关于扶贫开发工作调研报告

关于扶贫开发工作调研报告（共6篇）

篇1：关于扶贫开发工作调研报告

为认真做好新阶段扶贫开发战略改革体系的调查研究工作，为《十二五》计划《新十年规划（纲要）》的制订作好前期数据资料及基本情况的收集分析，根据省扶贫办的有关工作要求，临沧市扶贫办及八县（区）扶贫办开展了针对贫困乡、村，特殊区域及特困山区人群为主要对象的重点调研。此次调研内容主要突出新千年以来全市扶贫工发工作过程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市贫困人口的基本状况、存在的主要问题、今后扶贫开发政策措施建议等。南美乡是临沧市唯一的一个拉祜族民族乡，是全市18个民族乡之一，是全市77个乡镇农民人均纯收入排倒数第一的特困乡，是云南省确定作重点调研的四个特困民族之一。基于该乡的典型性和特殊性，市县两级组成调研工作组再次深入村组农户，对全乡扶贫开发工作和农户生产生活情况进行调研。

一、南美乡的基本情况

南美拉祜族民族乡位于临沧市临翔区西部，距临翔区政府所在地（临沧城）48公里，东与博尚相连，东北与章驮乡相邻，西与耿马县大兴乡接壤，南同双江县勐库镇相通。全乡国土面积120.86平方公里（人口居住密度为36人/平方公里）。全乡辖4个村民委员会，24个自然村，33个村民小组。2008年底，全乡总农户数为1135户，总人口4368人，其中劳动力人数2498人，占总人口的57%。全乡耕地面积13450亩，其中水田2792亩，旱地10658亩。主要农作物有玉米、水稻、荞籽、小麦、豆类，经济作物以茶叶、核桃为主，兼有竹子、油菜、烤烟、白花木瓜等。在全乡4368人的总人口中，拉祜族人口3616人占83.5%。2008年的统计数字显示，南美乡农民人均纯收入1135元，排全市77个乡镇的第77位。

二、南美乡扶贫开发取得的成效

自上个世纪八十年代开始，省、市、县各级各部门以不同渠道和方式对南美乡开展了强有力不间断的帮扶活动，通过近二十年的坚持和努力，南美乡拉祜族群众的生存条件和生活状况得到较好的改善，越过了温饱，实现了安居，基础设施、产业开发、社会事业等方面均得到较大的推动，拉祜群众走出困境的基础进一步得到夯实。

（一）温饱安居工程使拉祜族山寨面貌有了质的改变。八十年代前，拉祜族群众几乎是清一色茅草房，窄小、拥挤、破烂、黑暗，人畜同居，村寨道路泥泞，遍地牲畜粪便，一出门即满脚满腿的泥巴粪便，群众生活三分之二的时间处于饥荒状态，靠国家救济度日，生产和生活状况十分令人堪忧。自九十年代开始，国家财政以扶贫温饱安居工程形式，从解决温饱、改善生存条件入手，通过重点村建设等措施，使南美拉祜族的农田水利建设等基础设施有了新的起步，百分之百的农户由茅草房搬进了新瓦房，并实现了人畜分离。

（二）产业开发建设和硬件基础设施建设，为拉祜族群众由半猎半农向固定耕作过渡和转变提供了生存保障。通过种养殖等产业开发建设使拉祜族群众的收入渠道进一步得到拓宽。到2008年底，全乡共建成茶园10400余亩，泡核桃2.2万亩，仅此两项产业人均面积达7.5亩，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的规模。养殖业从无到有，从少到多，家畜、家禽饲养成为农户家庭收入的重要组成部分。这些措施及活动，有力地推动了群众的增收步伐，农户经济收入由九十年代初的几百元稳步增加到如今的几千元上万元。通过基本建设投入的扶持，使南美乡的基础设施建设发生了历史性的巨变，建水塘修沟渠、坡地改台地、旱地改水田等措施得到较好的实施，保证了人均一亩以上的基本农田地，基本口粮得到稳定解决。重点村建设、整村推进、一事一议、通达工程等项目实施，使全乡范围内基本实现了水、电、路、广播、电视、电话村村通，横穿乡内四个村委会连成一线的18公里水泥大道共投资2000多万元，成为全市最高标准的乡村公路，自然村组的村容村貌整治稳步推进，村内户外道路基本得到硬化。

（三）社会事业发展全面推进，教育卫生事业从无到有，从简陋到逐步完备，拉祜族群众就医上学基本得到满足和保证，乡级设有中学、卫生院，村级有卫生室、中心完小、校点。全乡实现了普九，全体村民参加了新农合医保。

（四）智力扶贫作为关键措施之一始终不放松。二十多年来，在实施好对南美乡的基础设施、产业开发、温饱安居工程建设的帮扶的同时，始终把抓实基础教育、抓好科技推广作为对广大拉祜族群众的智力帮扶措施的重点长抓不懈。抓基础教育，重点解决村民缺文化低素质的根本问题，抓科技知识的普及推广是提高劳动者自身素质，增强自我发展能力的重要手段。全乡在设立中学、小学、夜校等教育网络的同时针对家长不主动送子女上学，子女不想主动上学的实际，乡村坚持开展纯义务性质的“爱心送学”监督活动，通过督学促教，尽量保证拉祜族孩子多受些教育，多掌握点文化知识。选送部分拉祜孩子到县城学校就读，让他们更多地接触大山外面的世界，更多地接触其它民族，开阔眼界，打破封闭思想，接受新观念。采取科技手段到田、科技服务到户、手把手教，让拉祜人从不知到会做、愿意做。如：家畜家禽饲养、蔬菜种植、居家卫生、防病治病等等，从小事情，小细节上帮助、引导。结合产业开发建设适时抓好生产管理知识技能培训，如：茶叶、核桃、烤烟、油菜等种植业发展建设过程中，每建成一个产业就培训带动起一批农民学习、掌握种植、管护、采摘加工一整套生产技能，成为名符其实的茶农、烟农。

三、南美乡群众生活现状及存在问题分析

此次对26户农户的调查结果及数据所反映出来的诸多现实问题，与城市化迅速推进的今天，农村要发展，农民要富裕的现时要求相比在南美乡还存在着许多重大挑战，需要跋涉的路还很长。对26户农户的调查、收集到的相关数据如下：

（一）总收入（不含粮食折币、下同）138700元，人均1216元；净收入88000元，人均771元。总收入最高农户10000元左右，人均2000元；最低2000元，人均500元。净收入最高的农户6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（该数据可视作农户出售农产品的现金收入，略低于统计局法定的纯收入指标）。

（二）生产粮食24900公斤，人均306公斤，因水田面积较少，且产量不高，故多为旱地玉米、荞籽、小麦等杂粮粗粮，若按50%的折率计算，实际人均生产成品粮只有150公斤。

（三）家畜家禽养殖情况，61%的农户养牛，最多的8头，最少的1头；96%的农户养猪，最多的养有16头，最少的2头；38%的农户养羊，最多的26只，最少的2只；100%的农户养鸡，最多的80只，最少的10只。极少数农户有少量的特种养殖，如野猪、山地鸡、毛驴等。饲养业畜禽产品出售收入约占农户收入的20%左右。

（四）种植业，截止2008年底，共种植核桃490亩，人均4.3亩，茶叶371亩，人均3.25亩，两项合计人均种植面积达7.5亩。

（五）接受教育及培训情况，在接受走访的114人中，有17人上过初中，占14.9%，中专1人，占0.8%，其余均为小学以下或文盲半文盲。劳动力人口中普遍接受过2—3次以上的劳动生产技能培训（多为种养业方面的适用技术培训）。

（六）群众住房情况，南美乡拉祜族群众住房集中建盖于九十年代，标准和结构统一为60—65平方米的土坯房木屋架瓦顶。

（七）村民外出劳务打工情况，在接受调查的114人中，有3人季节性地在本县区内打点零工，年收入2000元左右。

（八）医疗卫生疫情防控网络及体系基本健全。

以上基本数据所反映的基本状况总体能代表和反映南美全乡的基本现状，基础设施建设有了极大的改善，产业建设有了较好的规模基础（全乡茶叶、核桃总种植面积达32400亩，人均7.42亩），社会事业有了较大的发展。总体讲，南美乡二十余年的扶贫开发成效显著，成绩卓著。但是，由于南美乡的特殊历史原因和特殊区位，目前和今后的发展中仍面临着一系列突出问题和困难。主要表现在以下几个方面：

（一）教育基础不牢固。全乡虽努力实现了普九验收，但全乡村民平均受教育程度极底，四十岁以上人口绝大多数为文盲，这部分人，他们的知识、思想、观念决定着整个家庭的生活状态。如：与外界的接触联系，新思想、新事物的接受，对子女的教育、影响等等方面，他们占据着主导因素。

（二）收入水平极低，生活水平提高艰难艰辛。劳作一年，年底结算，所得收入不及城市职工半月工资。

（三）产业单一，种养业成为经济收入的全部依靠，群众生活跟随市场潮涨潮落，起伏不稳。

（四）思想封闭、观念落后、发展的意识不强、主观能动性极弱。就这些问题的形成原因，可从自然历史、现时政策两个大的方面进行分析讨论。

自然、历史的原因分析：拉祜族同胞同众多少数民族兄弟一样，历史上是经过长途迁徙，为躲避饥荒、疫病或争斗战乱，不得已而选择了深山老林为栖息地，从此过上了几乎与外面的其它民族完全隔离的半猎半农生活，在恶劣的自然环境中独处百年乃至几百年，每一步都饱含辛酸与血泪。在人类社会发展的快速进程中他们被拉下了，掉队了，思想封闭意识滞后就在所难免。新中国成立，党的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、当家作了主，但在经济上，国家还无力全方位顾及，尤其无力顾及贫困地区少数民族同胞的经济发展扶持。近四十年的时间，使贫困地区少数民族的经济及社会发展与内地汉民族相比，形成了巨大的差距，到了改革开放三十年的的今天，全国经济发展日新月异，再次相比，贫困地区少数民族群众更显积弱积贫，与内地其它发展快的地区相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族乡的现状就是一个较为典型的例子。历史上长期积淀下来的自然条件、经济基础和思想观念意识差距和现代几十年的经济、社会文化发展等等方面的巨大差距，用这十几年的时间，是难以做到尽快改变和全面较快发展的。因为，各少数民族所处的区域区位条件、经济发展基础、致贫因素的复杂性千差万别，同样的政策、同样的手段、同样的扶持标准，往往难以收到同等的效果，这就是特殊贫困类型的特殊性。

现行政策分析：自80年代末、90年代初开始，全国性的扶贫攻坚给贫困山区的脱贫发展事业带来了希望和契机，特别是“十五”、“十一五”近10年的时间中，中央和地方各级政府进一步加大了扶贫投入力度，扶贫开发工作进入了一个新的提升阶段，各民族贫困群众的生产生活条件进一步得到较大的改善和提升。但南美乡属于特殊区域的特殊群体，生活在这里的南美乡拉祜族群众的脱贫步履艰难，经济发展和生活状况的改善依然缓慢，尽管各级政府投入了甚至比其它贫困地区更大的力量，但仍然无法与其它地方实现同步解困。从现时政策角度分析，我们认为有如下方面值得研究。首先，现行扶贫政策强化了普遍性，弱化了特殊针对性，内地与边疆、普遍情况与特殊情况一个标准一把尺子，突出重点和针对性缺乏。其次，项目资金的扶持方式和标准散而少，集中解决问题的能力减弱，如，以自然村为单位的15万元的补助和几十万元一个项目的产业扶贫。第三，项目资金整合匹配，全国全省一个标准要求，使贫困地区的发展雪上加霜，地方财力弱就意味着争取项目的机遇和条件有限，实施项目难度大也就意味着项目少安排或不安排，发展差距也就随着机会条件的多少，实施能力的强弱因此而明显的拉开，这是否是人为的、政策的因素造成越来越大的发展差距？值得思考研究。第四，对边疆少数民族地区特殊政策的贯彻实施存在着具体或细化不够的问题。如少数民族教育的发展、人才的培养使用等等。有特殊或优惠政策，但实践中没有做到，体现不出来。经济发展、社会进步要靠人才，人才靠教育培养，官员领导、专家学者、干部员工是人才，种地养牛、务农经商是人才，任何领域都需要有知识、有技能、有发展意识和能力的人。少数民族地区教育的发展，政策需要特殊，实践更需要特殊。教育基础差是现时，人才培养、使用的门槛最需要特殊，若只按现行的升学就业加5分、10分照顾少数民族（几个特少民族更突出）子女永远也进不了门（那这5分、10分的优惠是专为钻空子改族别的汉族老大哥设置的了）。这种恶性循环，若在类似南美乡这些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空话。像南美乡这样一个特殊区域，如果新的劳动者一代又一代都处在文盲状态中，要脱贫发展实在是希望渺茫。

四、政策措施建议

南美地处山区，山宽地阔，适宜种养业的发展。目前已建成的茶叶、核桃基地，标准高，管护力，已颇具规模，若市场情况好，再过5至10年，两产业将给农民带来不菲的收入。如前所述，南美乡的基础设施、产业建设、社会事业基础等都有一个良好的现时基础。当前和今后着重是研究好现有成果的巩固和提升全乡经济可持续发展的问题。

政策措施方面提以下建议：

（一）抓教育，切实把人口素质提高与少数民族人才培养作为社会经济发展实现可持续的重要措施长抓不懈。一抓基础教育。控制和杜绝新文盲产生，国家实行全免费选送部分拉祜子女进入上一层学校接受教育，力争初高中毕业生在乡村人口中占相当的比重，逐步使他们成为劳动生产活动中的主力军，农村家庭中的当家人，如此，山乡观念的转变，走出封闭才有平台和希望；二抓职业技能培训。中专技校、大专院校破格招收特少小民族学生，必要时办特殊民族班，通过特殊措施培养，让拉祜族后代回到本地、本乡或他乡就业、打工，在不同岗位上影响和带动本民族，通过外出读书，劳务打工等方式，更多地接触外面的世界，使封闭意识得到逐步改变；三抓优先录用。在公务员招收、提职提干过程中，只要具备基本的条件和素质，应尽量放低门槛，制订特殊准入制度。现象上看只是解决照顾了一个或一批人，更深的意义在于关爱了这一个民族，让这一措施促动和影响该民族增强求学上进的思想和意识，树立发展的欲望和信心。

（二）继续加大对南美乡的扶贫投入。重点放在两个方面：一是产业的提升。在产品精深加工、延长产业链等方面着力，最大限度发挥产业效益，增加农民收入；二是抓好市场链节。要通过招商引资等方式，依托龙头企业，把农民带入市场，把产品变为商品，让农民获得最优的收入。

（三）在加大基础设施建设力度，进一步改善发展条件和基础的同时，积极探索产业结构调整。应加强拉祜民俗文化的收集整理和宣传，开发民俗旅游。充分利用好良好的自然生态和茶叶、核桃、竹子等产业的沿途布局景观，在加强环境保护的同时，依托南美乡离临沧城近（48公里），可直达双江勐库的特殊交通地理位置优势，开发度假休闲项目，带动当地二三产业发展，增加农民收入。

（四）注重当地农特优产品的生产、销售推介，注重拉祜传统手工艺品的挖掘开发，让大山蕴藏的各类资源优势得到充分发挥，为脱贫致富，发展经济作出应有的贡献。

篇2：关于扶贫开发工作调研报告

(一)扶贫攻坚战，是党中央在找准了我们社会发展的短板后，为补齐短板消灭贫穷促使社会主义和谐社会的建成和全面小康社会建成的有效手段，是全民拍手叫好的大好事。

(二)基层群众反映精准扶贫政策好但在识别过程中，没有明确界限，家庭人均纯收入的测算上没有框定标准，导致在人均纯收入的核算上主观性多于客观性，虽然也经过村民代表大会评议，但由村社干部凭主观论断可能性很大。比如外出务工人员工资性收入未通过核实工资条等方式进行准确核算。很多一般农户与建卡贫困户家庭人均年收入并没有多大差距，甚至会出现一般农户比建卡贫困户更加贫穷的情况。导致一般农户觉得被不公平对待，从而导致基层矛盾凸显。

(三)基层群众还反映，在贫困户精准识别过程中只计算家庭收入，对部分家庭的大笔非生活保障性的支出未进行剔除。比如一5口人家庭年人均收入为5000元，即一家人一年除开正常的生活开支有25000元收入，但其中一人因患病要花去2.5万甚至更多的钱，这种严重影响一家人的经济状况的情况在识别过程中未考虑。这就导致扶贫政策未覆盖类似家庭，从而该部分群众不满。

(四)政策覆盖面过广，让那些家庭有壮劳力而自身发展动力不足导致家庭贫困的人进入了贫困户序列，让一句流传坊间的笑谈“要懒懒到底，政府来帮你”几乎成为现实，这不仅让扶贫工作扶错了对象，也让一般农户觉得很委屈，更造成了不好的社会导向。

(五)不同帮扶部门、帮扶责任人对贫困户的帮扶力度相差甚远，引起贫困户之间的相互嫉妒和对帮扶部门的不解。

二、基层扶贫工作现状

(一)基层扶贫工作人员长期在电脑上制作报表，多次调整、核实系统数据，制作各类展板、宣传资料等，绝大多数时间只能在办公室做“资料扶贫”“数据扶贫”，很少有时间实地走访贫困户，不能有针对性地为贫困户当前面临的困难出谋划策导致贫困户帮扶方案被锁死在扶贫信息系统里，不能随贫困户家庭情况改变而更新从而导致贫困户不能按照帮扶方案实现脱贫。

(二)扶贫资金量不断增大，对贫困户的帮扶力度不断加大，部分贫困户以政府为自身发展生产的主体。比如我乡扶贫办就曾为了帮助一户因懒惰致贫的贫困户购买2头生猪仔，并为他购买喂猪用的玉米。又比如部分乡村社干部到户动员贫困户发展生产时，不乏听到“喊我喂猪，跟我买到家来的话，我还是可以喂。”再比如村干部也反映在制定某些项目实施方案前必须召集贫困户开会以确保方案的可行性，部分贫困户则抱怨到“只晓得喊开会，又没看到实质性的东西(意指人民币)”更有甚者言“我们去开会签字，村干部倒是把钱整起去了”。

以上例子足以见得随着精准扶贫力度的加大，扶贫专项资金的大量增加，群众对帮扶的期望值不断上升，部分原本就发展动力不足的贫困户“等、靠、要”观念更加深化，主动作为、自主脱贫意识弱化，出现“赖贫”现象，基层工作难度大。

(三)基层专职扶贫工作人员不足、工作力量不强。“上面千条线，下面一根针”加之扶贫工作得到了全社会空前的关注，工作量之大可想而知，而专职人员的缺乏、工作力量薄弱，导致工作人员心有余力不足，工作质量无法尽如人意。

三、存在的问题

(一)、脱贫要求固化，贫困户脱贫难。“五个一批”的第一批便是“产业就业发展一批”，然而在实际操作过程中，除“低保兜底一批”的贫困户外，均要发展足够数量的种、养殖产业才能通过验收从而获得国家的扶贫资金扶持。然而笔者所在乡，贫困人口1408人，其中外出务工的有763人，占贫困人口的54.27%。这种情况在纯农业乡镇非常普遍。然而壮劳力外出务工，在家的只剩老弱病残，要按照要求发展足够数量的种、养殖项目是不可能完成的任务。导致“脱贫”越来越难。

(二)、插花贫困户脱贫和巩固扶贫成果压力大。经过精准识别、“回头看”和动态管理后，最终锁定贫困户404户，贫困人口1408人(其中未上户的特殊群体贫困人口12人)，贫困村分别为：农群村38户，130人;上洛村65户，242人;黄柏村47户，191人。贫困村贫困人口563人，约占全乡贫困人口40%，上级资金和项目大量向贫困村倾斜，而占全乡贫困人口60%的非贫困村贫困人口得到的支持力度明显没那么大。如何破解“脱贫容易，巩固难”这一难题带来压力。

(三)、资金和项目投入力度加大，为资金和项目的监管增加了难度，资金安全和项目效益存在一定的风险。

(四)、产业培育难度大，自身造血功能的培育压力大。产业的选取和培育有其客观规律和成长规律，同时产业的培育有时间要求，如何做到产业选取长短结合难度大。

(五)、金融扶贫差异化突显，总体覆盖面较窄。受限额贷款、信誉不足等原因，金融的杠杆作用未充分发挥出来，贷款资金不足和有余问题同时存在，贷款难的问题尚未根本解决。

(六)、整个扶贫攻坚工作缺乏从上而下地统筹，存在各干各，各管各的情况。部门与部门之间没能及时协调，甚至同一部门之间在安排任务时也存在缺乏统筹的情况，导致基层工作人员无所适从。政策制定与基层操作之间上下衔接不精准。政策制定以基层上报的数据为依据，而基层上报的数据中部分不具有可操作性。例如：在已脱贫人口中无安全住房人数统计中，基层工作员据实统计，但这当中不乏因懒惰、因嫌补助少无论乡、村、社干部如何做思想工作就是不愿意实施危房改造的。但住建部门危房改造任务的分配是依照基层所报的数据，这样就直接导致任务无法完成。

(七)、扶贫项目先在拟摘帽贫困村实施，扶贫资金未能兼顾暂不摘帽的贫困村，引起群众不满。未实施项目的贫困村，脱贫计划写在纸上、订在墙上，群众反映强烈。在基层走访中经常被问诸如“我们这计划栽板栗，说了那么久怎么还不干哦?”“同样是贫困村，为啥XX村已经搞得那么好了，我们这里动都不动哦?”的问题，这着实让基层工作人员有苦难言。增收、脱贫本应是循序渐进的缓慢过程，不是一蹴而就的项目工程，虽没有打算摘帽，却也该激发这些贫困村的贫困户发展生产的动力，促使他们通过不断发展生产实现逐步脱贫。而不是为了保证贫困发生率而没有实施项目前的贫困村贫困户不能脱贫。

(八)、政策宣传不到位，群众知晓有盲区。扶贫政策宣传未持续开展，部分外出归来人员对情况不明，政策不清，造成对扶贫攻坚部分工作群众不理解，进一步激化为群众矛盾和上访事件。

四、几点建议

(一)增加专职扶贫工作人员，增强扶贫工作力量。既要保证办公室日常工作的正常开展，又要确保贫困户的实地走访、到户帮扶工作卓有成效。让扶贫人员有足够的时间走到贫困户家中为他们解决实实在在的困难。

(二)细化、简化扶贫政策，并通过地方电视台、乡村广播、报纸、知识读本的方式加强扶贫政策的宣传。让老百姓理解扶贫工作是如何开展的，一些帮扶政策是如何实施的，提高老百姓对扶贫相关政策的知晓率。

(三)将扶贫工作系统所有成员进行网格链接，不能让任何领导或者工作人员脱离网格。从上到下至少有一个人对所有扶贫工作，扶贫政策有清晰地认识、对各项工作之间的相互影响有动态、准确地掌握，防止在政策施行过程中本是“牵一发、动全身”的要求只动了“发”，而其他都没有动。

(四)将脱贫措施变活，让贫困户有更多的脱贫渠道。对属于“产业就业发展一批”的贫困人口，如果外出务工不愿回乡发展产业的，凭外出务工有关证明材料给予一定的资金补助。并由就业部门对这部分人建立台账，实行跟踪服务，实时了解他们对技能培训的需求，并提供相应培训。

(五)分年度重点扶持拟摘帽贫困村的同时，为其他贫困村安排小额产业帮扶资金，以奖励的方式分等次给贫困户以项目发展扶持资金，调动非拟摘帽贫困村的贫困户发展产业的积极性，引导他们逐步实现脱贫，消除他们“被遗忘”的疑惑。

篇3：关于扶贫开发工作调研报告

根据省政协2011年工作要点安排,7月下旬至8月上旬,省政协副主席郑小燕带领社会和法制委员会调研组,就“我省新阶段农村扶贫开发情况”进行了专题调研。调研组在听取了省扶贫和移民办负责同志的情况通报后,深入到吉安市永新县、吉安县和上饶市横峰县、余干县调研。调研组听取了吉安市、上饶市扶贫和移民办负责同志和四县党委、政府的情况介绍,与有关职能部门、乡(镇)村负责人和扶贫龙头企业负责人、农民代表进行了座谈交流,实地察看了部分扶贫项目。

一、江西省扶贫开发工作基本情况

我省现有21个国家扶贫开发工作重点县。全省各级党委、政府高度重视扶贫开发工作,坚持开发式扶贫方针,以增加贫困户收入为目标,开展以整村推进、移民搬迁为主体,以产业扶贫和农村劳动力转移培训为两翼的扶贫攻坚工作,农村扶贫开发工作取得新成效。

1、实施整村推进,重点贫困村基本生产生活条件明显改善

以3069个重点贫困村为单位,实施以改善基础条件、促进产业发展、提高人口素质、稳定解决温饱为重点的整村推进扶贫开发计划。“十一五”期间,省本级共投入财政扶贫资金13.3亿元,每个重点村五年安排50万元左右,共帮助重点村修建道路1.5万公里,解决饮水困难人口38.1万人,新增可灌溉基本农田110万亩,重点村的基础设施建设得到加强,面貌得到改善。上饶市以“六到户”工程为抓手,共完成610个重点村的整村推进任务,重点村基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用清洁能源”的目标。

2、推进移民搬迁,条件恶劣地区贫困群众的生存环境显著改观

为从根本上解决易发生灾害地区贫困群众的生存和发展问题,按照“搬得出、稳得住、逐步富”的目标,采取集中安置、分散安置等形式,对身处库区、深山区、地质灾害频发区的贫困群众实施移民搬迁扶贫。“十一五”期间,省本级共安排移民建房财政补助资金9.25亿元,累计搬迁移民26.63万人,建设移民集中安置点2262个,移民户居住环境得到显著改观。永新县把移民集中安置点纳入新农村建设示范村进行建设,共搬迁移民1403户6322人,兴建移民集中安置点35个。

3、拓展产业扶贫,贫困群众收入和生活水平明显提高

根据各地资源优势和农业发展现状,扶持贫困户发展特色产业,建立科技扶贫示范点,开展农村实用技术培训,完善扶贫产业基地基础设施建设,支持扶贫龙头企业发展,加快贫困户脱贫步伐。“十一五”期间,全省投入产业开发扶贫资金2.5亿元,大力发展特色优势产业,覆盖范围内的贫困农户户均增收2000元。吉安县通过财政补贴、建立信贷担保联合体、建立自然灾害保险、实行贷款贴息和建立村级产业发展资金等多种措施,扶持贫困农户发展葡萄、肉鸡、肉牛、肉猪等致富产业,扶贫产业已覆盖全县70%的贫困户。

4、加强“雨露计划”培训,贫困群众自我发展能力不断提高

坚持扶贫与扶智并重,把提高贫困群众的综合素质摆在重要位置,大力实施“雨露计划”,通过“订单式”、“对接式”等多种培训模式,推进扶贫培训和贫困劳动力转移就业。“十一五”期间,省本级共投入“雨露计划”。培训资金1.05亿元,累计完成贫困户劳动力转移就业技能培训和贫困户“两后生”职业学历培训共25万人,基本达到了“就业一人,脱贫一家”的目标。

5、坚持社会参与,扶贫开发合力得到增强

通过抓好部门单位定点扶贫、党员干部结对帮扶、各类企业参与扶贫、社会各界支持扶贫四大主体,形成了全社会共同关心、支持、参与扶贫开发的良好局面。“十一五”期间,全省共筹集各类社会扶贫资金33.73亿元。余干县、横峰县充分发挥挂点扶贫单位的作用,争取项目扶持资金分别达3382.2万元和2000多万元。

二、江西省扶贫开发工作存在的困难和问题

“十一五”期间,我省扶贫开发工作虽然取得了显著成效,但与全面建设小康社会,更好地满足全省人民过上美好生活的目标和要求相比,面临的困难还比较多,扶贫攻坚任务仍十分艰巨。

1、贫困人口规模仍然较大,扶贫成本逐步提高。贫困人口大多居住在自然条件比较差、基础设施薄弱、经济发展落后、社会发育滞后的偏远地区、深山区、库区、地质灾害频发地区。并且,大部分贫困人口文化素质偏低、自我发展能力差、抗风险能力弱,帮助这部分贫困人口在稳定解决温饱的基础上脱贫致富,需要付出更大的社会成本。

2、农民致贫返贫因素呈现多元化,返贫现象比较突出。扶贫开发使一部分人解决了温饱问题,但巩固温饱的任务还很艰巨。自然灾害、市场风险、因病、因学等致贫、返贫因素交织在一起,成为贫困农户的经常性威胁。此外,建设征地、环境污染、资源开发、农产品价格不稳定等一些因素也可能导致新的贫困群体产生。同时,初步解决温饱的人口群体因为贫困标准线较低,存在极大的脆弱性,也容易返贫。

3、扶贫投入偏少,补助标准偏低。整村推进每村每年只有10万元,相对于贫困村急需完成的诸多建设项目来说,资金太少,只能先解决群众受益面最广泛的基础设施问题,而产业发展、环境改造等项目难以实施。上级项目普遍要求资金配套,一些贫困县为了争取到项目只能假配套,造成投入先天不足。农村金融服务产品供给短缺,贷款门槛过高,到户贴息资金难以落实。移民建房每人补助3500元,补助标准偏低,少数贫困户搬迁困难。劳动力转移培训部分工种补助标准过低,培训质量有待提高。

4、基础设施建设仍很薄弱,抗灾能力较差。贫困地区基础设施仍然十分薄弱,与扶贫开发的目标要求有较大差距。至2010年底,全省仍有3.3%的自然村尚未通公路,28%的农户没有安全饮用水,21%的行政村没有卫生室,50%以上的农田水利设施年久失修,功能老化,抗灾能力弱。

5、扶贫开发工作缺乏有效衔接,影响到扶贫的实际效果。少数地方、行业、部门、单位对扶贫开发存在思想认识偏差,重视程度、工作力度和实际效果有较大差异。由于缺乏有效制度和工作机制保障,扶贫开发实际工作中存在“单打一”的现象。有关单位在扶贫工作联系、项目对接、资金整合等方面仍然不能形成有效合力,时常出现各搞各的规划,各确定各的项目,各下达各的资金,往往造成有的项目几家单位扶持,而有的项目又无人扶持的现象。

三、推进新阶段农村扶贫开发工作的意见和建议。

针对以上存在的问题,为进一步推进我省扶贫开发工作的开展,提出如下建议:

1、科学制定我省“十二五”扶贫开发规划。根据国家2011-2020年扶贫开发纲要的总体要求,紧密结合我省实际,科学制定我省“十二五”扶贫开发规划,并制定好专项规划和年度实施计划。扶贫规划要与国民经济和社会发展规划保持衔接。在编制扶贫规划中,要根据国家纲要提出的把连片特困地区作为扶贫开发主战场的部署,科学划分省级连片特困地区,将没有纳入国家连片特困地区的重点县和其他老区贫困县归入其中统筹资源给予重点扶持。各地要根据省扶贫规划,制定和完善本级扶贫规划,发挥规划的指导作用。

2、从实际出发,分类指导。新阶段扶贫开发工作搞了十年,各级政府应当认真总结经验,实事求是地调整工作部署,切忌平均使用力量,应进行分类扶持。对基础条件较好,扶贫开发成效显著,已经达到脱贫标准的,应鼓励其脱贫出列,努力奔小康;对基础条件较差,贫困人口较多,脱贫难度大的县,应作为全省扶贫开发的主战场,新增的扶贫资金和经济实力强的帮扶单位应集中到脱贫难度大的地方。对剩下的贫困人口也应进行分类扶持——对丧失劳动能力且符合低保条件的贫困户,列入最低生活保障范畴;对有劳动能力的贫困户,通过开发式的扶贫,帮助其摆脱贫困现状;对缺乏基本生存条件的贫困户,实行移民整体搬迁。

3、加大投入力度,促进输血与造血有机结合。在积极争取国家加大对我省扶贫投入的基础上,调整各级财政的支出结构,建立各级财政扶贫资金随财力增长而逐步增加的长效机制,并通过财政贴息、项目补助、以奖代补等手段,引导全社会增加扶贫投入。要着力落实好国家新出台的扶贫纲要关于“公益性建设项目取消县以下(含县)配套资金”的规定,实现贫困地区扶贫项目财政全额投入。适当提高贫困线标准、移民搬迁补助标准和劳动力转移培训工种补助标准,落实专项扶贫到户资金。积极引导各类金融机构丰富品种,降低贷款门槛,扩大信贷扶贫投入力度。积极稳妥地推进农村小额信贷试点、贫困村互助资金试点工作和发展村镇银行、小额贷款担保机构,切实帮助贫困户解决发展生产筹资难的问题。

4、加强基础设施建设,完善贫困地区生产生活条件。加强大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设,发展高效节水灌溉,扶持修建小微型水利设施。加快病险水库(闸)除险加固和灌溉排水泵站的更新改造。加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程。加快贫困地区公路建设,实现村村通公路。建立和完善基础设施建后管理和维护制度。

5、以发展现代农业为目的,大力推进农业产业化。调整优化贫困地区农业和农村经济结构,帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势,合理开发当地资源,逐步形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局。建立产业扶贫专项投入资金,扶持贫困地区发展绿色种养业、农产品加工业和特色农业,建设一批优质农产品生产示范基地,推进产业化经营。加大对农村劳动力的技能培训和文化教育,着力打造新型农民。扶持扶贫龙头企业、农民专业合作经济组织和产业能人的发展,在贷款、基地建设和劳动力培训等方面予以支持,带动农户发展特色产业增收致富。

6、整合各方扶贫资源,使扶贫资金效益最大化。以资金政策为手段,以项目建设为切入点,以稳定脱贫为落脚点,有效整合各类扶贫资源,整合部门和行业力量,实行渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功,发挥合力。要将扶贫工作与新农村建设、工业园区建设和小城镇建设结合起来,有效增强区域整体发展能力和“造血”功能。建立和完善财政扶贫资金整合绩效考评体系,促进财政扶贫资金使用整体效益的提高。鼓励各地开展整合扶贫资源试点工作。加强扶贫项目资金管理,健全扶贫项目前期工作和动态监测以及事后评估制度,确保扶贫资金安全并充分发挥效益。

7、发动各界力量,积极构建“大扶贫”工作格局。积极动员各部门、各单位和全社会参与扶贫工作,推进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫相结合,形成扶贫开发的强大合力。在现有定点扶贫的基础上,建立经济强县与老区贫困县结对帮扶制度。尽快出台我省公益事业捐赠管理办法等地方性法规,完善社会捐赠减税免税政策,增强社会慈善意识。建立健全慈善奖励表彰制度。新闻媒体要加强对扶贫典型经验的宣传报道,在全社会营造扶贫济困、乐于扶贫开发的良好氛围。

8、打好革命老区牌,争取国家对江西老区建设的支持。充分发挥革命老区的政治资源优势,打好老区牌,争取国家从政策和制度层面加大对江西革命老区的扶持力度。积极推动国家层面制定中央苏区振兴规划,以贫困地区的交通设施、水利设施、社会公共服务设施等为重点,精心谋划项目,做好与国家有关部门的汇报、衔接工作,从中争取更多的扶贫项目和资金,造福老区人民。

9、出台扶贫开发地方性法规,将扶贫开发纳入法制化轨道。在推动国家扶贫开发立法的同时,根据我省实际,组织有关人员开展相关调研、论证工作,适时出台我省扶贫开发地方性法规,为扶贫开发提供坚强的法制保障。

1 0、强化责任落实,切实把扶贫开发政策措施落到实处。进一步强化党委、政府的主导作用。建立和完善扶贫开发工作责任制,落实领导责任、单位责任和个人责任。完善扶贫开发工作机制,进一步理顺管理体制,充分发挥各级扶贫办综合协调、组织实施、督促检查的作用。加强基层扶贫队伍建设,对贫困人口全面建档立卡,实行动态监测,确保各项帮扶政策措施落实到户。把扶贫开发工作情况列入本地区、本部门党政领导干部政绩考核内容,将其作为干部考核任用的重要依据。建立奖惩机制,根据各地完成工作的情况,奖优罚劣。

篇4：关于扶贫开发工作调研报告

【关键词】精准扶贫；入户摸底；调查报告

一、基本情况分析

矿山村位于红旗营子乡西南部，离乡政府所在地20公里，距离县城9公里，全村面积23平方公里，有山地面积20925亩，耕地面积3200亩。村民收入主要以玉米种植、柞蚕养殖及外出打工为主，该村无集体收入。全村共有9个村民小组，目前村委成员4人，共有中共党员3名。

二、精准扶贫入户摸底分析

1.入户调查的原则：按照深入、细致、准确、实事求是的原则开展摸底工作。

2.入户帮扶工作组情况：由驻村工作队2人，乡政府扶贫工作小组5人及村委会成员4人，共11人组成。通过分户到人，责任到户，由帮扶工作组11人，对全村建档立卡户进行入户摸底。为了摸清贫困户的真实情况，了解具体的贫困原因，工作组每个人对所包扶的贫困户，都要精准入户调查，采集真实信息，谋划脱贫办法。

3.入户摸底情况：全村有9个村民小组，497户1672人，其中建档立卡贫困户59户120人，占全村比例为11.9%。其中低保贫困户43户96人，占贫困户比例72.8%，五保贫困户11户15人，占贫困户比例18.6%，一般贫困户5户9人，占贫困户比例8.5%。

入户调查中，通过详细了解村民家庭成员情况、生产经营情况、经济收入情况、种植和养殖情况、房屋和基础设施建设情况，对目前存在的困难和问题进行详细了解，明确每一个贫困对象是因病、因残、因学、缺资金、缺劳力以及自身发展意愿不足等具体致贫因素， 及时记录各种问题，为下一步实施扶贫，打下坚实的基础。

4.入户调查发现的问题：一是信任问题，某些贫困户对扶贫帮扶人员没有充分信任，不愿意把家底亮出来，对自身情况存在一定隐瞒。二是收入问题，贫困户认为自家的一些种、养殖项目由于各种原因，收入不理想，就认为没有收入，而忽略了国家的各项补贴与救助，这些都是家庭人均收入的一部分。三是思想问题，贫困户的懒、等、要的思想严重，没有寄希望于靠双手致富脱贫，而是关注于各种社会救助。

三、主要贫困原因分析

1.文化程度低致贫：在前期计划脱贫的47户中，有3户是高中文化因残贫困，占比6%，有9户是初中文化，占比19%，有2户是文盲，占比4%，有33户是小学文化，占比70%。文化程度低必然造成思想落后，提高家庭经济收入无计划、无技术，无管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，依赖性较高，许多贫困户有消极悲观情绪，缺乏致富的信心和勇气，脑子里充满了小农意识，“等、靠、要的思想严重“，凡事都等国家和社会的救助。

2.因病、因残致贫：其中43户低保贫困户都是因病、因残致贫。由于身体原因，不能外出务工，只靠种地吃饭，收人甚微，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，医疗费用就成了这部分贫困户的沉重负担， 虽然农村有新型合作醫疗，但是报销比例以外的部分，对于贫困户来说，仍然无法承担。

3.因资金、项目致贫：一般贫困户中的5户都属于这种情况，由于曾经致富多次失败，导致没有资金、没有信心，顺其自然听天由命。对于此类贫困户需要心连心的沟通，多做思想工作，分析总结以往的经验教训，加强致富技能培训，帮其筹集资金，重新选择合适的致富项目。

4.因缺乏劳动力致贫：贫困户家庭劳动力严重缺乏，往往一家一户中，只有一个劳动力，又要照顾有病的老人，又要照顾上学的孩子，又要外出劳动，无法平衡各个方面。另外劳动力少，收入就少，以户为经营的致富项目实施较困难，外出务工也非常不方便。

5.因子女读书致贫：因供养子女读书致贫的2户，占贫困户的3%，在我国小学和初中都是义务教育，所以此类涉及的都是高中和大学阶段，随着子女高中大学毕业，通过打工就业，减轻家庭负担，也能慢慢脱贫，但是通过采取各方面帮扶，可以提早脱贫。

四、制定扶贫帮扶措施

1.项目扶贫：即帮助贫困户谋划致富项目，通过入户调查，与农户谈心，通过结合本地实际情况，了解他们需要什么项目，能上什么项目，帮助他们筛选可实施的项目，并通过经常回访，监督项目发展情况，提出合理建议与意见，确保贫困户因致富项目的可持续收入，实现脱贫。

2.就业扶贫：对于上不了项目，有劳动能力的贫困户，帮助其谋划就业岗位。不能外出务工的，可以考虑本地农村的保洁员，水管员，护林员，农村公路养路工，民政福利企业员工等，大力增加政府公益性岗位，大力帮助贫困户就业。

3.兜底扶贫：针对没有劳动能力的贫困户，虽然纳入低保范围，但由于每月低保金额不多，又没有其它收入，不足以维持日常生活和生产，需要政府加大救济力度，实施兜底扶贫，或者由地方统一申请低保提档兜底。

4.社会保障扶贫：通过建立完善地农村社会保障体系，及时有效地保障农民特别是贫困户基本生产生活权益，势在必行。目前有关部门已出台相关政策，农村居民可加入新农村养老保障体系，建档立卡户中的五保低保可根据规定，不需要本人交钱，可直接纳入新农村合作医疗。

5.培训扶贫：通过定期免费开展各种技能培训，传授给他们相应的专业知识和技能，争取几年内，使每个贫困户家庭都有一个劳动力，掌握一至两门实用技术和技能，提高其在项目经营，外出务工，或基本农业生产活动的收入，达到授人以渔的目的。

6.资金扶贫：通过国家的专项扶贫资金，扶持农户，扩大项目规模，调整产业结构，大力发展优质高产高效农业，提高土地收入利用率，改变单纯农业种植方式，提高农业的产业化，通过产业化的经营方式，延长农业产业链，让从事农产品种植和农业养殖的农民没有后顾之忧。

7.政策扶贫：利用国家的各项优惠政策，例如单亲母亲建房，贫困户建房，贫困大学生救助，无息小额贷款等优惠政策，减轻农民负担。

8.完善社会力量参与扶贫。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

另外扎实做好脱贫攻坚宣传工作。坚持正确舆论导向，准确解读党和政府脱贫攻坚的政策举措，及时报道脱贫攻坚取得的实际效果，宣扬社会帮扶的好人好事，传递正能量，营造脱贫攻坚的良好氛围。

五、扶贫工作不足之處

1.部分帮扶干部对扶贫工作的重要性和意义认识不到位，对包扶的贫困户各类情况掌握不清楚、分析原因不具体。

2.部分帮扶措施不够详细、太笼统，缺乏针对性和可操作性，在帮助贫困户解决实际问题上，帮扶措施达不到长远效果。

3.包扶部门和帮扶干部对贫困户的教育引导不够，导致贫困户自身发展动力不足，脱贫意识不强，信心不足。

六、扶贫工作的几点建议

1.转变思想观念，坚定脱贫信心。精准扶贫是全面建成小康社会的根本需要。党的十八大以来，党中央、国务院把扶贫工作提高到了前所未有的高度。习近平总书记在提出“科学扶贫、精准扶贫”新要求的同时，强调指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”所以要使贫困群众树立勤劳致富、自强自立的信心。加强思想引导，帮助困难群众克服因循守旧、安于现状的传统观念，增强科学发展、合作经营和规模经营理念，提高自我发展能力。

2.扶贫工作以造血为主，以输血为辅。精准扶贫的最终目的，即要解决贫困户的暂时困难，又要解决他们的长远发展。谋划好长远规划，以村为单位整合项目，整合支农资金、帮扶资金，发展特色产业，逐步形成以“造血”为主、“输血”为辅的帮扶格局，让贫困农民尽快奔小康。

3.关爱留守学生，关爱空巢老人。关爱农村留守儿童健康成长、关心农村留守的空巢老人安度晚年，做好这些特殊困难群体关爱帮扶和救助工作，是切实做好精准扶贫、精准脱贫重大决策部署的急事难事。为留守儿童、空巢老人等特殊困难群体多办实事、多做好事、多解难事，确保每一个有实际困难的特殊困难群体都得到及时关心和救助，让他们真正感受到党和政府的温暖及社会各界的关怀。

4.坚持实事求是的原则。实事求是，是做好精准扶贫必须遵循的基本准则。衡量精准扶贫工作成效的关键，不应是追赶脱贫时间、攀比脱贫数字，而应是实事求是、立足农村实际、掌握贫困实情、注重脱贫实效，打造农村贫困户与非贫困户的自主帮扶和生产技术自愿帮扶的社会风尚，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫相结合的机制。只有坚持实事求是，群众才能有信心、有决心在党和政府的领导下摆脱贫困。

参考文献：

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[2].刘溢海.宋德勇.农村贫困问题探源.[J].特区经济，2006，6：146-147.

[3].张伟宾.汪三贵.扶贫政策、收入分配与中国农村减贫.[J].农村经济问题， 2013，2：66-75.

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篇5：关于扶贫帮困工作调研报告

扶贫帮困工作是工会工作者的工作职责，搞好调查研究是扶贫帮困工作的基础，是掌握第一手材料的保证，只有搞好调查研究才能技术革新清情况，了解职工困难程度，采取相应的措施，加以帮扶，保证此项工作顺利进行。2007年10月份，我们就全局职工困难情况进行了调查，调查情况如下：

一、基本情况

我局由于职工收入较低，加之生活日用品价格较高，各项费用支出成本大，职工因病，子女上学等原因，造成了部分职工生活困难，困难职工的数量逐渐增多。为了使困难职工得到帮助，早日从贫困线上走出来，因此局工会决定采取措施，想方设法帮助这些困难职工早日脱贫。为了掌握困难职工的基本情况，首先我们下基层开始调查研究，逐单位进行调查摸底，走访困难职工家庭，掌握第一手材料，经过初步调查走访，确定我局困难职工24户，基本是因病、人口多、孩子上学等原因造成贫困，但他们绝大多数是愿意在组织的帮助，通过自身的劳动脱贫致富，也有一部分人由于身体和各种原因，就是在组织的帮助下也无法靠自身的劳动脱贫致富。根据这种情况，最后我们确定为17户困难职工为我们的帮扶对象，我们加大帮扶力度，制定办法使他们在短期内走出困境。

二、帮扶工作所采取的措施

通过调查我们掌握了第一手材料，摸清了底数，为下一步帮扶工作打下了基础，提供了依据。首先我们向党委进行了汇报取得了党

1委的支持和认可；之后我们制定了“三联式”两级扶贫帮困实施方案，在方案当中我们确定了指导思想，就是坚持以人为本，由过去的“输血”向今后的“造血”的方式上转变，切实帮助困难职工解决资金、技术、知识等方面的实际问题，让困难职工从根本上走出困境，脱贫致富，把党的关爱与温暖送到困难职工当中。根据这一指导思想，我们对17户困难职工进行了分类，对基本生活水平低于本地政府规定的最低生活保障标准或家庭成员患大病，有重大意外事件致贫，并且有一定劳动能力，身体健康，有脱贫致富愿望的困难职工采取“三联式”两级帮扶，即局、场、困难户三级联动的方式，以处级、科级干部为主的帮扶形式进行帮扶和“三加式”帮扶服务链，即以支部+工会+困难户的互动方式进行帮扶；最后确定“三联式”帮扶是13户，“三加式”帮扶是4户，两种帮扶方式都确定了处级和科级责任人，并成立了“三联式”两级帮扶工作领导小组，以此推动帮扶工作的开展。

为使帮扶工作开展更有起色，使困难职工看到组织上是在真心实意地在帮扶，因此局工会建立了帮扶专项基金，此举得到林业局在力支持，特从财务拨付15万元，作为帮扶专项资金，划拨到工会财务上，由工会管理此项基金。为了使有限的资金用在刀刃上，工会制定了基金管理办法，做到专款专用，有偿借贷，定期回收，滚动发展，并签订借款协议书，保证资金有效从使用。

“三联式”两级扶贫帮困实施方案下发后，各单位的困难职工在两级责任人的帮助下，也积极的行动起来，全局上下一个扶贫帮困的政治局面开始全面展开，各基层单位积极帮助困难职工想办法、出主意，积极帮助开展产业项目，并按方案要求制定帮扶计划，建

立帮扶档案，及时反馈到局工会，为局工会下一步在资金帮扶上提供依据，局工会根据基层提供的产业帮扶计划，深入到困难职工家中，进行项目考察，确认项目发展规模，发展前景，以便更好的提供资金上的帮助，使帮扶力度更大更强。从而早日走困境。某某林场的2名困难职工在帮扶项目的选择上，都是按各自的自身特点，选择自己能脱贫的项目，一个是开药店，一个是在自家养鸡。通过局工会专项资金扶持，现已都运行良好。某某公司的困难户根据自身能力，发展养牛业，现已养牛30多头。某某某局的困难职工发展养奶牛，每天都有近30元的收入。总之，通过开展“三联式”和“三加式”扶贫帮扶，使一部分困难职工基本能够靠自己的双手及局工会的帮扶都在脱贫致富的产业上做文章，使自己尽早的摆脱贫困。

三、帮扶取得初步成效

今年发展的“三联式”两级扶贫工作的开展，确实在扶贫帮困工作中取得了较好的效果，帮扶的绝大多数职工通过开展的“三联式”帮扶都逐步走上了致富的道路，为彻底摆脱贫困走出了坚实的一步。目前17名困难职工，通过“三联式”帮扶，现已有10户，在产业上有所发展，2户已脱贫，8户目前都取得了经济效益，局工会已投入帮扶基金7万元。如：某某林场的养鸡每天产蛋36斤，月收入在600元以上，开药店每月纯收入在1000元以上，防办扶持的养鹅，今年收入8000元，某某某林场困难职工发展养殖非洲雁100余只，养肉牛10头，年收入5000元，机关帮扶困难职工开展糕点加工业，通过自筹资金及扶持基金，购置了加工设备，而且还带动职工就业，年收入3500元。

篇6：关于我市扶贫开发调研情况的报告

为了推进市委关于掀起扶贫开发高潮决策部署的实施，促进我市打好新一轮扶贫开发攻坚战，市政协把“推进扶贫开发”作为专题常委会议的主题，组成专题调研组，由市政协主席带队，采取市区县政协联动、市直相关部门参与的方式，深入到XX县、XX县、XX县开展调研，实地了解部分扶贫村项目建设情况，征求当地干部群众的意见建议，并分别召开专题调研座谈会，听取县政府扶贫开发工作情况汇报，与县直有关单位、部分乡镇负责人及市县政协委员进行座谈交流。同时，还委托其它区县政协进行了属地调研。现将调研情况综合报告如下：

一、我市扶贫开发工作推进扎实，成效显著

十年来，特别是近五年来，全市认真贯彻落实中央和省、市委关于扶贫开发工作的一系列重要部署，不断完善扶贫战略、政策体系和工作措施，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以整村推进、产业扶贫、雨露计划、移民搬迁为抓手，扎实推进扶贫开发工作，全市扶贫开发总体上从以解决温饱为主要任务的阶段步入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。“十一五”期间，全市投入扶贫资金64145万元，农村贫困人口由2005年的7.56万人减至2010年的5.4万人，贫困发生率从2005年的5.2%下降到2010年的3.6%；贫困村农民人均纯收入由2005年的1693元提高到2010年的5564元，年均递增26.9%。

（一）项目扶贫改善了贫困地区的生产生活条件。贯彻开发式扶贫方针，用发展的方式解决贫困问题，大力扶持贫困地区加强基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能。近十年，全市新建、扩建县乡道路1860公里，桥梁49座，改善了293个行政村的交通条件，实现了“县乡公路硬化”、“村村通”的目标，特别是耗资巨大的休宁白际乡、璜尖乡和XX县狮石乡、新溪口乡四条公路的开通，不仅改善了深山区交通条件，也填补了全省空白。各地还整合各项涉农资金，完成了41个贫困村的整村推进工作，实现了程控电话、移动电话、电视的全覆盖，修建防洪堤坝70处196公里，新建维修农田水利设施208处，解决了贫困地区17.4万人的饮水困难，异地扶贫搬迁贫困群众922户3023人。XX县整合各类项目资金，强力实施整村推进工程，贫困村全部达到“8+1”标准。XX区配套100万元，加强重点贫困村基础设施和扶贫项目建设。各地还不断完善社会保障制度，初步建立了以农村五保供养、临时救助、社会福利与扶贫开发相结合的农村扶贫和社会保障体系。

（二）产业扶贫拓宽贫困群众的增收渠道。以“解决温饱，巩固温饱，增加收入”为目标，加快贫困地区产业结构调整，扶持扶贫龙头企业发展壮大，积极引导扶持发展名优茶、毛竹林、经果林等特色产业，促进农业增效和农民增收，实现稳定脱贫致富。XX县十年间投入扶贫信贷资金8590万元，发放小额贴息贷款3000多万元，扶持了21户农业产业化龙头企业，促进松萝、新安源、徽山油业等龙头企业做大做强，松萝公司跻身国家级农业产业化龙头企业，新安源商标荣获“中国驰名商标”，增强辐射带动能力。XX县培育了富岱杨梅、长陔“三宝”、石门竹加工等特色产业，扶持了汪满田、大连生态农业等一批带动性强的农业龙头企业。XX县扶持特色产业企业12个，黄山电器公司、建兴竹木制品公司分别被省扶贫办和省财政厅授予省级扶贫龙头企业。XX区扶持庄里蔬菜基地、乌石吊瓜专业合作社等17个专业合作组织，XX县抓好红光村千亩毛竹、泗溪村千亩香榧等6个特色产业基地发展，有效促进了农民增收。

（三）智力扶贫提升了农民自我发展能力。各级党委、政府坚持扶贫与扶智并重，把提高贫困地区群众的综合素质摆在重要位置，大力实施“雨露计划”，广泛开展农村实用技术培训，安排专项资金资助在档在册就读专、本科或职业教育的贫困家庭子女，并有组织地推荐就业，推进贫困劳动力转移。市财政每年安排10%的扶贫资金对贫困农民进行培训，培养了一大批懂科学务农的新型劳力，增强了农民工就业竞争力，贫困地区劳务输出收入占全年收入50%以上。

（四）社会扶贫汇聚了扶贫开发合力。坚持和完善省级领导联系扶贫开发工作重点县，市级领导定点联系重点乡镇XX县（区）领导定点联系扶贫开发工作重点乡、村，组织党政机关和企事业单位参与定点扶贫,调动社会各界以多种形式参与贫困地区的建设和发展。通过积极争取省以上国家机关和国有大中型企业定点扶贫、建立市县区领导扶贫联系点制度、推进非公有制经济参与扶贫和大学生“三支一扶”等扶贫方式，进一步营造了“大扶贫”的氛围。XX县在全省范围内率先开展为期五年的“1515”助残助学工程，已筹得善款291万元；XX县成立“安徽省陶行知慈善助学基金会”，筹集善款近300万元，开展扶贫济困等慈善活动。

二、当前我市扶贫开发存在的困难和问题

调查发现，经过多年的努力，我市的扶贫开发工作虽然取得了显著成绩，但由于受自然条件差、基础设施建设滞后、山区政策性缺陷、思想认识不到位等因素影响，一些制约贫困地区发展的深层次的矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在以下五个方面。

（一）扶贫开发任务艰巨、工作难度更大。随着形势发展和新一轮扶贫政策调整，以及多年来扶贫基础工作所留欠账，目前扶贫对象多数处于深山区、小村庄，人口趋于老龄化，文化程度偏低，且体力弱、智力低，居住分散，加之自然条件不足，扶贫难度越来越大。按照国家扶贫新标准，我市三个重点县和七个重点乡退出省级重点贫困序列，贫困人口由原标准的5.4万人增加到14万人，占农村总人口的12%，今后扶贫开发投入将主要依靠地方财力，新一轮扶贫工作压力更大。

（二）贫困地区分布偏僻、公共服务不足。贫困地区大都分布在边远深山区，集自然保护区、生态功能区、革命老区、库区移民区、高山深山区为一体，区域边缘性特征明显，这些地方远离城区，交通不便、信息闭塞，库区交通问题更为严重，山区资源不能有效转化；生产资料少，经济基础薄弱，一些区县贫困村人均耕地仅0.11亩，不到全省人均耕地的十分之一；生产生活条件恶劣，自然灾害频繁，特别是山体滑坡危害更大。同时，贫困地区卫生教育、卫生等公共设施薄弱，人才匮乏，公共服务严重滞后，因灾、因病、因教致贫的现象比较普遍。

（三）农民增收渠道不宽、发展后劲不足。虽然近年来贫困地区农民收入有了较快增长，但持续稳定增收的渠道仍然不宽，发展后劲不足。全市绝大多数贫困村的主导产业优势不明显，自身实力较弱，难以带动周边农民增收致富。受资源环境、技术装备、生产方式等条件的制约，农产品产量稳定增长面临很大压力。受经济总体发展水平和市场消费需求等因素制约，农产品价格上升空间有限，农产品价格对农民增收的拉动作用受到较多限制。

（四）脱贫致富意识不强，自我发展能力较弱。贫困地区青年劳动力多数是初中文化，中老年大多是小学文化，还有11.28%的劳动力是文盲或半文盲，外出务工人员技能素质不高，就业稳定性差，就业创业渠道不多，就业竞争力不强，工资收入难以稳定增长；在家务农的与外界接触少，思想观念滞后，开拓创新精神不强，难以抵御市场经济风险，存在“等、靠、要”的依赖思想，缺乏自我发展的内在动力。

（五）山区林业政策不利，返贫现象比较普遍。山林作为山区农民最大的生产生活资源，国家政策强调生态保护，客观上损害了林农的切身利益，林业对林农增收致富的贡献率很低，林农靠山却难以“吃”山。我市边远山区公益林划分比重过大，一般占山场总面积70%左右，有的高达90%以上，林农能自主经营的山林很少，虽然国家有补偿，但标准太低，每亩公益林年补偿仅10元。同时，长期以来片面强调发展杉木用材林，致使林种树种结构不合理，经果林比重很低。

（六）各项保障措施不够，扶贫开发难以推进。由于市及区县两级财政收入总量不大，地方财政扶贫投入很难达到国家和省里要求。一是财政配套资金偏少。从调研的情况来看，扶贫资金主要依赖上级拨付和外部支援，财政预算安排配套资金较低。今年市委、市政府高度重视扶贫开发工作，市财政安排了1000万元用于扶贫开发，比去年有了很大程度的提高，但从摸底情况来看，要解决列入省“千村整推”的57个贫困村实际问题，每个村至少需要投入100万元以上，省财政仅投入30万元，尚有较大缺口。二是扶贫资金使用不当。在扶贫开发中，个别地方重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象依然存在，持续发展后劲不足，民生工程后期管养成为严重的问题。三是扶贫机构设置不利于开展工作。市扶贫办为挂靠市政府办的副县级单位，单位人员偏少（仅有3人），办公条件简陋，一些重要会议活动不能参加，市委、市政府的重要决策和重要指示精神难以及时传达贯彻。个别区县扶贫办机构设置不够健全，人员不齐，力量不足。

三、对推进扶贫开发工作的几点建议

调研组认为，“十二五”时期是新一轮扶贫开发攻坚的关键阶段，做好新一轮扶贫开发工作，必须把尽快解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把强化基础设施建设和培养特色优势产业作为重要支撑，把加快贫困地区社会事业发展作为重要内容，把提高贫困群众自我发展能力作为主攻方向，强化认识，调整思路，大胆创新，持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。

（一）创新工作思路，以科学规划引领扶贫开发。各级政府要充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，切实转变思想观念，切实加大工作力度，以更多精力、更大财力、更优政策、更好措施，强力推进新一轮扶贫开发。一要科学制定我市扶贫开发规划。深刻理解中央新十年扶贫开发规划和省委、省政府关于扶贫开发的重要部署，紧密结合黄山实际，进一步明确扶贫开发的目标、重点和措施，特别要处理好基础设施建设和产业开发的关系，整村推进开发和贫困户脱贫的关系，资金投入和提高贫困群众自我发展能力的关系，政府扶贫和社会帮扶的关系。二要创新扶贫开发工作思路。突破传统的扶贫模式，立足于加快贫困地区经济长远发展，通过减少农民来富裕农民，从根本上解决农村贫困问题。要进一步加快新型工业化和城乡一体化进程，增强城镇综合承载能力，引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移。要把扶贫开发与整村推进、新农村建设、地质灾害点治理等工作结合起来，着力抓好贫困山区移民并村工作，妥善解决搬迁后续发展问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（二）突破制约瓶颈，以良好条件促进扶贫开发。加快重要基础设施建设，解决制约发展的瓶颈问题，对于从根本上改变贫困地区面貌具有重要作用。一要加快阻碍贫困地区发展的基础设施建设。优先实施贫困地区公路建设，积极支持县乡公路升级改造项目，努力打通“断头路”，推动村级道路向自然村延伸，逐步提高村级道路网络化水平，为农民脱贫致富铺设“快车道”。尤其要重点解决库区群众交通不便问题，制定规划、分步实施，力争到2015年实现库区村村通。二要改善贫困地区水利设施。突出中小河流治理、农田水利基本建设等重点领域和薄弱环节，加大病险水库除险加固、水土保持治理项目等重点水利工程建设力度，努力建成更为完善的防汛抗旱减灾体系。三要加强农村公共设施后续管理。探索建立民办公助民生工程管护机制，确保民生工程更好、更长久地服务于民、惠及于民。

（三）强化产业支撑，以特色产业带动扶贫开发。产业扶贫是增强贫困地区“造血”功能和提高自我发展能力的重要方式，也是推进贫困人口在脱贫基础上实现稳步致富、防止返贫的有力保障。一要把培育特色产业作为扶贫开发的主渠道。进一步优化贫困地区农业和农村经济结构，鼓励和引导农民发展各类专业合作社，大力扶持贫困地区发展具有区域特色和比较优势的主导产业，尤其要重点打造茶叶、高山蔬菜、蚕桑、林果、中药材、竹制品、花卉苗木、生态养殖等产业链，推进特色农产品标准化、专业化、规模化经营，大力发展农副产品深加工，培育具有地方特色的知名品牌，逐步形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。二要积极扶持农业产业化龙头企业。大力扶持一批比较优势突出、市场空间大、与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的农业龙头企业，切实把农业产业化经营提高到一个新水平，同时从目标、内容、措施和责任等方面建立帮扶机制，增强贫困地区自我循环发展能力。要加大招商引资力度，积极引进战略投资者，引进先进的管理模式，帮助贫困乡村、贫困农户按照市场需求和发展趋势，合理开发当地资源，提高产业关联度，促进农民稳定增收。三要大力发展生态旅游。结合全省即将启动实施的美好乡村建设，以及整村推进工程、土地综合整治、农村危房改造等工作，统筹推进农村水、电、气、房等基础设施建设，大力发展“农家乐”等休闲旅游产品，实施旅游富民工程，努力把生态资源优势转化为现实生产力。

（四）广开投资渠道，以多元投入提速扶贫开发。坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以政府投入为引导，动员企业、农民、社会其他力量千方百计增加扶贫开发投入。一要加强财政投入资金统筹。科学安排政府投资项目，分清轻重缓急，压缩一些可干、可不干、可以后干的项目，积极筹集扶贫开发资金。合理整合扶贫项目和资金，减少层级消耗，更好地发挥扶贫资源的叠加效应和共振效应。要改变重眼前、轻长远，重基础设施、轻生产发展的现象，把扶贫资金重点投向茶叶、高山蔬菜、林下养殖业、笋用竹和经果林等优势特色产业上。建议市、区县建立“农村扶贫基金”，列入财政预算，逐年增加资金总量。同时建立健全扶贫资金分配、使用、监管机制，确保资金安全高效使用。二要积极推进专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫。全面运用财政贴息、项目补助、以奖代补等手段，动员和引导社会资源投入扶贫开发事业，组织民营企业、社会组织和个人等社会力量参与扶贫开发工作。建议市工商联联合市民营企业家协会等社会团体，向我市民营企业、个体工商大户等发出倡议，与57个贫困村开展结对扶贫活动，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。三要加大信贷扶贫力度。增加金融扶贫贷款资金、财政贴息，扶持贫困地区龙头企业发展，鼓励农业发展银行、农业银行、农村合作金融机构，以及村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对贫困地区“三农”发展的贷款投放力度，支持农保机构在贫困地区开展新型农业保险试点，积极推进“三权”抵押贷款，切实帮助贫困农户解决发展生产筹资难的问题。

（五）强化服务管理，以政策配套助推扶贫开发。借鉴扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接的成功经验，整合内容上有交叉的文件，研究制定相应的配套政策，完善政策扶持机制。一要构建城乡统一的基础保障体系。建立完善经济救助、法律援助、教育援助等系列社会救助制度，减轻贫困群体的生存压力，保护社会弱者的合法权益，让贫困人口的子女得到相对公平的教育机会。研究制定促进贫困地区人口转移的激励政策，鼓励和帮助农民下山进城。完善社会保障机制，对贫困地区、城市社区及失地农民因病因弱致贫者，从社会保障方面采取特殊优惠政策，以解后顾之忧。二要大力推进科技扶贫工作。推广先进农业科技、加强农民实用技术培训，重点抓好农业先进实用技术和优良品种的推广应用，支持贫困农民利用新技术增收，增强贫困地区的自我发展“造血”功能。进一步抓好农业科技队伍建设，尤其要加强本土人才的培养，为贫困地区留下一支不走的扶贫队伍。三要着力提高转移就业能力。认真研究市场需求和农民所盼，强化职业技能培训，切实办好各类职业技术院校，不断创新雨露计划培训方式和内容，培训更多满足现代产业发展需求的人力资源，提高贫困地区劳动力就业和致富能力。四要积极争取政策支持。认真对照省委、省政府最近出台的促进扶贫开发25条政策意见，加强政策研究和项目对接，努力争取获得更多的支持；抢抓中央加快水利改革发展的重大机遇，加强中小河流治理，抓好山洪灾害防治，加快小型农田水利建设，不断提高贫困地区农业综合生产能力；围绕中央提出建立生态补偿机制并向贫困地区倾斜、加大贫困地区重点生态功能区补偿力度提前谋划，积极争取将我市贫困地区纳入生态补偿范围，尤其要反映我市山区林农生态贡献大、经济收入低的情况，促进中央和省里进一步完善山区林业政策，解决好山区群众“靠山吃山”的问题。