海南省农药批发零售经营许可管理办法

2024-04-28

海南省农药批发零售经营许可管理办法（共7篇）

篇1：海南省农药批发零售经营许可管理办法

海南省农药批发零售经营许可管理办法（试行）

第一条为加强农药经营管理,保障农产品质量安全和人畜安全，根据《海南经济特区农药管理若干规定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省范围内从事农药批发零售经营及行政许可活动，适用本办法。

第三条本办法实施前取得农药经营资格的企业和个体工商户可以参加按本办法规定新设立的农药经营企业的招投标,未中标的企业和个体工商户在原许可证有效期内可以继续经营，有效期满后不再延续。

第四条本办法实施后，原有农药批发企业和零售店应当向新设立的批发企业采购农药产品，禁止从其他渠道进货；原有农药批发企业在其经营许可有效期内可以向新设立的农药零售企业或原有农药零售店供应农药产品。省工商、农业行政管理部门应当组织原有企业对库存产品进行清点核查。

第五条农药经营企业实行总量控制，以科学规划、合理布局为原则，为农民提供优质、便捷的服务。

全省农药批发企业原则上设立2-3家，由省级农业行政主管部门采用公开招投标方式确定。农药批发企业除在省内设立批发总店外，还应当建立覆盖全省各市县满足就近服务需要的农药区域配送中心。每家批发企业原则上设立6或9家区域配送中心，每个市县至少1家。区域配送中心不具有法人资格，仅从事农药批发企业配送业务，不得从事零售经营。

农药零售企业原则上每个乡镇设立1家。市、县、自治县农业行政主管部门根据农业发展实际情况、国营农场布局和交通状况等因素可作适当调整，经市、县、自治县人民政府审定后，报省级农业行政主管部门备案。

第六条申请批发企业应当具备以下条件：

（一）企业应当具有法人资格，注册资本金不低于1亿元。

（二）农药批发企业经销人员应当持证上岗，具有植保、农学、化工等相关专业技术人员不少于100名，其中具有本科以上学历或中级以上农业技术职称的人员不少于50%。每个区域配送中心应当建立不少于15人的植物病虫害统防统治专业队伍。

（三）有合格的仓储设施。每个区域配送中心应当具备不少于3000平方米的仓库，配备卫生、消防、环保等设施设备，符合国家和行业相关标准的要求。

（四）有相适应的配送能力。配备农药配送专用车辆，每个区域配送中心应当具备每批次运载能力20吨以上，满足本区域农药配送的运载要求。

（五）区域配送中心设置的营业场所面积不少于200平方米。

（六）仓储设施和营业场所应当设立隔离措施，并与周边和群众日常生活密切相关的区域、饮用水源地、医疗教育机构等保持安全距离。

（七）有严格的质量控制、安全防范、责任追溯等经营管理制度，健全安全事故应急处置预案和机制。

（八）应当建立农药采购招投标信息系统、农药经营电子台帐管理系统。

第七条申请零售企业应当具备以下条件：

（一）注册资本金不低于100万元。

（二）农药零售企业经销人员应当持证上岗，具有植保、农学、化工相关专业学历或有从事农药工作经验的人员不少于5人，其中具有本科以上学历或中级以上农业技术职称人员不少于2名。

（三）农药零售企业设置的营业场面积不少于100平方米。

（四）有合格的仓储设施。农药零售企业应当具备不少于500平方米的仓库，并配备卫生、消防、环保等设施设备。

（五）有相适应的配送能力。配备农药配送专用车辆，农药零售企业的运载能力每批次达5吨以上，满足本乡镇农药配送的运载需求。

（六）仓储设施和营业场所应当设立隔离措施，并与周边和群众日常生活密切相关的区域、饮用水源地、医疗教育机构等保持安全距离。

（七）有严格的质量控制、安全防范、责任追溯等经营管理制度，健全安全事故应急处置预案和机制。

（八）配备农药经营电子台账管理专用电脑。

第八条申请农药批发和零售经营许可程序：

（一）公开招标。符合申请条件的农药批发企业由省级农业行政主管部门会同省政府政务服务中心按照有关规定组织招投标。农药零售企业招投标由市、县、自治县农业行政主管部门参照农药批发企业招投标办法实施。

（二）公示。农药批发和零售企业的招标结果，分别由省和市、县、自治县农业行政主管部门通过海南省农业信息网、海南日报等相关媒体或网络公示，公示期不少于5天。

（三）申请受理。申请农药批发或零售经营企业应当按规定提交有关资质证明材料。省级农业行政主管部门负责农药批发企业申请材料的受理；市、县、自治县农业行政主管部门负责农药零售企业申请材料的受理。申请材料不符合要求的应当一次性告知。

（四）现场勘查和资格审查。农药批发企业由省级农业行政主管部门牵头，零售企业由市、县、自治县农业行政主管部门牵头，组织有关部门和专家组成资质评审小组，对申报企业进行现场勘查和资格审查，并作出审查意见。

（五）核发农药经营许可证。农业行政主管部门对中标企业依据招投标条件验收合格后核发农药经营许可证。

第九条申请农药经营行政许可应当提交以下相关资质证明和材料：

（一）《海南经济特区农药批发专营特许（零售许可）申请表》；

（二）从业人员的《海南经济特区农药从业人员培训合格证》，专业技术人员的学历或职称证书；

（三）经营场所、仓储设施的产权证明、租赁合同（租赁期在3年以上）或者租赁意向书及消防安全环保等安全设施设备清单；

批发企业还应当提供区域配送中心建设规划、布点方案和仓储设施及经营场所的产权证明或租赁合同（租赁意向书）等；

（四）工商营业执照副本及复印件或工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书及组织机构代码证；

（五）具有法律效力的上两财务审计报告或资产评估报告原件和复印件；

（六）农药经营的卫生安全、质量监控、电子台账、责任追溯和经营管理制度，以及诚信经营保证书；

（七）申请批发企业还应提供所批发经营的农药品种登记表（包括产品名称、数量、生产厂家等）；

（八）其他相关的证明材料。

第十条农药经营企业在取得农药经营许可证后，方可向工商行政管理部门申请办理营业执照。

第十一条省级农业行政主管部门会同工商、质量技术监督、环境保护、工业等行政主管部门建立农药市场监管网络系统，并与农药经营企业设立的农药采购招投标信息系统及农药经营电子台账管理系统联网。

第十二条农药批发、零售经营许可证有效期限3年。有效期满后，按规定重新核发。

农业、工商行政主管部门应当加强农药批发、零售经营企业的日常监管，并且每年进行一次全面检查，不符合经营条件的限期整改，逾期达不到整改要求的，依据《海南经济特区农药管理若干规定》第四十一条规定吊销其经营许可证。

第十三条建立农药质量及药害事故赔偿保证金制度，农药批发企业和零售企业应当按规定交纳保证金。在省（市、县、自治县）农业行政主管部门指定的银行帐户，存入保证金。保证金本金与利息属农药经营者所有，农药经营者不再从事农药经营业务的，返还其保证金本金及利息。

农药质量及药害事故赔偿保证金制度由省级农业行政主管部门会同省级财政部门另行制定。

第十四条农药采购招投标由省级农业主管部门组织，通过省级政务服务中心平台确定农药供货企业、品种及进货价格；农药批发企业依据招投标结果采购农药，公开发布采购信息。物价、财政、监察等部门依法进行监督。

省级农业行政主管部门、农药零售企业可以根据农产品质量安全和农业生产实际，要求农药批发企业采购指定的农药。

第十五条农药批发与零售价格实行政府定价或者政府指导价。具体价格政策由省级物价主管部门会同省级农业主管部门制定。

价格主管部门应当加强对农药价格的监管，对不执行政府政府定价或者政府指导价的，应依法进行查处。

第十六条农药批发企业应当制作本企业经营农药产品的专营标识。专营标识应当符合国家法律和法规的规定，具备防水、防潮、防伪、易识别等特点，不得影响农药品种原有包装标识。

专营标识应当报省级农业行政主管部门备案，并向社会公布。

第十七条各级人民政府应当加强农药监督执法队伍建设，按照实际需要配备专业执法人员，维护农药市场秩序稳定，严格执行违法经营使用农药举报奖励制度，其业务经费纳入本级财政预算。

第十八条本办法由省人民政府负责解释。

第十九条本办法自2011年9月1日起施行。

篇2：海南省农药批发零售经营许可管理办法

（一）申报条件

1、注册资本金或银行资信证明不低于150万元（含150万元）。

2、农药零售企业经销人员须持证上岗，具有植保、农药、化工等相关专业学历或有从事农药工作经验的人员不少于5名，其中具有本科以上学历或中级以上农业技术职称人员不少于2名。

3、.农药零售企业设施的营业场所为一整体，单层面积不少于100平方米

4、有合格的仓储设施。农药零售企业应当具备不少于300平方米的仓库，并配备卫生、消防、环保等设施设备。

5、有相适应的配送能力。配备农药配送专用车辆，运输能力每次达5吨以上，以满足本地区农药配送的运载需求。

6、仓储设施和营业场所应当设立隔离设施，并与周边和群众日常生活密切相关的区域、饮用水源地、医疗教育机构等保持安全距离。

7、有严格的质量控制、安全防范、责任追溯等经营管理制度，及安全事故应急处置预案和机制。

8、配置不少于一台的农药经营电子台账管理专用电脑。

9、具有缴纳30万元质保金的能力。

（二）需提交的资质证明和材料

1、《海南经济特区农药批发专营特许（零售许可）申请表》，可从三亚市人民政府网、三亚农业信息网公告档下载;

2、从业人员的《海南经济特区农药从业人员培训合格证》，专业技术人员的学历或职称证书；

3、经营场所、仓储设施的产权证明、租赁合同（租赁期在3年以上）或者租赁意向书及消防安全环保等安全设施清单。

4、工商营业执照副本及复印件或工商行政管理部门核发的企业名称预先核准通知书及组织机构代码证；

5、.具有法律效力的上一年度财务审计报告或资产评估报告原件或复印件；

6、农药经营的卫生安全、质量监控、电子台帐、责任追溯和经营管理制度，以及诚信经营保证书；

7、其他相关的证明材料。

（三）其它

省报时间：9月26日至10月16日。

申报地点：三亚市政府服务中心农业局行政审批窗口（市政府第一办公楼旁边）。联系人：浦德珠

篇3：农药经营许可制重启

今年1月12日, 山东省十一届人大常委会第21次会议审议《山东省农产品质量安全条例 (草案) 》, 其中明文规定实行农药经营许可制度。据了解, 该省威海、潍坊、济南、东营等市正在进行农药备案制度;青岛市全面推行高毒农药定点经营制度。

最近, 记者从国家有关部门获悉, 今年上半年, 国务院法制办将出台新的《农药管理条例》, 其中规定“农药经营单位将实行经营许可制度”。

以上种种迹象表明, 在中止6年之后, 我国的农药经营许可制度或将在全国范围内重启。此举最近在业内引起了广泛关注和讨论。

官方:打击假冒伪劣规范市场秩序

据山东省农药检定所所长杨理健介绍, 国家即将出台的农药经营许可制度的主要内容, 就是农药不得随意经营, 必须具备相应的技术人员、营业场所和设备以及仓储设施、管理制度和安防设施, 经营者要向农业行政主管部门申请经营许可证, 凭证办工商登记手续。在2004年之前, 我国农药领域实施的是经营许可制度。2004年《行政许可法》颁布后, 该制度被取消。

那么, 此次农药经营许可制度再次出台的背景是什么?记者从各地农业部门得到的答案是——为了规范农药市场秩序, 解决农药残留超标问题。

据杨理健介绍, 山东是农业大省, 同时也是农药生产和使用大省。目前该省全省共有农药定点生产企业265家, 卫生杀虫剂生产企业、分装企业70家, 年产原药7万吨、制剂农药15万吨, 农药生产企业数量、制剂产量均居全国前列。全省现有农药经营单位5.4万多个 (还不包括众多的村级服务站) , 比2004年增加了3万多个。由于农作物面积大, 复种指数高, 全省年使用各种制剂农药达8万多吨 (折百) , 居全国第一位。2004年农药经营放开后, 农药经营门槛降低, 经营单位数量猛增, 导致农药市场秩序混乱, 假冒农药、劣质农药 (有效成分不足, 甚至为零) 直接通向乡村, 禁限用农药任意使用难以杜绝, 违禁、超限、超量使用农药屡禁不止。最突出的问题就是农药残留超标。例如最近山东省农药检定所抽检了101种蔬菜大棚烟剂, 经检测不合格产品达73种;其中有效成分不合格33种, 添加高毒农药克百威产品40种。

海南省从1997年开始在全国率先放开农药经营, 此举激活了海南农资行业, 吸引了大量专业人才, 体现了市场竞争, 给农民带来了实惠。但是, 海南省农业厅法规处处长莫正群认为, 放开农药市场13年, 也带来了不少问题。主要表现为农药经营网点过多, 与有限的农药市场资源不相协调。恶性竞争使一些经营者误导农户多买多用药、违法销售禁用高毒农药等;经营网点过多, 远远超出地方农药监管能力, 不可避免地产生了监管不到位的问题。

“在影响蔬菜、水果等鲜食农产品质量安全诸多因素中, 最突出的是农药残留超标, 特别是禁限用高毒农药残留超标问题。”在去年底召开的全国高毒农药定点经营管理试点现场会上, 农业部种植业管理司司长叶贞琴表示, 控制住高毒农药的销售渠道, 就把住了农产品质量安全的第一道关口。而实施农药经营许可, 则是控制农药残留、规范农药市场的重要措施。

农业部农药检定所监督处孙艳萍则表示, 根据中国农药产业和市场经济发展的新形势, 建立农药经营许可制度, 能强化对农药经营单位的监管, 使农药经营单位起到桥梁作用, 上把进货关, 下把消费关。这是完善中国农药经营监管体制, 切实保证农业生产和农产品质量安全的必然趋势。

支持:提高准入门槛有利正规企业

一部分接受记者采访的农药生产和经营企业认为, 农药经营许可制度的出台对行业是个好事。这些企业基本都是业内规模较大的企业。

一些对许可制度重启持乐观态度的企业认为, 该制度提高了行业准入门槛, 有利于正规企业发挥优势。利尔化学股份有限公司品保部有关负责人告诉记者, 该制度的出台提升了准入门槛, 无论对上市公司还是对其他正规生产企业的作用都是积极的, 但对那些非正规经营的小企业是不利的。它可以防止不良竞争、规范市场、真正服务“三农”。“现在市场比较混乱, 经营不规范, 导致一方面农民有可能买到假货;另一方面, 一些本该禁限用的高毒农药也没有被禁限用。究其原因, 就是因为缺乏对经营企业的有效管理。因此, 推行经营许可制度对正规企业和农业生产是有益的, 也是合理的。”这位负责人如是说。

山东大成农药股份有限公司经理董维海说:“新制度要出台的事我知道, 因为之前工信部征求过企业的意见, 我们也提过相应建议。我们觉得农药行业门槛需要适当提高, 这样对正规生产企业会有保护作用。现在市场上一些没有生产许可证和产品登记证的小企业非法生产农药的现象比较普遍, 他们的产品有效成分含量不够, 但有些农药销售企业为降低成本就会购买这些小生产企业的产品。资质门槛提高后, 正规的销售企业也会积极购买和销售正规生产企业的产品, 对我们和农民都是有益的。”

还有企业认为, 该制度有利于农药行业实现从量到质的转变。北京亿农农业科技有限公司执行总裁鄢和平在接受采访时表示, 目前我国的农化产品经营分为三个版块:一是国家版块, 包括中化、中农等大型企业, 也称“国家队”, 他们的经营活动占到行业销售的半壁江山;二是地方级的有限责任公司型流通企业 (县级) , 这是流通企业的主体;第三块是乡镇一级的个体工商户, 这些企业数量多, 但经营质量普遍不高。他给记者提供了一组数据, 目前我国有2862个县, 根据保守统计, 以平均每个县有15家农化产品经营者计算, 国内的县级农化产品经营者就达42930家;而我国目前的乡镇数量为44821个, 以每个乡镇农化产品经营者数量为5家计算, 全国就达到224105家。这么庞大的经营队伍十分难以管理。因此, 未来5~10年农化经营领域将实现由量向质的转变。农药经营许可制度的提出, 将能促成这一转变。“随着社会的发展和国家政策的收紧, 一些小作坊和资质不够的农药企业肯定会被市场所淘汰, 这对正规的企业是有帮助的。过去市场不规范, 经营秩序较为混乱, 因此打假应该把扶优作为重点。而这个要出台的制度就是在扶优, 并且规范了上下游。因此, 有先见之明的企业应该主动迎合这一趋势, 带动行业的健康发展。”鄢和平说。

河北威远生物化工股份有限公司总经理助理告诉记者, 国家对农药产业实行经营许可制度是一个正确的政策导向。因为现在国内农药行业的整合力度加大了。另外, 欧美国家对农药的测评已十分严格了, 将来中国也会是这个发展趋势。因此, 农药管理新政对农药企业的经营管理和准入门槛都是一种提升, 对行业的健康发展起到了促进作用。

有企业认为, 该制度有利于农药经营的真正放开。中国化工农化总公司总经济师郑先海告诉记者, 我国现有的农药经营其实并没有真正放开。按相关规定, 只有农业“三站”及国家级的农药公司可以做, 只是随着社会和市场的发展, 这一规定在前些年已经名存实亡。因为目前的农药经营基本已经私有化了, 而且县以下的供销社许多都倒闭了, 全是由个体户挂靠在有资质、能经营的农业部门进行销售。也就是说, 从前农药是专营, 即限制由部门经营, 政策比较死。虽然许多个体经营单位都挂靠在能够经营的部门, 但国家对此缺乏有效的监管。而国家此次将出台的农药产业管理新政, 要设门槛、搞许可制度, 但也是要放开经营, 比原来是进了一步。“现在设许可制度, 只要符合条件, 不管是个体户还是大公司都可以经营, 这与计划经济时代是不同的。据我所知, 这一新政可能在今年上半年出台, 目前阻力可能在供销社系统, 因为取消专营权的做法会对他们的利益有影响。但是农业部门作为管理部门, 不能又管理又经营, 既当运动员又当裁判员。他们的任务应该是在指导农民用药上下功夫, 加强对经营人员、农民进行农药使用的培训, 指导其科学用药, 并提高自身的技术服务水平。”郑先海说。

反对:不但不能劣汰反而破坏市场

虽然有一部分企业认为农药经营许可制度的出台是件好事, 但也有一些业内人士对该制度提出了自己的看法。他们认为, 经营许可制度存在明显缺陷。

有企业负责人认为, 市场经济条件下, 应该让企业自行优胜劣汰, 而不是通过行政手段。北京颖泰嘉和科技股份有限公司国内业务部经理夏成红告诉记者, 国家原来就有经营许可制度方面的规定, 但是没有执行, 新的条例中规定得更明确了。比如, 界定了审批部门和审批权限, 对从业人员的资质、素养和知识结构以及注册资金有了新的要求;以前是个个体户就可以挂靠经营, 现在的经营则规范多了, 必须在技术人员、设施和资金方面符合条件的个体和企业才能经营。“但我不认为这是好事。因为农药在国民经济中占的比重不大, 国家这么花大力气管理没有必要。而且现在是市场经济, 原来的管理模式也已被认可了。经营企业如果资质不够、人员素养不高的话, 自然会被淘汰掉, 不用通过行政手段来加以限制和约束。”夏成红说。

有业内人士担心, 该制度并不能彻底起到规范市场的作用。中国大民大学农业与农村发展学院副院长郑风田分析认为, 目前农药生产和流通领域存在大量的地下“黑工厂”和黑色交易渠道。因此, 要解决农药高残留问题, 应该首先根除“黑工厂”、“黑渠道”。他担心, 实行农药经营许可制度后, 这些地下市场还会存在, 甚至会把小规模厂商逼入地下。

中国农药工业协会秘书长孙叔宝也提出了他的意见。他认为, 合法农药生产企业自然可以自主经营, 不应再办经营许可证。此外, 在目前体制下, 区分运动员、裁判员比较难, 发证这种管理形式可能会加剧不合理竞争, 以及为政府部门提供寻租空间。

原湖南农业大学副教授、海南三亚南博果菜新技术服务部负责人方炎祖表示, 如果没有充分的市场竞争, 产品售价必然提高, 技术服务也难以跟上。更严重的是, 相关规定可能会破坏市场经济规律。海南标创佳农业服务有限公司总经理黄培标也称:“应该由政府出台规定设定准入门槛, 通过市场竞争决定经营网点数量, 而不是政府直接来控制。农药市场监管关键在于执法到位, 而不是通过行政手段人为限制网点数量。”

还有业内人士认为, 该制度可能会增加企业的负担。青岛市胶州农业生产资料有限公司副总经理赵长华表示, 现有政策规定, 农药经营企业需要到安监部门办理危险化学品经营许可证。不过实际上, 目前胶州数百家农药经营企业只有部分企业办理。他认为, 实行农药经营许可制度虽然可以加强农药安全管理, 对企业也是好事, 但企业要先向农业部门申请许可证, 实际上又多了一道门槛。

篇4：海南省农药批发零售经营许可管理办法

[关键词]烟草专卖；辖区；零售许可证

实践表明，目前我国很多地方存在着烟草零售许可证管理不规范的现象，这些问题的存在给我国社会稳定发展带来了消极的影响，同时也违背了我国社会的相应法律，给我国社会秩序也带来了消极影响。因此，加强辖区烟草专卖零售许可证管理成为了烟草专卖管理部门的一项重要任务。烟草专卖管理部门必须要从布局和规范两个方面着手，将许可证在市场管理中的真正作用充分的发挥出来，提升烟草零售许可证管理的透明度，以确保能够给烟草经营行为带来一定的规范，从而保证烟草零售在合法的范围内更好的经营。

一、要提升烟草专卖零售许可证的含金量

在提升烟草专卖零售许可证含金量中，最为重要的一项任务是注重资格审查。严格审查申请人的申请资格、审查申办人是否具备申办法定的条件以及严格审查申请资料；对于卷烟零售点的分布和覆盖要进行充分合理的分析，对于零售户的质量要展开优化。在管理的过程中，需要将经营能力以及规范、合法经营等作为首要的控制条件。行政许可当中，要严格的执行相应的法律与质量，确保能够符合相关法律规定，要不断的强化合理分布工作，真正的做到优化经营布局，确保能够做到公平、公正以及公开[1]，避免出现办理中的“人情证”与“关系证”现象。另外，需要给予后续服务工作高度重视，重视零售户利益，并且通过一定的营销、管理手段，让持证户切实感受到烟草部门的真情服务，感受到自己的合法权益是受到保护的，确保能够为持证户最大化利益提供保障，以提升持证户对于烟草合法零售的重视度。

二、加大创新力度，提升持证户合法经营意识

我国政府应该给予烟草专卖法律法规宣传高度重视，以创新的宣传形式提升人们的法律意识，同时也提升烟草专卖持证户合法经营意识，全面了解销售市场，严格规范市场行为，以有效的提升烟草专卖管理水平。那么首先应该做的是明确相应的法律法规，明确行业内举报奖励标准以及相应的举报方式，以规范烟草經营用户行为，有效的提升宣传工作的有效性，确保对市场的掌控能力能够得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些较为特殊的宣传日进行宣传，并且利用当地的移动通信平台，宣传我国的法律法规内容和一些与行业相关的法律规定，确保广大人民群众在了解到法律法规的同时，能够提升监督管理力度，形成较好的社会效应。最后，可以通过宣传片的形式以及电子等方式对烟草专卖零售许可证申办条件和办理程序等方面的内容进行有效的宣传，让宣传的形式与人们的生活更加贴近，让人民群众感受到宣传的真实性，从而在提升宣传有效性的前提之下不断的提升烟草专卖零售许证管理效率[3]。

三、通过调查的方式提升许可证规范管理力度

可以在烟草专卖零售点内展开相应的调查摸底工作，对于辖区市场基本情况展开全面的了解，并且通过收集相应的信息，建立更多的市场信息资料库，确保能够为专卖管理工作提供保障，避免出现盲目管理的现象，从而提升管理工作的效率。这需要从以下几个方面着手，即：

首先，需要对那些即将到期的零售证登记造册，对于零售点的经营模式展开相应的记录，明确经营管理范围，查看零售点是否具有合法经营的工商营业执照以及证照等等，并且要判断是否具备相应的延续性。

其次，需要彻底排查相关负责人死亡或者经营场所发生变化的零售店，如拆迁等，在此情况下烟草专卖零售许可证依旧处于有效的状态。同时，还需要建立相应的动态管理工作[4]。

最后，需要调查辖区内那些无证经营户的基本情况，包括经营的主体以及经营的场所等等相关信息，确保能够为清理取缔无证经营户提供相应有效的资料，将其作为详细的参考依据，以保证经营的有效性。

四、需要给与动态管理工作，提升管理工作的效率

在烟草专卖零售许可证管理的过程中，需要建立动态管理以及快速处理等机制，对于市场动向要及时的掌握，确保能够为管理工作提供较为准确、可靠的信息，动态评价零售客户，确保能够将相应的示范效应充分的发挥出来。一方面，需要将相应的法律作为依据，对于那些由于门面转让或者关门歇业等原因而停止卷烟经营业务等企业需要及时的注销其许可证[5]。另一方面，对于那些无经营能力但是是真正意义上的持证人需要敦促其写相应的书面说明，停止其卷烟零售业务的进行，并将许可证及时的回收，对于大户控制小户经营的现象要给予一定的遏制，确保其市场经营活动能够有效的经营。除此之外，需要对有效期进行科学的设定，要确保能够均衡管理之下，为有效的销售提供保障。同时，还需要建立相应的经营户评比制度，通过评比制度的实施，奖励那些“三无”放心店，并且给予挂牌鼓励，以起到有效的引导作用。

五、要强化管理手段，提升控制和管理力度

首先，应该将市场监管法真正的落实。例如“532”市场监督管理法，即在每周5天的工作时间里，其中有3天时间是日常市场管理与宣传的工作，2天时间以大队或者中队为单位，集中措施进行全面检查以及交叉检查等，针对重点户、重点地段等展开有效的检查，确保能够将日常管理、专项整顿以及重点检查这三个方面的工作有效的结合起来，以为市场能够全方位的管理提供保障。

其次，需要通过分类监督的方式进行监督[6]。在日常管理工作当中，各个片区专卖人员需要建立完善的零售户档案，提升日常监管信息分析的力度，并且要确保每个区专卖人员都能够建立完全的零售档案，同时相关管理部门能够通过分析展开有针对性的监督工作。同时，在监督工作实施的过程中，需要安排监督路线，合理布局，确保市场检查工作能够有重点的检查，合理降低对手法零售户检查频率，确保烟草专卖市场能够在良好的监管氛围之下，更好的发展，其经营活动更加合理、合法。

最后，在监督管理的过程中，需要重视部门的合作，有效的提升监管力度。在烟草经营中，打击无证经营是其中一项重要的责任与义务。工商与烟草部门需要加大执法力度与频次，彼此间要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、执法优势互补等方式，形成有效的执法合力[7]。确保联合执法机制更加长效化，并且在定期考核的基础之上，严格规范各个部门的行为，通过奖惩制度的实施，提升烟草监督管理力度，确保烟草专卖零售许可证管理工作能够有效的实施。

在烟草专卖管理中，许可证管理是其中的一项重要的内容与任务，在管理的过程中要针对实际的问题与情况进行管理，并且要做好各个方面的工作，打击许可证管理中那些违法违规的行为，从而为卷烟零售环节健康、有序发展提供保障，确保消费者利益能够被有效的维护。

总结

本文对如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理展开一定的分析，明确现阶段烟草专卖零售许可证管理中还存在着无证经营、许可证有效期设定不合理等方面的问题，这些问题的存在不仅导致我国烟草销售市场经营程序无法正常的运行，还给我国社会和谐稳定发展带来消极的影响，因此应该给予高度重视[8]。实践表明，要有效的提升辖区烟草专卖零售许可证管理的效率，就需要给予资格审查工作实施高度重视，同时还要提升销售人员的手法经营意识等等，确保能够为烟草销售市场提供有效的保障，确保烟草销售能够在合法的基础之上完成销售行为。

参考文献

[1]曾爱群.浅谈如何进一步加强辖区烟草专卖零售许可证管理[J].改革与开放，2013，（6）：52-86.

[2]劉志光，刘希.烟草专卖零售许可证后续监管的实证分析[J].重庆与世界，2011，（12）：64-66.

[3]魏玲.非法经营罪的认定问题--以烟草专卖零售许可证的转让经营为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：1-3.

[4]王玉.对烟草专卖零售许可证转让热的冷思考--以利用联营、转租等合法形式掩盖转证目的为视角[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：86-87.

[5]孟然.烟草专卖零售许可证转让问题[J].重庆与世界（学术版），2013，（12）：114-116.

[6]刘荣贵.析烟草专卖零售许可证办理工作中存在的法律风险和防范应对措施[J].政府法制，2013，（8）：52-53.

[7]杨慧敏，邹海莉.浅谈如何做好卷烟零售许可证后续监管工作[J].消费导刊，2013，（4）：172-172.

篇5：农药经营许可管理制度

1、农药产品进货查验制度

2、农药经营台账记录管理制度

3、农药经营安全管理制度

4、农药经营安全防护制度

5、应急处置制度

6、农药仓储管理制度

7、农药废弃物回收与处置制度

8、农药使用指导管理制度

9、经营人员岗位责任制

10、经营人员岗位操作规程

11、农药装卸、搬运制度

12、农药装卸、搬运操作规程

一、农药产品进货查验制度

1、审验供货单位资格，必须是农药生产企业或者具备农药经营许可证的经营单位。

2、查验并复印所经营农药的有关许可证件等。如农药登记证复印件，农药生产许可证复印件，农药产品标准复印件；

3、按照《农药标签和说明书管理办法》的规定，验明农药产品标签、说明书的有关内容；不得有粘贴、剪切、涂改。

4、检查产品包装是否完整，有无破损。

5、查产品是否有农药登记证、生产许可证和执行标准，通过“中国农药信息网”查询三证是否在有效期内。

6、查询农药名称是否与农药登记证的名称一致。

7、检查产品是否附产品出厂检验合格证，各级包装都需查验。

8、检查产品标签是否有二维码，且通过扫描是否可溯源。

9、检查进口产品是否有标注境外生产地以及在中国设立的办事机构或者代理机构的名称和联系方式。

9、进货查验中发现问题产品应拒收，并报告农业主管部门。

二、农药经营台账记录管理制度

1、采购农药必须要有进货单。

2、农药购进必须扫描二维码进行进货的录入，记帐系统必须包含农药的名称、农药登记证和生产许可证编号、产品规格、进货数量、生产企业名称和供货单位名称及联系方式、进货日期。

3、记录按生产厂家或供货单位以及农药的种类进行分类管理。

4、采购台帐按季度和下载上报农业主管部门，并留存备查，记录保存两年。

5、所有农药销售都必须扫码，销售记帐系统必须包含农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期。

6、农药销售必须打印销售凭证。

7、销售记录按日期及农药的种类进行分类管理。

8、销售台帐按季度和下载上报农业主管部门，并留存备查，记录保存两年。

三、农药经营安全管理制度

1、坚持“安全第一，预防为主”指导方针，针对农药经营涉及的所有环节，制定安全管理规定，并确保落实到位。

2、严格按照《农药管理条例》、《危险化学品安全管理条例》以及产品标签或说明书的规定销售农药。

3、经营、储存场所须根据规模大小配备足够的消防设施和器材。做好防火、防毒、防盗工作。

4、经营场所农药摆放要规范，现场要时刻留有营业人员，销售时严禁产品混淆、卖错、拿错，销售的农药要有详细台帐。

5、取货等直接接触农药人员，应穿戴防护器具；发生农药渗漏、散落要及时妥善处理。

6、接触农药后要用流动清水将接触部位皮肤冲洗干净，发现不安全问题，要立即向有关部门报告。

7、对购药者当面耐心讲明使用农药防毒规程，指导其正确配药、施药，按照规定的用药量，用药次数，用药方法合理使用农药，防止农药中毒事故发生。

8、假农药、劣质农药需进行销毁处理的，严格遵守环境保护法律，法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止农药污染环境。

四、农药经营安全防护制度

1、做好防火，防盗等安全防护措施，2、做好环境污染防治措施，3、在销售过程中，涉及称量，必要分装，取货等直接接触人员，应戴用防护器具，4、发生农药渗漏，散落要及时妥善处理，5、应远离明火，火源，门窗加固防护措施。

五、应急处置制度

1、发生农药中毒或火灾等安全事故，经营人员要迅速撤离到安全区，立即拨打119或120急救电话，并组织营救受伤人员，迅速撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

2、及时向农业主管部门、消防、安监等有关部门报告中毒或火灾等情况，以便迅速控制危险源。

3、及时对农药造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、性质和程度，对事故造成的人体、动植物、土壤、水源、空气等现实危害及可能产生的危害，应迅速采取封闭、隔离、抢救等措施进行处置。

4、对突发重大病虫害，应及时报告农业主管部门。

六、农药仓储管理制度

1、仓库必须专人管理，必须有库存管理系统。

2、严格执行农药出入库登记制度。入库时应检查农药包装和标志，记录农药的品种、数量、生产日期或批号、保质期等；出库农药包装标志应完整。

3、仓库必须安装排风扇等通风设备，配备灭火器等消防器材。定期维护库房内通风、照明、消防等设施和防护用具，使其处于良好状态。

4、库房内农药堆放要合理，应远离火源、电源，避免阳光直射，垛码稳固，并留出运送工具所需的通道。

5、农药仓库必须与其他商品仓库、生活区域、饮用水源有效隔离。

6、仓库内不能储存食品、食用农产品、种子、饲料、日用品及其他易燃易爆物品混装、混放。与化肥等其他农业投入品必须分区域储存摆放，且具有相对独立的储存区域。

7、按农药品种不同分类储存农药，除草剂及限制使用农药必须单独区域保存，并设立明显标志。所有产品按品种、规格有序摆放并设立帐卡。

8、入库产品必须是进货查验合格的产品，进货查验不合格的产品有权拒收。

9、入库的货物，仓库管理人员要认真验收产品的数量、名称是否与货单相符，对于实物与货单内容不相符的，办理入库手续要如实反映。

10、仓库管理人员要及时登记各种货物明细账，做到日清月结，达到账账相符、账物相符，账卡相符

11、产品出库必须打印出库单，登记出入库台帐。

12、建立台账，台账内容包含农药名称、规格型号、计量单位、期初库存数量、入库数量、出库数量、结存数量及备注等，单个物料的计量口径要一致。

七、农药废弃物回收与处置制度

1、采购农药必须与厂家或上级供货商签定农药废弃包装回收协议。

2、按农药包装种类分别设置农药废弃包装回收桶，做好防雨、防渗漏措施。

3、广泛宣传要向农户等农药使用者深入介绍废弃农药包装物的危害，告诫其不可随意乱丢乱扔，更不可以用来装食品和饮用水，并向农药购买人阐明农药废弃包装的回收义务。

4、回收的农药废弃物集中存储，做好防扬散、防流失、防渗漏措施，以防造成污染。

5、不能按普通废物处理回收的农药包装，必须定期要求生产厂家或上级供货商进行回收。

6、对于生产厂家未回收的农药包装，报告农业主管部门，集中到有资质的危险废物处理单位进行处理。

7、做好废弃包装物回收、处理的台帐。

八、农药使用指导管理制度

1、向购买人询问病虫害发生情况，必要时实地查看病虫害发生情况。

2、根据病虫害发生情况对症推荐，正确说明产品的用途，不得超出农药登记范围推荐。

3、严格按照国家禁限用农药管理等规定，向使用者说明该产品禁止或限制使用的范围。

4、严格按照标签上所标注的使用方法介绍施药方法。

5、根据农药的标签或说明书上规定的单位面积的制剂用药量讲解农药稀释与配制方法。

6、合理说明产品的施药时期、使用条件、限用地区和敏感作物等产品的使用技术要求。

7、结合标签上的注意事项、像形图等，详细地向使用者讲解产品使用注意事项。

8、向使用者正确介绍该农药产品对鱼等水生生物、鸟类、蚕、蜜蜂及蚯蚓、土壤微生物等有益生物和环境容易产生的不利影响。

9、按照标签上标注的像形图，正确地向使用者介绍安全防护措施。

10、按标签上的中毒急救措施正确介绍产品中毒急救事项，在销售时应提醒使用者：使用农药一旦出现任何不良反应，应及时携带农药产品标签到医院就诊。

11、强调产品贮存要求，提醒使用者勿过多贮存农药，应随用随买。

九、经营人员岗位责任制

1、服从上级领导的安排，认真完成上级安排的工作。

2、营业前做好柜台、货架、商品及地面等环境卫生，达到干净、整洁、玻璃明亮，随时保持商品及环境的卫生。

3、熟悉所负责管理的农药产品知识，努力提高自身业务水平，做到对所负责每种产品的用途、性能、产地、规格及特性、都了如指掌。

4、营业中应随时保持柜台及货架上的展示产品充足和整齐，不得出现展示产品不足和摆放零乱的现象。

5、柜台到货须认真清点验收，作出登记，及时上柜，在货架上归类堆放整齐。

6、掌握产品定位陈列技巧和理货要求，负责本区位产品的上架补货和陈列。负责对超出有效期，滞销货作出登记

7、观察销售环境，注意防止产品被盗。如有可疑情况和突发事件，沉着冷静，迅速通知保安和区域主管到场处理。

8、营业员必须坚守工作岗位，不得无故串岗、离岗。如有事离岗须向上级或其他员工做好委托。

十、经营人员岗位操作规程

1、经营人员要经过培训上岗，掌握农药的基本知识。

2、工作人员销售农药要穿工作服，戴口罩、手套，要有防护措施。

3、要对用户负责，为用户做好技术咨询服务，要告知用户使用方法和标准剂量。

4、要告知用户施药时的注意事项，防止中毒，万一中毒应采取相关应急措施。

5、要告知用户对农药的保管方法，尤其是对毒性较大、易燃等农药，要按要求妥善保管好，注意防火。

6、、严禁卖假药、卖错药；严把进货关，禁进证号不全，日期不明，说明不全，厂址不清的农药进店。

7、建立农药的进销台帐，农药必须有化学品安全技术说明书和化学品安全标签。

8、实行责任负责制，如有发现问题各负其则，如有违规者罚款，情节严重者可加倍处罚。

十一、农药装卸、搬运制度

1、装卸人员应选用身体健康、能识别农药毒性级别标志的成年人担任。

2、农药装卸必须在专人指导下和有充分照明条件下进行。

3、搬运时，要轻拿轻放，不能倒置，严防碰撞、外溢和破损。

4、装卸的农药应有完好的包装和标志。

5、搬运人员在作业中不准吸烟、喝酒、不得吃东西、不得擦嘴、脸、眼睛，禁止赤膊。

6、每次装卸完毕，作业人员必须及时用肥皂洗净面部、手部、用清水漱口；防护用具应及时清洗。

十二、农药装卸、搬运操作规程

1.装卸人员要经过农药安全知识的教育，了解所装运农药的危险性质。

2.农药装卸必须在专人指导下和有充分照明条件下进行。操作时轻搬、轻放，不得碰撞、倒置，要防止包装破损商品外溢。

3.装卸人员穿好工作服、手套、口罩等必需的防护用品。

篇6：海南省农药批发零售经营许可管理办法

郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商

项目变更前事项变更后事项企业名称经营地址(负责人经济类型经营范围注册资金网址电话申请变更

理由法人(负责人:(签字申请单位(盖章年月日

郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商主

管单位意见(盖章年月日行政管理部门审核意见省辖市新

闻出版(盖章年月日

郑州威驰外资企业服务中心郑州外资公司注册代理服务商省新闻出版局审批

篇7：湖南省烟花爆竹经营许可实施办法

第一章

总则

第一条

为了规范烟花爆竹经营单位的安全条件和经营行为，做好烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作，根据《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》及省人民政府有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

在本省行政区域内从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业和储存企业，以下统称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下统称零售经营者），必须按照本实施办法的规定分别申请取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

取得安全生产许可证的烟花爆竹生产企业经当地安全生产监督管理部门审查批准在本厂厂部、所在地乡（镇）、县（市、区）城区可分别设立一个销售点，并应当按本办法规定取得《烟花爆竹经营(零售)许可证》。取得《烟花爆竹经营(零售)许可证》的生产企业不得销售非本企业生产的产品。未取得烟花爆竹经营许可证的，不得从事烟花爆竹经营活动。

第三条

经营许可证的申请、颁发和管理实行企业申请，分级发证，属地监管的原则。

第四条

省安全生产监督管理部门负责监督指导全省烟花爆竹经营许可证的颁发和管理工作。

第五条

省安全生产监督管理部门负责进出口经营公司、向省外销售的批发经营公司、专业仓储公司《烟花爆竹经营（批发）许可证》的颁发和管理工作。

烟花类A级产品和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业的经营许可证由省安全生产监督管理部门按照严格控制数量的原则颁发管理。

市(州)安全生产监督管理部门负责本行政区域前款以外的《烟花爆竹经营（批发）许可证》颁证审查和管理工作。

第六条

县(市、区)安全生产监督管理部门负责本行政区域《烟花爆竹经营（零售）许可证》的颁发和管理工作。

第七条

各市州、县市区安监部门应当按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，制定本辖区内烟花爆竹批发、储存、零售网点规划，报本级人民政府批准后公示社会，以建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。

第二章

经营单位的设立

第八条

新设立烟花爆竹批发企业，应当符合当地政府烟花爆竹产业发展规划，并经县以上人民政府批准同意，跨县域销售的或在设区的城市内销售的应经市级人民政府批准同意，按本实施办法申请《烟花爆竹经营（批发）许可证》。

第九条

新设立（或增设）经营烟花类A级产品和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业的经营许可证须报省安湖南省烟花爆竹经营许可实施办法全生产监督管理部门进行布点审批。

第十条

禁止在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。城市市区的烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。

第十一条

鼓励烟花爆竹批发企业在本行政区域内采用零售网点连锁经营或者统一配送的经营方式。连锁经营的零售网点或者配送站的布点方案应当经县(市)安监部门审查同意。设区的市零售网点，由市、区安监部门协调，统一布设。

第三章

经营许可证的申请

第十二条

烟花爆竹批发经营申请条件：

(一)符合当地的经营布点规划；(二)经工商部门预核准或工商注册；

(三)有健全的安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；

(四)有安全管理机构或者专职安全管理人员；

(五)主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格；仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；

申请经营烟花类A级产品、药物类（黑火药、引火线等）和特殊产品（带闪烁药剂的、含单双基粉的产品和摩擦类产品等）的批发企业的搬运工应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格；

(六)具有与其经营规模和产品品种相适应的专用经营场所和办公设施（办公场地建筑面积不低于120m2（含样品陈列室），相应数量的办公用电脑、传真机、打印机等办公设施），自主产权的专用储存仓库（出口贸易公司除外）和配套设施；

（七）注册资金不低于100万元，出口贸易公司注册资金不低于300万元，经营烟花类A级和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线的企业注册资金不低于500万元；

(八)具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；(九)依法进行了安全评价；

（十）依法为从业人员办理工伤保险；

（十一）按规定缴纳风险抵押金：内销企业年销售额500万元以上的批发公司按年销售额的1%缴存，年销售额500万元以下的按3万元缴存;出口贸易公司和专业仓储公司按不低于30万元缴存。

(十二)有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；(十三)法律、法规规定的其他条件。

第十三条烟花爆竹生产企业办理省外和出口销售的《烟花爆竹经营（批发）许可证》，应确保从事批发的人员、机构、管理相对独立，并有专职安全管理人员和主要负责人；

第十四条省内经营烟花类A级产品和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业，除具备本实施办法第十二条规定的条件外，还必须有:

（一）省安全生产监督管理部门出具的同意布点审批意见书；

（二）符合国家相关标准的自用危险物品运输车辆和相关资质,具备必要的安全保管技术措施和配送服务能力；

（三）与具有A级产品燃放资质的单位签订两年以上的供货协议或取得A级产品的燃放资质。

第十五条

烟花爆竹批发企业的储存设施应符合下列要求：

(一)储存仓库的内外部安全距离、布局、建筑结构、安全疏散通道以及消防、防爆、防雷、防静电、防潮等安全设施符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》等国家标准、行业标准的规定；(二)危险品储存区与办公区(生活区)分离；(三)仓库周边有相应的防火隔离措施；

(四)储存区域有明显的安全警示标志和标志牌，储存现场有固定张贴的安全管理制度和操作规程；

(五)仓库配备防盗报警、车辆防火罩等安全保障装置；(六)储存仓库的设计与测绘应由具有相应资质的专业机构承担，其文件、图纸、技术资料等符合国家有关规定；

第十六条批发企业设立的配送站应有与配送服务相适应的仓储设施、运输车辆和专职安全管理人员，其安全条件应纳入批发企业一并由具有资质的评价机构评价合格。

药物类、烟花类A级和特殊产品不得由配送站配送。

第十七条

批发企业申请领取《烟花爆竹经营（批发）许可证》，应当提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：

(一)《烟花爆竹经营（批发）许可证申请书》(一式三份)；(二)企业名称预先核准通知书或营业执照复印件；(三)安全生产责任制文件、事故应急预案复印件和安全管理制度、操作规程清单；

(四)主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训考核合格证明；

从事烟花类A级产品、药物类（黑火药、引火线等）和特殊产品（带闪烁药剂的、含单双基粉的产品和磨擦类等）的搬运工的培训考核合格证明；

(五)库区外部安全距离示意（或者实测）图和库区仓储设施竣工验收（或者设计）图；

(六)县级以上安监部门对专用仓库（含配送站点仓储）及其四邻、经营场所现场的实地勘查意见；

(七)具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告（含配送站点仓储条件）；

(八)仓库产权证明复印件（无仓储的出口贸易公司应提供仓库租赁协议）；

(九)配送服务能力和配送车辆情况说明，特种车辆资质证明；

(十)工伤保险证明；

（十一）风险抵押金缴纳证明;

（十二）申请经营烟花类A级的须提供A级产品的燃放资质或者与A级产品燃放单位签订供货协议。

第十八条

新设立的烟花爆竹批发企业，除上述资料外还应补充提交：

（一）县以上人民政府的同意立项批准书，跨县域销售的须提供市级人民政府立项批准书；

（二）新设立（或增设）经营烟花类A级产品和用于生产烟花爆竹的黑火药、烟火药、引火线批发企业的经营许可证须提交省安全生产监督管理部门出具的布点审批意见书。

第十九条

烟花爆竹零售经营申请条件：

(一)主要负责人或管理人员应熟悉烟花爆竹安全基本知识和保管燃放常识，并经考核合格；

(二)在安监部门批准的地点设立专店或专柜，专店或专柜应由专人负责安全管理，专店营业面积不得少于10平方米，专柜长度不少于2米,零售点周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点；(三)专店存放总药量不得超过60公斤；单独存放时，药量不得超过：B级40公斤，C级50公斤，D级60公斤；专柜药量不得超过专店药量1/2；

(四)零售点周围100米内无加油站及其他易燃易爆危险物品生产、储存场所，50米范围内无学校、幼儿园、医院等人员聚集场所；

(五)配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；

(六)按规定缴纳风险抵押金。

第二十条

零售经营者申请领取《烟花爆竹经营（零售）许可证》，应提交下列申请文件、资料，并对其真实性负责：

(一)《烟花爆竹经营（零售）许可证申请审批表》(一式三份)；

(二)名称预先核准通知书或工商营业执照复印件；(三)单位负责人、安全管理人员的安全知识考核合格证；

(四)零售点周边安全条件说明。第四章

经营许可证的审批与颁发

第二十一条

颁证机关收到烟花爆竹经营单位提交的申请文件、资料后，应当按照下列规定分别处理：

(一)申请事项不属于本机关职权范围的，应书面说明不予受理的理由，并告知申请人向相应的颁证机关申请；

(二)申请材料存在可以当场更正错误的，允许或者要求申请人当场更正，并即时出具书面受理凭证；

(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在10个工作日（零售5个工作日）内书面一次告知申请人需要补充的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

(四)申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正之日起即为受理。

第二十二条

颁证申请受理后，颁证机关应指派专人对申请材料、经营场所现场进行审查。

第二十三条

负责审查的有关人员应当向颁证管理机关提出审查意见。颁证机关应当在受理申请之日起30个工作日内（零售20个工作日）作出颁发或者不予颁发经营许可证的决定。

对决定颁发的，颁证机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取烟花爆竹经营许可证；对不予颁发的，应当在自决定之日起10个工作日内书面通知申请人并说明理由。

第二十四条

经审查符合本实施办法规定的，颁证机关应当向申请单位颁发烟花爆竹经营许可证。

第二十五条

《烟花爆竹经营（批发）许可证》有效期限为2年。《烟花爆竹经营（零售）许可证》的有效期限最长为2年。

第二十六条

烟花爆竹经营单位有下列情形之一的，应当在变更后10日内向原颁证机关提交有关资料并申请办理变更手续：

(一)变更主要负责人的：

应提交变更申请表和审查书，股东大会（或董事会）变更决议原件，主要负责人的安全培训资格证、身份证复印件。

(二)变更单位名称的：应提交变更申请表和审查书，股东大会（或董事会）变更决议原件，工商部门名称预核准登记复印件。

(三)变更注册地址的：

应提交变更申请表和审查书，股东大会（或董事会）变更决议原件，已变更注册地址的工商营业执照复印件。

第二十七条

准予变更烟花爆竹经营许可证的，颁证机关应当收回原许可证，换发新许可证。新许可证有效期维持原许可证有效期。

第二十八条

烟花爆竹经营单位有下列情形之一的，应当重新申请办理许可手续：

(一)变更经营场所或储存仓库地址的；(二)变更经营许可范围的。(三)仓储设施新（改、扩）建的；(四)经营许可证有效期满的。

烟花爆竹仓储设施新（改、扩）建的，应当按建设项目审批程序办理相关手续，并经竣工验收合格。

第二十九条

批发公司所设配送站应当报市州安全生产监督管理部门审查核准，报省安全生产监督管理部门备案。

第五章

监督管理

第三十条

批发企业应当遵守下列规定：

(一)不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和含药半成品，严禁经营拉炮、摔炮、砸炮、鱼雷等违禁产品或爆炸物品；

(二)不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹，不得超许可范围经营；

(三)黑火药、烟火药、引火线批发企业不得向未取得烟花爆竹安全生产许可证的任何单位和个人销售黑火药、烟火药、引火线；

(四)所经营的烟花爆竹产品须经授权的法定质量监督检测机构检测合格，并附有“烟花爆竹产品安全质量合格证”，不得经营不符合安全质量标准的烟花爆竹；

(五)烟花爆竹仓库不得超过限定药量和品种储存；(六)进入烟花爆竹贮存区的车辆应装有防火罩，并按指定地点停放，装卸烟花爆竹时，由专业人员监装监卸，确保出入库安全；

(七)不得在库房内拆(分)箱、更换包装或者进行其他危害安全的活动。

(八)不得在危险场所架设临时性电气设施；

(九)批发企业应当建立并严格执行采购、销售流向登记制度，建立产品流向电子台帐，健全购销档案，并留存2年备查。

(十)应当向合法的烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹，向合法的烟花爆竹零售经营者供应烟花爆竹。不得销售未取得安全生产许可证的生产单位的产品，不得将烟花爆竹批发给无经营许可证的单位和个人；

(十一)履行回收临时零售网点未销售完的或废弃的烟花爆竹产品的义务；

(十二)不得将烟花爆竹批发业务转包给其他单位或个人。

第三十一条

经营的烟花爆竹产品可实行专用封签管理。专用封签制作和管理由各市（州）安全生产监督管理部门规定。

第三十二条

黑火药、烟火药、引火线批发企业的采购、销售记录应当在购买或者销售后3日内报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案。

丢失黑火药、烟火药、引火线的企业应当立即向所在地县级安全生产监督管理部门和当地公安机关报告。

第三十三条

零售经营者应当遵守下列规定：

(一)不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹；(二)不得经营和储存黑火药、烟火药、引火线；(三)不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹；

(四)零售网点存放的烟花爆竹品种和数量不得超过规定，严禁离店经营；

(五)从核准在本县域内经营的烟花爆竹经营批发企业购进烟花爆竹产品；

(六)废弃产品应及时缴存批发企业。

第三十四条

烟花爆竹经营单位不得转让、冒用、买卖、出租、出借或者伪造烟花爆竹经营许可证。

第三十五条

有下列情形之一的，颁证机关或者其上级机关，应当依法撤销已经颁发的许可证：

(一)超越职权颁发烟花爆竹经营许可证的；

(二)违反本实施办法规定程序颁发烟花爆竹经营许可证的；

(三)不具备本实施办法规定安全条件颁发烟花爆竹经营许可证的。

第三十六条

取得烟花爆竹经营许可证的经营单位有下列情况之一的,颁证机关应当注销其烟花爆竹经营许可证，并提请当地政府关闭。

(一)烟花爆竹经营许可证被依法撤销的；(二)烟花爆竹经营许可证被依法吊销的。

第三十七条

烟花爆竹经营许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发烟花爆竹经营许可证，并定期向社会公告取得烟花爆竹经营许可证单位的名单。市(州)安全生产监督管理部门应当于每年3月1日前,将本行政区域内上烟花爆竹零售经营许可证颁发情况报省安全生产监督管理部门。

第三十八条

烟花爆竹经营许可证颁发管理机关应当建立经营许可证审批、颁证档案管理制度，加强对烟花爆竹经营许可证的监督管理，建立、健全烟花爆竹经营许可证管理制度。

第六章

罚

则

第三十九条

安全生产监督管理部门工作人员在烟花爆竹经营行政许可和监督管理工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十条依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条

未经许可经营烟花爆竹，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十一条由安全生产监督管理部门责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十一条

烟花爆竹批发企业和零售经营者有下列行为的，依照《中华人民共和国安全生产法》第八十四条予以处罚。

（一）未经依法批准，擅自储存烟花爆竹且储存量达到或超出零售店专柜最大核定药量的；

（二）超许可范围经营黑火药、烟火药、引火线等烟花爆竹药物和礼花弹等烟花爆竹A级产品的；（《行政许可法》第八十条第二款超越行政许可范围进行活动的）

（三）经营违禁产品（或爆炸物品）的。

第四十二条

批发企业采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹或者向从事零售经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，按照《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条和《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十四条，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

第四十三条

烟花爆竹仓库和零售网点违规超量存储的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1000元以上1万元以下的罚款；烟花爆竹仓库和零售网点超品种存储的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

第四十四条

烟花爆竹批发企业未经许可在仓库区私搭乱建，仓库安全管理、储存条件和安全设施不符合国家有关法规标准，构成安全隐患的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局16号令）第二十六条规定对整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复经营的，给予3万元以下的罚款。

第四十五条

经营黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，按照《烟花爆竹安全管理条例》第三十九条查处。

第四十六条

安全评价机构出具虚假评价报告的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十二条撤销其相应资质，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条

取得经营许可证的烟花爆竹经营单位不再具备本实施办法规定的安全条件的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条由安全生产监督管理部门责令停业整顿；经停业整顿仍不具备安全条件的，吊销其经营许可证。

第四十八条

批发企业未建立并执行采购、销售流向登记制度的，或者黑火药、烟火药、引火线批发企业未按规定将采购、销售记录报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十五条由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，吊销其经营许可证。

第四十九条

发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十六条发证机关不予受理，申请人在一年内不得再次提出申请。

转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动的，除依据本实施办法第四十条处罚外，申请人在三年内不得再次提出申请。

第五十条

烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的，按照《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十七条由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，处5000元以上5万元以下的罚款，并吊销其经营许可证。

烟花爆竹经营单位未按本实施办法办理变更手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，限期办理变更手续；逾期仍未办理的，吊销其经营许可证。

第七章附

则