卫生监督执法文书

卫生监督执法文书（共6篇）

篇1：卫生监督执法文书

大家好！

今天在座的，有我的领导，大哥，大姐，还有弟弟妹妹，按照咱们所的工作安排，我来向大家汇报下近期关于执法办案审查工作的新要求，以及对以往执法办案、案卷制作工作的一点心得。同时，还要感谢咱们所领导给我提供这个机会，能跟大家交流学习，我要是有说的不合适的地方，包括今后工作中有不合适的地方，请领导和大哥大姐、弟弟妹妹们帮我指出来，先表示感谢（鞠躬）。

首先，我们先看看执法文书，入卷顺序

去年我们培训的时候，提到过统一的执法文书入卷顺序，这次，按照所里对执法办案审查工作的新要求，我们也要调整一下入卷顺序。

这里提到的文书，基本上包括了各类案件所要用到的，我们可以按实际案情有选择性地入卷。

1、行政处罚决定书（或案件移送函）

2、行政处罚立案审批表

3、现场检查笔录

4、调查笔录

5、采样凭据

6、登记保存通知书

7、责令改正通知书

8、送达签证

9、当事人身份证明材料

10、其他证据材料

11、鉴定书（疫控中心出具的鉴定报告或《动物及其产品现场鉴定书》）

12、行政处罚意见书

13、行政强制行为决定书

14、解除登记保存通知书

15、送达签证

16、畜禽尸体处理回执单

17、行政处罚事先告知书

18、送达签证

19、陈述申辩笔录

20、行政处罚听证告知书

21、送达签证

22、罚没款收据（或移送案件处理结果回执）

23、送达签证（送达《行政处罚决定书》的）

24、结案报告

我们办案过程中，依据的实体法主要是《动物防疫法》。而在我们的程序法中，起根本指导作用的是《行政处罚法》，但是因为我们的行业有自身的特点，农业部于2006年先后颁布一个部门规章《农业行政处罚程序规定》，印发一个文件《农业行政执法文书制作规范》，这两个，是指导我们具体办案工作的指南针。

咱们先看三条特别规定。在《农业行政处罚程序规定》中提到，第二十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定。也就是说适用简易程序。

第四十一条 农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处理的，报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内。

《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》第二十五条第二款 适用一般程序的，应当自结案之日起5个工作日内立卷归档。

接下来，我们结合我们所新的案件审查要求，详细聊一聊文书的具体制作要求。

我们这套案卷文书，都是从省所领用的，因为版式是多年前设计的，跟当前的具体执法工作有一定区别，省所有意向要调整，但目前我们还得沿用这套文书。我们文书都采用手写填入式，这样就要求整本案卷的统一，都是手写，不能有某一项文书是打印的，除非是来自其他单位的，比如一些《鉴定报告》等。我们按照入卷顺序来分别说一下。

首先是，案卷皮。

“编号”这里不用填。

“处罚决定机关”填我们单位全称。

“案卷号”，是办案人员经过初步调查，认为有必要立案的，向综合业务科要个案卷号，这项工作我们区站都贯彻执行的非常好，第一个括号（）填“沈”，第二个括号[]填年份“2012”，第三个空格填我们的案卷排号。

“被处罚人”是自然人的，就写自然人名字，是法人或其他社会组织的就写法人或其他社会组织的全称。

“执法人员”是要求写两位执法人员的名字，这两位执法人员必须是《立案审批表》里经过负责人审批的，而且整个办案过程也只能是他们两个人在办，除非必要，不能再出现第三个人。

“案由”是填“违法行为定性+案”，在卷皮的案由里不用写“涉嫌”，例如，我们常用的有“未经指定通道进入、到达目的地未报检案”，“经营未附检疫证明的动物产品案”，“经营病死动物产品案”，等，这里注意下，要么写“病死”，要么写“疑似病死”，不能写“经营病死或疑似病死”，我．

们定性得单一并且确定。

“处罚种类”，我们一般就写“罚款”，即使有别的处罚，也不用多写了。

立案时间是立案审批表上负责人审批的时间。

结案时间是结案报告上负责人审批的时间。

归档时间和保存年限不用填。

卷宗目录如实填写就行，卷内的每一页文书都要编上页码，体现在目录里，在整个案子办结后，再统一编页码，填目录。

行政处罚决定书

我们把这个放到第一页，是为了方便以后查阅案卷，了解案情。

当事人与之前说的“被处罚人”一致。

地址/住址，如果是法人，就写法人营业执照的注册地址，如果是个人就写他身份证上的地址。地址得写全面详细。

篇2：卫生监督执法文书

第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 对扣押物品依法应当没收的，使用《查封、扣押处理决定书》即可予以没收

B错误

卫生行政控制是行政强制措施的一种特殊形式

A正确

第 3 题.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以100元以下、对法人或者其他组织处以2000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定 标准答案：

B错误

第 4 题.鉴于行政机关的职权分工，当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，可以

重复查封 标准答案： 第 5 题.标准答案： 第 1 题.标准答案： 第 2 题.标准答案： 第 3 题.标准答案：

B错误

案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)

健康相关产品国家卫生监督抽检合格的产品，（）地方卫生行政部门不得重复抽检

C六个月内

根据《行政处罚法》的规定，下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形

C伙同他人实施违法行为的

下列行政机关实施行政强制措施没有遵守程序规定的是 D丁机关执法人员在实施行政强制措施时未通知当事人到场

第 4 题.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以对当事人每日按罚款数

额的（）加处罚款 标准答案：

A百分之三

第 5 题.在日常监督中，发现被监督单位或个人存在违法事实，依法需要责令改正的，应当使用什么文

书，对当事人提出改正要求？

标准答案：

C卫生监督意见书

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)

第 1 题.按照《健康相关产品国家抽检规定》和《卫生行政执法文书规范》的要求，对检验结果有异议的，出现下列哪些情形将不予复检

A.B.C.D.E.F.标准答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 第 3 题.A.B.C.D.标准答案： 第 4 题.A.B.C.D.标准答案：

产品微生物指标超标的留样超过保质期的

留样在正常储存过程中可能发生改变影响检验结果的

已进行过复检的逾期提出复检申请的

样品的生产单位或进口代理商对其真实性提出异议，但不能提供有关证明文件的

ABCDEF

查封、扣押决定书应当载明的事项包括

当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

ABCD

卫生行政执法文书的送达方式包括哪几种

直接送达

邮寄送达

留置送达

公告送达

ABCD

当事人应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形有

主动消除或者减轻违法行为危害后果的配合行政机关查处违法行为有立功表现的

受他人胁迫有违法行为的

精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的

ABC

第 5 题.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批

表》由卫生行政机关负责人进行审查审批

A.B.C.D.标准答案：

证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

ABC

第 1 题.对当事人收到《催告书》后所进行陈述申辩的复核，应当在复核意见中写明承办机构的意见，不必写明卫生行政机关的意见

标准答案： B错误

第 2 题.案件需要，可以对公民个人的生活必需品进行查封、扣押

标准答案： B错误

第 3 题.《产品样品采样记录》首部的“采样地址”和主体表格中的“采样地点”应当填写同一地址

标准答案： B错误

第 4 题.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件

标准答案： A正确

第 5 题.当抽检的产品样品检验结果不合格，同时按相关规定属于不予复检情形，那么就没有必要告知当事人检验结果了

标准答案： B错误

单选题部分(每小题8.0分,共40.0分)第 1 题.卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为，并需要公众知晓或者配合时应当使用的文书是

标准答案： C公告

第 2 题.《卫生行政执法文书规范》已由卫生部2012年第87号令颁布，自何时施行

标准答案： B2012年12月1日

第 3 题.对于行政机关作出的行政处罚，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后（）提出

标准答案： A三日内

第 4 题.《行政强制法》自何时开始实施

标准答案： C2012年1月1日

第 5 题.以下哪一个不属于行政强制措施的种类

标准答案： C责令停产停业

多选题部分(每小题6.0分,共30.0分)第 1 题.A.B.C.D.按照《卫生行政执法文书规范》的要求，在做出如下行政决定前，应填写《行政执法事项审批表》由卫生行政机关负责人进行审查审批 证据先行登记保存

行政强制

行政处罚

行政许可

标准答案： ABC 第 2 题.A.B.C.执法人员可以当场收缴罚款的情形有 依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的

在边远地区实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的

D.在水上实施处罚,被处罚人向指定的金融机构缴纳罚款确有困难而提出请求的 标准答案： ABCD 第 3 题.A.B.C.D.E.标准答案：第 4 题.A.B.C.D.标准答案：第 5 题.A.B.C.D.标准答案：

按照《卫生行政处罚程序》的规定，“案件来源”包括如下哪几类 卫生监督发现的 卫生机构检测报告的 社会举报的

上级交办、下级报请的 有关部门移送的

ABCDE

《陈述申辩复核意见书》主要用于以下哪些环节 作出行政处罚决定前

作出查封扣押决定前

申请人民法院强制执行前

作出取缔决定前

ABC

查封、扣押决定书应当载明的事项包括 当事人的姓名或者名称、地址

查封、扣押的理由、依据和期限

查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等

申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

篇3：卫生监督执法文书

1 存在的主要问题

1.1 案件调查取证阶段存在问题

(1) 使用圆珠笔书写执法文书。

(2) 用词不准确。在《现场检查 (勘验) 笔录》和《询问笔录》中, 出现“几包饲料”、“几合兽药”、“几条牛”、“存栏鸡有几只?”等不规范的量词;在“当事人”、“违法行为人”、“违法嫌疑人”等词语使用上有错误, 一般在此阶段只能用“当事人”, 有的则使用“违法嫌疑人”或“违法行为人”。

(3) 《询问笔录》的询问内容过于简单, 内容与违法结果联系不紧密或问题没有说清楚。

(4) 没有附有当事人的有效证件复印件 (身份证、驾驶证、营业执照等) 。

(5) 证据材料不全。多数调查取证仅局限在《询问笔录》和《现场检查 (勘验) 笔录》, 缺少影像资料、图片、检验报告、专家鉴定意见书等材料。

(6) “案由”不规范。案由前面少了“涉嫌”两字。

1.2 案件执行阶段存在问题

(1) 认定违法事实或者做出行政处罚引用法律、法规、规章名称填写错误, 没有写全称, 没有准确到条、款、目等。如《中华人民共和国动物防疫法》写成了《动物防疫法》, 所运用法律、法规的条、项与所处罚行为之间没有必然的联系。

(2) 执法文书内容填写不够准确、明了。例如《行政处罚决定书》中对违法的基本事实不清楚, 何时、何地、何人、何种方式、何种后果不做客观、全面的说明。

(3) 事先告知不规范。《行政处罚事先告知书》发放时, 只告知当事人将给予行政处罚, 而不告知处罚的具体种类和幅度。当事人放弃陈述和申辩时, 缺乏当事人放弃陈述、申辩的书面说明 (例如“自愿接受处罚, 愿意承担无害化处理费用, 不再陈述和申辩”等内容) 。

(4) 处罚裁量不准。一是把“家庭困难、当事人态度好”作为从轻处罚的依据。二是没有写明罚款的计算方法或者计算罚款时, 去掉零头, 导致执法人员也弄不清究竟处以几倍的罚款。

(5) 做出行政处罚超出法定处罚种类范围。行政处罚只有六种, 有的执法人员将责令改正、责令停止生产、责令停止经营等行政强制措施写在行政处罚决定中, 没有下达《责令改正通知书》。

1.3 案件归档阶段存在问题

(1) 执法文书装订顺序不准确, 不是将《行政处罚决定书》放在首页, 而是将《立案审批表》放在首页。

(2) 案卷没有封面、卷内目录和备考表或卷内目录、备考表填写不规范。

(3) 没有编写页码或页码编写不规范。

(4) 装订文书材料不全, 罚没单缺失, 《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》送达回证缺失。

2 对策

2.1 加强队伍建设, 提高执法人员对执法工作重要性认识, 提高依法行政能力和水平

要以农业部制定的“六条禁令”为核心开展作风建设, 规范监督执法人员的思路和行为, 牢固树立服务意识、责任意识。

2.2 强化执法人员的法律意识、提高法律素养, 提高执法人员综合素质

执法人员不仅要熟练掌握《兽药管理条例》、《兽用处方药与非处方药管理办法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等专业知识, 而且要全面、透彻掌握《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规。

2.3 加强法律法规的宣传贯彻力度

通过科普宣传周、科技三下乡、农村集市等途径, 采取发放宣传资料、广播、电视等多种视听媒介, 大力宣传《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规, 提高广大养殖户科技素质及法律意识, 提高兽药饲料经营户畜产品质量安全第一责任人意识, 牢固树立守法经营和诚信经营意识, 为兽药饲料监督执法营造良好的社会氛围。

2.4 加强执法监督

为保证兽药饲料监督执法的公正、公开与公平, 防止在执法过程中出现大案轻罚、小案重罚、乱作为等随意性现象发生, 要增加案件处理的透明度和案件处罚的集体讨论制度, 自觉接受执法监督及群众监督和舆论监督, 努力营造人人参与、个个懂法的新局面。

2.5 强化培训

篇4：卫生监督执法文书

关键词：农业行政执法文书；立案审批表；制作水平

农业行政执法文书是农业行政执法主体在农业行政执法活动中制作、运用的具有法律效力或法律意义的总称。它是农业行政执法机关履行行政执法职能，实施法律的必要手段，是开展执法活动的记录和凭证，是行政执法机关监督的重要依据，是衡量农业执法人员执法能力和水平的重要尺度，是法治宣传教育的生动教材。

立案审批表是农业行政处罚机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。

1制作立案审批表的基本要求

1.1合法，包括两方面的内容，一是程序要符合法律规定，二是文书内容要符合法律规定。

1.2准确，农业行政执法文书所依据的事实和运用的语言必须准确无误。

1.3充分，指的是理由要充分，充分说明当事人的行为在法律上是如何界定的及当事人应当承担的法律责任。

1.4统一，就是要格式统一，制作立案审批表的格式是按规定的格式统一制作。根据《农业行政处罚程序规定》第67条，农业行政执法文书格式由农业部统一制定，省级农业行政主管部门可以根据地方性法规、规章和工作需要，调整有关内容或补充相应文书，报农业部备案。农业行政执法机关制作执法文书是必须按照《农业行政执法文书制作规范》和农业部制发的农业行政处罚基本文书格式或其省级农业行政主管部门报农业部备案的文书格式统一制作，不得随意改变。

1.5规范，必须按照农业部或者农业行政主管部门确定的文书制作规范进行，对固定的用法、表述必须依照规范进行。

2立案审批表的书写要求

2.1语体，使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

2.2文书中的编号、时间必须使用阿拉伯数字。

2.3标点符号，文书中正确使用标点符号，避免产生歧义。

3立案审批表的制作

3.1案号，立案审批表中“案号”填写为：行政区划简称+处罚机关简称+执法类别+立+年份+序号，例如在襄汾县查处的农药案件，填写格式为：襄农（农药）立[2015]1号。

3.2案件来源，行政处罚程序中案件来源主要有检查发现、群众举报或投诉、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、监督抽检、违法行为人交代等。

3.2.1检查发现是农业行政机关在执法检查、案件处理等过程中发现的违法行为或有较大嫌疑的案件。实践证明，执法人员主动发现线索是案源的主要途径。

3.2.2公民、法人或者其他组织对当事人的违法嫌疑行为可以用电话、信件、来访等形式向农业行政执法机关进行举报投诉。

3.2.3上级交办案件就是上级农业行政主管机关、本级人大、政府或有关领导批示交办的案件。

3.2.4移送案件包括没有管辖权的机关将受理的案件交给有管辖权的机关处理，或某农业行政处罚机关依法将可以由自己处理的案件转移给另一个农业行政处罚机关管辖处理。

3.2.5农业行政执法人员通过媒体宣传发现已经发生的违法行为，将报道的案情与事实进行调查分析后确定是否进行立案。

3.2.6经过技术检验或鉴定的不符合规定的产品达到立案条件的予以立案处理。

3.2.7违法行为人因为利益之争或迫于艰难的处境交代违法行为，希望得到从轻、减轻处罚，经调查后根据实际案情进行立案。

3.3受案时间，就是发现违法行为的当天。

3.4案由，立案时案件尚未定性，要写为涉嫌+违法行为定性+案。

3.5当事人，根据具体情况区分当事人是单位还是个人。

3.5.1单位，包括法人或者其他组织，法人有企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人；农民专业合作社、其他组织如：个人独资企业等。

3.5.2个人，包括自然人、个体工商户、个人合伙、企业筹建过程中尚未领取营业执照的其直接责任人为当事人等。

3.5.3当事人为法人或其他组织的，单位名称、法定代表人或负责人、地址应该与工商注册信息一致。

3.5.4当事人为个人的，姓名、性别、年龄、住址与身份证上信息一致。其中年龄以公历周岁为准，住址为常住地址或居住地址；当事人为个体工商户，有字号的，以营业执照上登记的业主为当事人，并在备注中注明登记的字号。

3.6简要案情，这是立案审批表中的重要部分，要交代清事实认定的要素，表明时间、人物、涉嫌违法行为发生的地点、所发生违法行为的情节、采用的手段，违法行为产生的后果，证据简要情况。涉嫌违反的法律规定条款以及所依据的法律条款等。

3.6.1受案人签名，至少由两个执法人员签名。

3.7机构意见的签署。執法机构意见、法制机构意见、执法机关意见三栏中，相关负责人应明确是否同意立案的意见，并署名和写明日期。

3.8备注栏中写明特殊信息，没有的填写“无”。

执法人员对不同来源的涉嫌违法行为进行初步调查，分析情况，认为需要立案程序的，需要填写《行政处罚立案申请表》，并由机关负责人批准方可进行。

参考文献：

[1]《农业行政处罚程序及文书制作实务》

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篇5：药品监督行政执法文书案由论文

药品监督行政执法文书案由书写缺乏统一标准，导致基层行政执法文书中案由表述存在诸多问题。该文通过阐述案由的概念、功能、表述原则及依据，针对基层药品监督执法文书案由表述中存在的问题作出分析，并提出规范案由书写的相关建议。

案由，通俗地讲，就是案件发生的来由。规范书写案由是准确定性违法行为的先决条件，科学确定和使用案由，对于正确实施行政处罚，意义重大。但因药监部门组建不久，案由书写缺乏约定俗成的标准，加之现行立法中对案由也未统一规定，导致基层行政执法文书中案由表述存在诸多问题，本文对其作一粗浅分析，供同行交流。

一、案由的概念、功能、表述原则及依据 现代汉语词典及最高人民法院均将“案由”解释为案件的内容提要。法学理论认为“案由”的概念是指案件的性质，即法律条文所规定的违法行为的名称，是对该种具体违法行为本质特征的高度概括。案由大致可分为单一性、选择性和概括性三种类型，根据行为性质又可分为作为和不作为两大类。

案由的社会功能是指它对社会所产生的积极作用，因而其功能是多方面的，归纳起来主要有区分、评价、教育、预防和威慑等五项功能，但从行政处罚的角度来说，区分功能是其最主要的功能。通过案由所传递的信息，人们可以大致可区分合法与违法、此种违法与他种违法的界限。案由表述一般应遵循法定性、准确性、明确性、科学性等基本原则。《药品监督行政执法文书规范》第九条规定案由应当按照“一法两条例”的“法律责任”、“罚则”及国家局行政规章中的规范用语填写，此即案由书写的法定依据[1]。法律条文对案由的描述方式大体有3种，即标题式、定义式和包含式，我国现行药事立法多采用包含式。

二、案由表述中存在的问题分析

（一） 案由书写过于简洁，要素缺乏

1、不当省略致案由表意不明，如“未取得《医疗器械经营企业许可证》经营医疗器械案”，对涉案器械类别未作描述，鉴于经营第一类医疗器械无须许可，因此对该类案件必须标明涉案器械具体管理类别，以免发生歧义；

2、违法主观过错形式未作表述致使案由不能成立，如“为假药提供运输条件案”。在行政处罚理论及实践中，将相对人主观过错作为归责条件的.不多，法律也未作刻意要求，如不知情使用假药仍要承担部分法律责任，通常情况下对其主观过错无须描述。但对于特定违法行为，主观过错却是其构成要件，如本案中，不知情运输假药可不承担任何法律责任，因此案由中“明知为假药”的主观情节不可或缺；

3、对违法行为客观构成要件表述不全致案由无法成立，如“使用其他医疗机构配制的制剂”，错误在于省却了实施特定行为的具体状况的描述。医疗机构使用其他医疗机构配制的制剂只要经过批准，并未违法，只有未经批准擅自使用才涉嫌违法，因此，“擅自”二字不可省略。

（二）案由书写过于冗长，重复繁琐

1、案由书写求全责备，在所有文书中均按照“违法主体+违法行为名称”的模式加以表述，实际上，案由本身并不包括违法主体，更何况除《调查笔录》外，所有执法文书均有“当事人”一栏，如此表述，有重复之嫌；

2、过于纠缠细枝末节，案由冗长繁琐，如“销售盐酸克林霉素磷酸酯注射液等11种假药案”。笔者认为，案由表述应以简洁、流畅、精当为原则，关键在于概括违法行为的本质，而非描述具体违法行为，就本案而言，决定违法行为性质的关键在于药品本身的定性（究竟是假药还是劣药），至于药品的名称、剂型、数量并不影响违法事实的成立，对其详尽表述并无必要。如刑法罪名中，对故意杀人犯罪行为，一般仅表述为“故意杀人案”，而非“故意杀死×××人案”。在实际执法过程中，有时因涉案药品种类繁多，也无法一一细加表述。

（三） 自立案由缺乏依据

篇6：卫生监督执法文书

历史沿革

 1992年颁布的《卫生监督文书》

(1992.3.11卫监发[1992]第14号《关于统一27种卫生监督文书格式的通知》）

 1998年颁布的《卫生行政处罚文书规范》

（1998.7.8 卫生部第1号令1998.12.31之前全国统一使用。）2002年颁布的《卫生行政执法文书规范》（2002.12.18 卫生部第34号令，2003.5.1起施行。）(31种文书）

2006年《卫生部关于修改卫生行政执法文书规范第十三条、第十四条的通知》删除“产品样品确认书 ”（30种文书）

2012年颁布的《卫生行政执法文书规范》（2012.6.7 卫生部第87号令，2012.12.1起施行。）(37种文书）

新《卫生行政执法文书规范》

 《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，自2012年12月1日起施行。

 《规范》分四章共五十一条，不仅对卫生执法文书的适用范围、文书种类、各类文书制作要求以及归档管理等多个方面进行了详细的规定，还适应《行政强制法》的需要修订了《查封、扣押决定书》、《强制执行申请书》，同时新增了《查封、扣押延期通知书》、《催告书》、《卫生行政执法建议书》等新文书，充分体现了对卫生执法文书全面性、规范性、简洁性和适时性要求。 文书由30种增加到37种。

 删除3种：技术鉴定委托书，职业禁忌调离通知书，行政处罚听证告知书。 修订 5种：现场笔录，强制执行申请书，行政处罚事先告知书，询问笔录，送达回执。

 增补10种：查封扣押决定书，查封扣押处理决定书，查封扣押延期通知书，物品清单，陈述申辩复核意见书，催告书，公告，续页，卫生行政执法事项审批表，卫生行政执法建议书。

新卫生行政执法文书目录

 1.产品样品采样记录  2.非产品样品采样记录  3.产品样品确认告知书  4.检验结果告知书  5.卫生监督意见书

 6.卫生行政执法事项审批表  7.卫生行政控制决定书  8.解除卫生行政控制决定书  9.查封、扣押决定书  10.查封、扣押处理决定书  11.查封、扣押延期通知书  12.物品清单  13.公告  14.封条

 15.案件受理记录  16.立案报告  17.案件移送书  18.现场笔录  19.询问笔录

 20.证据先行登记保存决定书  21.证据先行登记保存处理决定书  22.案件调查终结报告  23.合议记录

 24.行政处罚事先告知书  25.陈述和申辩笔录  26.陈述和申辩复核意见书  27.行政处罚听证通知书  28.听证笔录  29.听证意见书  30.行政处罚决定书  31.当场行政处罚决定书  32.送达回执  33.催告书

 34.强制执行申请书  35.结案报告  36.续页

 37.卫生行政执法建议书

卫生行政执法文书适用范围

 监督检查  监督抽查  行政强制

 行政处罚等卫生执法活动

卫生行政执法文书总则

 制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要 求。 文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。

 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。

卫生行政执法文书制作要求

 应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。

 因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。 现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。

两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。

文书也可以按照规范的格式打印。

 预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。



调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。

 对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。

当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当提出补充和修改，在改动处签字或者用指纹、印鉴覆盖。

 当事人认为笔录所记录的内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。当事人拒不签名的，应当注明情况。采取行政强制措施时，当事人不到场的，应当邀请见证人到场在现场笔录上签名或者盖章。



文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页及续页均应当有当事人签名并注明日期。 文书本身设有“当事人”项目的，按照以下要求填写：是法人或者其他组织的，应当填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的，应当填写姓名、性别、身份证号、民族、住址、联系电话等内容。

 案由统一写法为当事人名称（姓名）＋具体违法行为＋案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。文书本身设有“当事人”项目的，在填写案由时可以省略有关当事人的内容。



对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。

产品样品采样记录

 是采集用于鉴定检验的健康相关产品及其他产品的书面记录。

采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。



样品基本情况应当写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或者储存条件、样品的生产日期及批号、样品标注的生产或者进口代理单位、采集样品的具体地点。

 是从有关场所采集鉴定检验用样品的书面记录。



非产品样品采样记录应当写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、采样设备或者仪器名称、采集样品名称、编号及份数。



还应当对被采集样品的物品或者场所的状况进行客观的描述。

产品样品确认告知书

 是实施卫生监督抽检的卫生行政机关为确认产品的真实生产或者进口代理单位，向标签标注的生产或者进口代理单位发出的文书。

告知书应当写明样品的基本情况，采样日期、被采样单位或者地址、样品标识的生产或者进口代理单位及地址、生产日期或者批号、标识、规格、样品名称等内容。还应当告知确认的方式、时间、地点、联系人、联系电话、联系地址和邮政编码等，并告知逾期未回复确认的，视为对样品真实性无异议。

检验结果告知书

 是卫生行政机关将抽检不合格样品的检验结果告知相应当事人的文书。



告知书应当写明被检验的产品或者其他物品的名称，检验结果不符合国家有关卫生标准规定的情况，并告知当事人依照规定是否有申请复核的权利及提出复核申请的期限等内容。

卫生监督意见书

 是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。

 对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。

卫生行政执法事项审批表

 是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。

 审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。



申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保存、行政强制审批时，申请审批事项中应当写明原因及依据。

卫生行政控制决定书

 是卫生行政机关发现当事人生产经营的产品或者场所已经或者可能对人体健康产生危害，需要对物品或者场所采取控制措施时发出的文书。



决定书应当写明当事人全称、控制的原因、控制的法律依据和作出处理决定的期限，对控制的物品或者场所应当写明物品或者场所的名称、控制地点、控制方式等内容。

解除卫生行政控制决定书

 是卫生行政机关确认被控制的物品或者场所不能或者不可能对人体健康构成危害时，决定对被控制的物品或者场所解除控制时发出的文书。



决定书应当写明当事人全称及控制文书作出的时间及文号。

查封、扣押决定书

 是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。

 决定书中应当写明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。



对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，应当告知当事人所需的时间，同时告知查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。

 是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出的文书。



处理决定书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押决定书作出的时间、文号及具体处理意见。

 查封、扣押决定书，是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。

 优点：比证据先行登记保存时间长（30日）

 注意：

1、需要行政审批；

2、告知当事人救济权利；

查封、扣押处理决定书

 法律依据：《行政强制法》第二十一条 违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。



《行政强制法》第二十七条 行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限（不得超过30天，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。）内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。



法律依据 ：《行政强制法》第二十八条 有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

（一）当事人没有违法行为；

（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已经届满；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

查封、扣押延期通知书

 是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出的文书。



延期通知书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押的期限，并说明理由。

 法律依据：《行政强制法》第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。 需要审批。

物品清单

 是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用的文书。

物品清单应当注明被附文书的名称及文号，并写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，由当事人、案件承办人签名。

 法律依据：《行政强制法》第二十四条 行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）查封、扣押的理由、依据和期限；

（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。

公 告

 是指卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。



公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定。

封 条

 是为调查取证、保存证据或者防止危害进一步扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取临时停止使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等措施时使用的文书。



封条上应当注明日期和期限，并加盖公章。封条的规格可以根据实际需要确定。

案件受理记录

 是对检查发现、群众检举或者控告，上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请、有关部门移送来的案件，按照规定的权限和程序办理案件受理手续，所作的文字记录。



案发单位或者个人的信息应当根据所获得的信息填写。

案情摘要应当写明主要违法事实，包括案发时间、案发地点、重要证据及造成的危害和影响等内容。



负责人意见，是负责人对案件的处理意见。

立案报告  是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。



案情摘要应当按照性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个罗列事实并加以简要说明。同时要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。



负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示，如是否批准立案，对批准立案的应当确定承办人员。

案件移送书

 是将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。



案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。



卫生行政机关应当将案件材料一并移送，并做好交接记录。

现场笔录

 是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。



检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。



检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。



检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。



1、由原来“现场检查笔录”修改为“现场笔录”； 

2、增加编号一栏；



3、增加“卫生监督员示证检查，执法证件号码：、。”

询问笔录

 是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。



被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、身份证号等。



询问时间应当写明起止时间。

询问地点应当写明具体地点。



询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。

1、将被询问人应填个人信息逐一列出； 

2、增加“询问人员示证询问，执法证件号码：、。现依法向你询问，请如实回答问题。”



3、强调重点询问违法行为发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等情况。

证据先行登记保存决定书

 是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。



决定书应当写明保存方式、保存期限（7天）、保存地点以及保存证据的有关内容。

 是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。

 处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。

案件调查终结报告  是案件调查终结后，承办人就案情事实、对所调查问题性质的认识、对当事人责任的分析、对当事人的处理意见等，以书面形式向领导或者有关部门所做的正式报告。



承办机构指负主要责任办理该案件的机构，如科（处、室）等。承办人，指负责办理该案件的卫生监督员。

 案情及违法事实应当简明扼要，写明案件的经过和结果，违反的法律条款等。



相关证据应当列明已经查证属实的，与案件有关的所有证据。

争议要点，既应当写明当事人与承办人之间对案情事实的不同观点，也应当表明承办人之间对案件的不同意见。如无争议则写“无”。 处理建议，经过调查，据以立案的违法事实并不存在，应当写明建议终结调查并结案等内容。需要给予行政处罚的，应当写明拟实施行政处罚的种类、幅度及法律依据等



负责人意见，应当写明是否同意调查终结的意见，对需要合议的案件应当提出进行合议的具体意见。

合议记录

 是对拟适用听证程序的行政处罚或其他重大行政处罚案件在调查终结后，组织有关人员对案件进行综合分析、审议时记录的文字材料。

合议记录应当写明案由、合议主持人、参加合议人员、合议时间、合议地点等内容。

 合议记录应当包括：违法事实、相关证据、处罚依据、合议建议。对不同的合议意见，应当如实记录。



合议结束后，所有参加合议人员都应当在每页合议记录上签名并注明日期。

行政处罚事先告知书

 是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。



事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。

在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。



1、进一步明确听证程序是一般程序的延伸； 

2、整合原事先告知书和听证告知书内容； 

3、增加“当事人意见记录栏”。

陈述和申辩笔录

 是对当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩内容的记录。

当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。



应当写明陈述和申辩的地点和时间。



应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应当真实反映陈述申辩人原意。

陈述和申辩复核意见书

 是对当事人提出的事实、理由和证据进行复核的记录。



复核意见书应当写明陈述申辩人的姓名、陈述和申辩的理由和证据，以及复核人和承办机构的意见。当事人收到催告书后所进行的陈述和申辩的复核，应当在复核意见书中写明卫生行政机关的意见。 法律依据：《行政强制法》第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

行政处罚听证通知书

 是经有权要求举行听证的当事人提出，卫生行政机关决定举行听证时向当事人发出的书面通知。

 通知书应当写明举行听证的时间、地点、听证方式、听证组成人员、申请回避的权利、听证机关的联系方式等。

听证笔录

 是对听证过程和内容的记录。



当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。



笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。



记录应当写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。



所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。

听证意见书

 是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向负责人或者有关部门所做的正式报告。



对当事人和案件承办人的陈述应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确、处罚裁量是否合理等提出的意见。

负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。这里的负责人，可以是卫生行政机关的负责人，也可以是经授权的有关主管科（处、室）负责人。

行政处罚决定书

 是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法作出行政处罚决定的文书。



被处罚人是单位的，填写单位全称，以及法定代表人（负责人）、卫生许可证件或者营业执照号码等内容；是个人的，填写姓名，并注明身份证号。同时，还应当写明被处罚人的地（住）址。



决定书应当写明查实的违法事实、相关证据、违反的法律条款、行政处罚依据、理由以及行政处罚决定的内容。决定书还应当将有关告知事项交代清楚，如罚款缴往单位和缴纳期限，复议和诉讼的途径、方法和期限等。

当场行政处罚决定书

 是对案情简单、违法事实清楚、证据确凿的违法案件依法当场作出处罚决定的文书。



当场行政处罚决定书的填写与一般程序行政处罚决定书的要求基本相同。

送达回执

 是将行政执法文书送交有关当事人后证明受送达人已收到的凭证。

送达回执用于直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。

送达回执应当写明受送达人、送达机关、送达文件名称及文号、送达地点等内容。

在直接送达时当事人拒绝签收而采用留置送达方式的，应当在备注栏说明有关情况，并记录留置送达的过程。

催告书

 是卫生行政机关作出申请强制执行决定前，事先催告当事人履行法定义务时发出的文书。



催告书应当写明履行法定义务的期限、方式，涉及金钱给付的，应当注明明确的金额和给付方式，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。

 法律依据：《行政强制法》第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（一）履行义务的期限；

（二）履行义务的方式；

（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第五十四条 行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

强制执行申请书

 是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，经依法催告仍未履行，卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请。



申请书中的“（）”内填写行政决定的名称、文号或者编号。申请书应当写明当事人基本情况及申请执行的内容，由卫生行政机关负责人签名，加盖卫生行政机关印章并注明日期。

结案报告

 是对立案调查的案件，在行政处罚决定履行或者执行后，或者不作行政处罚的案件，报请负责人批准结案的文书。

 结案报告应当填写当事人、立案日期、案由等，给予行政处罚的应当写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果（如未执行或者未完全执行的需说明原因）等内容，不予行政处罚的应当写明理由。

续 页

 是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。



使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期。

卫生行政执法建议书

 是卫生行政机关为促进依法履职、规范执法，在日常监督检查和稽查过程中，结合执法办案，建议下级卫生行政机关及其卫生监督机构完善制度和工作机制，加强内部管理，改进工作、消除隐患，促进执法监管水平提高时发出的文书。

 应当写明提出建议的起因，在日常监督检查和案件调查处理过程中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，并依据法律法规及有关规定提出的具体建议、意见，以及其他需要说明的事项。

执法文书管理

 卫生行政执法案卷材料应当按照一案一卷形式进行装订，每卷顺序按照有关材料形成的时间先后顺序排列。