民政部

民政部（通用6篇）

篇1：民政部

民政部

【主要职责】

（一）拟订民政事业发展规划和方针政策，起草有关法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。

（二）承担依法对社会团体、基金会、民办非企业单位进行登记管理和监察责任。

（三）拟订优抚政策、标准和办法，拟订退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置政策及计划，拟订烈士褒扬办法，组织和指导拥军优属工作，承担全国拥军优属拥政爱民工作领导小组的有关具体工作。

（四）拟订救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担国家减灾委员会具体工作。

（五）牵头拟订社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作。

（六）拟订行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法，负责县级以上行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核工作，组织、指导省县级行政区域界线的勘定和管理工作，负责重要自然地理实体以及国际公有领域、天体地理实体的命名、更名的审核工作。

（七）拟订城乡基层群众自治建设和社区建设政策，指导社区服务体系建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

（八）拟订社会福利事业发展规划、政策和标准，拟订社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理办法，组织拟订促进慈善事业的政策，组织、指导社会捐助工作，指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

（九）拟订婚姻管理、殡葬管理和儿童收养的政策，负责推进婚俗和殡葬改革，指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。

（十）会同有关部门按规定拟订社会工作发展规划、政策和职业规范，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

（十一）负责相关国际交流与合作工作，参与拟订在华国际难民管理办法，会同有关部门负责在华国际难民的临时安置和遣返事宜。

（十二）承办国务院交办的其他事项。

1.从社区建设的角度来谈民政工作。

【主要测试目的】：逻辑思维能力

对社区建设内容了解的程度，从理论和实践的结合上谈民政工作的地位和作用。

【参考时限】：3—4分钟

【评分参考】：发展社区建设是社会发展、建立社会保障体系，提高居民生活水平，改善生活质量，加强精神文明，加强基层政治建设，稳定社会建设的客观要求，也是民政工作的重要内容。

2.某村在换届选举中，乡干部指定了村委会主任候选人，并经村民选举通过，后报乡党委批复发文。你如何看待这次换届选举？

【主要测试目的】：政策把握能力对《村委会组织法》的了解程度，是否依法、按程序办事。

【参考时限】：3—4分钟

【评分参考】：

（1）换届选举是农村基层政权建设的重要内容，又是我国基层政治建设、国家政权建设一部分，政治性、政策性、群众性、敏感性都很强，一定要依法办事。

（2）换届选举应按《村委会组织法》进行。

（3）村民选举是自治，上级不能指派、暗示，更不能上级审批。

1、有人说激情产生动力，也有人说公务员最重要的是稳重。结合你自己谈谈看法？

【考察能力】自我认知与职位匹配能力

【思路解析】根据职位结合起来

【参考答案】

1）激情产生动力，主要是指在工作的过程中，对待工作要充满热情；而稳重主要是指在工作当中依法行政，要认真负责，群众利益无小事，对待任何一个事情都要抱着全心全意为人民服务的态度来处理。而激情和稳重，看似矛盾，实质是将两者统一，才能更好做好公务员的工作。

2）激情，主要是讲工作态度，公务员的工作，主要是为人民服务，为人民办实事。因此在公务员执政过程中，投入满腔的热情是必要的。只有认真热情把心思投入到工作当中，才获得人民群众的认可，得到群众的认可，就会获得工作的动力。而公务员行驶职权处理行政事务，公务员的行为代表着政府的形象，因此依法行政，依法办事又显得十分重要的了。

3）结合我的情况来说，我是一名报考…..岗位的人员，岗位的职责是……代表着政府的….形象，所以稳重是十分重要的，而在工作中也需要我不断投入热情，才可以…….2、你做为一名市政府工作人员，如何组织一次大学生村官情况调查工作，才能做到真实、有效？

【考察能力】计划、协调、组织管理能力

【思路解析】根据职位结合起来

【参考答案】

1）大学生村官对于增加大学生阅历，为农村地区的人民提供帮助，为农村地区的经济、文化注入新鲜的血液具有重要的意义。而我作为一名市政府工作人员，认真负责地对大学生村官的情况进行真实、有效调查具有义不容辞的责任。因此，我会高度重视，迅速行动起来。

2）我想，了解大学生村官真实的工作现状，保证村官更好的融入人民群众当中去，也让更多的人民群众配合大学生村官的工作是我目前解决的关键问题。

3）首先，向领导了解调查大学生村官的基本内容和基本要求，咨询有经验的同志和查阅以往资料的方式确定调查的形式和内容，初步将调查形式确定为问卷调查。制定一个计划，包括调查的时间、地点、参与的人员、物资以及确定典型的有代表意义的调查对象，譬如，选择有代表性的村庄，将计划上报领导，领导批准后，严格按照计划实施，调查群众关于大学生村官情况的现状、以及给予他们工作的建议等。

4）其次，在调查过程中协调好各个小组之间的工作，调查小组发放、回收调查问卷，保证调查的顺利进行；宣传组发放小礼品等形式鼓励群众参与调查，监督小组监督整个调查过程，保证调查的真实、有效，后勤组保障整个调查团队的后勤工作。当调查过程中发生意外时要及时作出处理，及时向领导汇报调查进度，使领导了解调查的进程。调查过程中的工作重点是保证调查数据的真实有效。

5）最后，调查结束后，收拾调查物资，将调查问卷进行统计，帅选掉无效和虚假的信息，整理出调

查报告，提交相关部门。工作结束后，总结自己在本次活动取得的成绩与不足，为后来的活动借鉴。

3、你作为一名政务大厅工作人员，经常有办其他事的群众到你岗位来问着问那，已经干扰了你的正常工作，你怎么解决？

【考察能力】人际沟通能力、应急能力

【思路解析】根据职位结合起来

【参考答案】

1）我作为一名政务大厅工作人员，如果经常有办其他事的群众到我的岗位来问这问那，已经干扰了我的正常工作，确定会有不好的地方。但是针对已经来到我的岗位来问问题的群众，我会热情地接待，如果相关的问题我可以解决的，我会及时给与群众满意的答复，如果我无法解决的，我会告知群众办理该事情相关流程。

2）针对这个情况，为以后的工作更好的开展，我会进行原因分析：第一，我会了解是否由于大厅里的布局问题以及指示牌不明确，让群众感到迷惑，让群众没有办法更好地找到相关的部门；第二，了解是否是由于群众我们的工作分工不明确导致，相关的工作没有办法更好的落实到具体的岗位；第三，了解是否由于大厅的岗位过多，而缺少办事引导员的缘故而使群众来到我的岗位问问题；第四，了解是否由于群众的文化水平不高，而看不懂我们的岗位指示牌所致；等等。

3）对于实际的情况，了解清楚后，我将会把实际情况和领导沟通，争取领导的批准后，更快的将实际的问题解决，如果是由于大厅的布局缘故，将会对大厅的布局进行调整，对外业务较多的部门应该安排在群众更容易找到的位置；如果由于至少牌不明确的缘故，将会按照群众容易明白的方式对指示牌进行修改；如果由于大厅岗位很多，缺少办事引导员和群众的文化水平不高，看不懂我们的岗位指示牌的缘故，将增加询问处，为人民群众更好的服务。

4）最后，针对这次的情况经验总结，在以后的工作中，应该进行更多的民意调查，了解群众所需，从而在工作中更好的做到为人民服务，让人民群众满意，也不断提高我们的工作效率。

4、你作为某办公室工作人员，因为人少事多，需要你经常加班加点，而你的领导还经常给你加更多的任务，你无法忍耐。你如何处理与领导的关系，并且不影响工作？

【考察能力】人际沟通能力

【思路解析】根据职位结合起来

【参考答案】

1）如果我作为某办公室的工作人员，因为人少事多，需要经常加班加点，而领导还给我更多的任务，首先对于部门的人少事多表示理解，因为本职工作没有完成而需要加班加点也是正常的；其次领导还给我更多的任务，这是领导对我能力的认可，希望我能替领导分担工作，所以我不能有无奈的情绪，而应该更好配合领导的安排，把工作做好。

2）针对以上情况，我会进行原因分析，第一，是否是由于人少事多还是我的工作方式方法问题，导

致我的工作效率不高，致使我的事情越积越多，而需要加班才能完成；第二，是否由于我和办公室其他同事缺乏沟通，工作无法更好的和其他同事的工作衔接，从而让我的工作事倍功半；第三，是否由于我对业务不够熟悉，而使得工作效率低，无法在正常的上班时间完成；

3）出现以上问题，我会采取以下办法解决：第一，如果是我的工作方式方法问题，导致我的工作效率不高，我将会利用业余时间，学习专业的技能，使得在最短时间内，把工作效率提高；第二，如果是我和办公室其他同事缺乏有效沟通，我将在以后的工作中，和同事保持更多的沟通；第三，如果是我对业务不够熟悉，我将调整心态，保持虚心的态度，努力向更多的同事请教学习，多学习业务知识。第四，针对领导给我安排更多的工作，我会服从领导的安排，如果确实会因为现在的工作太多而无法胜任，我将会和领导沟通，以使工作不被耽误，总之把工作做好是第一位的。

4）最后，在以后的工作中，我会增加和同事、领导之间的沟通，工作过程中，保持向领导汇报工作进度的习惯。

5、乡镇拆迁农村宅基地，但是补偿款并未发到群众手中。假设你是一村村委会主任，你村村民组织起来闹事，其中有你的亲戚，你怎么办？

【考察能力】人际沟通、应急能力

【思路解析】根据职位结合起来

【参考答案】

1）乡镇拆迁农村宅基地，但是补偿款没有发到群众手中，使得村民组织起来闹事，而我作为村委会主任，因此了解实际情况，平复村民的心情，让村民安心是我的职责所在。针对以上情况，我将会按照以下几步进行解决：及时了解现场情况，如果闹事是处于不可控范围内，将迅速联系公安部门，请他们来协助维持治安，预防恶性事件的发生。第二，迅速赶赴出事现场，路上与乡镇领导取得联系，向乡镇领导了解事件的实际情况，听从领导的指示。第三，到达现场后，尽自己最大努力平复村民的心情，耐心疏导，稳定群众情绪，真诚地告诉他们闹事解决不了问题，请他们平静下来把问题说清楚，防止事态恶化和升级。第四，待群众的情绪稳定下来以后，再进行沟通，认真倾听并记录他们所反映的问题，听从村民的反应后，衡量实际情况，如果按照领导的指示可以解决的，我会将领导的话跟村民说，如果无法解决的，我再适时调整。如果其中还有我的亲戚，我会按照工作为重原则，给他一个合理的解析。

2）初步平复村民情绪，明确告诉村民问题的时间，疏散村民后，及时和上级领导商议解决问题的办法，在规定的时间内给予村民明确的答复。

3）最后，总结本次事件的起因及有效解决办法，给以后的工作提供更多的指导，同时在以后的工作中，更多考虑到村民的利益，让村民们安居乐业！

篇2：民政部

有关问题的通知

民政部

民政部关于《社会团体登记管理条例》有关问题的通知

1989年12月30日，民政部

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：

《社会团体登记管理条例》(以下简称《条例》)业经国务院正式发布，为了做好社会团体登记管理工作，现就有关问题通知如下：

一、关于社团的分类

社会团体的种类可根据社团的性质和任务区分为学术性、行业性、专业性和联合性等。学术性社团一般以学会、研究会命名。其中又可以分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学类，具体社团的设立，可参照国家制定的学科分类标准确定。行业性社团一般以协会(包括工业协会、行业协会、商会、同业公会等)命名。这类社团主要是经济性团体，其中可分为农业类、工业类和商业类等。具体社团的设立可依照国家《国民经济行业分类和代码》的中类标准确定，特殊需要按大类或小类设立者必须经过充分论证。

专业性社团一般以协会、基金会命名。这类社团一般是非经济类的，主要是由专业人员组成或以专业技术、专门资金为从事某项事业而成立的团体。

联合性社团一般以联合会、联谊会、促进会命名。这类社团主要是人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体。

二、关于法律和行政法规概念的含义

《条例》中所称法律，是指由全国人民代表大会和它的常委会制定并颁布的具有普遍约束力的规范性文件。所称行政法规是指国务院根据国家宪法、法律和国家立法机关授权而制定并明令发布的条例、规定和办法，包括经国务院批准的由政府部门以法令形式发布的各种法规等。行政法规不含国务院各部门的规章和地方性法规。

三、关于社会团体的业务主管部门的认定

社会团体的业务主管部门主要是指各级政府的职能工作部门和党的工作部门。有些社会团体的业务主管部门不便由政府工作部门或党的工作部门承当时，经民政部门与有关业务部门协商同意后，也可以委托有能力进行资格审查和业务指导的其他单位承担这一职责。

四、关于工会、共青团、妇联等社会团体的登记问题

根据《条例》的规定，工会可以按工会法办理，其他所有社会团体都应进行登记。但共青团、妇联、科协、文联、侨联、作协等社会团体可简化登记手续，即不必提交业务主管部门的审查意见，直接向社团登记管理机关申请登记。

五、跨行政区域社会团体的登记申请问题

成立跨省、自治区、直辖市行政区域的社会团体，须经过中央有关业务主管部门

审查同意后，再向民政部申请登记。民政部在批准其成立前，可向该社团日常办事机构所在地的民政部门了解和通报情况。地方成立跨行政区域社会团体时照此原则办理。

六、关于社团法人和非法人区分的问题

社会团体法人是指按照《中华人民共和国民法通则》规定，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的社会组织，并应具备四项法人条件：(一)依法成立；(二)有必要的财产或者经费；(三)有自己的名称、组织机构和场所；(四)能够独立承担民事责任。对于不完全具备法人条件的，例如没有固定的办公场所或者没有必要的财产或经费的团体，可视为非法人团体。

七、关于社团登记受理时间的确定问题

社团具备成立条件，按规定交齐全部申报材料并把《社会团体登记申请表》交回社团登记管理机关之日起为正式受理。在受理期间，如因社会团体方面的原因而需提供其他材料时，应适当延长受理期限。

八、关于社团的复议问题

根据《条例》规定，民政部门将承担不予登记或处罚不服社团的复议任务。因此，民政部设置复议委员会作为负责这方面工作的仲裁机构。

九、关于“相同”或“相似”社团问题

“相同”是指社团的名称、性质、宗旨、任务等相同或基本相同，如“中国青年摄影家协会”与“中华青年摄影家协会”即属于“相同”的社团；“相似”是指社团名称虽不相同，人员构成也有差别，但实际业务活动属于同一业务领域的，如“民间文学研究会”、“通俗文学研究会”和“大众文学研究会”即属于“相似”的社团。

十、关于“社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动含义的确定

《条例》中关于“社会团体不得从事以营利为目的的经营性活动”，是指社会团体不能举办经济实体以取得经济收入或从中牟利，如办企业、开公司等。但不包括社团的咨询活动，也不包括社团因自身业务活动和与其宗旨相适应的需要而设立的实体机构，如按照有关规定办理了审批手续的报社、杂志社、出版社、培训中心(或学校)、研究中心(或研究所)等。

十一、关于社团设立分支机构问题

全国性社团可以下设办事部门和专业委员会，但不能设二级学会、协会、研究会等独立性社团机构。全国性社团在省、自治区、直辖市一般也不得设立分会。省、自治区和直辖市成立的同类社团，可以以团体会员的身份加入全国性社团。地方性社会团体也应照此原则办理。

十二、关于业务主管部门出具资格审查意见的办法

篇3：民政部

据民政部最近公布的第二批“山寨”社团名单显示, 中国鞋业协会被列为“山寨”社团。

此次曝光的11个离岸社团、“山寨”社团为:中国交通企业管理研究会, 中国交通运输管理研究会, 中国企业发展促进会, 中国文艺家协会, 中国鞋业协会, 国际酒店烹饪艺术协会, 中国三农生态产业联盟, 中国智能家居协会, 中国知名品牌协会, 中国品牌促进会, 中国品牌发展研究院等。

据悉, 这些机构主要是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异, 在登记条件宽松的国家和地区进行注册, 多数都冠以“中国”“中华”“全国”等字头字样, 与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同。主要目的就是在境内敛财, 其手段包括发展会员、成立分会收取会费, 发牌照、搞评选颁奖活动收费等, 有些甚至向企业敲诈勒索。

篇4：民政部发布村民委员会选举规程

规程明确，村民选举委员会的人数应当根据村民居住状况、参加选举村民的多少决定，不少于三人，以奇数为宜。除拥有本村户籍的村民外，户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民，也可参加选举。

规程对选举竞争作了详细规定。按照规程，村民选举委员会应当组织候选人与村民见面，由候选人介绍履职设想，回答村民提问。村民选举委员会可以组织多种形式的选举竞争活动，包括在指定地点公布候选人的选举竞争材料、组织候选人与村民见面并回答村民问题，有闭路电视的村，可以组织候选人在电视上陈述。选举竞争材料和选举竞职陈述主要包括候选人的基本情况、竞争职位及理由、治村设想、对待当选与落选的态度等。

根据规程，村民委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。村民委员会主任、副主任的当选人中没有妇女，但委员的候选人中有妇女获得过半数选票的，应当首先确定得票最多的妇女当选委员，其他当选人按照得票多少的顺序确定。

在村民委员会成员的罢免方面，规程规定，本村1/5以上有选举权的村民或者1/3以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，启动罢免程序。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。

（本刊编辑部根据人民日报资料整理）

篇5：民政部课题说明

为深化对农村社区建设规律的认识，加强对农村社区建设实践的指导，提高农村社区建设工作的科学性、实效性和前瞻性，推动农村社区建设工作进一步发展，现发布民政部2009年农村社区建设理论研究课题指南。

一、自选课题及提交时间

（1）推进农村社区建设的必要性、可行性研究；

（2）农村社区建设的重大意义、目标、基本原则、主要内容、主要特点、成效、影响研究；

（3）农村社区建设与城镇化、新农村建设、村民自治和传统的村庄建设之间的关系研究；

（4）农村社区的特点及不同设置模式的比较研究；

（5）农村社区的组织管理体制和运行机制研究；

（6）农村社区建设的保障机制研究；

（7）农民群众（农村妇女、农村青年和外来务工人员等）参与农村社区建设的途径和保障机制研究；

（8）驻村（社区）单位和社会力量参与农村社区建设的途径和保障机制研究；

1（9）通过农村社区建设引导大学生就业机制研究；

（10）农村社区公共服务需求与社区公共服务设施管理的财政投入需求研究；

（11）农村社区综合服务中心建设、管理、维护实证调查；

（12）农村社区志愿服务研究；

（13）中外城乡社区建设比较研究。

以上选题面向机关、企事业单位、社会组织和公民个人。欢迎社会各界特别是与农村社区建设相关的各部门参与。

自选课题的提交时间为2009年7月30日前。

二、委托课题及提交时间

完善乡镇治理机制的思路和举措

委托研究课题主要面向专业研究机构、民政部门和相关部门内部，并予以适当资助。

民政部从即日起接受委托研究课题申请，申请单位需填写《民政部2009年农村社区建设委托研究课题申请表》（附件1），并于2009年3月31日前寄至民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处。申请结果将于2009年4月10日前在民政部网站上公布。

委托课题的提交时间为2009年8月30日前。

三、研究要求及成果形式

1.研究要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届三中全会要求，大力推进理论创新、实践创新、制度创新，理论联系实际，提出具有针对性、具体性和可操作性的政策建议。

课题研究报告要观点明确，内容翔实，文风严谨，行文规范，已公开发表或获奖论文不得参与评奖，文责自负。

２．成果形式

研究课题的最终成果为书面研究报告。

（1）自选课题研究报告不少于5000字。

（2）委托课题研究报告不少于３万字，（3）研究报告中必须附有具有针对性、具体性和可操作性的政策建议简介，自选课题不少于500字，委托课题不少于3000字。

（4）研究报告一般应为总报告形式，若有专题调研报告、重大问题研究分报告、相关研究资料等分报告，原则上每篇不超过5000字。

（5）研究报告有关版权、版式、注释及学术规范等要符合《课题研究报告写 3 作要求》（附件2），不符合要求的报告不能参加评审。

四、论文提交和评审

自选课题和委托课题承担单位（个人）均须在规定日期前，以书面（一式五份）和电子邮件两种方式将课题研究报告寄至民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处。

民政部基层政权和社区建设司农村社区建设处将组织相关领域专家学者和实务工作者成立评审委员会，对自选课题研究成果进行等次评定，对委托课题研究成果进行评估论证。对评审出的部分优秀自选课题研究成果，将按照一等奖1.5万元、二等奖1万元、三等奖0.5万元、鼓励奖0.1万元的标准予以奖励，对获得优秀等次的自选课题研究单位或个人将颁发纪念证书，对通过论证的委托课题研究单位将颁发结题证书。

五、获奖成果的公布与出版

获奖成果的目录、作者、所在单位将予以公布，民政部基层政权和社区建设司将选择部分获奖成果推荐发表、出版，并在适当时机邀请部分获奖成果作者参加农村社区建设研讨会。

六、联系方式

联系人:高洪山

联系地址：北京市东城区北河沿大街147号（100721）

联系电话：010-58123179 电子邮箱:gaohsh@mca.gov.cn 自选和委托课题研究报告写作要求

一、关于封面、扉页、正文

1.报告用A4纸张印刷。

2.封面上方1/3处，用宋体，三号字加黑，居中，写上“民政部2009年农村社区建设理论研究课题报告”；

封面1/2处，用黑体，小二号字，居中，写上课题报告名称

封面下方1/3处，用仿宋、小三号字，居中，分三行，分别写上：项目主持人，主持人所在单位，项目完成时间。

3.扉页上方1/3处，用黑体，小二号字，居中，写上课题报告名称；

扉页1/2处开始，用楷体，三号字，分行写项目主持人和项目参与人，每个人名后用括号标注该人所在单位，性别，职称，职务。

4.正文：标题用用黑体，小二号字，居中。报告需有200-300字的摘要和3-5个关键词；正文用小四，仿宋，标题和重要内容可加黑。正文中不要署项目支持人和参与人姓名。报告最后附作者简介及通讯地址和联系方式，不超过200字。如多个作者合作完成，最多写两个主要作者。

课题报告需同时提交电子文档。

二、关于引文注释的规定

为便于学术交流和课题报告的规范化，在研究和借鉴其他人文社会科学学术期刊注释规定的基础上，课题报告要采用以下规定。

（一）注释体例及标注位置

文献引证方式采用注释体例。注释放置于当页下（脚注）。注释序号用①，②，③„„标识，每页单独排序。正文中的注释序号统一置于包含引文的句子(有时候也可能是词或词组)或段落标点符号之后。注释采取页下注，注文排小5号宋体。

（二）注释的标注格式

1．著作

标注顺序:责任者与责任方式/文献题名/出版地点/出版者/出版时间/页码。责任方式为著时，“著”可省略，其他责任方式不可省略。引用翻译著作时，将译者作为第二责任者置于文献题名之后。

引用《马克思恩格斯全集》、《列宁全集》等经典著作应使用最新版本。示例： 赵景深：《文坛忆旧》，上海：北新书局，1948年，第43页。

谢兴尧整理：《荣庆日记》,西安：西北大学出版社，1986年，第175页。

2.期刊

标注顺序:责任者/文献题名/期刊名/年期(或卷期，出版年月)。

刊名与其他期刊相同，也可括注出版地点，附于刊名后，以示区别；同一种期刊有两个以上的版别时，引用时须注明版别。

示例：

何龄修:《读顾诚〈南明史〉》,《中国史研究》1998年第3期。3.报纸

标注顺序:责任者/篇名/报纸名称/出版年月日/版次。

早期中文报纸无版次，可标识卷册、时间或栏目及页码（选注项）。同名报纸应标示出版地点以示区别。

示例：

李眉：《李劼人轶事》，《四川工人日报》1986年8月22日，第2版。4.未刊文献

（1）学位论文、会议论文等

标注顺序:责任者/文献标题/论文性质/地点或学校/文献形成时间/页码。

示例： 方明东：《罗隆基政治思想研究（1913-1949）》，博士学位论文，北京师范大学历史系，2000年，第67页。

（2）手稿、档案文献

标注顺序:文献标题/文献形成时间/卷宗号或其他编号/藏所。

示例：

《党外人士座谈会记录》，1950年7月，李劼人档案，中共四川省委统战部档案室藏。5.转引文献

无法直接引用的文献，转引自他人著作时，须标明。标注顺序：责任者／原文献题名／原文献版本信息／原页码（或卷期）／转引文献责任者／转引文献题名／版本信息／页码。

示例： 章太炎:《在长沙晨光学校演说》，1925年10月，转引自汤志钧：《章太炎年谱长编》下册，北京：中华书局，1979年，第823页。

6.电子文献 电子文献包括以数码方式记录的所有文献（含以胶片、磁带等介质记录的电影、录影、录音等音像文献）。标注项目与顺序：责任者／电子文献题名／更新或修改日期／获取和访问路径／引用日期。

示例： 王明亮：《关于中国学术期刊标准化数据库系统工程的进展》，1998年8月16日，http://, 1998年10月4日。

三、其他规定

1.所投稿件须系作者独立研究完成之作品，对他人知识产权充分尊重，无任何违法、违纪和违反学术道德的内容。

2.凡提交的课题报告，应承诺报告的原创性，该报告主要观点或基本内容没有公开发表或公布。

篇6：民政部农村低保汇报

——红安县农村低保工作情况汇报

尊敬的省市领导：

首先我代表红安县民政局、代表红安革命老区人民，热忱欢迎你们莅临“中国第一将军县”、“全国双拥模范县”，来到“红色故里、绿色家园”——红安检查、指导工作！

红安县位于大别山的南麓，湖北省的东北部，是著名的革命老区，举世闻名的将军县，在这片神奇的红色土地上，诞生了一位党的创始人，两位国家主席，走出了三支红军主力部队、两百多位开国将领。红安也是一个山区农业县、国家级贫困县，经济欠发达，现辖11个乡镇、1个国营茶场、1个风景管理处，385个行政村、16个社区、3个居委会，总版土面积1796平方公里，总人口66万人，其中农业人口53万人，占总人口的80.3%。

1999年根据省市要求，我县开始建立和完善城市居民最低生活保障制度，并于2002年正式成立了“红安县城镇居民最低生活保障管理中心”，专门负责管理全县社会救助工作，2008年机构升格为“红安县最低生活保障局”，现有工作人员11名。在省委省政府、省民政厅的统一部署和安排下，近些年我县社会救助工作得到了快速发展，业务范围从建制之初单纯城市低保一项扩展到了城市低保、农村低保、农村五保、城乡贫困群众医疗救助、新型临时定额救助、城市低收入家庭核定等工作；救助对象

从城市发展到了农村，常年救助对象达近10万人；救助内容从生活救助涵盖到了医疗、住房、就学等多个方面，覆盖全县城乡的社会救助体系建立完成并得以完善和规范，为保障城乡困难群众共享改革发展成果，改善其生存、生活和发展环境，为维护改革、发展、稳定大局，全面建设小康社会，构建和谐社会发挥了显著作用。下面主要就我县农村低保工作有关情况作以汇报。

一、我县农村低保工作实施的基本情况

为促进城乡统筹发展，进一步完善城乡社会救助体系，妥善解决农村困难群众的生活问题，2007年根据国务院、民政部建立农村低保制度的要求，省政府、省民政厅分别下发了《关于建立农村居民最低生活保障制度的通知》（鄂政发【2007】41号）和《关于迅速实施农村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政发【2007】5号）文件，决定在全省建立农村最低生活保障制度。为切实落实好省政府这一为民、利民的重大举措，红安县县委、县政府高度重视，迅速行动，在进行充分调研和评估后，县政府制定下发了《红安县农村低保工作实施方案》，于2007年7月1日起在全县正式实施农村低保制度。至今我县农村低保工作已走过四年历程，四年来，我县坚持以保障民生为重点，在省、市、县各级领导的重视支持下，农村低保制度得以跨越式发展，目前共有农村低保对象4.89万人，占全县农业人口的9%，月发低保金273万元，月人均保障62元。回顾这四年，我县农村低保工作主要取得了以下成绩：

保障人数逐步上升，规模较为适度。

我县是一个国家级贫困县，贫困人口多，比例高于全省平均水平。2007年我县农村低保建制时，保障对象为1.78万人，在省市重视支持下，近几年我县保障对象逐年递增，2008年7月1

日起新增5687人，2009年7月1日起再增加6200人，2010年7月1日又新增10953人，2011年省政府对省级贫困县农村低保指标予以倾斜，7月1日起我县再增加7389人，目前总数达到4.89万人，占全县农业人口的9%，高于全省6%的平均水平，基本实现了动态管理下的“应保尽保”。

保障力度不断加强，标准科学合理。

2007年我县农村低保月发低保金52万元，2011年月发低保金达到273万元，是2007年的5.2倍。2007年我县农村低保月人均保障水平为30元，2008、2009、2010年三次分别提高了10元，今年1月1日起，又提高12元，目前月人均保障水平为62元，较2007年翻了一番。目前，我县农村低保标准由建制时每人每年720元提高到1104元，且这一标准是经民政、统计、物价、扶贫等部门多次共同调研论证后由县政府确定的。

按照“分类施保、特困重保”的基本原则，针对鳏寡孤独、痴呆傻残、因病因灾等不同原因造成生活困难的对象，我们分别按照农村低保一、二、三类进行保障，一类每人每月92元，二878++3类每人每月62元，三类每人每月52元，并对特困家庭进行重点保障。

制度逐步完善，管理更加规范。

申请审批程序不断完善，提升、强化了乡镇在申请审批程序中的权责，个人申请、入户核查、民主评议、县乡联审、张榜公示等过程由乡镇政府组织实施并负主要责任；严格执行乡、村两级三榜公示制度；推行了每年乡镇100%、县级不低于30%入户轮转的检查制度；建立了常年宣传培训制度，通过持之以恒的宣传，群众对低保政策更加了解，通过对低保工作队伍常年开展政策业务知识培训和政治思想教育，工作执行力也更强；完善了

监察管理制度，会同监察、审计等部门定期不定期进行核查规范，近几年，取消率均达到了10%；加强了农村低保工作管理网络和基础设施建设，县级有专职的农村低保管理干部，每个乡镇也配备农村[-e`ser+rt88`X|MzL?+17低保专干，每个村设立 “农村低保联络员”，全县农村低保工作无论大事、小事，上下能迅速沟通、协调。

在各级领导的关怀下，目前占我县农村人口9%的贫困群众，实实在在地享受到了党和政府的恩惠，他们因年老、因病因灾、因呆傻残等原因造成的生活困难问题得到了有效解决，基本实现了“贫者有所济、困者有所帮”。农村低保制度解决困难群众生活，维护社会稳定，促进社会和谐发展的基本功能在老区红安得以较好彰显。

二、我县农村低保工作规范管理的主要作法

近几年，随着社会救助体系的不断完善，农村低保规模和救助资金量越来越大，如何更好地做好农村低保工作，维护低保制度的公平、公正，确保国家救助资金实实在在地落到最需要帮助的贫困群众身上，一直是我们认真思考和实践的一项重大课题。通过这几年我县农村低保工作从起步摸索到逐步规范、从粗放实施到逐步精细管理的实践过程，我们认为，当前农村低保工作应当着眼现实，以“规范管理”为重心，从基础工作抓起，脚踏实地地牢固根基，努力打造“阳光诚信低保”。我们采取的工作措施概括来讲就是坚持“四抓”，达到“四确保”：

（一）争取重视抓共管，确保实施有力。

民政工作离开了党委政府的重视，不可能有所作为，这是我们民政部门最基本的共识。在农村低保工作实施过程中，我们始终将争取党委政府的重视当作一件大事来抓。经努力争取，县政

府从2007年起至今，对农村低保地方配套资金和工作经费给予了大力支持，并连续五年一直将农村低保工作列为政府重大工作事项，其间2007年和2010年分别将农村低保建制和扩面工作列入了县政府“为民办十件实事”之一。2010年县政府还成立了以县委常委、副县长任组长的县清理监察领导小组，对我县城乡低保工作开展了为期6个月的清理整顿。县人大也自2007年起连续四年每年都对我县农村低保工作进行了检查督办调研巡视。今年，我们把农村低保工作调研核查出的一些问题，直接向县委书记吴海涛同志汇报，引起了他的高度重视，他多次在全县各乡镇党政领导、县直各单位主要负责人参加的大会上对社会救助工作提出严格要求，并点名批评了存在问题的有关乡镇、村，在全县引起了很大反响，提升了各乡镇党委政府对低保工作的重视程度。

同时，我们也特别注意争取纪检监察、审计、财政等部门的支持，借助这些部门的力量，加强对农村低保工作的管理和监督。如2010年，我们与县监察局联合下发了《关于切实加强民政社会救助监察工作的通知》，完善了监管制度，并且与他们开展一些经常性的检查活动。近些年，我们每年还请审计部门对全县所有乡镇以及部份村的农村低保工作进行审计。这些工作都极大地促进了农村低保制度的不断规范和完善。

（二）掌握实情抓调查，确保决策科学。

我县是一个农业县，农村区域面积和农业人口比例大，基层农村工作情况复杂，如果对农村贫困人口和社会救助工作没有清晰的认识，有可能导致农村低保工作走样变形。这几年，我们始终坚持每年都对农村低保对象进行一次大规模的调查，2007、2008年调研主题着重贫困人口面积、贫困状况，2009年至今着

重保障范围、保障标准和规范管理。根据掌握的情况及时采取措施或进行政策调整。特别是去年底县委部署开展“四大建设”调研以来，我局党组班子更加注重对基层农村低保工作现状的了解，3月份组织力量在全县进行了两次农村社会救助对象专项调查：一次是暗访调查，3月中旬由分管局长、相关业务股室组成专班对惠农资金情况采取不打招呼，直接深入村组、农户的方式进行了全面暗访。另一次是剖析调查，3月底再次由局党组班子领导带队，局机关相关股室、低保局工作人员共20多人组成6个检查督办组，倾全局之力，针对平时工作中群众反映问题较突出的地方，进行了深刻解剖。两次调查我们坚持实事求是，不遮丑、不护短，真实全面地了解了我县农村低保存在的一些问题。调查结束后，局党组于4月6日召开专题会议对查找到的问题进行了客观、系统、准确地分析，同时科学地确定了我县农村低保今年的工作措施：一是根据我县地域经济差别和贫困人口比例分配农村低保扩面指标；二是针对查找的问题在全县继续开展农村低保清理整改行动，对农村低保对象进行“重新洗牌、全面核查”。目前，全县核查整改工作基本完成：一是过去存在的合并户对象全部按要求进行了分户；二是关系保、人情保等现象得以纠正和遏制；三是入户调查、民主评议、张榜公示、资金发放等程序得到进一步规范。通过诸于此类一年至少进行一次、一年一个主题的大规模调查，掌握准了实情，也把握准了工作方向。

（三）强化程序抓规范，确保阳光透明。

程序公正是依法行政的最基本要求，省民政厅对农村低保工作的基本申请审批程序都作了非常明确具体的规定，实践表明，只有脚踏实地的把这些程序步骤走到位，才能保证工作的规范。但是，当前农村低保工作面临涉及面广、对象庞大、基层低保机

构力量有限等诸多客观困难，县级低保部门不可能做到对所有对象进行100%入户调查、对评议过程很难做到全程监督、短时间之内对村级公示栏也难全部查看完，导致少数村级组织农村低保工作程序不到位。为切实落实省厅要求，我县采取了“用硬件落实软件”的办法来督促乡镇、村级程序到位。

一是由乡镇主导对所有对象进行100%入户调查。我们制定下发了《红安县农村低保对象入户调查情况表（台帐）》，一户一表，要求由驻村干部负责对保障对象家庭成员及赡、抚、扶养人的劳动能力、经济状况、住房等进行全面重新调查，并初步确定取消、续保、增减保障金情况，驻村干部和调查人员须在表格上签字负责。在设计调查情况表（台帐）时，我们注既将其作为核查表，又可以当做对象台账用，避免重复，调查情况表以村为单位装订成册，报乡镇和县级，作为第一手资料存档备案。

二是严格按要求进行民主评议。根据省市布臵，要求村级选举德高望重的老党员、人大代表、政协委员参加民主评议小组，对不再符合条件的对象进行取消评议，对符合条件的对象进行续保评议，对新增对象进行困难程度排序评议，硬性规定小组成员不得少于15人，其中村干部不得超过3人，驻村干部必须在评议记录上签字负责。我们设计了统一格式的《民主评议小组成员名单》，《名单》需如实注明成员个人身份、联系电话并须报各乡镇政府审核通过，与《评议记录本》一同报县民政局备案。

三是在镇、村两级建立专门的低保固定公示栏，强化公示。将全县所有乡镇、村必须设立常年固定公示作为了一项硬性指标，把救助政策、救助程序、救助对象、救助资金、监管渠道实行全程、全方位公开，确保低保工作的阳光透明。乡镇民政办必须对村级固定公示栏100%进行查看，并用数码相机拍摄后报县

民政局备档。村级公示不合格的不发放低保审批档案，并进行整改，直至合格。

上述工作程序中的《红安县农村低保对象入户调查情况表（台帐）》、《民主评议小组成员名单》、《评议记录本》和用数码相机拍摄的村级固定公示栏图片等资料，必须经乡镇住村脱产干部把关签字后报县民政局，县民政局根据这些资料按不低于30%的比例（每年30%比列，下实行轮转，力争3年之内由县级全部抽查一次）进行随机抽查，并将入户调查、民主评议和张榜公示的准确、规范作为刚性规定，不符合要求的不予审批进行整改。

采取用表格、资料等“硬件”来督促各乡镇进行100%入户调查、民主评议、张榜公示，用看得见、摸得着的“原始凭证” 来督促程序落实，这是一种原始“土”办法，尽管这种办法不很科学、工作量也较大，但通过今年在我县农村低保核查扩面工作中的实践，“土”办法还是取到了很好的实际效果，各地在程序落实上有明显改进，规范管理得以进一步加强。

另外在资金发放管理上，我县已实行社会化发放，为确保低保金管理更加规范，我们一方面通过宣传、核查等形式确保由低保对象本人持有低保证和银行存折，另一方面协调代发金融机构针对低保金的领取制度出台“实名领取”规定：必须由户主或家庭成员同时持户口薄（或身份证）和低保证，银行才予以发放救助金；对于无民事行为能力和行动不便的对象，经本人同意由乡镇政府委托监护人并向代发机构出具有关证明。

（四）落实制度抓监管，确保健康长效。

农村低保制度目前还处于起步发展阶段，做好农村低保工作不是一朝一夕的事情，严格有效的制度保障是促进低保工作健康

长效发展的根本。结合省市有关要求，我们创新实践了以下制度：

一是落实包村责任制。为切实落实省厅“上移低保申请审核权限”的规定，我们采取了乡镇住村干部包村的办法，由住村干部负责组织实施所包村农村低保工作的受理申请、入户调查、民主评议、公示、初审等基础工作，并在相关材料、表格上把关签字。同时为了落实好包村制，强化责任，我们制定了《红安县农村低保工作责任书》，县民政局与乡镇，乡镇与住村干部、村级组织进行签订，并责任到人，坚持“谁经办、谁签字、谁负责”的制度，哪个环节出问题，就追究哪个环节责任人的责任。目前我们正在进一步争取以县政府的名义与乡镇政府签订责任书的办法，提高落实责任的力度。

二是实行常态核查制。在农村低保实施初期阶段，“自查自纠”是必不可少的一种办法，但我们认为，当前的农村低保工作，更应以“核查严处”为主，加强开展常年性的执法监察活动，进行定期不定期常态化、制度化的明查暗访、稽查督办。核查工作中我们注意采取办法力争取得最大实效：一方面实行追踪检查法，即对于检查发现的违规违纪违法问题，发现一起查处一起，绝不姑息，进行追踪整改，直至合格。在今年核查扩面工作中我们共全面核查74个行政村，下达《红安县农村低保检查督办通知书》18份，停发2个村低保金进行整顿，对5个村级组织进行警告处理。另一方面实行个别问题扩大范围检查法，即对凡是有群众反应问题的村组，不只处理单个问题，而是对该村甚至该乡镇所有社会救助工作进行全面系统的检查，对于检查情况发现的重大问题在全县进行通报。如2009年，群众反映杏花乡红花村村干部违规办理低保，我们立即联合县纪委对该村进行核查，最后追回两名村干部违规所得低保金，并由杏花乡纪委对其进行

通报处理。杏花乡对此事也迅速举一反三，在全乡大力进行全面清理整改，目前该乡农村低保工作取得了很大进展，由工作较落后乡镇变为了先进工作乡镇。

通过采取以上这些基本措施，特别是通过今年下大力气、出重拳开展清理整改行动，我县农村低保工作在管理上一步一个台阶，与自身相比发生了质的飞跃。

三、当前我县农村低保工作中存在的主要问题

农村低保工作起步较晚、涉及面广、情况复杂，目前在政策制度、管理机制和操作上仍面临一些困难和问题，主要表现为：

（一）政策制度不完善。

当前农村低保处于发展阶段，在对象核准、保障水平确定等方面没有一套行之有效易操作的办法。目前核定对象和确定保障水平，因农村家庭经济收入难以准确统计，采取的办法还是以评议和区分类别为主，多数凭印象粗略估算，由此导致对象核定随意性大，保障水平确定得不科学合理，造成群众对农村低保对象准确性的质疑和不满。也导致出现攀比现象，个别地方出现干群关系、邻里关系紧张等问题。同时如何准确地制定保障标准和确定保障面积也需要一套科学的办法。在“过错追究”制度方面也需进一步加强和完善。

另外由于目前各种社会救助项目没有统一的管理机构，缺乏统一协调机制，农村低保与相关制度衔接不够，导致对农村低保对象的救助既有重叠交叉，也有覆盖不全，出现救助错位、救助缺失等问题。

（二）管理力量薄弱，专业度不够。

民政部门是低保工作的主管部门，基层民政部门和工作人员更是低保工作的直接执行操作者，执行力力如何，直接决定了低

保工作的规范程度，但当前在基层存在一些矛盾和困难：

一方面随着社会的发展和民政工作职能的不断加强，民政部门所服务的救助对象、所承担的工作任务较过去成数倍增加，但基层在低保机构、人员编制、工作经费等方面仍处于过去那种较薄弱状况，比如我县乡镇民政办工作人员一般只有2—3人，导致一些工作没有力量进行有效开展，监管不到位。

另一方面虽然我们尽力按省厅要求上移村级低保审核权限，但基于以上原因，民政部门自身力量不够，因而目前农村低保工作事实上还是主要依靠村级组织来具体实施，村干部又不是专业低保工作人员，其个人思想、政策、道德水平的高低对农村低保工作实施的好坏，在一定程度上起着决定性的影响，也直接影响低保制度的专业化，而村干部的素质参差不齐，对其也没有效的监督约束机制，导致工作程序不到位、人情保、关系保、待遇保、扩大保障范围等各种违规违法行为发生，问题主要出在村一级。

（三）少数操作不规范。

受其他部门政策干扰，如有些地方为了推行“计划生育”国策，将“纯女结扎户”硬性纳入低保，而且将其作为工作考核的一项重要内容，还有少数地方对失地农民、“涉军”维稳群体等的一些“特殊”照顾制度也对低保制度造成了冲击。另外受农村地区平均主义、攀比思想较严重等因素的影响，村级为了维持平衡，在推行按家庭人口进行保障这一措施上所遇到的现实阻力也相当大，户均保障人数普遍较低，这些违背了低保制度基本功能定位和政策的公平性。把低保当作普惠型福利，违背了“应保尽保”的真意。

（四）地方配套资金到位难。

当前农村低保工作的现实情况是越贫困的地方农村低保对

象越多，地方配套所需资金也更大，如我县目前农村低保对象达4.84万人，年人均保障水平为744元，按省与县5：1资金配套比例，县级每年需配套资金600万元，而我县是国家级贫困县，地方财力相当匮乏，县级配套资金落实存在较大难度。

四、下步工作打算

近几年我县农村低保工作取得了一些成绩，但是与上级领导部门工作要求还有一定差距，下步我们将在各级领导的指导下，重点在四个方面下功夫：

（一）在完善制度上下功夫。

抓住“按标施保”这个核心，进一步完善“算评结合”的对象核准制、“县乡联审、复议”的申请审批制、“县级轮转核查”的动态管理制和强有力的“过错追究制度”等制度，把握政策，着眼长远，推进农村低保工作规范、有序、健康发展。

（二）在监督管理上下功夫。

着重从“内、外”两个方面促进程序的公平公正，“内”即是加强内部控制制度，“外”即是主动加强外部监督机关的监管，做到内外兼修。切实依法依规严肃处理社会救助工作中出现的各类违规违纪违法行为。

（二）在能力建设上下功夫。

做到“硬件、软件”两手都要硬，“硬件”即是争取低保基层组织、人员、设施、经费按规定配套到位，确保必要的工作经费和人员机构；“软件”即是加强对从事低保工作的干部职工在个人素质、工作作风、为民服务等方面的能力建设。

同时，也请省市领导高度重视县级低保部门在机构、编制等方面存在的困难，出台相关政策规定，自上而下的解决这方面的实际问题。

（四）在协调配合上下功夫。

继续坚持争取各级领导、社会各界的支持配合，齐抓共管，共同促进低保制度的不断完善。

做好农村低保工作，事关广大困难群众的切身利益，事关社会和谐稳定，事关党和政府的形象。我们将坚持以对党、对人民高度负责的态度，秉承“红安精神”，发扬革命传统，坚定信心，锐意创新，全力解决好贫困老区困难群众的生活问题，加快推进进我县社会救助制度进一步健康规范发展。