，保持价格总水平基本稳定。加强市场中介机构管理，规范从业行为，严禁指定评估。

推进平安孝感建设。全面落实社会治安综合治理措施，健全防控体系，对治安重点地区、突出问题挂牌整治，严厉打击刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，确保社会治安大局平稳。认真落实安全生产责任制，经常排查安全隐患，用铁的意志、铁的手腕整治安全问题，预防遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。推进“五五”普法，增强公民法制意识。重视信访工作，及时有效化解信访问题。做好人民调解、法律援助工作。

切实完善社会管理。加强基层民主政治建设，推进政务、事务、厂务、村务公开。加强城乡平安社区、文明社区建设，创新社会管理机制。支持工会、共青团、妇联组织在社会管理和公共服务中发挥重要作用。支持驻孝解放军、武警、消防部队建设，完善国防动员体系，加强民兵预备役和人民防空工作。推进全国“双拥”模范城创建活动，巩固军政军民团结。支持司法机关依法履职。加强人口计生工作和国土资源管理。做好统计、外事、侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、档案、保密、方志工作。发展老龄、残疾人事业。完成四川地震灾区对口援建任务。

三、提高政府自身建设水平

以现代行政理念、执行能力、工作风格，建设现代服务型政府。新的一年，我们将进一步解放思想、深化改革，与时俱进、真抓实干，推进守法、亲民、务实、高效、廉洁的政府系统建设，提高政府工作水平，努力做到人民满意。

（一）进一步开拓创新。开展深入学习实践科学发展观活动，更加开放地想事，更加放开地干事，把解放思想、敢闯敢干，积极探索、求实创新，允许失误、宽容失败贯穿于政府工作的全过程。突破习惯的思维定势，用开放的思路谋划工作，创新的举措破解难题，改革的办法推动发展；突破习惯的行为模式，注重程序服从效率，过程服从结果，一切服从干成事业；突破不合时宜的体制机制，大胆闯，大胆试，用超常的思想和行动，追求超常的工作业绩。尊重群众的首创精神，支持基层的创造性实践，学习借鉴国内外的先进经验，切实把发展机遇变成工作理念和思路，变成具体的工作项目，变成实在管用的工作办法，努力开创又好又快的工作局面。

（二）进一步守法亲民。贯彻落实国务院加强市县政府依法行政的决定，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极采纳政协的建言献策，认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。自觉接受公众监督和舆论监督，强化审计、监察等专门监督，使行政权力运行到哪里监督就落实到哪里。坚持合法行政、合理行政、和谐行政，解决不作为、慢作为、乱作为问题，坚决查处吃拿卡要等违法违纪行为。贯彻政府信息公开条例，做好政务公开工作。健全政府门户网站，落实新闻发言人制度，完善来信来访处理机制。坚持人民至上，政府为了人民，政府工作依靠人民。切实把政府系统与人民群众的联系常态化，倾听群众呼声，了解群众意愿，把握群众需求，心系群众冷暖，又好又快地为民谋利、给民办事、替民解难，使人民政府名符其实。

（三）进一步务实高效。完善政府系统运行机制，健全具体工作制度，优化工作流程，减少办事环节，缩短办事时间，评价工作效果，落实行政问责。在市政府系统建立工作人员岗位绩效考评制度，平时与年终、内部与外部评价相结合，激励与约束相结合。落实乡镇经济社会综合评价考核办法和开发区目标考核办法。提高行政服务水平，规范行政事业性收费，年底前建成市县两级电子政务系统，基本建成市县乡村四级行政服务网络，努力做到审批项目最少、办事环节最简、申报资料最少、办事时间最短、收费标准最低。不断强化“马上就办”、“办就办好”、“又好又快”的理念，讲求工作高标准、管理高要求、执行高效能，力戒推诿扯皮、拖沓办事、按部就班、得过且过。加强调查研究，深入了解实情，解决问题，促进工作。改进会风、文风，精简会议、文件，规范检查评比，又好又快地抓落实。

（四）进一步勤政廉政。从我做起，市政府领导班子成员率先垂范，各级政府领导班子成员做出表率。加强政府系统工作人员理论学习和实践学习，提高思想认识能力、实际工作能力和拒腐防变能力，做到既勤政又廉政、既干事又干净。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，把廉政要求贯穿于各项工作全过程。严格执行单位主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购的规定。凡事务求公开、公平、公正，取信于民。进一步规范政府采购、国有资产管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让等行为，全面实行政府投资建设工程全程审计制度。艰苦奋斗，勤俭节约，降低行政成本，确保今年会议、接待、出国、购车四项财政预算零增长。正视勤政廉政问题，对不勤政现象敢于批评，对不廉政苗头敢于纠正，对违纪违法行为严加追究。

各位代表，为人民群众办实事是政府的天职。市政府决定，今年加大投入，完善措施，着力办好十件实事：（1）实现城镇就业再就业5.4万人，转移培训农村劳动力和返乡农民工8.5万人，免费培训困难家庭子女3000人就业。（2）新开工经济适用房12万平方米，为7000户城镇住房困难家庭提供廉租住房保障，全部完成剩余3684户农村特困户危房改造。（3）改造新建23个乡镇卫生院、400个标准化村卫生室、20个城市社区卫生服务中心（站），103万城镇医保职工和居民免费体检一次，资助15.5万名农村低保和五保对象加入新型合作医疗。（4）资助19.2万名城乡贫困家庭学生，确保所有适龄青少年不因贫困失学。（5）改造县乡公路107公里，新建通村水泥（沥青）路500公里，全部消除孝感城区断头路、泥巴路、破损路。（6）对城乡饮用水水质进行一次普查，建成孝感城区三水厂一期工程，新解决农村39.2万人的饮水安全问题。（7）完善市县城区文化设施，新建7个乡镇综合文化站、200个村文化室、245个“农家书屋”，每村每月免费放映一场电影。（8）新建150处城乡全民健身活动场所，启动孝感体育中心游泳馆建设。（9）完成127个贫困村扶贫整村推进任务，新解决5.5万贫困人口的脱贫问题。（10）免费为困难群众和农民工办理法律援助案件800件以上，其他法律援助事项8000件以上，维护群众合法权益。

篇3：2009年佛山市政府工作报告

1 材料与方法

1.1 样品来源

禅城区属内公共游泳池、学校游泳池、住宅小区游泳池和酒店内设游泳池。

1.2 检测项目

游离性余氯、pH值、尿素、混浊度、细菌总数、大肠菌群共6个项目。

1.3 检验方法与评价标准

检测方法按公共场所卫生标准检验方法GB/T 18204-2000执行[3],评价方法按游泳场所卫生标准GB 9667-1996执行[4]。

2 结果

2.1 不同年份游泳场所合格率

从表1可以看出,我区游泳场所合格率从2009年的59.18%逐年递增到2011年的80.65%,合格率逐年升高。

2.2 不同年份各类型游泳场所合格率

从表2结果看出,公共游泳池、住宅小区游泳池、酒店内设游泳池、学校内设游泳池的水质,以学校内设游泳池的合格率最高,其次为酒店内设游泳池,再次为公共游泳池,以住宅小区游泳池合格率最低,四者之间差异有统计学意义(χ2=19.19,P<0.01)。

2.3 不同年份各级别游泳场所合格率

从表3结果看出,A级游泳场所合格率最高,B级次之,C级游泳场所合格率最低,三者之间差异有统计学意义(χ2=163.79,P<0.01)。

2.4 游泳场所水质各指标合格率

从表4结果看出,浑浊度的合格率最高,达标100%。说明了我区游泳场所的管理者都比较注重感观性状;游离性余氯的合格率最低,主要原因是游离性余氯的浓度偏高(>0.5 mg/L)或偏低(<0.3 mg/L)。

3 讨论

本次检测分析了2009—2011年禅城区区属4种类型3个级别的游泳场所共1 254份水样,检测项目包括浑浊度、pH值、游离性余氯、尿素、细菌总数、大肠菌群等6个项目。游离性余氯的合格率最低,其次是尿素。游离性余氯不合格原因主要是偏高或偏低,它与加氯量、加氯方式、加氯时间、气温高低、泳者人数的多少有关,部分游泳场所盲目追求经济利益,泳场“来者不拒”,经常超出泳池可容纳人数。部分游泳场所无专职水质管理人员,从业人员不熟悉泳池水的净化消毒要求,不掌握消毒药品的用法用量,仅仅凭个人经验,随意性很大,不能合理控制加氯量。过低,达不到消毒效果;过高,既浪费又对游泳者造成伤害。尿素是表明游泳池水受人体污染程度的一项重要指标,尿素的合格率与池水更换的频率、换水量、泳者人数及卫生意识有关。游泳前无淋浴及儿童在池中排尿都会导致池水尿素污染。各类型游泳场所中,学校泳池水质合格率最高,住宅小区泳池水质合格率最低。这是由于学校有健全的管理制度,管理人员素质较高,专人专职,工作落实,游泳以学生为主,容易听从指挥。住宅小区泳池大多数为私人承包经营,管理人员大部分是季节性临时工,流动性频繁;加上住宅小区人员素质参差不齐,也是造成住宅小区泳池水质合格率偏低的主要原因。各级别游泳场所中,A级单位的合格率最高,达94.55%;B级次之,C级最低,分别为76.68%和25.64%。

本次检测结果表明,禅城区区属游泳场所水质合格率虽然逐年递增,但总体合格率只有70.69%,情况仍不容乐观。卫生监督部门应重点督促各游泳场所落实健全卫生管理和消毒制度,完善强制性淋浴、浸脚、机械投药等卫生设施,加大对泳池管理人员卫生知识培训工作的力度,不断提高经营者的卫生意识,全面提升游泳场所的卫生水平,保障游泳者的健康。目前,禅城区所有游泳场所已经全面实施公共场所量化分级管理制度,各游泳场所必须在开放期间每天对泳池水的游离性余氯、pH值、温度等进行卫生检测并公示。建议游泳爱好者选择游泳场所时,应注意选择等级高的A级和B级单位;自觉遵守游泳场所的卫生管理规定,注意个人卫生,养成良好的游泳卫生习惯,提高自我保护意识,减少人为污染,共同维护游泳场所的卫生环境,减少疾病的发生。

参考文献

[1]李兰芳.广州市海珠区1993—1999年游泳场所水质卫生状况调查[J].广东药学院学报,2000,16(3):26.

[2]汪义和,王文华,凌国荣,等.一起由游泳池水传播的咽结膜热暴发[J].中国公共卫生,1994,10(4):652.

[3]GB/T18204-2000.公共场所卫生标准检验方法[S].

篇4：2009年佛山市政府工作报告

2009年以来,全省上下认真贯彻中央和省委、省政府关于新农村建设重大部署,突出经济发展和民生改善两个重点,协调推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设。新启动推进村1149个,全省新农村建设试点村、推进村累计达到3331个,占全省行政村总数的35.8%。新确定整体推进县(市、区)试点4个,整体推进县(市、区)达到10个。在社会各方面的大力支持下,经各级各部门和广大基层干部群众的共同努力,全省新农村建设工作取得了重大进展,农村整体面貌有了根本性改观。

1.农村主导产业建设进一步加强,形成多业发展的新格局 各试点村、推进村和整体推进县坚持把发展农村经济作为新农村建设的首要任务,突出主导产业建设,增强发展后劲。2009年,全省新农村建设累计新上农业项目2099个,工业项目621个,商贸项目913个,休闲旅游项目165个,建设“一村一品”专业村2441个,专业屯6438个,发展各类农民专业合作组织2253个,实现产业立村1542个,市场活村91个,人才强村20个,旅游兴村104个,城镇带村198个。多数村已由偏重粮食向粮、牧、特均衡发展转变,呈现出专业化、规模化、合作化发展的新局面。

2.基础设施和公益事业建设进一步加强,农村面貌大为改观从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,大力推进农村基础设施和社会事业建设,着力改善农民生产生活条件。2009年,全省新农村建设村多方面筹集资金,加大投入力度,完成水泥路、油路和街路、巷道铺砖12967公里,实现屯屯通的屯达到21358个;完成饮水工程打井9655眼,修管道8195公里,建泵房2553个,覆盖村2082个;新建秸秆气化站27个,修沼气池60729个,覆盖村1544个;新建砖瓦房87411户,粉刷和维修旧砖瓦房66795户,总面积达到1201万平方米;新建围墙976万延长米,修铁大门11.7万个,改厨房83524户,修地炕70646户,建公厕6485个,新修户外卫生厕所13万户,室内水冲厕所1.8万户;新建垃圾站点19327个,修排水沟1590万延长米,村屯和道路绿化植树9689万棵,安装路灯21324盏;农村电网改造覆盖1720个村,有线电视入村1917个,信息网络入户2394个村;修建村部2240个,卫生室2342个,文化活动室599个,农民夜校1213个,中小学719个;建文化站599个,图书室2150个,健身广场1093个,配套健身器材4600件;在村屯建超市3056个,幼儿园746个,网吧293个,洗浴点602个,老人托养所161个。同时,全面推进了农村新型合作医疗、义务教育、最低生活保障、扶贫开发,农村基础设施和各项公益事业有了长足进步,农村环境建设有了明显改观。

3.精神文明建设进一步加强,农村新风正气正在形成以树立社会主义核心价值体系出发,加强了新农村建设村的精神文明建设,深入开展宣传培训、树立典型、星级文明户评比、好家庭等活动,农民知识层次、道德修养得到了明显提高。2009年,省里组织实施了万名村干部培训计划,全年共举办培训班七期,培训村干部2000名,全省累计举办新农村建设培训班1138期,培训人数达到41.7万人次。省里还编发新农村建设简报45期,印发各种宣传材料160万多份。在各级报刊、电视、广播、信息网络开辟新农村建设专栏,累计报道3675次,多渠道、多层次、全方位宣传新农村建设,创建了良好的社会舆论氛围。一村一名大学生的培训计划和人才服务新农村项目深入实施,屯务理事会制度这种自治形式在很多推进村加以推行,“一事一议”筹资筹劳为新农村建设提供了动力。

4.政策支撑体系进一步加强,构建起多方面投入的格局我省在2006年形成新农村建设规划纲要和2008年下发深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见的基础上,为了适应新时期新农村大规模建设的需要,2010年制定了《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》(吉发〔2009〕29号),从总体思路和要求、主要目标、建立完善要素聚集促进机制、建立完善投入保障机制、建立完善土地利用保障机制、建立完善条块结合的帮扶制度、建立完善激励约束机制和强化组织领导等8个方面,制定推动新农村建设政策措施24条。在此基础上,各地各部门也正在着手研究制定配套的政策措施,从建设规划、村庄布局、用水用电用地政策和减免税费、简化手续等操作层面,做出具体规定。2009年,省安排新农村建设资金2亿元,带动和整合市、县、乡财政、各级各部门、乡村集体和农民投入、项目投入和社会各方面投入157.4亿元,有力地推动了新农村建设的开展。

5.科学规划布局进一步加强,多种建设模式得到展现在新农村建设中始终坚持规划先行的原则,2010年进一步完善和修正全省696个乡镇(街)、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然、经济发展、农民收入、主导产业建设、农村基础设施、社會事业、规划布局等11个方面普查数据结果基础上,完成了102个省级推进村建设规划、14个县(市)域镇村体系规划编制工作。到2009年末,全省有80%的建制镇(不含城关镇)、45%的集镇和30%的行政村完成了总体规划、建设规划、经济规划和村屯改造方案的编制工作,县域镇村体系规划完成28个,占全省县(市)的67%,促进了统筹城乡发展规划、产业布局、劳动就业、基础设施、公共服务、社会管理和生态文明一体化建设。在新农村建设中,积极探索不同区域、不同经济基础、不同民俗文化特点的建设模式,重点培养一批生态环境好、旧村改造力度大、异地新建速度快、城镇辐射能力强的典型,实施旧村改造的村1974个,生态移民村83个,新建民族村63个,集中建村205个,其他模式建村243个。

6.组织领导进一步加强,帮扶工作扎实有效省、市、县三级都成立了由党政主要领导亲自抓、分管领导直接抓、相关部门负责同志参加的新农村建设领导组织。省、市、县三级领导及其部门负责同志到点调研和现场办公累计达到4873人次,其中省级领导达到771人次,市级领导达到1162人次,县级领导达到2873人次,平均每个新农村建设点都有1名以上领导进行现场办公、工作指导和解决实际问题。组织召开了全省新农村建设办公室主任会议、部门单位帮扶工作会议和新农村建设启动实施现场会议,加大了新农村建设组织推动力度。年内新农村建设,组织省外考察1324人次,组织省内考察3267人次。全省各地都充实一定的力量专抓新农村建设工作,其中设立常设机构的达到33个,配备人员531人,较好地发挥了规划制定、综合协调、工作指导、工作调度、监督检查的作用。进一步整合领导力量、整合社会资源、整合社会投入,通过建立领导联系点、部门建立帮扶责任、大专院校支持农村、民兵预备役积极参与等形式,形成有效帮扶新农村建设帮扶工作机制,强化新农村建设合力。2009年有53名省级领导、185个帮扶部门和单位、26所大专院校、215名指导员和督查员参与新农村建设,市(州)和县(市、区)所有的领导和部门也都落实了帮扶责任,参加帮扶的部门达到3670个,指导员和督查员6260名,累计帮扶的资金和物资达到5亿元,其中投入帮扶资金省级达到5607万元,占11%;市级达到8282万元,占17%;县级达到3.6亿元,占72%。同时,还形成了领导带建、部门促建、村企共建、军民共建、能人援建、干部回乡帮扶建设新农村的有效工作方法,合力共建氛围越来越浓郁。

总之,2009年全省新农村建设取得了长足进步,农村产业建设快速发展,农民收入水平持续较大幅度增长,农村基础设施和村容村貌不断改善,各项社会事业全面发展,特别是农村道路、安全饮水、泥草房改造、农村低保、农民合作医疗等一大批农民最关心、最直接的利益问题得到很好解决,全省农村呈现出产业发展与农民收入同步增长,物质文明、精神文明和政治文明共同进步的可喜局面,对于扩大内需、保持经济企稳回升,统筹城乡经济社会发展,都起到了重要作用。存在的问题主要是:新农村建设总体水平与发达省份相比差距仍然很大,发展能力还不强,总体水平还不高;一些地方对新农村建设投入明显不足,农民主体作用尚未得到应有发挥;农村基础设施建设和公共事业发展仍然相对滞后,项目较少,辐射作用较弱;村级还存在规划不够合理、功能不够完善、环境不够整洁、发展不够平衡的问题。

篇5：2009年上海市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表上海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

刚刚过去的一年是很不寻常、很不平凡的一年。面对外部严峻复杂经济环境的不利影响和上海自身发展转型的严峻考验，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，坚定信心，振奋精神，团结奋斗，克难前行，全力做好全市经济社会发展的各项工作，全力支援灾区抗震救灾和重建家园，完成了市十三届人大一次会议确定的全年经济社会发展目标和任务。

（一）经济保持了平稳较快发展。2008年是近年来上海经济发展十分困难的一年。我们坚决按照中央宏观调控决策部署，围绕重大课题抓调研，围绕重点工作抓推进，围绕形势变化抓应对，保持了经济平稳较快发展。全市生产总值预计比上年增长10％左右；地方财政收入达到2382亿元，比上年增长13.3％；居民消费价格总水平比上年上涨5.8％。消费对经济增长的拉动作用进一步增强，社会消费品零售总额比上年增长17.9％，投资结构继续优化，外贸出口比上年增长17.7％。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，经济形势变化对上海经济的不利影响逐步加重，九月份以后越来越明显，本市经济增速大幅度回落，财政收入、工业生产、外贸出口等一些重要指标同时出现负增长，就业压力加大，社会矛盾凸显，这是多年来所没有的。面对严峻形势，我们及时出台了财税、土地、投资体制改革、取消行政收费等一系列政策措施，帮助企业克服困难，采取扩内需、促增长、保民生的八项措施，加快推进和提前实施一批重大基础设施、产业、社会事业和民生工程项目建设，促进了经济发展。

（二）经济发展方式转变取得了新的进展。深化完善产业发展政策，大力推进产业结构优化升级。全面落实国家关于加快发展服务业的政策意见，出台了配套措施，从土地、规划、资金、审批等方面支持现代服务业发展，推动现代服务业集聚区和生产性服务业功能区建设，金融保险、现代物流、信息服务和旅游、会展、商贸等服务业发展态势总体平稳，第三产业增加值占市生产总值的比重预计达到53％以上。加大对先进制造业发展的支持力度，临港、漕泾、长兴岛等重大产业基地建设进度加快，航空、航天等战略产业项目顺利推进，中船长兴造船基地一期工程、宝钢汽车板及硅钢项目等一批重大产业项目建成投产，电子信息、成套设备等重点工业行业保持平稳增长。现代农业加快发展，全年建成设施粮田8万亩、设施菜田4万亩，出台了一批强农惠农政策，财政支农投入比上年增长27.2％。围绕国家重大专项的承接和实施，加大自主创新推进力度。大型飞机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、“核高基”等国家重大专项任务落户上海，神舟七号部分子系统研制任务成功完成，上海光源工程基本建成，新型电子元器件、信息安全、生物育种等国家高技术产业化专项加快实施，生物医药、新材料、重大装备制造等领域一批产业关键技术取得突破，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例预计达到2.5％左右，全年发明专利申请量和专利授权量分别比上年增长15％和26％。加强节能减排工作。强化重点行业、重点领域和重点单位耗能监管，完成一批节能技改项目，调整淘汰了522项落后生产能力，关闭了总计装机容量27.5万千瓦的燃煤小机组，万元生产总值综合能耗继续下降。完成了总计装机容量622.5万千瓦的燃煤机组烟气脱硫改造，建成了白龙港污水处理厂升级扩容工程和9座郊区污水处理厂，二氧化硫和化学需氧量排放量预计比上年分别下降5％和4％以上，污染减排目标全面完成。环保投入相当于市生产总值的比例继续保持在3％左右，第三轮环保三年行动计划顺利完成，水环境质量进一步改善，空气质量优良率达到89.6％，市区绿化覆盖率达到38％。

（三）城乡建设和管理有力推进。全年重大基础设施投资规模大、项目多、施工面广。加快枢纽型、功能性、网络化基础设施体系建设。上海国际航运中心建设取得新进展，洋山深水港区三期工程竣工投入运营，北港区主体工程全面建成，上海港集装箱吞吐量达到2800万标准箱，位居世界第二位。上海航空枢纽建设取得新进步，浦东国际机场第二航站楼投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到5100万人次、300万吨。轨道交通基本网络建设加快推进，9个在建项目进入施工高峰，4条线路基本实现结构贯通。长江隧桥工程实现双线结构贯通。沪宁高速公路上海段拓宽改建工程完成。一批市域高速公路、黄浦江越江通道、虹桥综合交通枢纽和中心城区路网改造工程加快建设。黄浦江两岸综合开发加快推进。五号沟液化天然气事故备用站建成。信息基础设施综合服务功能和信息技术应用水平继续提高。注重城乡基础设施一体化建设，郊区农村的基础设施建设力度进一步加大。新建改建农村公路413公里，改造农村危桥185座，完成3062公里镇村级河道整治，郊区新开公交线路50条左右，行政村公交通达率达到80％。在108个村开展自然村落综合整治试点。城市网格化管理进一步加强，全面覆盖到郊区城市化地区。城市管理综合执法力度进一步加大。深入开展市容环境综合整治，切实加强户外广告、乱倒渣土等整治，市容市貌有所改善。

（四）人民生活继续改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到26690元和11400元，分别比上年增长13％和11％。深化积极的就业政策，扶持创业政策和就业援助机制进一步完善，全市新增就业岗位59.5万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位11.8万个，城镇登记失业率控制在4.3％以内。贯彻落实劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法，加大劳动监察力度，进一步强化了对劳动者合法权益的保障。提高了城镇退休人员、老年农民的养老金待遇。进一步扩大了城镇高龄无保障老人养老保障政策覆盖面。完善了农村社会养老保险制度和老年农民养老金托底补贴政策，纳入养老保障体系的农民新增15.9万人。继续完善城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，建立了城镇居民基本医疗保险制度，“居保”已覆盖203.5万人，基本实现市民人人享有基本医疗保障。提高了城乡最低生活保障、最低工资、公益性岗位从业人员收入等标准，对城乡低保对象发放临时补贴，低收入群众生活得到改善。扩大来沪从业人员综合保险覆盖面，参保人数超过380万人，加强来沪从业人员的失业登记管理和就业服务，进一步保障来沪从业人员的合法权益。加快发展养老服务，新增养老床位1万张，新建100家老年人日间服务中心、214家社区老年人助餐服务点，社区居家养老对象达到17.7万人。继续放宽廉租住房保障对象准入标准，进一步扩大覆盖面，廉租住房累计受益家庭达到4.4万户。经济适用住房制度加快建立，开工建设经济适用住房达400万平方米。继续加大对公共交通的投入力度，轨道交通、公交专用道、公交枢纽等公共交通设施建设加快推进，公交换乘优惠继续实施，70岁以上老年人免费乘车卡全面启用。公交行业一线职工工作条件和待遇有所改善。

（五）社会事业和社会管理进一步加强。教育综合改革继续推进。全面免除了全市义务教育阶段学生的课本费和作业本费，直接拨给小学、初中的义务教育生均公用经费基本标准分别从520元、720元提高到1400元、1600元。解决郊区适龄幼儿入园难问题，在郊区新建52所幼儿园。继续加大对来沪从业人员子女学校办学经费、师资培训等方面的扶持力度，在本市公办学校就读学生的比例已达60％，试行在中等职业学校招收来沪从业人员同住子女。推进高校学科结构优化调整，顺利实施了高校招生考前填报平行志愿改革，扩大了高校招收外省区市生源数量。职业教育集团组建工作大力推进，校企合作培养高技能人才工作取得成效。卫生改革发展继续深化。加大社区卫生投入力度，转换社区卫生服务中心运行机制，在全市社区卫生服务中心和郊区村卫生室实行基本药品零差率政策，鼓励和组织三级医院、二级医院医生深入社区。加强了传染病预防和控制，公共卫生体系建设和健康城市建设继续推进。成功举办了一系列国际性体育大赛，圆满完成了北京奥运会足球比赛上海赛区的组织工作和奥运会、残奥会火炬接力上海传递活动，上海奥运健儿取得了优异的比赛成绩，展示了良好的精神风貌。大力开展群众性文化体育活动，加强对基层的公共文化产品配送，新建了一批社区文化活动中心和农村综合文化活动室，完成了农村电影放映数字化转换和有线电视村村通工程。扎实开展精神文明创建活动和志愿服务。民族与宗教工作进一步加强。推进实施居住证制度，人口服务和管理的体制机制进一步完善。继续做好人口与计划生育工作，实施了计划生育家庭特别扶助制度。妇女儿童事业稳步发展。着力加强社区公共资源整合，社区事务受理服务中心建设继续推进。对事关人民群众身体健康和生命安全的重点行业加强整顿和规范，积极妥善处理奶制品质量事件，加强了食品药品安全和产品质量监管。强化安全生产管理，开展事故隐患排查治理，加大了事故责任追究和处罚力度。信访工作进一步加强。继续推进平安实事工程建设，社会治安综合治理工作继续加强。

（六）改革开放不断深化。以纪念改革开放三十周年为契机，加快了重点领域和关键环节改革步伐，继续扩大对内对外开放。浦东综合配套改革试点不断推进，进一步下放了7方面11项市级事权，出台实施了加快人才集聚、支持金融业发展、推进自主创新等一批改革举措，在个人本外币兑换特许业务试点、中小企业创业投资基金等方面取得突破，开展了生物医药企业入境材料检验检疫试点、集成电路产业链保税监管新模式试点。出台实施《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，推动一批国有控股公司和大集团的资产整合、改制重组，上实集团重组上药集团、上汽集团重组上柴股份等工作顺利实施。制定促进非公有制经济发展的政策措施，推进中小企业成长工程和改制上市培育工程，非公有制经济增加值占市生产总值的比重预计达到46％。支持金融创新先行先试，积极开展小额贷款公司试点，推进涉及公众利益的责任保险试点，大力发展股权投资企业，人行征信中心正式挂牌，新华社金融信息平台落户上海。各类要素市场进一步发展，产权交易市场活跃。切实加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，社会诚信体系加快建设，行业协会和市场中介机构在规范中不断发展。积极应对国际形势的新变化，对外开放进一步扩大。以开展跨区域“大通关”合作为重点，不断增强口岸服务辐射功能，上海口岸进出口总额比上年增长16％。开展部市合作，拓展服务贸易。优化外商投资环境，加大对总部经济发展的政策支持力度，外商直接投资实到金额首次突破百亿美元，其中，第三产业外商直接投资实到金额占67.8％，新增83家跨国公司地区总部、投资性公司和研发中心。对外经济合作领域不断拓展，对外工程承包新签合同总额突破百亿美元，民营企业对外投资增长加快，“走出去”保持良好态势。加大对口支援工作力度，继续推进长三角地区交通、旅游、科技创新、市场准入、环保、能源、共同办博等专题合作，积极参与西部大开发、中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴。进一步深化与港澳台地区的经贸合作。继续加强地方外事工作。

（七）政府自身建设力度不断加大。认真贯彻中央部署，科学决策、民主决策，以转变政府职能为核心，积极稳妥推进新一轮市级政府机构改革。部分中心城区强化社区服务、社会管理的职能，完善了街道财力保障体制，加大了对郊区经济相对薄弱村的扶持力度，基层组织为民办事的能力得到提高。深化行政审批制度改革，对不使用政府性资金的企业投资项目区别不同情况实行核准制或备案制，投资项目市级管理权限大幅度下放到区县。加大行政事业性收费清理和规范力度，取消和停止征收了148项收费。进一步加强财政支出管理，稳步推进专项经费零基预算，在市级预算单位全面推进国库集中支付和公务卡制度改革。进一步扩大政府信息主动公开范围，依法向社会公开了审计工作报告、财政预决算报告、重点支出执行情况，向市人大报送部门预算，向市人大常委会报告土地出让金管理等情况，建立社保基金网上实时监管系统，行政透明度进一步提高。围绕政府重点工作，加强政府立法和执法，推进依法行政。注重源头治理，廉政工作力度不断加大。深化公务员分类管理改革，公务员队伍建设进一步加强。

各位代表，过去的一年是中国2010年上海世博会筹办工作全面启动，并取得显著进展的一年。世博会园区基础设施、主要场馆和园区外配套项目加快建设，中国馆和世博中心实现结构封顶。主题演绎进一步深化细化，主要场馆展示设计和展示工程方案基本完成。参展事务取得明显进展，截至2008年底，确认参展的国家和国际组织达到229个。国内各省区市参展工作加快推进。城市最佳实践区参展案例遴选工作基本完成。国内外宣传推介、举办期间的活动策划、运营准备和安全保障等筹办工作有条不紊地展开。启动实施迎世博600天行动计划，各区县、各部门、各单位围绕改善市容市貌、窗口服务、城市管理、城市文明程度、市民文明素质和精神风貌等方面工作，积极落实行动计划，取得了初步成效。

各位代表，去年四川汶川发生特大地震灾害后，全市人民第一时间行动起来，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极捐款捐物，参加应急救援，运送救灾物资，帮助灾区安装过渡安置房，全力收治灾区伤员。抗震救灾取得重大阶段性胜利后，根据中央的统一安排和部署，上海对口支援都江堰市灾后重建。我们坚持从都江堰群众最需要、最紧迫的需求出发，以项目建设为主线，全力以赴开展对口支援工作。目前，已启动51个援建项目，涵盖教育卫生、城乡用水、城镇居民安置房、老年福利设施、旅游资源修复、农业基础设施、应急救援等方面，对口支援都江堰市灾后重建工作正在全面推进，上海人民与都江堰人民心相连、情相牵，携手重建美好家园。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩确实来之不易。在严峻复杂的经济形势面前，全市人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，迎难而上，奋力拼搏，保持了昂扬向上的精神状态；在国内其它地区遭受严重自然灾害的时候，全市人民倾情相助，奉献出无私大爱，彰显了血浓于水的深厚情怀；在圆满完成迎奥运等重大任务的过程中，全市人民兢兢业业做好本职工作，表现出良好的大局意识、协作意识。我们深切地体会到，党中央、国务院的坚强领导和果断决策，是我们做好一切工作的根本保证；全市人民共同努力，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉！在此，我代表上海市人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤劳动的全体市民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻沪三军、武警部队，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还有很多困难和问题，特别是面对去年难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，我们在发展中存在的深层次体制性、结构性矛盾进一步凸显。比较突出的是：现代服务业发展相对滞后，自主创新的动力不足、能力不强，土地、能源和环境约束日益突出，加快转变经济发展方式更加紧迫；影响科学发展的体制机制瓶颈尚未突破，改革攻坚任务还很繁重；城乡一体化发展的任务依然艰巨，统筹城乡发展的力度亟待加大；部分群众生活还比较困难，就业、社会保障、住房等关系群众切身利益的民生工作需要进一步加强，教育、卫生等社会事业还要加快发展；城市管理中还存在一些急需解决的顽症，社会管理还有不少薄弱环节。在政府自身建设方面，政府职能还要加快转变，与推动科学发展的要求还不完全适应；一些政府部门为企业、为市民服务的主动性有待提高，对基层了解、关心不够，部门之间的协调配合机制还需进一步完善；少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识不强，缺乏攻坚克难、敢于负责的精神状态；形式主义、官僚主义作风还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2009年的目标和主要任务

2009年是中华人民共和国成立六十周年，也是推进“十一五”规划实施的关键年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。但是，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技进步日新月异的脚步不会停止，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转。外部需求明显减弱，我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但是，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面和长期趋势没有改变，三十年改革开放和现代化建设为进一步发展提供了良好的体制保障和坚实的物质基础。上海对外开放度高，内外经济联系面广，面临着外部经济环境复杂变化影响和自身发展转型的双重考验，资源环境约束更紧，产业结构矛盾凸显，保持经济快速增长的难度不断加大。但是，上海的产业整体处在较高的发展阶段，经济总体实力和水平较高，科技教育人才等仍具有优势，又面临筹办世博会和加快“四个中心”建设的机遇。总体来看，2009年可能是上海经济发展困难更多更大的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。我们要对经济形势的严峻性复杂性有充分估计，对前进中的困难和挑战有应对准备，对赢得未来发展有必胜信心。我们坚信，危机必将过去，只要我们振奋精神，勇往直前，全力以赴，扎实工作，就一定能化挑战为机遇，变压力为动力，向全市人民交出一份满意答卷。

做好2009年工作，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照九届市委六次全会要求，立足扩内需、全力保增长、坚持调结构，扎实推进各项工作，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办有序进行。

综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9％左右，全市地方财政收入增长6％，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例继续提高，万元生产总值综合能耗进一步下降，环保投入相当于市生产总值的比例继续保持在3％左右，城镇登记失业率力争控制在4.5％左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入持续稳定增长，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。

2009年要着力做好以下六方面工作：

（一）加快发展方式转变和结构调整，继续保持经济平稳较快发展

把保持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，审时度势，采取果断有力措施，千方百计保增长。积极扩大投资需求，提前启动实施一批重大基础设施项目、民生与社会事业工程和“三农”项目，支持重大产业项目加快建设。着力扩大消费尤其是居民消费，进一步鼓励和促进住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。积极培育新的消费热点，支持扩大文化娱乐、教育培训、体育健身等消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，促进节假日和会展消费，健全流通网络，推动消费结构升级。

尽力帮扶企业渡过难关。帮企业，就是保发展、保就业、保稳定、保后劲。加快落实已经出台的支持企业发展的各项政策，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策，建立多层次中小企业担保基金，支持中小企业改制上市，鼓励企业技术进步和产品升级转型。建立和完善政府部门与各类企业经常性沟通联系制度，及时了解、把握、分析企业发展情况，适时研究采取力度更大的政策措施，帮助企业克服一时困难，切实加强和改进对企业的服务。

把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，以推进信息化带动先进制造业、现代服务业融合发展，加快形成服务经济为主的产业结构。大力推进上海国际金融中心建设。积极配合国家金融管理部门，以金融市场体系建设为核心，以金融创新先行先试、优化金融发展环境为重点，促进金融业发展。以扩大市场规模、完善市场结构、推进市场开放为抓手，增强各类金融市场的功能，着力推动债券市场、期货市场、融资租赁市场的新发展，探索推进柜台交易市场建设。围绕支持和服务经济发展，积极促进各类金融产品和工具创新，提升金融服务的效率和水平。集聚金融资源，重点吸引外资金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理机构等，开展人民币用于国际贸易结算试点。加快集聚金融人才，加强陆家嘴金融城、外滩金融产业带建设，继续营造良好的金融生态环境。进一步健全金融稳定工作机制，切实防范和化解各类金融风险。依托上海国际航运中心建设，加快发展现代航运服务体系，支持开展船舶融资、航运保险等服务。促进邮轮经济发展。拓展洋山保税港区功能，探索在保税港区进行服务业对外开放创新试点，继续发挥外高桥保税区和港区的作用，充分发挥西北物流园区保税物流中心功能，加快北外滩等航运服务集聚区提升发展。积极争取设立国际航运发展综合试验区，探索船籍登记制度创新。大力发展总部经济和总集成、总承包、研发、设计、物流、采购、营销、租赁等生产性服务业。加快发展数字出版、软件、动漫、互联网视听服务等产业，推动文化产业与信息服务业互动融合发展。促进会计、审计、法律、咨询、评估等专业服务业、中介服务业加快发展。大力推进上海国际贸易中心建设，进一步完善政策、开放市场、创造环境，加快推动内外贸业务相互融合，着力完善商贸业布局，鼓励企业积极利用跨国公司全球采购网络，实现国际、国内两个市场功能互补。积极发展旅游业、会展业和创意产业。有序推进重点区域商务楼宇的开发供应，大力推进现代服务业集聚区和生产性服务业功能区的建设。

以提升产业国际竞争力为目标，积极发展先进制造业。继续巩固提升支柱工业，加快推动华虹“909”工程升级改造项目、上汽临港自主品牌汽车、化工区拜耳增资项目、外高桥船厂海洋工程装备等一批重点产业项目建设。立足国家战略，发展壮大航空、航天、生物医药等战略产业，加快建设长兴岛造船基地、航空航天基地，推动高技术船舶工程配套等一批重大项目建设。着力振兴装备制造业，继续推进临港装备产业基地建设，力争在核电、轨道交通装备等项目的研制和生产上取得新突破。积极对接国家重点产业振兴规划，在钢铁、汽车、造船、石化、装备制造、电子信息等重点领域，推动一批重点项目列入国家规划。抓住本市成为国家首批信息化与工业化融合先行试验区的契机，完善企业信息化公共服务平台，加快推进重点行业大企业的信息技术应用，大力推进电子商务发展。综合运用经济、法律、行政等手段，坚决淘汰高污染、高能耗、高危险、占地多、效益低的落后产能。

大力推进资源节约和环境保护。严格实施建设项目能耗审核制度，强化强制性能效标准和能效标识制度，严把高耗能建设项目和高耗能产品准入关。继续大力实施重点节能工程，加强节能目标责任考核。积极稳妥推进资源价格改革。继续实施东海大桥海上风电示范项目等风电工程，建设世博光伏发电项目，加大新能源和可再生能源开发利用力度。完善城乡规划和土地利用规划体系，切实加强规划管理与执法。落实最严格的土地管理制度，以节约集约用地为核心，着力探索耕地得到切实保护、发展用地得到切实保障、土地效益得到切实发挥、农民权益得到切实维护的土地管理新格局。加快青草沙水源地建设。鼓励和引导节水、节材，积极推进清洁生产和循环经济发展。继续加强城市地下空间的规划、建设、使用和管理。深入推进国家环境保护模范城市创建工作。启动实施第四轮环保三年行动计划。加强水环境治理与保护，建成竹园第一污水处理厂升级改造工程等一批污水处理厂网和污泥处理工程，开工建设白龙港污水处理厂扩建二期工程。加强大气环境治理与保护，提前实施国家第Ⅳ阶段机动车污染物排放控制标准，全面完成电厂燃煤机组烟气脱硫，开始启动脱硝工作。强化污染减排目标管理责任制，二氧化硫和化学需氧量排放量进一步下降。加强噪声污染控制和固体废物利用与处置，完成高速公路、城市快速干道沿线900个噪声敏感点的治理，实施江桥生活垃圾焚烧厂技改扩能工程。加快推进吴泾等工业区环境综合整治，全面落实郊区工业区污水治理等环境基础设施建设任务。基本建成辰山植物园，进一步加强外环生态专项工程等生态绿化建设。

（二）大力加强自主创新，继续推进创新型城市建设

科技是第一生产力。保持经济持续发展，根本上要靠科技创新。深化与科技部、中科院的合作，聚焦重点，加快自主创新和科技成果产业化步伐。加快推进大型飞机国家重大专项，组织实施极大规模集成电路制造装备及成套工艺重大专项，积极参与“核高基”等重大专项任务，努力争取承担更多的国家重大专项任务，加强配套资金投入、人才引进、知识产权保护等方面的机制创新，全力配合保障国家重大专项任务的实施。加快启动一批市级重大专项。聚焦重点产业领域，启动实施一批科技成果产业化重点项目，加快高技术产业化基地建设。采用财政贴息等措施，支持重点技术改造项目。加快落实世博科技行动计划。

加大对全社会各类创新活动的支持力度。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，完善鼓励企业增加研发投入的机制，支持高校、科研院所与企业合作开展科技创新，促进产学研有效结合。进一步完善支持自主创新的政策措施，重点落实政府采购自主创新产品、技术开发费用150％加计扣除、发展创业投资引导基金、知识产权质押等政策，激发企业创新动力。深化科技体制改革，加强政府创新资源的统筹，优化科技专项经费的使用，提高政府性资金的投入效益。加快科技创新中介服务发展。推进船舶与海洋工程国家实验室和新药研究、深海科技研究等国家级研发基地建设。加快上海超级计算中心建设。推进中科院浦东科技园建设。深化大学校区、科技园区、公共社区三区联动，加快推进国家创新型试点城区建设。支持基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究。贯彻实施知识产权战略，进一步加大知识产权保护力度。加强科学知识普及，提高市民科学素质。

加大吸引人才、培养人才的力度。人才资源是第一资源。当前是引进和储备人才的好时机，要继续实施海外人才引智工程，大力引进“四个中心”建设急需的紧缺人才。实施更加开放的人才引进政策，出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。实施人才安居工程，加大奖励力度，完善医疗保障、子女就学等相关政策，创造适宜人才创新创业和生活居住的良好环境。以重大产业项目、重大工程建设、重大科技攻关等为载体，完善领军人才培养机制，加强领军人才开发和创新团队建设。进一步加强工学结合、校企合作，加快培养高技能人才。以推进实施聘用制度和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事管理制度改革，完善充分激发人才创新活力的体制机制。

（三）加快办成一批群众热切期盼的实事大事，继续推进以改善民生为重点的社会建设

越是经济形势严峻，越要关注和改善民生。把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个。实施稳定岗位特别计划，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险费补贴，引导企业实行更加灵活的工时制度，尽量保留岗位，少减员，履行社会责任。实施职业培训特别计划，充分发挥职业见习、培训补贴等政策的作用，帮助高校毕业生提高技能，切实解决好毕业生特别是经济困难学生的就业问题。实施就业援助特别计划，加大就业补贴力度，促进就业困难人员就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。以创业带动就业，整合扶持创业的政策和资源，重点扶持处于初创期的小企业、个体工商户等积极创业。加强对来沪从业人员的就业服务，稳定就业，确保工资按时足额发放。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善企业欠薪保障金垫付机制，妥善处理企业劳动纠纷。健全政府主导、工会和企业代表参加的劳动关系三方协调机制，促进劳动关系和谐发展。

坚持保基本、广覆盖、分层次、可持续，完善社会保障体系。从1月1日起，按照2008年人均基本养老金10％的水平，提高城镇退休人员基本养老金。扩大城镇职工基本社会保险参保人群，促进保障资金可持续发展。完善城镇居民基本医疗保险制度相关政策。完善小城镇社会保险制度，适当提高养老保险和医疗保险待遇。贯彻国家有关社会保险政策，调整完善来沪从业人员综合保险制度。完善生育保险和工伤保险制度。稳步发展企业年金，鼓励发展商业保险。进一步完善城乡低保政策，加强对低收入家庭的补贴和救助。加大医疗救助力度，开展对救助对象在就医期间进行救助的试点。继续推进社区综合帮扶工作。有序解决历史遗留的特殊群体的基本保障问题。推动老龄事业发展，把社区居家养老服务对象扩大到21万人，新增养老床位1万张，探索建立老年护理保险制度，完善老年人照料服务和优待措施，营造敬老、爱老、助老的社会氛围。贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，加强为残疾人服务，改善残疾人生活，促进残疾人的社会参与和全面发展。大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，加快经常性社会捐助接收点建设。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

下大力气解决人民群众的住房和交通问题。继续推进住房保障体系建设。抓好廉租住房配租工作，对符合条件的困难家庭做到应保尽保。加大廉租房源筹措力度，逐步提高实物配租比例。建设经济适用住房，是特大型城市完善住房保障体系的重要措施之一。坚持政府主导，完善市场运作，继续开工建设一批经济适用住房，逐步解决中低收入家庭的居住困难。开展经济适用住房轮候供应试点，在实践中完善经济适用住房管理试行办法。实施旧区改造既是关系民生的工程，也是事关发展的重要任务。坚持创新机制，继续完善政策，采取多种办法，尽最大努力推进旧区改造。坚持行业公益性与运作市场化相结合，推进新一轮公交行业改革，努力为人民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。完成优先发展城市公共交通三年行动计划，进一步加大政府对公共交通的投入力度，继续加快轨道交通、公交专用道和公交枢纽建设，调整优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接。完善公交扶持政策，继续采取扩大换乘优惠、统一城乡票价结构等多种措施，降低市民公交出行成本。进一步改善公交行业一线职工工作条件和待遇。加强出租汽车行业市场监管，促进出租汽车行业稳定健康发展。

推进社会事业改革发展。制订实施本市中长期教育改革和发展规划纲要。加快中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育优质均衡发展。深化中小学教育教学改革，推进实施素质教育。继续改善来沪从业人员子女学校办学条件，进一步提高来沪从业人员子女进入公办学校就读的比例。推进高校“985工程”和“211工程”三期建设，加强学科建设，优化学科布局，加强本科生教育，提高高校办学水平，促进高等教育内涵发展。适应产业结构调整和就业需求变化，进一步整合职业教育资源，加强职业学校基础能力建设。积极发展学前教育，新建60所幼儿园。重视发展特殊教育。完善社区教育网络，积极发展终身教育。完善政策措施，促进民办教育健康发展。推动医疗卫生改革发展。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。开展爱国卫生运动，继续推进健康城市建设，提高市民健康意识。在全社会提倡控制吸烟。深化社区卫生服务综合改革，规范收支两条线管理，全面实施社区基本药品零差率政策，保障社区公共卫生服务经费，提高社区卫生服务中心水平。优化三级医院布局，以医疗卫生信息化为切入点，推进医疗资源纵向整合，充分发挥三级医院在本市医疗服务体系中的引领和带动作用。进一步理顺医疗价格体系。完善医疗机构准入管理政策，引导社会力量办医规范有序发展。大力发展中医药事业，制定促进中医药事业发展政策。加快妇幼卫生事业发展，推进市第一妇婴保健院迁建等项目建设。推动文化创新发展，加快文化大都市建设。以社区文化活动中心为重要载体，大力推进公共文化服务体系建设，更好地满足群众公共文化需求。加大支持力度，鼓励传统剧种、高雅艺术进学校、进企业、进社区，促进上海交响乐团等文艺院团提升水平。推进世博演艺中心、文化广场改造工程等重大文化项目建设，加快把大世界打造成为传承民族民俗民间优秀文化的中心，实施有线电视数字化整体转换等文化工程。推进文化体制改革，着力营造更加开放的文化发展环境。繁荣广播影视、新闻出版和文艺创作。加强非物质文化遗产、历史文化风貌区和优秀历史建筑保护，推进苏州河、黄浦江沿岸近现代工业文化遗存开发利用。积极发展哲学社会科学，加强决策咨询研究工作。整合档案信息资源，加强档案信息服务。大力发展体育事业，推进上海东方体育中心等重要体育设施建设，加快改造徐家汇体育中心，积极参加第十一届全国运动会，推动群众体育活动蓬勃开展。积极发展妇女儿童事业，依法保障妇女儿童合法权益。完善计划生育公共服务体系和利益导向政策体系，稳定低生育水平，加强出生缺陷预防工作，提高出生人口素质。

加强社会管理，保持社会和谐稳定。继续推进社区建设，提高基层为民办事能力。强化社区事务受理服务中心标准化建设，规范服务和运行机制，提高“一门式”服务水平。做好居委会、村委会换届选举工作，完善居民、村民自治，扩大基层民主。加强和改进人口管理工作，强化实有人口居住地管理，完善实有人口服务和管理的体制机制。推进实有人口信息系统建设，加强人口信息资源共享。完善居住证配套政策，更好地为来沪人员提供服务。高度重视城市公共安全，进一步提升保障城市公共安全的能力。健全突发公共事件应急管理体制机制，推进应急平台建设。强化安全生产监管，加大危险化学品监管力度，着力消除事故隐患，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。强化食品生产、流通、消费全过程监管，严格药品和医疗器械动态监管，加强食品、药品监督和安全评价工作，切实保障食品药品安全。加强社区防灾减灾工作。探索建立公开、公正、公平的信访终结机制和基层信访代理机制、社会稳定风险评估机制，进一步加大人民调解组织化解矛盾纠纷的力度，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。加强法制宣传教育和法律援助，引导群众依法维权，预防和妥善处置群体性事件。继续推进平安建设，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。坚持培育发展和管理监督并重，增强社会组织自我发展、自我管理的能力，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、提供公共服务等方面的作用。推进社会工作者队伍建设。

支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理的作用。促进民族团结。依法管理宗教事务。进一步加强对台工作。鼓励支持海外侨胞、归侨侨眷参与上海现代化建设。增强全民国防观念，加强国防动员建设，积极支持国防和军队建设。深化双拥共建，进一步提高优抚安置工作水平，巩固军政军民团结。

（四）全力以赴做好世博会筹办各项工作，继续提升城市建设与管理的现代化水平

今年世博会筹办进入临战状态。要加强对世博会筹办工作的领导，完善筹办工作的领导体制，举全市之力，扎实推进各项筹办工作。坚持科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博，按照各项筹办工作的节点目标和要求，切实完成各项任务。建成园区基础设施和主要场馆。完成招展工作，加强与各参展方的协调、沟通和服务，推动各参展方围绕“城市，让生活更美好”的世博会主题进行布展。认真策划世博会期间的各种峰会、论坛和主题演绎活动方案。发布世博会会歌和海报，加强国内外宣传推介，进一步扩大上海城市和世博会的国际影响力和吸引力。启动世博会志愿者招募和培训。制定并完善世博会举办期间的园区运行、交通通信、住宿餐饮、食品安全、医疗卫生等运营组织方案。认真落实世博会安全保障责任和措施，完善各类应急预案，加强实战演练，有效预防和处理各类突发事件。

继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，完善城市功能，迎接世博会举办。开展小洋山西港区工程的前期工作，加快优化完善综合集疏运体系。加快建设虹桥国际机场扩建工程，进一步提升上海航空港的中转功能和枢纽地位。加快京沪高速铁路和沪宁城际铁路上海段、虹桥综合交通枢纽及配套快速路建设。大力推进轨道交通基本网络建设，建成并投入运营轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期，轨道交通运营线路总长达到350公里左右。加快机场高速、崇启通道、沪苏高速、沪杭高速上海段改建等高速公路路网工程建设。继续加强赵家沟、大芦线航道整治，启动苏申外港线、杭申线航道整治工程。建成长江隧桥工程和西藏南路、人民路、新建路、打浦路复线等一批黄浦江越江工程。推进外滩等地区综合交通改造和交通枢纽建设，进一步优化中心城区路网系统。加强道路交通智能化建设，不断优化城市交通组织管理。全面实施信息基础设施能级整体提升工程，完善城市信息安全保障体系。加快电网、天然气管网建设。继续加强黄浦江两岸地区规划和土地控制，以服务世博为主线，积极有序推进重点地区开发。

推进实施迎世博600天行动计划，以良好的城市面貌和人文环境迎接世博会，努力让上海的每个地方都生机勃勃地演绎世博会主题。加大市容环境综合治理力度，规范户外广告和店招店牌，清洁建筑立面、中小道路和重点水域，整治建筑渣土乱倒，提升公园品质，优化绿化景观，使市容市貌有明显改观。加强城市交通组织管理和运行服务保障，深入实施城市网格化管理，综合治理乱设摊、乱搭建、乱张贴等城市管理顽症，形成依法治理长效机制，使城市管理有明显改善。强化窗口服务行业管理，加强岗位培训，开展服务满意度评价，推进规范服务，提高交通运输、商业娱乐、旅游接待、社会服务等领域窗口行业的服务质量和水平，使各项窗口服务有明显优化。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动，在全社会普及文明礼仪，积极推进群众性精神文明创建活动，加强志愿者队伍建设，使城市文明程度有明显提高。加强市民道德教育，大力培育文明风尚，着力革除不文明陋习，使市民文明素质和精神面貌有明显提升。加大宣传动员的广度、深度和力度，引导人人从我做起、从小事做起，在全社会营造人人参与世博、人人服务世博、人人奉献世博的氛围，以创意、和谐、快乐的行动，办好一届成功、精彩、难忘的世博会。

中国2010年上海世博会是国家主办、上海承办的全球盛会。立足全局办世博，搭建全国办博大平台，创造更好条件，提供更好服务，为全国各省区市和港澳台地区参展世博会提供最大便利。充分发挥世博会对全国改革开放和现代化建设的推动作用，与兄弟省区市共办世博会、共享世博会带来的发展机遇和成果。

（五）大力推进农村改革发展，继续加快城乡一体化进程

积极推进农村改革创新，完善城乡经济社会发展一体化体制机制。稳定和完善土地承包关系，依法保障农民对承包土地的各种权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善征地补偿机制。探索农村集体建设用地流转办法。健全政策性农业保险制度，进一步完善农业再保险和风险分散机制。鼓励发展适合农村特点和需要的各种金融服务，继续推进村镇银行和小额贷款公司试点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

大力推进农村基础设施建设和社会事业发展。加大投入，完善政策，加快建设与农民生产生活直接相关的基础设施。加大农村道路建设和危桥改造力度，推进行政村“村村通公交”。加快农村自来水管网改造。加强自然村落综合整治，完成100个村庄改造工作，注重保护乡土风貌和水乡景观。推进低收入农户危房改造。继续推进“清洁家园”建设，加强农业面源污染综合整治，加大农村生活污水处理力度，完成1000公里村沟宅河综合整治，切实改善农村环境。以基础较好的新城为重点，加强产业、居住、社会事业、基础设施和生态环境配套发展，加快推进新城、重点新市镇的建设和发展。强化郊区农村社会事业资源配置，促进郊区农村社会事业加快发展。在郊区新城和人口导入区建设若干三级医院，提升部分区县中心医院的能级。完成郊区农村48个社区卫生服务中心和426个村卫生室的标准化改造，进一步完善郊区农村医疗卫生服务网络。在郊区人口导入比较密集的地区集中力量建设中小学校和幼儿园，新建若干所优质高中，推进郊区中等职业学校建设，提高郊区农村各级各类教育发展水平。加快农家书屋等郊区农村公共文化、体育设施建设，推进农村有线电视户户通工程，丰富农民精神文化生活。有序推进村级行政事务代理点建设。

积极发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业。制定实施农业布局规划，继续推进标准化设施农田建设，增强农业综合生产能力。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展。鼓励有条件的地区发展家庭农场。积极培育农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农业组织化程度。加强农产品市场体系建设，推动农产品产销对接。加快农业科技创新，加强农业技术推广普及。健全农业投入保障制度，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。健全补贴制度，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。对农业生产区域实行倾斜保护政策，对粮食、油料、蔬菜等生产量大的区县加大转移支付力度。制定实施相关政策，完善生态补偿机制。

千方百计拓宽农民增收渠道，积极促进农民持续增收。以中青年农民为重点，加强职业技能培训，大力促进非农就业。采取多种措施，积极帮助低收入农户实现非农就业。全面落实农村社会养老保险区县统筹，逐步提高农民养老金水平。完善农村最低生活保障政策。加强和完善新型农村合作医疗制度，坚持个人缴费、集体扶持、政府补助相结合，逐步提高统筹层次、筹资水平和报销比例。积极拓展农业功能，延长农业产业链，鼓励发展乡村旅游和农家乐，大力挖掘农业内部增收潜力。探索村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入。

（六）深入推进改革开放，继续发挥浦东综合配套改革试点的示范带动作用

着力推进体制机制创新。进一步推进国资国企改革发展，深化国有企业公司制股份制改革，推动国有企业开放性、市场化重组联合，鼓励优势企业在国内外市场收购兼并，壮大实力。推进国有企业主业与辅业分离，推动优势资源向主业集中，提高主业竞争力。分类完善国有企业法人治理结构，落实董事会权责，推进外部董事试点，加大企业高级管理人员市场化选聘力度。贯彻落实企业国有资产法，完善国有资产监管制度。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，以推进市场准入、加强融资支持为重点，促进非公有制经济特别是民营经济发展。积极研究创意产业、商业贸易等领域新兴业态发展规则和财政扶持政策，有针对性地鼓励新兴业态发展。加快现代市场体系建设，进一步发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场。继续加强市场监管，强化产品质量、计量标准和特种设备管理，深入整顿和规范市场秩序，发挥消费者组织的社会监督作用，依法严厉打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、无证无照经营等行为。继续推进社会诚信体系建设，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

深入推进浦东综合配套改革试点。突出重点，先行先试，在自主创新、政府职能转变、社会建设等方面率先突破，发挥体制创新的示范带动作用。聚焦张江高新区，优化管理体制和运行机制，整合资源，在高新技术产业化、产学研有效结合、科技投融资体制等方面加大创新力度，放大政策效应。着力转变政府职能，在行政审批制度改革、行政事业性收费改革等方面再先行一步，加快形成适应现代服务业和先进制造业发展的政府管理模式。加强社会管理体制机制创新，促进城乡社会事业均衡发展，努力在社会建设上走在全国前列。依托浦东，积极推进“四个中心”建设和现代服务业发展的重大改革举措先行先试。着力改变城乡二元结构，推进土地管理制度和农村集体资产管理制度改革试点。

积极应对外部需求减弱的影响，全力做好外经贸工作。继续保持利用外资良好势头，加快引进国外先进技术和管理理念，大力吸引跨国公司地区总部、投资性公司、营运中心和研发中心，积极引进外商投资的先进制造业与现代服务业企业，积极发展离岸服务外包，支持外资企业上市。加强政府服务，促进外商投资企业健康运行。继续推进部市合作，促进金融保险、交通运输、文化教育等领域服务贸易发展。保持对外贸易稳定增长，大力拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌产品和高新技术产品出口，帮助有潜力的出口型中小企业解决实际困难，增加国内需要的先进技术装备、重要能源资源和关键零部件进口。整合海关特殊监管区域功能，拓展出口加工区研发设计、售后服务等功能，促进加工贸易转型升级。进一步增强口岸服务功能，做好洋山、外高桥、长兴岛的新建成港区口岸对外开通启用工作。支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，加强对外投资合作的风险防范。继续扩大与港澳台地区的经贸往来与合作。充分发挥地方外事工作服务国家总体外交和上海经济社会发展的作用。

切实做好服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国的工作。按照国家统一部署和规划，坚持政府引导、多方参与，以市场为基础、以企业为主体，进一步完善合作机制，拓宽合作领域，深化合作内容，促进长三角地区加快实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展。以推进长江“黄金水道”建设为重点，加强与长江流域兄弟省市的合作发展。加强与中西部地区经济技术合作，积极参与东北地区等老工业基地改造。按照中央要求，根据受援地区实际需求，做好对口支援工作。继续做好对口支援都江堰市灾后重建工作，推进建设一批公共服务设施、基础设施和产业项目，协助当地发展特色经济，加强工程项目管理，及时向社会公布资金使用情况，尽力帮助都江堰人民重建美好家园。

三、进一步加强政府自身建设

困难的环境中，更要加强政府自身建设，切实提高政府的服务水平和行政效率。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，坚持以人为本、执政为民，以政府职能转变为核心，推进政府管理创新，加快把上海市建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一。

（一）加快推进政府职能转变，全面正确履行政府职能

越是加强政府调控，越要加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。结合机构改革，全面推进政府部门与下属企业脱钩，积极稳妥推进部门所属事业单位改革。进一步梳理各部门职能，对应该由企业决定、市场机制调节及行业协会和中介机构自我管理的事项，政府要坚决放开。积极稳妥推进区县政府机构改革。

加快转变政府管理经济社会事务的方式。综合运用规划、财政、土地、环保等调控手段，推动产业结构调整和经济发展方式转变。完善市场运行规则，规范市场执法，加强对各类市场主体的监督和管理。改进社会管理方式，最大程度地整合各种社会资源和社会力量，共同参与社会治理。更加重视基层建设和基础工作，鼓励、支持、帮助基层创造性地开展工作，推动基层更好地为民办事。加大政府购买服务的力度，鼓励更多的行业协会、中介机构等参与公共产品和服务的提供。

进一步完善公共财政体系。经济困难时期，更要有保有压，从紧安排财政预算，着力优化财政支出结构。加大对重大建设项目、民生保障和“三农”等方面的投入，严格控制行政经费增长，做到会议、接待、出国、公车等四项费用零增长，严格控制机关信息化重复建设。加快部门预算改革，完善零基预算管理模式，深化非税收入分类管理。加快推进国库集中支付改革，拓展国库单一账户覆盖范围。按照财力与事权相匹配的原则，进一步完善市与区县财税体制。健全转移支付制度，规范转移支付程序和办法。加快完善街镇财力保障体制。

（二）着力提高行政效率和行政透明度，更好地为群众和企业服务

继续推进行政审批制度改革和行政事业性收费改革。结合投资体制改革，依法取消和调整一批审批事项，进一步完善企业投资审批管理程序。大幅度简化招拍挂用地建设工程审批环节，提高审批效率。进一步创新审批方式，着力扩大并联审批、告知承诺、联合年检等改革措施的实施范围。结合建设全市统一的网上行政审批管理和应用平台，积极发展电子政务，推动政务信息资源开发利用和共享交换，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。继续严格清理和规范行政事业性收费，加强对收费事项合法性、正当性的定期审查，依法从严控制新增收费。

着力提高行政透明度。依法在更大范围、更深层次上推进政府信息公开，加大教育、医疗等与群众利益密切相关领域的信息公开，健全环境保护、食品药品安全等突发公共事件的信息公开机制，完善信息公开渠道，推动信息公开向基层延伸。推进财政性资金公开透明运行，积极稳妥地加大财政预算信息的公开力度。严格规范政府采购程序，加快政府采购信息平台建设，推广通用产品的电子采购，切实加强对政府采购的监督。充分运用网络技术，逐步建立社会公共性资金网上运作和实时监控机制，提高资金运行透明度。进一步加大审计公开力度，完善公开机制和程序，及时向社会公开部分专项资金的审计结果，加快推进审计整改情况公开，探索建立审计整改监督检查机制，以公开促整改。

（三）深入推进依法行政和制度建设，切实规范政府行为

全面推进依法行政。贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，增强政府依法行政能力。完善公开征询等立法制度和程序，切实提高政府规章质量。严格规范性文件制定工作，建立规范性文件有效期制度。深化行政执法体制改革，健全行政执法协调机制，建立行政执法分类分步实施模式，完善综合执法体制，促进规范执法。创新行政复议方式方法，加强行政复议工作。

健全科学民主的决策机制。落实重大事项集体讨论决定制度，凡属重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，必须由集体讨论、集体决定。完善社会公示、听证和专家咨询制度，建立公众有序参与政府决策机制，特别是在制定与人民群众利益密切相关的重大公共政策时，必须向社会公开征求意见。完善决策后评估、责任追究制度，不断提高政府决策水平。

推行政府绩效管理和行政问责制度。根据部门职责特点，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，强化责任追究，做到有责必问、有错必纠。

完善全方位、全过程的监督机制。加大审计监督力度，强化对重点领域、重点资金、重点部门的审计，强化对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计，强化对近期集中开工建设项目的审计，提高资金使用效益。加大对土地管理、动拆迁、节能减排、环保等领域的行政监察力度。自觉接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。重视司法监督。接受舆论监督和社会公众监督。

（四）加强勤政廉政建设和公务员队伍建设，不断提高公务员为民服务的能力和水平

发展任务重、公共投入多的情况下，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，在坚决惩治腐败的同时，切实加大从源头上防治腐败的工作力度。围绕规范领导干部住房、报告个人有关事项等重点领域，强化廉洁从政制度的执行监督。加强政风行风建设，深入开展专项治理，加大对促发展、保民生的政策落实情况的监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

切实提高公务员队伍的素质和能力。加强科学发展的理论武装，切实增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强专业知识学习，提高公务员培训的针对性和实效性。注重实践培养，积极有序组织公务员到基层一线挂职锻炼，提高实际工作能力。

特殊时期，特殊考验，政府工作人员特别是领导干部必须要有特殊精神，作出特殊努力。要进一步增强忧患意识和紧迫感，直面困难，敢负责任，善抓机遇，勇于创新。要艰苦奋斗，求真务实，坚决取消各种形式主义、没有实际内容的活动，切实杜绝一切无用的形象工程。要注重服务，勤下基层，贴近群众，沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。特殊时期是困难增多、压力加大的时期，也是攻坚克难、铸造辉煌的时期。我们曾经度过了不同阶段上海十分困难的岁月，只要我们始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，应对得当、工作得力，就必定能够在逆境中发展，在逆势中飞扬。

篇6：2009年湖州市政府工作报告

湖州市市长 马 以

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，很不寻常、很不平凡，我们经历了一系列重大挑战和严峻考验。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，按照“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体要求，真抓实干，奋力拼搏，积极主动地做好各项工作，基本完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，全市经济社会发展在克难攻坚中取得新的成绩。

——经济增长平稳较快。地区生产总值1034.9亿元，增长10.6%。财政总收入133.8亿元，增长17.3%，其中地方财政收入71.6亿元，增长16.1%。全社会固定资产投资增长14.6%。社会消费品零售总额增长19.7%。外贸进出口总额增长31.1%，其中出口增长33.4%。

——结构调整扎实推进。规模以上工业总产值增长22.1%，其中特色优势产业、高新技术产业产值分别增长26.4%和22.7%。第三产业增加值增幅高出地区生产总值增幅1.2个百分点。农林牧渔业总产值增长12.1%，现代农业发展水平不断提升。预计全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.25%，单位生产总值能耗下降4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4%和5.5%。

——城乡统筹成效明显。省级社会主义新农村实验示范区建设推进有力、成效显著。湖州中心城市建设展现新的面貌，我市跨入全国创建文明城市工作先进行列。全市城市化水平达到54.3%，18个中心镇培育工程启动实施。德清成功创建全国文明县城，长兴荣获全国金融生态县称号，安吉成为全国首批生态文明试点县。

——群众生活继续改善。全市财政支出增量中的74.1%用于民生，十方面为民办实事项目顺利完成。城镇居民人均可支配收入21604元，农村居民人均纯收入10751元，分别增长9.9%和12.7%。城镇新增就业5.7万人，登记失业率3.3%。完成农村劳动力技能培训11.2万人。居民消费价格总水平上涨5.1%。

——社会发展水平提升。十五年教育普及水平进一步提高，城乡教育均衡发展取得积极成效。公共卫生体系建设深入推进，全民健康水平继续提升。统筹解决人口问题取得新成效，人口自然增长率0.19‰。平安创建扎实推进，全市社会和谐稳定，群众安全感满意率继续保持在较高水平。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）大力推动企业发展和产业升级。及时把握我市经济运行的新趋势，全力应对宏观经济环境的新变化，全面落实保增长、促转型的各项措施。认真实施创业创新“1＋8”政策，分别出台工业“25条”、服务业“15条”和房地产“15条”等政策。加强外贸预警机制和应对体系建设，引导企业优化出口结构，7只品牌被评为“浙江出口名牌”。组织开展优化经济发展环境专项检查，取消或暂停征收62项行政事业性收费，减免地方税费近2.6亿元。积极引进异地银行，大力推动银企合作，加快投融资体系建设，所有县区开展小额贷款公司试点工作，全市金融机构存款余额首次突破1000亿元，新增贷款123.6亿元。深入推进工业“二三三”结构调整，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业产值总量首次超过纺织、建材两大传统产业。218家“亿千”工业企业主营业务收入占规模以上工业比重达到55.3%，明星企业、优质企业实力进一步增强，升华集团销售收入突破70亿元，永兴特钢利税超过5亿元。制定服务业发展三年行动纲要，“旅游创强”工作全面推进，实现旅游总收入131.7亿元，增长29.1%，文化创意产业发展步伐加快，传统运输业逐步向现代物流业转型，商贸流通业实现快速增长。切实加强农业基础地位，大力发展现代农业，超额完成粮食生产任务，建成4个省级、21个市级现代农业示范园区，新建3个省级竹子现代示范园区，新增2家国家级和6家省级农业龙头企业。

（二）着力强化招商引资和项目推进。坚持内外资并举、“大好高”并重，成立10个产业招商组，狠抓招商引资工作，实到外资8亿美元、市外内资66亿元，三一重工、海信惠而浦家电、天马风电大轴承、蓝孔雀纺织科技等一批项目开工建设，百密逊生物医药、奥特莱斯名牌折扣店、永吉生态木业等一批项目成功签约。扎实推进接轨大上海、融入长三角工作，成功举办接轨上海活动周，与上海世博局签署全面合作框架协议。加强产业平台建设，开发区、工业园区和功能区集聚效应进一步显现。加大有效投入，狠抓项目建设，120个市重点项目完成投资175.7亿元。宁杭铁路湖州段、杭长高速公路二期启动建设，申嘉湖杭高速公路练杭段建设顺利推进，湖苏沪城际铁路列入国家规划，长湖申航道湖州段扩建工程全面实施，老虎潭水库下闸蓄水，合溪水库建设、大钱港整治以及能源、信息化等领域的一批重大项目扎实推进。完善领导联系项目制度，开展“百个部门助推项目”活动，实施服务业“双百”计划，完成工业性投入291亿元、第三产业投资220.9亿元。抢抓国家扩大内需的政策机遇，32个项目列入中央新增1000亿元预算内投资计划。坚持保障建设用地和节约集约用地并重，深入开展土地清理专项行动，取得新增建设用地农转指标3.1万亩，完成项目供地2.9万亩。

（三）扎实推进科技创新和环境保护。加大企业科技创新扶持力度，新认定国家重点扶持的高新技术企业58家，12家企业入围全省高新技术企业100强，新增省级高新技术企业研发中心16家、企业技术中心5家，新建了一批博士后科研工作站，生物医药、新材料、新能源等高新技术产业快速发展。加快科技创新平台建设，13家科研机构入驻南太湖科技创新中心，新增科技企业孵化器面积5.6万平方米，与大院名校合作共建科技创新载体18家。大力加强人才队伍建设，“南太湖精英计划”引进首批创新团队11个，市本级2.3万平方米人才公寓建成运营。启动国家知识产权试点城市创建工作，专利授权量增长30.9%，新增国家驰名商标24件、省名牌产品32只。推行更为严格的能耗和排放准入标准，切实加强用能监察和环保执法。认真实施节能降耗“双百工程”，全力推进35项减排重点项目，建成2家垃圾焚烧发电厂，完成25个镇污水处理厂建设，污水处理厂在全市各建制镇实现全覆盖。加快淘汰一批小锅炉、小印染、小纺织等落后产能，有效整治旧馆有机玻璃等4个省、市级重点环境问题，全面完成存栏猪100头以上养殖场污染治理任务，绿色矿山创建和废弃矿山治理工作取得明显成效，新增省以上重点生态公益林7.1万亩。切实加强太湖水环境综合治理，全力落实防治太湖蓝藻应对应急工作十大措施。全市环境质量保持稳定，在公众满意度调查中排名全省第二。

（四）切实加快新农村和中心城市建设。深化市校合作共建工作，新增合作项目164项，省部联建、军民共建、村企结对深入推进，创建新农村实验示范乡镇5个、村28个。建成36个全面小康示范村，完成215个村环境整治提升、12个小城镇环境综合整治，建设36个农村新社区。完成土地整理9.4万亩，通过土地开发、建设用地复垦新增耕地1.6万亩。改造通村联网公路373公里，完成河道清淤1218公里，改善14.5万名农民饮用水条件，电气化县区实现全覆盖。基本完成每个村级组织配备一名大学生的任务，建成农村社区综合服务中心47家。启动实施集体经济薄弱村发展和低收入农户奔小康工程，重点扶持125个集体经济薄弱村，落实集体经济发展项目79个，建立低收入农户“一户一策一干部”帮扶机制，帮扶10150户低收入农户实现脱贫。有21个村实施土地股份合作制改革，61个村进行集体资产股份合作制改革，全市新增农田流转面积11.8万亩。出台农村住房抵押借款暂行办法，积极推进集体林权制度改革。合力推进中心城市各大片区建设，中心城区“一港两区”建设、“三路一河”综合整治以及6个老居住区改造全面推进，滨湖大道、太湖明珠、渔人码头全面开工，仁皇山市政二期、湖东大桥等一批骨干路桥工程全面实施，西南新区连接主城区的金湖大桥、银湖大桥及主干道全面通车，东部新区承载功能进一步增强，南浔新区重大基础设施项目扎实推进。湖州大剧院、市民健身中心等一批重大公共服务设施建成运行。市水务集团正式成立。中心城市社区管理服务用房达标率提高到78.7%。坚持阶段性整治与长效性管理相结合，狠抓城市保洁、市容管理和建设环境整治，城市品位得到新提升。

（五）努力促进民生改善和社会进步。实施创业促就业“845”工程，新登记个体工商户2.8万户，增长13.5%。深化基层劳动保障平台建设，加强职业技能培训和就业指导服务。全面执行劳动合同制，稳步推进社会保险扩面工作，企业职工基本养老保险、工伤保险参保分别突破50万人。组织开展城乡居民基本养老保险制度试点工作，积极探索企业职工基本医疗保险门诊医疗统筹制度。企业退休人员养老金水平得到提高，城镇居民基本医疗保险参保达到29.1万人，新型农村合作医疗人均筹资标准提高到124元。提高城乡居民最低生活保障标准，为困难群众发放物价补贴1291万元，在全省率先建立低保对象动态管理机制，建成市社会福利中心。创新和完善住房公积金制度，推进住房保障扩面提标，完成困难群众廉租房保障858户、危旧房改造1508户。依法维护和保障妇女、儿童、老年人权益，全面实施残疾人共享小康工程。加大义务教育经费保障力度，加快推进农村学校布局调整和标准化建设。免除义务教育段学生教科书费，减免符合条件的外来务工人员子女借读费。切实加强教师队伍建设，积极推进素质教育，高考上线率继续位居全省前茅。湖州师院教学质量工程深入实施，湖州职院成为省示范性高职院校。切实加强公共卫生管理，扎实推进社区卫生服务机构规范化建设，深入开展爱国卫生运动和健康教育，成功创建全国农村中医工作先进市。加强人口和计划生育综合治理及优质服务，全面推行免费婚检制度。组织开展纪念改革开放30周年系列活动，全面加强社会主义核心价值体系建设。完善公共文化服务体系，有效保护历史文化遗产，努力规范文化市场经营秩序，圆满举办第十届国际茶文化研讨会暨湖州首届陆羽茶文化节。扎实推进城乡体育设施建设，全面开展“全民健身与奥运同行”主题活动。推进有线数字电视整体转换，组建湖州日报报业集团。加强民主法治建设，“五五”普法顺利通过省级中期检查。认真做好民族、宗教、双拥、外事、侨务、对台等工作，人防、气象、统计、档案、地方志等事业取得新成绩，国防和国家安全工作进一步加强。

（六）不断加强公共安全管理和政府自身建设。扎实推进平安基层基础规范化建设，全面开展“平安细胞”系列创建活动。深入开展“两个排查”、“涉奥信访”、领导大接访等活动，有效预防和处置群体性事件，胜利完成奥运安保维稳任务。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件破案率位居全省第二。深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，全面实施“十小”行业质量安全整治，实现安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失“三下降”。切实加强应急管理体系建设，妥善处置问题奶粉等公共安全事件。高度重视和切实加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持民主党派、工商联及工青妇等人民团体开展工作，深入实施重大决策社会征询制度，全面推行政府信息公开，依法行政、民主行政、科学行政得到新加强。扎实开展“万名干部下基层、服务一线创新业”活动，启动实施“123”行政服务创新计划，建立重大项目“一站式”全程协调服务机制，加快建设行政审批电子监察系统，机关作风和行政效能得到新提升。深入推进部门预算、国库集中收付、财政支出绩效评价改革，探索建立政府非经营性投资项目代建制，公共财政体系建设得到新推进。建立健全惩治和预防腐败体系，切实加强行政监察和审计监督，深入开展政府投资建设项目廉政监督专项工作，严肃查处各类腐败案件和违纪违法行为，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

2008年，在抗击50年一遇的特大雨雪冰冻灾害中，我们迅速动员、周密部署，全力保畅通、保安全、保民生，努力把雪灾影响和损失降到最低程度。全面开展灾后恢复重建和防灾减灾能力建设，受损基础设施、建筑物得到及时修复重建，受灾企业提前恢复生产。汶川特大地震发生后，我们坚决落实胡锦涛总书记在湖考察时的重要指示精神，认真贯彻中央和省的决策部署，组织全社会力量支援灾区抗震救灾，提前完成15万顶救灾帐篷生产供应任务，多批次派出应急力量开展救援行动，捐赠款物1.57亿元，妥善救助灾区来湖伤病员和学生，全面完成过渡安置房建设任务。启动三年对口援建工作，首批援建项目开工建设。 各位代表！过去一年，工作艰辛难忘，成绩来之不易，全市上下付出了巨大心血和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向在各个领域作出贡献的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意！向大力支援湖州建设的驻湖人民解放军、武警部队官兵和省部属驻湖单位，向所有关心、参与、支持湖州发展的海内外投资者、建设者和朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展存在不少矛盾，政府工作还存在不足。特别是企业生产经营困难加剧，投资、消费、出口增长趋缓，招商引资难度加大，经济持续平稳较快发展面临严峻考验；制造业整体水平还不够高，农业综合生产能力还不够强，现代服务业发展相对滞后，科技创新能力依然较弱，加快转变经济发展方式任务十分紧迫；财政增收压力明显加大，居民就业形势趋向严峻，部分低收入群众生活困难，影响社会稳定的矛盾纠纷增多；行政成本有待进一步降低，少数政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、行政效率不高，违纪违法案件还时有发生。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2009年工作总体要求

今年是新世纪以来我市经济发展形势最严峻的一年，也是做好经济工作机遇难得的一年。国际金融危机影响深远，经济发展不确定因素明显增加，经济下行压力明显加大，我市面临着外部经济环境更趋复杂和自身发展转型的双重考验。但必须看到，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界科技进步日新月异的进程不会停止，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转。必须看到，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，“保增长”的宏观调控意图坚定不移，为我们推动经济持续平稳较快发展创造了有利条件。必须看到，经过改革开放30年的发展，我市综合实力显著提高，创新活力明显增强，发展潜力正在显现。我们深切地感到，信心要比黄金贵，办法总比困难多，只要全市上下振奋精神、齐心协力，危中寻机、抢抓先机，就一定能够实现湖州经济社会发展的新突破。

今年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、全省经济工作会议以及市委六届七次全会精神，深入实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，全面推进创业富民、创新强市，紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，全力促进经济社会又好又快发展”这一主题，牢牢把握“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这一主线，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，在科学发展上见实效，加快建设现代化生态型滨湖大城市。

综合考虑经济社会发展趋势和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%；财政总收入和地方财政收入均增长8%；全社会固定资产投资增长11%，其中工业性投入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长12%，其中出口增长13%；全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.35%；单位生产总值能耗下降4.5%；化学需氧量排放量下降3.6%，二氧化硫排放量无净增；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%；城镇新增就业4.3万人，登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅不高于省均水平；人口自然增长率控制在2.5‰以内。

具体工作中，着重把握好以下四个方面：

（一）坚决保增长，主动抓转型。把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快经济转型升级作为主攻方向，努力促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。坚持政企联动，狠抓有效投入，扩大市场需求，切实解决经济运行中的突出矛盾和问题。坚持转型升级，推进结构调整，加快科技创新，不断提升经济可持续发展的核心竞争力。

（二）着力强基础，不断增活力。把发挥企业主体作用作为基础性工作，把解放思想、改革开放作为根本动力，不断激发全社会创业创新的活力。坚持企业为基，切实加强生产要素协调，主动为企业排忧解难，努力拓展企业发展空间。坚持改革开放，深化体制改革和机制创新，做到凝聚内力和借助外力并重，用改革的办法破解难题，以开放的举措赢得主动。

（三）坚持重民生，全力促和谐。把重民生、促和谐作为工作的出发点和落脚点，加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，努力使发展成果惠及全市人民。做到尽力而为、量力而行，千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力维护社会和谐稳定。

（四）切实优服务，努力提效率。把优化政府服务、改进机关作风作为推动经济社会发展的有力保障，切实加强政府自身建设，努力营造一流发展环境。坚持狠抓政府服务不放松，一切围绕发展转，一切为了民生干，切实增强政府服务的针对性、有效性。坚持狠抓机关作风不懈怠，着力提升行政效率，努力增强政府公信力，切实提高群众对政府工作的满意度。

三、2009年主要工作任务

今年，我们将重点做好以下工作：

（一）全力保持经济平稳较快增长。实现经济平稳较快增长，当务之急是帮扶企业，关键之举是招商引资，重中之重是项目建设，根本之策是扩大需求。

切实有效帮扶企业发展。扎实开展“企业服务年”活动，认真落实和不断完善扶持企业的各项政策措施，为不同行业、不同类型的企业提供有针对性、有实际效果的政策支持和服务保障，确定一批重点企业进行重点帮扶。切实加强对企业运行情况的监测和协调，推行政府检查评比、企业裁员关停等重大情况报告制度。做好减免或缓征税费工作，加大财政贴息和补助力度。充分运用增值税转型、企业研究开发费加计扣除等政策手段，鼓励企业加大技术改造、自主创新力度。严格规范行政执法和涉企收费行为，采取有力措施规范中介机构各项服务和收费。充分发挥金融机构增加信贷投放、推进金融创新的作用，确保全年实际新增贷款120亿元以上。继续引进异地银行，发展创业投资公司，促进村镇银行、小额贷款公司发展。加快建立风险投资引导基金，加大中小企业融资担保补助、小企业贷款风险补偿力度，合力支持创新型企业、中小企业发展。多渠道组织建设运营资金，积极争取债券发行，加快推动企业上市。加强信用建设，改善金融生态环境，做好资金链安全保障工作。加快编制新一轮土地利用总体规划，加大低丘缓坡开发利用、农村宅基地复垦力度，全力保障建设用地合理需求。切实加强企业家队伍建设，引导企业苦练内功、提升素质。

坚定不移推动招商引资。大力实施招商引资“一号工程”，进一步明确产业导向，主攻“大好高”项目，力争合同利用外资16亿美元，实到外资8亿美元，实到市外内资65亿元。创新招商方式，推进以民引外、以外引外和委托招商、源头招商、产业链招商。改进考评办法和政策体系，在坚持内资与外资同等重要的原则下，重点把衡量标准转移到科技含量、节能减排、效益产出、带动能力上。继续抓好开发区、工业园区和功能区的整合提升工作，加强系统规划，明确产业定位，完善基础设施，健全发展功能。加强招商队伍建设，努力提升招商人员综合素质。主动顺应长三角一体化发展趋势，以承接产业转移和推进要素互动为重点，全面接轨大上海，深度融入长三角。认真落实与上海世博局全面合作框架协议，扎实做好服务世博的各项工作。继续推进对外协作，深化与杭州都市经济圈兄弟城市的合作与交流，加快建设临杭产业带。

全力以赴推进项目建设。抢抓国家扩大内需的机遇，按照自主创新、结构调整、民生改善的投资导向，全力争取政策资源，深入开展“项目推进年”活动。抓紧组织实施重大项目建设行动和今明两年政府导向性重大项目两个计划，确保年内126个实施类重点项目完成投资额200亿元。加快推进一批高新技术产业、先进制造业、现代服务业和高效生态农业项目，努力提升产业竞争力。组织实施工业“三个一百工程”和装备制造、生物医药、新能源、优势产业做强及传统产业优化“五大专项”，力争投资超千万元工业项目完成投资额180亿元；实施服务业重大项目100项以上，完成投资额130亿元。进一步加强基础设施建设，加快推进宁杭铁路湖州段、杭长高速公路二期、申嘉湖杭高速公路练杭段、三新公路、墙莫公路、川气东送湖州段、合溪水库以及长湖申航道湖州段扩建、大钱港整治等一批续建项目；抓紧推进铁路湖州南站综合交通枢纽、500千伏妙西输变电、西电东送特高压、葛沪线搬迁等一批新建项目；积极推进杭长高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、杭宁高速公路拓宽、京杭运河湖州段改造、梅湖线航道改造、天荒坪第二抽水蓄能电站等一批项目前期工作。扎实推进四川地震灾区对口援建工程。

积极有为扩大市场需求。加快实施基本公共服务均等化、低收入群众增收两个行动计划，加大对“三农”的投入和补贴力度，完善企业职工工资正常增长机制，多渠道增加城乡居民特别是中低收入者收入，切实增强居民消费能力。合理引导房地产开发建设，鼓励居民购买自住型、改善型住房，保障房地产市场稳定健康发展。加快推进“家电下乡”，积极培育旅游、教育、健身、文化等消费热点。合理发展消费信贷，不断改善消费环境。切实加强市场监管，努力保持物价稳定。继续加大外贸扶持力度，推动企业优化出口商品结构和实施市场多元化战略。重点支持自主品牌、自主核心技术和自主知识产权企业扩大出口，力争新增省出口名牌5只。加强外贸企业和行业的协调自律，规范外贸经营秩序。进一步健全贸易摩擦预警机制和应对体系，着力提高企业抗风险能力。鼓励企业建立健全营销网络，切实加大国内市场开拓力度。积极稳妥推进企业“走出去”发展。有效扩大先进技术、关键装备和紧缺资源进口。

（二）加快推进经济转型升级。经济形势越严峻，转型升级越紧迫。必须坚持以产业优化升级为基本途径，以自主创新为中心环节，以节能减排为突破口，以深化改革为着力点，加快经济转型升级步伐。

大力推动产业结构优化升级。积极对接国家重点产业调整振兴规划，全力实施工业转型升级推进计划，加快发展生物医药、新能源等高新技术产业，推动机电制造、金属材料等特色优势产业做大做强，促进纺织、建材等传统产业高新化、品牌化改造，确保规模以上工业总产值增长16%。加快培育大企业、大集团，鼓励优势企业兼并困难企业，推动关联产业、上下游企业联合重组。积极支持中小企业向专精特新方向发展。努力推进织里童装、南浔木业、德清生物医药、长兴绿色动力电池、安吉椅业和竹业等块状经济向产业集群提升。积极培育建筑业龙头企业，加快发展建筑产业。全面实施服务业发展三年行动纲要，加快服务业集聚区建设，重点发展休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸业，统筹发展金融、信息、科技、中介等产业，大力促进服务业扩量提质。加快景区景点开发建设，推进旅游资源串联整合，强化旅游主题设计推介，力争旅游总收入增长20%。大力发展文化创意经济，加快建设湖州多媒体产业园，抓紧组建湖州广电集团。加快港区和物流基地建设，培育现代物流龙头企业。培育发展商贸中心、特色街区，加快发展现代流通业态，提升发展特色专业市场。加快推动制造业与服务业联动发展，扎实推进工业企业分离发展生产性服务业。组织实施现代农业“4231”产业培育发展计划，加快发展特种水产、蔬菜、茶叶、水果四大优势产业，稳定提升粮油、蚕桑两大传统产业，优化发展畜牧、笋竹、花卉三大特色产业，大力发展休闲观光农业。全面落实粮食安全行政首长负责制，确保完成粮食生产任务。深入推进“建基地、扶龙头、育品牌、强服务、拓市场”各项工作，促进农业稳定发展、农民持续增收，新建现代农业示范园区20个，新增省级以上生态高效农产品生产基地15万亩、生态高效竹林基地6万亩以上，继续培育一批重点农业龙头企业和专业合作经济组织。

加快提升科技创新能力。深入实施自主创新能力提升行动计划，力争高新技术产业产值增长20%以上。大力扶持高新技术企业，新培育国家重点扶持的高新技术企业和省级科技型中小企业各30家，力争创建国家级高新技术特色产业基地2个。组织实施一批重大和重点科技项目及科技成果转化项目，开发省级以上新产品300项以上。充分发挥南太湖科技创新中心的引领作用，推动浙大长兴国家大学科技园、德清科技新城、吴兴东部科技城规划建设，加快安吉、南浔科技创业园建设，新增科技企业孵化器面积13万平方米。深入开展国家知识产权试点城市创建工作，专利授权量达到2500件以上，重点鼓励申请发明专利。继续实施品牌战略、标准化战略，鼓励企业争创国家级品牌，参与制订国际标准、国家标准。深入实施“南太湖精英计划”，引进创业领军人才及其创新团队10个左右。与10名左右院士建立合作关系，引进各类人才1万名左右。

扎实推进节能减排工作。组织实施资源节约与环境保护行动计划，加快建设资源节约型和环境友好型社会。严格控制万元工业增加值能耗超过1.56吨标煤的投资项目，认真执行国家13个污染物新限排标准。切实加强治污设施和污染企业运行监管，有效提高运行率和达标率。加快淘汰落后产能，腾出20万吨标煤以上的能耗空间用于发展新型产业。鼓励节能新技术、新产品的研发和应用，支持高效节能产品推广和重大节能项目建设。全面实施“365”节约集约用地方案，继续推进土地清理专项行动，不断强化建设用地全程监管。认真实施“苕溪清水入湖”工程，加快建设南太湖水源地保护及蓝藻防治工程，全面推进太湖流域水环境综合治理。巩固规模养殖场污染治理成果，推进畜禽、水产生态养殖，加快农村生态能源开发利用和生活污水处理扩面提升。加快垃圾焚烧发电和环卫设施建设，基本建成全市危险废物处置体系。推行矿山资源集中整合开发新模式，加大绿色矿山建设和废弃矿山治理力度。加快重点环境问题整治步伐。保护和发展森林、湿地资源，新建省以上重点生态公益林3.3万亩。扎实推进生态市建设，实现生态县创建“满堂红”，做好国家环保模范城市复评迎检工作。

着力深化各项改革。加快推进农村改革，进一步增强农村发展活力。积极有序推进土地承包经营权流转，新增流转面积10万亩以上。探索建立农村宅基地流转机制，加快集体林权制度改革，稳步推进农村住房抵押贷款工作。继续深化农村集体资产股份合作制改革。进一步完善国有资产监督管理体制，引导民营企业加快建立现代企业制度。推动水价、电价、油价改革，实施排污权有偿使用和交易制度，完善土地“招拍挂”制度，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制。稳步实施扩权强县（区）和中心镇扩权改革，深入推进公共财政体制和税费改革。加快多元化投融资体系建设，创新政府融资方式。切实加强政府性债务管理，有效防范财政风险。深化行政审批制度改革，加快实施“123”行政服务创新计划，积极推进行政机关内部行政许可职能整合，健全项目审批“一站式”服务机制，完善并联审批办法。

（三）不断提升城乡协调发展水平。城乡协调发展是湖州的重要特色和优势。我们一定要巩固和提升城乡统筹发展的成果，大力推进区域协调发展，努力形成城乡互动、县区联动的发展局面。

扎实推进新农村实验示范区建设。深入实施“1381”行动计划，大力拓展市校合作领域，新增合作项目100项。继续加强南太湖现代农业科技推广中心建设，加快建立浙江大学湖州现代工业技术创新及推广中心，组建成立浙江大学湖州新农村建设研究中心。加快实验示范重点区域建设，创建实验示范乡镇2个、村20个。进一步强化省部联建、军民共建、村企结对，深入开展军民“携手结对奔小康”活动。全面推进国家现代林业示范市建设，加快兴林富民步伐。切实加强耕地保护，确保耕地保有量、基本农田保护面积数量不减、质量不降，努力提高农业综合生产能力，完成土地整理3万亩、土地开发6000亩、建设用地复垦5000亩。继续深化“百村示范、千村整治”工程，完成100项以上村庄建设规划的编制或修编。加快建设农村基础设施“八大网络”，新建信息化示范村50个，为7.8万名农民改善饮用水条件。健全农村五大公共服务体系和五大社会保障体系，进一步改善农民生产生活条件。加快农村社区建设，建成40个以上农村新社区。加快集体经济薄弱村发展，三分之一的薄弱村完成阶段性脱贫任务。

不断提升城市规划建设管理水平。健全城乡五级规划体系，整体推进县区首位镇和中心镇建设，进一步完善市域空间布局。深入实施中心城市建设四年行动纲要，继续推进仁皇山新区、滨湖新区、西南新区、东部新区、湖东新区、南浔新区等开发建设，实施仁北路、高教路、白鱼潭路东延等骨干路桥工程，加快滨湖大道、太湖明珠、渔人码头、国际小商品城、华辰世贸中心、上实假日酒店、南浔国际旅游度假中心等项目建设。加快中心城区“一港两区”开发建设，力争完成步行街区土建工程，确保衣裳街历史文化街区保护修缮取得更大进展，动工建设龙溪大酒店、新世纪商厦、双子大厦，全力打造中心城市中央商务区。启动人民路、白鱼潭路-凤凰路综合整治，逐步推进江南工贸大街北段拓宽、劳动路南延工作，加快老居住区改造建设步伐。加大城市公用设施规划和建设力度，着力提高市民生活品质。深入实施“净化、绿化、亮化、美化、有序化”工程，扎实开展环境综合整治，着力构建城市管理长效机制。

继续推动区域协调发展。做大做强市本级综合实力，切实加强对各县工作的指导和服务，进一步促进各县区竞相发展、合作共赢。吴兴区要强力推进东部新区建设，全力拓展西部山区发展空间，大力发展先进制造业和现代服务业，切实加快“争创经济强区、建设和谐吴兴”新进程。南浔区要扎实开展“项目建设推进年”和“招商引资攻坚年”活动，进一步做大做强工业、做优做特农业、做活做旺服务业，又好又快建设新南浔。德清县要加快推进新型工业化、新型城市化、城乡一体化，努力在打造现代化生态型中等城市上实现新突破。长兴县要扎实开展“产业转型升级年”、“农村改革发展年”和“服务基层创优年”活动，大力推进“六区”建设，加快建设山水园林型现代化新兴城市。安吉县要坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县，扎实推进“一地四区”和中国美丽乡村建设，全力展现城乡一体化发展新面貌。湖州开发区要以项目建设为龙头、产业发展为支撑，推进转型升级，加快建设多功能、综合性产业新区和现代化、生态型城市新区。太湖度假区要用足用好太湖、温泉等独特资源优势，加快建设国内一流的休闲度假旅游中心、长三角有影响力的健身康乐中心，努力展示滨湖新区开发建设新形象。

（四）深入推进以改善民生为重点的社会建设。越是困难时候，越要高度关注民生，越要重视社会和谐。必须坚持发展经济与改善民生、促进和谐、维护稳定有机统一，投入更多的资源和力量为人民群众办实事、办好事。

着力做好就业和社会保障工作。推进创业促就业“845”工程，加强对大中专毕业生、失业人员和农民工创业、就业的指导和服务，统筹做好退伍军人、妇女、残疾人等就业工作。强化城镇零就业家庭帮扶工作，加大农村低保家庭就业援助力度，深化充分就业社区创建活动。加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，努力构建和谐劳动关系。继续提高企业退休人员基本养老金水平，逐步提高被征地农民基本生活保障和补助标准，推动建立城乡居民基本养老保险制度。稳步实施企业职工基本医疗保险门诊医疗统筹制度，努力实现城镇居民基本医疗保险全覆盖和新型农村合作医疗信息化建设“一卡通”。健全最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制，做好农村五保对象、城镇“三无”人员集中供养工作，加强社会养老服务体系建设。做好优抚安置工作，大力发展慈善、残疾人和红十字事业。

切实提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展战略，不断加大公共教育投入力度，全面实施农村学校“三进”工程，加快推动城乡教育均衡发展。加强学前教育，推进特殊教育，继续巩固和提高普及十五年教育水平。稳步实施湖州师院和求真学院发展规划调整工作，不断提升高等教育质量。大力发展职业技术教育。鼓励和支持民办教育事业发展。认真实施义务教育学校绩效工资制度改革，努力改善教师收入待遇，进一步提高教师队伍综合素质。开展“公共卫生能力建设年”活动，切实加强公共卫生管理。继续加大健康教育力度，深入开展爱国卫生运动。加快乡镇卫生院建设和改造步伐，着力提升社区卫生服务机构标准化、规范化水平。深化医疗卫生体制改革，努力缓解群众“看病贵”问题。加快发展中医药事业。全面加强人口和计划生育工作，着力提高出生人口素质，统筹解决人口问题。扎实开展群众性精神文明创建活动，巩固文明城市创建工作成果。扎实推动文化大发展大繁荣，切实加强社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设，组织开展庆祝新中国成立60周年活动。加快推进农村公共文化服务“十大工程”建设，广泛开展送文化、种文化活动。加大历史文化遗产保护力度，开展创建全国历史文化名城工作。大力培育文化品牌，推动文化精品创作，加强文化市场监管。加快推进数字电视扩面工作。深入开展以“健康湖州•科学健身”为主题的群众体育活动，不断提高全民健身和竞技体育水平。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，发展档案、地方志等事业，完成第二次经济普查任务。

全力维护社会稳定。以争创平安湖州“三连冠”为目标，切实加强基层基础建设，健全和落实维稳、信访工作责任制，完善大调解、大信访工作格局，加大矛盾纠纷排查调处力度，全面开展重大事项社会稳定风险评估，积极探索源头治理长效机制，有效化解各类不稳定因素。加快实施公民权益依法保障行动计划，不断深化“五五”普法，切实加强基层民主法治建设，积极促进司法体制机制改革，加快发展律师、公证等法律服务业，做好法律援助工作。坚持“严打”方针和宽严相济政策，深入开展“保稳定、促发展——护航系列行动”，依法打击违法犯罪活动。完善城乡社区警务工作，健全人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系。加强流动人口服务管理，积极预防青少年犯罪，推进社区矫正工作。严格落实安全生产责任制，积极推进乡镇公共安全机构全覆盖，切实抓好交通、消防、矿山、建筑、危化品、特种设备等行业和领域的安全工作，努力实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标稳步下降。扎实开展整顿和规范市场秩序专项行动，全面提高产品质量和安全水平。切实加强自然灾害防灾减灾体系建设。不断健全应急管理体制机制，着力提升预防和处置突发事件的能力。扎实做好拥军优属工作，加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，强化国家安全工作。

努力抓好为民办实事项目。今年，我们将努力完成十方面为民办实事项目，主要内容为：一是促进就业和帮助低收入农户脱贫。帮扶失业人员再就业1.7万人。完成城镇失业人员、外来务工人员就业培训各1万人。帮扶3300户以上低收入农户家庭人均年收入达到4000元。二是扩大社会保障覆盖面和加大医疗救助力度。新增企业职工基本养老保险参保3.2万人，推进城镇职工基本医疗保险等扩面工作。加大医疗救助力度。实施免费孕前优生检测。三是改善低收入家庭住房条件。加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设，中心城区东湖家园33.6万平方米“三房”交付使用。全市完成农村困难群众危旧房改造1300户。四是加快中心城区改造和优化生态环境。基本完成6条以上城市主次道路改造和红丰四路等背街小巷整治。全市完成15个全面小康示范村建设、170个村和10个小城镇环境综合整治。五是提升农村医疗和社会福利水平。完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度。对4000名低保、低保边缘重度残疾人全额发放低保金和低保补助金。六是加大助学和文化进村力度。对中职学校一、二年级学生给予每生每年助学金1500元。实施家庭经济困难学生“助、补、免”工程。全面实施农村广播“村村响”工程。七是推进社区建设和平安创建。中心城市完成21个社区管理服务用房改造建设，全市新建和改造农村社区综合服务中心30家。深入开展“安居村社、安行路街、安宁单位”创建活动，在城镇主要公共场所建成车辆看护点500处以上。八是改善农村公路和公共交通条件。新建210公里通村联网公路，改造80座农村公路桥梁，建立农村公路养护制度。开通各县城至中心城区城际公交。九是推进饮用水工程和污水处理设施建设。实现老虎潭水库向中心城市供水。抓紧建设三济桥-双林-练市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快污水处理厂配套管网建设。十是加强重要商品储备和食品药品安全监管。确保粮食等重要商品储备规模和管理使用到位。食品加工企业食品质量抽检实现全覆盖。推进放心店提质工作，发展村级连锁便利店。

（五）切实加强服务型政府建设。推进发展、服务人民，是政府的核心职责。我们必须以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，切实加强服务型政府建设，努力做到全力以赴促发展、全心全意为人民。

依法履行职责，推进法治政府建设。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，加快转变政府职能，深入推进依法行政。健全民主决策制度，完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议、决定，主动报告重大工作事项。积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，努力提高问题解决率和工作满意率。充分听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见。继续推进政府信息公开，依法保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权。广泛开展机关工作人员法制教育，切实增强依法行政意识，提高依法行政水平。完善行政执法责任制，加强行政复议工作，建立健全行政问责制。

致力创新破难，推进效能政府建设。以“千方百计保增长、齐心协力促转型、科学发展创新业”为载体，认真实施“百个项目促转型、百件实事惠民生、千名领导破难题、千名干部助千企”专项行动，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。坚持把科学发展观作为制定工作思路、出台政策措施、解决实际问题的首要标准，努力提升科学行政的能力。建立健全经济运行预警监测体系和社情民意收集反馈系统，及时协调解决经济社会发展中遇到的热点、难点问题，努力提升应对挑战的能力。切实加强机关作风建设，进一步强化市级部门服务基层的责任，更加注重条块协作和横向沟通，坚决克服形式主义和官僚主义，努力形成整合政策资源、优化要素配置的保障机制，形成勤政廉政优政、优质高效便捷的服务机制，形成全力以赴抓推进、沉下心来抓落实的实干机制，形成加快发展见真功、科学发展重长远的考评机制，努力提升推进发展的能力。

坚持严格自律，推进廉洁政府建设。全面落实廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。完善权力监督和制约机制，严格执行政府性资金管理、部门预算、政府采购、土地出让、产权交易、建设项目公开招投标等制度，从源头上预防和治理腐败。切实加强财政支出绩效评价，继续深化领导干部经济责任审计，加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，继续推进政府投资建设项目廉政监督专项工作。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，切实降低行政成本，各级机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，出国费用压缩20%，公务用车采购冻结一年，严禁超面积、超标准建设和装修行政事业单位办公用房，努力建设节约型机关。

各位代表！面对充满挑战和希望的2009年，我们深感责任重大。让我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，在中共湖州市委的领导下，依靠全市人民的共同努力，众志成城，扎实工作，为实现经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定而努力奋斗！

《政府工作报告》词语解读

1．创业创新“1＋8”政策：指在“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动中，我市出台的9个政策意见。“1”即《关于深入推进创业富民创新强市的若干意见》，“8”即《关于加快科技创新的若干意见》、《关于加快工业经济发展的若干意见》、《关于大力发展现代农业的若干意见》、《关于加快开放型经济发展的若干意见》、《关于推进创新团队和领军人才队伍建设的若干意见》、《关于完善吴兴南浔两区现行体制的若干意见》、《关于加快培育中心镇的若干意见》、《关于加快发展服务业的若干意见》。

2．工业“25条”政策：指2008年7月9日我市出台的《关于加大企业扶持力度促进工业经济平稳健康发展的若干意见》（湖政办发〔2008〕84号，简称工业“25条”）。政策内容涉及加大财税扶持力度，增强企业发展后劲；加大金融扶持力度，缓解企业资金压力；加强协调强化管理，缓解企业成本上涨压力；加大扶持力度，推动外贸增长方式转变；提高土地利用效率，拓展企业发展空间；强化企业服务工作，不断优化发展环境等。

3．服务业“15条”政策：指2008年11月7日我市出台的《关于进一步加快发展服务业的意见》（湖委办［2008］25号，简称服务业“15条”）。政策内容包括进一步放宽服务业市场准入、着力解决服务业企业融资困难、加大服务业用地保障力度、对鼓励发展的服务行业实行税费减免优惠、调整服务业水电气价格及收费政策、加大服务业领域财政资金投入、重视服务业人才培养和引进、鼓励企业发展生产性服务业、促进服务业领域技术等创新、支持现代服务业集聚发展、不断深化服务业领域改革、加快推进服务业领域开放步伐、着力推进服务业品牌建设、完善服务业发展工作机制、强化服务业统计和考核工作等。

4．房地产“15条”政策：指2008年11月6日我市出台的《关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见（试行）》（湖政函〔2008〕91号，简称房地产“15条”）。政策内容涉及调整提高住房公积金贷款的最高限额、明确房地产开发企业所得税按下限预征及适度调整土地出让价款支付期限、清理房地产开发过程中的各类行政事业性收费、健全商品房预售监管机制等。

5．工业“二三三”结构调整：是“十一五”时期我市工业结构的调整方向，具体为：改造提升纺织、建材两大传统支柱产业，做大做强金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业，大力发展生物医药、节能环保、电子信息三大高技术产业。

6．“亿千”工业企业：指主营业务收入超亿元且利税超千万元的工业企业。

7．服务业发展三年行动纲要：指我市研究制定的《湖州市服务业发展三年行动纲要》（2009-2011年）。纲要提出力争到2011年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到40%，生产性服务业占服务业比重达到45%左右，服务业提供地方税收占全部地方税收比重达到60%，服务业从业人员占全社会就业人数比重达到40%左右。具体工作任务包括突出休闲旅游、文化创意、现代物流、现代商贸四大重点产业带动作用，统筹金融、信息服务、科技服务、房地产、中介和社区服务五个相关行业发展，构筑中心城区、东部新区、南浔、长兴、德清、安吉六大服务经济板块，建设休闲旅游、动漫产业、现代物流、新型专业市场、中央商务商贸、职业教育六类服务业集聚区等。

8．“旅游创强”工作：指我市围绕建设长三角重要休闲旅游中心的目标，实施的旅游经济创强工作。具体目标是：从2008年至2010年，全市力争创建2至3个旅游经济强县（区）、10个旅游强镇（乡）、30个以上特色旅游村。

9．服务业“双百”计划：即年初制定的年内实施服务业重大项目不少于100项、完成投资额100亿元以上的计划目标。

10．“南太湖精英计划”：2008年1月8日，中共湖州市委六届五次全会暨全市经济工作会议明确提出，今后5年内全市要选拔50名左右领军人才、建设50个左右优秀创新团队。围绕这一目标，我市着手实施“南太湖精英计划”。该计划的核心是从2008年至2012年，全市每年引进10名左右的领军人才及其创新团队。

11．节能降耗“双百工程”：是我市2008年推进节能降耗工作的重点举措之一，即对100家重点用能单位实施重点监控，全社会实施100项重点节能降耗技改项目。

12．防治太湖蓝藻应对应急工作十大措施：即2008年我市在防治太湖蓝藻过程中，采取的完善应急预案、加强监测预警、保护饮用水源、保障供水质量、全力拦截蓝藻、积极组织打捞、加快河道清淤、严格监督管理、正确引导舆论、强化责任追究十项应对应急工作措施。

13．中心城区“一港两区”：“一港”指龙溪港东岸，“两区”指爱山广场（步行街区）、衣裳街历史文化街区。

14．中心城区“三路一河”：“三路”指南街、红旗路、苕溪路，“一河”指小市河。

15．中心城区6个老居住区改造：针对中心城区老居住区危旧房屋居多、基础设施薄弱、居住环境恶劣、弱势群体集中、消防隐患严重的现状，我市于2007年8月专门成立了老居住区改造领导小组，决定对中心城区16个老居住区约100多万平方米危旧房进行改造，力争通过5年努力，投资55亿元，逐步改善1万户、3万多居民的生活环境。截至目前，已全面启动市陌路、堂子村、衣裳街、定安街、眠佛寺街、白地街6个老居住区近50万平方米危旧房改造，约占16个老居住区改造总量的50%。

16．创业促就业“845”工程：我市出台的《关于全面推进创业促就业“845”工程的实施意见》（湖政发〔2008〕35号）提出，从2008年至2011年，全市要筹集800万元创业引导资金，收集500个创业项目，培育50个创业实训孵化基地，建立500万元的小额贷款担保基金，培训5000名创办微型企业和小企业的“准老板”。

17．残疾人共享小康工程：我市出台的《关于实施残疾人共享小康工程的意见》（湖政发〔2008〕38号）提出，从2008年起，在全市实施残疾人基本生活保障工程、残疾人康复工程和重度残疾人托（安）养工程。到2012年，全市残疾人基本生活得到切实保障，有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，力争符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养。

18．“平安细胞”系列创建活动：是建设“平安湖州”的基础性工程，主要通过开展行业间的平安创建活动，激发各类社会主体主动参与平安创建的热情，孕育小平安细胞，构筑大平安基石，形成全社会共建共享的良好局面。

19．“两个排查”：指2008年3月至9月全国范围内集中组织开展的排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，简称“两个排查”。

20．“十小”行业质量安全整治：省政府决定自2008年起，在全省开展为期三年的以农村为重点的“十小”质量安全整治与规范行动，重点对象是食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店（包括小诊所药品、药品零售专柜）、小农资店、小菜场、小音像（包括网吧）、小美容美发店、小客运、小液化气供应点；重点区域是县城及县城以下的城乡结合部、中心镇和“十小”行业比较集中的区域、无证照生产经营突出的区域；重点问题是生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题。

21．“万名干部下基层、服务一线创新业”活动：2008年，我市广泛开展了以“创业立新功、创新促发展”为主题的“万名干部下基层、服务一线创新业”活动。重点是组织实施“万名干部走访万家”、“千名领导调研破难”、“千名后备驻点挂职”、“千名专家联系服务”、“百个部门助推项目”五个专项行动。

22．“123”行政服务创新计划：“1”即建立完善以工程建设项目审批为重点的“一站式”全程协调服务机制；“2”即全面推进行政服务大厅和网上审批服务平台建设；“3”即市、县（区）、乡镇（街道）建立健全行政服务三级联动网络体系。

23．增强“三力”、奋力崛起发展战略：是市第六次党代会提出的推动我市经济社会又好又快发展的重大战略决策，核心是要进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，推动湖州在杭湖宁发展带中间奋力崛起，加快建设现代化生态型滨湖大城市。

24．增值税转型：指将原生产型增值税转变为消费型增值税。允许纳税人在计算增值税时扣除外购固定资产所含进项税金。

25．企业研究开发费加计扣除：指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。

26．重大项目建设行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），全面实施太湖流域水环境综合治理、新农村示范建设、综合交通网络、能源网络、中心城市改造提升、民生保障、新型工业化建设、现代服务业培育“八大工程”，构筑综合交通、能源、安全水资源、信息“四大网络”，完善环境保护和生态建设、城市基础设施、安全保障设施、社会公共服务、现代产业发展“五大体系”。计划总投资1821亿元，2008年至2012年总投资1538亿元。

27．今明两年政府导向性重大项目计划：根据国家扩大内需的政策导向，按照能早则早、能快则快的要求和尽力而为、量力而行的原则，我市将组织实施《2009-2010年政府导向性重大项目计划》。重点围绕保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新和产业结构调整六大类，组织实施政府导向性重大项目270个，总投资1256亿元，两年内计划投资475亿元。

28．工业“三个一百工程”：即100项投资亿元以上重大工业项目、100项工业转型升级重点项目、100亿元工业转型升级投资。

29．基本公共服务均等化行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），实施就业促进、社会保障、教育公平、全民健康、文体普及、社会福利、社区服务、惠民安居、公用设施、民工关爱十大工程，建立健全多层次、全覆盖的社会保障体系，配置公平、发展均衡的社会事业体系，布局合理、城乡共享的公用设施体系，努力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。计划实施项目78个，总投资198亿元。

30．低收入群众增收行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。该行动计划的主要内容是通过实施产业扶贫、就业援助、完善社会保障、教育培训扶贫、结对帮扶、信贷扶贫六大行动，促进低收入农户奔小康；通过实施就业创业扶持、社会救助扩面、社会慈善关爱三大行动，促进城镇低收入家庭增收。

31．“家电下乡”：是国家扩大内需、促进经济增长的一项重要举措，主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

32．国家重点产业调整振兴规划：指国家为保持经济平稳较快发展，已经出台和准备出台的包括钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、房地产等在内的重点产业调整振兴规划。

33．自主创新能力提升行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），大力提升产业自主创新能力，大力提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力，大力提升原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力，大力提升知识产权、标准和品牌创造能力，大力提升科技创新平台载体支撑能力，大力提升科技人才创新能力，实现“六个翻番”的目标，即2012年同2007年相比，全市科技投入翻番、科技活动人员翻番、发明专利翻番、新产品销售收入翻番、高新技术产业产值翻番、科技强县区数量翻番。

34．资源节约与环境保护行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。该行动计划由三部分组成：一是节能降耗行动方案，核心内容是实施百家重点单位、淘汰落后产能、装备制造业、技术创新、资源综合利用和清洁生产、服务业、建筑、交通运输、商业及民用、公共机构十大领域的节能降耗行动。二是“365”节约集约用地实施方案，核心内容是实施城镇建设、工业建设、住宅建设、基础设施建设、农村建设节约集约用地工程和深入推进土地开发整理。三是环境保护实施方案，核心内容是实施污染减排、水污染防治、工业污染防治、城镇环境综合整治、农业农村污染防治、生态修复保护、生态创建七大工程。

35．国家13个污染物新限排标准：2008年，国家环保部会同质检总局联合发布了13项国家污染物排放标准，涉及制浆造纸、电镀、羽绒、合成革与人造革、制糖、发酵类制药、化学合成类制药、提取类制药、中药类制药、生物工程类制药、混装制剂类制药、杂环类农药、生活垃圾填埋场13个行业。同时，环保部根据太湖地区防治污染和保障饮用水安全的需要，从2008年9月1日起在太湖流域执行上述13个行业污染物排放新标准的水污染物特别排放限值，要求比原执行的排放标准更加严格，允许排放的浓度限值更低，从而加大了对环境敏感地区污染物排放的控制力度。

36．“365”节约集约用地方案：是我市资源节约与环境保护行动计划的组成部分。“3”指耕地保护、保障发展和节约集约用地三大战略目标，“6”指实施城镇建设用地、工业建设节地、住宅建设节地、基础设施建设节地、农村建设节地、土地开发整理六大节地工程；“5”指创新组织保障体制、完善土地调控体系、健全市场配置机制、加强政策法规建设、提升技术支撑平台五大工作抓手。

37．农村基础设施“八大网络”：指农村公路、城乡公交、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等农村基础设施。

38．农村五大公共服务体系：指农村教育、公共卫生、公共文化、农技推广、商贸流通等公共服务体系。

39．农村五大社会保障体系：指被征地农民基本生活保障、农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村社会救助、农民工权益保障等社会保障体系。

40．城乡五级规划体系：指城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划在内的城乡五级规划体系。

41．中心城市建设四年行动纲要：我市于2007年初编制完成《2007-2010年湖州市中心城市建设行动纲要》，对中心城市“4＋1”建设主体范围内的建设项目进行了科学合理安排（“4＋1”即市规划建设局、吴兴区、南浔区、湖州开发区、太湖度假区），科学指导和有序推进今后四年我市的中心城市建设。

42．长兴“六区”建设：指把长兴建设成为长三角先进制造业重要集聚区、绿色高效农产品主产区、现代物流重要集散区、生态休闲度假新选区和浙江省先进文化建设示范区、现代社会管理样板区。

43．安吉“一地四区”建设：指把安吉打造成为长三角先进特色制造业集聚区、新农村建设示范区、休闲经济先行区、山区新型城市化样板区和创业与人居优选地。

44．新型农村合作医疗信息化建设“一卡通”：指在我市全面建立县（区）、乡（镇）、村三级新型农村合作医疗信息化实时报销网络的基础上，将各县（区）报销网络互联，建立市级新型农村合作医疗信息管理交换平台，进一步完善对新型农村合作医疗工作的监管，满足参合农民在市级医院和跨县（区）看病就医的实时刷卡报销，方便农民群众。

45．农村五保对象：老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

46．城镇“三无”人员：指城镇居民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（1）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；（2）无劳动能力的；（3）无生活来源的。

47．农村学校“三进”工程：即多媒体进普通教室，计算机、空调进教师办公室，塑胶跑道进学校。

48．“公共卫生能力建设年”活动：是今年全省卫生工作的重点内容之一，即突出强调基层公共卫生能力建设，提高城乡基层疾病预防控制水平，不断完善县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级公共卫生管理与服务体系，进一步增强重大灾害和突发公共卫生事件应急能力，加大食品、医疗质量和职业卫生监管力度，推进各项公共卫生工作。

49．农村公共文化服务“十大工程”：即农村文化设施建设、广播电视“村村通”、文化信息资源共享、文化遗产保护、农民体育健身、农村电影放映、送戏送书、农村文化活动繁荣、农村文化队伍素质提升、农村文化示范户创建十项重点工程。

50．公民权益依法保障行动计划：是我市全面小康六大行动计划之一。计划通过5年时间（2008-2012年），加强对公民人身财产权益，社会权益，经济生活权益，知情权、参与权、表达权和监督权，救济权等方面的依法保障，使建设法治湖州的工作任务和要求得到进一步落实，食品药品、安全生产、社会保障、环境保护、劳动就业、教育事业、土地征收等领域的突出问题得到有效解决，公民权益保护和实现程度得到明显提高。

51．“保稳定、促发展——护航系列行动”：指全市公安机关围绕中心、服务大局，充分履行公安职责，全力以赴为我市社会经济平稳较快发展保驾护航的系列行动。重点是紧扣重大敏感节点，着力做好三方面的工作：一是落实维稳举措，全力以赴“保稳定”；二是增强人民群众安全感满意度，全力以赴“保民生”；三是提升社会管理服务水平，全力以赴“保增长”。

52．2009年为民办实事项目：根据市委办、市府办《关于印发市委市政府2009年为民办实事项目的通知》（湖委办通［2009］16号），2009年为民办实事项目如下：

（一）促进就业和帮助低收入农户脱贫。全面实施创业促就业工程，加强高校毕业生就业工作，新增城镇就业4.3万人。加大就业困难人员就业援助力度，帮扶失业人员再就业1.7万人，其中困难人员再就业4200人。完成城镇失业人员培训1万人、外来务工人员就业培训1万人。深入实施低收入农户奔小康工程，帮扶3300户以上低收入农户家庭人均年收入达到4000元。

（二）扩大社会保障覆盖面和加大医疗救助力度。新增企业职工基本养老保险参保3.2万人、城镇职工基本医疗保险参保3万人、失业保险参保3万人、工伤保险参保3万人。将在湖高校大学生纳入城镇居民基本医疗保险范围。加大对低保家庭医疗救助和特困家庭大病医疗救助力度。全面推进免费婚前医学检查，实施免费孕前优生检测。

（三）改善低收入家庭住房条件。加快廉租房、经济适用房、拆迁安置房建设，其中中心城区东湖家园33.6万平方米“三房”交付使用，北白鱼潭15万平方米“三房”抓紧建设，完成1000户以上经济适用房分配和200户以上廉租房配房配租。新增住房公积金缴存职工2万人。完成农村困难群众危旧房改造1300户。

（四）加快中心城区改造和优化生态环境。加快龙溪港东岸、爱山广场、衣裳街历史文化街区建设。基本完成广场后路、青铜路等6条以上城市主次道路改造和红丰四路等背街小巷整治。加快推进勤劳街拓宽工程和威莱大街综合整治。开工建设吴越丘城公园、长岛公园、项王公园。中心城市新增绿地120万平方米。完成15个全面小康示范村建设、170个行政村和10个小城镇环境综合整治。新建100个电气化村。新增5个市级以上生态乡镇、20个市级生态村。

（五）提升农村医疗和社会福利水平。完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度，人均筹资标准提高到180元（安吉160元），参保率达到90%以上。对4000名低保、低保边缘重度残疾人全额发放低保金和低保补助金；对第二批450名生活不能自理的重度残疾人实施集中托养、日间照料或居家安养；为760名贫困残疾人免费实施康复服务。

（六）加大助学和文化进村力度。加大公共教育投入，对中职学校一、二年级学生给予每生每年政府助学金1500元，减免本市中职农业种养技术类专业学生的学费。实施以“助学教育券”为主体的城乡家庭经济困难学生的“助、补、免”工程。进村公益放映数字电影1万场。全面实施农村广播“村村响”工程，市本级广播收听覆盖率达到80%以上。

（七）推进社区建设和平安创建。加强社区建设，在调查研究基础上出台政策，改善城市社区工作条件，逐步提高社区工作者待遇，加强社区服务功能，中心城市完成21个社区管理服务用房的改造建设。新建和改造农村社区综合服务中心30家。乡镇（街道）综治工作中心规范化建设完成率达到100%。深入开展“安居村社、安行路街、安宁单位”创建活动，在城镇主要公共场所建成车辆看护点500处以上，实现“三车”（自行车、电动车、摩托车）被盗发案明显下降。

（八）改善农村公路和公共交通条件。新建210公里通村联网公路，改造80座农村公路桥梁，完善50公里农村公路安保设施。建立并实施农村公路养护制度。完成三县至中心城区公交换乘中心建设，开通中心城区至各县城城际公交。

（九）推进饮用水工程和污水处理设施建设。全面完成老虎潭水库及引水工程建设，实现向中心城市供水。抓紧建设三济桥-双林-练市供水管道工程。完成河道清淤1300公里。加快25个新建污水处理厂配套管网建设并开始运行，加快16个现有污水处理厂升级改造进度。