游乐项目策划投资方案(实用全面通用)

游乐项目策划投资方案(实用全面通用)（共4篇）

篇1：游乐项目策划投资方案(实用全面通用)

昌乐县

坤鹏欢乐世界 主题游乐园项目

投资方案

青岛坤鹏旅游设备有限公司

2016年7月

目 录

一、总论

（一）拟建项目概况……………………………………………3

（二）项目申报单位概况………………………………………6

（三）项目建设的背景和必要性………………………………7

（四）主要经济技术指标………………………………………8

二、技术和设备方案……………………………………………9

三、项目运营模式………………………………………………9

（一）人力资源配置……………………………………………9

（二）项目门票的价格…………………………………………9

（三）项目安全管理……………………………………………9

（四）应急措施管理……………………………………………10

四、经济效益及投资回收预测…………………………………11

一、总论

（一）拟建项目概况

1、项目名称

昌乐县坤鹏欢乐世界游乐园建设及运营

2、项目建设单位

青岛坤鹏旅游设备有限公司

3、建设地点

本项目建设位于昌乐县

4、用地面积

本项目用地面积约为20－50亩（不含动物园用地面积）。

5、建设内容和规模

本项目建设位于昌乐县，预计建设内容包括摩天轮、卡丁车、激流勇进、丛林飞鼠、太空漫步、仿古火车、追逐车、海盗船、遨游太空、自控飞机、豪华飞椅、激战鲨鱼岛、豪华转马、狂呼、迷你穿梭、碰碰车、5D体验厅、嘉年华、鬼屋、大家乐、水上乐园、古生物恐龙园等二十多个游乐项目。

总投资估算为 人民币。

7、项目建设资金来源

所有建设资金由建设单位自筹。

8、项目建设期

本项目分两期三阶段建设，（2）该项目属新开发投入项目，基础设施投资规模较大，回笼投资资金时间较长，要求合作期限为10年以上。

（4）我方提供项目效果图后，由 单位负责规划审批项目立项。

（5）贵方须提供所需的水、电等到本项目场地。我方在建设及经营过程中发生的水、电费用由我方负责。

（6）我方自筹资金、独立申请工商营业执照。

（7）在合作期满后，游乐设施产权归属我方所有，在同等条件下，我方优先续签。

10、项目合作基础因素的考量（1）、合作年限：

由于本项目投资成本较大，所需投入资金较多，资金回收期较长；考虑现有的游客数量远不足以支撑项目正常运营之需要、开发经营尚属于初期阶段等实际因素，在投资初期，还要通过多种配套措施，来弥补初期周边消费人群的不足； 为了前期培育市场我方要求贵单位给予1年以上免租期限，后期每亩每年按 人民币向贵单位租赁，贵单位提供完善配套设施；我方所安装的设备均有一定的强制报废期，前期的招商拓展期结束后，部分设备面临更新更换，后期仍需不断补充新的设备；项目的消费群体接受期需要较长时间，即在项目建成初期，不能产生理想的经济效益。综上因素，我方要求双方的合作期限为10年以上。

（二）项目申报单位概况

1、项目申报单位名称

青岛坤鹏旅游设备有限公司

2、公司概况

我公司日常办公场所设在潍坊市。公司是专业从事大型游乐项目投资和经营的股份制公司，具有一支高素质、经验丰富的项目策划队伍，始终以安全

（1）、安全是本行业的永恒主题。安全是企业的生命，是实现我们目标的保证，安全是产生经济效益的前提，是项目能否生存的关键。因此，项目的安全问题，一直是放在重中之重的位置。依照国家制定的特种设备安全的法律法规，对项目设施的安全始终坚持预防为主，以“遵章守法、关爱生命、整改隐患、预防事故”为准则，定人定职，定期检测，定期检修，确保各项目设施始终处于正常运作状态。

（2）、服务质量的优劣直接关系到项目的形象，也影响到整个项目所在地的形象，更是关键到项目经营效益的关键，因此，对服务质量引入科学的评价机制，定期对内部管理服务人员实行教育和培训，结合社会各界和游客的评价，不断改进服务质量。

（三）项目建设的背景和必要性

本项目涵盖了娱乐、休闲、健身和户外运动等内容。国际休闲经济专家认为，“世界将进入一个休闲时代，休闲、娱乐和旅游业将成为下一个经济大潮并席卷世界各地”。本行业在中国是伴随着改革开放应运而生的新兴产业，已成为刺激国民消费、推动经济增长的新亮点。

城市管理者的服务对象是全体市民，他们有顾全大局、统筹规划、谋划未来的发展观和认识观，既要考虑城市经济发展，又要考虑到市民的文化、娱乐、休闲、健身及生活的方方面面。如果说图书馆、博物馆赋予了城市思想和生命，那么本项目就赋予城市的生动和活泼，没有游乐设施的城市是不受欢迎的城市，也是公共设施缺位、配套功能不齐全的城市。

昌乐县如果引进了本项目，将会有以下三点主要益处：一是提升地区品味和形象；二是丰富市民文化生活，满足大众多层次的消费需求；三是有助于群众特别是儿童的健康成长，本项目不仅锻炼了孩子的身体，而且培养了孩子挑战困难的坚强性格和团结合作的思想意识，为提高地区未来建设者的综合素质创造了条件。

我公司将以高标准、高质量来建设一个功能性分区明确、布局合理、游乐设施完善、服务配套、环境优美的乐园。本项目将按照老、中、青、少的不同需求，进行项目分区归类。

（四）主要经济技术指标

1、规划用地面积：20－50亩。

2、建筑控制高度：50≦米

3、建设总投资：约1500万元以上

4、建设周期：首期建设项目为6个月，1年内完成所有项目的建设。

二、技术和设备方案

本项目所用设备计划采用目前国内最先进、综合实力最强的游乐设备生产企业的产品。

建设主要项目包括：摩天轮、卡丁车、激流勇进、丛林飞鼠、太空漫步、仿古火车、追逐车、海盗船、自控飞机、豪华飞椅、激战鲨鱼岛、豪华转马、狂呼、迷你穿梭、碰碰车、5D体验厅、嘉年华、鬼屋、溜冰场、大家乐、水上乐园、古生物恐龙园等二十多个游乐项目。

三、项目运营模式

（一）人力资源配置

施工期间设立项目筹备组，负责筹备工程组建、施工监管及竣工验收。项目投入运营后组建项目管理团队，实施经理项目负责制，下设人力资源管理部、设施操作部、质监部及后勤部，全面负责本项目的日常运营管理工作。

（二）项目门票的价格

严格按照国家物价审计部门标准进行项目门票价格制定，符合当地居民生活水平及消费水平。采取单个项目游玩收费方式，根据项目投资大小、客户喜好程度、群众的承受能力、项目承载量等，拟制定10-30元不等的项目门票。

（三）项目安全管理

1.统筹安排，对本项目的建设地点、资金、场地和设施管理、技术条件、人员配备等方面，进行综合分析论证，经所在地行政主管部门审查同意后，办理建设规划立项审批手续，并在相关部门进行登记。

2.强化设施安全管理，建立健全安全责任制度等各项规章制度，配备相应的操作、维修、管理人员，保证安全运营。对各种设施分别制定操作规程、运行管理人员守则，操作、管理、维修人员定期培训，操作维修人员按国家质量技术监督局的有关规定进行考核，持证上岗。

3.在场地及各项项目的入口处向游人做出安全保护说明和警示，每次运行前对乘坐游人的安全防护加以检查确认，设施运行时注意游客动态，及时制止游客的不安全行为。

4.对各种设施，按照特种设备质量监督和安全监察的有关规定，进行安全运行检查。并按有关规定，申报设施检验计划。

5．建立各设施的技术档案。

6.设施符合游乐设施安全标准和质量技术监督行政部门有关特种设备质量监督与安全监察规定，设施的定期检验由国家质量技术监督局认可的检验机构进行。

7.入口处设立游客须知，工作人员做好安全宣传工作。

（四）应急措施管理

1.建立紧急救护预案。发生人身伤亡事故，立即停止设施运行，积极抢救，保护现场，并立即按照有关规定报告所在地主管部门、质量技术监督、公安等有关部门。

2.设置紧急出口引导标志，保持游览路线和出入口的畅通，及时做好人员疏导工作。

3.确保消防设施齐全有效，出入口设置明显指示牌，房屋建筑结构安全合理，及时开通两个以上出入通道，门向外开启。

4．装备夜间照明设备，并制定停电应急措施。

四、经济效益及投资回收预测

目前，中国全年法定假日已增至114天，人们的休闲游乐观念和生活方式，相较于以往有了巨大变化，休闲生活、快乐健身将成为人们追求高品质生活的新时尚。来自国家统计局对黄金周的统计显示，黄金周期间有数千万人出游，直接收入达到300多亿元。预计到2020年，中国将成为全球娱乐休闲的

综上所述，我公司对在昌乐县投资中型游乐园的项目充满信心和希望，希望上级领导给予批准为盼。

青岛坤鹏旅游设备有限公司

联系人：孟令强 *** 2016年7月12日

篇2：游乐项目策划投资方案(实用全面通用)

社会和经济的快速发展, 政府建设项目的投资也跟着迅速的增长, 问题也逐渐的暴露并放大着, 市场上出现一些不和谐的现象, 例如说“马拉松”工程, “豆腐渣”工程, “三超”工程遍地开花, 挪用资金、贪污腐败等恶性事件屡屡发生, 统计资料显示, 国内大概有九成的项目在结算时使用的金额大大超出了政府投资计划, 平均超出计划的幅度位于40%以上, 这是一个非常严重的社会问题, 对于政府项目投资的管理和控制以迫在眉睫。

二、出现严重超支现象的根源分析

相关权威机构和专家研究表明, 政府投资项目出现上述问题的原因主要以下4个:

1、政府投资主体虚位, 四权合一。政府投资的“所有人”虚位, 造成了利益群体利益贯通, 群体腐败。

2、政府的权力过大, 缺乏有效的体制或机制对其进行监督与制衡。

3、现行投资目标确定方法不科学, 这里主要是现行的计价方法、投资估算方法的更新跟不上工程项目快速发展的步伐。

4、投资控制理念还比较落后, 导致对项目成本控制乏力。

三、全生命周期造价控制管理理论

1、相关概念

全生命周期造价英文名称“Whole Life Costing”, 简称WLC, 其控制原理是将控制渗入到工程整个生命周期内的每一个阶段, 完成投资的确定、设计方案的选择、施工成本和维护成本的控制与优化, 保证在工程整个生命周期之内投入的资金最少、最优。

2、全生命周期投资WLC理论的特点

按照该理论实施控制是种能够实现工程项目全生命周期政府投入最小化的科学管理办法, 同时亦是一种便于追踪审计的成本管理办法。具体特点如下:

(1) 这是一种工程项目投资决策较为有效的分析工具, 其中包含着能够有效进行选择决策备选方案先进的数学方法, 能够在一个具体的工程项目的投资决策阶段、可行性分析阶段, 以及方案的评价和优化阶段等工程的前期工作发挥重要的作用。

(2) 这在建筑设计的过程中是一种重要的指导思想和实施手段, 是一种有效的技术方法用来确定工程项目在整个生命过程中的成本设计方案, 通过该方法, 实现项目方案的优化和成本的控制。

(3) 从政府投资的工程项目的各个阶段构成和整个生命周期造价控制的具体目标出发, 该理论不仅仅能够在投资估算阶段发挥作用, 它可以有效地应用于其他各个阶段成本的确定和控制。

3、全生命周期阶段划分

某个具体的政府投资项目其全生命过程包含以下几个阶段:

(1) 项目的获得阶段, 在该阶段是完成项目必要的设计和具体的工程施工活动, 在该阶段, 主要要控制“土地费用”、“设计费用”、“相关的管理费用”和“施工成本”。

(2) 项目的使用和维护阶段, 这个阶段对于政府投资的工程项目而言, 其所占的时间段最长, 在整个项目的总投入资金上占着很大的比例, 因此是控制的重要环节。

(3) 项目的更新和修理阶段, 该阶段并非是所有的投入项目都有, 如果存在, 则在生命周期中的“弃置阶段”到来之前会发生多次。

(4) 项目的弃置阶段, 这个阶段包含项目拆除和清理场地几个过程。

三、具体的控制措施分析

1、根据全周期理论划分具体的控制阶段

在国内政府投资的建设项目, 我们还常常将建设项目分为如图1所示的几个顺式的阶段:

2、综合分析抓住重点环节实施控制

大量统计数据和实践表明, 对于一个具体的政府投资项目在各个阶段与总投资相比发生费用比例和对总投资的影响程度如下表1所示。

从表1中, 我们可以看出, 在项目的决策和设计阶段, 也就是项目的前期, 虽然直接发生的费用不高, 不过对投资总额的影响甚大, 应重点关注和控制。具体应做好以下几点:

(1) 投资决策阶段控制分析:合理确定项目的建设规模和建设水平, 财务能力、人力、设备是否能达到设计中的要求, 进行可行性研究, 合理的投资估算。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一, 是决策性的文件, 对工程项目全过程的造价控制就应该从估算开始做细、做好, 编制的投资估算力求准确。对主要工艺要先拿出多方案并进行比较和优化, 遴选技术上可行, 经济上合理的方案;将估算渗透到设计的全过程中, 对于工程中可能出现的各个动态变化的因素进行合理预测与估算, 尽量做到不留下投资的缺口, 使其真正发挥控制项目投资的作用。

(2) 设计阶段的控制分析:实行招投标, 优选设计方案, 在设计单位的遴选上引入竞争机制, 借助公开招投标的形式实现设计单位和设计方案的优选, 避免因工程设计落后造成投资损失。设计上要处理好四层关系:第一, 处理好经济与技术的关系, 并树立正确的设计思想, 在设计思路中充分体现价值工程的理念;第二, 积极推行限额设计, 严格控制不合理变更;第三, 注重运用先进的设计理念、方法和技术优化设计, 提高工程设计质量;第四, 强化建筑选型和机构的经济分析意识。

参考文献

[1]戚安邦:《工程项目全面造价管理》, 南开大学出版社, 2002, 12。

[2]国家发展改革委外事司:《德国联邦政府投资项目的决策与管理》, 《中国经贸导刊》, 2004, (16) :21～22。

[3]郭长强:《政府投资工程管理体制改革探析》, 《体制改革》, 2004, (1) :58～60。

[4]马冰:《建筑工程造价管理效率研究》, 清华大学出版社, 2009年。

篇3：游乐项目策划投资方案(实用全面通用)

一、紧盯政府投资项目的关键环节，全面实施拦标价审计

2012年以来，杨凌示范区审计机关围绕示范区重点建设项目开展的工程决算审计成效显著，为管委会节约了大量财政资金，但仍存在一定弊端，比如招标前预算虚高和不平衡报价等因素造成合同价虚高、施工中设计变更缺乏监督制约形成投资超概算等，特别是招投标时拦标价设置不科学，加大了政府投资项目管理的难度，也增加了建设领域腐败风险。针对这些情况，示范区党工委、管委会出台了《关于进一步加强招投标管理工作的通知》，要求自2013年8月对以政府投资为主的重大建设项目实施拦标价审计。该审计局及时跟进，借助社会中介机构力量推动拦标价审计工作的落实。截止2014年底，累计完成政府投资建设项目拦标价审计89项，审计涉及资金11.3亿元，净核减1.28亿元，综合核减率10%。拦标价审计取得了较好的成绩：一是规范了固定资产投资建设程序，杜绝了“三边”工程；二是促进了建设单位加强内部管理，增强了预算编制的合理性和科学性；三是政府节约了大量资金，减少了投资损失；四是避免了竞标商获得超额利润，一定程度上防范了围标、串标问题的发生；五是拦标价审计的项目决算审计时不再重复付费，节约了行政成本。

拦标价审计工作得到了党工委、管委会高度重视，2014年9月，管委会召开了示范区公共资源交易工作座谈会，审计局就示范区工程建设项目管理中存在的问题作了《关口前移、强化监督，做好拦标价审计》专题发言，对一些单位工程项目中存在的勘察不到位、设计深度不够、预算编制审核把关不严、虚增造价、多报工程量、虚增项目投资等问题进行通报，管委会主要领导充分肯定了审计工作成绩，明确要求凡100万元以上工程项目进入示范区公共资源交易中心交易招投标前必须进行拦标价审计。

二、多措并举，防范审计质量风险

在审计的过程中，审计机关充分利用社会审计资源，有效缓解了审计任务繁重与审计力量严重不足的矛盾，审计中把好“四关”，将审计质量放在第一位，严格执行“三级复核” 和“送审分离”制度，防范审计风险，为审计结果的客观公正奠定了基础。

一是把好“准入关”。遵循公平、公正、公开原则，从以前年度决算审计中标单位库中选择实力强、业绩突出的单位参与拦标价审计。同时，对参与审计项目人员的资历、执业质量水平提出明确要求，防止因审计技术力量薄弱而产生的审计风险。

二是把好“培训关”。注重对中介机构参审人员的培训，明确审计工作目标任务及工作流程和廉洁从审的要求，规范和约束审计人员履职行为。在项目实施阶段，定期召集参审人员座谈会，交流和讨论审计思路、取证方法、操作规范、工作成果等，提高审计水平，增强风险防范意识。

三是把好“流程关”。每个项目审计机关人员做到全过程参与审计重点环节，确保审计机关主导地位。项目在资料接收齐全后，经过“审核立项-查看现场-审核图纸-计算工程量-施工流程分析-核实综合单价-主要材料设备价格的确定（咨询或者外调）-初步审核-二级审核-报送审计局三级复核-征求意见-研究反馈意见（二次征求意见）-出具结论”13个具体环节。对个别勘察设计不到位的项目，审计局与被审计单位之间反复沟通，确保拦标价审计结果的客观、公正。

三、关注重点环节，确保审计结果客观公正

由于拦标价的审计不针对具体的利益对象，在审计过程中施工单位、建设单位的干扰和纠缠较少，因而审计的独立性得到充分体现。从近两年的招投标结果看，中标价和拦标价审计结果差异均在3%以内，个别项目甚至差异在1%以内，从侧面验证了拦标价审计结果的公正性。总结近两年的实践，拦标价审计中主要关注以下五个方面，确保审计结果的客观公正、实事求是。

一是关注工程量。对每个工程要求审计人员根据建设单位提供的施工图纸及相关资料重新计算工程量，对出现的多算、漏算、错算项目予以纠正。对隐蔽工程、工程暂列金及工程量不明确的要求建设单位及时补充资料，据实编制预算，挤掉隐蔽工程“水分”，也杜绝了故意漏项规避招标的行为。

二是关注材料价格。对地材采用当地市场价结合项目实际确定；对一些大宗商品、装饰材料、苗木等通过实地考察或电话、网络询价后确定；对一些特殊行业材料价格，采取同时请几家厂家直接报价并请相关专家进行核定的方式确定价格，使预算材料价格尽可能地符合客观实际，排除因材料信息价格制定不合理导致的虚高因素。同时，对每次审计后的拦标价建立主要材料电子档案，逐步建立起拦标价数据库，方便日常审计工作查询，避免出现同材价不同的现象。

三是关注定额消耗量及规范取费。在确定了工程量及材料到场价格的基础上，要求审计人员利用专业的工程造价软件详细复核送审预算的消耗量是否与定额消耗量一致，各项取费是否与规范取费相一致。对于为了提高工程造价人为改变定额消耗量和人为调整取费费率的情况，一律予以纠正。例如：审计中发现某门窗工程，将消耗量的小数点向后移动一位，导致此项造价从20多万变成200多万元。

四是关注工程设计深度。对有明显缺陷的设计方案以及成本远大于功能的设计方案，从价值工程角度出发，同建设单位、设计单位协商进行合理修改，使工程在满足使用功能的前堤下降低造价。以某拦标价审计为例，审计过程中发现该项目由于招标标段划分不合理预期将会造成工程延期、造价增加等问题，杨凌示范区审计局从专业要求、管理要求、对工程投资的影响和工程各项工作的衔接等方面对该项目标段划分提出建议，促使设计单位进一步优化设计方案，减少造价1000多万元，避免了无谓的浪费。

五是关注造价奇高项目。在完成上述工作的基础上，重点复核不符合客观现实的奇高项目，调研市场、对比分析，找出存在的问题，研究解决方案。例如：对某水景观工程审计中发现，防腐木栈道的预算造价达3000多元每平米，与其600-700元每平米的客观现实造价相去甚远，经复核定额消耗量及各项取费均无错误。审计人员经过对定额内容的分析研究，结合对市场的考察情况，综合分析认为全国2004园林绿化工程消耗量定额子目7-83错误。审计人员及时和省定额办进行联系，得到省定额办的充分肯定，并于2014年10月9日对该定额进行了勘误。仅此一项核减该项目投资870万元，节约了大量的财政资金。

政府投资项目审计是一项系统工程，拦标价审计仅仅是政府投资工程建设领域审计监督的一个环节，今后的工作中将以贯彻落实《陕西省国家建设项目审计条例》为契机，逐步将项目规划设计、施工管理、竣工验收、资金结算等重要环节纳入审计监督的范围。同时，逐步规范拦标价审计流程，加大对工程变更签证和决算的审计力度，力争实现对政府投资项目全过程监督，充分发挥审计监督在控制政府投资建设成本、节约财政资金、促进项目管理、遏制建设领域腐败中的重要作用。

篇4：游乐项目策划投资方案(实用全面通用)

一、北京市“代建制”管理的主要运作框架

（一）代建项目的适用范围：北京市规定，对政府投资占总投资60％以上的公益性政府投资项目，一律实行“代建制”管理。

（二）代建的形式：根据项目的不同特点和需求，灵活地实行两种代建形式：第一种是全过程代建，即代建单位根据批准的项目建议书，从工程的可行性研究报告、初步设计、建设实施至竣工验收实行全过程管理。全过程代建方式主要适用于投资规模较小、使用功能单一、技术难度小、外部配套条件成熟的项目；第二种是两阶段代建，即从项目建议书至审定初步设计概算阶段，发改委委托某一社会中介咨询机构协助项目使用单位开展前期工作，待发改委审定初步设计概算后，再通过招标等方式确定项目代建单位，由代建单位根据批准的初步设计，独立自主地对项目从开工建设直至竣工验收进行组织管理，此阶段项目使用单位主要负责协助代建单位办理相关手续，并对项目进行监督。两阶段代建方式主要适用于投资规模较大、使用功能复杂、技术难度大、外部配套条件不成熟、涉及征地、拆迁的项目。

（三）代建人的产生：北京市规定，政府投资代建项目的代建单位应通过招标确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的招标工作。其中：对全过程代建项目，在批完项目建议书后开展代建人招标工作；对两阶段代建项目，前期代理单位由发改委通过投资平台从市发改委招标选聘的社会咨询机构库中选择委托，在审批完初步设计概算后开展代建人招标工作。

（四）代建的合同管理：“代建制”项目中，北京市发改委与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。通过合同约定，建设资金由发改委直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实施的全部责任，项目使用单位进行监督。

（五）代建管理费：实行全过程代建的项目，代建管理费以批准的初步设计概算为基数，以按相关规定计算出的建设项目管理费做参考，精确数额以招投标确定数额为准；实行两阶段过程代建的项目，一般前期代理、后期代建费用按照项目管理费的3：7来参考，其中代建管理费精确数额以招投标确定数额为准。

（六）奖励与处罚：代建合同明确约定，如果决算投资低于合同约定投资控制数，对代建单位可给予提成奖励，其中市政府投资节余部分的30％或以下由代建单位留成；如决算投资超过投资控制数、低于批准概算投资数，则不奖不罚；如决算投资超过批准概算投资数，超过部分由代建单位从银行履约保函中抵扣。对因代建单位原因，造成工期拖延或工程质量等问题的，予以罚款。

二、关于“代建制”的实施效果

北京市对“代建制”管理的具体实践证明，对公益性政府投资项目实行“代建制”管理，能够较好地解决政府投资项目管理中的一些突出矛盾和问题，明显提高政府投资效益。

一是项目专业化管理水平明显提高。以专业化的代建单位代替使用单位，来行使项目建设实施的组织管理职责，将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，实现了管理队伍的专业化，有效提高项目管理水平。

二是从机制上强化投资约束，防止项目超概算。“代建制”项目以合同的形式，界定政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方各自的责任、权利、义务，彻底解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题，也有利于代建单位排除项目实施中出现的各种行政干扰。代建单位在签订《委托代建合同》的同时，需缴纳一定比例的银行履约保函，形成了对代建单位全面履行代建义务的制约机制，从而最大限度地克服了目前普遍存在于政府投资项目中的“三超”现象。同时，适当的奖惩机制，也有利于激励代建单位不断提高管理水平、降低项目建设成本。迄今为止，在北京市所有试行“代建制”的项目中，无论是在投资、工期、还是在工程质量都得到了很好的控制，随意变更、调整建设方案的“三超”行为基本杜绝。三是角色转换，加强了对“代建制”项目的全过程监管。“代建制”项目中，使用单位无需再抽调人员成立基建班子，能够从烦琐的项目管理事务中解放出来，既便于集中力量完成本职工作，也能够加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，促使代建单位在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度。这就在很大程度上避免了一方说了算的现象，规范政府投资项目的管理行为。

四是阻断权力寻租，铲除腐败滋生的体制土壤。现行政府投资项目管理体制下，政府并未真正行使投资主体的职能。建设单位独掌建设资金的支配权，却游离于有效的监督之外，这为其在项目动拆迁、设计、施工、监理和设备材料采购过程中进行权、钱腐败交易等行为留下了空间。“代建制”项目以公开、透明的社会招标代替了原来的暗箱操作，以政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系取代了现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系，阻断了有关单位的权力寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败现象的发生，保护了干部。

三、实施“代建制”管理应注重的几个关键环节

第一，代建单位应是具有独立经济责任能力的企业，不能是某个部门或事业单位。防止项目超概算、提高项目管理水平，是实行“代建制”管理改革的出发点和根本要求。只有将代建人定位为具有独立经济责任能力的企业，才能建立起对代建人的经济制约机制。一旦代建人在代建工作出现差错，代建项目投资损失能得到相应的经济赔偿。否则，不但不能实现防止项目超概算的目标，在实际工作中还容易出现部门间责任不清、相互推诿等问题。

第二，代建人应通过公开招标产生。经过公平竞争，不仅能够打破垄断，实现代建人选择过程的公开透明，以及对代建单位的优胜劣汰；而且可以在竞争过程中引导代建人降低政府投资项目的总体造价，提高政府投资的使用效率。

第三，应实行严格的合同管理机制。在代建项目中，代建单位必须要与市发改委和使用单位签订《委托代建合同》，这是明确发改委、使用人与代建人之间权利责任义务的法律文件，也是以合同管理取代原来行政管理的关键，同时还是授权代建单位排除来自各方面（包括使用单位和行政单位）干扰的必要手段。

第四，应实行履约担保和相应的奖惩机制。即在代建项目中，代建单位应向市发改委提供项目总投资一定比例的银行履约保函，同时在《委托代建合同》中明确投资超概算或节约时相应的奖惩条款。这是促使代建人加强项目管理、提高政府投资效率、杜绝“三超”行为的基本保障。