2016年大连市政府工作报告

2016年大连市政府工作报告（共6篇）

篇1：2016年大连市政府工作报告

2016年大连市政府工作报告（全文）

——2016年1月12日在大连市第十五届人民代表大会第四次会议上

市长

肖盛峰

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、“十二五”时期和2015年政府工作回顾

“十二五”时期是大连发展极不平凡的五年。总书记视察大连提出建设产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的目标，为大连科学发展指明了方向；国务院批准设立金普新区，为大连实现更高水平改革开放提供了广阔舞台；国家确立大连新型城镇化综合试点，全域城市化全面推进。“十二五”时期也经受了国际金融危机的严重冲击，经历一系列大事、难事，遇到前所未有的严峻形势和经济下行压力。在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战、开拓进取、攻坚克难，经济社会发展取得了重大历史成就，谱写了振兴发展的新篇章，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

五年来，坚持把发展作为第一要务，综合经济实力显著增强。地区生产总值从5158亿元增加到7700亿元，年均增长8.5%。固定资产投资累计实现2.8万亿元，年均增长5.6%。公共财政收入累计达到3611亿元，年均增长2.9%。

五年来，坚持把调结构作为主攻方向，经济发展质量和效益持续提升。服务业增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融业增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，软件和信息服务业销售收入年均增长10%以上。传统制造业加快转型升级，战略性新兴产业异军突起，高新技术产品增加值达到720亿元，年均增长16.6%。

五年来，坚持把深化改革开放作为不竭动力，经济发展活力有效释放。行政审批、国资国企、投融资体制等多项改革顺利推进，营商环境进一步改善，民营企业营业收入、纳税总额分别增长38%和66%。五年累计利用外资536亿美元，完成出口总额1560.5亿美元，分别为“十一五”的2倍和1.5倍。境外协议投资年均增长50%。

五年来，坚持把全域城市化作为重大战略，城乡统筹发展协调推进。“四大组团”拓展了全域发展新空间，19个重点产业园区构建起多点支撑新格局。城市基础设施建设累计投资1831亿元，全域路网、电网、水网逐步完善。全市常住人口城镇化率五年提高10个百分点。

五年来，坚持把“三个中心”建设作为重要载体，城市功能日益完善。国际航运中心、物流中心和区域性金融中心建设取得新进展。全市港口货物、集装箱、空港旅客吞吐量五年分别增长31%、78.3%、28.5%。新增金融机构235家，新增社会融资超万亿元。

五年来，坚持把生态安全作为发展底线，环境质量不断改善。万元GDP综合能耗累计下降18%，单位工业增加值综合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达到100%和95%，林木绿化率达到50%，海洋生态环境与资源保护取得新进展。

五年来，坚持把增进民生福祉作为根本宗旨，人民生活质量稳步提高。财政用于民生支出累计3050亿元，城乡居民收入年均分别增长10.4%和11.3%，人民群众得到了更多实惠。实现城镇实名制就业107万人，城乡社会救助、基本养老保险和医疗保险制度实现全覆盖。各项社会事业全面发展，文明城市建设成果不断巩固。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正确领导下，市政府坚持稳中求进的工作总基调，主动适应和引领经济发展新常态，保持定力，沉着应对，认真落实总书记提出的“四个着力”要求，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务。预计地区生产总值增长4.2%。一般公共预算收入579.9亿元，下降25.7%。固定资产投资4600亿元，下降32.1%。全社会消费品零售总额3050亿元，增长8.5%。城乡居民收入达到35750元和14650元，分别增长6.5%和8%。城镇登记失业率2.93%。全市呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

各位代表，2015年难事多，大事、喜事也多。全市人民高度关注、对大连未来发展具有深远影响的一批重大政策、重大规划、重大项目，在多年不懈努力的基础上，集中力量，奋力攻坚，取得了重大成果：一是中国(大连)跨境电子商务综合试验区获得国务院批准；二是中日韩(大连)循环经济示范基地获得国务院批准；三是普兰店撤市建区获得国务院批准；四是大连历史上规模最大、投资740亿元的长兴岛恒力石化炼化一体化项目开工建设；五是我国利用外资单体规模最大、技术最先进的美国英特尔投资55亿美元的存储器项目落户我市；六是金州湾国际机场规划建设方案通过国家有关部门的初审；七是我市辖区渤海临岸国家级斑海豹保护区规划顺利通过国务院专家组的评审；八是开采近百年的后盐石灰石矿和营城子石灰石矿，经过与鞍钢集团多次协商，终于达成闭矿协议；九是投资270亿元的丹大快铁正式通车；十是总投资422亿元的地铁1号和2号线、星海湾大桥、莲花山隧道开通运营。这十件大事对进一步完善城市功能、提升城市品质、牵动未来发展、增强综合实力、增进民生福祉具有重大战略意义。

一年来，主要做了以下几个方面的工作：

(一)全力以赴稳增长，保持经济平稳健康运行。

多管齐下扩大有效投资。加大政府投资力度，完成公共基础设施投入119.4亿元。发挥财政资金杠杆作用，采取PPP模式推进14个示范项目建设，吸引社会资本参与202轨道延伸线、快轨3号线建设。全力推进重大产业项目开复工，促进优势产业投资不断增加。

多措并举促进消费增长。出台鼓励消费政策，激发旅游、信息、住房等十大领域消费需求，电商交易额实现3500亿元，大商集团销售额突破2000亿元大关，消费对经济增长贡献率达39%。加快房地产业结构调整，规划建设停车场81个、停车泊位2万个，大力推进老旧城区、棚户区改造，商品房销售面积和销售额逐步回升。接待国内外游客6200万人次，实现旅游收入1115亿元、增长12.5%。

多向发力稳定外贸出口。完善外贸鼓励政策，支持企业技术更新、产品翻新、商业模式创新，提升出口竞争力。强化船舶、服装、水产品等20个外贸转型示范基地建设，跨境电商交易实现38.4亿元。大力拓展外贸业务，出口市场扩展到196个国家和地区，对南亚、中东出口分别增长81.2%和37.5%。全市实现出口257.8亿美元，占全省的51%。

多方施策保障企业运行。出台25条优惠政策，对企业开拓市场、金融服务、技术改造等给予支持。加强企业运行监测，季分析、月调度，开展“走企业、解难题”活动，帮助企业解决重大问题75项。设立50亿元育龙基金，破解中小企业资金周转难题。支持企业债券融资2614亿元，比上年增长10.6倍。新增企业、注册资本分别增长9.6%和51.9%。为2.13万户小微企业减半征收所得税1.19亿元。

(二)加大力度调结构，不断提高经济质量和效益。

传统产业转型升级步伐加快。推动“两化”深度融合，促进传统产业提升竞争力。制定《中国制造2025》大连行动计划，船舶重工、大连中车、机床集团、华锐重工、光洋科技、瓦轴等一批装备制造业加快向系统集成和制造服务化转型。东风日产、奇瑞、黄海、华晨等生产整车19万辆，实现产值660亿元，汽车产业集群初步形成。船舶制造加速向高端产品转型，海洋工程产值达到150亿元，同比增长4.9%。

战略性新兴产业支撑能力增强。加大政策支持力度，促进一批特色鲜明的战略性新兴产业蓬勃发展。融科储能、比克电池、比亚迪新能源汽车等产业达产。中兴、华为等区域性研发中心、创新中心落户大连。战略性新兴产业业务收入达1300亿元，占规模以上工业产值16%。软件和信息技术服务主营业务收入达1630亿元。

现代服务业持续壮大。促进服务业与一二产业协调联动、跨界融合。金融业快速发展，增加值增长14%。采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，推动PE大厦、信用产业园、忠旺新金融中心、融资租赁产业园等新兴业态加快发展，税收超亿元总部大厦达16座。发展冷链物流等省级服务业集聚区13个，主营业务收入增长8%。恒隆广场、柏威年、凯丹等商业综合体开门纳客。服务业增加值增长7%。我市成为国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。

农业现代化稳步推进。战胜多年不遇的严重旱灾，农林牧渔增加值增长4%。落实国家政策，规范土地流转，创建都市型现代农业园区12个，新发展设施农业4万亩。7个投资10亿元以上的重大项目加快推进。旅顺口区成为全国休闲农业和海洋生态文明建设示范区，中国农科院都市农业研究院落户我市。

(三)突出重点抓改革，有效激发市场活力。

行政管理体制改革成效明显。创新金普新区行政体制，实现“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部门审批事项475项，率先公布市政府部门权责清单，职权项目精简2653项。市公共行政服务中心投入使用，34个政府部门699项行政审批和便民服务项目“三集中一分开”，实现一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结。实施“三证合一、一照一码”商事制度改革，推行建设项目“并联审批”。中国《公共服务蓝皮书》对全国各城市的公共服务评价中，我市民众满意度提升到第七位。

国资国企改革加快实施。启动市直党政机关所属企业和经营性事业单位改制，首批32户企业完成脱钩。建立健全国有资产管理和资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，实现由管资产向管资本转变，国有企业净资产增长8.5%。完成大连金融资产交易所股权多元化改革。大连橡塑机与恒力集团实施资产重组。

医药卫生体制改革持续深化。实行医疗、医保、医药“三医联动”，县级公立医院综合改革深入推进，11所县级公立医院全部取消药品加价，全市181个基层医疗机构100%实施基本药物制度。社会资本兴办医疗机构累计达93所，城乡医疗卫生格局进一步优化。

(四)精准发力促开放，不断增强竞争优势。

开放型经济新体制逐步建立。出台新一轮对外开放若干意见，进一步加快与国际接轨步伐。金普新区在贸易、投资、口岸便利化等方面先行先试。口岸部门“三互”大通关和国际贸易“单一窗口”建设走在全国前列。复制上海自贸区11项海关监管制度，实施5项检验检疫便利措施。保税区、高新区、长兴岛、花园口等对外开放先导区配置资源要素的能力和效率进一步提升，集聚产业功能明显增强。

招商引资成效显著。把招商引资作为稳增长、调结构的重要抓手，先后组织18个团组赴16个国家(地区)和北京、上海、深圳等城市，开展登门招商、产业链招商、外商内招，引进内资1805亿元、亿元以上项目86个。新批外资项目203个、利用外商直接投资27亿美元，占全省的53%。引进固特异中国研发中心、IBM中国创新中心、美国CDK软件研发中心、日本TDK财务共享中心。实践表明，大连仍然是吸引外资具有竞争力的城市。

“走出去”实现新突破。抢抓“一带一路”战略机遇，企业“走出去”和国际产能合作成效明显。大机床美国研发中心、瓦轴美国检测中心和欧洲研发中心挂牌运营，远东工具项目落户瑞士。万达集团、三寰集团等企业跨国发展势头强劲。全市新批境外投资项目108个，中方协议投资33.6亿元、增长17.5%。

国际性会展成果丰硕。夏季达沃斯论坛影响力进一步扩大，坚持以会交友、以会招商，促成合作项目13个、投资额达81.4亿美元。“软交会”溢出效应明显，30家世界500强企业参展，签约信息产业项目15个。“服博会”参展国际品牌454个，创新“互联网+展会”模式，使“服博会”成为网上“永不落幕的服装节”。国际车展吸引12个国家1300辆新款汽车参展，啤酒节接待中外游客150万人次。

(五)创新驱动添动能，加速形成发展新引擎。

创新体系加快完善。落实国家促进创新创业政策，出台配套措施27项。打造60个研发与产业化贯通的创新平台，辽宁精细化工共性技术创新平台落户我市。推进区域性科技创新创业中心建设，与中科院39家院所和34所“985”大学建立成果转化机制，高新区成为全国科技服务创新试点区。

自主创新能力显著提升。发挥科技创新主导作用，构建企业为主体、产业为纽带、金融为支撑的10个产业技术创新联盟。新增国家级高新技术企业119家，技术先进型服务企业123家，并购海外科技型企业42家。中小企业开发“专精特新”产品76项。每万人发明专利拥有量11.5件，技术交易额增长16%。在刚刚闭幕的国家科技奖励大会上，我市10个项目获得奖励。

大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立市创业促进委员会，指导、协调和推进创新创业活动开展。探索“泛在式”科技创业模式，科技企业孵化器达到39家、众创空间29家。高新区创造的“互联网+众创”模式，受到李克强总理的称赞。金普新区高技能人才实训基地和创业孵化基地投入使用，北大创业训练营落户大连，全年实现创业就业3.5万人。

(六)注重内涵强功能，进一步提升城市品质。

“三个中心”建设深入推进。大连港加速向第五代港口转型升级，太平湾港区规划通过省部评审。打造国际陆海联运大通道，港口与“一带一路”重要节点城市实现高效联动，物流业增加值占GDP比重达10.6%。区域性金融中心建设步伐加快，全球金融中心指数位列国内城市第4位。新增各类金融机构47家，新增上市挂牌企业39家。大连银行成功引进战略投资150亿元，资产质量明显提升。大连商品交易所交易规模再创新高，成交量、成交额分别占全国商品期货市场的34%和30.6%。

统筹城乡发展力度加大。全域基础设施一体化建设步伐加快，渤海大道、金普城际铁路、河口交通枢纽等建设工程加快推进。高起点实施新型城镇化综合试点，皮杨等11个中心镇实施“强镇扩权”。建立农业转移人口成本分担机制，市政府投资17.8亿元，支持新型城镇化重点区域基础设施和公共服务项目建设。深化户籍制度改革，实行居住证制度，推进农业转移人口市民化，全市常住人口城镇化率提高到75%。

智慧城市建设稳步推进。制定并实施智慧城市规划，整合资源，理顺机制，有序推进智慧城市建设。“宽带大连”实现城区光纤化，4G信号实现城区全覆盖，用户达287万个。智慧社区、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧卫生等便民工程加快推进。

城市文化内涵不断提升。现代公共文化服务体系和文化创新环境进一步完善，培育形成一批文化品牌。旅顺太阳沟文化产业园区等重点文化产业项目加快推进，促进文化与科技、旅游等产业融合发展。公益演出400场，建设农村“文化大院”500个。我市第四次被评为全国文明城市。

城市环境整治成效显著。深化城市管理体制改革，推动行政执法重心下移。市区联动，综合执法、公安、城建、民政、工商、卫生等部门密切配合，大力整治占道经营、违章建设、无证营运、街巷烧纸等影响市容环境的突出问题，广大市民坚决拥护、主动参与，共同打赢了一场环境综合整治攻坚战。全市共取缔无证营运机动车8.2万辆，拆除违章建筑27万平方米，清除沿街堆放杂物6000多车，香炉礁马路市场等多个群众反映强烈的环境顽疾被清除。全年植树6100万株，造林补植28.2万亩。我市获得全国生态文明示范区称号。

(七)千方百计惠民生，社会事业全面进步。

民生投入不断加大。全年用于民生方面的支出667.9亿元，占财政总支出的73.3%，高质量完成15项重点民生工程，实现了政府对人民的庄严承诺。加快保障性安居工程建设，完成棚户区改造1.24万套、“暖房子”工程300.7万平方米；实施城市建设“五个一”工程127项、住房维修“一二三”工程628项。新建通屯油路800公里，新建农村安全饮水工程18项，解决了1.55万人饮水安全问题。

社保能力得到增强。持续提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金提高到每月2258元，城乡居民基础养老金提高到每月195元，城镇居民医保、新农合财政补助标准达到480元，城乡低保标准每人每月分别达到610元和380元。启动机关事业单位养老保险制度改革。加大政府促进就业力度，完善就业服务体系，实现城镇实名制就业22.8万人。

社会事业全面发展。坚持普惠性、均等化、可持续原则，不断提升社会事业服务能力和共享水平。新开办普惠性幼儿园21所，长兴岛、花园口和长海县通过国家义务教育均衡发展验收。优化职业教育专业设置，对16所院校的36个专业进行整合。高校人才培养、科技创新、文化传播能力不断增强，对城市发展的作用进一步凸显。市规划展示中心等一批重大工程竣工，大连市烈士陵园落成。名医、名科、名院建设稳步推进，中医药事业长足发展，医疗软实力日益增强。全民健身运动广泛开展，完成城市健身场地51处，市民健身中心投入使用。废弃多年的火车头体育场改造工程开工。40所学校成为全国“校园足球”特色校，重组后的大连一方足球俱乐部赛绩明显提升。市第十二届运动会圆满成功。

社会治理不断加强。针对安全生产的严峻形势，制定安全生产攻坚战方案，以强化安全意识、健全安全制度、推行安全标准为重点循序推进安全生产工作，以超常力度、超常举措扭转了安全生产的被动局面。年初分层次召开所有法人单位负责人参加的动员大会，组织7.8万个单位法定代表人约谈对话，增强全社会成员的安全意识。开展隐患排查百日专项治理和“百名记者百日行”活动，全市工矿商贸企业事故起数、死亡人数分别下降51%和49%，较大以上事故发生起数、死亡人数分别下降75%和73%，企业本质安全水平大幅提升。开展食品药品监管“五个一”集中行动，实施16项监管工程，食品药品安全水平进一步提高。社区建设不断加强，社会组织参与社会治理达95%以上，信访总量下降14.3%。社会治安立体化防控体系建设成效显著，工作经验在“大连会议”上向全国推广。

(八)真抓实干转政风，深入推进依法行政。

法治政府建设加快推进。全面贯彻党的十八届四中全会精神，自觉在法治轨道开展工作。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立了权责统一、权威高效的行政执法体制。依法履行政府职能，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立起行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。

决策程序进一步完善。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见。积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，609件人大代表建议、707件政协提案全部办复。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行。

行政效能不断提高。扎实开展“三严三实”专题教育，政府各部门和广大公务员主动适应经济发展新常态，以严和实的精神，推动各项工作落实。各级领导干部勇于负责、勤奋敬业，越来越多的部门和工作人员把干事、成事作为一种追求，政府的执行力和工作效率进一步提高。在履行职责、服务群众中，广大干部不辞辛劳、努力工作，有6位同志因公殉职，涌现出孙德忠等一批忠于职守、无私奉献的先进典型。

廉洁从政措施全面落实。认真践行政府系统廉洁从政“五项承诺”，加大对不作为、不担当、乱作为和失职、渎职等问题的追究和问责力度，立案调查145件，党纪政纪处理150人。切实加强政风行风建设，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持了惩治腐败的高压态势。强化行政监察和经济责任审计，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费同比下降15%。

民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等部门恪尽职守、扎实工作，都取得了新成绩。

各位代表，五年的成绩来之不易!凝结了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连发展的海内外朋友们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：一是体制机制依然不活，改革的系统性、整体性、协同性有待加强；二是部分经济指标下降幅度较大，有效投资不足，出口持续下滑；三是工业产能利用率降低，经营成本增加、效益下降；四是经济结构调整任重道远，去产能任务繁重；五是企业创新能力不强，新的增长动能还没有形成支撑力量；六是财政收入下降与民生刚性支出增长矛盾突出；七是城市内涵品质亟待提升，交通拥堵、空气污染较重；八是有的干部缺乏工作激情和改革创新锐气，在困难面前不敢作为、不愿担当，政府自身建设还需进一步加强。这些问题必须引起高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、“十三五”时期发展思路和目标任务

未来五年是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是推进结构性改革的关键时期。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高经济质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抓住机遇、保持定力，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，坚持稳中求进，四化统筹、协调推进，加快“四个中心、一个聚集区”建设，为实现产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区目标而努力奋斗!

“十三五”时期的主要目标是：经济实力大幅跃升。经济保持中高速增长，在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上，地区生产总值比2010年翻一番，迈入万亿城市行列。人民生活水平普遍提高。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素质和社会文明程度显著提高。经济结构持续优化。服务业占比进一步提升，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。城市功能进一步完善。核心城市地位进一步巩固，对要素的吸纳能力和经济辐射能力明显提升。生态环境质量总体改善。万元GDP综合能耗继续降低，污染物排放持续下降，自然生态得到修复，林木覆盖率进一步提高，大气质量明显改善。

“十三五”时期经济社会发展要突出“五个坚持”：

坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制，千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化，进一步提高公共服务共建能力和共享水平，使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

坚持把创新驱动作为引领发展的主导战略。把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换，加快构建创新的体制机制，围绕产业链布局创新链，培植创新创业文化，激发创新创业活力，加快推进科技与经济深度融合。

坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势，融入全球开放合作，主动对接“一带一路”和京津冀协同发展战略。坚持“引进来”和“走出去”并重，引资、引智和引技并举，用好国际国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制。全面深化改革，坚持市场驱动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，建设资源节约型、环境友好型社会，倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式，建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道，着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，强化法治的引领、规范和保障作用，创新社会治理，以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

各位代表，大连“十三五”规划纲要草案已提请大会审议，历史使命光荣，奋斗目标宏伟，我们必须只争朝夕、奋发有为。

当前，世界经济仍处在深度调整和缓慢复苏之中，不确定、不稳定因素增加，形势不容乐观。国内经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，下行压力仍然很大。与此同时，我们也应看到重大发展机遇正在转换：由原来加快发展速度的机遇转变为加快发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。综合分析判断：我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新兴产业迅速发展，新的增长点正加快孕育并不断破茧而出，社会创新能力不断增强，新的增长动力正加快形成并不断积蓄能量。我市拥有雄厚的物质基础和要素资源，改革开放将不断释放巨大红利。面对未来，我们充满信心!

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”的开局之年，对于高质量完成“十三五”任务至关重要。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，牢牢把握经济发展大逻辑，认真落实“十三五”规划的总要求，围绕奋斗目标和重点任务，加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口增长6%左右，一般公共预算收入、城乡居民人均收入与经济发展同步。万元GDP综合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以内，城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标，要着力做好以下工作：

(一)着力推动经济平稳增长。把稳增长放在更加突出位置，坚持供给侧与需求侧同时发力，推动经济持续健康发展。

努力保障实体经济健康运行。全力为企业服务，改善企业市场预期，全面落实国家和省市支持企业发展政策，在减少干扰、保障要素供应等方面打出“组合拳”。深入实施“育龙计划”，着力化解民营企业融资难、准入难、创新难等突出问题，营造更加公平公正的市场环境，让民营企业成为经济发展生力军。

持续扩大有效投资。突出投资的有效性和精准性，注重强功能、调结构、补短板、惠民生，实施一批新的重点项目建设，增加公共产品有效供给。全年实施亿元以上项目630个，总投资1.5万亿元。加强基础设施建设，实现渤海大道一 期全线贯通，完成地铁1号和2号线二期、金普城际铁路主体工程建设，加快推进旅顺中部通道、疏港路拓宽改造工程，推进金州湾国际机场、长海机场建设，开工建设地铁4号、5号、7号线和大连湾跨海交通、大连湾海底隧道等重大工程。完成金普城际铁路延至瓦房店的前期工作。积极化解房地产库存，培育房屋租赁市场，加快旧城区和棚户区改造。大力调整房地产结构，引导房地产业向健康地产、养老地产转型。加快停车场规划和建设，新增停车泊位30万个。加快重大产业项目开复工，推动英特尔存储器、中石油炼化、固特异三期等270个重大产业项目建设。运用股权、基金、债券等手段拓展融资渠道，采取PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资潜力。

积极发挥新消费引领作用。把握消费由传统型向个性化、时尚化发展的新趋势，实施服务、信息、绿色、时尚、品质、农村6大领域消费工程，促进旅游消费、健康消费、住房和汽车等大宗消费。扩大信息消费，推进电信普遍服务。大力发展电子商务、智能家居等服务产业。推行使用权短期租赁等分享经济模式，进一步增加中高端消费。办好软交会、服博会、啤酒节等活动，促进节庆会展消费。

加快培育外贸竞争新优势。坚持增加总量与提升质量并重，推动对外贸易优进优出。促进外贸结构调整，鼓励绿色低碳和战略性新兴产业扩大出口。抓好出口基地建设，开展“大连产品”走出去行动，精心培育出口品牌。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。发挥外贸专项资金作用，引导出口企业更新产品、抵御风险。创新外贸发展模式，加快发展采购贸易、服务贸易、技术贸易。

(二)着力优化产业结构。做好“加减乘除”大文章，注重培育壮大“六大新的增长点”，走质量型、内涵式发展道路。

促进传统产业转型升级。实施《中国制造2025》大连行动计划，加快推进创新中心建设、质量品牌提升、高端装备创新以及工业强基、智能创造、绿色制造六大工程建设。做大以东风日产、奇瑞、比亚迪和华晨等整车生产企业为牵动的汽车及零部件产业集群，完善产业链。大力发展绿色石油化工，加快恒力石化炼化一体化、催化产业之都等重大项目建设。推动服装、家具、食品等产业技术、品牌、价值升级。加快军民产业融合示范基地建设。推动制造业向智能化、网络化、服务化和价值链高端延伸，为传统产业插上腾飞的“翅膀”。

支持战略性新兴产业快速成长。大力发展集成电路、储能装备产业，推动软件和信息技术服务、新能源、新材料、3D打印、生物医药、海洋新兴产业快速发展，创建国家级新能源汽车产业示范基地。加快发展新一代信息技术，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网与制造业融合发展。抓好国家电子商务与物流快递协同发展试点城市和电子商务示范县建设，实施电子商务应用推进工程。

推动服务业向规模化高端化发展。强化国际航运中心功能，提升核心港区服务能力，培育东北亚国际航运交易市场，完善物流中心集疏运体系。提升保税港区功能，扩大保税仓储、国际物流配送等业务，做大做强物流产业集群。全面实施《大连区域性金融中心建设促进条例》，推进金融服务八项重点工程，全年新增金融机构20家、上市挂牌企业30家，支持大商所加快建设多元开放的综合衍生品交易中心，改善金融生态环境。推动国际贸易中心建设，打造具有区域影响力的商品集散、冷链物流、国际采购和展示交易中心。大力发展“平台经济”，支持大连再生资源交易所等平台发展。加快东港、梭鱼湾、机场商务区建设。深度开发海岛、温泉、休闲等旅游精品，打造东北亚旅游胜地。

大力发展都市型现代农业。积极推进农业产业化，发展多种形式适度规模经营，促进特色农业向优势区域集聚，新增设施农业5万亩，创建都市型现代农业园区15个，加快建设海洋牧场。大力发展绿色、循环、特色和品牌农业，创新金融支农惠农服务机制，创新农产品流通方式，为农民生产生活提供更加有效的服务。完成土地承包经营权确权登记颁证300万亩。

(三)着力鼓励创新创业。把创新作为第一动力，把人才作为第一资源，加快新动能成长和传统动能提升。

完善“产学研用”相结合的创新体系。进一步引导企业加大技术创新投入，设立装备制造业创新引导基金，搭建检验检测公共服务平台。建立技术创新战略联盟，强化高校和科研院所对企业技术创新的源头支持，促进产学研用协同创新，运用市场机制促进科技成果本地转化。支持金普新区、高新区创建国家自主创新示范区，建设区域性创新创业中心。

推进创新链与产业链有机融合。强化企业创新主体地位，开展关键共性技术研发攻关，支持企业在核心技术上实现突破，形成一批具有自主知识产权的技术和产品。围绕产业链部署创新链、完善资金链、整合人才链、提升价值链，加快培育壮大一批创新型龙头企业。

全力支持大众创业、万众创新。发挥创业促进委员会及常设工作机构的作用，指导和推动群众性创业活动深入开展。大力发展众创、众包、众扶、众筹，发挥“双创”集众智汇众力的乘数效应，加快建设综合性创新创业产业园。以创新促进新产品、新技术、新业态、新模式发展，培育新的增长点。创新天使投资、创业投资、风险投资等金融支持模式，引导社会资本积极参与创新创业。实施高层次人才创新支持计划、创业培训“千人计划”、大学生创业引领计划，发挥“海创周”引才纳智平台作用，在全社会营造靠创业自立、凭创新出彩的浓厚氛围。

(四)着力深化各项改革。破解发展难题，必须深化改革，激发市场活力和社会创造力。要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住牵一发而动全身的关键环节推进改革。

深化简政放权、放管结合、优化服务改革。聚焦解决束缚大众创业、万众创新和企业投资经营、便民服务的突出问题，把“放、管、服”引向深入，转变政府职能，提高行政效能，防止权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。进一步深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果。进一步增强改革的协同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。进一步提高监管的有效性，全面推开“两随机、一公开”，有效解决检查任性、执法不公和执法不严等问题，创新监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。进一步强化行政服务的便利性，推出告知承诺制等服务新举措，加快政府审批标准化建设，切实解决“办证多”“办事难”等问题。

深化财税和投融资体制改革。认真贯彻新《预算法》，实行规范透明预算制度，除涉密信息外都要公开预决算。全面实施“营改增”，及时调整财政收入结构安排。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，在基础设施和公用事业领域引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。落实地方政府金融监管责任，完善监管体系，防范和化解金融风险。

打好国有企业改革攻坚战。完善国有资产管理体制，从管资产为主转向管资本为主。优化国有企业结构布局，加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多向前瞻性、战略性产业和一般产业的中高端集中，培育市场竞争新优势。赋予国有企业改革自主权，鼓励国有企业混合所有制改革，运用市场机制促进产业兼并重组，完成党政机关所属企业和经营性事业单位脱钩改制任务。

(五)着力扩大对外开放。加快实施新一轮对外开放，构建开放型经济发展新体制。

完善对外开放新格局。加快金普新区开发开放，在金融服务、土地管理、开放型经济、商事制度、通关便利化等方面先行先试，打造面向全球开放合作的战略高地。全力申办自由贸易试验区，积极复制上海自贸区的经验，支持口岸部门“大通关”改革，推进投资、贸易便利化。加速金融业开放，扩大人民币跨境使用，开展外汇管理创新试点。积极推进中国(大连)跨境电子商务综合试验区规划建设。加快中日韩(大连)循环经济示范基地建设。鼓励各开放先导区创新体制机制和开发模式，形成新的资本、人才、技术集聚效应。

拓展国际合作新空间。积极对接“一带一路”战略，发挥政府政策支持、项目发布、信息咨询和风险预警平台作用，大力推进国际产能合作，支持企业承揽境外工程项目。鼓励建设“海外仓”和展示中心。引导企业通过资本扩张、海外并购等方式，增强要素融合、市场共享、技术提升和产品创新能力，提升国际竞争力。

掀起招商引资新热潮。强化全员参与，以更大的力度推进招商工作。坚持内外资并重，引资与引智、引技结合，提高引资规模和质量，加快引进和储备一批重大产业项目，充分利用存量资本吸引国内外增量资本，鼓励企业境外上市、融资租赁，吸引跨国公司在连设立区域性总部和研发中心。实现直接利用外资超过30亿美元、引进内资超过2000亿元。

(六)着力发展民生社会事业。不断加大民生投入，切实保障和改善民生，让人民群众拥有更多获得感。

扎实开展重点民生工程建设。千方百计提高城乡居民收入，改善收入结构，努力提高经营性和财产性收入比重。坚持保基本、补短板、提标准，高质量实施18项重点民生工程。加大财政民生支出力度，确保用于民生支出继续增加。

强化就业和社会保障。加大政策扶持力度，重点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村转移劳动力和退役军人就业，新增城镇就业8万人。进一步完善社保制度，提高城镇职工基本养老金待遇水平和城乡居民医疗保险财政补助标准，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖。健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系。坚持精准扶贫，大力解决农村贫困群众的生活困难。推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造8071套，新增公租房租赁补贴5000户。推进城市建设“五个一”和住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。

让市民享有更优质的教育。促进义务教育均衡发展，支持普兰店、瓦房店、庄河创建国家义务教育均衡县。推动普通高中多样化发展，加强教师培训，促进民办教育质量提升。加快职教基地及配套设施建设，推动职业教育集团化办学。继续推进公办幼儿园建设，扶持民办幼儿园“降价提质”普惠发展。全面实施乡村教师支持计划，帮助农村青年教师解决生活困难。加大对在连高校创新发展的支持力度。

加快提升医疗卫生服务水平。以建设“健康大连”为目标，深化医药卫生体制改革，继续实施“三医联动”“三名工程”，优化医疗机构布局，鼓励发展民营医疗机构，推动中医药事业发展，持续提升医疗技术和服务水平，增强重大疾病预防控制能力。加快人口健康信息化建设，积极落实国家人口政策。

继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。

(七)着力提升城市功能和品质。坚持品质立市、建管并重，优化城市布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

提高城市发展宜居性。尊重、顺应城市发展规律，按照“五个统筹”的要求，加强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。提高城市管理和服务水平，落实城市管理主体责任，实现城管执法重心下移，将城市环境综合整治进行到底，不断巩固和扩大整治成果。坚持“软引导”和“硬约束”并重，采取有力措施治理城区乱停车、乱占道等行为，妥善解决交通拥堵、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。完善城区地下管网管理制度，大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设。深入开展城乡结合部和农村环境连片整治，全面优化城乡环境。

深入推进全域城市化。实施“多规合一”、统筹发展，加快推进全域性重大基础设施建设，提高城乡公共服务均等化水平。坚持产城融合发展，支持园区承接产业转移，实现以“业”兴“城”，稳步推进农业转移人口市民化。建立健全“人、地、钱”三挂钩机制，推动卫星城和中心镇协调发展。深入实施新农村“六化”工程，加快建设美丽乡村。

大力推进智慧城市建设。以国家信息消费示范城市建设为载体，突出“为民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、医疗、旅游、公共管理等领域推出一批“互联网+城市”示范工程。通过政府引导、社会资本参与，加快“宽带大连”“无线城市”建设，实现信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷，打造东北亚重要信息港。

加快建设文化强市。大力弘扬时代精神和城市文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文明素养。推进历史博物馆、普湾图书馆、科技馆等项目建设，年内要竣工投入使用。加强太阳沟等历史文化资源保护。培养壮大作家、艺术家队伍，鼓励创作更多艺术精品。推动群众性文化活动开展，组织公益演出400场。加快文化产业发展，推动文化与科技、旅游等有机结合，促进文化创意、设计服务等业态发展。广泛开展全民健身运动，推动体育产业加快发展，振兴足球事业。

大力实施生态文明建设。着力推进国家生态文明示范区建设，促进绿色低碳循环发展。深入实施大气、水污染防治行动计划，强化总量控制，推进污染减排。实施煤改电、淘汰黄标车、划定高污染燃料禁燃区等十项举措，加强雾霾治理。从今年起，新增公共用车全部实现电动化。强化海洋环境监测，实施海域、海岛、海岸生态整治修复工程。搞好废弃矿区环境治理，高标准建设一批山体公园，让好山好水好风光融入城市。

(八)着力加强和创新社会治理。巩固社会治安防控体系建设成果，大力构筑共建共享的社会治理格局。

夯实社会治理基础。完善市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化和“平安大连”建设四个工作体系，实现上下贯通、全面覆盖和有效运行。强化社区服务功能，引导社会组织参与社会管理和公共服务，建设社区、社工、社会组织联动工作机制，增强基层社会自治能力。

健全公共安全体系。筑牢安全生产防线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业全员安全生产责任制。开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业本质安全水平。加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究。创建国家食品安全示范城市，健全从生产到消费的全过程食品安全追溯体系。加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。

做好社会稳定工作。坚持法定途径优先原则，统筹发挥诉讼、仲裁、行政和人民调解作用，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。强化信访工作责任落实，及时就地解决群众合理诉求。加大投入和创新力度，提升公共安全领域科技水平，增强信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。

(九)着力推进政府自身建设。加快建设法治政府、创新政府、服务政府和廉洁政府，不断增强执行力和公信力。

坚持全面依法行政。加快法治政府建设，深入推进依法治市。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、公众和舆论监督，自觉在法治轨道上开展工作。

持续改进工作作风。牢固树立群众观点，一事当前，都要听一听人民的心声诉求，算一算群众的利益得失，问一问百姓的意见建议，真心实意地为基层办事、为群众服务。认真落实“三严三实”要求，大兴主动作为、勇于担当、勤勉敬业、敢做善成之风，认真解决少数干部不作为、乱作为、不担当等突出问题。以踏石留印、抓铁有痕和“马上就办”的作风，狠抓工作落实。要保持一股“闯劲”、一股“钻劲”、一股“拼劲”，唯“闯”才有新路，唯“钻”才有新招，唯“拼”才有新得。要一项任务一项任务完成，一个项目一个项目落地，一个节点一个节点推进，增强执行力、提高战斗力。全面推进政务公开，建设阳光政府。

强化反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁从政各项规定，强化对政府部门履职情况的监督，建立健全行政问责追究机制。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政为民的良好形象。

各位代表，时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，心系百姓勇于担当、勤勉尽责奋发有为，以更加饱满的激情、更加务实的作风，同心同德，开拓创新，扎实工作，砥砺奋进，为实现全市人民的美好梦想而不懈奋斗!

篇2：2016年大连市政府工作报告

福州市人民政府市长杨益民

各位代表：

现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

2015年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和市委十届十次、十一次全会精神，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得了新进展新成效。据统计，全市生产总值5618.1亿元，增长9.6%；一般公共预算总收入848.04亿元，增长8.7%，地方一般公共预算收入560.46亿元，增长9.7%；固定资产投资4853.61亿元，增长10.6%；外贸出口1312.3亿元，增长0.6%；实际利用外商直接投资16.79亿美元，增长8.5%；社会消费品零售总额3488.74亿元，增长14%；居民消费价格总水平上涨1.7%；城镇居民人均可支配收入34982元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入15203元，增长8.5%；城镇登记失业率2.44%；人口自然增长率7.4‰；省下达的节能减排任务全面完成。以上指标多数居于全省前列，但有6项指标没有达到我市预期目标。一年来的主要工作和成效是：

（一）积极应对困难，经济保持平稳健康发展。深入开展“三比一看”、“四个万家”等活动，全市各级党员干部下基层约45.8万人次，协调解决问题约5.9万个。及时出台一系列稳增长政策措施，巩固经济基本面。扩大有效投资，595项市级重点项目完成投资2367.17亿元，为计划的115.2%；981项行动计划重大项目完成投资2555.05亿元，为计划的114.7%。金融机构各项贷款余额增长13.8%，企业直接融资1161.83亿元，有力支持了实体经济发展。

（二）转变发展方式，产业转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群，60项重点工业项目竣工投产，26项重点工业项目动工建设，京东方8.5代面板等一批重大产业项目落地，规模以上工业增加值1927.9亿元，增长8.8%。全市技改投资790亿元，增长4.6%。福州高新区、临空经济区、闽台（福州）蓝色经济产业园、台商投资区、江阴工业集中区等园区建设提速，福州经济技术开发区获评国家级物联网园区。加快发展现代物流等14个服务业重点产业，跨境电商公共服务平台投入运营，成功举办中国国际农产品交易会、中国国际体育用品博览会等大型展会，鼓楼区跻身全国楼宇经济十大潜力城区。福州航空新开通16条航线，长乐国际机场年旅客吞吐量突破1000万人次，福州市港口年货物吞吐量1.13亿吨。鼓岭生态旅游区、永泰云顶旅游区获评国家生态旅游示范区。大力推进大众创业、万众创新，新增省级以上创新型企业25家和市级以上企业技术中心20家、院士（专家）工作站16家、众创空间14家，高新技术产业增加值突破1000亿元。

加快建设中国福州海西引智试验区，新引进高层次人才34人、人才团队2个。

（三）创新体制机制，重点领域改革向纵深推进。稳妥开展经营性国有资产集中统一监管。积极推进政府和社会资本合作，引入民间资金157亿元。完成第三轮简政放权，市级审批服务事项取消49项、下放51项，33项审批服务事项在全国首创“市区同权、多点办理”。建立行政权力清单、责任清单制度，梳理公布市本级7944项行政权力和10013项责任事项。市行政服务中心通过国家级服务业标准化试点单位验收，建成启用全省首个市民服务中心。全面推广“一照一码”登记制度改革，全市新登记企业数增长35.8%。深化户籍制度改革，建立积分落户制度。闽侯国家级农村集体资产股份权能改革试点启动实施，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进。

（四）拓展发展空间，大开放战略深入实施。福州新区获批成为全国第14个国家级新区，对接新区产业项目200多项、总投资超2500亿元，新区固定资产投资超2000亿元。大力推进自贸区福州片区建设，推出6批54项体制创新举措，其中14项属于全国首创，区内新增企业4535户，注册资本830.13亿元。加快建设21世纪海上丝绸之路核心区，成功举办海丝博览会、亚洲合作对话工商大会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等重大活动，中国—东盟海产品交易所等项目建设有效推进。注重“引进来”、“走出去”并举，新批千万美元以上外（台）资项目74项、境外投资项目73项。深化榕台交流合作，开通黄岐至马祖客运航线，在全国率先启用电子台胞证、成立首家台胞权益保障中心，海峡青年交流营地启动建设。加强榕港榕澳各领域交流合作，在港澳举办推介会成果丰硕。外事、侨务等工作取得新成效，与丹麦霍尔拜克市建立友好交流城市关系。福莆宁岚同城化步伐加快，平潭及闽江口水资源配置、长平高速公路、福平铁路等项目扎实推进。对口支援和山海协作工作有效开展。

（五）夯实农业基础，“三农”工作力度不断加大。大力发展都市现代农业，全市农林牧渔业总产值764.87亿元，增长4%。新成立322家农民专业合作社，建成5个省级农业标准化示范区，新建设施大棚3200亩。加快发展远洋渔业，在几内亚比绍等国家新建远洋渔业基地。进一步完善农村基础设施配套，54个水利项目完成投资24.96亿元，建成农村公路244公里，新增更新农村客车135辆，解决农村10.3万人饮水安全问题。江阴、青口省级“小城市”培育试点进展顺利，试点小城镇和美丽乡村建设扎实推进。积极开展新农村“幸福家园工程”建设，完成23个市级示范村185个项目建设。实施“造福工程”搬迁5350人，帮扶2.1万人脱贫。

（六）改善宜居品质，城市功能品位持续提升。《福州市城市总体规划（2011—2020）》获得国务院批复，中心城区“多规合一”编制工作基本完成。不断拓展对外通道，合福高铁福州段、沈海复线宁连高速福州段、京台线建闽高速福州段等项目建成通车。加快完善城市路网，新改扩建城市道路71公里，完成城区路网13个节点改造。轨道交通1号线南段试通车，2号线建设加快推进。新增更新公交车1019辆，新辟优化公交线路210条，新增预约出租车113辆，新增公共停车泊位1767个。认真实施“四绿”工程，完成造林绿化13.22万亩，建成开放飞凤山奥体公园、金鸡山栈道等10个城市休闲空间，新建40公里绿道，新增391万平方米城市公共绿地。基本完成飞凤河、台屿河等7条内河整治，实现左海与西湖相通。综合整治123个老旧住宅小区，启动实施旧屋区改造1062万平方米。提高城市防灾减灾能力，江北城区山洪防治及生态补水工程等项目启动建设。道路交通安全、“两违”、非法采砂等专项整治扎实开展，成立“智慧福州”管理服务中心，福州市数字城管系统一期通过国家验收。成功举办中国生态文明论坛福州年会，顺利通过国家生态市建设技术评估和省级森林城市检查验收，全市空气质量位居全国74个重点城市第6位。

（七）完善公共服务，各项社会事业协调发展。新增中小学学位5550个、公办幼儿园学位2160个，在五城区试点政府购买普惠性民办、集体办学前教育服务。全面开展公立医院综合改革，市属、区属公立医院实行药品、耗材零差率销售，新建92个村卫生所、30家基层医疗卫生机构“中医馆”。全面启动国家公共文化服务体系示范区创建，第二期26个城市街区24小时自助图书馆建成投入使用，市老年人活动中心、温泉博物馆等项目建成开放，“文化惠民·六进”活动被文化部评为基层文化志愿服务示范项目。加强历史文化遗产有效保护与合理开发，三坊七巷获评亚太地区“文化遗产保护奖”和国家5A级景区。圆满举办第一届全国青运会，赢得了海内外高度评价，福州代表团获得金牌数、奖牌数、总分数在55个城市代表团中均排名第3位。成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛、中国羽毛球公开赛、全球华人篮球邀请赛等大型赛事。深化双拥共建，积极为部队办实事解难事，军政军民团结进一步巩固。

（八）注重民生保障，人民群众幸福感有效增强。全市各级财政用于民生支出565.7亿元，占一般公共预算支出的78.2%，年初确定的市级25项78件为民办实事项目件件有落实。城镇新增就业14.9万人，转移农业富余劳动力4.9万人。覆盖城乡的社会保险体系全面建立，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”标准和新农合人均筹资水平进一步提高。基本建成保障性安居工程2.5万套，解决8667户群众逾期安置问题。村（居）委会换届选举工作全面完成。安全生产形势保持总体稳定。人民群众安全感达92.86%。

（九）践行“三严三实”，政府工作作风切实改进。深入开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动，认真贯彻中央八项规定精神，全市政府系统“三公”经费支出下降15.1%。深入开展效能建设、绩效管理工作，坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。行政监察、审计监督等力度持续加大，反腐倡廉工作得到加强。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持政协开展协商民主活动。提请市人大常委会审议地方性法规草案3件，制定政府规章和规范性文件29件。办复509件省、市人大代表建议和442件省、市政协提案，满意率分别为97.3%和99.8%。2015年各项工作的完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现。过去的五年，是我市经济总量持续增长、综合实力持续提升、人民群众获得感持续增强的五年。尤其是中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，批准设立福州新区、自贸区福州片区，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区和生态文明先行示范区，福州发展迎来了千载难逢的历史性机遇，经济社会发展迈上了一个新的台阶。

一是综合实力显著增强。全市生产总值突破5000亿元，人均GDP超过1万美元，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、固定资产投资等实现比2010年翻一番。福州被评为全国文明城市，并蝉联全国科技进步先进市、全国双拥模范城、国家卫生城市等称号。

二是产业结构持续优化。三次产业结构由2010年的9.0∶44.9∶46.1调整为2015年的7.7∶44.2∶48.1。产业不断发展壮大，形成5个千亿产业集群和10家百亿企业（集团）。现代物流、金融、信息服务、商贸、旅游、文化创意、服务外包等服务业加快发展。高新技术产业增加值占GDP比重从13.8%提高到19%。

三是城乡面貌明显改观。“东进南下、沿江向海”发展战略加快实施，常住人口城镇化率从62%提高到67.7%。高速公路总里程从396公里增加到587公里，实现县县通高速。城市道路总长从1050公里增加到1256公里，城市轨道交通加快建设，新增污水日处理能力47万吨，启动海绵城市建设，城市保障服务和防灾减灾能力切实增强。建成海峡奥体中心等一批地标性建筑，朱紫坊、上下杭、冶山、烟台山等历史文化街区（风貌区）保护修复工作成效显著。环境综合整治力度不断加大，旧屋区改造、内河整治、“两违”治理、市政提升等工作扎实推进。新农村建设步伐加快，试点小城镇和新农村“幸福家园工程”、美丽乡村建设取得较好成效。节能减排任务全面完成，空气质量、森林覆盖率持续位居全国前列。

四是改革开放不断深化。国资监管和国企改革稳步推进，构建形成以四家投资集团与两个专业公司为构架的国资监管格局。民营经济持续健康发展，“回归工程”成效显著。政府机构改革和投融资、财税、科技、教育、文化、卫生、户籍等领域改革扎实推进。农村综合改革向纵深拓展，土地股份合作经营、林权流转等试点工作有效开展。对外开放水平进一步提高，实际利用外商直接投资累计达73.76亿美元，来榕投资或设立机构的世界500强企业增加到93家。榕台交流合作先行先试取得新进展，在榕台资银行实现零的突破，福州被列为赴台个人游试点城市。福莆宁岚同城化步伐加快，榕港榕澳合作、海内外友城合作、闽浙赣皖经济协作、闽东北区域协作、山海协作、对口支援以及外事、侨务、异地商会等工作富有成效。

五是社会事业有效提升。各级各类教育协调发展，率先在省内实现全市县域义务教育基本均衡，在线德育、体艺美育、幸福教育等工作走在全省前列。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急体系进一步完善，基本医疗和公共卫生服务覆盖所有行政村，在全省率先组建多种形式医疗联合体。公共文化服务不断拓展，“城市15分钟、农村30分钟公共文化服务圈”初步形成。成功举办第一届全国青运会、央视中秋晚会等重大文体活动。三坊七巷、“海上丝绸之路：福州史迹”入选中国世界文化遗产预备名单，“福州茉莉花与茶文化系统”入选全球重要农业文化遗产。人口计生、民族宗教、民政、新闻出版、广播影视、哲学社会科学、科普、防震、气象、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。

六是人民生活切实改善。全市各级财政累计用于民生支出1935.25亿元，累计为城乡人民兴办实事项目115项431件。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长67.5%、82.3%。累计实现城镇新增就业73.95万人、转移农业富余劳动力26.7万人。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准持续提高。累计建成保障性安居工程11.6万套，实施旧屋区改造2590万平方米，解决1.6万户低收入家庭住房困难。社会救助、社会福利、社会优抚、社会慈善加快发展，各类扶贫济困活动深入开展。“平安福州”建设扎实推进，信访、行政复议、人民调解、普法、法律援助、法律服务、社区矫正、青少年事务社工以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、海防、人防、反走私等工作进一步加强。

各位代表，成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结奋斗，社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分行业、企业生产经营困难，稳增长任务较为艰巨；产业结构不够优、竞争力不够强，自主创新能力不足，转型升级任重道远；城乡规划建设管理水平有待进一步提升，交通拥堵、违法建设等问题还比较突出，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施还比较薄弱；城乡之间、县（市）区之间发展还不平衡；节能减排压力较大，环境资源约束与经济社会发展之间矛盾比较突出；住房、教育、医疗、物价、食品安全、社会保障等与群众的要求还有较大差距；社会管理还需加强，安全生产事故、群体性事件仍时有发生；一些公务人员仍然存在“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。我们要切实采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”发展暨2016年工作安排

各位代表，根据《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，地区生产总值提前实现比2010年翻一番，到2020年一般公共预算总收入超过1250亿元、地方一般公共预算收入超过780亿元。

“十三五”时期我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州。

我市“十三五”发展的主要任务：一是推进产业转型升级。优先发展现代服务业，大力发展先进制造业，培育发展战略性新兴产业，规模以上工业增加值达到3000亿元以上，力争服务业增加值突破5000亿元，培育形成4个产值超2000亿元、2个产值超1000亿元的产业集群以及20家百亿企业（集团），加快打造东南沿海先进制造业重要基地、现代金融中心、文化创意之都、海峡会展之都、总部经济高地、海洋经济强市以及全国重要旅游目的地。二是突出创新驱动引领。大力推进自主创新，建立健全以企业为主体协同创新的技术创新体系，实现省级以上企业工程技术研究中心突破100家，市级以上企业技术中心达250家，建设中国福州海西引智试验区，创建国家级自主创新示范区。三是提高改革开放水平。全面推进服务型政府建设和资源要素市场化改革，进一步激发市场主体活力。积极融入国家“一带一路”战略，全力推进福州新区开放开发，加快建设自贸区福州片区和21世纪海上丝绸之路核心区。深化两岸经贸合作，推动两岸人文融合，打造对台往来综合枢纽。四是推进福州大都市区建设。全面实施新一轮城市总体规划，加快中心城市“东进南下、沿江向海”发展步伐，进一步凸显滨江滨海现代化国际大都市格局。努力完善对内对外综合交通体系、城市公共服务体系、现代管理体系、历史文化体系、生态环境体系和安全保障体系，不断提升城市内涵品质。充分发挥省会中心城市的龙头带动作用，推动福莆宁岚连片繁荣、共同发展。五是统筹城乡一体发展。加快推进新型城镇化建设，实现常住人口城镇化率达75%左右，全面形成以福州新区为引领、中心城区为龙头、中小城市和小城镇协调发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。加大科学扶贫、精准扶贫力度，深化县（市）区对口协作，力争2017年底实现扶贫对象全部脱贫。六是构建文明和谐生态。深入实施生态文明战略，持续提升国家生态市建设水平，建成国家森林城市。大力发展绿色经济，推广以园区为依托的循环经济模式，加大生态修复和环境保护力度，健全生态文明制度体系，积极建设生态文明先行示范区。七是切实保障改善民生。努力提高居民收入水平，加快推进基本公共服务均等化，构建完善公共就业创业服务体系、现代教育体系、公共卫生体系、社会保障体系、现代公共文化服务体系和公共安全体系。

各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，力争更快更好些；地方一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长7%；社会消费品零售总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；确保完成省下达的节能减排降碳任务。为实现上述预期目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）全面加快福州新区开放开发

突出规划引领和机制创新。围绕“三区一门户一基地”的战略定位，认真开展“新区建设年”各项工作，抓紧推进《福州新区发展规划》、《福州新区总体规划（2015—2030）》的编制和相关报批工作。进一步健全完善新区规划体系，启动新区范围内基础设施规划、公共服务设施布局规划以及相关专项规划、重点区域控制性详规、新区城市设计研究等工作。加快完善新区行政管理体制和运行机制，努力实现经济管理扁平化、社会管理精细化、政府服务高效化。组建新区开发投资集团，设立若干投资平台，协调推进各片区开发建设。推进福州新区与平潭一体化联动发展，加快形成政策共用、利益分享的互利共赢合作机制。

加快基础设施建设。推进滨海大通道、东部快速通道二期、道庆洲大桥、马尾大桥、环南台岛滨江休闲路、江涵大桥等一批重大交通设施及新区供电供水排水、生态环卫等基础设施体系建设，策划一批教育、医疗、消费等城市配套设施项目。扎实推动三江口、闽江口、滨海新城、福清湾、江阴湾等五大城市功能组团建设，启动海峡中央商务区建设，积极打造临空经济区、闽台（福州）蓝色经济产业园、江阴工业集中区等一批重大园区。初步安排新区重点项目391项，计划投资约1600亿元，争取新区完成固定资产投资3000亿元。

强化产业支撑。推进新区产业布局调整，抓好中铝铝精深加工、三峡集团海上风电装备产业园、中核建核电产业园、中车株机集团新能源等一批项目落地动建，加快推进京东方8.5代面板、聚酰胺一体化、恒申合纤、中景石化科技园、福清核电3号~6号机组等一批项目建设，抓紧引进一批符合新区产业发展方向的高新技术产业、战略性新兴产业项目，推动新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同发展，着力打造东南沿海重要的现代产业基地，确保新区GDP增长速度高于全市2个百分点。

（二）持续深化改革扩大开放

加快重点领域改革。深化国有企业改革，全面推进市属投资集团建设，加快国有企业负责人薪酬制度改革。进一步创新投融资方式，鼓励发展投资基金。大力发展民营经济，支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域。清理规范中介服务和前置审批，全面实施清单管理，推行企业电子执照和全程电子化登记。继续加大政府购买服务力度，推进道路保洁、垃圾收运和市政设施管养、内河整治管养等领域的市场化运作。全面开展不动产统一登记。加快推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。深化财政体制改革，健全政府预算体系。继续完善市行政服务中心、市民服务中心，整合建立统一的公共资源交易服务中心。

推进自贸试验区建设。推出一批可复制推广的创新举措，加快创新成果的复制推广，推动试验区内外联动发展。建立“一站式”办结审批机制，加强事中事后监管。引导进出口企业在福州片区注册，加快江阴整车进口口岸、跨境电商产业园、两岸金融创新合作示范区、海丝商城、利嘉保税商品展示交易中心、海峡智贸城等平台建设，做大福州片区规模。积极推进两岸金融合作和人民币跨境使用、外汇管理等领域改革。大力推动海关特殊监管区整合优化。

打造海丝战略枢纽城市。加快长乐机场二期、福厦客专、绕城高速东南段、莆炎高速福州段、长福高速公路、牛头湾作业区12号、13号泊位等一批项目建设，争取开通更多的海港、空港国际航线，建设“一带一路”通陆达海的重要枢纽。支持中国—东盟海产品交易所建设海外分中心，加快境外养殖基地建设，力争境外养殖投产面积达到1.5万亩。不断扩大海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节等活动影响力，拓宽与“海丝”沿线国家、地区合作的范围和领域，推动“海上丝绸之路：福州史迹”申报世界文化遗产，建成开放福州海上丝绸之路展示馆。密切与侨团、商会的联系，做好华裔新生代工作。加大精准招商力度，强化与央企、世界500强企业和国际知名公司合作。积极开拓出口市场，大力发展服务贸易和技术贸易。支持企业加大先进技术引进和关键装备进口力度。鼓励企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。加快推进电子口岸建设，争取罗源湾港区扩大开放通过国家级验收。

拓展对台等交流合作。加快台商投资区、农业合作试验区、台湾农民创业园等平台建设。支持榕台合资设立产业投资基金、创业投资基金，争取建立国家对台金融合作示范区。深化榕台科技、教育、文化、卫生、体育以及宗教民俗、祖地文化等领域的全方位交流，继续办好“5·18”海交会、海峡青年节、渔业周·渔博会、海峡两岸合唱节等一批对台特色交流活动，推进台湾青年创业基地建设，完成海峡青年交流营地一期建设。大力发展海峡旅游，加快构建环马祖澳旅游区。进一步深化与港澳在金融、物流、旅游、文化创意等领域的务实合作。加强泛珠三角、闽浙赣皖、闽东北的区域协作、山海协作，继续抓好对口援疆援藏援宁工作。

推动福莆宁岚互动联动发展。主动争取平潭综合实验区政策辐射，促进平潭与周边地区有机联动发展。支持平潭建设国际旅游岛，加快建设平潭及闽江口水资源配置、长平高速公路、福平铁路等项目。继续在科技、教育、卫生、社保、人才培训等方面为平潭提供良好服务。加快福莆宁岚在交通建设、产业发展、公共服务等领域的同城化步伐，促进福莆宁岚协同发展。

（三）着力打造产业升级版

推动主导产业高端化集聚化发展。大力实施“中国制造2025”，抓好一批具有产业带动力的重大项目建设，完善产业链关键环节和上下游配套，做大做强产业集群。推进新一轮企业技改，完成技改投资830亿元以上，抓好130项重点技改项目。积极引导企业应用数控技术和智能装备进行智能化技术改造，推动纺织服装、电子通信器件、汽车零部件、食品、金属制品等行业开展“机器换工”。实施商标、品牌和质量强市战略，支持企业收购国际知名品牌，加快培育一批驰名商标、名牌产品。

促进新产业、新业态、新模式蓬勃发展。推进通用航空产业园、普天集团新能源汽车动力电池、大唐新能源闽侯青林风力发电、神华煤港电一体化、华能罗源港电储基地、永泰抽水蓄能电站等项目建设，推动新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。大力推广新能源汽车，加快充电桩（站）建设。积极推进“互联网+”，依托国家新型工业化产业示范基地（物联网）、福州高新区、数字福建（长乐）产业园、中国福州（仓山）互联网+产业园等平台，加快发展大数据、物联网、云计算等产业，推动互联网与制造业、农业等深度融合、协同发展。努力创建“中国软件名城”，促进中海创、新大陆、网龙、星网锐捷、瑞芯微等企业做大做强。

推进现代服务业质量提升、比重提高。抓好鼓楼区国家服务业综合改革试点，发展壮大海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区、国际创新中心贵安基地等总部经济集聚区。加快国家电子商务示范城市建设，发挥海峡两岸电子商务经济合作实验区、海峡电子商务产业基地带动效应，积极引进跨境电商龙头企业。持续推进大东街口商圈改造提升，加快华润万象城等城市综合体建设。优化完善物流规划布局和城市配送体系，大力发展第三方物流、冷链物流、智慧物流、电子商务物流，推动闽台电子商务与现代物流园等项目建设。积极创建服务外包示范城市。加快建设海西现代金融中心，支持发展民营银行、小额贷款公司、股权投资机构和融资租赁公司。规范民间融资行为，有效防范和化解金融风险。稳定住房消费，打通保障房与商品房转换通道，发展住房租赁市场，着力化解房地产库存。完善智慧旅游体系，突出发展清新生态、闽都文化、温泉休闲、海峡、海丝和乡村等旅游品牌。办好中国国际体育用品博览会、中国糖酒商品交易会等大型展会。

提升都市现代农业发展水平。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积稳定在160万亩以上。做大特色优势农业和品牌农业，加快金鱼产业园等一批特色农业项目建设。发挥“一区两园”农民创业示范基地作用，加强农田水利基础设施建设，新增设施大棚1000亩，扶持闽清等省定农产品主产地建设。提升农业设施化和智能化水平，积极发展循环农业、休闲观光农业和林下经济。大力发展远洋捕捞和海产品精深加工，推进海峡现代渔业经济区、马尾东盟海洋产业园等项目建设。鼓励发展绿色高效生态养殖，力争完成罗源湾养殖退养。引导和规范土地经营权有序流转，加快培育一批专业大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极培养新型职业农民。加大良种繁育和农业科技应用推广力度。完善农业社会化服务体系，促进农业标准化生产。

实施创新驱动战略。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，开展关键技术研发攻关和协同创新，努力创建国家级自主创新示范区。加快建设中科院海西研究院、福州技术市场等创新示范基地，进一步密切产学研用对接合作。全力推动大众创业、万众创新，加快大学生创业园建设，筹建电商创业孵化基地，新建科技孵化器5家、众创空间10家，争创国家小微企业创业创新基地城市。发挥中国福州海西引智试验区作用，加强与国内外知名高校、科研院所、榕籍院士的合作，积极培养和引进创新创业各类人才。

强化企业帮扶。加大中小微企业、民营企业扶持力度，积极帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本。积极化解产能过剩，鼓励企业通过技改、兼并重组、上市等方式做大做强，尽可能多兼并重组、少破产清算。支持企业开拓市场，提高名特优新产品市场占有率。加强政银企合作，充分发挥各级企业应急保障资金和农业产业化龙头企业“互助资金池”的作用，帮助企业解决资金周转困难和融资难问题。

（四）统筹推进城乡一体化发展

提升城市规划建设水平。完成全市“多规合一”工作，全面开展城市设计，增强城市规划的科学性和权威性。推进基础设施建设，新建改造污水管网、供水管网、雨水管网各150公里以上，新建地下综合管廊22.9公里。积极构建快速交通网络，加快福州外郊快速环线、城区北向第二通道、福马路提升改造工程等项目建设，建成湖东东路下穿、南台大道等市政项目。进一步打通断头路，优化社区交通微循环。加快轨道交通建设，实现1号线全线贯通，全面建设2号线、6号线，力争启动4号线、5号线建设。加强地下空间开发利用，推进万宝商圈地下人防工程等项目建设。鼓励发展立体停车、地下停车，新增公共停车泊位6000个，建成一批立体停车库。深入开展“公交都市”创建活动，新增更新公交车350辆，新辟优化公交线路20条，继续推广公共便民自行车。切实提高城市防灾减灾能力，积极申报第二批国家海绵城市建设试点，推进江北城区山洪防治及生态补水工程、闽江下游南港防洪、霍口水库和东湖、南湖等项目建设，做好城市防洪排涝、防抗台风海浪以及山区地质灾害防范等工作。加快推进区域重点输变电项目建设，优化电力设施布局。

加强城市精细化管理。不断完善城市管理体制，全面拓展“智慧城市”管理服务平台应用，加强“数字城管”建设，争创新型智慧城市标杆市。完成流花溪、梅峰河等7条内河整治，启动胪雷河、螺洲河等6条内河整治，开展黑臭水体专项治理。实施旧屋区改造380万平方米，综合整治老旧住宅小区60个、背街小巷36条。新改扩建金山公园、南公园、烟台山公园等10个公园，新建完善城市绿道和慢行系统30公里，造林绿化8.2万亩。加强交通环境治理，科学组织重要节点交通，健全市域交通导识标志。全面落实“门前三包”责任制，有序推进垃圾分类工作。持续治理“两违”、非法采砂、渣土车违规等突出问题。

推进新型城镇化和美丽乡村建设。加强中心城区以及县（市）城关周边小城镇的统筹规划和功能配套，编制完成新型城镇化规划。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，实施差别化落户政策，引导和鼓励人口优先向城镇转移。加快江阴、青口省级“小城市”培育试点步伐，吸引社会资本参与小城镇建设，形成一批功能完善的特色小城镇。深入实施新农村“幸福家园工程”，积极打造美丽乡村，争取建成130个美丽乡村、12个美丽乡村精品示范村，加强历史文化名镇名村、传统村落保护工作。关爱农村“三留守”群体，进一步提高农村基本公共服务保障能力。

（五）巩固提高生态文明建设水平

加强生态系统建设。完成国家生态市考核验收。建立生态保护红线制度，实施生态环境分区分级管控。完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进水权、排污权有偿使用和交易试点，开展森林生态效益补偿和重点生态区位商品林赎买工作。健全环境监测网络，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。提高全民环保意识，大力倡导和推广节约资源能源、低碳出行和绿色消费。加强闽江河口湿地等重要湿地以及自然保护区、沿海防护林等重点生态功能区的保护，积极创建国家级海洋生态文明示范区。

推进节能减排。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，落实重点行业脱硫脱硝工作，继续实行县（市）区污染物减排刚性约束。严格落实环境准入制度，健全落后产能退出机制，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，加快循环经济示范城市建设。实施30项节能技术改造项目、60项重点减排项目，加快建陶等行业清洁能源改造。推进建筑产业化和绿色建筑、建筑节能，大力推广装配式建筑。继续加快环保基础设施建设，启动建设餐厨垃圾处理厂、闽侯生活垃圾处理厂、危险废物处置新场，推进红庙岭垃圾焚烧发电厂三期、连坂污水处理厂二期及厂外管网、闽侯窗厦渣土资源综合利用等项目建设，全面完成城镇污水处理厂污泥的规范化处理处置。

深化环境综合治理。加强大气污染防治，全面推进施工扬尘、垃圾焚烧、餐饮油烟污染等十项大气污染整治专项行动，保持空气质量位居全国74个重点城市前列，努力实现“保十争五”的目标。严格落实“河长”责任制，抓好畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理和饮用水源地保护。强化对重金属、危险废物、危险化学品、持久性有机污染物、核设施和放射源安全监管，建立完善突发环境事件预防和预警体系。加大水土流失、工矿废弃地恢复治理力度。

（六）协调发展各项社会事业

推进优质教育均衡化。实施第二期学前教育三年行动计划，新增中小学学位6000个、公办幼儿园学位2220个。推动普通高中多样化发展。加大教育资源配置向农村特别是边远、贫困、民族乡村倾斜力度，全面推进农村义务教育薄弱学校“委托管理”。大力开展素质教育，加快建设青少年校外活动中心。加强产教融合、校企合作，建成市职业教育公共实训基地二期。提高高等教育质量，完善大学城管理体制。强化教师队伍师德教育和专业培养，实施教育高端人才5年培养规划和乡村教师支持计划。支持民办教育发展，鼓励中外合作办学，加快中加国际学校等项目建设。抓好社区教育、特殊教育、老年教育、继续教育、终身教育。

打造“健康福州”。深化公立医院综合改革，鼓励和规范社会力量举办医疗机构。持续优化医疗资源布局，加快建设市一医院、市妇幼保健院等重点项目。提高基层医疗服务能力，加强全科医生和乡村医生队伍建设。完善分级诊疗制度，鼓励医师多点执业。强化医德医风建设，构建和谐医患关系。加强卫生应急队伍装备建设，提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。支持中医药事业和中西医结合发展。持续开展爱国卫生运动。全面实施两孩政策，促进人口均衡发展。推动体育事业和体育产业发展，继续办好环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛、中国羽毛球公开赛、国际沙滩排球巡回赛、中华龙舟大赛等一批大型赛事，广泛开展全民健身活动，打造“10分钟体育健身圈”。

提升城市文化软实力。推进国家公共文化服务体系示范区建设，加快海峡文化艺术中心、海峡青少年活动中心等项目建设，建成开放海峡图书馆、海峡妇女儿童活动中心，启动基层公共文化设施达标、提升工程，打造“15分钟公共文化服务圈”。大力挖掘和弘扬闽都文化，加强文化遗产保护，持续推进朱紫坊、上下杭、冶山、烟台山等历史文化街区（风貌区）保护修复与合理利用，强化非物质文化遗产保护传承。大力支持文艺创作，促进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。认真编纂福州市志和年鉴。鼓励发展文化产业，加快中国船政文化城、海峡非物质文化遗产生态园、海西动漫创意之都等文化产业园区建设。

巩固文明城市建设成果。大力开展以中国梦和社会主义核心价值体系建设为引领的精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。推进群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位（行业）、文明家庭、文明校园创建。强化未成年人思想道德建设，鼓励发展志愿服务，培育良好的社会风尚。推进诚信制度化建设，着力构建“诚信福州”。

（七）不断提升人民群众获得感

打好脱贫攻坚战。重点抓好闽清、永泰等扶贫开发重点县和老少边贫岛地区发展，全年实现脱贫2.07万人，完成“造福工程”搬迁4000人。坚持精准识别，规范建档立卡，摸实摸清底数，确保扶贫对象到户到人。坚持精准施策，分类制定帮扶措施，实行发展产业脱贫、转移就业脱贫、“造福工程”搬迁脱贫、发展教育脱贫、生态补偿脱贫、低保兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫。坚持精准管理，建立贫困户脱贫退出认定机制，做到贫困人员应进则进、应退则退。

做好就业和社会保障工作。完善就业创业扶持体系，促进结构性失业人员、高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人就业，争取城镇新增就业13.3万人。推行企业工资集体协商，逐步提高最低工资标准，构建和谐劳动关系。进一步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、农村“五保”和城乡居民医保财政补助标准，执行全市统一的城乡医保一体化政策，完善对被征地、收海农民的多元保障机制。加快保障性安居工程建设，新开工建设1.8万套，基本建成1万套。积极应对人口老龄化，健全城乡养老服务体系，加强养老服务机构建设与管理，鼓励社会力量参与养老服务，加快养老服务业和健康服务业发展，推进医养结合。保障妇女儿童和青少年合法权益，积极发展社会福利、社会救助、社会慈善和残疾人事业。继续加强“菜篮子”工程建设，新建蔬菜基地3000亩，着力保障市场供应量足、质优、价稳。持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

加强和创新社会治理。深入推进“平安福州”建设，进一步完善社会治安防控体系，强化社会治安网格化管理，依法防范和惩治各类违法犯罪。强化安全生产监管和隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元化联动体系，推进矛盾纠纷排查化解。探索建立社区民主协商机制。做好社区矫正工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制。深入实施“七五”普法。推动社会组织多元健康发展，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。扎实做好防震减灾、科普、气象、档案、保密等工作。巩固提升双拥模范城创建成果，支持驻榕部队和武警部队建设，加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和海防、人防、反走私等工作，推进军民融合深度发展。

三、切实加强新形势下政府自身建设

各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求，市人民政府将严守政治纪律和政治规矩，加强和改进政府作风，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法行政。完善行政机关领导干部及工作人员学法、守法、用法制度，进一步提高依法行政水平。坚持用制度管权管事管人，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大事项听证、政府法律顾问等制度，把权力关进制度的笼子里。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持协商民主广泛多层制度化发展，切实提高办理人大代表建议、政协提案的满意率、落实率。强化权力公开运行，积极推行政务公开、政府信息公开，主动接受舆论和群众的监督。

强化担当尽责。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，切实提高政府服务效能。弘扬敢想、敢闯、敢干、敢担的干事创业精神，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，勇于直面矛盾、攻坚克难，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良传统，坚决纠正“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，全面提高政府执行力和公信力。

秉持执政为民。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，深入开展“三比一看”、“四个万家”、“企业服务月”等活动，努力为企业和群众排忧解难。坚持权为民所用，持续整改“不严不实”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实提高群众的满意度。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，积极推进审计监督全覆盖，营造风清气正的良好氛围。

篇3：2016年大连市政府工作报告

1.1 做好农机维修网点网上信息登记工作

为提高农机维修网点审批工作的规范性和时效性, 辽宁省大连市农机质量监督管理站协助各区市县做好全国农机维修管理信息系统的录入工作。

1.2 开展农机维修网点百日安全生产大检查活动

大连市农机质量监督管理站按照市农委的部署, 制定《关于开展农机维修网点百日安全生产大检查活动的通知》, 成立安全生产工作领导小组, 指导各区市县开展农机维修网点百日安全生产大检查活动。

1.3 参加2016年春耕备耕科技服务大集

组织技术人员参加市农委在庄河市鞍子山乡举办的2016年春耕备耕科技服务大集, 通过现场解答、发放材料等形式, 宣传各项强农惠农政策以及农机具检修、保养等知识, 使广大农机手充分认识到农机具维修保养的重要性。

1.4 参加全国农机维修服务保障区域规划研讨会

组织人员赴北京市参加由农业机械试验鉴定总站召开的全国农机维修服务保障区域规划研讨会。通过此次研讨会, 加强了大连市与全国各地农机维修管理部门的沟通交流, 学习到许多先进典型, 对合理规划大连区域农机维修网点, 提升大连市农机维修服务保障水平, 完善大连市农机维修服务体系起到积极作用。

2 组织“首届大连市农机手大赛”

2016年7月22日, 在金普新区登沙河街道成功举办“首届大连市农机手大赛”, 此次比赛不仅展现了大连市农机手的魅力与风采, 推动大连市农业机械化事业健康发展, 彰显大连市农机手为现代农业发展所作出的突出贡献, 以榜样为力量感召社会, 引导社会关注和关心农机手这个庞大群体, 同时为“第三届全国农机手大赛”选拔出了优秀机手。

3 组织农机手参加2016中国农机手大赛

3.1 组织农机手参加东北赛区选拔赛

2016年7月31日, 2016中国农机手东北赛区选拔赛在黑龙江省哈尔滨市召开。大连市农机质量监督管理站自3月份开始, 及时联系大赛组委会, 联合各区市县农机部门对全市农机手进行动员, 组织农机手报名, 并对参赛机手开展针对性训练, 为“第三届全国农机手大赛”做好前期准备工作。

3.2 组织农机手参加全国总决赛

第三届中国农机手大赛总决赛在北京市拉开帷幕, 此次比赛为全国农机手提供了一个经验交流、展现自我的平台, 提高了参赛机手的技术水平, 增强了农机手的自我认可, 也得到了社会的广泛关注, 为全国农机化发展起到了积极推动的作用。

4 维修监管存在问题

4.1 维修服务方式单一

大连市农机维修服务主要依靠农机维修网点, 但农机维修网点普遍存在规模小、维修能力低、业务少、效益低以及分布不合理等问题。

4.2 农机维修管理执法难度大

农机部门在农机执法过程中必须与工商行政管理部门联手才能取得良好的效果, 而这方面的协调有一定的困难。

5 建议

一是引导农机维修服务创新, 要根据辖区农机维修服务体系的现状, 开展农机维修服务组织创新、机制创新和服务创新。要鼓励维修网点与农机企业的售后服务相结合的模式, 支持维修网点做好维修服务, 要拉长服务链条形成农机大户、维修点, 配件供应一条龙服务模式, 增强和拓展农机维修服务功能, 提升农机服务水平。

二是强化监督管理, 规范农机维修市场。加大对农机维修管理的执法力度, 加强农机部门独立执法的权力。要建立农机、工商和技术监督等部门对农机维修管理的监督协调机制, 经常性开展联合执法大检查, 对无证照或证照不全和不按时参加年检审的要坚决予以取缔。

篇4：2016年大连市政府工作报告

在港期间，代表团与香港展览会议业协会举行会展工作座谈，香港展览会议业协会常务副会长、华进国际展览公司总裁祁理权，香港展览会议业协会副会长、建同展览有限公司执行董事陈诚丰，香港展览会议业协会秘书长、海岸国际展览有限公司总经理游淑德，亚洲国际博览馆助理业务总监陆美珍出席。随后代表团参观学习了第13届香港冬季购物美食节、第8届电子消费品展、香港车展及国际车品博览。

另外，代表团还拜访了爵卫汽车（亚洲）有限公司李文辉主席。爵卫汽车（亚洲）有限公司是美国底特律电动车中国市场总代理商。双方就电动车项目、2016（第二十一届）大连国际汽车展览会展开深入交谈，并对在大连市合作举办老爷车展初步达成了合作意向。

香港工展会由香港中华厂商联合会于1938年在香港创办，迄今已举办了50届。每年12月中旬到次年1月上旬舉行。展销品类近千个，涵盖日常生活的方方面面。

香港工展会先后在广州、南宁、厦门、武汉、哈尔滨等地举办过。

湖南省贸促分会副会长王玉立赴广州贸促委对接国际食品食材展有关工作

2016年1月20日至21日，湖南省贸促分会副会长王玉立率衡阳、郴州支会负责人赴广州拜访广州市贸促委，对接第四届中国广州国际食品食材展览会有关事宜。王玉立一行参观了广州市贸促委办公楼，与该委王旭东主任亲切座谈，重点对接了第四届中国广州国际食品食材展览会有关事宜，并在该委工作人员的陪同下考察了展览会举办场馆——广州市琶洲保利世贸博览馆。

第四届中国广州国际食品食材展览会由广州市贸促委主办，广州市国际展览公司承办，将于今年6月11日至14日在广州举行，湖南省贸促分会及部分市州支会将组织省内有关企业参展，借助展览会平台推广湖湘食品食材。

在广东期间，王玉立一行还考察了碧桂园集团总部，与该集团有关负责人进行了会谈，了解了该集团在湖南的项目进展情况。截止2015年底，碧桂园集团已经在湖南10个地级市建设了高品质小区，此外还有2所国际学校和3座高星级酒店，在湖南开发的项目数达到17个。

“2016中欧经贸暨港航发展论坛”在青岛举办

1月20日，由青岛市贸促会和上海国际航运信息中心、法国南特圣纳泽尔港务局、波尔多港务局共同举办的“2016中欧经贸暨港航发展论坛”在青岛海尔洲际酒店成功举办。法国驻华使馆经济参赞Jean le Pavec先生到会致辞，青岛市贸促会会长冯文青做主题演讲。

篇5：2016年大连市政府工作报告

2016年定西市政府工作报告（全文）

——2016年1月11日在定西市第三届人民代表大会第七次会议上

市长唐晓明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是定西发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境、纷至叠加的自然灾害和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧围绕全面建成小康社会总目标，积极应对风险，全力攻坚克难，坚持补齐短板与促进增长统筹推进，调整结构与转型升级协同发力，社会建设与民生改善相互促进，“十二五”规划目标顺利完成，为到2020年与全省一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们主要做了八个方面的工作：

(一)全力提质扩量，综合经济实力大幅提升。扭住发展第一要务不放松，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，推动经济发展质量效益同步提升。预计“十二五”末生产总值达到305亿元，较“十一五”末增加149亿元，年均增长12.7%，经济发展步入起飞阶段。完成固定资产投资2074亿元，是“十一五”时期的4.2倍。规模以上工业增加值27亿元，社会消费品零售总额107亿元，分别是“十一五”末的2.1倍和2倍。大口径财政收入达到43亿元，是“十一五”末的3.2倍；一般公共预算收支分别达到24.3亿元和198亿元，是“十一五”末的3.4倍和2.2倍。农业生产连续八年喜获丰收，粮食总产量突破160万吨。金融机构存贷款余额成倍增长，分别达到697亿元和557亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到19290元和5854元，比“十一五”末增加8300元和2811元。

(二)致力精准施策，扶贫攻坚实现重大突破。坚持把主要精力放在扶贫开发上，推动“双联”行动与“1236”扶贫攻坚行动深度融合，补齐全面小康最大短板。五年来，全市减少贫困人口70.4万人，贫困发生率下降到17%，贫困人口人均可支配收入年均增速高出全市平均水平2个百分点。水电路房等基础设施建设持续加强，贫困群众生产生活条件明显改善。农村自来水普及率从不足50%提高到80%，解决了123万农村人口饮水安全问题。农网综合改造率达到90%以上，所有村社全部通电，自然村动力电覆盖率达到96%以上。建成农村公路6600公里，建制村通畅率达到93%，通渭、临洮、漳县提前实现建制村沥青(水泥)路全覆盖。改造农村危房11.45万户，易地扶贫搬迁14.3万人。869个贫困村实现互助资金全覆盖，全市实施互助资金项目村达到1137个。建成“蚁巢”青年等省级众创空间6个，实施“一村一电”工程65个，在218个贫困村建成电商服务网点。通渭200户光伏扶贫完成试点任务，在全省率先并网发电。强化贫困群众技能培训，年均输转城乡劳动力60万人次以上，实现劳务收入超百亿元。倡导社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，437户企业主动结对帮扶406个贫困村。临洮、陇西分别被确定为全国扶贫开发信息管理子系统建设和全省大数据平台建设试点县，全市精准扶贫大数据平台全面建成。六盘山片区区域发展与扶贫攻坚启动会议、全国“三西”扶贫现场会议在我市召开，定西扶贫攻坚的探索与实践在全国同类地区产生重大影响。

(三)合力攻坚克难，灾后重建取得决定性胜利。面对突如其来的地震、山洪泥石流等重特大自然灾害，全市上下万众一心，同舟共济，科学组织抢险救灾，努力把人民群众生命财产损失减少到最低程度。“5.10”岷县特大冰雹山洪泥石流灾后重建任务全面完成，共实施重建项目293个，完成投资21.7亿元。“7.22”岷县漳县地震灾后重建任务基本完成，共实施重建项目1431个，完成投资116.6亿元，占规划总投资的98%。重建城乡居民住房6.88万户，维修加固7.95万户。岷县梅川、漳县大草滩等7个小城镇建设加快推进，15个重灾村和48个集中安置点建设任务全面完成。省内异地安置区基本建成，1690户7713名群众顺利搬迁入住。教育、卫生等公共服务项目全部建成投入使用，水利、交通等基础设施建设稳步推进。“4.15”临洮地震灾后重建已建成住房、学校等项目18个，完成投资5800万元，占规划投资的80%。通过灾后重建，群众住房条件得到历史性改善，基础设施建设实现大幅跨越，公共服务保障能力显著提升，灾区面貌焕然一新。

(四)积极调整结构，产业转型升级势头良好。深入实施创新驱动战略，改造提升优势特色产业，大力发展战略性新兴产业，三次产业比由“十一五”末的31:25:44调整为25:22:53。投入财政资金9亿元，支持优势特色产业开发。中医药、马铃薯、草牧、蔬菜产业总产值分别达到122亿元、135亿元、130亿元和64亿元，是“十一五”末的6.4倍、2.4倍、2.3倍和4.3倍。“中国药都”“中国薯都”和全省草牧产业大市、高原夏菜基地建设成效显著。中药材种植面积扩大到139万亩，总产量达到30万吨，静态仓储能力、饮片加工能力分别达到85万吨和35万吨，陇西一方等191个中医药重点项目落地建设。马铃薯种植面积稳定在300万亩左右，年产脱毒原原种8亿粒，贮藏和加工能力分别达到350万吨和60万吨。国家级定西马铃薯专业批发市场建设顺利推进。围绕中医药等产业转型升级，组建省级工程技术研究中心和重点实验室9家，认定高新技术企业21家。安定、陇西分别创建为全国马铃薯产业知名品牌示范区和全国中药材种植产业知名品牌示范区，“定西马铃薯”“岷县当归”“扶正”荣获中国驰名商标，36个产品荣获“甘肃名牌产品”称号，圣大方舟变性淀粉公司荣获省政府质量奖。扶贫纪念馆、马铃薯博物馆、陇药文化馆基本建成。草牧产业迅速发展壮大，草加工总量突破300万吨，玉米秸秆转化利用率达到60%，规模养殖小区发展到2200个，规模化养殖比重提高到43%。蔬菜种植面积达到70万亩，总产量达到270万吨。深入实施“工业强市”战略，工业增加值年均增长16%，我市荣获2013工业强省二等奖。实施甘肃招金贵金属冶炼等千万元以上工业项目785个，完成投资660亿元，是“十一五”时期的4.65倍。新增规模以上工业企业110户，其中产值过亿元企业30户。发起设立“甘肃生物医药产业创业投资基金”，整合建立“助保贷”小微企业融资平台，累计为企业融资2.54亿元。中天羊业、巨鹏食品等企业成功登陆“新三板”，大河中草药公司实现境外上市。经济开发区和工业集中区建成区面积达到39.5平方公里，入驻企业1202户，完成投资450亿元。推动文化旅游产业融合发展，通渭书画产业园、漳县贵清山遮阳山景区及渭河源大景区建设加快推进。西部国际汽车城、荣芳汽配城、陇西桥南家居建材城等20个专业市场建成运营，亿联国际商贸城、甘肃(南部)商品交易集散中心、金帆现代商贸物流中心等12个现代物流项目迅速推进，电子商务、生物医药、健康养老等新兴业态不断兴起，助推现代服务业加快发展。

(五)着力改善条件，城乡面貌发生深刻变化。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和生态屏障行动，千方百计改善发展条件。城镇建设完成投资497亿元，是“十一五”时期的3倍多，市县城区建成区面积达到92平方公里，城镇化率达到30.4%，较“十一五”末提高7个百分点。市区坚持新区建设与旧城改造并重，完成投资227亿元，建成区面积扩大到24平方公里，人口规模达到18万人。新城区建成定西公园、关川河景观带、生态园、体育公园等一批公共服务设施，市级行政中心实现整体搬迁。旧城区重点实施城中村、棚户区改造等项目，交通及公共服务设施不断完善，管理水平显著提高。陇西县和安定区巉口镇等“一县四镇”省级新型城镇化试点完成总规和控规编制，试点工作有序展开。兰渝铁路、宝兰客专加快推进，渭武高速定西段开工建设。高速公路通车里程达到267公里，建成二级以上公路875公里，县区之间实现二级以上公路连接，所有乡镇通沥青(水泥)路。引洮一期工程建成通水，二期开工建设，146万城乡居民喝上了甘甜的洮河水，新增灌溉面积16.1万亩。实施土地整治项目180个，完成投资8.83亿元。退耕还林23万亩，造林封育84万亩，新修梯田146万亩，新增水土流失综合治理面积1967平方公里，森林覆盖率、水土流失综合治理程度分别达到12.6%和51.1%。强力推进大气污染防治，市区空气质量优良天数占比保持在80%以上，退出全省PM10不降反升行列。河道“警长”长效管理机制初步建立，“美丽乡村”建设深入推进，人居环境不断改善。

(六)坚持共建共享，民生福祉得到持续改善。财政投入民生和社会事业发展资金398亿元，占财政支出的比重由35%提高到58%。为民办实事50件，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。建设保障性住房2.94万套，惠及近10万城镇居民。改造建设幼儿园、中小学校1656所，改扩建校舍176万平方米，D级危房全部消除，教育“两基”达标通过国家评估验收，九年义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达到90%，高考二本以上上线人数突破万人大关，教育教学质量稳步提升。市医院迁建等重点卫生项目顺利完成，新建村卫生室1100多个，争取中国初保基金会为基层医疗机构配备了价值1.8亿元的医疗设备。在全省率先试行大病保险、分级诊疗和支付方式改革，新农合参合率达到98%。实施基层中医药服务能力提升工程，陇西等5个县创建为全国基层中医药工作先进单位。计划生育优先优惠政策全面落实，低生育水平持续稳定。认真落实就业扶持政策，新增城镇就业12万人。城乡居民基本养老保险参保率达到96.3%。城乡低保人均补助水平年均分别提高13%和23.5%，较“十一五”末分别提高85.6%和186%。发放各类救助资金45.7亿元，有效保障了城乡困难群众和特困群体基本生活。深入实施科技惠民工程，安定等5县区进入国家科技进步先进县区行列。建成“乡村舞台”456个，行政村农家书屋和农村广播电视“村村通”“户户通”实现全覆盖，市县区本级数字广播电视覆盖率达到70%。市文化艺术中心、博览中心基本建成，市县“四馆”免费对外开放，定西剪纸等3个项目入选国家级非遗项目名录。定西游泳馆、临洮体育训练基地等项目基本建成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定好转。进一步理顺食品药品监管体制，群众饮食用药安全得到有效保障。双拥共建成效显著，安定等6县区创建为省级双拥模范县区。大力实施“天网工程”，扎实开展法制宣传教育，平安定西建设全面推进，我市荣获全国社会管理综合治理优秀市、禁种铲毒先进市等荣誉称号，漳县等4县区被命名为省级平安县，全市“六五”普法考核获得全省优秀等次。民族宗教、外事侨务、地震、粮食、气象、通信等工作，以及妇女、儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等事业都取得新进步。

(七)全面深化改革，发展环境进一步优化。加快推进重点领域改革创新，着力破除制约经济社会发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革，调整、取消和下放行政审批事项477项。顺利完成市县乡三级政府机构改革，精简机构22个。“三张清单一张网”全面建成，市县政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项已向社会发布，数据交换共享平台建成运行。组建市公共资源交易中心，县区公共资源交易工作统一上划市级管理。机关事业单位养老保险制度改革启动实施。陇西县农村集体经营性建设用地入市等全国试点深入推进，中药材产值保险等省级试点扎实开展。行政综合执法试点全面推开，下移执法权1461项，执法力量实现集中下沉。土地确权登记颁证工作有序推进，流转土地135万亩、林地12万亩。2016年定西市政府工作报告（全文）2016年定西市政府工作报告（全文）。组建水务投资集团，水务一体化改革加快推进。基层医改得到进一步巩固和深化，定西师专、定西卫校整体并入甘肃中医药大学，市医院加入兰大二院医疗集团合作办院，县级公立医院综合改革稳步推进。甘肃银行、兰州银行入驻定西，临洮农商行、定西农商行、金城村镇银行组建运营。农户小额信用贷款、互助资金担保增信等金融创新有效缓解了农村融资难问题。国有企业改革取得新进展，陇西渭水酒业集团完成改制。扎实推进商事制度改革，新增市场主体5.79万户，非公经济占生产总值比重提高到53%。“千亿元大招商”活动深入开展，成功举办中国·陇西中医药“一带一路”国际合作论坛、中国·定西马铃薯产业博览会、全国第一届青贮及牧草保存学术交流研讨会等大型节会，引进亿元以上项目300个，到位资金423亿元，是“十一五”时期的3.5倍。

(八)加快转变职能，政府自身建设不断加强。深入学习党的最新理论成果和路线方针政策，坚持市政府常务会议会前学法制度，不断提高理论政策素质和依法行政水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，促进政府各级各部门不断转变观念、改进作风，凝心聚力抓改革、促发展、保稳定。全力推进市县区政务大厅规范化、标准化、信息化建设，政务服务环境不断优化。坚持经济形势月调度、季分析制度，不断完善问题导向机制、目标倒逼机制和工作推进机制。改进和加强领导干部信访接待工作，依法治理信访突出问题。电子民生平台高效运转，办理民生诉求事项27万件。加强应急管理体系建设，应急救援和防灾减灾能力显著提高。严格落实党风廉政建设责任制和省委“3783”主体责任体系，认真履行主体责任和监督责任，处理问责干部381人。严格执行中央八项规定及省委、市委相关规定，全面公开财政预决算和“三公”经费信息，“三公”经费年均下降16%。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，及时报告工作、接受询问、通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案1500多件。

各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们主动适应新常态，以坚定的信心和务实的举措应对经济下行压力，全市经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。预计全市生产总值增长8.3%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，大口径财政收入增长12%，一般公共预算收支分别增长13%和9.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。在具体工作中，我们坚持“五力齐发”，主要抓了以下几个方面：

一是坚持在补齐短板上用劲发力。把精准扶贫精准脱贫作为重大政治任务，制定并认真实施“1+16+5”精准扶贫措施，集中优势资源打攻坚战，预计脱贫17.72万人。整合加强市县扶贫机构，设立乡镇扶贫工作站，驻村帮扶工作队进驻所有贫困村，扶贫工作力量明显加强。全市财政投入扶贫资金151亿元，占当年财政总支出的70.8%。积极争取并发放精准扶贫专项贷款33.26亿元，扶持7.62万户贫困户发展脱贫产业。解决了16.3万农村人口饮水安全问题，建成农村公路4430公里，基础条件明显改善。

二是坚持在促进增长上出招聚力。实施500万元以上项目1882个，其中亿元以上项目161个。完成固定资产投资550亿元。争取国家和省上各类项目资金61亿元。17个省列重大项目和150个市列重点项目完成建设计划。实施招商引资项目369个，到位资金450亿元，增长16.6%。创新重点领域投融资机制，确定鼓励社会资本参与建设项目64个，总投资477亿元。实施千万元以上工业项目214个，利用高新技术改造提升传统产业项目156个，完成工业固定资产投资130亿元。陇西华盛欢乐世界等项目建成运营。渭河源大景区创建为国家4A级旅游景区，被纳入全省20个核心大景区建设范围。

三是坚持在创新驱动上持续加力。国家中医药产业发展综合试验区先行先试工作起步良好，中药材配方颗粒生产前期工作加快推进，道地中药材认定及标准审颁工作进展顺利。马铃薯主食化战略先行试验示范区建设快速推进，成立定西市马铃薯主食产业开发联盟，率先制定马铃薯主食产业开发实施方案，投入财政资金7000多万元支持产业开发，4家马铃薯加工企业被确定为全国主食化试点企业，开发主食化产品10余种。成立定西市草牧产业科技创新战略联盟，培育规模以上草产业龙头企业8家。牛羊扩群和规模养殖稳步推进，畜禽饲养总量达2595万头(只)。强化产业深度开发科研支撑，聘请20名高级专家开展咨询服务。

四是坚持在夯实基础上聚焦着力。全力改善城乡基础条件，夯实城乡统筹发展基础。市区建设完成投资53亿元，新城大道三期及桥梁等18个项目全面建成，南川滨河西路等49个项目加快建设，正龙路顺利打通，东关什字和交通路过街人行天桥建成使用。各县城实施城建项目195个，完成投资65亿元。临渭高速路基全线贯通，马云二级公路建成通车，通榜二级公路开工建设，国道212线、316线改造和兰州至定西天然气输气管道等项目加快推进。

五是坚持在改善民生上倾心施力。省、市年初承诺的实事全面办结。城镇新增就业3.1万人。新建行政村幼儿园148个，改造校舍16万平方米，定西职业技术学院筹建工作通过省级评估验收。市县两级卫生计生机构完成整合，率先在全省推行“13885”健康促进模式改革。我市及临洮、岷县分别被命名为全省人口计生利益导向政策体系建设示范市、县。城乡低保人均补助水平分别提高10%和21%，农村五保人均供养标准提高29%。强化社会治安综合治理，依法治理信访突出问题，全市非正常上访量较上年下降67.2%，社会大局保持和谐稳定。

各位代表!过去的五年，我们砥砺奋进，迎难而上，努力追求有质量的增长和可持续的发展。这五年，是我市经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们不会忘记，在定西发展的关键时刻，总书记亲临我市视察扶贫攻坚，李克强总理深入灾区一线指导救灾重建，让全市人民倍受鼓舞，倍感振奋!五年来，经济社会发展取得的成绩，归功于省委、省政府和市委的坚强领导，归功于市人大及其常委会和市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向全市各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派和无党派人士，向人民解放军、武警部队、公安民警和中央、省属驻定单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向所有关心支持定西改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表!五年来的艰辛实践使我们深刻体会到，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚定不移走项目带动之路，集中谋划推进重大项目建设，持续强化投资拉动。必须坚定不移走产业引领之路，全力推进优势特色产业加快转型升级，拓宽多元富民产业发展途径。必须坚定不移走创新驱动之路，加强自主创新体系建设，培育战略性新兴产业和高新技术企业，着力培育引领发展的新动力。必须坚定不移走民生优先之路，倾力解决上学、看病、就业、住房和社会保障等民生问题，让人民群众共享改革发展成果，不断凝聚发展的强大合力。必须坚定不移走务实苦干之路，把树立“三严三实”作风与弘扬“三苦”精神统一起来，不断强化抓落实、促发展的作风保障。

与此同时，我们也清醒地认识到，一些制约长期发展的问题还没有得到根本性解决，新的矛盾和问题又在不断凸显。主要表现在：经济下行压力依然较大，保持平稳较快增长的难度不断加大；生态环境依然脆弱，交通、水利、信息化等基础设施建设欠账较大，促进农民增收面临多重挑战，脱贫攻坚任务异常艰巨；传统支柱产业发展面临较大困难，战略性新兴产业发展不足，优势特色产业亟需在转型升级中拓展发展空间；土地供应、环境容量等要素约束不断趋紧，部分在建项目推进缓慢，保持投资较快增长的难度越来越大；城镇发展功能还不完善，新型城镇化建设需加大工作力度；社会发展仍然滞后，关系群众切身利益的就业创业、教育卫生、食品安全等还存在不少薄弱环节，保障和改善民生的任务依然较重；制约发展的体制机制障碍还没有得到有效破解，经济社会发展的创新动力不足，全面深化改革、扩大开放的要求更加紧迫；少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应经济社会发展新要求，廉政建设、法治政府建设还需付出更大努力。我们将正视这些问题和差距，以对党和人民高度负责的态度，认真研究解决，决不辜负全市人民的期望!

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革开放、推动经济社会转型升级的关键阶段。科学编制“十三五”规划对指导定西未来五年的发展意义重大。市委三届十三次全委会议站在全市发展大局的战略高度，审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为规划编制提供了科学指导。市人大常委会、市政协围绕事关全市长远发展的重大问题，组织开展专题调研，形成了一批高质量的调研报告，为规划编制提供了有益借鉴。市政府把科学编制“十三五”规划作为去年的一项重大任务，组织有关部门深入调查研究，科学咨询论证，广泛征求各方意见建议，反复修改完善，形成了《定西市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次大会审议。

根据市委对“十三五”时期八大发展趋势的科学判断和确定的八大发展目标，未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和视察定西时的重要指示精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照市委“八个坚持”和“八个更加注重”的决策部署，以坚决打赢脱贫攻坚战统揽发展全局，大力弘扬“三苦”精神，把创新摆在核心位置，突出协调发展，强力推进生态文明建设，坚定不移扩大开放，促进发展成果更多更公平惠及全市人民，确保到2020年与全省一道全面建成小康社会。

经济社会发展的主要预期指标是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%左右，大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和12%以上。

围绕上述目标要求，“十三五”时期的主要任务是：

(一)坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，层层签订责任书，立下军令状，举全市之力攻坚拔寨，啃“硬骨头”，确保45万贫困人口全部脱贫，力争我市脱贫攻坚走在全省前列。强化资金投入，市县两级财政用于扶贫的资金逐年增长，2017年达到财政支出的80%以上。进一步抓好建档立卡大数据平台建设，推行扶贫对象实名制动态管理。实施“五个一批”工程，对贫困对象进行精准分类扶持。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养加等富民多元产业，通过发展生产就地脱贫25.37万人。对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善生存和发展环境，完成建档立卡贫困户易地搬迁7.07万人。争取实施生态治理和生态保护项目，把有条件的贫困人口就地转为生态管护人员，通过生态补偿脱贫4000人。提升公共服务水平，不断改善乡村办学条件，认真落实农村贫困学生就惠政策，提高农村贫困人口医疗保障水平，通过发展教育卫生脱贫7.48万人。统筹农村扶贫标准和农村低保标准，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的全部纳入低保，通过社保政策兜底脱贫4.87万人。持续改善贫困村基础条件，实施农村饮水安全巩固提升、新一轮农网改造升级、农村公路通畅、危房改造等工程，2016年实现所有建制村通沥青(水泥)路，2017年解决所有贫困户饮水不稳定问题，实现贫困自然村动力电、危房改造全覆盖。实施贫困村“一村一品”产业推进行动及乡村旅游、光伏、电商等扶贫工程。大力扶持和培育新型农业经营主体，实现贫困户参与各类新型农业经营合作组织全覆盖。加大金融支持力度，实施互助资金担保增信计划，用好精准扶贫专项贷款，积极探索金融扶贫新模式，撬动更多信贷资金投入脱贫攻坚。加大企业扶贫力度，积极推广“公司+基地+农户”等模式，带动贫困农户参与现代农业产业化经营。积极探索集体资产折股量化经营，增加贫困户资产性收益。深化双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立结对帮扶常态化机制，完善定点扶贫、牵头联系制度。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

(二)加快推进转型升级，积极构建现代产业体系。按照“1235”的发展定位，大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，构建三次产业融合发展新格局。

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完善现代农业产业体系，推进国家中医药产业发展综合试验区先行先试，加快中成药新产品、中药制剂、配方颗粒、饮片加工和养生健康产品研发。完善中药材仓储、流通、销售体系，建立中药材流通追溯制度，把定西建成西部最大的中药材集散中心、商贸物流中心和现代中医药产业中心。发挥马铃薯主食产业开发联盟作用，深入推进马铃薯主食化战略先行试验示范区建设，提升定西马铃薯品牌效应，加快实施以马铃薯主食产品开发为重点的精深加工项目，提升仓储物流、质量检测、科技研发水平，把定西建成国家级马铃薯主食产品及产业开发战略核心区。坚持畜草并重，依托草牧产业科技创新战略联盟，推动种养加销全产业链发展，把定西打造成全国最大的草产业基地和全省草牧产业大市。科学高效利用引洮水资源，加快发展果蔬产业。大力发展旱作农业、设施农业和生态农业，积极培育种苗、花卉、小杂粮等富民多元产业，扶持壮大龙头企业。提升农业机械化水平，不断增强农业竞争能力。

认真落实“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划，深入实施工业强市战略，强化工业主导地位和支撑作用，加快改造提升有色冶金、建材化工、装备制造等传统产业，积极培育发展生物医药、现代物流、文化旅游、新能源等战略性新兴产业，工业增加值年均增长11%以上。加快提升开发区产业承载能力和服务水平，促进产业耦合、集群发展，力争定西、陇西经济开发区升格为国家级开发区。鼓励企业与科研机构合作组建省级和国家级工程技术研发中心，破解产业发展技术瓶颈，高新技术企业达到30家。加大科技创新投入力度，“十三五”末全社会研发投入占生产总值的比重达到2.5%。深入实施创新驱动发展战略，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升，推进大众创业、万众创新。2016年定西市政府工作报告（全文）文章2016年定西市政府工作报告（全文）出自，此链接！。全力释放商事制度改革红利，引导中小企业集群发展，非公有制经济增加值占生产总值的比重达到60%。

加快推进华夏文明传承创新区建设，深度挖掘地域特色文化资源，搭建融资平台，推动文化旅游产业融合发展，力争贵清山遮阳山晋升为国家5A级旅游景区，渭河源大景区建设全面推进。充分发挥交通区位优势，加快建设中国定西军民应急物流基地等一批大型物流项目，打通以陇海、兰渝铁路和连霍、兰海高速为轴线的现代物流通道。加快构建电子商务、服务包装、融资租赁、售后服务等现代生产性服务业体系，支持培育汽车后市场发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展保健养生、休闲餐饮、社区家政等生活性服务业，引导消费朝智能、绿色、健康、安全方向转变，服务业增加值年均增长8%以上。

(三)推进城乡协调发展，提升新型城镇化水平。按照“五个三统筹”的战略部署，加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，增强规划的科学性和权威性。围绕打造生态宜居城市，加快建设道路桥梁、供排水、地下管廊等市政设施，规划实施一批湿地公园、休闲广场、农贸市场、购物娱乐、社区卫生、健康养老等公共服务项目，着力优化路网结构，构建城市立体交通体系，畅通新老城区连接通道，加快建设“海绵城市”“智慧城市”。用足用活“棚户区改造+”、易地扶贫搬迁等利好政策，加快实施城中村、棚户区改造和配套基础设施建设。鼓励引导农村人口向城区转移，城市务工人员就地市民化，城镇化率达到40%以上。培育壮大县域经济，提升县城人口集聚和产业承载能力，支持陇西、临洮撤县设市。因地制宜发展交通商贸型、加工制造型、文化旅游型等多种类型特色小城镇。加强城镇管理和服务，改变粗放型管理方式，治理脏、乱、差、堵等突出问题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。组织实施690个总投资7700亿元的“十大支撑工程”，力争“十三五”末固定资产投资总额达到1100亿元。统筹推进立体交通网络建设，力争建成定西机场、临洮军民两用机场和定西至通渭、定西至临洮、陇西至漳县等高速公路，实现7县区高速公路全部通达、干线公路衔接到乡、铁路网络全面连通。完善邮政快递基础设施建设，实现邮政快递服务网点延伸到乡镇、覆盖到村。加快建设引洮供水调蓄工程、引洮二期及配套工程和城市供水工程，加强渭河、洮河等中小河流域综合治理。强力推进天然气输送管道建设，建成兰州至定西等输气管道，民用管道天然气覆盖市县城区。大力推动“数字定西”建设，提升信息化建设水平，积极推进“三网融合”发展，促进信息资源城乡交流共享。

(四)构筑生态安全屏障，着力打造绿色家园。坚持生态立市战略，推进国家生态文明先行示范区建设，积极争取耕地轮作休耕试点，加大生态保护和环境治理力度，大力发展循环经济，加强环境污染专项治理，促进人与自然和谐发展。加快渭河源区生态保护与综合治理，实施新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程300万亩，鼓励社会力量植树造林，深入推进全民义务植树，巩固提升城镇面山绿化和封山育林成果，森林覆盖率达到15%以上。推进国家水土保持重点工程建设，新修梯田100万亩，新增水土流失综合治理面积1750平方公里，治理程度达到60%以上，努力建成黄土高原水土保持示范区。严格落实生态功能区产业准入负面清单等制度，规范和约束自然资源开发利用行为，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。全力推进水、大气、土壤保护治理，加快城区和开发区污水处理设施建设，实施集中节能供热改造，全面淘汰小型供热锅炉，加大农业面源污染防治力度。大力发展循环经济，建立完善循环型工业、农业、服务业体系，完成陇西经济开发区国家级循环化改造示范试点任务。支持绿色清洁生产，推动传统产业绿色改造。强化节能减排，大力发展清洁能源，严格控制碳排放。坚持“美丽乡村”建设和精准扶贫精准脱贫紧密结合，不断提高新农村建设水平。

(五)全力保障改善民生，加快建设幸福定西。基本普及学前教育，加快义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍建设，推进中高职一体化教育，推动城乡教育均衡发展和各类教育协调发展，不断提高教育质量。积极促进就业创业，拓宽大学生就业渠道，全面落实新生代农民工职业技能提升计划和各类免费职业培训行动，提高就业保障能力。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实渐进式延迟退休年龄政策，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。推进医养结合，构建健康促进新模式，强化医疗及公共卫生服务能力，创建全省中医药工作先进市。实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。健全留守妇女、留守儿童、留守老人和残疾人关爱服务体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。加强和创新社会治理，在更多领域推行政府购买服务，广泛吸引社会资本和多元力量参与公共服务。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。深入推进平安定西建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。

(六)着力深化改革开放，不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为统揽，加大重要领域和关键环节改革力度，制定落实一批重大改革举措。加快推进国家级和省级各项试点，完成陇西县农村集体产权股份合作制改革试点和农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，重点加强对小微企业、农村贫困地区的金融支持。加强信用体系建设，规范发展互联网金融等新兴业态，有效防范金融风险。积极推广公私合营模式，支持社会资本进入特许经营领域。鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。盘活财政存量资金，建立清理规范财政结转结余资金的长效机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度，破除“以药养医”机制。着力打造“丝绸之路经济带”重要节点城市，构建对外开放合作新格局。充分利用中国—中亚对话合作战略平台，加强与中西亚、中东欧国家在资源开发、装备制造、特色农产品加工等产业方面的对接合作，大力发展契合市场需求的贸易加工业，争取在霍尔果斯口岸设立定西外贸合作协调机构和企业产品展示窗口，支持企业开拓国外市场，提高市场占有份额，对外贸易总额年均增长8%以上。进一步完善招商引资机制，优化投资环境，提高招商引资实效。

2016年主要任务

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议及扶贫开发工作、城市工作、农村工作会议和省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的总体部署，着力促进经济增长，着力培育发展动能，着力深化各项改革，着力强化开放支撑，着力加强风险防控，着力保障人民生活，推动全市生产力水平整体改善和社会事业发展水平整体提升，努力实现“十三五”良好开局。

综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长10%，大口径财政收入和一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和13%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。

围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

一是倾力抓好脱贫攻坚。切实强化“一号工程”意识，全面落实脱贫攻坚责任，进一步调整充实扶贫机构和工作力量。积极对接中央和省上政策，完善“1+16+5”扶贫措施，认真抓好省上“十件大事”落实。严格按照“853”精准脱贫管理办法，强化建档立卡动态管理，规范退出程序和标准，夯实精准扶贫基层基础。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到90%以上。抢抓国家加大易地扶贫搬迁支持力度的政策机遇，加快制定完善易地扶贫搬迁规划和方案，积极争取项目投资，实施好总投资2.4亿元的8个中央财政移民搬迁补助项目，确保完成易地搬迁5万人。全面落实贫困村互助资金配套政策，发放精准扶贫专项贷款27.9亿元。把培育壮大富民产业作为打赢脱贫攻坚战的重中之重，充分发挥专项贷款、互助资金、市级特困村产业补助及草牧业、设施蔬菜“双业”贷款贴息和牛羊产业发展等资金的撬动作用，积极探索推广直补到户、企业带动、联户经营、中介服务、代耕代管等发展模式，巩固提升马铃薯、中药材、全膜玉米等传统产业，培育壮大优质林果、设施种养、乡村旅游、电子商务等新兴产业，因地制宜发展花卉、核桃、金银花、小杂粮等区域性产业。按照一二三产业融合发展的理念，引进培育壮大一批农产品加工企业，延伸产业链，提高附加值，使贫困户更多地分享农产品加工增值收益。积极实施贫困户教育培训工程，引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，输转劳动力63.5万人次，实现劳务收入110亿元以上。确保年内减少贫困人口30.11万，陇西、安定、临洮整体脱贫，贫困人口人均可支配收入达到3300元以上。

二是全力加强项目建设。抢抓国家立足补齐短板、大幅度增加中西部地区和贫困地区基础设施建设投资的战略机遇，积极争取实施一批等级公路及“最后一公里”水电气路、城市地下管网、信息通讯等重大基础设施和生态环保项目，保持投资较快增长。筹集项目前期费6000万元，加快兰州至天水城际铁路定西段等重点项目前期工作进度。争取国家和省上各类项目资金60亿元以上。实施500万元以上项目1800个，完成固定资产投资630亿元。筛选100个重点项目，继续实行市列领导责任制。加快通渭风电基地、光伏扶贫产业示范园等10个新能源项目建设进度，完成投资40亿元以上。全力配合省列重点项目建设，争取兰渝铁路全线开通、宝兰客专开展联调联试、渭武高速路基开工建设、临渭高速建成通车。全面完成“7.22”岷县漳县地震、“4.15”临洮地震灾后重建任务，并通过审计验收。继续开展“千亿元大招商”活动，招商引资到位资金增长10%以上。鼓励企业组团上市发行债券，充实完善拟发债备选企业库。积极推进社会资本参与政府合作，谋划论证公私合营项目80个，力争更多项目进入省级项目库并启动实施，努力形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。

三是加快发展现代农业。深入实施全省“365”现代农业发展行动计划，努力建设国家级和省级现代农业示范区、旱作农业示范区、特色产业种植基地。积极推进中医药产业发展综合试验区先行先试工作，建立标准化药源基地80万亩、种子种苗繁育基地6万亩。争取开展配方颗粒生产，加快当归等道地药材全产业链开发，中药材加工能力达到40万吨、静态仓储能力达到90万吨。实施国家中药材流通追溯体系建设项目，注重新药创制和中药食品、养生保健品及大健康产品开发，争取将党参、黄(红)芪等品种列入国家药食同源目录，加大“岷归”等道地药材品牌建设和保护力度。以推进马铃薯主食开发为方向，认真落实《定西市马铃薯主食产业开发实施方案》，强化资金扶持和科研支撑，加速推进先行试验示范区建设，建立主食开发标准化基地120万亩，主食产品加工能力达到10万吨。注重供给侧调整，增加科技投入和机械化投入，强化农机农艺融合配套，积极支持马铃薯新品种选育，加强良种扩繁体系建设，生产脱毒原原种10亿粒，原种基地达到6万亩，一、二级良种基地稳定在150万亩以上，马铃薯种植单产和品质不断提升。抢抓国家加大扶持的机遇，推动草牧产业总量迅速扩张，争取在全省全国产业布局中赢得先机、掌握主动。认真落实《定西市草产业发展实施方案》，种植优质牧草136万亩，牧草青贮加工能力达到350万吨以上，玉米秸秆转化利用率达到65%。新建规模养殖小区200个，肉羊饲养量达到600万只、肉牛饲养量达到60万头。依托草牧产业科技创新战略联盟，积极引进畜牧养殖、加工企业，延长草牧产业链条，草牧产业增加值达到26亿元。加快发展高原夏菜和设施蔬菜，新增设施农业2万亩，蔬菜种植面积达到75万亩。发展经济林果8万亩。完成全膜双垄沟播种植359万亩。粮食总产量稳定在150万吨以上。

四是培育壮大新型工业。加快推进结构性改革，围绕优化存量、引导增量、主动减量，制定去产能实施方案，坚决遏制和淘汰没有市场需求的落后产能，重点通过资产重组、产权转让等方式“出清”一批“僵尸企业”。扎实开展降低实体企业成本行动，进一步清理规范中介服务，降低企业税费负担和运营成本，鼓励市内企业互为市场，支持困难企业去库存、去产能，尽快扭亏增盈，渡过难关。编制完成定西经济开发区产业发展规划，加快推进康美甘肃西部中药城、圆明碳素预焙阳极生产线等132个千万元以上工业项目，力争华润岷县新能源、甘肃印象核桃精深加工等15个项目完成前期工作，史丹利年产50万吨复合肥等38个项目建成投产，工业固定资产投资增长10%。坚持扶优扶强，扶持岷海、扶正、一方等中医药骨干企业加快技术改造和新产品研发，提升企业核心竞争力。建立健全支持企业新技术、新产品开发和创新成果转化政策机制，新建工程技术研究中心5个，培育认定高新技术企业2家。建立小微企业互助贷款风险补偿担保基金，支持小微企业提质增效，提高企业直接融资能力，鼓励凯凯农业、民祥牧草等企业在“新三板”上市。新增规模以上工业企业20户，产值过亿元企业6户。

五是积极发展第三产业。抓好临洮马家窑、陇西李氏、岷县洮砚、通渭书画等文化园区及卧龙湾水镇、大渭河风情园、陇中文化旅游创意产业园等34个重点文化旅游项目建设。加快亿联国际商贸城、九洲通现代中医药物流园等重大商贸物流项目建设进度，完成定西马铃薯交易中心等市场建设任务。探索建立电子商务产业孵化园，加快宽带网络和物流快递服务体系建设，扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，积极支持岷县建设国家级电子商务进农村综合示范县。支持金融机构延伸服务网络，加大便民服务点建设力度。顺应老龄化趋势，大力发展健康养老服务业，促进养老服务与医疗、健身、家政、保险等互动发展。优化要素资源配置,推动现代物流、信息服务、金融、科教、商贸等服务业扩量提质和转型升级，努力培育新的经济增长点，第三产业增加值增长8%以上。

六是强化基础设施建设。完成市级城市总体规划修编，编制定西市城镇风貌规划和西川、南川、北川(巉口)片区控规，完成陇西县“多规合一”规划报批，力争实现市区、县城和15个重点小城镇控规全覆盖。坚持市区联动、抓主抓重，建好新城、完善旧城，强化管理、提高水平，着力优化城市功能，增强带动能力。市区实施各类城建项目85个，完成投资60亿元以上。启动实施宝兰客专站前广场、天然气供气工程、燃煤锅炉改造等一批基础设施建设项目，全力推进亚行贷款西环路等19个道路和桥梁建设项目，打通友谊北路、中华路北段、中华路南段3条丁字路。各县城和重点小城镇实施项目200个，完成投资60亿元以上。鼓励农村人口进城落户，促进住房刚性需求和改善性需求有效释放，健全完善住房租赁市场，积极化解商品房库存，引导建筑业加快转型。全面加强和改进城市管理，集中开展专项整治行动，重点治理乱贴广告传单、乱占道路经营、乱放烟花爆竹、乱倒垃圾污水等群众反映强烈的突出问题，强化小区物业管理，规范市区交通秩序，不断提高城市管理科学化水平。全面推进通榜二级公路等省道提升改造项目，开工建设定西综合客运中心及南北客运站。加强国省道沿线环境综合整治，提升农村公路养护管理水平。加快高效节水、中小河流治理等68个水利项目建设进度，完成投资9.8亿元。

七是持续改善生态环境。实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点林业工程，完成造林封育30万亩，森林覆盖率达到13%，草场覆盖度达到75%。积极推进安定、通渭、陇西、临洮4县区国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理工程，大力实施渭源、漳县国家农业综合开发水土保持和洮河上游生态环境保护治理项目，新修梯田20万亩，新增水土流失综合治理面积350平方公里。深入推进大气污染防治行动计划，组织开展建筑施工扬尘、燃煤锅炉、裸露土地、机动车尾气和工业企业污染治理，持续改善城区空气质量。加大洮河、渭河等重点流域污染治理力度，加快城乡污水、公共厕所、垃圾处理等环保设施建设，新增污水日处理量1600吨、垃圾日处理量45吨。推进定西、临洮、岷县省级开发区循环化改造，建设一批技术先进、具有较强示范作用的资源节约与循环利用项目。完善防灾减灾体系，加强灾害监测预警能力建设，加大重点区域地质灾害治理力度。

八是全面深化各项改革。坚持问题导向，突出扶贫、产业、财税、金融、社保、生态等重点领域，扎实推进各项改革。深入推进全民参保登记计划、临洮县中小城市综合改革和陇西县农村集体经营性建设用地入市、农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革、新型城镇化建设等5项全国改革试点，行政综合执法改革、中药材产值保险、“一县四镇”新型城镇化建设、健康促进模式、精准扶贫专项贷款、农村土地承包经营权确权登记颁证等全省改革试点。加快养老制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。加快医药卫生体制改革，加大县级公立医院改革补偿力度，建立完善法人治理和绩效评价制度，提高医院控费和精细化管理水平，有效解决群众看病难、看病贵问题。深化财税体制改革，有效化解政府债务风险，做好政府存量债务置换工作，完善全口径债务管理。深入推进水务一体化改革，充分发挥水务投资集团融资平台作用，加快组建交通、文化等国有资本投资运营公司。稳步推进国有林场改革，不断完善集体林权综合配套制度体系。开展小型水利工程管理体制改革，促进水利工程良性运行。2016年定西市政府工作报告（全文）两会专题。积极推动农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严格实行诉访分离，通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

九是大力发展社会事业。争取设立定西职业技术学院，实施“全面改薄”项目621个，新建校舍11万平方米，临洮县率先通过国家义务教育均衡县达标验收。深化教育教学改革，加强和提升教师能力建设，持续提振教育质量，高考应届生二本上线率提高3个百分点。优化整合市区教育教学资源，确保中和教育港等项目全面建成投用，有效缓解市区入园难、大班额等问题。完成市医院儿童病区和住院部、市妇幼保健院和疾控中心业务用房等项目建设。推行市县乡村医疗服务一体化，努力实现乡医全科化、村医中医化。严格落实监管责任，创新管理服务方式，提升市医院与兰大二院合作办院成效。加快先进实用技术成果转化，鼓励支持科技特派员开展创业式服务。积极推进县级城市数字影院、乡镇综合文化站、行政村“乡村舞台”建设。完成市文化艺术中心、市博览中心、市体育馆装修工程并投入使用，启动建设市体育场。

十是努力保障改善民生。统筹做好农村转移劳动力、就业困难人员技能培训工作，新增城镇就业2.64万人，高校毕业生就业率稳定在85%以上。启动建设市残疾人康复中心、市精神卫生社会福利中心等公共服务项目。完善社会救助体系，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好城乡低保提标工作。加强价格调控和市场监管，保持物价总水平基本稳定。完善食品药品质量安全保证体系建设，加大监管力度，确保人民群众饮食用药安全。坚持安全生产底线思维，坚决杜绝重特大事故发生。实行全方位监管，规范各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动。继续深入推进“弘扬法治、共创平安”活动，维护社会和谐稳定。

各位代表!今年市政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕脱贫攻坚为群众办好10件实事：1.市级财政为33个脱贫难度最大的贫困村投入富民增收产业发展资金3300万元，引导撬动县区相应增加投入。2.培训建档立卡贫困户劳动力15万人，为困难群众办理法律援助案件2750件。3.解决215个建档立卡贫困村饮水安全问题。4.建成农村公路通畅工程1000公里，实现行政村沥青(水泥)路全覆盖。5.实施农村危房改造1.65万户、城镇棚户区改造5024户。6.提升改造城区面山绿化林3万亩。7.为396所学校装配“班班通”多媒体教室1616个，新建行政村幼儿园271个。8.培训行政村幼儿园教师600名、农村中小学校长600名。9.改扩建15所乡镇卫生院，为13个乡镇卫生院实施基层中医药服务能力建设项目，为1.1万对计划内怀孕的农村育龄夫妇免费开展孕前优生健康检查。10.在市区新建3个停车场、4个市民休闲广场，全面治理东河、西河沿岸污水排放问题。

全面建设法治政府

面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)坚持勤政廉政。严格按照中央和省委、市委的部署要求，以厘清责任为前提，以健全制度为保障，以责任追究为抓手，全面加强政府系统党风廉政建设，着力推进反腐败治理体系和治理能力现代化，不断健全“3783”党风廉政建设责任体系，实现干部清正、政府清廉、政治清明。逐级严格落实党风廉政建设主体责任，抓好班子、带好队伍，加强对政府部门领导干部的廉政教育、日常管理和监督约束，层层明确责任、传导压力，形成齐抓共管的良好格局。加快推进公共资源交易信息化服务平台建设，强化对重点领域和重大项目的监管，从源头上预防和治理腐败。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”和省委、市委相关规定，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，全面完成行政机关公务用车制度改革，降低行政运行成本。

(二)强化学习培训。大力推进学习型政府、学习型机关建设，加强对总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论和党的最新路线方针政策的学习，努力把中央和省上的政策吃透，把市内的矛盾问题找准，把促进发展的举措靠实，增强推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的能力和自觉性。坚持政府常务会议会前学法常态化，促进各级干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善集中学习培训制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班、两期以上法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，全面实施公务员初任培训和任职培训，教育引导各级干部讲政治、懂规矩、守纪律，建设一支高素质的公务员队伍。

(三)推进依法行政。积极配合市人大常委会开展地方立法工作，健全规章起草、论证、协调、审议、备案机制。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，加强公众参与平台建设，推行重大民生决策事项民意调查制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。全面完成行政综合执法试点任务，推进执法重心向基层下移，充实基层执法力量，提高执法水平。实行公务员晋升依法行政考核制度。完善“三张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单管理方式，建立动态调整机制，强化刚性约束，促进有效运转。认真落实向市人大及其常委会报告工作等制度，支持配合市人大开展调研、视察、评议、询问和执法检查等工作。及时办理人大审议意见、代表建议和政协委员提案，规范办理流程，提高办理质量。

(四)转变政府职能。大力简政放权，全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。对直接面向基层、量大面广、由县区实施更方便有效的行政审批事项，一律下放县区管理。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，为大众创业、万众创新清障搭台。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。创新政务公开方式，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。加强和创新政府管理，提高政府治理能力，强化事前、事中、事后监管，使市场和社会活而有序。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案。

(五)改进工作作风。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，集中精力抓落实、干实事、求实效。完善政府绩效管理，进一步健全目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，责任到领导、到部门，严格时间进度和质量标准，及时督查考核、兑现奖惩，做到令必行、行必果。规范电子民生平台日常管理，切实提高民生事项办理质量。加强与互联网等新兴媒体的互动，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

篇6：2016年大连市政府工作报告

2016年宝鸡市政府工作报告（全文）

——2016年2月18日在宝鸡市第十四届人民代表大会第六次会议上

代市长惠进才

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

去年和“十二五”工作回顾

2015年，市政府认真贯彻中央和省、市委决策部署，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，积极应对宏观经济趋紧、下行压力加大的形势，突出做大总量、做优质量两大要务，打破常规扩投资，精准施策稳增长，“双千”活动、PPP项目、渭河百里画廊建设、乡村旅游、夜间经济、治污降霾等一系列创新性工作成效显著。全年实现地区生产总值1788.59亿元，增长10.4%，高于全省2.4个百分点；财政总收入达到195.51亿元，增长3.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到29475元、9511元，增长8.5%和9.5%，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。

“十二五”期间，市政府坚持扭住发展不动摇，以人为本惠民生，解放思想，奋力拼搏，全市发展取得了令人瞩目的成就。

经济结构不断优化，综合实力迈上新台阶。全市经济总量大幅跃升，运行质量和效益稳步提高，三次产业结构比达到9.2:64.4:26.4。地区生产总值年均增长12.7%，分别高于全国、全省4.9和1.6个百分点。人均生产总值达到7340美元,是2010年的1.86倍。实现地方财政收入84.47亿元，是2010年的2.18倍。非公经济、县域经济占地区生产总值的比重分别达到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5个百分点。全市实现规模以上工业增加值838.73亿元,是2010年的1.9倍。外贸进出口总额五年累计达到42亿美元,是“十一五”期间的1.5倍。旅游业发展势头强劲，综合收入是2010年3.63倍。法门寺成功创建为国家5A级景区，实现了零的突破。农业园区带动特色产业规模扩张，苹果、猕猴桃面积分别达到121.9万亩、56.7万亩。

招商引资成效显著，项目建设取得新突破。全市招商引资累计落实到位资金2417.87亿元，引进亿元以上大项目872个、10亿元以上93个，吉利汽车、青岛啤酒、农夫山泉等知名企业落户我市。全社会固定资产投资累计达到8684.96亿元，是“十一五”期间的3.5倍。一批重大项目顺利推进，西宝客专、宝麟铁路、宝平高速、西宝高速、绛法高速改扩建工程建成通车，宝兰客专、宝汉高速开工建设；郭家河煤矿、150万吨甲醇一期、宝氮搬迁技改一期、通家新能源汽车等重点工业项目相继投产，开元商城、中国钛材交易中心、国家级眉县猕猴桃批发市场等商贸流通项目建成投用。城镇体系更加完善，带动能力实现新提升。以做强高新区、重塑蔡家坡、建设新蟠龙为重点，大城市建设在规模扩张、功能完善上实现新突破。主城区面积达到106平方公里，比2010年增加15平方公里。实施了以经二路、金台大道为重点的旧城改造工程，城市面貌全面提升。建成石头河水库向市区及沿线城镇供水工程，全面完成了县区供水管网改造。五级城镇体系基本形成，64万农民进城落户，全市城镇化率预计达到49%，比2010年提高7.61个百分点。

人居环境持续改善，区域竞争形成新优势。实施绿色宝鸡“九大工程”，全市森林覆盖率达到55.26%，比“十一五”末提高1.48个百分点。治污降霾强力推进，去年市区空气质量二级及以上天数达到272天，连续两年位列关中各市之首。渭河综合治理工程主体竣工，新增河道水面100多万平方米，基本实现渭河干流全面截污。国家卫生县城实现全覆盖，美丽乡村建设持续推进，619个省级示范项目全面完成，生态文明创建工作走在全省前列。

重点改革稳步推进，经济发展呈现新活力。下放取消行政审批事项195项，市级行政审批事项总数减少35.6%，新增市场主体4.9万户，荣获中国驰名商标13件。市县政府机构改革、公务用车制度改革基本完成，农村土地确权登记颁证全面展开，岐山县、陇县农村产权交易中心建成投运。国有企业改革取得新突破，市属企业所有者权益增长72.2%。园区管委会体制改革稳妥推进，蔡家坡经开区、文管会和蟠龙新区管理体制进一步理顺，高新区成为西北地区唯一获批的国家创新型科技园区，凤翔、蟠龙新区和眉县科技工业园，分别被省政府批准为省级高新区、省级经开区。金融支持实体经济的能力不断提高，新增金融机构56家，农商行、“新三板”挂牌企业、创业投资基金、产业投资基金实现了从无到有。国家创新型试点城市建设成效显著，科技对经济增长的贡献率达到58%。

社会事业全面发展，人民生活再上新水平。全市新增财力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累计完成投资103.3亿元。教育创强走在全省前列，建立了全学段、无缝隙教育资助体系。率先在全省推行公办医疗机构药品零差率销售，医改宝鸡模式、农村幸福院建设经验在全省推广，25万老年人喜领高龄补贴。建成文化产业示范基地14个，成为国家公共文化服务体系示范区。承办游泳、射击等国内赛事33次，成功创建全国全民健身示范城市。“大社保”宝鸡模式在全国推广，累计实现城镇新增就业27.5万人，农村劳动力转移就业年均100万人，荣获全国创业先进城市。建设保障性住房21.22万套。全面完成5910户农村“三无户”移民搬迁，在全省率先解决了农村特困户安全住房问题，累计实现50.6万农村贫困人口脱贫。公众安全感、群众满意度、信访维稳工作名列全省第一，被省政府命名为依法行政示范市。

同时，监察、审计、国土、统计、质监、安监、人防、物价、气象、档案、地震、地志、民族宗教、国家安全、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。

各位代表，回顾“十二五”，我们创新实干、精准发力，全市经济行稳致远，始终稳居全省第一方阵，为关天副中心城市建设提供了强有力的支撑；我们众志成城、攻坚克难，办成了一件件难事大事，建成全国文明城市，荣获中国十佳最干净城市、最中国十大美食城市称号，成功创建国家生态园林城市和全国幸福家庭示范市，举办了第27届世佛联大会、省第十五届运动会，宝鸡的美誉度和影响力大幅提升；我们集中财力、集中民智，着力解决好民生难题，基本实现了养老就业有保障、贫困家庭有住房、社区服务广覆盖、油路网络通到村的美好景象。这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，市人大、市政协监督与支持的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵、公安干警，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们应该看到，全市经济结构不尽合理，传统产业占比较高，非公经济和新兴产业发展滞后，第三产业总量不大、质量不优，保持中高速增长的动力不足；工业主导产业受体制制约比较明显，大项目仍然偏少，非税收入占财政收入比重偏大，整体经济实力还不够强；城乡二元结构明显，一些县域发展乏力，缺少新的增长点，脱贫攻坚任务繁重；干部的作风和能力与新形势要求仍有差距。对于这些问题，我们必须高度重视，努力加以解决。

“十三五”的思路目标和战略任务

“十三五”时期，是宝鸡全面建成小康社会的决胜期、追赶超越的关键期，也是融入“一带一路”战略、建设关天副中心城市的冲刺期。当前，国际经济疲弱复苏，发展环境日趋复杂，我国经济将进入“L”型的发展阶段，面临稳增长与调结构的双重压力，宏观形势对我市由间接影响变为直接传导。但是，应该看到，新一轮科技革命、产业转型升级给我们带来了新的发展机遇，省委、省政府也赋予了宝鸡更大的使命。同时，经过十多年的快速发展，宝鸡已经站在了新的历史起点上，具备了新常态下中高速发展的基础和能力。只要我们正确把握大局，顺势而为，不断增强发展意识、责任意识、忧患意识，善于捕捉新机遇，努力争创新优势，就一定能够再创宝鸡发展的新辉煌。

根据市委十一届九次全会的总体部署，“十三五”期间全市经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略为统领，以五大发展理念为指导，以追赶超越、群众满意为主线，突出投资增效、工业强基、旅游带动、县域突破、脱贫攻坚五大重点，加快打造关天副中心，建设最具幸福感城市，始终走在建设“三个陕西”前列，确保与全国全省同步够格全面建成小康社会。

主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，达到3000亿元，人均生产总值超过1万美元；地方财政收入年均增长10%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右，努力达到全国平均水平；全社会固定资产投资年均增长13%；战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%，研发经费投入强度达到3.5%；单位生产总值能耗累计下降16%，主要污染物排放总量、单位工业增加值用水量显著减少。

打造关天副中心，核心是实现“三大目标”：提升宝鸡工业优势，建设西部工业强市；打响炎帝故里、周秦文化、东方佛都、秦岭中央国家公园等文化旅游品牌，建设彰显华夏文明的文化名城；提高城乡基本公共服务水平，建设生态优美、人民生活富足安康的幸福家园。建设最具幸福感城市，关键是实现“四个同步提升”：以加快发展为第一要务，追赶全国、超越全省，实现经济发展与居民收入同步提升，增强群众富足感；以成功创建生态文明示范区为引领，让绿色尽染陈仓，让宝鸡的天更蓝、水更清，实现生态环境与城乡建设同步提升，增强群众舒适感；以打造全省最安全城市为目标，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，实现民主法治与社会治理同步提升，增强群众安全感；以全面完成脱贫攻坚任务为头等大事，让全市人民共享改革发展成果，实现民生事业与文化建设同步提升，增强群众自豪感。

“十三五”时期，着力推进六大战略任务：

——着力推进产业转型升级，再造发展新势能。围绕建设创新型城市，以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为方向，积极实施中国制造2025和“互联网+”战略，做大做强支柱产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，力争工业产值翻一番。把旅游业作为第三产业的重要引擎，坚持生活性服务业与生产性服务业并重，实现第三产业增加值900亿元。按照“做优特色、做大板块、做强龙头”的思路，推进畜牧、果品、蔬菜、粮食等四大主导产业转方式、调结构、提效益，力争农业总产值突破500亿元。重塑现代产业体系，让宝鸡的优势产业更优，特色产业更亮，产业实力更强。

——着力推进城乡一体发展，加速城镇群崛起。坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快中心城区、城市副中心、县城、重点示范镇、特色小城镇、新型农村社区建设，到2020年，城镇化率达到60%，中心城区建成区面积达到143平方公里，让一个产业发达、特色鲜明、田园相间、生态宜居的城镇群呈现在关中西部。

——着力推进精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。以连片特困县和西部山区为重点，推动北部乔山、西部关山、南部秦岭三大重点区域全面攻坚脱贫。到2017年全市33.1万农村贫困人口实现整体脱贫，2019年5个贫困县全部摘帽，贫困地区基本公共服务领域主要指标达到全市平均水平，不让一户家庭受困、不让一个群众受穷。

——着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。巩固提升交通枢纽地位，加快构建综合运输体系，形成“两横三纵七辐射”的铁路网、“十字加外环”的高速公路网、“两横两纵一环”的干线公路网，建成宝鸡机场，实现县县通高速，形成以市区为中心的快捷交通圈。2016年宝鸡市政府工作报告（全文）2016年宝鸡市政府工作报告（全文）。加强重大水源工程建设，全面改善提升县城供水体系，农村群众饮用水全部达标。2018年实现全市管道天然气全覆盖。实施宽带宝鸡、云上宝鸡、数据宝鸡战略，加强网络安全，加快智慧城市建设，信息化总体水平进入全国先进行列。

——着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。精心打造“绿色宝鸡”生态品牌，构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、台塬坡面森林如屏的生态体系，率先在关中地区实现大地园林化。强力推进节能减排，大力发展循环经济，细化治污降霾举措，到2020年，森林覆盖率达到56%以上，建成二星级国家生态园林城市，实现国家园林县城全覆盖，保持空气质量关中最优、渭河水质流域最好、城乡环境全省最美。

——着力推进公共服务保障，持续提高群众幸福指数。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，加大民生投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化。全面普及学前三年和高中阶段教育，逐步实现13年免费教育，推进中等职业教育免费，支持宝鸡文理学院建成宝鸡大学，在关天经济区率先基本实现教育现代化。加快建设健康宝鸡，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，城乡居民个人自付医药费用降至30%以下。

2016年的主要工作

今年是“十三五”开局之年。政府工作要以打造关天副中心、建设最具幸福感城市为目标，以稳增长、调结构为主基调，以改革创新为动力，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项工作为重点，以做强优势，推进有质量、有效益、可持续发展为基本要求，确保“十三五”稳健起步、良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入同口径增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，全社会固定资产投资增长16%，万元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省考目标。

重点做好七个方面的工作：

一、以项目建设为支撑，推动有效投资较快增长

扩大投资增量，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥有效投资对经济增长的关键作用。

抓项目，促投资。按照“五个一”的要求，完善问责倒逼、定期协调和现场观摩制度，加快推进345个市级重点项目建设，确保完成投资606亿元。继续开展优化环境专项整治活动，严肃查处干扰项目建设和企业生产的不法行为，下大力气解决项目“落地难”问题，推动央企进陕、西洽会等签约项目实施，让投资者安心、放心、专心发展。

抓招商，促投资。继续实行专业小分队招商、主要领导定期招商机制，紧盯世界500强、民企100强和中省大型企业，有效开展产业链、点对点精准招商，确保全市招商引资到位资金增长15%以上。办好第二十五届中国西部商品交易会。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,全市引进3—5个投资过30亿元的大项目，高新区、蔡家坡经开区、蟠龙新区各引进2个以上过20亿元的产业项目，各县区至少引进1个过10亿元的项目，在项目策划、招大引强上实现再突破。

抓机遇，促投资。抢抓国家“一带一路”、新型城镇化、发展新兴产业等战略机遇，在交通基础设施、水利工程、产业升级、民生等领域，加大向上争取项目力度，争取中省资金不少于180亿元。超前谋划地下综合管廊、养老产业、城市停车场等补短板项目，争取国家专项建设债券。加快实施总投资120亿元的30个国家专项建设基金项目，确保国家支持政策落地生根。

抓平台，促投资。建立多层次资本市场，出台创新投融资体制的实施意见，设立政府投资引导母基金、产业发展专项基金，组建一批投融资运营公司，提升市县融资担保、土地储备运营、国资经营水平，为基础设施、产业发展、招商引资、公共服务等重点领域，提供更多的资金保障，年内社会融资规模达到170亿元。加大金融改革力度，推动金融产品创新，组建宝鸡农商银行，支持扶风建设浦发村镇银行，年内新增贷款120亿元以上。加快西凤酒股份首发上市，扶持一批中小企业挂牌，支持上市公司、“新三板”挂牌企业、优势企业通过资本市场融资。狠抓PPP项目建设，推动民间投资增长20%以上。

二、以破解结构性矛盾为关键，做大做强工业经济

把做优做强工业作为供给侧结构性改革的重中之重，充分发挥市场主导、企业主体、政府引导三个作用，制定出台加快工业强市建设的意见，实施工业“1553”行动计划，突出“五优化、五提升”，推动工业集群化发展。

优化结构，提升产业层次。立足存量，着眼增量，实施分类精准指导。优势支柱产业上档次、扩规模，加快推进吉利汽车产业基地、法士特轻卡变速器等项目建设，发展壮大汽车及零部件产业；引导钛材加工企业密切协作，延伸产业链条，打响“宝鸡·中国钛谷”品牌，发展壮大钛及钛合金产业；强力推进西凤酒城建设，确保青啤宝鸡工业园一期项目达产达效，推动乳品、饮料、面粉、方便面等农产品加工企业提质增效，发展壮大烟酒食品产业；加快煤炭资源开发利用，推进园子沟煤矿、招贤煤矿、北马坊二矿建设，抓好150万吨甲醇二期、麟游低热值煤发电等项目，发展壮大高端能源化工产业；支持宝石机械、宝石钢管等企业在中西亚、中东等地建设生产基地、设立销售机构，开拓国际市场，加快高端装备石油产业园二期、轨道交通科技产业园、高锰钢辙叉生产基地建设，发展壮大装备制造产业。战略新兴产业抓机遇、抢先机，推动宝成航空等军工企业与民品企业合作，重点发展无人机、旋翼机、通讯导航等产品，加快7107厂航天产业基地建设，加速航空航天产业发展；推进宝华电动货车、龙源风电四期等项目建设，支持通家电动车完善生产线、开拓大市场，加速新能源及节能环保产业发展；加快蟠龙新区光通讯产业园、长岭科技工业园、烽火通信车、凌云密封铅蓄电池等项目建设，壮大渭滨区互联网产业园，加速电子信息及光通讯产业发展；支持辰济药业、华西制药、秦明电子、西北机器等制药企业和医疗设备企业扩大产能，建设紫光医药科技产业园，加速生物医药与健康设备产业发展；加大工业智能机器人关键件研发力度，积极推进秦川机床机器人关节项目，加速智能制造产业发展。传统特色产业抓提升、促转型，鼓励水泥等建材企业“走出去”，实现产能转化、产品升级，加快岐山新型建材工业园、千阳建筑陶瓷环保产业园转型升级，提升建材产业发展水平；推动3户市属纺织企业整合重组，推进岐山普宁服装产业园建设，引导纺织、服装企业开展技术改造、促进产品升级，提升纺织服装产业发展水平；推动铅锌矿产资源的重组整合，组建采、选、冶、加一条龙的大型矿业集团，提升有色冶金产业发展水平。加大国企改革力度，引导企业实施兼并重组、债务重组和破产清算，淘汰“僵尸企业”、高污染企业、产能过剩领域无竞争力企业，实现市场出清。力争规模以上工业增加值增长10.8%。

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优化创新，提升增长动力。围绕主导产业，整合科技资源和项目，加大重点企业扶持力度。围绕新技术、新产品，支持新能源汽车、油电两用发动机等项目建设。围绕创新能力体系建设，争取建立钛产业全国创新中心，积极与清华大学苏州汽车产业园合作建设汽车技术研发平台，不断加强与省内外高校、院所产学研联合，建立与西安、北京、上海及国外的协同创新平台，把宝鸡建成科技成果转移转化的承载基地。围绕传统产业转型升级，深入实施“两化”深度融合6个专项行动，完成宝石钢管、西凤酒、中铁电气化器材厂3户企业国家级“两化融合贯标”工作，推进20户省市级两化融合试点项目建设。围绕产业迈向中高端，建立引进培育高层次创新创业人才激励机制。

优化载体，提升园区配套。推进产城融合，把工业园区纳入城镇发展总体规划，科学合理布局，适度控制规模，集约利用土地。加快水、电、气、路、讯等基础设施建设，完善学校、医院、金融、商贸等服务设施，提升园区承载能力。加大标准化厂房建设力度，年内建成标准化厂房3万平方米，实现县县有预备的标准化厂房，为中小企业入园发展创造条件。探索建立市场化运作、多元化投入机制，筹措更多园区建设资金。创新园区体制机制，引进高层次管理人才。加强园区投融资管理，增强自我发展能力。支持重点园区建设，出台进一步加快高新区发展的意见。

优化主体，提升发展活力。继续深化商事制度改革，吸引民资、激发民智，促进大众创业、万众创新。支持非公企业参与国有企业改制重组，推进国资与民资融合、军民融合，拓展非公经济“成长空间”。积极实施百户科技型中小企业培育工程，开展扶助双创型中小微企业专项行动计划，落实财政扶持、税收优惠、用地保障等政策措施，多渠道解决中小企业融资难题，助推非公企业“破茧化蝶”，年内培育规模以上工业企业30户。

优化服务，提升要素保障。围绕支柱产业和新兴产业，组建专门机构、抽调专门人员、学习专门知识、制定专门计划、加强专业化指导、推进专业化招商，切实提高服务工业经济的能力和水平。继续搞好“双千”活动，建立共性问题联合处理机制，搭建反映问题网络平台，定期开展银企对接、项目对接、政策进企业等活动，形成服务企业的长效机制。进一步推动企业减负工作，认真落实中省各项惠企政策，打好“降本增效”组合拳，加快剥离企业办社会职能，解决历史遗留问题，减轻企业税费负担，扩大直供电试点范围，让更多企业享受政策“红利”。

三、以文化旅游为龙头，引领第三产业发展

做宽领域、做大影响、做旺人气，促进第三产业加快发展。第三产业增加值达到518亿元，增长9%。

围绕大众需求，推动文化旅游产业上水平。观光游、休闲游、度假游融合发展。依托山水资源，发展旅游+生态，突出宝鸡“生态”卖点，加快推进关山草原、黄柏塬、大水川等景区和渭河百里画廊建设，推动太白山景区5A级创建。启动建设天台山大景区，打造都市生态休闲核心区。依托人文资源，发展旅游+文化，推出一批具有宝鸡地方特色的影视剧、实景演艺等文化精品力作，满足游客文化需求，加快法门寺景区全面提升，开工建设扶风大美佛汤城，推进西周文化景区等建设。依托民俗资源，发展旅游+休闲，将休闲观光旅游与感知宝鸡风情、体验西府民俗、品味农家生活有机结合，加快休闲民俗重点村镇建设，实现批量向游客开放。依托最中国美食城市，发展旅游+美食，深度挖掘饮食文化内涵，制定美食街区规划，评定特色美食示范店，推进岐山臊子面产业园项目，让游客尽享宝鸡物产之美，感受宝鸡味道。依托重要赛事，发展旅游+体育，大力推进“赛事兴旅”，吸引游泳跳水、射击射箭、田径球类、武术散打、太极拳等国内外重大赛事来宝鸡举办，深度开发户外健身休闲项目，丰富旅游产品结构，推进太白县高山滑雪场建设。创新体制机制，推动旅游投资、建设与管理市场化步伐。加大精品景点和旅游基础设施建设力度，设计黄金线路，带动旅游业发展。2016年宝鸡市政府工作报告（全文）文章2016年宝鸡市政府工作报告（全文）出自wk-78500000562999.html，此链接！。开发体验性、互动性旅游产品，精心办好2016宝鸡文化旅游节和太白山·韩国文化旅游年。加强旅游标识体系建设，开展多元化、立体式的宣传营销活动，让游客来得了、留得住、有的看、有的吃、有的买，打响宝鸡旅游品牌。全年接待游客突破6000万人次，实现旅游综合收入410亿元。

围绕消费需求，推动商贸流通业扩规模。健全商贸流通体系，加快夜间经济八大示范点特色化发展，推进东岭国金中心建设，建成银泰购物中心、千禧时代商业街等商贸设施，新发展30个服务业聚集区，打造15分钟便民消费圈。实施肉菜流通追溯体系、社区蔬菜流通网络、放心早餐等商贸惠民工程。支持眉县猕猴桃等外贸基地建设，搭建全市外派劳务平台，组织企业走出去，开展产品展销和经贸合作活动，积极发展跨境电子商务，开拓国际市场，促进外贸优进优出，全市进出口总值突破9亿美元，增速保持全省前列。推进阳平铁路物流中心建设，力争宝鸡综合保税区开工。全年实现社会消费品零售总额686.5亿元，增长12%。

围绕市场需求，推动新兴业态快成长。大力发展生产性服务业，推动研发、设计、物流、会计、运维等行业向专业化和价值链高端延伸。大力发展生活性服务业，积极发展医疗保健、健康养生、文体休闲、养老、家政等新型消费，满足群众多样化、个性化消费需求。大力发展电子商务产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁易购等互联网企业合作，深入推进“百镇千企万人”电商创业行动，抓好省级电子商务示范县、示范园区创建，实现农村电商全覆盖，让宝鸡的更多产品网走四方。

四、以精准扶贫为重点，推动农村全面发展

用发展新理念破解“三农”新难题，坚持强农惠农富农政策不减弱，以特色产业带动县域经济发展，推进农业强、农村美、农民富。

转变方式，提高农业效益。推动传统农业向优质高效农业转变，加快发展现代农业。调整农业内部结构，提升粮食综合产能，高标准改造奶牛规模养殖场50个，扶持肉牛肉羊规模化养殖场、家庭牧场82个，新发展苹果10万亩、核桃5万亩、猕猴桃3万亩、花椒1万亩，支持蔬菜产区扩大规模。转变农业经营方式，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产融合发展。加快土地流转步伐，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业主体，支持新型农业服务机构开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。打造农业特色品牌，建设2个省级、15个市级现代农业园区，力争太白县成为国家级现代农业示范区，打响眉县猕猴桃、凤县花椒、陇县配方羊奶粉、太白山无公害蔬菜等品牌，抓紧注册宝鸡苹果公用商标，建立蜂产业科研机构和检测中心，加快蜂产品开发步伐。推进农村产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证，推进土地经营权抵押、担保试点，建立健全四级土地流转服务体系，一半以上的县区建成农村产权交易中心。搞好第三次农业普查。

分类指导，实施精准扶贫。带着责任、带着感情，真扶贫、扶真贫，打好新一轮扶贫攻坚战。发展生产脱贫一批，立足当地资源，制定贫困地区特色产业发展规划，宜农则农，宜牧则牧，宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。易地搬迁脱贫一批，本着靠近城镇、靠近园区、靠近中心村的原则，坚持“政府主导、规划引领、整合资源、多方筹资、集中安置”的思路，对生产生活条件较差的贫困群众，实施移民搬迁5400户、2万人，搞好基础设施配套，完善公共服务，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批，把生态环境保护与扶贫攻坚一体谋划，依托天然林保护、防护林工程、林业产业，加大退耕还林还草力度，提高政府补贴，增加群众收入。发展教育脱贫一批，把职教扶贫作为重要抓手，深入推进职业教育改革，整合各级各类培训资源、培训资金，加强对贫困群众的技能培训。开展免费职业技能鉴定，对赴外省务工人员给予一定补贴，支持企业优先吸纳贫困人口就业，让有能力的贫困群众都有一技之长，确保每个有条件的贫困家庭至少有一人打工就业，实现转移就业脱贫。全面落实教育扶贫各项优惠政策，坚决斩断贫困代际传递。社会保障兜底一批，实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，加大医疗救助力度，对无劳动能力的贫困人口，由政府全额出资参加新农合，所有贫困县实现门诊统筹全覆盖，不让一个贫困群众掉队。年内，全市完成15.4万人脱贫，金台区、渭滨区实现贫困人口全部脱贫。

夯实基础，增强发展后劲。健全投入长效机制，建好、管好、护好、运营好农村基础设施。大规模推进农田水利建设，深入实施大中型灌区续建配套和节水改造，发展节水灌溉10万亩，新修改造基本农田4万亩。加快重大水利工程建设，实施千河防洪治理项目，建设石沟、崔木、长益庙水库，提升抗旱应急保障能力。抓好县乡公路和危桥改造项目，持续改善农村出行条件。

五、以新型城镇化为方向，提升规划建设管理水平

坚持以人为本，尊重城市发展规律，完善科学治理体系，不断提升城市的吸引力、承载力和竞争力。

高起点规划，彰显城市特色。制定出台加强城市工作的意见，按照“一主三副一带两翼”市域空间布局，完善重点地段控制性详规，推进“多规合一”。把独特风格作为宝鸡城市的灵魂与软实力，开展建筑风格、城市色彩和城市功能完善的规划研究，建设综合性城市数据库，加强对历史街区、建筑的有机保护，启动老街区特色化改造。严格执行规划，收紧规划管理权，确保城市规划红线不能碰，切实形成城市风貌的整体性和文脉的延续性，不断提升市民对城市的归属感、认同感、自豪感。

高标准建设，增强城市功能。树立经营城市理念，多渠道筹措建设资金。继续做强高新区，加大南客站片区、科技新城、陆港新区建设力度，打造西部创新之城；提速建设新蟠龙，高标准实施新区配套设施项目，建设科技生态示范区；加快重塑蔡家坡，建设汽车产业聚集区、幸福美丽小城市。推进海绵城市和地下综合管廊建设，加大地下空间建设利用，提高城市现代化水平。坚持完善功能与提升品质并举，开展城市“双修”工程，抓好城建项目，继续推进新东岭综合体等旧城和城中村改造，加强便民市场建设，进一步抓好城市亮化工程；完善城市路网，加快城市轻轨规划建设工作，加强渭河南北两岸交通联系，建设植物园、联盟路、阳平渭河大桥及宝烟什字立交桥，打通“断头路”。加快县城、重点镇和统筹城乡示范区建设，加大项目资金倾斜力度，全面实施县城提升改造工程，支持凤翔、陇县副中心城市提升品质、率先发展，支持凤县、太白县按照5A级景区规划建设、突破发展，支持其余县城、省级重点示范镇和文化旅游街区突出特色、加快发展，打造精品魅力城镇。全面落实信贷、税收新政，推进农业转移人口市民化。加快构建便捷交通网络，推进宝兰客专、宝汉高速、连霍高速宝鸡过境线、绛汤高速建设，抓好12个国省道改扩建和县城过境线建设项目，做好合凤高速、关中环线眉县汤峪至岐山凤鸣段等项目前期工作，推动宝鸡机场项目取得实质性进展。

高水平管理，提升城市品质。开展国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“四提升行动”。理机制，推进城市管理大部门制改革，整合市政公用、物业管理、市容环卫、园林绿化、城市管理等相关执法职能，依法构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制。补短板，围绕群众关心的交通拥堵、管理粗放、应急滞后等问题，下硬茬、出实招，有效缓解“城市病”。攻难关，大力推广垃圾分类试点和清洁收运，加快城市垃圾无害化处置方式转变。保重点，推进城市智能化、精细化管理，深入开展市容市貌整治，深化背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域治理。强化协调协同，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现城市管理共治共管、共建共享。

六、以生态建设为抓手，优化人居发展环境

坚持生态优先、绿色发展，以系统化思维推进环境治理与生态保护，为持续发展保本钱、攒后劲。

大规模造林，营造一域绿色。深入实施绿色宝鸡“九大工程”，全面推进城市森林化、村庄林荫化、河流湿地生态景观化等“八化”建设。加快实施万亩森林围市，打造城在林中的宜居宜业环境。突出抓好主城区、县城和重点镇的绿化美化，深入推进生态园林县城、园林镇、园林单位、园林小区创建活动。建设围村片林，抓好村庄和道路、河流周边绿化美化。多栽植高大乔木树种，绿树成林成片，让群众在绿荫下享受生活。全年完成绿化45万亩、植树4000万株。

下功夫降霾，保卫一片蓝天。顺应群众对清新空气的期待，坚持源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩，持续开展扬尘治理、清洁能源、工业减排、网格监管、监测考核、环境执法等六大行动，完成市区10个集贸市场清洁化能源改造，治理1万户沿街小火炉和100个工业项目，完成大唐热电、宝二电公司火电机组超低排放改造工程，实现大气污染治理“六个清零”。积极推进燃煤大户和能源化工企业的煤改气、煤改电工作，提高天然气和集中供热普及率，推广余热发电、地源热泵等技术，通过能源结构调整，从根本上减少污染排放，让群众看到更多的蓝天白云。

铁手腕治污，守护一方净土。巩固提升渭河治理成果，确保生态基流，把渭河打造成为宝鸡的中央公园。深入开展渭河治污，全面实施沿渭污水处理厂提标改造，建设沿渭城镇截污管网，使沿河单位、农村污水得到全面处理。整治渭河干流及支流排污口，确保直排渭河污水全截污、全收集、全处理。建成蟠龙桥到卧龙寺龙丰段生态湿地，实施千渭之会景观提升工程，抓好眉县龙源、扶风七星河等湿地公园建设，全市所有污水处理厂出水口建成人工湿地，进一步净化水质、美化环境。加强农村面源污染治理，严控规模养殖场超标排放。

全方位整治，描绘一幅美景。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标，整合环保、住建、农业等部门力量，实行向上争取资金与财政兜底相结合，对尚未整治的630个村分类施治，全面完成40个村省级集中连片整治示范项目，推动农村环境综合整治全覆盖。积极破解难题，建立农村生活垃圾、污水处理长效机制。完善文体设施，加快村史馆建设，进一步丰富美丽乡村建设内涵。推进燃气进村及改炕、改灶试点。积极开展生态文明示范区“四级联创”。

七、以改善民生为根本，保持社会和谐稳定

坚持把群众满意作为衡量标尺，推进民生保障与社会事业同步提升，让全市人民的生活一年比一年更美好。

真情富民，让创业就业有门路。加快创业孵化基地建设，实施青年创业计划、大学生创业引领计划、农民工返乡创业计划。大力开展就业援助活动，帮助就业困难人员、失业人员实现就业，做好“去产能”分流人员就业工作。按照“失地不失业、减地不减收、一产转三产、农民变市民、收入有渠道、养老有保障”的原则，切实做好被征地农民安置就业工作。实现城镇新增就业4.5万人，农村劳动力转移就业85万人以上。

真情惠民，让教育医疗更优质。组建和深入推进城乡教育联盟，推动教育现代化先进县创建，在全省率先实现义务教育发展基本均衡县、“双高双普”县全覆盖。大力实施职业教育“1256”工程，为产业发展和群众增收提供有力支撑。深入推进公立医院改革，不断降低医疗费用，加快实施分级诊疗，方便群众就医。继续为基层培养全科医生，推动优质医疗资源下沉。全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展。开展健康城市建设，提高健康服务保障水平。

真情为民，让社保服务更方便。持续完善“大社保”模式，积极推行社会保障业务“一站式”服务、城乡居民基本养老保险“五个不出村”便民工作机制，推进“五险合一”统缴统管，开展全民参保登记计划试点，整合城乡居民基本医疗保险制度。推进社会保障卡建设工程，累计发卡220万张。2016年宝鸡市政府工作报告（全文）两会专题。加快34个社区服务中心项目建设，县城公益性公墓实现全覆盖。

真情暖民，让文化生活更多彩。加快建设市文化艺术中心等文化设施，抓好“话剧月月演、秦腔周周唱、电影假日放”等多种形式的文化惠民项目。力推大剧大作的录制，把《梁生宝买种记》推向全国巡演。引导和支持民间资本投资文化产业，建设产业孵化基地，启动眉县关学学院建设。完善城乡群众健身场地和设施，推进市县标准足球场建设，建成渭河健身长廊工程。

真情安民，让社会发展更和谐。全面启动“七五”普法，深化平安宝鸡建设，健全立体化治安防控体系，依法打击非法集资、传销等涉众型违法犯罪活动。继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下民族工作，依法管理宗教事务。创建成为国家食品安全城市，确保群众饮食用药安全。落实安全生产责任，强化源头管理，推进“智慧宝鸡·安全生产”系统建设，有效预防和遏制安全生产事故的发生。

各位代表，群众的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府将着力为全市人民办好十件实事：一是投资4800万元，新建农村幸福院483个、社区日间照料中心和养老服务站8个、县级社会福利中心1个。二是投资1.07亿元，实施50处农村供水巩固提升工程、7个抗旱应急水源工程，解决10万农村人口安全饮水问题。三是投资1.14亿元，建设26个省级、43个市级残疾人扶贫、康复、就业、托养、培训示范基地，帮助2.2万名残疾人精准脱贫，让10万残疾人从中受益。四是投资3000万元，实施技能培训就业惠民工程，实现初高中毕业返乡青年免费培训全覆盖。五是投资2亿元，启动农村公路进村“最后一公里”建设三年行动计划。六是按照市场化运营模式投资6亿元，在市区新增停车位6000至8000个，缓解“停车难”问题。七是投资7.5亿元，推进城市光网入户、农村光网进村工程，实现免费WiFi基本覆盖全市主要广场和旅游景区等公共区域。八是投资3.98亿元，实施县城以上城区中小学校建设、第二期学前教育三年行动计划、普通高中改造等项目278个。九是投资130亿元，完成2.03万户棚户区、城市危房改造。十是投资1亿元，对老旧小区进行改造提升，让居民生活更方便、更舒心。

切实加强政府自身建设

立足新起点，适应新常态，面对新期待，我们必须以更加高效的工作促进发展，以更加务实的作风服务群众，切实担当起推动宝鸡追赶超越的使命和责任。

加强学习研究，增强履职能力。知识是生产力，也是执行力。面对新形势，全体政府组成人员要更加注重学习理论、学习业务、学习先进，以政府工作人员知识结构、能力结构的优化，应对发展方式的转变。完善市政府集体学习制度，建立政府智库，定期邀请专家学者，开展针对性学习研究。坚持用新思想、新理念谋划推动工作，以创新举措应对复杂局面，不断提高科学决策能力和驾驭全局能力。

强化管理服务，提高政府效能。继续推进简政放权，加快建设智慧城市，启动“两云五通一中心”工程，构建网上政府，推进管理服务智能化。深化财政预算改革，加强财政绩效管理。在各级政府及工作部门开展“追赶超越、争先进位”活动，切实提高干部的“精气神”。坚持重心下移，大力推行“一线工作法”和“现场办公制”。实行重点工作与重点项目台账式管理，问事必问人、问人必问责、问责必问效。建立“容错机制”，调动和保护各级干部干事创业的积极性，确保各项工作高效落实。

严格依法行政，自觉接受监督。加强法治政府建设，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，讲程序、讲规矩，依法、依规、依纪、依制度办事。进一步理顺行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题。深入推进公务人员尊法、学法、守法、用法，提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。继续开展“百姓问政”“万名群众评议百名科长”以及政风行风测评活动，积极接受舆论监督和社会监督，确保行政权力公开、透明运行。

坚持从严治政，树立良好政风。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”制度，从源头上预防腐败。进一步巩固提升“三严三实”专题教育成果，严格落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”要求，驰而不息纠正“四风”，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。强化政府内部制约与监督，实现审计工作全覆盖。