农药经营许可管理制度

2024-05-14

农药经营许可管理制度（精选6篇）

篇1：农药经营许可管理制度

管理制度目录

1、农药产品进货查验制度

2、农药经营台账记录管理制度

3、农药经营安全管理制度

4、农药经营安全防护制度

5、应急处置制度

6、农药仓储管理制度

7、农药废弃物回收与处置制度

8、农药使用指导管理制度

9、经营人员岗位责任制

10、经营人员岗位操作规程

11、农药装卸、搬运制度

12、农药装卸、搬运操作规程

一、农药产品进货查验制度

1、审验供货单位资格，必须是农药生产企业或者具备农药经营许可证的经营单位。

2、查验并复印所经营农药的有关许可证件等。如农药登记证复印件，农药生产许可证复印件，农药产品标准复印件；

3、按照《农药标签和说明书管理办法》的规定，验明农药产品标签、说明书的有关内容；不得有粘贴、剪切、涂改。

4、检查产品包装是否完整，有无破损。

5、查产品是否有农药登记证、生产许可证和执行标准，通过“中国农药信息网”查询三证是否在有效期内。

6、查询农药名称是否与农药登记证的名称一致。

7、检查产品是否附产品出厂检验合格证，各级包装都需查验。

8、检查产品标签是否有二维码，且通过扫描是否可溯源。

9、检查进口产品是否有标注境外生产地以及在中国设立的办事机构或者代理机构的名称和联系方式。

9、进货查验中发现问题产品应拒收，并报告农业主管部门。

二、农药经营台账记录管理制度

1、采购农药必须要有进货单。

2、农药购进必须扫描二维码进行进货的录入，记帐系统必须包含农药的名称、农药登记证和生产许可证编号、产品规格、进货数量、生产企业名称和供货单位名称及联系方式、进货日期。

3、记录按生产厂家或供货单位以及农药的种类进行分类管理。

4、采购台帐按季度和下载上报农业主管部门，并留存备查，记录保存两年。

5、所有农药销售都必须扫码，销售记帐系统必须包含农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期。

6、农药销售必须打印销售凭证。

7、销售记录按日期及农药的种类进行分类管理。

8、销售台帐按季度和下载上报农业主管部门，并留存备查，记录保存两年。

三、农药经营安全管理制度

1、坚持“安全第一，预防为主”指导方针，针对农药经营涉及的所有环节，制定安全管理规定，并确保落实到位。

2、严格按照《农药管理条例》、《危险化学品安全管理条例》以及产品标签或说明书的规定销售农药。

3、经营、储存场所须根据规模大小配备足够的消防设施和器材。做好防火、防毒、防盗工作。

4、经营场所农药摆放要规范，现场要时刻留有营业人员，销售时严禁产品混淆、卖错、拿错，销售的农药要有详细台帐。

5、取货等直接接触农药人员，应穿戴防护器具；发生农药渗漏、散落要及时妥善处理。

6、接触农药后要用流动清水将接触部位皮肤冲洗干净，发现不安全问题，要立即向有关部门报告。

7、对购药者当面耐心讲明使用农药防毒规程，指导其正确配药、施药，按照规定的用药量，用药次数，用药方法合理使用农药，防止农药中毒事故发生。

8、假农药、劣质农药需进行销毁处理的，严格遵守环境保护法律，法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止农药污染环境。

四、农药经营安全防护制度

1、做好防火，防盗等安全防护措施，2、做好环境污染防治措施，3、在销售过程中，涉及称量，必要分装，取货等直接接触人员，应戴用防护器具，4、发生农药渗漏，散落要及时妥善处理，5、应远离明火，火源，门窗加固防护措施。

五、应急处置制度

1、发生农药中毒或火灾等安全事故，经营人员要迅速撤离到安全区，立即拨打119或120急救电话，并组织营救受伤人员，迅速撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

2、及时向农业主管部门、消防、安监等有关部门报告中毒或火灾等情况，以便迅速控制危险源。

3、及时对农药造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、性质和程度，对事故造成的人体、动植物、土壤、水源、空气等现实危害及可能产生的危害，应迅速采取封闭、隔离、抢救等措施进行处置。

4、对突发重大病虫害，应及时报告农业主管部门。

六、农药仓储管理制度

1、仓库必须专人管理，必须有库存管理系统。

2、严格执行农药出入库登记制度。入库时应检查农药包装和标志，记录农药的品种、数量、生产日期或批号、保质期等；出库农药包装标志应完整。

3、仓库必须安装排风扇等通风设备，配备灭火器等消防器材。定期维护库房内通风、照明、消防等设施和防护用具，使其处于良好状态。

4、库房内农药堆放要合理，应远离火源、电源，避免阳光直射，垛码稳固，并留出运送工具所需的通道。

5、农药仓库必须与其他商品仓库、生活区域、饮用水源有效隔离。

6、仓库内不能储存食品、食用农产品、种子、饲料、日用品及其他易燃易爆物品混装、混放。与化肥等其他农业投入品必须分区域储存摆放，且具有相对独立的储存区域。

7、按农药品种不同分类储存农药，除草剂及限制使用农药必须单独区域保存，并设立明显标志。所有产品按品种、规格有序摆放并设立帐卡。

8、入库产品必须是进货查验合格的产品，进货查验不合格的产品有权拒收。

9、入库的货物，仓库管理人员要认真验收产品的数量、名称是否与货单相符，对于实物与货单内容不相符的，办理入库手续要如实反映。

10、仓库管理人员要及时登记各种货物明细账，做到日清月结，达到账账相符、账物相符，账卡相符

11、产品出库必须打印出库单，登记出入库台帐。

12、建立台账，台账内容包含农药名称、规格型号、计量单位、期初库存数量、入库数量、出库数量、结存数量及备注等，单个物料的计量口径要一致。

七、农药废弃物回收与处置制度

1、采购农药必须与厂家或上级供货商签定农药废弃包装回收协议。

2、按农药包装种类分别设置农药废弃包装回收桶，做好防雨、防渗漏措施。

3、广泛宣传要向农户等农药使用者深入介绍废弃农药包装物的危害，告诫其不可随意乱丢乱扔，更不可以用来装食品和饮用水，并向农药购买人阐明农药废弃包装的回收义务。

4、回收的农药废弃物集中存储，做好防扬散、防流失、防渗漏措施，以防造成污染。

5、不能按普通废物处理回收的农药包装，必须定期要求生产厂家或上级供货商进行回收。

6、对于生产厂家未回收的农药包装，报告农业主管部门，集中到有资质的危险废物处理单位进行处理。

7、做好废弃包装物回收、处理的台帐。

八、农药使用指导管理制度

1、向购买人询问病虫害发生情况，必要时实地查看病虫害发生情况。

2、根据病虫害发生情况对症推荐，正确说明产品的用途，不得超出农药登记范围推荐。

3、严格按照国家禁限用农药管理等规定，向使用者说明该产品禁止或限制使用的范围。

4、严格按照标签上所标注的使用方法介绍施药方法。

5、根据农药的标签或说明书上规定的单位面积的制剂用药量讲解农药稀释与配制方法。

6、合理说明产品的施药时期、使用条件、限用地区和敏感作物等产品的使用技术要求。

7、结合标签上的注意事项、像形图等，详细地向使用者讲解产品使用注意事项。

8、向使用者正确介绍该农药产品对鱼等水生生物、鸟类、蚕、蜜蜂及蚯蚓、土壤微生物等有益生物和环境容易产生的不利影响。

9、按照标签上标注的像形图，正确地向使用者介绍安全防护措施。

10、按标签上的中毒急救措施正确介绍产品中毒急救事项，在销售时应提醒使用者：使用农药一旦出现任何不良反应，应及时携带农药产品标签到医院就诊。

11、强调产品贮存要求，提醒使用者勿过多贮存农药，应随用随买。

九、经营人员岗位责任制

1、服从上级领导的安排，认真完成上级安排的工作。

2、营业前做好柜台、货架、商品及地面等环境卫生，达到干净、整洁、玻璃明亮，随时保持商品及环境的卫生。

3、熟悉所负责管理的农药产品知识，努力提高自身业务水平，做到对所负责每种产品的用途、性能、产地、规格及特性、都了如指掌。

4、营业中应随时保持柜台及货架上的展示产品充足和整齐，不得出现展示产品不足和摆放零乱的现象。

5、柜台到货须认真清点验收，作出登记，及时上柜，在货架上归类堆放整齐。

6、掌握产品定位陈列技巧和理货要求，负责本区位产品的上架补货和陈列。负责对超出有效期，滞销货作出登记

7、观察销售环境，注意防止产品被盗。如有可疑情况和突发事件，沉着冷静，迅速通知保安和区域主管到场处理。

8、营业员必须坚守工作岗位，不得无故串岗、离岗。如有事离岗须向上级或其他员工做好委托。

十、经营人员岗位操作规程

1、经营人员要经过培训上岗，掌握农药的基本知识。

2、工作人员销售农药要穿工作服，戴口罩、手套，要有防护措施。

3、要对用户负责，为用户做好技术咨询服务，要告知用户使用方法和标准剂量。

4、要告知用户施药时的注意事项，防止中毒，万一中毒应采取相关应急措施。

5、要告知用户对农药的保管方法，尤其是对毒性较大、易燃等农药，要按要求妥善保管好，注意防火。

6、、严禁卖假药、卖错药；严把进货关，禁进证号不全，日期不明，说明不全，厂址不清的农药进店。

7、建立农药的进销台帐，农药必须有化学品安全技术说明书和化学品安全标签。

8、实行责任负责制，如有发现问题各负其则，如有违规者罚款，情节严重者可加倍处罚。

十一、农药装卸、搬运制度

1、装卸人员应选用身体健康、能识别农药毒性级别标志的成年人担任。

2、农药装卸必须在专人指导下和有充分照明条件下进行。

3、搬运时，要轻拿轻放，不能倒置，严防碰撞、外溢和破损。

4、装卸的农药应有完好的包装和标志。

5、搬运人员在作业中不准吸烟、喝酒、不得吃东西、不得擦嘴、脸、眼睛，禁止赤膊。

6、每次装卸完毕，作业人员必须及时用肥皂洗净面部、手部、用清水漱口；防护用具应及时清洗。

十二、农药装卸、搬运操作规程

1.装卸人员要经过农药安全知识的教育，了解所装运农药的危险性质。

2.农药装卸必须在专人指导下和有充分照明条件下进行。操作时轻搬、轻放，不得碰撞、倒置，要防止包装破损商品外溢。

3.装卸人员穿好工作服、手套、口罩等必需的防护用品。

4.装卸作业中不得饮食，不得用手擦嘴、脸、眼睛，禁止赤膊作业。每次作业完毕应及时用肥皂洗净面部、手部，用清水漱口。防护用具应及时清洗。5.泄漏的农药包装容器应迅速转移出仓库到安全区换包装容器处置。6.泄漏污染地面，用沙土等处理干净，使用后的玷污物妥善处理。

篇2：农药经营许可管理制度

第一章总则

第一条

为了规范农药经营行为，加强农药经营许可管理，根据《农药管理条例》，制定本办法。

第二条

农药经营许可的申请、审查、核发和监督管理，适用本办法。

第三条

在中华人民共和国境内销售农药的，应当取得农药经营许可证。

第四条

农业部负责监督指导全国农药经营许可管理工作。

限制使用农药经营许可由省级人民政府农业主管部门（以下简称省级农业部门）核发；其他农药经营许可由县级以上地方人民政府农业主管部门（以下简称县级以上地方农业部门）根据农药经营者的申请分别核发。

第五条

农药经营许可实行一企一证管理，一个农药经营者只核发一个农药经营许可证。

第六条

县级以上地方农业部门应当加强农药经营许可信息化管理，及时将农药经营许可、监督管理等信息上传至农业部规定的农药管理信息平台。

第二章申请与受理

第七条

农药经营者应当具备下列条件：

（一）有农学、植保、农药等相关专业中专以上学历或者专业教育培训机构五十六学时以上的学习经历，熟悉农药管理规定，掌握农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药的经营人员；

（二）有不少于三十平方米的营业场所、不少于五十平方米的仓储场所，并与其他商品、生活区域、饮用水源有效隔离；兼营其他农业投入品的，应当具有相对独立的农药经营区域；

（三）营业场所和仓储场所应当配备通风、消防、预防中毒等设施，有与所经营农药品种、类别相适应的货架、柜台等展示、陈列的设施设备；

（四）有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统；

（五）有进货查验、台账记录、安全管理、安全防护、应急处置、仓储管理、农药废弃物回收与处置、使用指导等管理制度和岗位操作规程；

（六）农业部规定的其他条件。

经营限制使用农药的，还应当具备下列条件：

（一）有熟悉限制使用农药相关专业知识和病虫害防治的专业技术人员，并有两年以上从事农学、植保、农药相关工作的经历；

（二）有明显标识的销售专柜、仓储场所及其配套的安全保障设施、设备；

（三）符合省级农业部门制定的限制使用农药的定点经营布局。

农药经营者的分支机构也应当符合本条第一款、第二款的相关规定。限制使用农药经营者的分支机构经营限制使用农药的，应当符合限制使用农药定点经营规定。

第八条

申请农药经营许可证的，应当向县级以上地方农业部门提交以下材料：

（一）农药经营许可证申请表；

（二）法定代表人（负责人）身份证明复印件；

（三）经营人员的学历或者培训证明；

（四）营业场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料及照片；

（五）计算机管理系统、可追溯电子信息码扫描设备、安全防护、仓储设施等清单及照片；

（六）有关管理制度目录及文本；

（七）申请材料真实性、合法性声明；

（八）农业部规定的其他材料。

申请材料应当同时提交纸质文件和电子文档。

第九条

县级以上地方农业部门对申请人提交的申请材料，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）不需要农药经营许可的，即时告知申请者不予受理；

（二）申请材料存在错误的，允许申请者当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请者需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请者按照要求提交全部补正材料的，予以受理。

第三章

审查与决定

第十条

县级以上地方农业部门应当对农药经营许可申请材料进行审查，必要时进行实地核查或者委托下级农业主管部门进行实地核查。

第十一条

县级以上地方农业部门应当自受理之日起二十个工作日内作出审批决定。符合条件的，核发农药经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

第十二条

农药经营许可证应当载明许可证编号、经营者名称、住所、营业场所、仓储场所、经营范围、有效期、法定代表人（负责人）、统一社会信用代码等事项。

经营者设立分支机构的，还应当注明分支机构的营业场所和仓储场所地址等事项。

农药经营许可证编号规则为：农药经许+省份简称+发证机关代码+经营范围代码+顺序号（四位数）。

经营范围按照农药、农药（限制使用农药除外）分别标注。

农药经营许可证式样由农业部统一制定。

第四章

变更与延续第十三条

农药经营许可证有效期为五年。农药经营许可证有效期内，改变农药经营者名称、法定代表人（负责人）、住所、调整分支机构，或者减少经营范围的，应当自发生变化之日起三十日内向原发证机关提出变更申请，并提交变更申请表和相关证明等材料。

原发证机关应当自受理变更申请之日起二十个工作日内办理。符合条件的，重新核发农药经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。

第十四条

经营范围增加限制使用农药或者营业场所、仓储场所地址发生变更的,应当按照本办法的规定重新申请农药经营许可证。

第十五条

农药经营许可证有效期届满，需要继续经营农药的，农药经营者应当在有效期届满九十日前向原发证机关申请延续。

第十六条

申请农药经营许可证延续的，应当向原发证机关提交申请表、农药经营情况综合报告等材料。

第十七条

原发证机关对申请材料进行审查，未在规定期限内提交申请或者不符合农药经营条件要求的，不予延续。

第十八条

农药经营许可证遗失、损坏的，应当说明原因并提供相关证明材料，及时向原发证机关申请补发。

第五章监督检查

第十九条

有下列情形之一的，不需要取得农药经营许可证：

（一）专门经营卫生用农药的；

（二）农药经营者在发证机关管辖的行政区域内设立分支机构的；

（三）农药生产企业在其生产场所范围内销售本企业生产的农药，或者向农药经营者直接销售本企业生产农药的。

第二十条

农药经营者应当将农药经营许可证置于营业场所的醒目位置，并按照《农药管理条例》规定，建立采购、销售台账，向购买人询问病虫害发生情况，必要时应当实地查看病虫害发生情况,科学推荐农药,正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项，不得误导购买人。

限制使用农药的经营者应当为农药使用者提供用药指导，并逐步提供统一用药服务。

第二十一条

限制使用农药不得利用互联网经营。利用互联网经营其他农药的，应当取得农药经营许可证。

超出经营范围经营限制使用农药，或者利用互联网经营限制使用农药的，按照未取得农药经营许可证处理。

第二十二条

农药经营者应当在每季度结束之日起十五日内，将上季度农药经营数据上传至农业部规定的农药管理信息平台或者通过其他形式报发证机关备案。

农药经营者设立分支机构的，应当在农药经营许可证变更后三十日内，向分支机构所在地县级农业部门备案。第二十三条

县级以上地方农业部门应当对农药经营情况进行监督检查，定期调查统计农药销售情况，建立农药经营诚信档案并予以公布。

第二十四条

县级以上地方农业部门发现农药经营者不再符合规定条件的，应当责令其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合规定条件的，发证机关吊销其农药经营许可证。

第二十五条

有下列情形之一的，发证机关依法注销农药经营许可证：

（一）农药经营者申请注销的；

（二）主体资格依法终止的；

（三）农药经营许可有效期届满未申请延续的；

（四）农药经营许可依法被撤回、撤销、吊销的；

（五）依法应当注销的其他情形。

第二十六条

县级以上地方农业部门及其工作人员应当依法履行农药经营许可管理职责，自觉接受农药经营者和社会监督。

第二十七条

上级农业部门应当加强对下级农业部门农药经营许可管理工作的监督，发现有关工作人员有违规行为的，应当责令改正；依法应当给予处分的，向其任免机关或者监察机关提出处分建议。

第二十八条

县级以上农业部门及其工作人员有下列行为之一的，责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员调查处理；依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不履行农药经营监督管理职责，所辖行政区域的违法农药经营活动造成重大损失或者恶劣社会影响；

（二）对不符合条件的申请人准予经营许可或者对符合条件的申请人拒不准予经营许可；

（三）参与农药生产、经营活动；

（四）有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为。第二十九条

任何单位和个人发现违法从事农药经营活动的，有权向农业部门举报，农业部门应当及时核实、处理，严格为举报人保密。经查证属实，并对生产安全起到积极作用或者挽回损失较大的，按照国家有关规定予以表彰或者奖励。

第三十条

农药经营者违法从事农药经营活动的，按照《农药管理条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十一条

本办法自2017年8月1日起施行。2017年6月1日前已从事农药经营活动的，应当自本办法施行之日起一年内达到本办法规定的条件，并依法申领农药经营许可证。

篇3：农药经营许可制重启

今年1月12日, 山东省十一届人大常委会第21次会议审议《山东省农产品质量安全条例 (草案) 》, 其中明文规定实行农药经营许可制度。据了解, 该省威海、潍坊、济南、东营等市正在进行农药备案制度;青岛市全面推行高毒农药定点经营制度。

最近, 记者从国家有关部门获悉, 今年上半年, 国务院法制办将出台新的《农药管理条例》, 其中规定“农药经营单位将实行经营许可制度”。

以上种种迹象表明, 在中止6年之后, 我国的农药经营许可制度或将在全国范围内重启。此举最近在业内引起了广泛关注和讨论。

官方:打击假冒伪劣规范市场秩序

据山东省农药检定所所长杨理健介绍, 国家即将出台的农药经营许可制度的主要内容, 就是农药不得随意经营, 必须具备相应的技术人员、营业场所和设备以及仓储设施、管理制度和安防设施, 经营者要向农业行政主管部门申请经营许可证, 凭证办工商登记手续。在2004年之前, 我国农药领域实施的是经营许可制度。2004年《行政许可法》颁布后, 该制度被取消。

那么, 此次农药经营许可制度再次出台的背景是什么?记者从各地农业部门得到的答案是——为了规范农药市场秩序, 解决农药残留超标问题。

据杨理健介绍, 山东是农业大省, 同时也是农药生产和使用大省。目前该省全省共有农药定点生产企业265家, 卫生杀虫剂生产企业、分装企业70家, 年产原药7万吨、制剂农药15万吨, 农药生产企业数量、制剂产量均居全国前列。全省现有农药经营单位5.4万多个 (还不包括众多的村级服务站) , 比2004年增加了3万多个。由于农作物面积大, 复种指数高, 全省年使用各种制剂农药达8万多吨 (折百) , 居全国第一位。2004年农药经营放开后, 农药经营门槛降低, 经营单位数量猛增, 导致农药市场秩序混乱, 假冒农药、劣质农药 (有效成分不足, 甚至为零) 直接通向乡村, 禁限用农药任意使用难以杜绝, 违禁、超限、超量使用农药屡禁不止。最突出的问题就是农药残留超标。例如最近山东省农药检定所抽检了101种蔬菜大棚烟剂, 经检测不合格产品达73种;其中有效成分不合格33种, 添加高毒农药克百威产品40种。

海南省从1997年开始在全国率先放开农药经营, 此举激活了海南农资行业, 吸引了大量专业人才, 体现了市场竞争, 给农民带来了实惠。但是, 海南省农业厅法规处处长莫正群认为, 放开农药市场13年, 也带来了不少问题。主要表现为农药经营网点过多, 与有限的农药市场资源不相协调。恶性竞争使一些经营者误导农户多买多用药、违法销售禁用高毒农药等;经营网点过多, 远远超出地方农药监管能力, 不可避免地产生了监管不到位的问题。

“在影响蔬菜、水果等鲜食农产品质量安全诸多因素中, 最突出的是农药残留超标, 特别是禁限用高毒农药残留超标问题。”在去年底召开的全国高毒农药定点经营管理试点现场会上, 农业部种植业管理司司长叶贞琴表示, 控制住高毒农药的销售渠道, 就把住了农产品质量安全的第一道关口。而实施农药经营许可, 则是控制农药残留、规范农药市场的重要措施。

农业部农药检定所监督处孙艳萍则表示, 根据中国农药产业和市场经济发展的新形势, 建立农药经营许可制度, 能强化对农药经营单位的监管, 使农药经营单位起到桥梁作用, 上把进货关, 下把消费关。这是完善中国农药经营监管体制, 切实保证农业生产和农产品质量安全的必然趋势。

支持:提高准入门槛有利正规企业

一部分接受记者采访的农药生产和经营企业认为, 农药经营许可制度的出台对行业是个好事。这些企业基本都是业内规模较大的企业。

一些对许可制度重启持乐观态度的企业认为, 该制度提高了行业准入门槛, 有利于正规企业发挥优势。利尔化学股份有限公司品保部有关负责人告诉记者, 该制度的出台提升了准入门槛, 无论对上市公司还是对其他正规生产企业的作用都是积极的, 但对那些非正规经营的小企业是不利的。它可以防止不良竞争、规范市场、真正服务“三农”。“现在市场比较混乱, 经营不规范, 导致一方面农民有可能买到假货;另一方面, 一些本该禁限用的高毒农药也没有被禁限用。究其原因, 就是因为缺乏对经营企业的有效管理。因此, 推行经营许可制度对正规企业和农业生产是有益的, 也是合理的。”这位负责人如是说。

山东大成农药股份有限公司经理董维海说:“新制度要出台的事我知道, 因为之前工信部征求过企业的意见, 我们也提过相应建议。我们觉得农药行业门槛需要适当提高, 这样对正规生产企业会有保护作用。现在市场上一些没有生产许可证和产品登记证的小企业非法生产农药的现象比较普遍, 他们的产品有效成分含量不够, 但有些农药销售企业为降低成本就会购买这些小生产企业的产品。资质门槛提高后, 正规的销售企业也会积极购买和销售正规生产企业的产品, 对我们和农民都是有益的。”

还有企业认为, 该制度有利于农药行业实现从量到质的转变。北京亿农农业科技有限公司执行总裁鄢和平在接受采访时表示, 目前我国的农化产品经营分为三个版块:一是国家版块, 包括中化、中农等大型企业, 也称“国家队”, 他们的经营活动占到行业销售的半壁江山;二是地方级的有限责任公司型流通企业 (县级) , 这是流通企业的主体;第三块是乡镇一级的个体工商户, 这些企业数量多, 但经营质量普遍不高。他给记者提供了一组数据, 目前我国有2862个县, 根据保守统计, 以平均每个县有15家农化产品经营者计算, 国内的县级农化产品经营者就达42930家;而我国目前的乡镇数量为44821个, 以每个乡镇农化产品经营者数量为5家计算, 全国就达到224105家。这么庞大的经营队伍十分难以管理。因此, 未来5~10年农化经营领域将实现由量向质的转变。农药经营许可制度的提出, 将能促成这一转变。“随着社会的发展和国家政策的收紧, 一些小作坊和资质不够的农药企业肯定会被市场所淘汰, 这对正规的企业是有帮助的。过去市场不规范, 经营秩序较为混乱, 因此打假应该把扶优作为重点。而这个要出台的制度就是在扶优, 并且规范了上下游。因此, 有先见之明的企业应该主动迎合这一趋势, 带动行业的健康发展。”鄢和平说。

河北威远生物化工股份有限公司总经理助理告诉记者, 国家对农药产业实行经营许可制度是一个正确的政策导向。因为现在国内农药行业的整合力度加大了。另外, 欧美国家对农药的测评已十分严格了, 将来中国也会是这个发展趋势。因此, 农药管理新政对农药企业的经营管理和准入门槛都是一种提升, 对行业的健康发展起到了促进作用。

有企业认为, 该制度有利于农药经营的真正放开。中国化工农化总公司总经济师郑先海告诉记者, 我国现有的农药经营其实并没有真正放开。按相关规定, 只有农业“三站”及国家级的农药公司可以做, 只是随着社会和市场的发展, 这一规定在前些年已经名存实亡。因为目前的农药经营基本已经私有化了, 而且县以下的供销社许多都倒闭了, 全是由个体户挂靠在有资质、能经营的农业部门进行销售。也就是说, 从前农药是专营, 即限制由部门经营, 政策比较死。虽然许多个体经营单位都挂靠在能够经营的部门, 但国家对此缺乏有效的监管。而国家此次将出台的农药产业管理新政, 要设门槛、搞许可制度, 但也是要放开经营, 比原来是进了一步。“现在设许可制度, 只要符合条件, 不管是个体户还是大公司都可以经营, 这与计划经济时代是不同的。据我所知, 这一新政可能在今年上半年出台, 目前阻力可能在供销社系统, 因为取消专营权的做法会对他们的利益有影响。但是农业部门作为管理部门, 不能又管理又经营, 既当运动员又当裁判员。他们的任务应该是在指导农民用药上下功夫, 加强对经营人员、农民进行农药使用的培训, 指导其科学用药, 并提高自身的技术服务水平。”郑先海说。

反对:不但不能劣汰反而破坏市场

虽然有一部分企业认为农药经营许可制度的出台是件好事, 但也有一些业内人士对该制度提出了自己的看法。他们认为, 经营许可制度存在明显缺陷。

有企业负责人认为, 市场经济条件下, 应该让企业自行优胜劣汰, 而不是通过行政手段。北京颖泰嘉和科技股份有限公司国内业务部经理夏成红告诉记者, 国家原来就有经营许可制度方面的规定, 但是没有执行, 新的条例中规定得更明确了。比如, 界定了审批部门和审批权限, 对从业人员的资质、素养和知识结构以及注册资金有了新的要求;以前是个个体户就可以挂靠经营, 现在的经营则规范多了, 必须在技术人员、设施和资金方面符合条件的个体和企业才能经营。“但我不认为这是好事。因为农药在国民经济中占的比重不大, 国家这么花大力气管理没有必要。而且现在是市场经济, 原来的管理模式也已被认可了。经营企业如果资质不够、人员素养不高的话, 自然会被淘汰掉, 不用通过行政手段来加以限制和约束。”夏成红说。

有业内人士担心, 该制度并不能彻底起到规范市场的作用。中国大民大学农业与农村发展学院副院长郑风田分析认为, 目前农药生产和流通领域存在大量的地下“黑工厂”和黑色交易渠道。因此, 要解决农药高残留问题, 应该首先根除“黑工厂”、“黑渠道”。他担心, 实行农药经营许可制度后, 这些地下市场还会存在, 甚至会把小规模厂商逼入地下。

中国农药工业协会秘书长孙叔宝也提出了他的意见。他认为, 合法农药生产企业自然可以自主经营, 不应再办经营许可证。此外, 在目前体制下, 区分运动员、裁判员比较难, 发证这种管理形式可能会加剧不合理竞争, 以及为政府部门提供寻租空间。

原湖南农业大学副教授、海南三亚南博果菜新技术服务部负责人方炎祖表示, 如果没有充分的市场竞争, 产品售价必然提高, 技术服务也难以跟上。更严重的是, 相关规定可能会破坏市场经济规律。海南标创佳农业服务有限公司总经理黄培标也称:“应该由政府出台规定设定准入门槛, 通过市场竞争决定经营网点数量, 而不是政府直接来控制。农药市场监管关键在于执法到位, 而不是通过行政手段人为限制网点数量。”

还有业内人士认为, 该制度可能会增加企业的负担。青岛市胶州农业生产资料有限公司副总经理赵长华表示, 现有政策规定, 农药经营企业需要到安监部门办理危险化学品经营许可证。不过实际上, 目前胶州数百家农药经营企业只有部分企业办理。他认为, 实行农药经营许可制度虽然可以加强农药安全管理, 对企业也是好事, 但企业要先向农业部门申请许可证, 实际上又多了一道门槛。