集体资产管理交易平台

集体资产管理交易平台（精选6篇）

篇1：集体资产管理交易平台

XX镇农村集体资产交易方案（样式）

编号：[2012]（经联社/经济社简称）第 号

我（经联社/经济社）拟将位于 的（物业/农用地/集体建设用地）的（使用权/经营权/承包经营权）委托**区XX镇农村集体资产管理交易中心进行交易，特制订交易方案如下：

一、资产情况

1、交易资产类型：（集体建设用地/物业/农用地/其他农村集体资产）。

2、交易资产座落位置：.3、交易资产面积：.4、交易资产的数量：.5、交易资产的用途（证载用途）：（农业/商业/工业/建设/居住）。

6、交易资产的现状：（承包/租赁/闲置/自用）。

二、交易要求

（一）交易方式：（出租/出让/发包）。

（二）交易方式：（招标/拍卖/挂牌/现场递交报价文件/现场举牌竞价）。

（三）行业要求：.（四）受让人或承租（包）人的条件：.（五）租金/转让款/承包款、竞投保证金、合同履行保证金、1、起租价/转让底价/投包底价： 元/ ·月，合计： 元/ ·年；

2、租金递增方式：.3、租金按（月/季/年）收取，每（月/季/年）日前交付当（月/季/年）租金；

4、竞投保证金为￥ 元（大写：），在竞投会举办当日以现金/现金支票形式缴纳/在竞投会举办前 日以现金/转账/现金支票方式支付。

5、合同履行保证金为￥ 元（大写：），在（合同签订之日支付/合同签订之日起 日内支付/竞得人竞得物业后竞投保证金自动转化为合同履行保证金）；

（六）租赁/承包期限： 年，自 年 月 日起至 年 月日止，免租期/基建期： 月。

（七）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后 个工作日内签订合同。

三、其他

（一）交易场地：.（二）竞得人确定原则：（价高者得/综合实力评分）（且原租户优先）原则。

（三）**区XX镇农村集体资产管理交易中心根据本方案、《XX镇农村集体资产交易立项申请表》及附件制作的竞投文件，由（经联社/经济社）的村民代表及理财小组成员审议、核准，并加盖 公章。

（四）其他需要说明的情况：.负责人（签名）：

二○ 年 月 日

注：

1、本方案所有空格应如实填写，如没有该项内容的，请在空格中填写“无”.2、本交易方案一式四份，镇交易中心、村交易工作站、申请单位各存一份，申请单位公示一份。

篇2：集体资产管理交易平台

——大元村六队地塘出租项目 编号：大元村交[2018]00001号

我广州市南沙区横沥镇大元经济联合社第六生产队 拟将大元村六队地塘土地的使用权委托横沥镇公共资源交易站进行交易，特制订交易方案如下：

一、资产情况

（一）基本情况

1、交易资产类型：农用地。

2、交易资产座落位置：大元村六队地塘。

3、交易资产面积：约1亩。

4、交易资产的用途（证载用途）：农业。

5、交易资产的现状：闲置。

（二）权属情况

1、土地所有权人：广东省广州市南沙区横沥镇大元经济联合社农民集体。

2、土地所有权证号：穗集有(2012)第04000110号。

3、土地使用权人：无。

4、土地使用权证号：无。

5、地 号： 440115101003JA00005。

6、房产所有权人：无。

7、房产所有权证号：无。

（三）抵押情况

1、抵押权人：无。

2、他项权证号：无。

3、抵押期限：无。

二、交易要求

（一）交易类别：租赁。

（二）交易方式：现场举牌竞价。

（三）资产使用范围（行业要求）：农业。

（四）受让人或承租（包）人的条件：中华人民共和国境内的法人、自然人和其他组织，除法律另有规定外，均可申请单独或联合参加竞租。

（五）承包款、交易保证金、合同履行保证金

1、投包底价：7000元/年；阶梯报价不少于200元/年

2、租金按年收取，每年的1月15日前交付当期租金；承租人需将2018年1月-12月的租金一次性交齐（按竞投最终金额）。

3、租金递增方式：每年递增10%。

4、交易保证金为￥7000元（大写：柒仟元整），以现金形式在报名期间将交易保证金缴纳到大元村财务处。

5、合同履行保证金为￥7000元（大写：柒仟元整，在竞得人竞得资产后交易保证金将自动转化为合同履行保证金。

6、合同签订后3天内缴纳合同履行保证金，拖欠租金3天后甲方有权解除租赁合同并没收合同履行保证金，逾期缴交租金每天按欠缴金额的2‰计算违约金，合同期满后3天完成场地清理。

（六）承包期限：4年5个月，具体日期以合同签订为准。

（七）交易所需的税费由承包方承担。

（八）合同的签订：自签署《成交确认书》之日起在竞投结果公示期满后5个工作日内签订合同。

（九）合同到期后，承租方在地上的附着物，双方协议处理。如遇征收属于承租方的补偿款（包括地上附着物、青苗款、奖励款及搬迁费等）甲方占80%，乙方占20%。

（十）竞得人不得改动地塘上现时建筑物结构。租赁的地塘土地内的房屋、树木乙方不得擅自拆除、砍伐或破坏。如果违反一切赔偿由乙方承担。（房屋及树木按现时国家补偿标准执行）

三、其他

（一）资产交付时间：具体日期以合同签订为准。

（二）违约责任:若承包方不按规定时间签订合同，视为放弃，交易保证金不予退回，交易取消。

（三）竞投评审小组组成人员：梁焕娇、冯锡洪、李建和、何桂泉、何杰民、梁新健、梁锦棠、何锦棠。

（四）监督小组组成人员：何森泉、林添桂、冯丽冰。

（五）交易场地：横沥镇公共资源交易站。

（六）竞得人确定原则：价高者得原则。

（七）其他需要说明的情况：无。

(单位盖章)二○一八年七月二日

篇3：集体资产经营平台运营模式探讨

各管理主体管理权限、管控的侧重点不同, 共同承担着对集体企业的监管任务。在这样的制度安排下, 不同管理主体如何忠实履责, 监管职能如何进行有效分割, 进而形成制度合力, 决定了集体资产经营平台的运营效果。本文将从认识集体资产经营平台的性质出发, 总结其运营模式, 并对集体资产经营平台未来的改革发展之路进行展望。

一、集体资产经营平台的性质

认识集体资产经营平台的性质, 是合理定位其功能的基础, 也是保障其规范化运作的条件。首先, 集体资产经营平台是法人实体或企业集团。它可以是集体所有制企业, 也可以是集体所有制出资的公司制企业, 但公司制企业所有股东均应为集体所有制企业, 以保持集体资产属性的纯洁性。其次, 集体资产经营平台是市场经济的竞争主体。它可以有自己独立的主营业务, 也可以成为纯粹的股权管理机构。再次, 集体资产经营平台与集体企业是资本纽带关系, 而不是行政隶属关系。它可以是母子公司体制, 也可以实行总公司、分公司制。最后, 集体资产经营平台是有界的产权主体。集体资产经营平台作为集体资产的委托人、代理人, 行使集体资产的产权代表和出资人职责。这样的制度设计使得集体资产的终极所有者后移, 集体资产经营平台以受托的法人身份直接运营集体资产, 但受托的集体资产是“一定范围的集体资产”, 不能突破集体企业“部分劳动群众集体所有”的立法规定。

从广为诟病的集体企业产权模糊不清, 到构建一个具有独立法人财产权的集体企业出资人, 对于推进集体企业改革是一次有益的探索, 是逐步向以建立现代产权制度为核心的现代企业制度改革方向的靠拢。建立集体资产经营平台的改革举措, 核心是按照市场经济条件下明晰产权主体、做实出资人的要求来规范集体企业的管理, 以减少出资人缺位所造成的决策扭曲、非市场化的行政性干预过多的弊端, 确保集体资产运营效率和保值增值, 维护职工的合法权益。

二、集体资产经营平台的运营模式

如果将集体资产监督管理的制度体系置于微观的公司治理结构下来对照分析, 能够更清晰地把握不同监管主体的权责。我们通过一个示意图 (见图1) 来看, 若将“集体资产的监管运营”这一事项看做是一个“公司”, 那么集体资产监督管理委员会就是这个“公司”的股东会或董事会, 是最高决策机构。职能部门是股东会或董事会的日常办事机构, 负责落实集体资产监督管理委员会的各项决议及日常管理工作。集体资产经营平台相当于“公司”的经营层, 授权对集体资产实际运营。通过这样形象的对比, 可以明确集体资产监督管理委员会、职能部门和集体资产经营平台分别行使决策、决策督导、执行的功能。

但是, 集体资产监督管理体系的正常运转不完全是按照市场化的运作方式, 其间主办单位的管理意志更多要通过行政手段来体现。因此, 从集体资产监督管理手段的属性来看, 可以将集体资产的监管职能分为以行政管理为主的管控职能和以产权管理为主的运营职能。

集体资产监督管理主体之间如何对行政管控、产权运营职能科学划分、协调配合, 就会形成不同的集体资产经营平台运营模式。行政管控职能的核心是集权和分权的选择, 运营职能的核心是市场化操作手段的应用。按照对集体企业行政管控职能和产权运营职能的不同组合程度, 可以将集体资产经营平台运营模式划分为市场运营型、混合监管型、职能管控型三种模式 (见图2) 。

市场运营型模式以产权为基础, 以资本为纽带, 运用集团化的治理模式来管控。集体资产经营平台相当于集团母公司;职能部门行使公共服务、发展规划、绩效考核等监督指导职能, 在集体企业的宏观方面发挥调控作用。在这种模式下, 职能部门所行使的职能更像公司治理结构中的外部董事。

混合监管型模式是行政管理职能与产权运营职能折中式的监管模式, 二者的作用相对均衡。从监管范围上看, 部分集体企业纳入集体资产经营平台下运营, 其他集体企业则受职能部门的行政管理, 职能部门代表主办单位行使管理权限。从监管的内容来看, 职能部门行使绝大多数行政指令性或指导性职能, 集体资产经营平台以企业化的操作手段行使经济管理职能。在这种模式下, 职能部门和集体资产经营平台的职能存在一定的交叉, 在实际运营中很难分清明确的界限。

职能管控型模式是行政管控职能、产权运营职能高度统一、职能部门与集体资产经营平台“议行合一”的管控模式。在这种模式下, 集体资产经营平台是法律意义上的出资人, 职能部门和集体资产经营平台的人员“一肩双责”, 往往是“两块牌子, 一套人马”。

以上三种模式各具优势, 但都有一定的不足。市场运营型模式的市场化程度最高, 完全按照集团公司的管控方式, 减少主办单位的行政色彩。适用于集体企业治理结构比较规范、成熟的情形。职能管控型模式优点在于对集体企业管控有利, 能够坚决贯彻主办单位的意志, 尤其是在产业布局混乱、企业分散的情况下, 更易于发挥统合支配资源的能力。适用于集体企业对主办单位的依赖性较强、市场竞争意识较差、企业经营管理水平较弱的情形。混合监管型模式介于二者之间, 行政管控与产权运营功能的博弈能够在一定时期达成内部的均衡。混合监管型的优点在于根据实际情况, 因地制宜, 部分完全市场化的企业可以纳入平台下运营;部分经营规模小、资产质量差、发展潜力小的集体企业仍以行政管理为主。在建立集体资产经营平台过程中, 究竟选择哪种模式, 取决于企业的自身实际及企业的未来发展定位。

三、集体资产经营平台的改革前瞻

建立集体资产经营平台是推进集体企业产权制度改革的巨大进步, 为建立更加完善的现代企业制度奠定了基础。从短期来看, 随着集体企业整体管理水平的提高, 职能管控型模式、混合监管型模式的集体资产经营平台应该向市场运营型模式的方向发展, 让集体企业在市场经济的大潮中历练, 提高综合竞争能力, 为后续改革做好铺垫。集体企业监管的内容也应逐步向“管人、管事、管资产”有机统一的方向转变, 规避多头管理带来的效率损失, 实现集体经济持续、快速、健康发展。

篇4：集体资产管理交易平台

关键词：农村;三资;交易平台

中图分类号：  F284                                  文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善农村集体资产交易平台建设

1.1 规范制度建设

为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程“公开、公平、公正”，实现农村集体“每一平方资产、每一寸土地”都能在“阳光”下公开交易，维护农村基层社会的和谐稳定。结合上级有关文件要求，经充分调研和论证，出台建立规章制度、办法等，以明确相关单位的工作职责、资产交易规则、交易评标守则以及一系列交易流程。

1.2 健全工作机构，完善网络平台建设

为加强对农村集体资产交易的指导和监管，需要经镇党委、政府批准，在镇农业和农村工作局内设立农村经管站，具体负责集体资产交易活动日常组织管理和监督指导工作。在信息化如此发达的当下，可以搭建农村集体资产交易平台系统，通过专用光纤与全镇所有村（居）委会实现联网。

1.3  强化监督管理，确保全过程“阳光”操作

建设交易平台，可以有效将部门监督、群众监督与社会监督结合起来，实现从事后静态监管向实时、全程、立体式的动态监管转变。为确保集体资产公平交易，需要取消村级自行交易的权限，规定所有交易不论交易标的多少均需在镇经管站监督下进行。镇农村经管站對每项交易从立项到交易进行全程的跟踪，每次交易现场，农村经管站工作人员必须临场监督交易，并进行录像和照相。对一些重大交易，须邀请镇纪检、镇人大代表等进行指导监督。为使交易“阳光”操作，除在镇政府网站、社区公布栏发布交易信息外，还需要建立农村综合信息发布平台，可以为每个村配备一台液晶显示器，安装在政务大厅显眼处，通过镇的操作平台专门用于发布农村集体资产公开招标交易综合信息，主动接受群众的监督。

1.4 强化科技手段对农村集体“三资”交易实行网络监管和掌控

一是结合农村集体资产管理的实际情况，对交易平台系统进行特殊设置，将村级集体对平台数据的修改权限进行限制，一经录入不得随意修改。如需修改，必须向经管站提出申请，经审批后由镇经管站来完成修改操作。同时，新出租资产完成公开交易流程，签订经济合同后须报送经管站进行资料归档备案，合同数据由村级录入，但合同确认由经管站核实后操作;二是为进一步强化农村集体经济组织财务管理，要求软件公司经常对各村（居）的财务管理系统进行升级完善;三是完善农村经管、财政等部门沟通机制，强化协作联动。交易平台系统通过网络实现与镇财政结算中心数据共享，通过与结算中心的合作，进一步加强对农村集体资产的监督管理，通过双方服务器的互访，对集体资产合同数据和财务收支数据进行相互核查，尤其是对于应收未收款的统计跟踪，保证对集体收益及时足额入账;四是实行农业、规划、国土和林业等部门联批制度。对于新开发的资产交易项目，尤其是涉及到用地出租的，应将立项资料呈交给相关部门进行可行性咨询，确保交易项目符合相关的法律、法规;五是加强与镇司法所协作，确保依法办理交易。镇集体资产公开交易所涉及到的合同样式均经过司法所多次审查修改。在完成交易后须将草拟好的合同再次送到司法所进行审定，出具法律意见书，核实无误后方可签订，并进行司法备案。通过以上措施，确保合同有效、合法，避免为村集体留下合同纠纷隐患。

2 亟需解决的问题

2.1 加强交流

加强与各村（居）委会的沟通，认真听取农民反映的问题和建议，不断完善相关的交易程序和办法。

2.2 做好宣传工作

采取各种宣传措施，进行大力宣传，让更多群众了解农村集体资产实现“阳光”交易的重要意义，从行动上进一步支持做好农村集体资产的监管工作。

2.3 集体资产监管和交易平台需进一步优化及完善相关功能

交易平台建立起来后，随着业务量的不断增加，交易平台运行速度有所减缓，部分功能操作不方便，需要进一步优化;系统部分的查询功能、统计功能需要进一步扩展。

2.4 运用科技手段，对农村集体资产进行科学化管理

农村集体资产交易平台的建立，能够让集体资产在阳光下“公平、公正、公开”交易，同时也能使农村社会更加和谐，长期以来农村基层的主要矛盾集中在集体利益受损或者利益分配不均上，村“两委”干部往往成为质疑、指责的对象，农村集体资产交易平台的建立富有成效地解决了这一问题。将集体资产、资源的出租经营放置在“阳光”下进行，引入竞争机制，通过公开举牌价高者得的方式确定承租方，同时接受广大群众以及相关部门的双重监督，一方面使得集体资产得到保值、增值;另一方面使群众明白，干部清白，提升了农村干部在村务工作中的威信，从而有效地维护了农村社会大局的稳定。因此，我们要努力做好农村集体资产交易平台建设，为建设和谐农村共同努力。

篇5：黄圃镇农村集体资产交易管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范农村集体资产交易行为，保证农村集体资产交易过程的公开、公平、公正，实现农村集体资产交易管理阳光化，维护农村基层社会的和谐稳定，根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《广东省农村集体资产管理条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅 关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》（粤办发〔2011〕21号）等规定，结合我镇农村集体资产监管和交易管理平台建设的需要，特制定本办法。

第二条 在我镇行政区域范围内，以农村集体经济组织为交易方进行的农业土地发包、经营性土地出租、集体各种经营性物业的租赁、抵押、出让、转让（包括拍卖、出售）等资产交易行为，适用本办法。

农村集体经济组织包括：村级股份合作经济联合社、村级经济联合社、以村集体资产为依托成立的资产经营公司；组级股份合作经济社，组级经济合作社。

第三条 本办法所称农村集体资产交易，是指农村集体经济组织将其拥有所有权的生产资料和生产经营项目、以及

依法取得使用权或用益物权的国有资产和资源，在依法核实相关资料、做好资料登记和档案管理的基础上，通过民主议事、民主决策、民主监督、立项登记等程序，有偿出租、发包、转让、出让给本集体经济组织成员或组织外的个人、公司企业和其他合法交易主体从事生产经营，并订立经济合同以确定双方当事人权利和义务的全过程行为。

第四条 农村集体资产交易必须遵守相关法律法规进行，交易内容、形式、程序等必须依法进行。

农村集体资产交易应当遵循平等自愿、诚实守信、有偿等价、有序竞争和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。

第五条 农村集体经济组织开展集体资产管理和交易，必须接受镇主管部门的指导和监管；接受上级纪检监察部门、业务主管部门的监督。

第二章 设立机构

第六条 镇政府设立镇农村“三资”（即农村集体资金、资产、资源）管理办公室，负责辖区内农村集体经济组织的资产管理和交易行为的指导和监管，提供农村集体资产管理交易过程的政策指导、立项登记、见证交易等服务。镇农村“三资”管理办公室具体职能如下：

（一）制定和完善农村集体资产交易管理办法和规章制

度。

（二）负责对村（居）集体资产交易进行立项登记、政策性出具意见。

（三）指导村（居）集体经济组织建立和完善资产、资源管理台账，并进行动态管理。

（四）协助集体经济组织资产交易信息的发布，提供咨询服务。

（五）对村（居）集体在资产交易过程产生的纠纷、投诉进行调解处理。

（六）协助村（居）集体做好经济合同签订工作。

（七）指导村（居）集体做好集体资产交易档案资料的整理和归档工作。

（八）汇总村（居）集体资产交易情况，实施每月通传制度。

（九）结合《中山市农村集体资产监管工作评价办法》制定并实施黄圃镇农村资产交易考核办法。

（十）法律、法规赋予的其他职责和上级部门交办的其他事项。

第七条 村（居）成立农村集体资产交易工作站（以下简称交易站），并指定1人专门负责资产交易项目的组织、上报相关部门审核、交易站竞投、资料归档等工作。交易站是集体经济组织对集体资产进行管理和交易的机构，为村（居）

开展资产交易活动提供合适的场所，实施规范的管理。交易站的职能：

（一）执行镇政府制定的农村集体资产交易管理办法和规章制度。

（二）做好农村集体资产、资源、经济合同资料的核实和录入工作，建立规范的集体资产、资源管理台账，履行农村集体资产日常管理工作，接受镇主管部门监管。

（三）村（居）集体开展资产交易活动时，审查其行为是否按照民主议事、民主决策、民主监督的要求，按规定的立项、公示、交易、存档等程序执行。

（四）及时将村（居）集体资产交易的相关资料报送镇主管部门。

（五）发布农村集体资产交易信息，回答社员有关集体资产管理方面的咨询。

（六）为村（居）开展资产交易活动提供交易场所，组织开展资产交易工作。

（七）做好集体资产交易资料的整理和存档工作。

（八）法律、法规赋予的其他职责和上级部门交办的其他事项。

第三章 资产交易

第八条 通过交易站进行管理和交易的集体资产包括：

（一）农村集体经济组织所有的经营性资产：厂房、仓库、员工宿舍、货运场、商业街、市场、商铺、酒楼、宾馆、水电排灌设施、机器设备等，以及各种流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资产。

（二）农村集体经济组织所有的非经营性资产：村办公楼、学校、幼（托）儿园、老人活动站、卫生服务站、宗族祠堂等，以及其他公益性资产。

（三）农村集体经济组织所有的资源性资产：一是农用地，包括耕地、园地、林地、草地、交通用地（农村道路）、水域及水利设施用地（鱼塘、水塘、山塘）等。二是未利用地，包括滩涂（沿海、内陆）、河流水面等其他土地；三是集体建设用地，包括农村宅基地、空闲地、特殊用地、公共服务用地等其他土地。

第九条 农村集体经济组织必须建立资产台账、经济合同台账，详细记录资产增加、减少、日常使用、维修保养、报废、以及经济合同执行等情况，与资产监管和交易管理平台衔接，实行集体资产运作的全程动态跟踪与管理。

第十条 农村集体经济组织有权依法自主决定其资产的经营方式，集体资产交易根据资产处置性质要求、以及资产标的额的不同，分为市级公开交易、镇级监督交易、交易站公开交易等三种方式。

凡涉及集体建设用地使用权的转让等交易项目，以及交

易标的额较大、根据相关要求需经市级交易中心交易的业务，其立项报批和审批程序不变，须通过市级土地交易机构完成。其余以交易站为主要交易场所，实行分级管理。

第十一条 村（居）集体资产的出售、出让、拍卖，无论金额大小，一律进站交易，走网上流程，报送镇主管部门。

第十二条 村（居）、组集体资产发包、出租，不论金额大小均必须通过村（居）交易站进行公开交易，并有至少一名村（居）监督委员会成员全程参与。单宗合同拟总标的额在5万元以下的，可简化交易流程，不需走网上公告流程，不需报相关部门登记，但必须通过交易站公开交易。拟总标的额在5万元及以上的，必须严格按农村资产交易程序执行，严禁规避进入交易站进行交易。拟总标的额在50万元及以上的，必须有镇农村“三资”管理办公室工作人员现场监督。

第十三条 对不适宜在交易站交易的项目，例如要求续租农村集体厂房（已建厂房的土地）的，经民主决策程序，由村（居）委会出具书面报告，并提供以下证明：（1）村（居）出具不欠缴租金及水电等费用的证明；（2）社保部门出具不欠工人工资的证明；（3）税务部门的完税证明。经镇主管部门书面同意，可简化交易流程。

第四章 交易过程要求

第十四条 农村集体经济组织实施资产经营交易包括：

民主议决、立项登记、信息发布、组织交易、成交确认、交易结果公示、签订合同、交易资料存档等八个步骤，交易过程的具体要求如下：

（一）民主议决。集体经济组织对即将到期的经济合同进行梳理，商议相关资产交易合同续签（新签）的交易方案和合同样本，依据资产交易的金额、方式等要素，将交易方案按照镇民主决策制度和议事规则，村级的必须召开相应层次会议讨论表决。单个项目发包拟总标的额在30万元以下的，由村（居）两委干部共同研究决定；拟总标的额在30万元及以上至100万元以下的，由村（居）两委干部和监督委员会成员共同研究决定；拟总标的额在100万元及以上的，必须召开村民代表大会表决决定。所有召开的会议必须做好会议记录及表决结果。组级的做好同意发包签名。表决后公示发包方案。

（二）立项登记。表决通过后，集体经济组织填写《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》，连同《会议决议》或《村民签名》、《合同样本》报送镇发展规划服务中心、司法所以及农业和农村工作局等相关部门登记。其中，1、涉及土地或附连土地的经营项目发包及资产处置必须出具测量图，其中，拟总标的额在5万元及以上或发包年限在3年以上的经营项目必须出具规范的坐标测量图，并经镇发展规划服务中心审核。

2、拟总标的额在5万元及以上或发包年

限在3年以上的经营项目的合同样本必须经过镇司法所审核。镇主管部门收到村（居）提交的资产交易立项材料，结合用地、规划、产业准入、环保、集体建设用地政策、民主议事等情况出具意见，确认资产交易的级别、方式和发布的范围，尽快处理、回复村（居），出具的意见须在资产交易平台系统中如实登记反映。

（三）信息发布。资产交易方案登记后，村（组）将《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》、《会议决议》或《村民签名》、《合同样本》等相关资料，在村（组）公开栏上进行公开，并在村（组）公开栏以及电子屏幕上公布招标公告，确保原承租户了解该项目将重新交易的事宜；涉及拟总标的额5万元及以上集体资产交易项目，还需在农村集体资产监管和交易管理平台相关网页（站）上公开发布招投标公告，在公开栏、电子屏幕和网页（站）上公布的主要内容应一致，公示时间不少于5个工作日；属于集体建设用地使用权转让等资产交易项目，必须在市级土地产权交易机构公开进行，信息发布期限一般不少于30天。

（四）组织交易。

1、报名登记。在公告期限内，交易站接受有意进行资产交易的个人、公司、企业、法人单位等申请人的报名登记。资产交易项目实行招投标交易方式的，经交易站初步审查符合竞投条件的申请人，应及时通知其参加资产交易的竞投活

动，并交纳投标保证金。

2、资料准备。交易双方进行交易须提交必要的资料，并保证资料的真实性和完整性。

村（居）集体（发包、转让）方需提交的资料是：（1）交易筹备资料，包括《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》、《会议决议》或《村民签名》；

（2）集体经济组织证明书和组织机构代码证等有效身份证件；

（3）标的物权属的有效证明材料；（4）交易合同样本；

（5）按照法律、法规规定或交易站认为需要提交的其他材料。

资产交易意向人需提交的资料是：（1）交易意向人的有效身份证明；

（2）投标保证金。资产交易项目实行招投标交易方式的，交易意向人应缴纳一定数额的投标保证金；具体金额由集体（发包、转让）方依据资产交易的规模、额度大小等因素确定，并在公开栏或信息公布窗口发布。

（3）按照信息发布的规定需要提交的其他材料。

3、开展交易。村（居）应有专门工作人员提前通知受让意向人准时参加现场交易。在信息发布到期后，交易站应在交易日按以下交易流程组织交易：

（1）符合竞投资格者签名报到；

（2）对交易意向人资格条件审查，在场监督委员会代表签名确认；

（3）村（居）集体介绍竞投资产的基本情况；（4）宣布竞投规则，按价高者得的原则或交易文件设定的规则确定竞得人；

（5）集体经营项目进站交易时，必须启动监控设备，保存交易现场情况，并通知镇主管部门实施网上监督。

（五）成交确认。交易成功后，资产交易竞得人必须在交易现场与交易站签订《成交确认表》。

（六）交易结果公示。村（居）成功进行交易的农村集体资产，交易结束后3个工作日内在市农村集体资产监管和交易管理平台网站上将交易结果进行公示；村（居）集体同步将交易结果在公开栏、电子屏幕等窗口上公布，接受群众监督，公示时间不少于5个工作日。

（七）签订合同。公示期间若无人表示异议，从公示期届满次日起5个工作日内，交易双方须及时签订书面经济合同。资产交易竞得人未按规定期限内签订合同的，视为放弃交易，其缴纳的保证金不予退回。

（八）交易资料存档。资产交易完成后，交易站对交易资料进行分类整理、存档保管，并报送镇农村“三资”管理办公室备案。每个资产交易项目的档案资料原则上应包括：

《会议决议》或《村民签名》、《测量图》（涉及土地项目）、《发包公告》、《经营项目发包（出租）登记表》或《资产处置登记表》、《资产交易信息公告》、《竞标人登记表》、《竞投签到表》、《竞投情况记录表》、《成交确认表》、《交易结果公告》以及公示资料（照片）和交易现场的录像。

第十五条 交易站在实施上述资产交易八个步骤时，必须同步运用平台系统中的“农村集体经济合同监管模块”，进行网上起草、签约、见证、备案和管理等。

第五章 监督管理

第十六条 农村集体资产交易在保证公开、公平、公正的前提下，采取报名竞价、挂牌、召开现场竞价会等方式进行交易。

（一）资产交易过程中，只有1家交易意向人到达交易站现场的，集体（发包、转让）方以不低于该项资产的交易底价进行交易，并把竞投结果在村（组）公开栏公示不少于5个工作日；

（二）有2家及以上交易意向人到达交易站现场的，集体（发包、转让）方应当采取竞投的方式交易，按照价高者得的方式成交，若价格与条件相同的，原承租方享有优先权；无人提出受让申请的，另行组织交易。

（三）如连续两次公开交易都未能成功的项目，交易条

件发生变化的，须将资产交易项目重新进行表决，报镇主管部门立项登记，并公开交易。

（四）一般情况下，合同期满的农村集体经济项目须通过交易站进行立项交易并重新签订合同。

（五）个别具有带动性、先进性、在当地具有较大影响力、能严格履行合同的相关约定、在群众中口碑较好、需要续约的项目，按照民主决策程序进行表决后，集体经济组织需要拟定续约方案并说明续约的理由和原因，并提交相关证明，报送镇主管部门加具意见后进行交易。

（六）村（居）集体资产交易方案经民主议决程序通过，并经镇农村“三资”管理办公室同意后，可以通过我市其他合法交易机构进行公开交易。

第十七条 村（组）集体资产交易时，必须由部分社员代表和1名或以上村务监督委员会成员到场见证监督；达到镇级监管标的额度资产交易项目，邀请镇农村“三资”管理办公室工作人员到交易现场监督指导。

第十八条 为减少农村集体经济组织因集体资产交易工作需要而召开的民主决策会议次数，简化工作环节，提高工作效率，村（居）集体可将半年内即将到期的资产交易项目，成批进行民主议决和立项登记。

第十九条 拟总标的额在5万元及以上或发包年限在3年以上的经营项目的合同必须经镇司法所审核。另外需要见

证和公证的，按有关法律法规办理，见证或公证的费用，按照“谁受益，谁承担”原则处理。

第二十条 交易站应在签订集体资产交易合同后3个工作日内将集体资产交易信息录入镇集体资产管理交易系统。

镇农村“三资”管理办公室每月汇总各村（居）的资产交易情况，并通传到各村（居）。

第二十一条 农村集体经济组织有关人员违反本办法规定进行农村集体资产交易的，或将必须进行招投标的项目分拆或者以其他方式规避招投标的，或不按合同规定的条款严格执行的，未造成经济损失的，由镇主管部门责令其限期改正、并在一定范围内进行通报，并视其情节轻重扣减其年底报酬考核分值；造成集体经济损失的，依法、依规追讨经济赔偿，并由镇纪检部门追究有关当事人的责任，按照党纪、政纪等有关规定予以处理；后果严重、涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二十二条 农村集体资产在交易过程中发生的交易纠纷，当事人可以向镇农村“三资”管理办公室、行政业务部门申请调解，或依法向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第二十三条 本办法由黄圃镇农村“三资”管理办公室负责解释，自公布之日起施行。

附件：

1、黄圃镇农村“三资”管理办公室工作职责；

2、黄圃镇村级集体资产交易工作站工作职责；

3、黄圃镇农村集体资产管理交易评标守则；

4、黄圃镇农村集体资产交易竞投规则。14

附件1：

黄圃镇农村“三资”管理办公室的工作职责

一、认真贯彻执行国家、省、市有关农村集体资产管理的法律法规和方针政策，制定和完善镇级农村集体资产交易管理办法和规章制度。

二、组织辖下集体经济组织的资产管理人员进行业务培训。

三、对村（居）集体资产交易立项进行登记。

四、指导村（居）集体经济组织建立和完善资产、资源管理台账，并进行动态管理。

五、对村（居）集体使用农村集体资产监管和交易平台系统情况进行监管。

六、协助集体经济组织资产交易信息的发布，提供咨询服务。

七、对村（居）集体在资产交易过程产生的纠纷、投诉进行调解处理。

八、协助村（居）集体做好经济合同签订和见证工作。

九、指导村（居）集体做好集体资产交易资料的整理和存档工作。

十、汇总和评价各村（居）农村集体资产管理交易情况。

十一、法律、法规赋予的其他职责和上级部门交办的其他事项。

附件2：

黄圃镇村级集体资产交易工作站工作职责

一、认真贯彻执行国家、省、市有关农村集体资产管理的法律法规和方针政策，落实镇级农村集体资产管理交易办法。

二、完善村交易站的规章制度，参加镇级组织业务人员培训，加强政策宣传。

三、建立农村集体资产台账管理制度，实行集体资产动态管理。

四、操作使用农村集体资产管理平台交易系统及监控系统。

五、向镇农村“三资”管理办公室提交村所属集体经济组织资产交易立项登记。

六、发布交易信息，提供交易信息咨询服务。

七、接收交易文件资料，并对交易双方提交的文件资料进行审核。

八、提供集体资产交易场所，组织和实施农村集体资产交易活动。

九、对交易公告、交易方案、成交确认书、合同及有关资料实行备案管理。

十、统计汇总全村农村集体资产管理交易情况。

十一、完成镇农村“三资”管理办公室交办的资产监管和交易管理其他事项。

附件3：

黄圃镇农村集体资产管理交易评标守则

一、遵守客观、公正的原则。

二、遵守评标保密制度。

三、独立开展评标工作，不遵从招标人的授意，不受任何单位和个人的制约、影响。

四、不得收受投标人的任何礼品、礼金、有价证券或参加投标人组织的宴请、娱乐等可能影响招标投标公正性的活动。

五、及时向镇级有关部门反映或举报评标过程中出现的违法违规行为或不正常现象。

附件4：

黄圃镇农村集体资产交易竞投规则

为规范我镇农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程公平、公开、公正，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《广东省农村集体资产管理条例》等相关规定，特制定本规则。

第一条 农村集体资产交易遵循公开、公平、公正和自愿平等、诚实信用、合法竞争的原则。交易全过程实行视频、音频监控。

第二条 资产交易标的物需经民主议事决策和立项登记程序后方能进行交易。对受理进入村（居）资产交易站进行交易的项目信息，应当按规定在中山市农村集体资产监管和交易平台、镇级政务信息网、村（组）公开栏等进行信息公示，公示时间不得少于5个工作日。

第三条 竞投人不得相互串通报价，不得以任何形式影响其他竞投人参与正当竞投，参与竞投的报名证明材料不得弄虚作假，否则，一经查实，取消其竞投资格。若为竞得人（受让人），则撤销其竞得人（受让人）资格，并没收其竞投保证金。

第四条 竞投人可以向镇农村“三资”管理办公室或该农村集体组织咨询标的物的基本情况，查阅和索取与竞投有关的资料。一经办理手续参与竞投交易，即视为竞投人已完全了解

有关竞投交易的全部内容，认可竞投交易标的物现状，并愿承担参加竞投交易所产生的一切风险和责任。

第五条 竞投前，竞投人须按交易规定缴纳竞投保证金，其支付竞投保证金的户名要与竞投人名称相符，否则，可不允许其参与竞投。

第六条 竞投人凭一张“竞投保证金”缴款回单，允许不多于三人同时进场参加竞投，无关人员不得进入竞投会现场。

第七条 竞投人参与竞投交易须提供相关证明材料，若为企业、社会团体及其他经济组织的，应当提供加盖公章的营业执照、社会团体及其他经济组织登记证复印件，组织机构代码证复印件和法人居民身份证原件；若为个体营业者的，应当提供加盖公章的有效营业执照复印件和本人身份证原件；若为自然人，应当提供居民身份证原件。

第八条 竞投人如委托代理人竞投的，还应当提供授权委托书原件和代理人应当提供居民身份证原件及加盖单位公章的复印件（如为自然人委托的，提供经签字、加盖个人印章或按手印的复印件）。代理人在代理授权内实施竞投行为。授权委托书中的代理权限应当注明代为竞投报价、签订合同协议等具体授权事项，因代理人实施一切竞投交易行为所产生的全部后果及责任，由委托人承担。

第九条 如果因故必须变更竞投交易时间和地点等事项，村（居）资产交易站应提前通知竞投人，竞投人应予以认可及配合，不得提出任何异议。

第十条 竞投报价采用书面报价或口头报价方式。第十一条 村（居）资产交易站应在交易日组织交易。只有1家参与竞投的，该资产项目以不低于底价的报价交易。有2家或2家以上参与竞投的，应当采取竞投方式交易，以价高者得成交。最高报价相同的，由原承租人、农村集体经济组织成员依照法律有关规定享有优先权；若价格与条件相同的，一般以抽签形式确定最终竞得人，但交易公告或交易文件对竞得人有特殊要求的，按交易公告或交易文件的规定执行。无人参与竞投的，另行组织交易。

第十二条 村（居）资产交易站根据资产权属邀请该农村集体组织相关代表、监督委员会成员到交易现场作见证，确保竞投交易过程依法合规进行。

第十三条 在竞投过程中，集体资产交易（出让、出租、发包）方的代表、见证代表和竞投人等要将手机等通讯设备关闭或调至静音，不得发生喧哗、吵闹等影响竞投现场秩序的行为。

第十四条 竞投成功后，交易双方应当在村（居）资产交易站现场签订《成交确认表》，并在竞投结果公示期届满次日起5个工作日内到村（居）资产交易站现场签订合同。若资产交易竞得人未按规定期限内签订合同的，视为放弃交易，缴纳的投标保证金不予退回。若交易成功，村（居）资产交易站应当在市农村集体资产监管和交易平台、镇政务信息网等信息平台将交易结果公示，该农村集体组织同时要在本村（组）公开栏上

公示，接受村民监督；若交易不成功，应重新组织交易。

第十五条 竞投人在参与竞投交易前要充分认知竞投交易标的物全部情况，若因竞投交易成功而引起纠纷和损失，村（居）资产交易站不承担任何责任。

篇6：集体资产管理交易平台

粤府〔２００３〕７５号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为适应社会主义市场经济发展的需要，优化资源配置，防止国有、集体资产流失，推进 廉政建设，促进我省经济持续、快速、健康发展，省人民政府决定，必须进一步加快产权交 易市场建设，规范国有、集体产权交易行为。现通知如下：

一、统一认识，高度重视产权交易市场建设

各级政府和各部门要充分认识到，产权交易市场是要素市场的重要组成部分，加快产权交

易市场建设，规范产权交易行为，国有、集体产权进场公开、公平、公正交易，有利于促进 资源优化配置，提高产权交易效率，防止国有、集体资产流失，有利于推动国有经济的战略 性调整，加快国有企业改革，促进民营经济发展，促进招商引资，有利于从机制上、源头上 预防和治理腐败。因此，各级政府、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，将此作为当 前本地区、本部门一项重要而紧迫的工作，在省的统一规划、指导下，提高认识，统一思想，加强领导，落实责任，采取有力措施，做好产权交易市场规划建设，严格规范产权交易行 为，加大查处违法违规案件力度，确保产权交易市场建设和产权交易工作的顺利进 行。

二、做好产权交易市场的规划建设工作

（一）现阶段重点建设和完善广州、深圳、珠海三个产权交易中心，并以这三个产权 交易中心为龙头，促进粤北、粤东、粤西地区的产权交易工作，带动全省产权交易市场的建 设。广州产权交易中心要促进佛山、肇庆、云浮、清远、韶关产权交易建设；深圳产权交易中心

要促进东莞、惠州、河源、汕尾、梅州、汕头、揭阳、潮州产权交易建设；珠海产权交 易中心要促进江门、中山、阳江、湛江、茂名产权交易建设。

（二）产权交易中心实行会员制，会员单位可以从事产权交易中介业务。产权交易中 心与会员单位不存在行政隶属关系，产权交易中心主要是向会员单位输出经营理念、管 理制度，进行人才培训，实行信息共享。产权交易中心要切实履行产权交易的

场所功能、服务功能和鉴证功能，提供交易信息，做好交易服务，维护交易秩序，加强对会员

单位的业务指导和培训；会员单位要积极配合产权交易中心，引导企业进场交易，自觉 接受产权交易中心的指导与监督。

（三）会员单位由各地级以上市财政或国有资产管理部门选择若干大型企业或相 关机构，向产权交易中心推荐，由产权交易中心进行资格认定后吸收。省属各资产 经营公司、授权经营企业集团，可自愿选择申请作为上述三个产权交易中心的会员单位。国 有、集体产权有偿转让，可直接进产权交易中心交易，也可以委托会员单位代理进场交易。

（四）产权交易中心和会员单位要遵循市场运作规则，通过优质服务争取客户，鼓励公平竞争，允许跨地区、跨市场经营，不搞市场分割或者垄断经营。为规范运作和公正服务，在一个时期内，产权交易中心原则上作为非赢利性质的事业法人，经费由财政核拨或拨补。今后，随着业务量增长，条件成熟或条件具备的可以过渡为自收自支的事业单位，也可以 作为企业法人。

三、严格规范产权交易行为

（一）在产权交易市场进行产权交易，要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争 的原则，确保交易行为符合市场经济运作规则；必须严格按照申请登记、挂

牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确 保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。

（二）国有、集体企业整体或部分产权（资产）转让，拥有国有、集体资产的公司制企 业（不含上市公司）及其他企业，行政事业单位产权（资产）以及市政公共资源的有偿转让，除在同一授权经营机构或企业集团内发生产权变动，或经依法批准免予进场交易的产权转 让外，都必须通过产权交易市场进行交易。

作为企业产权组成部分的土地、房产等有形资产和技术、商誉等无形资产随企业产权一并转

让的，必须通过产权交易中心交易。单一的土地、房产、技术交易可在相应的专业市场进行。

（三）企业出让产权（资产）的，应当提交有关权属证明。出让国有产权（资产）的，必须

按规定经国有资产管理部门或授权投资机构批准，并依法进行资产评估及审计。涉及 划拨土地使用权的，应先按国家和省有关规定办理划拨土地使用权处置手续。上述程序完备后，方可进

入产权交易市场竞价交易，办理鉴证手续，有关部门凭产权交易中心出具的产 权交易证明，依法定程序办理变更登记手续。

（四）严格按照省人民政府办公厅《转发国务院办公厅转发财政部关于改革国有资产评 估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见的通知》（粤府办〔2002〕11号）等规 定，切实抓好产权交易中的资产评估工作，确保评估值客观真实。资产评估值作为转让国有、集体产权的底价，在产权交易机构公开挂牌交易。国有、集体产权成交价低于评估值80%的，必

须报同级国有资产管理部门、集体产权管理部门批准。

（五）企业产权交易要严格按照国家和省的规定，处理好债权债务，做好职工安置 工作，切实维护债权人和职工的合法权益。要在企业产权交易合同中明确规定债权人与职工的合法权益，坚决防止出现利用产权转让方式逃废或悬空债务的现象，避免产权转让后出现职工安置无法落实 的问题，尽量减少经济纠纷和社会矛盾，确保社会稳定。

四、严肃查处违法违规交易行为，防止国有、集体资产流失

（一）严肃查处国有、集体产权场外交易。对应该进场交易而不进场交易的，视为无效 交易，有关部门不得给予办理产权登记或变更等手续。对因场外交易或产权交易双方恶意串 通而造成国有、集体资产流失的，必须依法追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，移交 司法机关处理。

（二）相关中介服务机构必须规范执业。产权交易中心必须公开交易信息，按规定标准收费，对产权交易事项严格审核；会计师事务所、律师事务所、评估机构必须依法出具涉及产权 交易的报表、报告和意见等证明文件。对弄虚作假、恶意串通或有其他损害国有、集体合法 权益行为的，要依法追究单位及有关人员的行政、经济、法律责任。

（三）加强产权交易市场监管，加大违法违规行为的查处力度。要将产权交易市场建设与反

腐败工作结合起来，加大对产权交易中的腐败案件的查处力度。对

典型案件，要公开曝光，真正起到威慑和警示作用。各有关部门要及时沟通产权交易市场的 情况，研究市场建设、发展中的新问题，提出完善产权交易市场的意见和措施，促进产权交 易市场健康有序发展。

五、加强领导，分工负责，积极支持

（一）加强对产权交易市场建设的领导。全省产权交易市场建设工作具体由省国有资产管

理部门牵头负责，有关部门按职能分工积极配合。广州、深圳、珠海市政府要切实负责做好所在地产权交易中心 的各项建设，督促其为全省产权交易工作做好服务；其他地级市要支持和配合有关产 权交易中心在当地设立交易网点。各市政府要采取得力措施，督促并确保所属企业的 国有、集体产权进场规范交易。

（二）各部门要各司其职，分工负责，积极支持产权交易市场建设和管理。国有资产管理

部门要履行好产权交易行政主管部门的职能，做好对交易机构和市场具体规划、管理、协调工作；监察 部门要加大对产权交易领域的执法力度，坚决查处各种违法违规的交易行为；经贸部门要督 促国有、集体企业产权转让进场交易；国土、房管、建设部门要在继续加强和完善土地、建 筑有形市场建设的同时，积极配合产权交易市场建设，支持具有房地产项目的产权进入 产权市场交易；劳动保障部门要加强对产权交易中安置职工情况的监督，防止企业在交易中 逃避安置责任、损害职工合法权益；物价部门要加强检查，防止出现产权交易乱收费问题； 工商行政管理部门在企业办理登记注册等手续时，要认真核查国有、集体产权（资产）交易鉴证手

续，及时发现并制止企业的非法场外产权交易行为，同时，要做好市场监督工作，避免产权 交易市场出现地区封锁和行业垄断问题。

（三）做好产权交易市场建设、启动的服务工作。各地、各部门要精心组织，大胆探索，尽

快建设和启动产权交易市场，对需办理的各项手续，要按照行政管

理体制改革的要求，简化办事手续，帮助产权交易中心和有关企业减轻负担，降低协调成本 和交易成本。省、市财政要安排一定的专项资金支持产权交易市场的运作。省物价部门要根 据实际情况制定收费办法，明确产权交易服务收费标准。要加大产权交易市场建设的宣传力 度，引导、规范产权交易行为。

（四）加快产权交易市场法规建设。省国有资产管理部门要按照本通知精神，根据具体 工作情况，尽快会同有关职能部门研究制定企业产权交易管理的具体实施办法；广州、深圳、珠

海市也可以结合实际出台相应的管理办法，确保产权交易有法可依。

（五）各产权交易中心要加强产权交易队伍建设，加强人员培训，提高服务质量，强化内部