在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话

在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话（精选5篇）

篇1：在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话

在卫生系统机关作风效能建设推进会上的报告

同志们：

9月25日，市委、市政府召开了全市机关作风效能建设推进会。会议播放了第四期机关作风效能明察暗访录像片，暴露出了当前我市机关作风效能建设中存在的不少问题。会上，市委常委、纪委书记回顾总结了今年以来全市机关作风效能建设情况，部署了下阶段重点工作。市长在讲话中要求全市机关部门努力打造服务型、效能型、创新型、勤廉型、学习型的机关。

市委领导在讲话中要求全市机关干部要全面落实苏州市委、市政府的工作要求，结合创先争优活动的深入开展，学习先进找差距，改进作风促发展，扎扎实实推进机关作风效能建设。我市的机关作风建设还存在许多差距和不足，突出表现在：一是思想解放不够。有些部门和同志对上级的有关条文，在理解上片面，在执行上保守，在打破常规解放思想上缺乏一股“狠”劲，在争先创优目标定位上缺乏一股“拼”劲，在开拓进取推陈出新上缺乏一股“闯”劲，在破解难题真抓实干上缺乏一股“韧”劲，在发挥部门资源和职能优势，开展主动争取、创新服务、特色服务等方面作为不多，服务企业、服务群众的措施不细。二是大局意识不强。一些部门和同志对全局不关心，对大局不热心，对本职不尽心，发展的责任感、紧迫感不强，做 1 工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，对自己有利的事争着做，对自己不利的事绕着走，部门之间协调配合不够，一些部门“推诿扯皮”、“中层梗阻”问题仍不同程度存在。三是服务效能不高。一些部门及个别干部公仆意识、宗旨观念淡薄，本位主义严重，乐于做管理员、轻于做服务员，工作上推一推动一动，行动缓慢、效率低下，习惯以会议代替抓落实，热衷于搞评比检查活动，不能积极主动地去了解和掌握基层发展中遇到的实际问题，研究可行的对策。此外，项目审批过程中“体外循环”、“后台操作”等问题仍不同程度存在。虽然这些问题只存在于少数单位和个别机关干部身上，但影响很坏、危害很大，不仅贻误整体工作推进，而且损害党群干群关系，必须引起高度重视。王书记要求，我市加强机关作风效能建设一要以“昆山服务”为标杆，对照先进找差距，二要以提升执行力为抓手，开拓创新求实效，三要以学习常德盛为动力，勤政廉政塑形象。

根据市委、市政府机关作风效能建设推进会的精神，结合卫生系统工作实际，就卫生系统加强作风效能建设，我强调几点意见。

一、今年以来卫生系统机关作风效能建设简要回顾

2010年，卫生系统紧紧围绕市委、市政府“强投入促转型、重民生促和谐”的中心任务，突出“优服务、保增长、促调整、增后劲”这一主线，进一步强化思想意识，创新管理方式，优 化服务举措，机关作风和效能建设取得了新成效。

1.领导重视，工作力度不断加大。卫生局对作风效能建设高度重视，年初在工作会议中进行专题部署，先后成立了局机关效能建设领导小组、依法行政工作领导小组、行政权力网上公开透明运行工作领导小组，为提高服务效能提供组织上的保证。局机关把加强机关干部思想教育摆到突出位臵，贯穿于效能建设始终。在系统内大力开展法制观和诚信教育，开展学习机关创建活动，加强职业道德建设和业务培训，切实提高干部职工的思想道德素质和业务能力。

2.突出服务，工作举措更加扎实。组织开展创效能机关，创文明科室、文明单位和创先争优活动，并先后下发了《2010常熟市卫生系统创建文明行业实施意见》和《关于在全市医药卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》等文件，牢固树立“机关就是服务，公务员就是服务员”的理念，为进一步做好主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务做了具体的安排和布臵。以“学习型”机关建设为指引，积极开展“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”、“争先创优”等各类主题教育。深化行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”。严格执行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制，开通电子政务OA办公系统。精心组织开展了规范性文件的清理工作，最终上报数为拟保留件数83件、废止67件、修改2件。深化政府信息网上公开工作，大力推进政权 力网上公开透明运行，确保行政权力的规范行使和阳光运作。

3.依法行政，创新行政管理方式。以制度建设为切入点，以效能和作风建设为抓手，全面落实卫生行政执法责任制，规范卫生行政执法服务行为，不断创新工作理念和工作机制，服务理念做到了“三个转变”：一是由权力型向责任型转变，二是由监管型向服务型的转变，三是由审查型向指导型的转变。加强行政执法人员业务培训，组织新申领行政执法证人员培训考试，举办了一期卫生系统领导干部法律法规培训。全面加强说理式执法和行政指导。作为省卫生行政说理式执法试点单位，我局在执法的各环节中注重说清事理、说透法理、说通情理，加强与当事人的沟通，减少对立情绪，有效防范、化解执法中的行政争议和纠纷，切实改善了卫生执法监管方式，强化了卫生服务职能。同时切实开展行政指导服务，通过发放行政指导书、行政指导手册，开展上门指导，进一步提高卫生监督服务基层、服务企业的能力，得到了群众的欢迎。上半年开展重点项目行政辅导10个，向50名服务对象发出口头及书面行政建议200多条。

4.加强督查，机关作风形象进一步好转。卫生局成立机关效能建设领导小组办公室，成立了日常监督小组，履行对本系统效能建设的监督检查，加强对制度执行情况的监督检查，使各项制度真正落到实处。结合卫生系统深入开展创先争优活动，开展文明窗口创建、文明职工的评选等，进一步提高工作人员 的积极性、主动性，职工思想观念进一步解放，能力素质有了新的提高。严格考核奖惩，结合自身特点，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员考核等结合起来，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

二、当前机关作风效能建设中存在的突出问题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前卫生系统作风效能建设与领导要求和群众期盼还有一定差距。从市效能办暗访督查、群众投诉和案件查处等方面汇总的情况看，少数单位作风效能建设还存在以下突出问题：一是大局意识不够强。少数干部不能正确处理全局利益和局部利益的关系，对市委、市政府的决策部署，在研究政策、吃透政策、落实政策方面不够及时、不够到位，有的甚至敷衍塞责、消极应对。二是工作作风不够实。少数单位干部工作热衷于做表面文章，会议文件评比检查活动仍较多，深入基层调研少，对实际情况了解不深，为基层化解矛盾、解决难题的办法不多。个别部门片面强调部门要求，缺乏主动服务意识，导致基层群众办事来回奔波、费时费力。三是执行力度不够大。一些单位干部在执行法律法规和落实政策措施方面，意识不强，速度不快，行政慢作为、办事拖拉和“中梗阻”现象还一定程度存在。一些部门之间协调不够，衔接不畅，还存在部门不作为、相互推诿扯皮的现象。四是少数干部形象不够好。少数单位干部纪律松弛，执纪不严。极个别党员领导干部从作风不实、效能不高，在党员干部和人民群众中造成了不良影响。

上述问题产生的原因，归根到底还是少数党员领导干部事业心弱化、责任感淡化，缺乏使命感和进取心。这些现象和问题虽然只存在于少数单位、个别干部中，但造成的消极影响不可忽视。

三、扎实推动机关作风效能建设再上新水平

优良的机关作风、高效的行政效能代表着一个部门的工作形象。当前医药卫生系统正处于改革发展的关键时期，工作任务重、压力大，考验的是党性与智慧，凭借的是作风与干劲。各单位和机关各科室要按照这次会议的部署，精心组织，认真实施，强化考核，坚持不懈地抓好作风与效能建设。

1.强化“四个意识”，努力把好部门形象的“方向标”。切实把加强机关干部队伍建设作为各项工作的重中之重来抓紧落实，两局机关工作人员要积极塑造“公务员就是服务员”的良好形象，做到人人都是窗口，自觉为部门形象增光添彩。一是强化服务基层意识。各单位和各部门要坚持“以人为本、注重民生”的服务理念，进一步强化为基层、为群众服务意识，提高服务水平，通过一流的机关服务，使我们的各项政策措施真正落到实处、见到实效。每位机关和卫生单位工作人员都要做到精神状态好、服务态度优、服务效率高、服务品牌响、组织纪律强。二是强化效能意识。深化“公仆杯”竞赛考核活动，着力解决机关 “政令不畅”和“中层梗阻”问题，努力消除“庸、懒、推、拖、贪”等现象，全面提高机关执行力，合力塑造严明规范的机关形象。三是强化创新意识。要围绕科学发展和“争先创优”的要求，注重工作方式方法的创新，坚持以创新的意识和创新的举措破解难题、创造机遇。日常工作中，要吃透上级政策和有关精神，时刻关注政策变化，及时调整发展思路和工作节奏，杜绝因循守旧、按部就班的庸懒作风，努力做到决策上超前一拍，落实上先人一步。大办倡导真抓实干之风，切实找准围绕中心、服务大局的切入点和着力点，真正把会上定的、纸上写的、向群众承诺的，变成实实在在的措施和行动。推进行政权力网上公开透明运行，深化巩固行政审批“两集中、两到位”成果。要下决心精简文件会议，以局名义召开的全系统重要会议时间不超过2小时，一般性、专项性工作部署会议不超过1小时。四是强化勤廉意识。深入开展“创先争优”活动，学习常德盛等先进典型，机关干部特别是各级领导干部的一言一行都代表着党和政府的形象，一举一动都备受社会关注，我们要时刻维护良好的自身形象。要进一步加强勤政廉政教育和品行道德修养，严格执行《廉政准则》有关规定，自觉接受各方面监督，抗得住诱惑，守得住小节，不涉足低俗场所，不谋取不正当利益，做到自重、自省、自警、自励，真正把心思用到干事创业上来。规范执法行为，全面落实卫生行政执法责任制，规范卫生行政执法服务行为，树立“依法监督、公正文 明、诚信服务、廉洁高效”的卫生执法形象。

3、突出解决“六大问题”，进一步提升机关作风与效能建设的整体水平。一是以提高执行力为重点，着力解决对各项决策部署和重点工作任务执行不力，落实不到位，政令不畅、效率低下、敷衍塞责和“中梗阻”等问题；二是以改进机关、单位作风为重点，着力解决责任意识淡薄，特权思想严重，工作纪律松弛，服务意识不强，工作作风不实，以及互相推诱扯皮等问题；三是以提高服务质量为重点，着力解决工作中存在的“四难（门难进、脸难看、话难听、事难办）”、“吃、拿、卡、要”及刁难服务对象等不良行为；四是以增强依法行政能力为重点，着力解决在工作运行中不依法行政和违法行政，行政不作为、乱作为、慢作为及严重损害群众利益的问题；五是以规范行政行为和增强工作透明度为重点，着力解决决策不规范、不民主、不公开以及“政出多门、随意行政、暗箱操作”和重大决策失误现象。六是切实做好机构改革各项工作。认真贯彻市委市政府工作决策部署，尽快落实两局综合科室合署办公工作，更好的服务群众、服务企业、服务基层，提升工作效能。

3、突出“三个抓”，进一步提高机关作风与效能建设的实效性。一是抓教育。首先要从抓教育入手，从根本上讲是思想观念问题。针对机关作风建设和效能建设中存在的问题，每个科室和卫生单位的全体工作人员都要认真地对照一次，深刻地 反省一次，查找自身存在的不足。二是抓整改。对照“主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务”的要求，认真查找在“五种服务”方面存在的不足和问题，切实解决机关作风中普遍存在的“懒、庸、推、拖、贪”五种机关病。要切实把深化机关作风和效能建设摆在突出位臵，强化组织领导，认真开展调查研究，认真查找问题存在的原因，找出症结所在，强化管理。三是抓管理。针对暗访中发现的上班时在电脑上炒股票、打扑克、玩游戏等现象，要进一步加强内部管理，加强制度建设，落实长效管理。对重点岗位、窗口职能科室负责人要严格执行轮岗交流、双向选择、竞争上岗、述职述廉等制度。要进一步创新管理模式，积极推行“工作日志”、“月报季评”等内部管理制度，不断探索加强机关作风及效能建设的新途径。

4.要建立三项制度，进一步落实加强机关作风效能建设的长效机制。第一是通报制度，通过监察室明察暗访和向媒体、服务对象征求意见等形式，公开征集对两局机关工作人员在作风效能建设方面的意见和建议，对其中存在问题的一经查实坚决予以全系统通报，并根据有关规定严肃处理，绝不手软、姑息迁就；第二是巡查制度，局监察室成立巡查组，对机关各科室和各直属单位作风效能开展定期与不定期巡查，发现问题及时向局党委报告；第三是建立考核制度，年底对机关各科室和各直属单位作风效能建设工作进行考核，将考核结果在系统公开，并严格执行末位责任追究。同志们，机关作风与效能建设事关全市卫生系统医药卫生体制改革大局。希望全体机关和卫生单位工作人员和以这次会议为契机，统一思想，提高认识，以优良的作风、优质的服务，为常熟卫生系统的又好又快发展作出新的更大的贡献!

篇2：在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话

中共苏州市委办公室

2007年5月16日

王荣、杜国玲、曹福龙同志 在市级机关作风建设暨效能建设

推进大会上的讲话

王 荣 同 志 的 讲 话

（2007年5月14日）

总的来说，我市市级机关的作风建设和效能建设基础扎实，推进有力，成效明显，得到了基层和群众的认可，但对照形势发展的要求还有不小的差距。全市各机关部门

— 1 — 和全体机关干部要继续认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，进一步增强树立八个方面良好风气的责任感和使命感，在更高层次、更高起点上推进机关作风建设和效能建设，不断提高业务能力、工作水平和服务效率，为又好又快推进“两个率先”、加快富民强市、建设“和谐苏州”提供坚强有力的保障。

一、抓教育，提高加强机关作风和效能建设的自觉性 机关作风和效能建设问题，从根本上讲是思想观念问题。解决观念问题，首先要从抓教育入手，引导和帮助机关干部树立正确的思想观念。

一要从机关作风和效能中存在的问题着手抓教育。对于机关作风和效能中的不良现象，也许很多领导同志无法亲自看到，但机关里的大多数人应该都能看到。我建议，刚才会上播放的短片，每个部门的“一把手”和全体机关工作人员都要认真看一遍，从中受到警醒和教育。在每年的机关作风和效能建设的检查评比中，我们不能只看到一些先进事迹、先进单位、先进个人，而对普遍存在的一些问题却视而不见，甚至不知道。通过观看这个短片，让所有的人都知道一下，触动一下，这不仅能教育全体机关工作人员切实认识到加强机关作风和效能建设的重要性，让 — 2 — 每个人都把这项工作摆上更加重要的位臵，更有助于提高机关作风和效能建设的针对性，提高作风和效能建设的实效。

二要从公务员的性质、责任和意识着手抓教育。公务员的权力来自人民，公务员的根本职责就是为人民服务，公务员说到底就是服务员。特别是当前就业择业的竞争和压力非常大，公务员的岗位更是来之不易，我们必须认真考虑该如何对待公务员这份神圣的职业，该如何强化为民服务的意识。其实不用讲什么大道理，只要作个换位思考，我们就能明白该怎样做。应该说，机关作风和效能中存在的问题，有个人素质的原因，也有体制机制上的因素。要重视某项工作，做好某项工作，我们的习惯思维和做法就是增加人员编制。但事实上我们只要做一些改进，有些人员和职能可以尝试有增有减，把有的事项调整归并到一些职能比较少的部门和处室，就能有效地解决编制问题和职能强化的问题。对此，我们做得很不够，甚至还没有做。

二、抓整改，提高机关作风和效能建设的针对性 在肯定市级机关作风和效能建设成效的同时，我们也要清醒地看到基层和群众还不是十分满意，特别是对机关处室这一“中层板块”的意见还比较强烈、比较尖锐。市

— 3 — 委、市政府决定今年重点要突出抓好处室作风和效能建设。从各个方面的反馈来看，对机关处室的意见主要有两条：一个是“中梗阻”。有的机关处室对于上级的政策措施，执行不力，消极不作为，甚至不顾大局，以小集体利益和个人利益为重，自行其是。另一个是“潜规则”。有的机关处室职能错位，用权为钱，有利乱作为、胡作为，无利不作为、慢作为，向服务对象吃拿卡要，不请吃喝、不给好处不办事，有的处室把主要精力放在罚款上，以罚代管，罚而不管。在查办的一些案件中，有的机关干部甚至直接拿权力和利益做交易。

这些现象，严重抵消了机关作风和效能建设的成效，严重损害了党和政府的形象，务必采取有效措施，切实加以整改。一要实行中层干部轮岗制。对机关中层干部在同一职位任职满５年或在同一处室满10年的，特别是负责人事、计划财务、物资管理和牌、证、照核发及项目经费审批、招投标等重要岗位工作满５年的，实行刚性的轮岗交流制度。二要改进各项审批制度。提高市行政服务中心审批项目入驻率和办结率，加快行业协会、中介机构与所属部门的脱钩步伐，严禁把部门的审批权演变为小团体的收费权。着力完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、— 4 — 产权交易、政府采购等制度，加快公共资源配臵市场化。加强对机关经费的使用管理，坚决撤销违规设立的账户。三要建立长效监督机制。机关各部门各单位及其处室的权力范围和职责要向社会公开，并开通网上评议和监督电话。市作风办、效能办要不定期进行明查暗访，查访结果定期通报。完善来访接待、意见征集、投诉办理和工作联系点等制度，在政府网站开通举报电话和信箱，对群众反映的问题有一件查一件，典型案例在媒体曝光。四要严格考核。按照社会评议结果，对先进的处室给予表彰，对落后的处室作出批评处理。市委将把处室作风和效能建设的成效，作为衡量部门整体作风和效能建设的重要标准。

三、抓评议，提高机关作风和效能建设的导向性 机关作风和效能的评价，要由人民群众说了算，不能由机关自身说了算。人民群众的态度是我们改进作风的最重要导向，人民群众的评议是干部改进作风的行为坐标。各级机关干部要坚持把群众评议作为动力，不断完善相关工作机制，改进工作措施，善于从群众反映最突出、意见最集中、要求最强烈的事情做起，努力在群众“最盼”上赢得民心，在群众“最急”上见到真情，在群众“最怨”上改进作风。要坚持把人民满意作为检验机关作风建设的最

— 5 — 终标准，打破机关长期以来对上级负责、对领导负责的思维定势和行为方式，各项工作都要虚心听取群众的意见和建议，形成尊重民意、倾听民声、汲取民智的工作导向，树立关心群众需要、接受群众监督的良好风气。要坚持不断完善考评方案，将分层考核、集中考核和分组考核有机地结合起来，使群众评议的代表性和参与性更加客观、全面，评议结果更加科学、公正。

应当指出的是，群众评议只是方法和手段，根本目的还在于通过群众评议推进机关作风和效能建设，推进机关更好地为人民服务，推动全市各项事业的发展。因此，我们决不能为评议而评议，在评议过程中摆政绩、搞形象，而是要真正出实招、做实事、见实效，并根据群众评议中反映的意见认真加以整改。各级机关干部要始终把提高执政为民的能力和水平作为工作目标，作为提高自身素质、磨砺思想品质、锻炼过硬作风的价值追求，使自己努力成为人民群众信得过、靠得住的优秀干部，成为各个岗位的骨干力量。

四、抓落实，提高机关作风和效能建设的实效 关于加强机关作风和效能建设的要求和措施，市委、市政府在有关会议上多次作了强调，这次会议又进一步作 — 6 — 了明确。现在的关键是抓好落实，确保机关作风和效能建设取得实实在在的效果。

一要坚持围绕中心、服务大局抓落实。完善机关绩效考评，旗臶鲜明地引导各部门各单位围绕贯彻落实科学发展观和建设“和谐苏州”，更好地实施“四大行动计划”，更好地解决人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力提高本部门、本单位对全市发展大局的贡献度。要按照全市工作布局，立足各自职能，在研究制定具体工作目标和实施方案时，注意追踪省内外兄弟机关特别是本系统、本行业的标兵单位，坚持高点定位，敢于自我加压，努力以各自一流的业绩来支撑和保证全市的率先发展、科学发展、和谐发展。

二要通过增强执行力抓落实。一些地区和部门之间的工作之所以存在差距，既有工作思路上的问题，也有工作执行力的问题。市级机关各部门要始终做到雷厉风行、令行禁止，确保政令畅通，确保党的路线、方针、政策以及市委、市政府的各项决策部署在本部门、本单位落实到位。要坚决反对有令不行、有禁不止、推诿拖沓、自由散漫的行为，大力倡导讲实话、报实情、办实事、求实效，少说空话，多干实事，形成“说了定、定了干、干必成、成必

— 7 — 优”的良好作风。

三要以科学有效的工作机制抓落实。不断完善机关作风和效能建设的工作机制，进一步提高制度规定的科学性、系统性和可行性。注重机关作风效能与党风廉政、行风评议等相关工作的衔接，注重市级机关与县市、区机关作风和效能建设的衔接，努力形成纵向良性互动、横向相互促进的工作机制。机关作风建设和效能建设领导小组及其办公室，要认真做好组织协调和检查指导工作，不断完善相关工作方案，加大日常监督力度，做好专项督查、过错追究、限时整改以及年度考评等各项工作。各部门各单位要坚持一把手负总责，明确专人具体抓，责任到人，任务到人，全面落实工作责任制。机关各级党组织要加强对党员干部的教育引导，充分发挥机关党的工作在推进作风建设中的重要作用。健全专门机关监督、社会群众监督和新闻舆论监督“三管齐下”的监督机制，发挥好群众和舆论的重要作用。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步完善考核评价体系，把机关干部的思想和行动引导到服务发展、服务基层、服务群众上来。

这里强调一点，就是要科学运用和正确对待考评结果。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，巩固完善考核奖惩激励 — 8 — 机制，进一步发挥好考评工作的激励作用。强化考核结果在干部工作中的运用，将其作为干部使用、交流、奖励、惩诫和问责的重要依据。前段时间，市级机关作风办把社会评议中反映的意见和建议原汁原味地反馈给了各个部门和单位。各单位要客观理性地对待这些意见和建议，多从主观上找原因，把它作为改进工作的起点和标尺。对基层和群众反映的突出问题，各部门各单位党组（党委）要专题研究整改措施，制定整改方案，逐项抓好整改。机关作风建设和效能建设领导小组及其办公室，要加大对部门和单位整改工作督促检查的力度，并且把整改情况列为年终考核的重要内容。

杜国玲同志的讲话

（2007年5月14日）

年初市级机关作风建设暨效能建设大会以来,市级机关各部门按照市委、市政府的总体要求，以构建权力公开透明运行为重点，从强化内部处室作风入手，着力改进机关服务，规范机关权力运行，提高了机关的工作效率。市级机关作风和效能建设领导小组及其办公室加强指导、协调和督查，组织召开了市级机关处室作风建设动员大会，重点解决“中间梗阻”问题，并着手在机关尝试导入质量管理体系，推动管理模式创新。市纪检监察机关围绕提升制度“执行力”，督促各单位认真做好作风效能建设各项工作，推进政务信息公开和绩效评估体系建设。可以说，经过各方面的共同努力，市级机关作风和效能建设取得了初步的成效，风正气清、干事创业、热心为民的氛围日益浓厚，为苏州经济社会又好又快发展提供了坚实有力的保障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，机关作风和效能建设所取得的成绩还只是初步的，与市级机关所承担的职能相比、与建设人民满意机关的要求相比还有 — 10 — 一定差距。最近，为了反映机关及其窗口单位作风和效能的真实状况，我们随机选取了市区处于服务一线、与群众关系密切的窗口部门和部分执纪执法机关进行了暗访。应该说，大部分机关工作人员还是表现出了良好的精神风貌和工作状态，但少数窗口部门的“机关病”在一定程度上依然存在，有一些现象还具有共性特征。刚才大家看到的短片，就是我们从6个多小时的暗访素材中剪辑出来的，请大家一起来观看，应该说也是一次集体会诊。从这次暗访以及我们平时工作中了解掌握的情况来看，目前以下一些现象还在不同程度地存在：

第一，群众办事“门好进、事难办”。现在群众到我们的机关办事，硬件条件都跟上了，但是脸难看、事难办的情况仍然在一些部门、一些人当中存在。有的机关工作人员业务能力差，对自己工作范围内的职责稀里糊涂，对群众咨询的业务问题说不清楚；有的遇到事情推诿扯皮，敷衍塞责，打打官腔不了了之；有的部门明里暗里以各种名目搞搭车收费，增加群众的办事成本；还有些执纪执法部门的少数辅助人员由于缺少专业培训，在辅助执法时方法简单粗暴，也引起群众不满。

第二，有些机关工作人员上班时间不专心工作。暗访

— 11 — 中我们发现，一些机关工作人员上班时间看股票行情的情况带有一定的普遍性，不少机关工作人员上班时间在网上聊天、打牌、玩游戏，办公自动化设备在他们那里不但没有提高工作效率，反而影响了正常工作。

第三，少数窗口工作人员形象自由散漫。在暗访中我们发现，有的窗口工作人员工作自由散漫，迟到的有，早退的也有；在服务岗位上工作时间吃零食的有，抽烟的有，聊天的有，梳妆打扮的有，遇到群众咨询不闻不问、爱理不理，不耐烦的也有。

第四，一些单位奢侈浪费之风有所抬头。据群众反映，一些部门及下属单位铺张浪费、贪图享受之风有所抬头，抓工作、办事情不讲成本，好大求洋，铺张浪费；有的相互攀比，比待遇、比奖金；有的热衷于迎来送往，大吃大喝，加重了基层负担。

上述现象的存在，究其原因，一是群众观念、公仆意识淡薄。有些机关人员工作安于现状，缺乏进取、创新的主动性，缺乏为基层群众服务、为发展服务的热情。其根源在于，对涉及群众利益的问题缺乏责任心，图清闲，怕麻烦，害怕触及困难和矛盾，没有真正树立起“群众利益无小事”的观念。二是内部管理不严，制度执行不到位。比如 — 12 — 刚才我们也看到，不少人上班炒股票，有关文件明确规定严禁“利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金”，但在某些人那里这些制度形同虚设。为什么有人会在上班的时候有空闲、有心情炒股票？我看这还是管理上的问题。一些部门和单位内部忙闲不均、人浮于事，有些人就“不务正业”了。不务正业的结果就是办事能力低下，遇有群众办事要么推诿扯皮，要么一问三不知。三是体制机制改革创新不力，职能转变不到位。以市行政服务中心为例，当初设立中心的初衷，是转变政府职能、方便服务群众，是我市一项重要的改革举措。市委、市政府明确了“能进则进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，运行几年来效果显著，被群众誉为“民心工程”。但是据我们了解，目前仍有些部门一方面找出种种理由，要求一些事项撤出中心回部门办理，另一方面，在人员配备上不是选派骨干人员派驻，而是从下属单位抽调人员来“应差”，这些人员人心不稳，业务不熟，反而给群众办事造成了新的困难。

这些问题和现象，使一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解，虽然只是存在于少数部门、少数干部中，但影响很坏，危害很大。我们一定要从全局的高度，— 13 — 充分认识加强机关作风和效能建设的重要性和紧迫性。关于下一步如何继续深入推进机关作风和效能建设，等一会王书记还要提出要求，我们要抓好贯彻落实。这里，我先简单讲三点意见：

一要进一步提高认识。年初作风和效能建设动员大会后，还有少数单位没有引起足够的重视，个别单位甚至对这项工作无动于衷。会前我们商议要不要在这次会议上放这么个片子，结果大家意见一致，一定要让这些行为公开“亮相”。短片里面涉及的单位和人员做了一些技术处理，实际上是留点面子，希望在这里被曝光的单位能正确对待，没有被曝光的单位这种现象也不一定没有，也要认真对照检查。各部门各单位都要以此为契机进一步统一思想，切实增强加强作风和效能建设的责任感。

二要结合实际狠抓落实。应该说，年初的动员大会对今年机关作风和效能建设的目标、重点等都提出了明确要求，之所以目前还存在以上种种现象，关键还是没有把市委、市政府的工作部署贯彻落实到位。各单位务必高度重视这项工作，对查找出来的问题要分析原因，有的放矢，认真整改。对情况复杂、涉及面广的问题要形成整改方案，拿出时间表，落实责任人，促进机关作风和效能建设迈上 — 14 — 新水平。

三要切实加强督查考核。一是继续加强明察暗访。今后，我们还将进行不定期明查暗访，必要时对典型事例公开曝光。二是认真执行有效投诉查实处理等制度，凡有效投诉达３次以上的，给予组织处理。三是加大奖惩力度。对顶风违纪者要坚决予以责任追究，对群众意见大的单位要给予通报批评，并与综合考核评价直接挂钩。目前，市纪委、监察局正会同国内知名专家共同进行作风暨效能绩效评估体系的研究工作，各部门要站在全局的高度，全力配合好此项工作的开展。

曹福龙同志的讲话

(2007年5月14日)今天上午，王荣书记、杜国玲副书记等市委市政府领导视察了市级机关有关单位的作风和效能建设情况。这次视察，既是对市级机关作风和效能建设情况的了解掌握，更是对市级机关作风和效能建设开展情况的检查指导。下午又紧接着召开推进大会，王荣书记、杜国玲副书记分别对进一步加强机关作风和效能建设提出了新的更高的要求，这一系列的举措，对深入推进市级机关作风和效能建设具有重大意义。下面我就如何贯彻落实王荣书记和杜国玲副书记的讲话精神提三点要求：

一是提高认识，坚持以大会精神统一思想。作风和效能建设是一项长期的任务，也是一项较真的工作。会后，各部门各单位要以抓好会议精神的学习贯彻为契机，对推进机关作风和效能建设的深入开展进行广泛的宣传发动。要切实提高机关干部对加强作风和效能建设重要性的认识,在机关干部中牢固树立起忧患意识、大局意识、服务意识,坚持把群众评判作为动力,坚持把人民满意作为标准,坚持 — 16 — 把为人民服务作为目标。市级机关要始终把促进思想观念的转变作为作风和效能建设的首要任务，把人民满意作为衡量机关作风和效能建设成效的根本标准。要发动每一名机关干部思考一下：市级开展机关作风建设，从我做起，怎么做？面对基层和群众的意见和建议，与我相关，怎么改？主要领导要切实把深化机关作风和效能建设摆在突出位臵，强化组织领导,转变领导观念、领导方式、领导作风，认真开展调查研究，找出症结所在,找准机关作风和效能建设的切入点，作出全面的工作部署，扎扎实实地加以推进。

二是深入剖析，有针对性地解决存在的突出问题。各部门各单位要在学习提高的基础上，充分发扬民主，深入基层、企业和群众，通过走访、问卷、自查等形式，认真排查本部门本单位存在的阻碍改革和影响发展的突出问题，认真排查社会反映强烈、群众意见集中的重点问题，仔细分析原因，制定整改措施，作出整改承诺。按照市委市政府的要求，今年作风建设要在处室作风建设上有所突破，市级机关作风办为此也专门召开了动员大会，进行了部署。希望各部门各单位要认真抓好。对于处室作风建设,要制定出具体的工作步骤和工作措施,花大力气加以推进，坚决克服“机关病”，根治“中梗阻”，铲除“潜规则”。关

— 17 — 注民生、重视民生、保障民生、改善民生是党和政府的基本职责，也是市级机关改进作风、搞好服务的重点。各部门、各单位要努力健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，把强化公共服务和解决民生问题摆在更加突出的位臵。要坚持依法行政，建立健全结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止滥用权力现象的发生，努力建设法政政府、责任政府、服务政府。要坚持从严治吏，强化对权力的约束和监督，大务提倡艰苦奋斗、勤俭节约的风气，坚决反对奢侈浪费、享受攀比之风，带头树立苏州干部廉洁从政的良好形象。

三是加强领导，进一步建立健全长效机制。加强机关作风和效能建设，意义重大，任务艰巨。市级机关各部门各单位要着眼于机关作风的持续改善和效率效能的不断提高，强化组织领导，狠抓责任落实，做到“四个到位”。首先，组织领导要到位。各部门各单位主要负责人要象重视业务工作一样重视作风和效能建设，真正将其作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，建立起一级抓一级，一级带一级的推进机制。其次，典型宣传要到位。要重视发挥典型示范带动作用，挖掘一批在作风 — 18 — 建设中涌现出的先进单位和个人，在市级机关进行推广。重点宣传窗口部门优化服务的典型，执法部门依法行政、用权为民的典型，以及这次推进大会后整改力度大，作风转变快，群众反映好的单位。要通过新闻媒体、作风建设简报等途径认真总结经验，加大宣传力度，为深入推进机关作风和效能建设营造浓厚的氛围。第三，监督检查要到位。充分发挥效能监察的作用，开展明查暗访，加大督查力度，对整改不力、边改边犯、践诺不到位的典型，要公开曝光，情况严重的，给予纪律处分。第四，制度建设要到位。各部门各单位要结合自身实际，进一步加强机关制度建设，建立健全科学、公正、规范的作风和效能建设工作机制，将定量考核与定性评议相结合，日常考核与年终评比相结合，自我评价与社会评估相结合，加快机关作风和效能建设的制度化、科学化、规范化的进程。各部门各单位贯彻落实本次会议情况请于5月底前报市级机关作风办，市级机关作风办和效能办要对贯彻落实本次会议的情况及时进行了解和督查。

主题词：机关作风建设

王荣

杜国玲

曹福龙

讲话

本期发至：各市、区委，苏州工业园区、苏州高新区、太仓

港口工委；市委各部委办局，市各委办局党组（党委）, 市各人民团体党组，各大专院校和直属单位党委。中共苏州市委办公室

2007年5月16日印发

篇3：在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话

(一) 兼并重组工作取得新成效

资产评估和证照办理全部完成:全省498处参与兼并重组小煤矿中, 实际保留317处小煤矿资产评估和证照办理全部完成。矿井关闭基本到位:全省182处兼并重组小煤矿签订了退出关闭协议, 淘汰落后产能年生产规模在2 500万吨以上。矿井复工复产状况良好:全省有273处矿井通过省辖市和省骨干煤炭企业组织的联合验收, 已复工复产, 占保留兼并重组矿井总数的82.2% (其中, 复产矿井112处, 复工161处) 。打非治违成效显著:截至2011年11月, 领导小组办公室共组织出动600余人次进行了实地检查, 共查处群众举报41起, 有35名相关责任人受到了党纪、政纪处分, 30余名非法违法采矿当事人被抓捕, 累计向举报人发放奖金33万元, 有效震慑和遏制了非法违法开采行为。

兼并重组后, 全省煤炭产业结构发生明显变化:

一是矿井数量大幅减少。全省煤炭企业数量由兼并重组前的530家已减少到30家, 矿井数量由原来的797处已下降到540余处。

二是产业集中度得到提高。省属骨干煤炭企业所属矿井的年生产规模由兼并重组前的1.2亿吨上升到1.8亿吨, 占煤炭总产量的比重由60%上升到86.9%。

三是单井生产能力明显提升。单井年生产能力由兼并重组前的平均27万吨提升到45万吨。

(二) 安全生产及效益取得新成就

煤矿安全生产形势持续稳定好转:2011年, 全省共发生煤矿事故8起、死亡36人, 同比减少27起、230人, 同比下降77.1%和86.5%;百万吨死亡率0.192, 下降86.8%, 创历史最好水平。原煤产量持续保持稳定增长:2011年, 全省共生产原煤1.87亿吨。煤炭工业经济运行和效益稳步提升:2011年, 省属重点煤业集团实现主营业务收入3 601亿元;实现利税286亿元, 比2009年增加90亿元, 年均增长24%。

(三) “双基”建设实现新提高

安全质量标准化建设水平进一步提升:2011年度, 4个集团公司被命名为安全质量标准化集团公司;175处矿井达到省级安全质量标准化矿井标准;61处矿井申报国家级安全质量标准化煤矿并已公示;62处矿井达到并申报了全国安全高效矿井标准。“五优”矿井创建引领行业发展:2011年, 全省新建 “五优”矿井11处。目前, 累计建成50处, 占国有骨干生产矿井的38%。安全基础管理水平稳步提升:“白国周班组管理法”、河南煤化集团和义煤集团创新煤矿安全管理做法在全国推广, 选树了平煤神马集团六矿大学生采煤班建设的典型, 提升了我省煤炭企业在全国的影响力。职工技能素质全面提高:举办了2011年全省煤炭系统职业技能大会, 6个工种参加比赛, 万余名职工踊跃参加。员工培训全面开展:培训职工30万人次, 并开展校企联合培训, 相继培养本、专科层级的学员上万名, 缓解了煤矿主体专业人才短缺的压力。“安康杯”活动成绩喜人:全省10家单位获得全国“安康杯”竞赛优胜企业, 4个班组获得全国“安康杯”竞赛优胜班组称号, 27家单位获得全省煤炭系统“安康杯”竞赛优胜单位, 44个班组获得全省煤炭系统“安康杯”竞赛优胜班组。

(四) 行业管理规范强化

推进依法行政:制订出台了《关于加强煤炭生产许可监管的实施意见》、《关于规范兼并重组小煤矿煤炭生产许可证审批事项的通知》和《河南省煤炭经营资格证监管办法》等文件, 做到有法可依、有章可循。2011年, 受理煤炭生产许可证资料266处, 依法办结260处;受理企业经营资格证资料235家, 依法办结198家。依法组织开展年检工作:对省骨干煤炭企业175处矿井的煤炭生产许可证依法进行了年检;批准延续经营许可合格企业224家, 促进了全省煤矿企业依法办矿、依法生产经营的自觉性和主动性。推进瓦斯分类治理:制订了《河南省高瓦斯和煤与瓦斯突出煤矿分类管理实施意见》, 将煤矿按瓦斯情况分三类进行管理。并对2011年度申报的388处矿井瓦斯等级鉴定资料进行了审查。截至目前, 全省540处矿井中, 煤与瓦斯突出矿井73处, 高瓦斯矿井35处, 瓦斯矿井376处, 有56处矿井因长期停工停产或拟关闭退出未进行瓦斯等级鉴定。强化能力核定和机电运输管理:对全省核定能力高于设计能力的30处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井进行了审查复核, 30处矿井复核生产能力保持为1 794万吨。对8处增加生产能力的矿井进行了严格审核, 新增产能163万吨。深入开展煤矿机电装备及管理水平考核评价对标活动, 着力推进全省煤炭企业机电对标管理。 劳动用工更加规范:推进煤矿从业人员“变招工为招生”, 劳动用工管理进一步加强。开展全省电煤质量联合检查:深入煤炭企业12次, 对省重点煤业集团所属矿井生产的煤炭产品质量进行了定期监督检查, 检验煤炭产品91批次, 煤质总体状况较为稳定。煤炭经营企业合理布局:坚持“控制总量、合理布局、结构优化、素质优良、资源节约和环境友好”原则, 煤炭经营企业布局更趋合理。煤炭经营日常监管加强:严格控制批发企业, 科学规划零售企业, 合理布局型煤加工企业。经审核, 2 643家煤炭经营企业合格或基本合格 (其中批发401家, 零售1 781家, 型煤429家) 。依法受理申请延续煤炭经营企业有256家, 批准延续合格企业224家。煤炭工程质量建设成绩显著:2011年, 全省获得“太阳杯”工程7项、“煤炭行业优质工程”13项, 分别占全国的16.3%和18%, 夺杯个数和占全国总杯的比重均列全国第一。

(五) 和谐矿区取得新成效

矿区文明建设成果丰硕:全省煤炭企业拥有国家级文明单位14个、省级文明单位32个。职工生活进一步改善:省属煤炭企业棚户区改造全面完成, 人均住房面积达到10.99平方米。全面推行安全结构工资制度:省属重点煤炭企业职工人均收入达到5万多元, 实现了企业效益与职工收入同步增长。职工保障进一步完善:煤矿职工养老保险、医疗保险、意外伤害险等全面实施;同时, 加强了煤矿职业危害防治, 职工生活有了可靠保障。此外, 煤炭信息调度、档案管理及职工疗养等也都取得了优异成绩。

二、面临的主要问题

一是煤矿开采条件日益复杂。开采条件不断恶化, 瓦斯、水害、冲击地压、煤尘、火灾、地温地热等灾害威胁日益加剧, 高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井占国有重点煤矿总数的50%以上。河南煤化焦煤九里山矿“10·27”重大煤与瓦斯突出事故和义煤集团千秋矿“11·3”冲击地压事故, 再次给我们敲响了警钟。

二是煤矿安全生产形势依然严峻。尽管我们完成了小煤矿的兼并重组工作, 但重组后煤矿的技改、融合和管理工作仍十分艰巨, 安全生产形势不容乐观。

三是整体装备水平偏低。采煤技术装备自动化、信息化、可靠性程度低, 采煤机械化程度与兄弟省份仍有一定差距。尤其是近400家兼并重组煤矿和地方小主体所属矿井的装备较差, 采煤工艺落后, 设备陈旧, 安全隐患不容忽视。

四是煤炭开发利用对生态环境影响大。煤炭开采引发的水资源破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等, 对矿区生态环境破坏严重, 恢复治理滞后, 应对气候变化压力大。

五是煤炭交易市场发展滞后, 煤炭储备基地建设较慢。煤炭物流企业“散、小、弱”以及物流市场集约经营水平低的问题还比较突出, 煤炭“过境大省”的优势未能有效转化为煤炭“储备、物流大省”。

六是人才缺乏的压力越来越突出。随着煤炭产业进一步整合和煤炭产业的大发展、对外开发的大跨越, 人才需求急剧增加, 人才缺乏制约发展的压力日渐显现。

三、2012年总体要求

(一) 总体思路

以科学发展观为指导, 以“双基”建设为抓手, 强化行业管理, 夯实安全基础, 加大安全投入, 增强抗灾能力, 逐步完善安全生产长效机制, 有效防范和遏制重特大事故, 推动煤炭工业科学发展安全发展。

(二) 主要目标

煤矿安全:坚决杜绝重大事故, 有效防范和遏制较大事故, 努力降低零星事故, 百万吨死亡率低于全国水平。

煤炭生产:原煤产量保持在2.0亿吨左右, 实现产销平衡。

煤矿安全质量标准化:大型煤矿 (≥120万吨/年) 全部达到一级标准化标准, 其中, 50%以上要达到国家级标准;中型煤矿 (90万～30万吨/年) 达标率超过80%;兼并重组小煤矿, 做到投产一个, 达标一个。地方煤矿达标率要超过80%。

“五优”矿井创建:力争新建“五优”矿井8～10对, 使“五优”矿井的数量占重点生产矿井的40%以上。

班组建设:建成一批“白国周式”的班组。

职工生活:生活质量进一步改善, 职工保险及职业病防治制度进一步完善, 职工收入与企业效益同步增长。

四、2012年主要任务

(一) 始终把安全生产摆在高于一切的位置

一是推动企业安全生产主体责任落实。严格落实各级管理人员岗位责任制, 将安全生产责任逐级逐项分解, 形成严密的安全生产管理责任体系。

二是强化重大灾害治理。在瓦斯治理方面, 坚定不移地贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针, 坚持两个“必须”, 必须坚持瓦斯区域治理和局部治理相结合, 未按要求采取区域综合防突措施的, 严禁进行采掘活动;必须严格瓦斯分类管理, 突出抓好瓦斯矿井分类管理和能力管控, 推动瓦斯综合治理深入实施。在防治水方面, 切实抓好“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”和预测预评价制度, 做到先评价后施工, 所有采、掘工作面未通过灾害预防评价和审核不准施工。同时做好顶板控制, 推进支护改革, 减少零星事故的发生。抓好机电运输管理方面矿用设备安全质量管理, 坚决淘汰国家明令禁用设备。

三是加快安全避险“六大系统”建设进度。强力推进矿井“六大系统”建设, 按照时间节点建立完善, 提升矿井整个安全保障水平。

四是继续深化煤矿隐患排查治理。认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制度, 建立并实施风险预控管理体系。对存在重大隐患的, 必须停产整改, 确保整改到位。

五是加大联合执法力度。以矿井重大灾害防治为重点, 深入开展不同形式的安全执法检查, 有效防范生产安全事故。对查出的不具备安全生产基本条件的煤矿要立即实施停产整顿, 直至关闭。

六是严格落实煤矿领导带班下井制度。确保做到领导带班与工人同时下井、同时升井, 保证煤矿井下24小时有矿领导带班。发生事故而没有领导现场带班的, 要依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任。

(二) 着力深化煤矿基层基础建设

坚持统筹规划, 分类指导、分步实施的原则, 分层次全方位开展标准化达标、安全高效和“五优”矿井创建工作, 并与井下紧急避险“六大系统”建设完善相结合, 增强矿井抗灾和安全避险能力。

第一个层面是标准化达标。省骨干煤炭企业本部矿井要全部达标;对兼并重组矿井进行规范管理和改造升级, 做到投产一个, 达标一个;地方煤矿最低必须达到质量标准化省三级标准, 达不到标准的一律停产整顿, 限期仍未达标的, 由当地政府依法予以关闭。

第二个层面是安全高效。着力提高采掘机械化水平, 做到减人提效, 争创全国安全高效矿井。

第三个层面是“五优”矿井创建。力争“十二五”末, 省骨干煤炭企业“五优”矿井数量占重点生产矿井50%, 促进煤炭工业安全形势的持续稳定好转。

(三) 着力推进煤矿班组安全建设

深入开展“矿井创‘五优’、区队创优胜、班组创‘五好’、员工创星级”活动, 努力把班组建设成为职工科技创新的主战场和安全生产的主阵地。

一要继续推广学习“白国周班组管理法”。充分发挥班组长在安全生产前沿阵地中的主力军作用, 严格落实岗位责任制, 提升班组安全管理水平。

二要继续加强对班组长的培训。以“万名班组长安全培训工程”为契机, 采取脱产学习、外出培训等形式, 积极为煤矿班组长提供多种形式的安全学习培训和实践锻炼机会, 着力提升班组长在企业基层的安全管理水平。

三要继续做好煤矿优秀安全班组、班组长和群监员评选表彰工作。提高广大干部职工参与班组安全建设的积极性, 在全省掀起煤矿班组安全建设的新高潮。

(四) 着力提升煤矿规模效益水平

一是积极推进大型煤矿建设。新建煤矿以提升机械化程度为主, 按照一个矿井一个工作面或不超过两个工作面的模式, 采用先进技术装备, 设计和建设大型现代化煤矿。对条件具备的整块煤田, 要重点建设120万吨/年及以上煤矿。

二是加快大中型煤矿技术改造。对资源丰富的老矿井, 要积极推进技术改造, 采用先进适用技术装备, 优化开拓部署, 简化生产系统, 减少工作面个数, 提高生产效率。

三是切实提高机械化水平。按照“多上设备少上人”的原则, 大力推广应用新技术、新产品和新设备, 淘汰落后技术和装备, 全面提高煤矿采掘机械化和自动化水平。力争今年年底, 省内大型煤炭企业采煤机械化程度超过80%, 掘进机械化程度超过90%。

四是着力提升小煤矿管理水平。对兼并重组小煤矿应加大改造升级力度, 从技术装备、规章制度和职工技术素质入手, 全面提升管理水平。在现有技术管理条件下, 按照有关规定, 坚决要求难以有效治理的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井退出煤炭开采领域。

(五) 着力增强科技创新核心竞争力

一是大力推动创新平台建设。加强企业与高校、科研院所的联系, 积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。以河南煤化集团、中国平煤神马集团、义煤集团、郑煤集团技术中心以及河南省煤层气开发利用有限公司为依托, 建立瓦斯防治、降温、防治水、预防冲击地压等技术联盟。

二是大力推动重大课题攻关和成果转化。重点围绕重大灾害防治、深井开采、煤炭深加工、煤化工多联产等领域, 加大研发和创新力度, 努力形成一批具有自主知识产权的技术成果, 提高科技成果转化率, 建设一批科技成果产业化基地。

三是大力推动工业化和信息化的融合。积极采用现代信息技术手段, 加快信息技术、现代管理技术与生产经营的融合, 提升运营效率。

四是加强人才队伍建设。设立 “首席员工工作室”、“科技创新工作室”, 开展评选“革新创意能手”活动, 培养一批技术领军人物, 建设一批创新团队。

五是着力推进示范工程建设。重点推进绿色开采与生态矿山、煤与瓦斯突出防治、煤矿高效选煤厂、自动化无人值守工作面等示范工程建设。提高煤矿机械化、规模化和现代化安全保障能力, 推进煤与瓦斯突出防治和煤层气开发利用示范, 提高煤矿安全开采水平, 研究并提出建设煤矿物联网示范工程, 促进工业化和信息化融合。

(六) 着力做好煤炭生产许可监管工作

强化煤炭生产许可监管, 凡生产许可证到期不延续、重要生产条件变化变更等不及时不申请的, 一律依法暂扣其煤炭生产许可证, 并责令其不得从事生产, 并按规定依法组织现场验收。

一是严格审批管理。坚持严格标准、严格程序、严格审查, 严把煤矿生产许可条件审查和准入关, 凡达不到法律规定条件的一律不予审批。

二是坚持依法行政。进一步完善煤炭生产许可审批制度, 简化程序, 提高效率。始终坚持依法办事, 积极主动地为企业服好务、办好事。

三是建立和完善生产许可监管体系。进一步健全和完善省、市、县三级监管体系。做到“三个结合”, 即与推动“双基”建设相结合, 与生产能力监管相结合, 与隐患排查治理相结合, 推动煤炭生产许可证动态监管再上新台阶。

(七) 严格规范煤炭经营许可和管理工作

一是依法加强监管。按照“规范程序、严格审查、提高准入、强化监管、搞好服务”的思路, 着力促进全省煤炭行业有序发展

二是落实“十二五”经营规划。构筑全省总量适度、布局合理、结构优化、素质优良的煤炭经营主体体系, 推动形成供给保障可靠、市场流通有序、资源配置高效、交易成本低廉、环境保护良好的煤炭经营流通体系。

三是开展煤炭经营秩序联合执法行动。联合工商、质监、环保、税务等部门在全省开展联合行政执法活动, 重点打击取缔和查处无证经营、非法经营、扰乱市场等违法行为。

四是继续开展“诚信煤炭经营企业”的创建活动。继续开展“守合同、讲诚信、重质量、树品牌”诚信煤炭经营企业创建活动, 引导和推动煤炭经营企业诚信经营、依法经营, 提高河南煤炭企业形象。

(八) 着力加强煤炭供需保障工作

篇4：在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话

同志们：新年好。春节刚过，我们召开全区机关干部大会，这次会议既是总结回顾和研究部署机关作风和效能建设，又是先进性教育活动集中培训学习专题报告，也是推进第一批党员先进性教育活动的再学习再动员，会议主题鲜明，重点突出，内容丰富。我区在春节过后就召开机关干部大会的做法已是连续第八次了，但今年的会议增加了党员先进性教育活动这一重要内容，这充分表明区党委、管委会、政府认真实抓党员先进性教育活动和长抓不懈机关作风及效能建设的信心和决心。刚才，会议通报了2004区级机关争创满意优胜单位活动的评选结果，表彰奖励了2004“十佳公务员（工作者）”。下面，我根据区党委的要求，先讲三个问题：

一、通报去年我区经济社会发展的主要情况和今年的主要目标任务

过去一年，全区各级各单位在区党委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕区委二届三次、四次全会以及区二届人大二次会议提出的各项目标任务，克服缺地、缺电、缺资金和原材料价格上涨等困难，团结依靠广大干部群众，与时俱进，开拓进取，扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。主要表现在以下八个方面：

&（新世纪范本网http://，原创范本免费提供下载基地。）nbsp;一是经济保持健康快速发展。全区实现生产总值（GDP）*****亿元，比上年增长20.6%；技工贸总收入

亿元，比上年增长33.4%；财政总收入 亿元，比上年增长9.8%（同口径增长25.7%），全社会固定资产投资

亿元，比上年增长34.8%。

二是招商引资成绩喜人。全区新批外商投资企业74家，合同利用外资3.22亿美元，比上年增长46.1%；实际利用外资2亿美元，比上年增长32.6%。协议引进内资61.92亿元，实际引进内资47.85亿元。

三是城市建设稳步推进。全年实际投入城市基础设施建设资金15.55亿元，“十大工程”进展基本顺利。

四是城市管理不断加强。探索并形成了“建管并举、管养分离、市场运作、综合执法”的城市管理新模式，不断规范和严格执行建设工程招投标制度等。开展电力、通讯、广播等线路上改下工作。全年拆除各类违法建筑4.1万平方米，新增绿地100万平方米。加强无障碍设施建设，顺利通过国家无障碍设施城市验收。成功创建省级文明城区。全面启动生态区建设，顺利通过“国家环保模范城市”复检。

五是社会保障切实加强。全力推进养老保险工作，全区参加城镇职工养老保险50860人，其中征地农转非人员4398名；参加征地农转非人员养老保险27131人，两项合计使全区农转非人员参保率达到94.3%。全区共有13789名征地农转非老年人员领取了每月150元的老年生活补贴，全年累计发放资金2440.5万元。全面推行农村新型合作医疗制度，全区参保人数83440人，参保率达99.4%。落实最低生活保障制度，开展“春 风行动”和慈善救助活动，全区共救助各类困难家庭2597户次，发放资金523万元。全年新增就业岗位5236个，帮助失业（失土）人员实现就业3431人，其中就业困难人员2636人。

六是社会事业协调发展。深化教育体制改革，实施“名师名校长”工程，促进教育均衡发展，全区初升高率达到98.9%，成为全市首个通过初中教育市级专项检查的区、县（市）。严格落实计划生育目标管理责任制，全区计划生育率达到99.8%。积极开展群众性文化体育活动，成功举办元宵灯会、首届机关干部运动会、庆“七一”文艺晚会和首届科技城文化节等大型活动。

七是民主法制建设取得新成效。切实加强政府法制建设，以《行政许可法》的贯彻实施为契机，进一步清理各项行政许可事项，废止政策文件63个，取消行政审批事项41项、行政许可事项49项。

八是党的建设切实加强。按照党要管党、从严治党的要求，领导班子建设、干部队伍建设、农村基层组织建设、党风廉政建设等各项工作也都得到了进一步加强，取得了明显成绩。同时，坚持党管人才，进一步加强人才引进力度，全年共引进各类人才15287名。

过去一年的成绩令人鼓舞、振奋人心。这些成绩的取得，靠得是市委、市政府的正确领导，靠得是全区各级各单位和广大人民群众的共同努力，也离不开全区广大机关干部的辛勤工作，在此，我谨代表区党委、管委会和政府向全区机关干部表示衷心的感谢和 崇高的敬意。

2005年，是我区深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年，也是全面实现“十五”目标，谋划“十一五”规划，再创新优势、再上新台阶的关键一年。

必须做好七个方面工作：

一是坚持产业强区，大力发展高新技术产业。进一步壮大优势产业，全力抓好通讯和软件这两大经济支柱产业。加强基地和园区建设，建好四个国家级基地。坚持用高新技术改造提升传统产业。加快发展现代服务业，切实落实扶持现代服务业发展15条政策，重点抓好20个重点商贸旅游服务业项目的建设。提升发展都市型农业，加快农业生产基地向外转移步伐。大力推进科技创新，加大科技投入，积极组织实施各类科技发展计划项目，争取尽可能多的上级科技经费资助。

二是坚持推进城市化，切实加强城市建设和管理。按照“完善北片、拓展南片”的要求，加大资金投入，积极推进城市基础设施建设。着重抓好关系大局的交通项目，关系持续发展和群众切身利益的工程。要加快农村多层住宅建设，以适应城市化快速推进的需要。切实加强城市管理，有效经营城市，加强征地拆迁工作，有计划地再推出一批土地进行招拍挂。

三是坚持开放带动，强化招商引资工作。要以优势产业集聚为目标，以投资创业者满 意为标准，进一步优化服务，努力营造“重商、亲商、安商”的社会环境。进一步改革和完善招商体制，推行政府相关职能部门招商引资绩效挂钩的考核办法，调动招商工作积极性，形成人人“想招商、议招商、促招商、抓招商”的工作氛围。要切实加强外经外贸工作。

四是坚持改革促动，不断推进制度创新。要进一步深化干部人事制度改革，按照激发活动，增强动力的要求，开展第二轮机关工作人员岗位职务竞聘工作，同时积极稳妥地推进事业单位改革。引导企业建立现代企业制度。建立完善区国资委、国有资产运营机构、国有及国有控股参股企业三个层次的国有资产管理体制，积极稳妥推进国有企业改制。积极开展村级集体资产股份制改革，加快推进撤村建居步伐。

五是坚持优化服务，不断改善发展环境。缓解要素制约，加强项目前期和报批工作，加快“城中村”改造，增加建设用地供给；坚持“一调两宽两严”，优用土地指标，集约用地，节约用地。鼓励企业自备发电，实施楼宇集中供电，完善有序用电方案，倡导节约用电。加快经济适用房建设，降低生活成本。加快推进生态区建设。妥善解决信访问题，减少越级访、集体访、重复访；全面落实安全生产责任制，防止和减少各类重特大事故发生；加强治安监控网络建设，构筑打防控疏体系，全面落实社会治安综合治理各项措施。

六是坚持统筹发展，进一步抓好社会保障和精神文明建设。进一步完善征地农转非人员养老保险政策和新型农村合作医疗制度、城乡居民最低生活保障制度、失业救济制度等，建立起覆盖全社会的集社会救助、社会保险、社会福利于一体的社会保障体系。加 大再就业工作力度，落实就业专项资金，着力开发适合被征地农民的就业岗位，拓宽被征地农民就业渠道，鼓励被征地农民到

围垦开发就业。加强人才和教育工作，确保人才“引得进、留得住、用得好”；进一步调整学校布局，继续实施“名师名校长”工程，努力提高教育质量。积极开展社会各项事业，继续深入开展文明社区、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。

七是坚持从严治党，切实加强党的执政能力建设。坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议、任前公示和公开选拔、竞争上岗等制度，推行领导干部任免全委会表决制，探索建立党政领导干部辞职制和公务员末位告诫制。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。认真组织好村级基层组织换届选举工作。加强新经济组织、新社会组织党建工作。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，加快构建反腐保廉体系，重点在建设工程招投标、土地经营管理、物资采购、资金监管等领域探索建立反腐保廉的防范机制。

总之，新一年的发展目标和工作举措令人振奋、催人奋进，任务光荣艰巨、责任重大。要完成上述目标任务，进一步加快科技城建设和发展步伐，关键在全区各级党组织，关键在人。我们一定要努力实践“三个代表”重要思想，全面加强以党的执政能力建设为重点的党的建设，抓住党员先进性教育活动有效契机，围绕“发挥五大优势、实现六大突破”的要求，继续大力推进机关作风和效能建设，切实增强广大机关干部建设科技城思想上的坚定性、行动上的自觉性和工作上的创造性，解放思想、开拓创新，求真务实，扎实工作，确保各项目标任务的圆满完成，推动我区各项工作再上新台阶。

二、关于2004年机关作风和效能建设的基本估价

去年以来，区党委、政府按照省、市委关于开展机关效能建设的总体部署及要求，围绕区党委提出的“通过机关效能建设活动，努力使各级机关‘作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳’，为全区各项事业全面、协调、快速发展营造更好的服务环境和创业氛围”的总体要求，牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，坚持以科学发展观和正确政绩观为指导，精心部署，周密安排、扎实推进；同时，着眼于提高党的执政能力，打造“高效、廉洁、勤政、务实”的政府新形象，积极探索实践，大胆改革创新，加快职能转变，创新管理模式。从年初开始，在各街道和区级机关各部门组织开展政治理论学习，把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神不断引向深入；组织举办“再创新优势、再上新台阶”读书会，全面开展创建“学习型、创新型、服务型”机关活动；继续深化区级机关争创满意优胜单位和争做“十佳公务员（工作者）”，以《行政许可法》实施为契机，积极推进行政审批制度改革，加强完善江北、江南办事服务大厅建设，转变政府职能，削减审批事项，简化办事程序，规范从政行为，提高办事效率；切实推进党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，组织开展效能建设明察暗访和问卷调查，认真落实“四条禁令”，认真做好信访电和市（区）长公开电话工作；落实分解机关效能建设组织实施阶段14项重点工作、15项具体任务，在理顺行政职能、精减会议文件、深化政务公开、加快电子政务建设、完善机关干部绩效考核激励机制、完善机关效能投诉中心等方面取得新的进展。年底前后又组织开展工作目标责任考核和各类先进集体、个人的评比表彰等活动。区党委、管委会、政府的这些措施，以及各单位、各部门结合各自实际推出的一些载体活动，都有效促进了机关作风和效能建设，进一步优化了 我区的创业环境和发展环境。我区机关干部队伍的整体素质和服务效能是好的，工作是尽心尽力的。对此，区党委、政府充分肯定，总体满意。过去一年机关作风和效能建设的成效主要体现在以下五个方面：

（一）思想认识进一步统一

通过深入开展机关作风和效能建设活动，使全区广大机关干部在思想作风、群众观念和效能意识、服务理念等方面受到了一次全面、深刻教育，认识到党的工作作风、执政能力主要体现在各级党政机关的具体运作和工作上，体现在机关干部的作为和形象上。机关执行决策不力，效能低下，就有可能引发人民群众对党和政府的不满，影响科技城的建设。机关作风和效能如何，不仅仅是一个提高工作效率、优化服务质量的问题，它关系到党的路线方针政策的贯彻执行，关系到科学发展观和正确政绩观在各项工作中的落实体现，关系到党和政府在群众中的威信和形象。加强机关效能建设，规范机关行政行为，说到底，就是以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更好地实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益，以自己的良好形象和优质服务赢得群众的信任，为科技城建设作贡献。

（二）创新意识进一步增强

创新是开发区经验的核心内容，高新技术开发区的发展之路就是创新之路。在新的形势下，只有坚持创新、与时俱进，不断营造新的优势，才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。通过开展机关作风和效能建设，进一步激发了各单位各部门及机关干部的创新 意识。一年来，从区党委、管委会、政府，到各街道和各部门，在落实“四大重点工作”、推进招商引资、完善城市化发展思路举措以及加强执政能力建设、构筑反腐保廉体系、构建和谐社会等方面，都出台和实施了创新之举，体现出了强烈的锐意创新意识。

（三）行政行为进一步规范

为进一步推进依法行政，我区着力在转变政府职能、强化服务意识、提高办事效率上下功夫，以《行政许可法》贯彻实施为契机，积极推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批环节。同时，全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告之制、AB岗工作制、失职追究制、否决报备制等8项制度和“四大禁令”，优化机关服务，规范行政行为。

（四）工作作风进一步转变

我区先后建立完善了区领导联系基层和实事制度、下访制度、分工联系重点项目制度、分工联系重点商贸旅游服务业项目等制度，并排出事关群众切身利益的“四大重点工作”，领导带头为群众和企业办实事、解难事。各街道各单位，也结合自身实际，坚持执政为民，做到摸实情、出实招、办实事，切实为广大企业和群众分忧解难。

（五）办事效率进一步提高

通过几年的努力，我区机关基本形成了一种服务讲诚意、高质量，办事讲效率、快节 奏的作风，企业和广大群众对机关的服务态度、办事效率总体认可度较高。尤其是通过不断完善江北、江南两个办事服务大厅和三个街道办事服务中心建设，为企业提供直接的、面对面的服务。各职能部门对办事大厅进一步明晰职能，理顺关系，充分授权，提升功能，较好地做到了一窗口受理、一站式办理、一条龙服务，得到了社会各界的广泛好评。

总之，过去一年我区机关作风和效能建设的成效是十分明显的。在争创满意优胜单位活动评选中，区级机关各单位的平均满意率达到96.71%；在效能建设民意调查中，被调查者对机关服务态度认可率达到93.5%。这也从一个侧面反映了我区机关作风和效能建设的明显效果。当然，在充分肯定成绩、看到主流的同时，必须保持清醒头脑，站高看远，成绩不要看得太满，问题不要看得太轻，工作仍要努力进取。对照“三个代表”重要思想、对照新形势新任务的要求、对照党的先进性标准、对照人民群众对机关干部的期望，我区少数机关部门和机关干部中还存在这样那样的不足和问题。主要表现在三个方面：一是能力水平有待于进一步提高。少数干部的能力和水平还不能胜任岗位的需要。二是工作作风有待于进一步务实。少数干部说一套做一套，言行不一，作风不实，深入钻研少，应付了事多。三是奉献精神有待于进一步增加。有的干部较多地注重在部门与部门之间、干部与干部之间比福利、比职级、比待遇，奉献意识较淡，工作主动性较差。这些问题和不足，必须在新的一年机关作风和效能建设中结合党员先进性教育活动的开展，切实加以重视，努力克服改进。

同志们！我区的建设发展显示出强劲势头，机关作风、效能表现出良好状态，整个环境氛围呈现出心齐、气顺、风正、劲足、实干的可喜局面，成绩来之不易。面对这样的 大好局面，希望全体机关干部倍加珍惜维护，倍加开拓进取，倍加巩固发展。

三、关于2005年机关作风和效能建设的总体思路和具体要求

新一年机关作风和效能建设的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，认真学习贯彻十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的宏伟目标，按照为民、务实、清廉的总要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，与时俱进，开拓创新，巩固成果，落实长效，进一步加强效能建设，改进机关作风，努力使各级机关“作风更实、服务更优、效能更高、形象更佳”，从而为“再创新优势、再上新台阶”营造更好的服务环境和创业氛围。根据这一总体思路，我们要着力抓好以下五个方面的重要工作：

（一）统一思想、提高认识，进一步增强继续推进机关作风和效能建设的自觉性和紧迫性

认识的深度决定工作的力度和效果。当前，我区已经进入建设和发展的关键时期。全区广大机关干部都肩负着历史重任，在新形势、新任务面前，我们必须从全局和战略的高度，充分认识推进机关作风和效能建设的极端重要性，克服三种错误思想，进一步增强抓好机关作风和效能建设的自觉性和紧迫性。一是克服骄傲自满的错误思想。部分干部职工认为我区机关工作作风良好，不需要年年讲、年年抓。二是克服机关作风建设是摆形式、走过场的错误思想。三是克服厌倦松懈的错误思想。机关作风是党风政风的直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到吸引力、对 内关系到凝聚力，对下关系到号召力，是一个地区一个部门发展环境是否优越的重要标志。加强和改进机关作风建设，是贯彻“三个代表”重要思想和落实十六届四中全会精神，全面开展保持共产党员先进性教育活动的必然要求；是适应新形势新任务，搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要；更是我区抢抓机遇、加快发展、争当“先行者”、“排头兵”、“主战场”的重要举措。因此，全区各级领导和广大机关干部要正确认识进一步深入开展机关作风和效能建设的重要性和长期性，深刻认识机关作风和效能建设活动经常化、科学化、规范化的必要性和紧迫性，切实把机关作风建设抓紧、抓实、抓好，努力使机关效能更强、更优、更高。

（二）抓住契机、注重结合，以先进性教育活动为动力深入推进机关作风和效能建设

党中央决定，从今年１月开始，用一年半左右时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的基础工程。1月26日，区党委已经召开了保持共产党员先进性教育活动动员会议，对这次活动进行了全面部署。保持共产党员先进性教育活动的第一批对象主要是机关的广大党员，通过在机关党员中开展先进性教育活动要解决的主要问题和达到的主要目的，与开展机关作风和效能建设的目标要求是一致的，都是为了提高素质、加强组织、服务群众、推动工作。为此，全区机关各部门要抓住机遇，把开展先进性教育活动与加强机关作风和效能建设紧密结合起来，把广大机关党员在教育活动中激发出来的政治热情转化为促进机关作风和效能建设的强劲动力，使广大机关党员自觉成为加强机关作风和效能建设的实践者、参与者和示范者。

要根据机关党员的特点和承担的职责，以提高党的执政能力和领导水平为重点，教育和引导机关党员干部牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观，服务发展、服务基层、服务群众，廉洁从政，不断提高自身素质，转变工作作风。要紧紧抓住先进性教育活动的关键环节，始终坚持正面教育为主，引导机关党员干部自我教育、自我完善、自我提高。通过先进性教育活动的深入开展，着力解决当前党员干部队伍中存在的“不适应”、“不符合”的问题，不断提高正确判断形势、科学制定政策的能力，遵循经济规律、按经济规律办事的能力，统筹兼顾、综合协调的能力，运用战略思维谋划长远的能力，依法行政、科学行政、民主行政的能力，服务基层、服务发展、服务群众的能力。努力使机关党员干部受到深刻教育，机关作风得到明显改进，人民群众的满意度有新的提高。

（三）总结经验、巩固提高，不断深化发展机关作风和效能建设成果

根据省、市委的统一部署，从今年开始，机关效能建设将从集中开展转为经常性工作，日常工作牵头由纪委（监察局）为主，组织部、机关党工委等部门配合。去年集中开展机关效能建设工作，为推进这项工作的经常化、制度化探索了路子、积累了经验。我们要认真总结机关效能建设取得的成效，进一步了解广大干部群众对机关作风和效能建设的要求，立足于高起点，坚持实事求是，抓好总结、巩固、深化、提高工作。各级各部门要继续保持奋发进取的精神状态，进一步健全完善为民办实事的举措和机制，进一步提高机关干部的能力素质，进一步规范完善机关工作运行机制，进一步强化机关效能建设的监督考核，不断推进机关作风和效能建设深入开展，优化我区发展软环境，构筑体制机制新优势。今年要着力抓好五件事：一要深化推进干部人事制度改革。认真开展第二轮机关工作人员岗位职务竞聘工作，不断探索完善用好的机制培养、选拔、管理干部 的新方法。进一步完善绩效考核，推行公务员末位告诫制。同时，积极稳妥地推进事业单位改革，进一步强化激励机制，使机关增强活力，干部增加动力。二要深化机关“三创”和“双争”活动。实践证明，努力创建“学习型、创新型、服务型”机关，开展争创满意优胜单位、争当十佳公务员活动，是促进干部队伍、机关作风和效能建设的有效载体，要坚持不懈抓下去，使之真正成为转变作风、提高效能的“助推器”。三要深化行风建设。要继续将行风建设作为今年作风建设、效能建设和党风廉政建设的一个重点切实加强，各级各部门都必须真正把手中掌握的行业权力和行业管理职能转化为为基层、为企业、为群众搞服务、办实事的职责，绝不能成为谋取个人和小团体利益的手段。四是深化行政审批制度改革和有关制度的落实。温家宝总理在昨天召开的国务院第三次廉政工作会议上强调，继续清理现有的行政审批事项，不必要和不适应的要取消和调整，严格规范备案、核准的范围和程序，设定行政许可事项必须于法有据。探索建立一个窗口对外的审批机制，简化手续、减少环节，提高效率、优化服务。要大力推进政务公开，按照《行政许可法》的要求，规范和公开各项审批内容，加强制度建设，简化办事程度和审批环节，提高办事效率。认真执行“八项制度”、“四条禁令”，切实转变机关作风，提高行政效率。五要深化提高办事服务中心两个大厅的工作水平。结合《行政许可法》的贯彻实施，进一步充分授权，规范办事程序，简化办事环节，提高办事效率，真正使大厅做到“一门式受理、一站式服务、一条龙办结”，实现能办事、快办事、办得成事的目标。同时，继续加快推进电子政务建设，努力推行机关无纸化办公和网上审批等做法，并积极构建完善为企业服务的网络体系。另外，要深化发展公车改革成果，进一步提高工作效率。

（四）提高水平、改进作风，努力树立机关干部良好形象

要进一步提高服务水平。提高服务水平首先要增强服务意识。领导就是服务，机关就是服务，公务员就是服务员，为经济建设服务，为基层服务，为群众服务，为纳税人服务。一句话为人民服务是我们党的根本宗旨，是“三个代表”的核心思想所在。我们要进一步牢固树立服务意识，全心全意地做好服务工作。提高服务水平重要的是要提升服务本领。十六届四中全会《决定》十分明确要求我们的党要努力成为学习型政党。因此，面对新的形势和任务，广大机关干部要大力弘扬理论联系实际的学风，用科学的态度、发展的眼光来认真学习和深刻领会邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学的发展观，真正做到真学、真懂、真信、真用和学在深处、谋在新处、用在实处，全面落实到建设科技新城的实践之中。这既是《决定》的要求，也是加强执政能力建设的关键所在。同时要有与时俱进的精神，根据时代发展的新形势、新情况、新变化，认真学习社会主义市场经济理论、当代科技、金融、法律、管理等新知识，克服知识恐慌、本领恐慌，努力拓宽新知识，增长新本领。提高服务水平核心要提高办事效率。尤其要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，大力倡导难事办成，实事办实，急事办快的工作作风。坚决反对办事拖拉、推诿扯皮等坏习气，努力做到能马上办成的不再等待研究，能一天办成的不拖两天，能让基层和群众跑一趟办成的不要使人家跑两趟，能一个人办成的不要由多人来办，能一个部门牵头办成的不要几个部门推来推去办。

要进一步密切联系群众。我们应将维护人民群众利益作为作决策、办事情、做工作的依据，努力提高执政为民的实效性。同时，要不断改进群众工作方法，拓宽反映社情民意的渠道，不断提高联系群众、依靠群众、组织群众、宣传群众、服务群众的本领。要大力精简会议和文件，提倡开短会、讲短话，开解决问题的会，讲有实际内容的话。机 关干部特别是领导干部要腾出更多的时间深入基层和群众，深入困难多、问题多的地方，帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。

要进一步加强党风廉政建设。清正廉洁、勤政为民既是每个机关干部必备素质，也是其安身立命的根本。机关干部特别是党员领导干部要认真执行有关廉政建设的各项规定,模范遵守党纪、国法和各项规章制度，严格执行四大纪律、八项要求，勤政廉政，干净干事，真正做到“想干事、能干事、干成事、不出事”，树立良好形象。这里特别要强调三点：一是资金问题。近年来，区和街道的财政形势越来越好，可用资金越来越多，尤其是建设资金量更大面更广，必须切实加强监管，绝不能出问题，更不能出大问题。区各有关部门和各街道要守土有责，履好职、尽到责，看住门、管好人，严格财经纪律，规范操作程序，严格审批制度，加强审计监察，建立预防机制，从而既确保工程项目顺利推进和质量第一，又确保资金运作效率和绝对安全，真正做到工程优质、干部优秀。二是自律问题。广大机关干部特别是党员领导干部要进一步增强廉洁自律意识，要用人格魅力管好自己、带好队伍，在领导工作中靠前指挥，在钱物使用上严守规定，在用权用人上坚持原则，在处理问题上公道公正，在解难帮困上尽心尽力，在工作作风上求真务实，在生活待遇上不搞特殊，在团结共事上胸怀坦荡。坚持“两个务必”思想，发扬艰苦创业精神，坚决纠正不廉洁、不检点的行为，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费和参赌等不正之风，真正树好形象、取信于民。三是纪律问题。要进一步坚持领导干部外出请假制度,未经批准不得擅自外出。各单位各部门要积极推广亮证上岗、挂牌服务的做法，进一步建立健全考勤制度，严格遵守作息时间。机关工作人员不得无故迟到、早退，擅离岗位，上班时间不得从事任何与公务无关和与自己身份不相称的活动，以建立机关正常的工作秩序，维护机关对外良好的形象。

（五）紧贴中心、服务大局，真正做到“两促进、两不误、两提高”

我区今年经济社会发展各项目标任务已经明确，机关作风和效能建设的目标要求也已经部署。各级各部门要紧贴中心、服务大局，把机关作风和效能建设与推进全区各项重点工作目标任务的完成有机结合起来，以党员先进性教育为契机，以机关作风和效能建设为抓手，大力推进“构筑天堂硅谷、建设科技新城”战略措施的实施，真正以机关作风和效能建设的成效促进各项工作，以各项工作的实效检验机关作风和效能建设的成效，真正做到“两促进、两不误、两提高”。

同志们，我们面临的任务任重道远，责任重大。每个机关干部都要严格要求自己，全面实践“三个代表”重要思想，努力做到思想解放再解放、作风转变再转变、效能提高再提高，为事业奋力拼搏，干工作全力以赴，对群众满腔热情，与同志真诚友善，以良好的作风、优质的服务、高效的办事取信于民、促进发展，为全面加快科技城建设作出更大的贡献。

另外，借此机会再次请驾车的同志们，确保行车安全安全再安全，确保高高兴兴顺利来上班，平平安安愉快回到家。

最后，祝同志们新春快乐、身体健康、工作顺利、家庭幸福，在新的一年里取得更大 的成绩！

篇5：在卫生系统机关作风效能建设推进会上的讲话

一、要确立科学的态度

确立科学态度，就是要求广大机关部门以服务发展为第一要务，以服务企业为第一重点，以服务群众为第一目标，从科学发展观的要求出发，以客观的眼光、科学的态度，全面、客观、辩证、联系地审视机关服务工作，正确看待我市机关作风与效能建设所取得的成绩和存在的不足，正确分析改革发展过程中出现的矛盾和问题，正确对待人民群众的根本利益，防止和克服认识上出现误区，工作上发生偏差。

首先，要以科学发展观为指导，分析服务现状。近年来，我们一以贯之狠抓作风转变，不遗余力营造发展环境，机关效能建设呈现出稳步推进、逐步深化的良好局面，为“全面达小康、建设新江都”提供了有力保证。应该说，机关作风建设的主流是好的，成绩是突出的，进步是明显的。与此同时，我们也要清醒地看到，一些节奏不快、办事拖拉的问题，服务不周、死搬教条的问题，作风不实、敷衍塞责的问题等，依然不同程度地存在，甚至有反弹、蔓延的趋势。这些问题从根本上讲是一个服务态度的问题，同时也不断地警示我们：机关作风建设是一项长期任务，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，不可能一蹴而就、更不会一劳永逸，必须高度重视，常抓不懈。端正服务态度、提高服务水平，需要做到“三个正确看待”。一是正确看待自我。少数机关干部“官本位”思想严重，把服务对象看作“管制”对象，颠倒了主人与公仆的位置。少数同志对上级党委、政府也没有摆正关系，动辄“你们市委、你们政府”，把自己当作局外人。全市广大机关干部一定要认识到，自己是江都人民的公仆，代表着江都的整体形象。二是正确看待发展需求。我们正处在发展的战略机遇期、社会转型期、工业化加速期，要准确把握我市经济社会发展的大局，准确把握企业发展的实际需求，准确把握人民群众的发展愿望，把上级的要求、外地的经验与本地实际、部门工作紧密结合起来，坚持保驾护航、促进发展、服务人民。三是正确看待新生事物。当前，改革发展中新情况、新事物层出不穷，机关干部要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持发展第一要务，坚持“三个有利于”，服从大局、服务发展。对待新事物，要历史地、客观地、全面地看待和处理，不能只讲部门利益不讲大局利益，只讲眼前利益不讲长远利益。

其次，要以适应经济社会发展为需要，端正服务理念。当前，科学发展的要求高于以往，率先发展的困难大于过去，新老问题交织，新旧矛盾凸现。在这样一个“爬坡过坎”的重要关口，最容易受到冲击的是信念，最容易发生变化的是心态，最容易出现波动的是思想。在这个关口，迫切需要广大机关部门以迎难而上、共谋发展的姿态服务大局。我们机关部门的作风好不好、效率高不高，关键是我们的各级领导是否敢抓、会抓、真抓，关键是我们广大机关工作人员是否在岗、在行、在状态，关键是我们机关各个部门单位对服务管理是否做到无条件、无阻力、无障碍。南通等地区这几年提速发展的经验中，除了狠抓招商引资外，就是把机关部门、单位与经济发展、重大项目、重点工程等重要工作捆绑在一起，这一捆就把后方变成了前方，使得各级机关部门切身体验到创业的艰辛、发展的矛盾、服务的重点，甚至对改革、发展中的一些问题有了历史的、客观的认识。比如改制，当初许多企业之所以改是因为包袱大、债务重，正是改制使企业改出了勃勃生机，走出了艰难境地。我们不能用今天的标准要求看待当时的情况和问题，这是不公平也是不现实的。

第三，要以群众满意为标准，坚持服务宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨、政府的职责。机关作风实不实、效能建设好不好，群众的眼光是最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是机关作风和效能建设的最终目标，也是检验其效果的最佳标准。必须以服务发展、服务企业、服务群众为大局，从重点部门、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，全力打造“成本最低、效率最高、形象最佳”的发展环境。群众满意，不仅要本地群众满意，所有的外来投资者、企业家、打工人员都是人民群众的重要组成部分，要让他们也满意。前期，我们对29个部门单位搞了抽样调查，群众反映最强烈的是以

下六个方面：一是交通执法环境不尽人意。不少人反映江都这个“关”不好过，乱设关卡、以罚代管现象比较突出。二是部门收费数额偏高、项目偏多，有重复收费的现象。三是检查多、评比多、罚款多。四是效率低、办事难、手续繁。存在授权不到位、服务不周到等问题。五是检查态度粗暴、程序不规范。有的轮番重复检查，还有少数部门自己不便查就暗示上级来查，有的是报复性检查。六是以权谋私、吃拿卡要、暗箱操作。上述问题虽然是少数，但影响较坏。希望大家对照检查，切实整改，及时纠正。

二、要明确科学的定位

服务工作也有个定位问题，定位科学了，你就找到了自身的坐标，就会为发展助力；否则就会成为发展的阻力。我觉得要从“三个关系”出发定位：

一是主要矛盾与次要矛盾的关系。马克思主义哲学认为，在事物的发展过程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要着力解决主要矛盾，因为主要矛盾直接影响着其它矛盾的存在和发展。当前，我市的主要矛盾是什么？是发展。发展的主要矛盾是经济发展，经济发展的主要矛盾是投资问题、是项目问题等。今天，我们抓主要矛盾，就是要围绕发展，搞好服务。应该说，我们目前所做的各项工作都很重要，但发展是第一位的，是第一要务。当其他工作和发展发生冲突的时候，必须服从发展。如果不谈发展，不谈经济，不谈项目，我们许多部门就可以取消。也可以说，许多部门是发展派生出来的，这就更应该服务好发展。发展是实现“强市强镇、三年倍增”，“全面达小康、建设新江都”的根本途径，也是解决一切问题和困难的唯一办法。如果经济发展不起来，项目实施不下去，其他工作搞得再好都没有说服力。因此，广大机关部门要主动适应发展的需要，让管理为发展清道、而不是设障，让执法为发展开道、而不是设卡，切实做到顺大势、识大体、顾大局，真正实现部门围绕政府转、小局围绕大局转、一切围绕发展转。

二是严肃性与灵活性的关系。今天的政策是昨天实践的提炼，同样，今天的创新也可能就是明天政策的酝酿。因此，我们在政策的理解上不能呆板片面，在制度的执行上不能机械保守，只有勇于探索、善于变通、敢于突破，才会开辟新天地、创造新气象。先进地区的成功经验也一再证明，墨守成规只能束手无策，首开先河才能一马平川。如果仔细对照一下，我们今天的做法，不正是深圳等地十多年前的创新？而他们现在的实践，也正是我们今后探索的方向。因此，我们不能亦步亦趋，小步慢跑，等别人出经验，等领导出思路，有些事情往往等自己“悟出”的时候，别人已经遥遥领先了。要像邓小平同志所说的那样，“要大胆地试、大胆地闯”，敢于冒风险、担责任、求突破，特别对于在服务过程中遇到的一些手续不健全、程序不规范、条件不成熟的事情，要具体问题具体分析，要以“三个有利于”为标准，在不违反重大原则的前提下，能照顾的则照顾，能变通的要变通，坚决反对让基层疲于奔波，坚决制止对他们一口回绝。先上车、后买票，先扶持、后规范，先发展、后完善，是浙江的经验总结，值得我们学习借鉴。现在有些事情中梗阻现象严重，市领导亲自协调是给面子，我看这不是给你面子，是弥补，是帮助你改进工作。我们经常讲学习外地的发展经验，香港、新加坡等地早就实行网上登记、网上注册了，而且管理人员从不接受管理和服务对象的吃请，事实上他们的发展更快更好，我们为什么不借鉴他们的管理经验呢？“中梗阻”现象之所以很严重，一些事情始终存在“瓶颈”，始终在一些环节上被卡住，党委、政府的方针政策和人民群众的发展愿望始终连接不起来，这与没有处理好原则性与灵活性有关。

三是普遍性与特殊性的关系。抓发展要旗帜鲜明，搞服务要重点突出。工业强市是发展方略，招商引资是发展手段，载体建设是发展平台，致富百姓是发展目标。广大机关部门要围绕市委、市政府的中心工作，对重要项目、重大工程、重点企业等，要大力支持、鼎力扶持，以重点突破之功求整体推进之效。同时，对服务业、社会事业、新农村建设以及关系广大人民群众切身利益的事情，也要开辟“绿色通道”，建立“快速通道”，努力形成全面、协调、和谐的发展格局。一个会议、一个文件、一项政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。希望各个部门、每个干部会后对自己的工作、对自己的服务要具体问题、具体分析，研究特殊性。江都有6000多个企业，这次为什么我们只挂钩扶持100家企业，不是其他企业不重要，而是这些企业地位更特殊、作用更突出。同时，这100家企业也有轻重缓急之分，特别是外地的、新办的、没有产生效益的企业，我们更要全过程跟踪、全身心投入、全方位服务。如果我们每个部门、每名干部都能自觉做到以大局为重、以事业为重、以发展为重，那么我们的事业就会一片光明，蒸蒸日上。

三、要运用科学的方法

运用科学的方法，就是要求广大机关部门要立足服务，转变职能，切实做到“四个结合：

一是把上级要求与本地实际结合起来。毛泽东同志早在1956年《论十大关系》中就指出：“现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。各部门不好向同级党委、政府下命令，就同下级厅局联成一线，天天发命令，这些命令中央不知道，国务院不知道，但都说是中央来的，给地方压力很大。这种情况，必须纠正。”直到今天，这个论断仍然具有很强的针对性、指导性。部门有规定，地方有实际；各地有差别，本地内部也有区别。因此，机关部门广大工作人员在执行上级要求的时候，既要对上负责，也要对下负责，力求上级主管部门满意，地方党委政府满意，服务对象满意，老百姓满意。做到这一点很不容易，这就要求我们凡事一定要先了解实际情况，把握分寸，掌握火候，搞好结合。现在部门多了、要求高了，但不能干扰多了、效率低了。我们一直坚持，在服务问题上，没有条块之分。有些部门虽然垂直，但你们用的仍然是江都纳税人的钱，仍然要接受属地管理，没有一个部门可以游离于大局之外，脱离于党委之外，这是党的核心领导地位所决定的，也不允许哪个部门只顾执行上级命令，不顾本地实际。事实上，上级部门的指令往往是宏观的，具有指导性，而本地的实际是客观的，更有针对性，但上下的目标是一致的，关键是要理解好、结合好、落实好。同样，市级所有机关部门对乡镇也要尊重，条与块发生矛盾的时候，要分清情况，加强沟通，搞好服务。

二是把眼前利益与长远利益结合起来。眼前利益服从长远利益，个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益，这是我们的工作原则。这方面，我们少数机关部门看起来分辨得很清楚，实际上执行时有偏差。我们维护的是绝大多数群众的长远利益和根本利益，而不是极少数人的私利，有些人口口声声代表群众，甚至代表人民，事实上他代表的是少数人的眼前利益。不能认为江都的某个公民提出的要求就代表了所有群众的愿望，也不能认为我们少数部门今天的一些管理举措，就完全符合市场经济的发展规律和要求。对于无理取闹的极个别群众，不能因为其“难缠”，就放弃原则、迁就姑息，必须旗帜鲜明、态度坚决，合理诉求予以满足，无理要求绝不让步。此外，极少数部门为了自身的利益，弄权争利，损坏了机关的形象，这类现象必须坚决制止。

三是把主观愿望与客观需要结合起来。应该肯定，我们大多数部门单位用心是良苦的、履职是尽力的、服务是到位的，但在具体操作过程中，有时往往事与愿违。如在工程设计、设备采购中不顾现状，硬行套用高标准，增加企业支出；有的看起来不是机关部门的事，但损害的是机关部门的形象，如指定中介问题，等等。这些规定有的是有上级明文要求的，出发点也是好的，但有的企业、群众不理解、不接受，我们要思考原因。这几年，废止了400项左右的规定，但有些规定又以其他面目重新出现。有的同志说，没有这些规定怕管不到位。这就是观念上的问题，我们要在这些方面求突破。

四是把法律效果与社会效果结合起来。不可否认，一些机关部门的审批是有规定的、收费是有依据的、处罚是有理由的。但是我们要看到，一些执法部门的执法，在所谓“合法”的同时，是否合情合理？是否公正公平？是否有利于发展？市区同等规模的废品收购站，不同的辖区却有着不同的管理收费标准。有的执法部门越位行事，指定代理、指定产品、指定采购。有的同志还说，这样工作有保证。有的甚至人情执法、关系执法，情节相仿，熟与不熟不一样，打招呼与不打招呼不一样，多可以一万，少可以一千，甚至不罚，任意使用自由裁量权。所有这些，都挫伤了企业和群众的感情、损害了党和政府的形象，在社会上产生了严重的不良影响。你罚款一万元造成的影响，可能是市里用十万元、百万元的优惠政策也挽回不了。更有甚者，极少数人有了权不是为企业服务，而是向企业“寻租”，以权谋私，吃拿卡要，索贿受贿。现在有的部门单位就那么几个人，热衷于收费、罚款，预算外资金大得很，有关经费使用情况要认真检查，有违规使用的，将严肃处理。

四、要实行科学的考评

工作有布置就要有检查，过去有些工作不是没有抓，为什么时好时坏？是因为抓得不够准、不够恒、不够严，没有触及灵魂。实行科学考评，是加强教育说服力、提高制度约束力、增强工作推动力的重要保证，也是检验机关作风和效能建设成效的重要手段。具体要做到“三个一”：

一是工作要求一视同仁。加强机关作风和效能建设，各个机关部门、全体机关工作人员都是责任人。市效能办作为全市推进效能建设、打造发展环境的参谋部、智囊团和督导队，要抓紧选配精兵强将，组建工作队伍，强化工作保障。全市各部门单位对全市中心工作和阶段性工作重点，对“两集中、两到位”，对服务企业、效能建设的一系列文件，要逐项研究，逐条细化，逐个落实，排出任务表、时间表、责任表，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实际的行动、具体的项目、惠民的实事，努力使每个机关部门都成为服务的阵地，每个岗位都成为服务的载体，每个机关工作人员都成为服务的先锋。今天到会的各位同志是机关的骨干力量、重要代表，大家都要敢抓敢管，共同推动机关作风和效能建设。这里我特别强调一下会风问题。今后市委、市政府召开的会议，要按要求到会。要集中精力，维护会议秩序，遵守会议纪律，提高会议效果。各镇、各部门对下开会也要严格要求。

二是执行制度一以贯之。加强机关作风和效能建设，既是一场攻坚战，更是一场持久战。这次会上，我们经过充分调研、反复酝酿，按照“方便管用、与时俱进”的原则和“转变职能、创新管理”的要求，对一些时过境迁、不合时宜的制度进行了修改和废止，并出台了一系列责任明确、要求具体的规章制度。市级机关部门要以这次会议为起点，抓好执行和落实，做到有令必行、有禁必止，言必行、行必果，真正把职责定到位、效率提到位、收费减到位，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务。市里将把6月份作为“机关作风建设月”，会后要迅速出台实施意见，在此基础上，逐步探索长效管理的制度和办法。对已经出台的一些制度，要进一步要细化，特别要针对机关作风、效能建设中的重点问题研究操作性意见，找出针对性、可操作性的办法。要加强舆论监督、法律监督、群众监督，对一些重要部门、突出问题，可以请人大、政协通过评议、视察的办法，带着问题去视察检查。当前，要集中抓一下城乡管理问题，特别是环境秩序的整治管理，这也是服务，也有一个抓到位的问题。最近城区马自达多了，摊点又随处摆放了。这种状况要切实改变，有关部门要密切配合，全力以赴地管理到位。

三是严格考核一抓到底。严格考核是抓工作的决心，是干事业的保障，也是正风气的抓手。今后，凡是被群众有效投诉或明查暗访发现的作风违纪、效能违规行为，要严肃追究，并视情节轻重、次数多少，采取“红色通报”、诫勉谈话、岗位调整、就地免职等措施，迅速作出处理，所在单位的年终评先评优资格一并取消。加强机关作风和效能建设，需要全社会共同参与、密切配合，我们热忱欢迎群众监督、新闻监督以及人大代表、政协委员监督，在全市营造“人人好作风、事事高效能”的浓厚氛围。