普法骨干培训班总结

普法骨干培训班总结（精选8篇）

篇1：普法骨干培训班总结

全省普法骨干培训班交流材料

（2016年12月）

下面，我简要汇报一下威海市今年的普法工作情况以及下一步的工作思路。

一、“七五”普法工作有序开展。在规划出台上，印发了《关于征求“七五”普法规划意见建议的通知》，召开了由领导小组成员单位、相关行业组织、基层司法行政单位负责人参加的座谈会，广泛征集各部门、各行业对新一轮普法规划的意见建议。在此基础上，经多方征求意见、反复论证，制定出台了我市的“七五”普法规划和2016—2020年依法治市规划，经市人大常委会审议通过，并由市委、市政府予以转发。在工作部署上，召开了全市各级普法依法治理工作会议，对新一轮普法规划的实施进行了层层部署。在总结“六五”工作上，编印了《威海市“六五”普法依法治理工作概览》，全面总结回顾全市“六五”普法发展历程、重要部署和经验做法，为“七五”普法创新开展提供借鉴和参考。

二是法治宣传工作机制健全完善。出台了加强法治文化建设、媒体公益普法以及以案释法等指导性文件，将普法工作列入了全市目标绩效考核，加强对全市各级各部门普法依法治理工作的督导检查，特别是在推动“谁执法、谁普法”责任制落实上，印发了《关于调度国家机关“谁执法谁普法”责任制落实情况的通知》，每季度均对各级各部门落实普法责任制情况进行调度，发现问题、及时督促整改，有效提高了全市上下开展普法工作积极性和主动性。

三是法治宣传教育成效显著。结合落实《山东省法治宣传教育工作指导标准和评估体系》，扎实开展日常法治宣传教育活动，重点加强领导干部和青少年的宣传教育。今年以来，全市各级各部门共开展各类送法活700余次，联合有关部门，利用妇女节、消费者维权日、国家安全日、消防安全日等时机开展主题集中宣传活动70余次，在“12.4”国家宪法日期间，全市共开展各类宣传活动118次，在机关、学校、社区举办各类法治讲座262场，发放宣传资料、书籍4万余份，为2000余人次提供法律咨询和服务，起到了良好的宣传效果。积极调动司法、执法部门以及法律服务机构加强微信微博等宣传平台建设，开展相关行业领域法律法规宣传，在“威海普法”微信微博定期群发法治资讯和典型案例，共编发信息400多条。出台了《关于深入开展法治宣传服务扶贫开发工作的实施意见》，指导各级各部门开展法治扶贫工作，发起“助力扶贫

送法进村”集中宣传月活动，在全市农村特别是贫困村开展法治宣传和法律服务工作，共开展送法活动300余次，更换普法一条街、法治文化大院的宣传刊版3500余块，为群众学法提供便利。

下一步，我们将以两个规划和两个决议为指导，按照“三围绕、三发挥”的工作思路，创新性开展工作，推动“七五”普法更上新台阶。

一是围绕党委政府中心工作，突出发挥好法治宣传的服务保障作用。坚持“以法治服务发展、以法治维护稳定”的工作理念，积极参与服务贸易创新发展工作，加强中韩自贸区地方经济合作示范区法治建设，建立健全普法联动和法律服务工作机制，为经济发展保驾护航。加强扶贫、信访、电信诈骗、民族宗教等重点行业领域主题法治宣传教育活动，增强群众法治意识，维护社会和谐稳定。突出抓好领导干部和青少年两个关键群体的法治宣传教育，在提升领导干部法治意识、法治思维的基础上，重点加强党章和党内法规学习教育；将基本法治理念灌输延展至学前教育，将青少年法治宣传教育由学校向社会延伸，加强闲散青少年、农村留守儿童等特殊青少年群体的法治宣传教育。

二是围绕司法行政职能定位，突出发挥好借力发展和整合资源的桥梁纽带作用。进一步加强普法工作的组织领导，充实普法领导小组成员单位力量，明确责任分工，加大整体合力，将法治宣传与立法、执法、司法、法律服务等法治实践活动相结合，将法治宣传渗入到地方、行业和基层依法治理当中，不断凸显宣传教育的实效性。切实发挥好普法“指挥棒”的作用，推动落实“谁执法谁普法”普法责任，在搭建法治宣传平台载体、整合各方法律资源上想办法、做文章，构建“一家搭台、各家唱戏”的普法宣传格局。

三是围绕走在前列目标定位，突出发挥好创新的引领带动作用。秉持“规定动作”当标兵、“自选动作”创标准的原则，推动普法工作创新性发展。大力推进“互联网+法治宣传”行动，加强新媒体新技术在普法中的运用，加强网站、微信、微博运营建设，推出更加便捷的手机普法APP，打造普法网络集群，提高普法宣传的覆盖面和影响力。加强法治文化氛围建设，将法治文化与渔业、旅游业等威海特色产业文化相结合，将法治文化融入人文历史及爱国主义教育，打造法治港口、景区、展览馆、博物馆等具有地方文化特色的法治文化精品工程，并逐步多行业、多领域推广。

篇2：普法骨干培训班总结

在全县普法骨干培训班上的讲话

——县人民政府副县长县普法领导小组副组长

陈涛

（2004-7-5）

同志们：

根据我县“四五”普法规划的总体部署和要求，为认真开展全县全县第四个五年法制宣传教育工作，更好地指导组织好各部门、各系统开

展今年的普法学习及考试，提高干部职工法律意识和法律素质，促进民主法制建设，推进依法治县进程。从今天开始，我们将在这里举行为期3天的普法骨干培训班，我认为这个班办的很及时很有必要。这次培训班的主要目的就是通过这次培训使我们各系统、各部门的普法宣传员能在本单位的普法宣传工作实际中对所要普及的内容有所掌握。借此机会，我就如何办好这次培训班来带动全县各部门、各系统完成今年的普法工作任务，讲几点意见：

一、提高认识，掀起普法学习的新热潮

经过三个五年普法规划的实施，我们取得了好成绩，积累了许多好的经验。多年来普法学习教育中，我们通过举办普法骨干培训班的形式，培养了一批单位法制宣传骨干，对本单位进行法制教育学习辅导，收到了较好的效果。今年是制定实施“四五”普法规划的第四年，全县掀起了普法学习的新热潮。据普法办统计，全县应参加考试的县处级干部37人，正科级干部85人，副科级及主任科员315人，一般干部职工4937人，企业管理人员281人，村干部219人，参考率为100％。说明我们各级各单位对普法工作是重视的，成绩是显著的，应给予充分的肯定。

根据地区的安排和结合我县实际，今年全县干部职工法律知识考试主要内容是：《宪法修正案》、《行政许可法》、《道路交通安全法》、《人民防空法》和《无线电条例》。新的《宪法修正案》由十届全国人大二次会议通过，《道路交通安全法》已于5月1日实施，《行政许可法》也于7月1日正式实施。我们广大干部职工特别是公务员要认真学习这些新颁布的法律。今年3月十届全国人大二次会议修改宪法，是我国政治生活中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央提出，要以这次修改宪法为为契机，在全党全国集中开展学习贯彻《中华人民共和国宪法》的活动，把学习宣传宪法作为“四五”普法的重要内容。而《行政许可法》是在规范政府行为、转变政府职能过程中的一部重要法律，该法的实施，是政府权力规范、政务信息公开、民主行政、诚信要求以及依法保障服务逐渐融入到向服务型政府转变的过程。因此，各级各部门要提高认真，切实将今年规定的普法学习内容学习好、宣传好。

依法决策、依法行政、依法管理、依法办事是我们执行公务的行为准则。今年，要继续贯彻执行中组部、中宣部、司法部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和地委宣传部、地委普法办、行署人事局、司法局联合下发的《关于“四五”普法期间在全区公务员中开展学法用法活动和组织依法行政培训的实施意见》，加强公务员的学法用法和依法行政培训考试，各级各部门一定要引起高度重视，提高对普法工作重要性的认识，要认真贯彻落实上级的各项规定，把领导干部学法用法纳入干部培训规划，坚持和完善骨干培训制度、干部职工学法考试考核制度和任职前法律知识考试制度。要严格防止和克服形式主义的做法，确保干部学法用法工作取得实际效果。

二、认真实施“四五”普法规划，扎实做好今年的干部职工学法考试工作

今年是“四五”普法规划实施的第四年。努力实施由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，实现由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的转变，不断提高全社会法制化管理水平。这“两个转变、两个提高”是全国“四五”普法规划的重要内容，也是需要我们不懈努力而要达到的工作目标，我们要切实从“两个转变、两个提高”上下功夫，这是对过去三个五年普法活动成果与经验的总结，是对法制宣传教育规律和法制发展规律的认识的高度深化。各级各部门要将普法工作作为一件大事来抓，县委普法办要在去年的基础上，组织好今年的集中统一考试工作，将普法考试抓紧抓好抓出成效。今年我县经济建设和社会发展各方面的任务十分繁重，法制宣传教育工作更显得迫切和重要，这也是我们培训班每位学员的重任。我们要坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真实施“四五”普法规划，紧紧围绕县委政府的工作大局，扎实做好今年的法制宣传教育各项工作，为我县全面建设小康社会提供强有力的法律保障。为此，各级各部门要严格按照“四五”普法规划确定的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和工作要求，切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，以优良的成绩保证“四五”普法规划的顺利完成。

三、领导干部要以身作则、率先垂范，做学法用法守法的带头人

篇3：普法骨干培训班总结

我县青少年活动中心正在建设, 工作刚刚起步, 针对我中心的现状, 结合此次培训所学的知识和自己的感悟, 我认为可以从如下几方面着手工作:

一、制定切实可行的发展规划

如果把活动中心比做一艘船的话, 发展规划就相当于它的目的地, 一盏指路的明灯。这盏灯不仅引领着中心的具体工作方向, 还有中心未来的整体思考, 它包括硬件建设、管理机制、人员配置、课程建设、学科建设、活动开展、队伍建设、品牌打造、经费保障等等。中心今后将发展成为集德育、科技、艺术为一体的专门的校外活动教育机构, 中心下设办公室、培训部、活动部、后勤部。发展目标是把活动中心办成孩子的乐园, 人才的摇篮。

二、创建一支优良的校外教师队伍

校外教育的本质是育人, 而育人主要靠教师来实现。通过与专家、各地学员交流得知, 各地活动中心人员都不多, 但各种培训班的教学活动及各活动室的全年正常开放都需要大量人手, 把所需要的人员都调到中心来显然是不现实的。综合各地对这一问题的解决方案, 思考如下:

第一, 拓宽渠道, 广纳人才, 将具有艺术、科技方面特长的教师选调到活动中心来工作。

第二, 活动中心聘请的学校艺术、科技类等兼职教师, 在中心的工作也算工作量, 并且在考核、评优上适当给予优先。

第三, 建立一套评价体系, 对专、兼职教师严格考核。如聘请兼职教师上课, 按照课时费的标准支付报酬。如果教师队伍相对稳定, 对于以后开展教学, 提升教师整体水平都能起到良好的促进作用。定期派教师外出学习培训, 提高他们的专业素养和教学水平, 使教师们在活动中学有所长、教有所乐。

三、做精做新青少年校外教育活动

活动是校外教育的载体, 是校外教育的最突出特征。我们将积极开展校外教育活动, 做到人无我有, 人有我精, 人精我新。做到:“热”:活动组织气氛热烈;“实”:活动内容实在;“新”:活动形式新颖;“情”:活动设计富有情趣;“深”:活动创意追求高深;“长”:活动要以育人为本, 立足长远。

四、加大宣传和接收新信息的力度

积极争取团委、县妇联、县科协、县关工委支持, 及时向他们汇报中心的各项工作;同时也要通过中国科技网、中国校外教育网等, 不断了解最新的校外教育动态和信息, 与全国一些大型赛事接轨, 使我们的工作与时俱进, 不断取得新的进展。

篇4：骨干教师能力提升培训班学习总结

【关键词】怎样成为职教的名师 慕课与职业教育 充分利用慕课资源 教学资源

非常感谢学校领导给我这次学习的机会，也倍感珍惜，让我在以后的教学内容、教学方法、教学思路、教学管理上有所收获有所启迪。

同济大学职业技术教育学院及上海景格职业技术培训学校是全国重点建设职教师资培养培训基地、全国高职高专教育师资培训基地、上海市职业教育师资培训基地、上海景格职业技术培训学校、中德（上海）职业教育合作示范基地。

我们培训的内容主要分为以下几块：1、如何成为职教名师；2、示范校重点专业建设；3、教学媒体设计与开发；4、让微课程服务于职业教育；5、上海优秀中职示范校参观学习；6、阶段性互动研讨及案例分析、项目拓展、头脑风暴；7、课程与师资；8、屏幕录制型微课程的设计与制作；9、理实一体化教学设计与实践、如何设计一堂好课、理实一体化教学设计案例分析；10、中职示范校精品课程 。

首先是邬教授给大家讲授的《怎样成为职教的名师》，让我记忆犹新：所谓好老师：凡是能够成为专家或名师的都是在能力边缘的极限上工作后锻炼出来的。一个老师只要把他的职业作为事业来对待，他肯定是位好老师。作为老师，要学高为师，身正为范；不仅主持公正而且善于化解矛盾；在一切时空，你不仅言语育人，而且行为育人。天下教师一家人， 用一双手托起一个地球，没有一双手成就一凡事业。

在教学方法上，灵活运用多种先进的教学方法，能有效的调动学生的学习积极性，促进学生的积极思考，激发学生的潜能。注重对学生知识运用能力的考察。所以教无定法，学无止法，只有适合学生的，才是最好的方法。

其次是潘教授讲授的《慕课与职业教育》，其中慕课是MOOC读音，是大规模在线开放课程的英文简称。慕课的影响力主要来自于以因素：名校、名师、精品、廉价、便捷等，给我了们提供一种新的课程模式。如果我们充分利用慕课资源，这将对以后的教学起到很好的推波助澜的作用。特别是老师在备课的过程中，不需要输入大量的文字，图片、声音、视频等内容，节省下来的时间去进一步增加课程量或熟悉课程内容，学生在一定的时间内将学到比以往更丰富、更精彩的内容。如果学生上课、上机在同一环境下，再配上互联网，教学效果不可估量，这当然要求学生能够积极配合的情况下，才能达到预期的效果，否则又给学生提供了打游戏、聊天、看视频的机会。

以后的教学也可能是在线教育与学校教育相结合，老师将变为助学者，导学者，师生将在提出问题和解决问题的过程中共同找到创新折钥匙。教师只要将课堂建设好，管理好，组织好，教师摇身一变为导师，学生变为主体，学生线上、线下自由、自主、自知地学习，这将对学生的自控能力，学习能力，表达能力，思辨能力，合作能力等得到全面的锻炼！ 这种教学模式与我们的现在现代教育教学模式有更多的相似处。

所有的教学资源我们都可以将它浓缩在一起，创建成微电影的形式，给大家播放出来，这种教学方式就是“微课”，因为它是浓缩的，所以它的教学内容少，资源容量小，教学时间短，但它有很强的创新性，为未来教学形态的变化起到一定的引领作用。

所有教学资源的开发、利用，都离不开一些工具、软件提供的平台。例如在Google、中国知网、万方、维普，搜索资料；在豆丁、道客巴巴、百度等实现不同类型文件之间的相互转换。真正使用好这些工具、软件，将是提升自己的一把尖锐的利器！

生活中我们用到的地方有很多，例如我们的教材，如果要摘录教材中大量的文字，我们完全不用一字一字的录入，而是通过扫描教材，然后保存为PDF图片格式，最后将图片再转换成DOC文档格式，这种文档将是我们每一个人都能编辑的文件。

这些方法除了能给我们提供正能量外，一些不法分子可能会运用这些方法专空子，行使不正当的行为，做违法乱纪的事情。很多人买房子时，可能都不是第一套、第二套房、而是第三、第四或更多，这时就需要出具无房证明，怎么出？找个无房户开具合法的无房证明，再用扫描仪扫描成之后再转换成文档的格式，并且鲜红的章印同样会完好地转换出来，他们只需要更改其他内容，找个彩色打印机打印出更多的无房证明，谁能辨别出来呢？

所以我们要用这些工具，做一些对国家、对社会有益的事情，给自己、给他人提供更多的正能量。这些内容就是徐教授讲解的《不同类型文件之间的相互转换》，这是最贴近我的心理需求的知识面，只可惜时间太短了，没有足够的时间去一一练习，回家在笔记本电脑上再做。

这次培训让我受益非浅，为我以后的教学奠定了良好的基础，我将坚持不懈地上好每一节课！

所以好的培训就是一盏灯，照亮前行的路，也点燃了自己的人生！

再次感谢学校各级领导给我这次学习的机会！

【参考文献】

《河南省驻马店财经学校示范校专业带头人及骨干教师能力提升培训班》课外研修资料汇编 编著：同济大学职业技术教育学院景格学校

篇5：普法骨干的培训通知

各村（社区）：

为了提高全乡普法骨干的业务素质，加强依法执政的能力，经乡党委、“六五”普法领导小组研究，决定举办全乡普法骨干培训班，现将有关事项通知如下：

时间：xxxx年xx月xx至xxxx年xx月xx日，为期xx天

地点：xxxx乡政府三楼会议室

参训人员：政党委、政府班子成员，各村（社区）干部，各村（社区）人民调解委员会主任、副主任、调解员、普法员。

特此通知

篇6：12 普法骨干培训讲稿[内容]

锐驰律师事务所

周帅男

行政执法合法性应注意的几个问题

一、目前行政执法的现状与概况;从1989年4月4日公布，1990年10月1日施行，至今已二十个年头，有收获，也有不足，显现出很多问题，现在正在酝酿行政诉讼法的修改问题，譬如行政案件受理范围，抽象行政行为的可诉性，行政协调机制拓宽，公益诉讼原告人范围审查扩大问题，依法治国的理念逐步深入人心，但也存在许多不尽人意的地方，违宪行为依然存在（政府体制改革问题，四级政府问题、四大权力机构，获奖文章《浅谈土地收储中心成为拆迁人的资格问题》），公权侵犯私权行为时有发生(创三城关闭五小门店、蓝集网吧、一小品引发的深思)，西安教授在家看黄色录像被治安处罚、大学生被收容等等。

治国与治病有异曲同工之处，黄帝内经讲，上医医国，中医医人，下医医病，人只有阴阳平衡，阴平阳秘，精神乃至，国家也需要上下协调，家和人平，建立法治体系也是为了防患于未然，已中医理论的不治已病治未病一致，不治已病治未病，不治、、、、、。

国家也是如此，只有在未乱之时建立完善的法治体系，让人们都有法治意识，约束个人行为，严格按照法律规定规范自己，国家将太平盛世，东西方文化有差异，我们国家传统文化讲人之初，性本善，而西方文化讲，人之初，性本恶，江总书记在讲依法治国同时，又讲以德治国，我认为不无道理，法治讲究严格约束自己行为，让人不敢去触犯法律。而以德治国讲究是从精神领域提升自己，让人从内心深处心灵得以净化，没有去触犯法律的念头。非常好。古今中外都在尝试以德治国的方式方法，如宗教信仰，爱国主义教育，民族主义精神灌输，世界有三大宗教，天主教，（圣经），欧美，10个亿，伊斯兰教(古兰经)，中东，6个亿，佛教（释迦摩尼）东南亚，2个亿。中国有三大教派，儒教，道教，佛教。分别为不同阶层的认识创建，得意的人信儒教，失意的人信道教，混不下去，看破红尘的信佛教，都有存在的理由和人群。这都是些很好很成功的经验。如果公民的道德底线提高了，都能善意的对待他人，诚信的做人，这个社会就会公平正义，社会风气就会好，社会秩序就会稳定。

从1989年开始建立社会主义市场经济，我们国家的法治建设步伐越来越快，每年颁布新的法律法规一百多部，法治体系不断完善，行政诉讼也开展的如火如荼，行政诉讼法 有今天的局面，我们需要感谢一大批敢于与政府较真的人，那些敢于吃螃蟹的人，是他们加快推动我们政府依法行政的步伐，在庆祝行政诉讼法颁布15周年之际，我撰写一篇文章《感谢原告>,正是有一大批像葛锐那样一批人，站出来较真政府，才被迫使我们的政府规范自己的行政行为，不然会成为被告，成为行政赔偿主体，所以我们原告感谢他们，中国有历史记载以来，都是人治社会，从公园前2070年的夏商周开始，无论是皇帝的世袭还是禅让，都是家天下，以一个人的意志为统治，本人的意志即是法律。

行政诉讼的设立在欧美西方国家的理论依据控权论，即控制政府行政权力的无限扩张，而我们国家以行政法学家应松年，最高院法官甘文为代表提出平衡论，即平衡政府行政权力，防止政府行政权力的无限扩张，以德国为代表的西方发达国家建立了宪法法院，纠正违宪行为。我们国家正逐步完善法制体系，路漫漫兮，其修远兮，冰冻三尺，非一日之寒。相信明天不会遥远。

任何事情不能违背自然规律，皇帝内经讲，皇帝问；古人百岁而不衰，而今人半百而衰矣，岐伯答曰；上古之人，其知道者，法于阴阳，和于术数，饮食有节，起居有常，不妄作劳故能行与神俱，而尽终其天年，度百岁乃去。今世之人不然也，、、、、、、说明干任何事情不能违背自然规律，违背就会得到报应，人会得病，国家会出现乱象，我们生存的地球也会出现问题，大自然的草草木木，点点滴滴都是有生灵的，人首先是变异的病毒，侵犯了我们赖以生存的地球，我写的《撒向人间都是害》一文说明这些。阴阳八卦讲乾坤，乾为天，坤为地，天为阳，无常，万变，地为阴，恒定，不变，天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。泰极否来，既济卦，未济卦。每一卦分为六爻，也就是六个阶段，如乾卦，潜龙，见龙、、、跃龙，飞龙，亢龙。现在美国占世界经济总量40%。而强盛的唐朝中国经济总量占60%，那是的中国比现在的美国牛逼的很，谁能到中国的土地上站一站，祖宗八代都是幸福的，骄傲至今。

相信中国已进入跃龙时代，不远的将来一定是飞龙在天，在做的各位一定能见证这个时代的到来，这是历史规律，如何障碍不可阻挡，是大势所趋。

我们行政执法尽管有不完善的地方，在逐年规范，像今天我们这样大规模的法律培训，会使一大批具有法律专业人士走向行政执法的第一线，用你们的智慧和法律知识，法治理念执法，相信我们祖国法治的春天不会很远。我们刚刚走法治国家，有不尽人意的地方很正常，美国整天标榜自己法治健全，他们同意存在问题，辛普森杀妻案，洛杉矶种族骚乱事件，也反映出他们执法过程中也存在执法不严，执法受到舆论干扰的情形，也有冤假错案。

行政诉讼目前主要审查具体行政行为，行政行为范围两种，即具体行政行为和抽象行政行为，（概念），政府具体行政行为包涵很多，有行政处罚，行政许可，行政登记，行政确认，行政裁决，行政收费，行政强制措施等，目前只有行政处罚法 和行政许可法规定了行政程序，而其他行政程序只是散见于部门专业实体法中，将来等行政程序法出台以后，我们执法人员可操作性就比较强，更容易规范执法行为。

二、谁是适格的原告，被告，和第三人，也就是谁是行政诉讼的适格主体，中国经济成分很复杂，经济主体也很烦乱，所以主体在实际操作过程中不好把握，在司法过程中，常常因为当事人主体问题被改判，或发回重审，被告主体容易掌握，作出具体行政行为的执法单位，也有例外，如联合作出，几个行政执法单位共同作出的行政行为，怎么处理，有没有合法审批的行政执法主体的执法行为，创三城指挥部等等，原告主体比较复杂，一般是指行政行为相对人和利害关系人，但由于经济成分多所以主体也就繁乱，有国营、集体、私营，联营，外资。合资，责任有限公司，股份公司。、、城管局申请执行的非诉案件情况，就是因为被征收主体错误而不予执行，行政行为不能转化为司法行为，不能进行强制执行，我在行政诉讼法解释意见出台后，写过一篇调研文章《如何把握行政诉讼的原告》，大概有这么几种

《行政诉讼法》第十一条第一项规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其它组 织。《最高人民法院关于执行<行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其它组 织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。这些是对原告资格的一些原则性规定，在实践中如何把握原告身份是一个比较复杂的问题。根据《若干问题的解释》和司法实践，对如何确认原告作一细化。

一、具体行政行为的行政相对人。如被处罚人，行政征收行为中的义务承担人。

二、对行政行为指向的财产拥有所有权或者使用权的人。如不服查封、扣押、冻结等行政强制措施的，该措施指向的财产的所有权或使用权人是原告。

三、不服侵犯人身权、名誉权、荣誉权的，被侵权人是原告。不服行政机关殴打、限制人身自由等行为的，该相对人作为原告。

四、对侵权（包括人身权、财产权、知识产权等）行为作出行政裁决案件中的被侵权人。被侵权人认为行政机关对侵权人处罚较轻或裁决赔偿数额较低的，可以作为原告提起诉讼。

五、行政机关作出的具体行政行为涉及其相邻权的。行政机关作出的行政行为影响某公民或组织的通行、通风、采光、排水等权益的，该公民或组织可作为原告。

六、被侵权人要求行政机关追究侵权人的法律责任，而行政机关拒绝履行或不予答复的，被侵权人可以作为原告。

七、行政机关作出的行政行为涉及其公平竞争权的。如行政机关认为某商店销售的产品质量伪劣或份量不足，对其进行处罚，该产品的生产者，可以提起诉讼。

八、因为他人违法行为提供方便而受处罚的，行政机关认定的直接实施违法行为的人可以作为原告。

九、合伙企业向人民法院提起诉讼的，以核准登记的字号为原告，其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

十、联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方认为企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政机关侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。

十一、股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。

十二、非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者法定代表人可以提起诉讼。

十三、农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的，可以自己的名义提起诉讼。土地使用权人还包括使用农村土地的乡村企业,在农村土地上建房的村民等。

当有原告资格的主体在法律上不复存在时应怎么办呢？所以法律还规定了原告资格的转移。

《行政诉讼法》第二十四条规定：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织可以起诉。终止有两种情况：一是消灭。如破产、撤销；二是变更。主要有分立和合并两种形式。

三、如何做到行政行为事实清楚，证据确实充分。

行政执法人员基本都能把握这一点，对具体行政行为所要查明的具体违法事实做到认定事实清楚，几点一是所收集的证据都要共同指向所要证明的事实，有时候行政执法取证难，司法执法也是如此，老百姓义务作证的积极性不高，多一事，不如少一事，各人只管门前雪，不管他人瓦上霜，没有办法，上海行政交通管理局只好钓鱼执法，被炒作的沸沸扬扬，结果为了依法行政，规范交通市场秩序，我们本来好意的执法人员受到了纪律处分，很不值得，从行政诉讼法规定的举证责任可以看出作为行政执法取证的重要性；

举证责任是指原、被告等当事人之间发生争议的事实，在没有证据或证据不足以证明的情况下，由谁承担败诉责任即后果责任。承担这个责任的当事人首先负有提供证据的责任。通常情况下，举证责任由行政机关负担，在特殊情况下或根据法律规定，原告也负有少量的举证责任。因此，原告主张，被告举证，是行政诉讼举证责任分配的基本原则。

举证责任的本质是后果责任，就行政行为合法性举证责任而言，行政诉讼中提供证据的责任以承担后果责任为前提，只有承担后果责任，才承担提供证据的责任，不承担后果责任，也就不承担提供证据的责任。后果责任和提供证据的责任同时存在。承担后果责任的被告，首先负有提供证据的责任。这是我国行政诉讼举证责任的根本特征之一，法律依据是行政诉讼法第32和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》）第6条。根据这个规定，原告对具体行政行为违法的主张，可能提供证据也可以不提供，换句话说，原告享有权利提供证据，而不是有责任或义务提供。原告提供的证据不成立的，并不减免被告所负的举证责任。我国行政诉讼法认为原告针对行政行为违法性的主张，一般情况下，只享有权利提供证据，并不承担说服责任和提供证据的责任，所以，被告所负举证责任不能转移给原告。

2、原告主张被告举证是行政诉讼举证责任分配的基本原则 原告主张，被告举证，是行政诉讼举证责任分配的规律性原则。虽然这一提法，还没有得到完全认同，但是，坚持和阐释这一原则，也是有法律依据的。我国行政诉讼法第32条的规定，就是这一原则的主要诉讼法律依据。司法实践中，我们法院也确实在遵循和适用这一举证责任分担原则。

3、行政诉讼举证责任分配规则

（1）例外情况下，（2）原告对行政行为违法的主张负举证责任。

原告主张行政行为违法，被告负责证明行政行为合法。行政行为为合法性的各个构成要件都是被证明对象。其中任何一个构成要件不能得到合法性证明，就会导致行政行为违法，行政机关承担败诉后果，这是一般原则。例外情况下原告主张行政行为违法的事实根据和行政机关主张的具体行政行为合法的事实根据，多数是对立的，只有先解决了行政机关举证责任问题，原告所主张的具体行政行为违法的事实问题才能解决。但是，有些行政行为违法的事实争执点，不能被合法性的争执点对冲。原告起诉被告实施了法律禁止的行为，就有可能出现这种情况。如起诉称行政机关和利害关系人单方面接触，接受当事人宴请或财物等，影响到具体行政行为的公正性、合法性，对于是否存在这些“法律禁止的行为”，原告有举证证明的积极性。相反，如果被告确实未实施法律禁止的行为，虽然原告对其主张的证明较被告的否定证明不一定更容易，但是，被告对其举证证明自己实施了法律禁止的行为没有积极性，往往予以否定。所以，在行政诉讼中，如果原告主张被告“做出了法律禁止其作出的行为”，可以由原告负举证责任。如果证据不足或难以查清，可以由原告负败诉责任。这样的后果是合情合理的。然而，原告主张行政机关作出了法律禁止行政机关实施的行业，法律禁止行政机关作为的行为，有时并存或者说重合，也就是说行政机关负有为某种行为的责任，同时不得为某种行为。例如，公安机关依照法律可以采取强制措施，但是不能刑讯逼供，如果对是否存在“刑讯逼供”发生争议，仍由被告负举证责任，尽管刑讯逼供是法律禁止行政机关实施的行为，但是，依法采取行政强制措施却是法律授权或要求行政机关实施的。行政机关“行政强制措施”是否存在及其合法性争议是要负举证责任的，而且原告主张行政行为违法的事实争气点和被告主张合法性事实争执点是一个问题。所以，原告主张行政机关实施了法律禁止的行业，并非完全由原告负举证责任，而是主要由被告负举证责任。被告对具体行政行为合法性构成要件所举证据，在不能冲抵剩下的事实争执点时，而且只能由原告证明的情况下，才由原告负举证责任，否则，仍由被告负举证责任。

4、授益行政行为举证责任分配

授意行政行为是行政机关对授意申请人确认或设定权利或利益的行为，包括注册、登记、确认、认可等。就行政确认或许可而言，行政机关对申请人申报材料的真实性应当作实体审查或核查，如果申请人获得了权利确认或许可，利害关系人提起行政诉讼，权利人和行政机关共同对申报材料的真实、准确、完整负举证责任，如果申请人通过非法手段，如故意虚报、伪造证据获得权利确认或许可，此时的举证责任，可以由权利人负责。在诉讼权利主体资格上，这时的权利人应称为第三人，第三人对承担的举证责任（进一步讲败诉责任）不服的，可享有上诉的权利。申请人申请行政确认或许可，行政机关拒绝，行政机关对“拒绝”的法律根据负举证责任，原告不负举证责任。“拒绝”的事实根据，举证责任主要由行政机关负担。行政机关拒绝的事实根据是：申请人不具备法定条件获得权利或许可，而对这个事实根据又拿不出证据工证据不足，由行政机关负败诉责任。申请人获得权利或许可所应具备的法定实质条件的证明与行政机关的反证力量相平的情况下，根据法律规定分配说服责任，法律没有规定的，根据案情，依公平原则确定谁负担说明责任。

有些行政机关“拒绝”确认或赋权案件，如果法院可以行使完全司法处置权，法院可以判令行政机关予以确认或许可，这种情况原告对诉讼请求实际上负了举证责任。有此“拒绝”给付案件，如社会保障案件，申请人负有提供获得社会保障条件的证据。如果原告和被告正反证力量相平，可以由被告负败诉责任。

（4）负担行政行为的举证责任分担

凡行政机关作出对行政管理相对人产生不利后果的，无论是要求其作为或不作为，还是变更限制其权利或自由，都是负担行政行为。根据法律保留原则，行政机关对负担行政行为的合法性负举证责任，原告主张其违法的，不仅不负举证责任，而且享有举证权利，用以支持自己的诉讼请求或反驳被告的诉讼主张。当然，根据诚实信用和维护诉讼秩序原则，根据《证据规定》，原告在行政诉讼中，也负有如实陈述的义务，不能虚伪陈述；根据法律规定且仅以法律规定为限，负有提供真实、准确、完整的法定文件、帐册、档案的义务；不得毁灭、伪造证据；不得贿买、胁迫证人作证等。

（5）行政赔偿和行政补举证责任分配

行政赔偿是指行政机关违法行使职权，侵犯公民，法人或其他组强的人身权、财产权、造成损害，所承担的侵权赔偿责任。《证据规定》第五条明确规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”如果被告负担。关于具体行政行为与损害结果之间因果关系问题，可以由原告负举证责任，如果因果关系复杂或被诉的具体行政行为是限制公民人身权或财产权的，具体行政行为与损害结果之间不存在因果关系，多因一果，被告具有免责事由，受害人对损害有过错等情形时，由行政机关负举证责任。关于被告及其工作人员是否具有过错发生争议，由被告就不具有过错举证责任，原告不负举证责任。

行政补偿是指合法的行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权的损失，由行政机关予以补偿的责任。在行政补偿案件中，原告应当就具体行政行为给其造成的损失，提供真实的证据。由于损失是由具体行政行为引起的，行政机关依法也负有对损失进行调查、核实的责任，因此，行政机关应对损失的可偿性负主要的举证责任。司法实践中，虽然行政案件数量不多，但是该类案件涉及的相对人往往不是一两个，多数是有众多的相对人，如征用土地行政补偿，处理不当，容易造成许多矛盾，给社会造成不安定因素，所以应引起我们高度重视。

（6）行政合同（7）案件举证责任分担

行政合同是行政机关之间及行政机关与公民、法人或其他组织之间就行政法上的权利义务或行政机关所拥有的资源运用，在法律范围内以协商一致的方式达成的合意。定立行政合同虽然也遵循自愿原则，但是支配行政合同的基本原则仍然是行政法治，特别是法律优越原则。行政合同不能和法律冲突，并且应符合法律规定的行政目的；还要符合法定的形式，遵循法定的程序。行政合同本质上仍然是行政机关根据公法规定行使公权力的行为，所以，行政合同的合法性主要由行政主体负举证责任。虽然行政合同以当事人意思表示协商一致为基础，但是，行政主体对合同订立、生效及至变更、解除等起主导作用，如行政合同需经法定的行政机关批准等方能生效。所以，行政合同的效力发生争议时，主要应由行政机关负举证责任。

（8）不（9）作为及行政裁决案件的举证责任分担

〈〈若干解释〉〉第二十七条规定，在起诉被告不作为的案件中，证明向行政机关提出申请的事实的举证责任应当由原告承担。但是，如果被告反驳，认为原告并未提出过申请，或者因原告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的，根据〈〈证据规定〉〉第四条第二款的规定，由被告负举证责任。原告主张行政机关对申请应予答复，被告对不答复的合法性负举证责任。原告主张行政机关应履行其实体上的法定职责，行政机关对其不履行或怠于履行的合法性负举证责任，如果被告的法定职责客观上并不明确，其举证责任并不一定完全有被告承担。行政机关的法定职责不明确时，法院也很难判定行政机关应否履行。

行政裁决是行政机关对民事争议的裁判。在行政裁决案件中，行政机关对其裁决本身的合法性负举证责任。法院在审查被告该行政裁决时发现违法，可通过两个途径解决。一是根据行政诉讼法第五十四条

（二）项规定判决撤消并责令限期重新裁决，二是如果适用的法律赋予了人民法院可以行政司法变更权时，在解决行政争议时一并解决民事争议，这时当事人（原告和第二人）之间对民事争议的举证责任依据民事诉讼举证责任分担。

（七）行政诉讼程序法上的事实争议举证责任分担

关于行政诉讼程序法上的事实，如果原告和被告之间没有发生争议，可以实行主张者负举证责任原则。如果原、被告产生争议，应由被告负举证责任，特别是说服责任由被告负担，减免原告提供证据的责任。例如，被告认为原告起诉不符合起诉条件，应由被告负举证责任。因为原告主张行政诉讼程序法上的事实，在被告介入诉讼之前，或被告无异议的情况下，只能由原告负提供证据的责任，但是，行政诉讼程序法的事实，许多情况和具体行政行为合法性紧密相连，例如：被告主体是否合法和适格被告即为行政行为合法性构成要件之一，是一个问题，既然被告对具体行政行为合法性负举证责任，那么，被告对其诉讼不适格的主张负举证责任也合乎逻辑，当然，在行政诉讼程序法上的事实，法院也负依权调取证据的责任，在原告启动行政诉讼程序并不能准确判明适格被告的情况下，法院也应自觉履行依职权调取证据的义务。

弄清楚了行政诉讼举证责任分配规则，对于构建实质平等的行政诉讼程序，保护行政管理相对人合法权益，监督和维护行政机关依法行政具有深远的意义

证据具有三性；即客观性、合法性和关联性，关联性审查应注意几点，1、应将每一证据与被诉具体行政行为合法性的每一部分事实进行对照分析；

2、判断间接证据的相互关联；

合法性审查规则是；

1、违法法定程序收集的证据的效力问题；严重违法法定程序收集的证据材料，如调取与案件有利害关系人的证言，采取法律禁止采用的方法收集的证据如刑讯逼供。以偷录、偷拍、窃听等方式收集的证据。以利诱、欺诈、胁迫、暴力手段收集的证据，如公安机关用引诱方式抓捕毒贩。不能作为证据使用。

证据客观性审查问题，1、复制证据；

2、被技术处理过的证据；

3、不能正确表达意志的证人证言，4、利害关系人的证言问题；

四、如何审查具体行政行为程序合法性问题；

行政程序可分内部行政程序和外部行政程序，以法律明确规定为标准可以分法定行政程序和自由裁量行政程序；

行政程序的基本原则，1、程序法定原则；

2、行政相对人参与原则；

3、程序公开原则；

4、效率原则

行政程序的主要制度；

1、告知（米兰达警告）

2、回避

3、职权分离调查控告职能与作出裁决的职能分离

4、听取当事人陈述和申辩

5、听证

6、说明理由

7、制作记录和案卷

8、时效9行政和司法救济途径和期限。

10、送到程序、（安监局两案件。许昌学院开除学生案件、）送达方式和对策讲讲。

五、如何做到具体行政行为适用法律正确无误；

具体行政行为作出法律适用分三个层次，一是依据法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例、二是参照规章、三是参考规范性文件，适用法律应注意的几个问题；

1、行政法律文书适用法条不全，违法行为的法条和处罚尺度的法条一个都不能少，(劳动保障局作出工伤认定案例)

2、仅写明所适用的法律，法规名称，为引用条款项目。

3、应当引用数款和数项，未完全适用。

4、关于法律适用时间效力问题应注意，行政相对人的行为或被处理的事项和行政机关的处理均在新法生效之前的适用旧法；以上行为均发生在新法生效之后的适用新法，行政相对人的行为发生或被处理事项在新法生效之前，行政机关处理在新法生效之后的除法律、法规规定该法具有朔及既往的效力外，掌握的原则是，有关实体问题适用旧法，有关程序问题，适用新法。

5、超越职权和滥用职权；

职权法定原则，常见有几种情况，1、超越部门管辖权表现为，越权行使其他行政部门的管理职权（乱收费）；越权行使司法权（如公安机关插手经济纠纷）；越权行使强制权，（城管局扣押车辆）

2、超越层级管辖权；表现为下机机关行使上级机关的职权（保障局授权下级工伤认定案例）；上级机关行使下级机关职权（如一些应该有人民政府作出的行政行为，却有其部门作出）3，超越地域管辖权；表现为将 危害地，误当作为发生地；边界划分存在分歧；两地均有管辖权，后发现的行政机关再作处理的也属违法。

4、超越法定事务职权，表现为超出了法定可以采取的种类如过去计划生育扣留人员问题；超出了法定可以采取某项措施的对象，扣车问题；超越法定幅度；

六、具体行政行为如何做到处理合法、合理、适当

篇7：普法骨干培训班上领导讲话

张爱华

同志们：

今天，乌鲁木齐市卫生系统普法骨干培训班开班了！首先，我代表市卫生局普法依法治理领导小组向参加这次培训的同志表示热烈的欢迎！

举办这次培训的目的是明确新时期法制宣传教育工作的目标任务和工作要求，提高全系统普法骨干的法律素质和业务水平，为顺利实施“六五”普法规划，进一步推动我系统普法依法治理工作打下坚实的基础。

参加这次培训的同志都是来自全系统各单位的普法骨干，你们不但是我系统“六五”普法教育的践行者，更重要的是各单位“六五”普法教育的组织者，是全系统“六五”普法的中坚教员队伍，肩负着宣传“六五”普法落实和依法治理的重要职责，你们法律素质、法律水平的高低，直接关系到全系统普法教育工作能否顺利开展。因此，举办好这次培训，对于推动“六五”普法工作和依法治区有着十分重要的作用，希望各位同志要以高度的自觉性和强烈的责任感投入到这次培训活动，全面理解掌握培训内容，为今后开展普法工 1 作奠定良好的基础。下面，我就进一步做好全区普法依法治理工作和办好这次培训，讲几点意见：

一、提高认识，增强“六五”普法工作的责任感和使命感

今年是实施“六五”普法规划的开局之年，面对新的形势和新的任务，做好普法依法治理工作具有十分重要的意义。因此，参加培训的全体同志从思想上提高认识。一是要充分认识深入开展普法教育，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观的核心是坚持以人为本，要实现科学发展，必须全面提高人的素质包括法律素质。贯彻落实科学发展观，在很大程度上要通过法制建设来保障和促进。只有大力实施普法依法治理工作，不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念，才能确保科学发展观的有效贯彻落实，保证社会主义市场经济健康有序发展。二是要充分认识深入开展普法教育，是实施依法治理的基础性工作。依法治国，建设社会主义法治国家是党领导人民治理国家的基本方略。依法治区是实施依法治国方略的基础性工程，依法治区的主体是人民群众，各项法律只有为人民群众所熟悉、掌握和运用才能发挥其应有的功能和作用。只有广泛开展法制宣传教育，才能不断提高广大干部群众的法律意识和法律素质，才 2 能不断增强各级政府依法办事的自觉性、主动性，使普法依法治理工作不断向纵深推进。三是要充分认识深入开展普法教育，是提高党的执政能力，促进经济社会事业全面发展的客观要求。依法执政是加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择。只有提高各级领导干部法制观念和法律素质，做到依法决策、依法行使权力、依法履行职责、依法管理社会，才能推进地方经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，促进经济社会各项事业全面健康发展。四是要充分认识深入开展普法教育，是构建社会主义和谐社会的重要保障。社会主义和谐社会的一个重要特征就是民主法治、公平正义、安定有序。构建和谐社会的过程，就是运用法律手段不断调节和规范社会关系，预防和化解社会矛盾，维护社会稳定的过程。要维护社会稳定，构建和谐历城，就必须通过普法依法治理这一有效形式，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用，不断增强全社会的法律意识，提高依法行政和运用法律手段处理问题的能力，形成法治化的社会管理格局。

多年来，我系统高度重视普法骨干的教育培训工作，经过长期不懈的努力，全系统各级领导干部学习法律知识的良好风气已经形成，普法宣传工作也逐步向系统化、科学化推 3 进。同时，我们还应看到，普法依法治理绝不可能毕其功于一役，随着“六五”普法的逐步深入，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会对加强法治宣传教育、提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，提出了新的更高的要求。做为普法骨干，必须要认清形势，增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感，在实践中充分发挥参谋、助手和纽带作用，加强领导、精心组织、结合实际、统筹部署，真正把实施“六五”普法规划作为一件大事抓紧抓好。

二、全面实施“六五”普法规划，确保各项任务目标落到实处。

各单位要严格按照“六五”普法规划确定的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和工作要求，切实加强领导，认真安排部署，精心组织实施，紧密结合实际，认真落实法制宣传教育各项工作任务。各级领导干部要充分发挥示范带动作用，带头学法、守法、用法，使学法制度化、规范化、经常化；要深入开展以“法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位”为主要内容的“法律六进”活动；教育广大干部群众深入学习宣传宪法，在全社会形成崇尚宪法，遵守宪法，维护宪法的良好氛围；深化社会主义法治理念教育，大力宣传与经济、政治、文化、社会发展相关的法 4 律法规，大力宣传劳动、就业、安全生产、社会保障、平安建设等与人民群众生产生活密切相关的法律法规；要充分发挥新闻媒体的传播优势，开辟法制栏目，不断拓展法制宣传教育的覆盖面；加强专职法制宣传队伍建设，鼓励和引导法律志愿者积极开展法制宣传教育工作，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。

三、端正学风，确保培训达到良好的效果

集中培训期间希望大家自觉遵守各项规章制度，自觉维护干部自身形象，坚持良好的学风。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照理论联系实际、做到学用结合，学以致用。

我们力求通过这次学习达到三个效果，一是法制观念有所增强。通过学习，法制观念得到提高，自觉坚持依法办事，依法履行职责。二是依法办事能力有所提高。要把工作中遇到的实际问题带到学习班上，相互交流、探讨、认真总结过去工作的经验教训，要用学到的知识去指导今后的工作，依法处理各种社会关系，建设良好的法制环境。三是普法工作能力有所提高。通过学习，提高组织、协调和沟通能力，调动各方面的力量，运用各种社会资源，共同做好法制宣传教育工作。针对新情况和新问题，提出分析问题和解决问题的 5 对策，根据普法工作不同的对象和任务，制定相应的工作措施，大胆探索推进“六五”普法依法治理工作的新方法、新途径，在普法依法治理工作的创新发展上取得新突破。

同志们，----对举办这次普法骨干培训班非常重视，希望大家珍惜这次学习机会，提高认识，端正态度，妥善处理好工学矛盾，排除一切干扰，增强学习的主动性和自觉性，以良好的精神状态，饱满的政治热情，全身心投入到学习中去，圆满完成培训任务。

篇8：普法骨干培训班总结

培训项目设计的科学和有效直接影响“国培计划”实施的质量和成效。针对以往培训中存在的课程设置理论比重偏大、针对性不强的情况，为使培训工作能更有成效、更贴近培训需求，我们从三个方面着手培训方案的设计。一是选派本学科专家分赴广东、上海等地高校学习先进培训经验，为制定切合实际的培训方案打基础;二是召开由音乐专业基础教育名师、地方教研专家、高校教师参加的座谈会，并组织部分专家深入怀化周边的部分重点中学和农村中学进行实地调研，广泛听取音乐教师对培训方案设计的意见;三是要求每位学员必须带着教学中的2-3个问题参加培训，通过培训聚焦问题，研究问题，最后达到解决问题的目的。我们通过前期的问卷、座谈、访谈等方式发现。目前，音乐教师最缺乏的是对现代教育理论的了解，最难的是对教育理念的更新，最需要的是参加脱产的培训学习。因此，我们在制定方案时充分考虑培训学员的需求及专家的意见，并根据一些非音乐专业毕业的学员和个别专业基础比较差的学员的实际情况，在培训内容、培训方式上做了进一步修改，使培训内容更贴近中学音乐课堂、贴近参培教师的实际。

二、领导的高度重视为培训提供了基础保障

“国培计划”肩负着引领、示范和重点支持的重要使命，也体现了国家对中小学教师整体素质的高度重视。对此，怀化学院领导高度重视，组成了组织结构完备、工作职责明确、管理系统和教学系统清晰的培训组织机构，成立了以校长为组长的“国培计划”领导小组;设立了“国培”办公室，音乐系也组建了系部国培领导小组。党委专门就国培经费、系部管理、系部奖励等问题做了专题研究，主管副校长及时召开各部门和系部协调工作会，狠抓工作落实。成教负责具体的管理和协调工作，系部负责培训课程和活动的策划、组织和执行，包括与培训专家就培训课程进行沟通、策划培训活动、培训资料的编印、培训活动的摄录与刻盘、学员的管理、调研培训质量等。教务负责为教学活动的开展提供服务支持，包括培训教室及设备的管理与维护。后勤负责学员的食宿安排，确保为学员提供良好的生活环境，保证了培训工作有序高效地进行。

三、整合资源，科学组建高端培训团队

组建一流的授课专家团队是培训的关键。为了让学员能够有机会接触更多的一流专家，增强培训的实践指导性，在专家团队的组建上，我们打破院校、机构局限，充分利用校内外优秀的教学资源，结合农村中学音乐教学实际，认真选聘培训团队，组建了一支由省域专家、新课改培训专家、一线教师和学校管理者为重要力量的培训团队。为进一步突出实践性，在选聘教学一线、教研一线专家的比例高达42%的同时，还邀请了全国音乐界知名专家郭声键教授、吴跃跃教授等来校讲学，音乐前沿的理论、先进理念与方法、实践经验等知识。专家们渊博的学识、幽默的谈吐、全新的教育观念、精湛的教育艺术使学员们折服，名师专家的学术风范与人格魅力对学生产生了深远的影响。这些高端的专家保证了团队知识理念的前瞻、方法技能的引领和行为品德的示范。

四、合理设置培训课程，凸显培训实效性

我们在培养培训模式上积极探索、创新，形成了自己的特色。湘西是一个多民族、多文化交融的地区，本土音乐文化品种繁多、覆盖面广、特色鲜明，有8项本土音乐被列入国家非物质文化遗产。将本土音乐作为培训资源融入教师培训之中，对本土音乐文化进课堂起到了很好的推进作用。围绕“以问题为中心，以案例为载体”的培训内容要求，我们将中学音乐课标解读、声乐训练与教学、合唱与指挥、课堂问题设计艺术等培训课程与本土音乐文化、中学音乐教学等课程教学融为一体，因材施教、因人施教。为满足参训教师个体的需要，促进个性化学习，我们尽可能设置多层次、多样化的课程资源。比如，如果本次参训的中学音乐骨干教师绝大部分专业基础较好，就根据学员们的要求，增设MIDI音乐制作、简笔画等实用课程。这些课程的开设深受学员们的欢迎。由于培训的内容始终贴近教师、贴近教学、贴近课改，培训的形式丰富多彩，时时处处凸显培训的趣味性与生动性，学员的教学能力得到提高。形式多样的培训加大了专家与学员之间、学员与学员之间、学员与教师之间、学员与普通在校大学生之间的多维度互动，收获了许多宝贵的生成性课程资源。培训发挥了学员的主动性和积极性，使其真正成为学习的主体。

五、项目管理抓规范

抓好培训项目管理是培训得以实施的重要保障。第一，落实责任到人。由主管职能部门与系部结合，实行“双班主任”制，各班配备工作认真、经验丰富的班主任两名，实施全程跟踪，了解学员对学习、生活等方面的意见和建议，及时解决学员在生活和学习中的困难。第二，加强培训过程管理。建立定期工作会议制度，认真抓工作的部署和落实，严格按照“国培计划”实施方案的进程和时间安排执行。在课堂考核管理上，重点对任课教师上课、学员到课纪律实行考勤考核。学员上课实行签到制，严格履行请假制度，保证学员的到课率;对授课教师的课堂教学进行全程跟踪，系领导深入“国培”课堂，了解教师的教学情况，听取学员的意见和建议，与教师沟通研讨，及时解决教学过程中存在的问题。对学员既严格管理，又温情关爱，让他们在培训中感受到温暖和关心。人性化的管理拉近了我们与学员之间的距离，消除了学员的陌生感，使其体验到培训的快乐，从而享受培训，把培训当成一次难忘的生命历程。

六、存在的问题及反思

“国培计划”的实施充分体现了国家对基础教育的高度重视。高校培训机构，其核心宗旨就是要让所有参培学员都满意。但在具体实施过程中我们也发现一些问题，既有培训学员的问题，也有课程设置的问题。这些问题严重地影响了“国培计划”预期目标的实现。第一，参训学员问题。学员来自全省十几个地州市，既有重点中学的音乐教师，也有偏远农村中学的音乐教师，他们的个人素质和专业基础差异较大。有的参训学员甚至不是专职音乐教师，而是从事其他课程教学的教师。按政策要求，这是不允许的。由于个体的差异，整体培训方案很难照顾到学员的个性化需求。第二，课程设置问题。“国培计划”规格要求高，在课程设置时较多地强调了专家引领，因此，在课程设置上，排课密度过大。有的学员反映说，虽然我们每天都在不断地吸收新的养分，但是内化的时间太少。

如何使农村音乐骨干教师培训成为一个具有活力和可持续发展的培训项目，笔者认为，还应该进行以下的思考。第一，培训方案的设计要充分考虑学员的个体差异。虽然国家级骨干教师有一定的评选条件，但音乐学科专业性要求的独特性，使得学员的需求是多样的，而不同年龄、不同性别、不同学校的音乐教师，其需要也是不同的。对骨干教师整体建设的共性要求与骨干教师个性发展之间存在不均衡。因此，在制定专业性较强的培训实施方案时要充分考虑学员的个体差异，在课程的设置上要区别对待，以进一步提高培训的针对性和实效性。第二，培训课程的设置要具有针对性和动态性。几年的培训实践表明，一成不变的教师培训方案和实施方法是不存在的。因此，在培训内容和方式上必须有针对性和动态性，要遵循成人学习与培训规律，通过多种培训方式，创建积极参与和反思的研修情境，使培训教师获得各种问题体验，不断提高培训工作的有效性，否则培训工作就会流于形式。第三，理论与实践相结合要易于学员掌握吸收。有针对性的教师培训是通过寻找问题、发现问题、找出问题症结、设计解决问题方案、解决问题思路的程序进行的。音乐骨干教师的培训有理论上的，但更多的是专业技能上的培训，而且他们每天所学习的先进的理论、教学技巧都需要一定的时间进行消化、吸收，只有将理论与实践相结合，给培训学员留有反思、吸收的空间，才能使学员们感受自己专业成长与素质提升的过程，进而获得更大的成就感和满足感，也彰显“国培计划”的重要意义和实际效果。

摘要：目前, 我国农村中学的音乐教育现状不容乐观。“国培计划”对农村中学音乐骨干教师的培训在参训学员、培训课程设置等方面还存在一定的问题。使培训项目具有活力和可持续发展, 要求培训方案的设计要充分考虑学员的个体差异;要求培训课程的设置要具有针对性和动态性;要求理论与实践相结合, 且易于学员掌握吸收。

关键词：音乐骨干教师,培训,实践

参考文献

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