国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知（精选8篇）

篇1：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

国家税务局

关于做好2012年减免税统计

调查工作的通知

各县、（市）区国家税务局：

为确保高质量按时完成2012年减免税统计调查工作，根据《河北省国家税务局关于开展2012年减免税统计调查的紧急通知》（冀国税发〔2012〕 号）的文件精神和要求，市局就有关事项通知如下：

一、加强组织领导

市局成立2012年减免税统计调查领导小组。梁传刚局长为组长，分管业务的局领导为副组长，征管、纳税服务、政策法规、货物和劳务税、所得税、收入核算、信息中心、车购税分局等部门负责人为小组成员，负责减免税调查工作的组织协调、组织实施。小组下设办公室，成员有收入规划核算处 李庄宏、征管和科技发展处 张向军、政策法规处 吴欣、纳税服务处 李哲、货物和劳务处 吴俊环、所得税处 姜雪松、信息中心 栾斌，负责减免税调查涉及本部门的具体工作和对下级单位减免税调查工作的督导、服务，车购税分局负责提供2011年已办理免税车辆的企业信息。各业务处室要根据省局文件职责分工要求，密切配合，协调联动，保障调查工作顺利实施。

各基层单位要按照省局要求成立减免税统计调查工作

实施小组，征管、纳税服务、税政、核算、信息中心等业务部门要明确调查工作具体负责人，既要各司其职，又要密切配合、积极主动地组织实施好调查工作。在工作中遇到问题，要及时向上级部门汇报，反馈意见，确保减免税统计调查任务圆满完成。

二、搞好动员、培训工作

为进一步做好动员和培训工作，各单位要明确细化各部门职责和工作要求，按照各自职责分工做好减免税统计调查对象的宣传、培训等工作，遇事不得推诿扯皮。同时，各单位要对基层人员，特别是税收管理人员进行业务培训，提高业务管理水平，确保统计调查工作的质量。

三、强化数据审核

各单位要严格按照省局文件要求强化数据审核，做好填报企业辅导、督促工作。各单位税收管理人员要通知所辖企业财务人员，再填报数据时一定要按统一标准进行填报，确保数据质量。各基层分局要指定专人对从税收管理人员搜集的企业填报的各项减免税数据，进行认真的审核校验（审核校验实行税务官员实名制），发现问题要及时纠正，防止漏报、错报，确保《调查表》和《汇总表》项目完整、数据准确、报送及时，不漏一户，不错一项。

四、高度重视，做好调查工作

市局将对本次调查工作进行通报，对组织严密、措施得

力、数据质量高的单位给予通报表扬，对影响减免税统计调查质量的单位给予通报批评，对问题严重的、工作不认真负责错误较多的，将追究主办人员、审核校验人员的直接责任和有关领导的领导责任。因此，各单位一定要高度重视起来，组织业务骨干人员成立检查组对本单位的数据进行再次核查，确保调查统计数据的真实、客观。

收入规划核算处政策法规处纳税服务处

征管管理处货物和劳务税处所得税处

信息中心车辆购置税征收管理分局

二○一二年六月二十日

篇2：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

转发国家税务总局关于印发《2012年减免税

统计调查实施方案》的通知

粤国税发[2012]85号

广州、各地级市国家税务局：

现将《国家税务总局关于印发<2012年减免税统计调查实施方案>的通知》(国税发[2012]47号)转发给你们，省国税局补充以下意见，请一并遵照执行。

一、各地要高度重视减免税统计调查工作，设立一把手亲自挂帅、相关各业务部门共同参与、密切配合的工作协调小组。省国税局已成立减免税统计调查工作协调领导小组，指导减免税统计调查工作顺利有序开展。具体名单如下：

组长：李永恒(省国税局局长)

副组长：林京华(省国税局副局长)

成员：曹志成(收入规划核算处处长)

张俊兴(政策法规处副处长)

陆群英(货物和劳务税处副处长)

孙剑琴(所得税处副处长)

罗建文(征管和科技发展处副处长)

覃为勇(进出口税收管理处副处长)

温春红(国际税务处副处长)

卢伟雄(大企业税收管理处副处长)

黄海军(信息中心副主任)

工作协调领导小组下设办公室，办公室成员名单如下：

廖俊(政策法规处副主任科员)

黄炜锋(货物和劳务税处副主任科员)

梁彬(所得税处主任科员)

陈嘉(收入规划核算处副主任科员)

吴怀生(征管科技发展处副主任科员)

梁嘉欣(进出口税收管理处科员)

黄彦(国际税务处主任科员)

莫英澍(大企业税收管理处主任科员)

李川(信息中心科长)

根据税务总局要求，收入规划核算、政策法规、征管科技、信息中心和相关税种管理部门要分工协作，《企业减免税调查表》(以下简称调查表)的发放、回收、填报辅导和数据审核工作由征管科技部门安排税收管理员负责；数据的整理、加工、上报和分析工作由规划核算部门负责；政策法规和相关税种管理部门对减免税政策的解读和分析提供协助；信息中心对减免税统计调查工作提供必要的技术支持。

二、对内积极动员培训，对外加强宣传辅导。为确保调查表填报准确，各地应开展针对调查表填报说明、个体工商户减免税测算方法以及各类减免税政策的研究学习。要以减免税统计调查为契机，开展关于减免税政策的培训和宣传工作，将调查过程与接受减免税咨询、检查减免税政策执行情况相结合，使调查过程成为送政策上门、提高政策管理水平的过程。

三、创新工作方法，实现数据采集与审核的快捷高效。要运用现代信息技术手段、结合使用税务征管信息系统已有数据，提高发放、填报、回收、审核调查表的效率和准确率。

四、减免税统计调查软件放在省国税局FTP服务器上，地址为：86.16.16.30，路径为：收入规划核算处/文件下发/会统/减免税统计调查，请各地自行下载安装使用。

五、各市国税局将减免税统计调查基础数据和汇总数据(包括《企业减免税调查表》、《个体工商户减免税测算表》和《减免税汇总表》)以及调查报告电子文档于2012年8月10日之前报送至省国税局FTP服务器上，路径为：收入规划核算处/文件上传/会统/减免税统计调查。

省国税局拟对全省国税系统减免税统计调查数据进行会审，并对各地组织开展情况进行总结和通报。

广东省国家税务局

篇3：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

为加快国内光伏发电规模化应用, 促进光伏产业持续稳定发展, 现将2012年金太阳示范工作有关事项通知如下:

一、支持范围

(一) 在经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区、商业区进行集中建设的用户侧光伏发电项目, 优先支持建设规模较大的集中成片示范项目和已批准的集中应用示范区扩大建设规模。

(二) 利用工矿、商业企业既有建筑等条件分散建设的用户侧光伏发电项目。

(三) 开展与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目示范。

(四) 解决偏远无电地区居民用电问题的独立光伏、风光互补发电等项目。

二、支持条件

(一) 项目单位资本金不低于项目总投资的30%。

(二) 光伏发电集中应用示范区项目需整体申报, 总装机容量原则上不小于10兆瓦, 分散建设的用户侧发电项目装机容量原则上不低于2兆瓦。采取合同能源管理方式建设的项目, 项目实施单位必须与用电单位签订长期协议。

(三) 进行光伏发电集中应用示范的经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、产业园区, 必须明确专门的管理机构, 负责协调项目建设、电网接入、运行管理等方面工作。

(四) 示范项目需具备较好经济效益, 设计方案合理, 建筑屋顶改造投资较低等条件, 对与新建厂房整体规划建设的项目优先支持。

(五) 项目并网设计符合规范, 发电量主要自用。

(六) 独立发电项目必须以县 (及以上) 为单位整体实施, 并选择有实力的项目业主单位, 制定完善的运行管理方案, 确保项目建设质量和长期稳定运行。

(七) 项目采用的关键设备 (包括光伏组件、逆变器、蓄电池) 由实施单位自主采购, 设备供应企业和产品性能必须满足相关要求。

(八) 项目必须在2012年12月31日前完成竣工验收。

(九) 以前年度承担金太阳示范项目但未按要求期限完工的项目单位, 不得申报新项目。已获得相关政策支持的项目不得重复申报。

三、补助标准

(一) 2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦。考虑到2011年四季度以来, 光伏发电系统建设成本下降幅度较大, 2011年用户侧光伏发电项目的补助标准原则上由9元/瓦调整为8元/瓦, 对确实不能实现合理收益的项目, 可由项目单位申请调整或取消。

(二) 独立光伏、风光互补发电等项目的补助标准另行确定。与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目补助标准在7元/瓦基础上, 考虑储能装置配备等因素适当增加。

四、项目申报和资金下达程序

(一) 项目实施单位按有关要求编制项目实施方案, 按属地原则上报省级财政、科技、能源主管部门。

(二) 省级财政、科技、能源主管部门对项目实施方案进行严格审核, 将符合条件的项目按类别汇总后, 于2012年3月10日前联合上报财政部、科技部、国家能源局。

(三) 财政部、科技部、国家能源局组织对项目进行评审, 公布示范项目目录。

(四) 列入目录的示范项目完成关键设备采购合同和能源管理合同签订、电网接入许可等准备工作, 并履行审核备案手续后, 及时提交补助资金申请报告。财政部核定补助金额, 并按70%下达预算, 剩余资金在项目完工后进行清算。

五、以前年度示范项目清算要求

(一) 2010年和2011年下达资金的项目必须分别在2012年2月15日和6月30日前提交工程验收报告、竣工决算报告等相关材料, 申请资金清算, 逾期不予受理。对未按规定申请清算的项目, 原则上予以取消并收回补助资金;确实由于客观原因难以按期完工的项目, 要说明具体原因并明确完工时间, 同时补贴标准按新标准执行。

(二) 按照《国家能源局财政部科技部关于印发金太阳示范项目管理暂行办法的通知》 (国能新能[2011]109号) 要求, 项目实施单位必须建立完善的运行管理制度, 配备专业技术人员, 保证项目稳定运行。其中, 用户侧发电项目必须按规定履行电网接入程序, 安装自动电能计量装置和运行监控系统, 并向电网运行管理机构传送相关数据。

篇4：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

《通知》指出，日常监管要落实一个制度。各地要按照“谁发证谁监管、谁审批谁负责”的原则，构筑完善“上下贯通、左右联动、齐抓共管”的监管落实体系，加强对印刷复制发行企业的日常检查，通过印刷复制行政执法报告评价制度的执行来落实监管职责。

《通知》要求，在重要时间节点开展两次行动，为确保今年全国两会和国庆期间印刷复制发行市场的稳定，各地要在2月下旬和9月下旬组织专项检查行动，集中力量深入一线开展大检查。

《通知》强调，监督检查突出三个重点：一是对印刷企业重点检查印制政经类等涉及重大选题出版物以及少儿出版物的情况，特别是印制涉及民族宗教的出版物；二是对光盘复制企业重点检查光盘模具蚀刻来源识别码（SID码）以及报送样盘的情况；三是对发行企业重点检查网上书店、出版物网络交易平台和少儿出版物、中小学教辅以及政经类等重大选题出版物销售情况。

《通知》还强调，落实职责做到四个结合：结合党的群众路线教育实践活动转变工作作风，结合量化指标细化监管任务，结合网络平台创新管理手段，结合教育培训提升人员素质。《通知》要求各地加快推进印刷复制委托书网上备案系统的建设，北京、河北两地今年要完成网络平台互通工作，长三角地区力争在今年下半年取得进展等。

篇5：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

查工作的通告

为了规范减免税申报制度，全面掌握减免税政策执行情况，国家税务总局决定在全国范围内开展减免税统计调查。北京市国家税务局于2012年6月1日起至7月20日止，在我市开展减免税统计调查工作，现将有关事项通告如下:

一、调查范围

（一）减免税概念。统计调查的减免税均为实际发生的各税种减免税。具体包括：已申报已审批、非申报非审批的征前减免，退库减免和抵顶欠税等。其中，退库减免包括国税部门审批办理的先征后退（即征即退）、财政部门审批办理的流转税先征后返减免；征前减免包括对未达起征点的个体工商户减免等。

征前减免税额，按享受的减免税政策直接计算填报；退库减免税额，按经税务和财政部门审批并实际退库的数额填报。对当年已审批，但实际未退税或实际未抵减的，则不统计。

（二）调查对象界定。截至报告期末2011年12月31日已办理税务登记的所有纳税人。企业纳税人无论有无减免税，均须参加调查。个体工商户不需要个人进行申报，由主管税务机关进行测算。

（三）税种界定。由国税部门负责征收管理的各税种减免税。

（四）时间界定。2012年减免税统计调查的时间界定为2011年1月1日至2011年12月31日。

三、调查方式

（一）企业纳税人调查方式

对北京市国家税务局所辖范围内的法人企业，不论有无减免税，企业均须报送《企业减免税调查表》（简称《调查表》），调查表式样及填报说明请见附件。

有减免税的企业，须根据《调查表》的具体内容和要求逐项填报；没有减免税的企业，也须实行零报告，填写纳税人名称、纳税人识别号、登记注册类型（代码）、所属行业（代码）、联系人、联系电话。

（二）上报时间

2012年6月1日―7月20日。

（三）获取和提交调查表方式

请企业纳税人登录北京市国家税务局网站

()，通过“通知公告”栏目中2012年减免税统计调查通告附件或“下载中心”的文书表格下载《企业减免税调查表》、填表说明以及适用法规对照表。正确填报相关信息后，按照主管税务机关确定的方式提交。

四、调查要求

根据《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定，纳税人应积极配合税务机关做好调查工作，如实向税务机关提供相关信息。请广大纳税人务必认真负责，实事求是地配合做好调查工作，确保资料真实，数据准确，填报及时。

北京市国家税局

篇6：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

国家税务总局关于开展 减免税统计调查工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为了全面掌握减免税政策执行情况，加强结构性减税政策效应量化分析，提高减免税政策管理水平，税务总局经研究决定，自2010年起定期开展全国减免税统计调查工作。现将《减免税统计调查实施方案》印发你们，请认真组织实施。

附件：1.企业减免税调查表

2.《企业减免税调查表》填报说明

3.个体工商户减免税测算表

4.减免税汇总表

5.减免税分类及代码表

二○一○年十一月十九日

减免税统计调查实施方案

一、调查目的

为了全面掌握减免税政策执行情况，实现减免税政策效应量化分析，提高减免税政策管理水平，国家税务总局决定在全国范围内定期开展减免税统计调查，以构建更加科学的减免税统计核算体系。通过调查，基本摸清我国减免税的总量规模、主要减免项目以及减免税在地区、企业类型和行业上的分布情况，取得第一手的、全面真实的减免税统计核算资料，进而分析研究减免税的政策执行效应，不断提高减免税政策管理水平。同时，规范减免税申报制度，并通过告知纳税人税收优惠政策，接受减免税咨询，为纳税人服务，使调查过程也成为送政策上门的服务过程。

二、调查范围

（一）减免税概念界定。指税法规定对某一部分特定纳税人或征税对象，给予减轻或免除税收负担的一种税收优惠措施，包括税率式减免、税基式减免和税额式减免三类。具体包括：已申报已审批、非申报非审批的征前减免，退库减免和抵顶欠税等。其中，退库减免包括税务部门审批办理的先征后退（即征即退）、财政部门审批办理的流转税先征后返减免；征前减免包括对未达起征点的个体工商户减免等。

（二）调查对象界定。截至报告期末已办理税务登记的所有纳税人。

（三）税种界定。由税务部门负责征收管理的各税种减免税，包括已纳入地方税务局征收管理的契税和耕地占用税减免，不包括关税、船舶吨税以及海关代征增值税和消费税减免。

（四）时间界定。自2010年起开展全国减免税统计调查，2010年为调查，2011年及以后为半年和调查，每半年开展一次，上报时间为年后2月20日和年后8月20日。

由于数据分析需要，此次2010年减免税调查，应上报2008年、2009年、2010年企业会计内实际发生的各项减免税。征前减免税额，按享受的减免税政策直接计算填报；退库减免税额，按经税务和财政部门审批并实际退库的数额填报。对当年已审批，但实际未退税或实际未抵减的，则不统计。

三、调查方式

（一）关于法人企业调查方式。对所辖范围内的法人企业，不论有无减免税，基层主管税务机关都要一一发放《企业减免税调查表》（以下简称《调查表》，见附件

1、附件2）。有减免税的企业，须根据《调查表》的具体内容和要求逐项填报；没有减免税的企业，也须实行零报告，填写“纳税人名称”、“纳税人识别号”后交回《调查表》。基层主管税务机关必须逐户登记并核实。

具备处理电子数据能力的法人企业可以通过当地税务机关，以移动存储介质或网络下载方式获得税务总局统一制作的企业版减免税调查软件，正确填制后再以移动存储介质或网络方式上报电子数据。以网络方式下载和上报的，具体地址由当地税务机 — 4 — 关设定及维护。

各地税务机关如不使用税务总局统一制作的企业版减免税调查软件，自行设计网站网页采集数据的，必须按照税务总局数据采集格式和标准，确保采集数据的真实准确。

不具备处理电子数据能力的法人企业必须填制纸质《调查表》，由当地税务机关使用税务机关版减免税调查软件代为录入。

企业填报的各项减免税数据，各基层主管税务机关应指定专人审核把关，并使用税务机关版减免税调查软件，逐级审核并上报分户数据和汇总数据。

（二）关于个体工商户调查方式。对个体工商户不发《调查表》，由基层主管税务机关根据掌握的纳税资料和情况测算后，汇总填报《个体工商户减免税测算表》（以下简称《测算表》，见附件3）。

（三）关于国税局、地税局协调配合。国税局、地税局之间要加强沟通、配合，进行必要的信息交换，以保证调查资料的完整性。若纳税人将应由国税局、地税局分别采集的减免税调查资料合并报给某一方时，须将不属于己方的信息及时转交另一方税务机关。

（四）关于调查软件。企业版、税务机关版减免税调查软件以及使用说明，由税务总局统一制作下发。2010年12月20日起税务总局将通过税务总局金税工程运维网（http://130.9.1.248/软件库/计统报表及重点税源）和内网 — 5 — FTP（FTP：//130.9.1.1/centre/收入规划核算司/统计处/2010年减免税统计调查）下发各地。

四、组织实施

（一）一把手挂帅，各部门分工协作。各级税务机关及其领导要高度重视减免税统计调查工作，要充分认识当前国际国内经济形势下，税务总局组织开展全国性减免税统计调查的重要意义，认真组织实施。省以下各级税务机关一把手要亲自挂帅，按照税务总局的部署和要求，制定具体的调查工作计划。规划核算、政策法规、征管科技、电子税务管理中心和相关税种管理部门要分工协作，《调查表》的发放、回收、填报辅导和数据审核工作由征管科技部门安排税收管理员负责；数据的整理、加工、上报和分析工作由规划核算部门负责，落实到人。

（二）严格减免税申报和审批制度。通过调查，进一步规范对征前减免税的全面申报，要求享受减税、免税优惠的所有纳税人，无论当期是否有应交税金发生，都要对减免税情况予以申报，以切实掌握减免税发生和税源变化情况。对退库减免，也要按照有关规定进行报批。对没有按期申报或申报不实的，要依据税收征管法有关规定予以处罚。同时，要借此机会建立健全减免税管理档案，提高减免税管理水平。

（三）减免税调查与送政策上门相结合。要把减免税调查与送政策上门、与加强减免税管理结合起来，使减免税调查的过程成为为纳税人服务、规范减免税管理的过程。基层税务机关要根 — 6 — 据税务总局的减免税文件目录（见附件5），对辖区内纳税人的减免税情况进行清理检查，使纳税人能充分享受税收优惠政策。对税收优惠政策没有到位的，要尽快落实；对越权减免税的要立即纠正，做到边调查、边检查、边整改。减免税文件目录由税务总局每半年整理一次，通过代码维护方式下发各地。

（四）严格控制数据质量。基层主管税务机关要严格要求法人企业认真、如实填报《调查表》，要结合日常税收管理过程中掌握的情况对《调查表》进行认真的验对审核。要采用销号办法，将企业填报的“纳税人识别号”与税务机关掌握的纳税登记信息相核对，使所有企业都参加调查。要加强报送资料审核，发现问题及时纠正，防止漏报、错报，确保《调查表》和《汇总表》项目完整、数据准确、报送及时。

（五）上报和总结减免税调查情况。各级税务机关须将调查基础数据和汇总数据（包括《调查表》、《测算表》和《汇总表》）以及调查报告以电子方式逐级上报至税务总局。省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关2011年2月20日上报2008年、2009年、2010年减免税情况；2011年8月20日上报2011年1-6月减免税情况；2012年2月20日上报2011年减免税情况，以此类推。税务总局对每年减免税调查工作将进行全面总结和通报。

信息公开选项：依申请公开

篇7：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

调查工作的通知

财税[2012]37号

颁布时间：2012-4-6发文单位：财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为了做好2012年全国企业所得税税源调查工作，现将有关事项通知如下：

一、调查范围

2012年全国企业所得税税源调查的调查单位范围为：2011全国范围内在登记管理部门正式注册登记的实行查账征收的法人企业或法人单位，具体包括：所有法人企业、有纳税义务的事业单位、社会团体、民办非企业单位（法人）和基金会等。各地区根据《财政部2011全国企业所得税税源调查抽样调查方案》，采用分层抽样的方式，确定本地区地（市）小层和县（区）子层的调查户数和样本企业（单

位）。

二、调查内容

2012年全国企业所得税税源调查的调查内容为：每个样本企业2011企业财务决算报表及附注、《企业所得税纳税申报表》及附表中有关指标以及相关会计资料。具体内容按照《财政部2011全国企业所得税税源调查代码编制规定》、《财政部2011全国企业所得税税源调查表》和《财政部2011全国企业所得税税源调查表填报说明》执行；抽样和填报中如有特殊情况，应以书面形式加以

说明，一并上报。

《财政部2011全国企业所得税税源调查抽样调查方案》、《财政部2011全国企业所得税税源调查代码编制规定》、《财政部2011全国企业所得税税源调查表》和《财政部2011全国企业所得税税源调查表填报说明》等4个文件已在全国企业所得税税源调查布置会上连同调查参数一并下发各地，并将在全国企业所得税税源调查信息网（http://）上提供下载，不再另

发。

三、时间安排

各地区于2012年8月底前完成调查企业代码编制、调查表数据录入、审核工作，以及调查工作总结和调查资料分析等报告，并准备汇审会书面材料（汇审工作的具体安排将另行通知）。

四、工作要求

1.加强领导、做好保障。全国企业所得税税源调查工作，是财政部门研究财税改革方案、制定财税政策的基础，是加强税政分析和财源建设、提高决策水平和执政能力的有效措施。各地区财政部门要进一步提高对税源调查工作的认识，加强领导，在人力、物力、财力上支持税源调查单位的工作。

2.周密组织、确保质量。全国企业所得税税源调查工作范围广、任务重，涉及税务、工商、统计、企业等各个方面，各地区财政部门要精心组织，尽可能发挥相关部门的资源优势，加强部门之间工作配合，落实好工作责任制，共同做好今年税源调查工作。各调查单位要加强人员培训、细化选样原则、规范工作

流程、严格数据审核，确保数据质量。

3.加强应用、服务改革。各地区财政部门要充分运用计算机数据库技术、通过比率分析和建立模型等方法，对本地区经济运行状况，如企业活力、产业结构、行业发展、税源建设等方面作出实证研究和趋势分析；对税制改革和政策调整对本地区经济影响，如财政收入、企业税负、吸引外资等方面进行量化分析，为领导决策服务。

4.总结经验、规范管理。全国企业所得税税源调查是财政部门税政工作中的一项重要的日常工作，各地区财政部门要积极总结调查工作经验，改进完善税源调查工作监督检查办法和税源调查工作考核办法，加强税源调查工作制度建设，将全国企业所得税税源调查工作推上新台阶。

财政部

篇8：国税局关于做好2012年减免税统计调查工作的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局 (卫生计生委) 、财政厅局:

为贯彻落实《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》 (国发[2012]11号) 和《深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》 (国办发[2013]80号) 有关要求, 深入推进医改和完善新型农村合作医疗 (以下简称新农合) 制度建设, 现就做好2013年新农合工作通知如下:

一、进一步提高筹资水平, 完善筹资政策

2013年起, 各级财政对新农合的补助标准从每人每年240元提高到每人每年280元。其中, 原有240元部分, 中央财政继续按照原有补助标准给予补助;新增40元部分, 中央财政对西部地区补助80%, 对中部地区补助60%, 对东部地区按一定比例补助。参合农民个人缴费水平原则上相应提高到每人每年70元, 有困难的地区个人缴费部分可分两年到位。有条件的地方要积极探索建立与经济发展水平和农民收入状况相适应的筹资机制。

二、提高保障水平, 减轻群众经济负担

进一步优化统筹补偿方案, 提高保障水平。将政策范围内住院费用报销比例提高到75%左右, 进一步提高统筹基金最高支付限额和门诊医药费用报销比例。要适当拉开不同级别医疗机构间的门诊和住院报销比例, 将门诊逐步引向乡村医疗机构, 将住院主要引向县乡两级医疗机构, 引导农民合理就医流向, 推动实现“小病不出乡, 大病不出县”。根据国家基本药物目录 (2012年版) 及时调整新农合报销药物目录, 将基本药物全部纳入新农合报销药物目录, 报销比例高于非基本药物。严格控制报销目录外的药品、检查、耗材费用, 进一步缩小政策报销比和实际补偿比间的差距, 使参合农民更大受益。

三、推进新农合重大疾病保障工作

2013年, 要以省 (区、市) 为单位全面推开儿童白血病、先天性心脏病、终末期肾病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、艾滋病机会性感染、耐多药肺结核、血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、1型糖尿病、甲亢、急性心肌梗塞、脑梗死、结肠癌、直肠癌共20个病种的重大疾病保障试点工作。进一步推进各地通过谈判、团购的方式将原研药、专利药等特殊药品纳入报销范围, 降低药品费用。在完善保障政策的同时, 推进重大疾病的医疗服务能力建设, 确保患者既看得起大病, 又看得好大病。

四、加快推进商业保险机构参与新农合经办服务和大病保险工作

按照管办分开、政事分开的要求, 更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用, 加快推进商业保险机构参与新农合经办服务有关工作。完善委托商保机构经办服务的准入、退出机制和激励约束机制, 充分发挥市场机制作用, 提高新农合经办服务水平, 力争在更大范围和更高统筹层次上推进商保机构经办新农合服务。

全面推开利用新农合基金购买城乡居民大病保险的试点, 制定大病保险的基本政策要求, 完善招标、协议、监管、保障、基金结余管理等方面的政策措施, 确保大病保险试点工作顺利起步。试点地区要根据新农合基金承受能力和群众大病保障需求等因素, 合理确定大病保险的筹资水平。鼓励以地市或省为单位开展大病保险工作, 做好大病保险与新农合重大疾病保障的衔接, 积极创造条件逐步向大病保险统一, 确保参合农民待遇不降低。

五、进一步加强新农合基金监管, 规范基金使用

2012年审计署对社保基金进行了全面审计, 要根据审计发现的问题, 有针对性地完善新农合基金管理制度和措施。特别是加大对乡村两级门诊统筹和异地就医发生费用的审核力度, 严格执行审核支付流程和标准, 规范岗位设置和职责分工, 建立健全内部控制制度和违规责任追究制度, 确保新农合基金有效用于参合农民看病就医。要会同相关部门加强对新农合基金使用和管理的监督检查, 对挤占、挪用、骗取、套取新农合基金的行为, 如“小病大治”、虚增医疗费、挂床等问题, 要依据法律法规及时予以惩处。

继续严格控制新农合基金结余, 特别是基金结余率较高的部分地区要在具体分析基金结余原因的基础上, 采取有效措施, 确保基金结余率在2012年的水平上有明显下降, 实现统筹基金累计结余不超过当年筹资总额的2 5%, 当年结余不超过当年筹资总额的1 5%。2 0 1 2年当期基金收支出现赤字及2013年存在基金超支风险的部分地区, 也要通过精细测算、控制不合理费用增长等方式, 确保基金不出现净超支现象。

六、加强管理能力, 提高经办服务水平

深入推进新农合支付方式改革。在前期改革的基础上, 结合门诊统筹推行按人头付费, 结合门诊大病和住院统筹推行按病种付费等多种形式的支付方式改革, 增强改革的规范性和实效性, 扩大支付方式改革对医疗机构和病人的覆盖面, 有效控制医疗费用不合理增长, 提高参合农民受益水平, 并以此推动基层医疗卫生机构运行机制改革。积极推动建立新农合经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。

以统一补偿方案、统一信息平台、统一即时结报为重点, 加快提高新农合统筹层次, 推动实现地市统筹, 有条件的地区可以实施省级统筹。

全面推进新农合信息化建设, 具备条件的省级新农合信息平台要加快与国家新农合信息平台的联通工作, 力争2013年底在部分省份开展参合农民跨省异地就医和报销的试点。同时, 开展便民可行的诊疗付费举措, 进一步提高农民满意度。

各级卫生 (卫生计生) 行政部门要努力做好2013年新农合工作, 确保工作平稳、基金运行安全、群众满意。

2013年9月5日