安全生产监督管理局志

安全生产监督管理局志（精选8篇）

篇1：安全生产监督管理局志

统一思想认识

明确目标责任 扎实做好药品注册现场核查工作

浙江省食品药品监督管理局注册处处长

苏志良

浙江是一个医药经济比较发达的省份，每年申请注册和批准的药品数量比较多。全国整顿和规范药品市场秩序专项行动开始、国家局部署开展药品注册现场核查工作后，我省在国家局的指导和省整顿和规范药品市场秩序专项行动领导小组的领导下，制定了《浙江省药品注册现场核查工作实施方案》和具体的核查计划。2006年12月起，我省的核查工作全面铺开，当月全省核查品种260个，撤回申请41个，71个通过核查的品种已上报国家局。截止到12月底，全省共撤回申请130个，其中申请撤销药品批准文号23个，核查工作初见成效。

一、基本做法

(一)统一思想，提高认识

全国整顿和规范药品市场秩序工作会议、全国药品监督管理工作座谈会和全国药品注册现场核查工作会议等一系列会议后，省局党委对药品注册现场核查工作给予高度重视，及时向省政府领导汇报，听取指示。系统内多次召开会议，认真学习讨论科学监管理念，研究分析我省药品研究注册现状和主要问题，进一步明确了注册核查的根本目的和重点任务，反复研究并根据实际情况迅速确定工作方案和措施。期间两次召开全省药品生产企业、药品研究机构主要负责人参加的整顿和规范药品研制秩序和药品注册现场核查专项工作会议进行宣传发动，传达贯彻，形成了一定的声势。极大地促进了药品生产企业和研究单位深入开展自查自纠的主动性，取得了明显成效，也为全面开展核查工作创造了良好的工作基础和内外部环境。

(二)精心组织，周密安排

2006年10月全国药品注册现场核查工作会议后，省局党委迅速做出安排，成立以主要领导负总责、分管领导具体抓、注册部门为主、相关部门参与的工作小组，按照“分批推进、分类开展、分级负责”的方法，围绕注册申请真实性的要求，制定下发《浙江省药品注册现场核查工作实施方案》。对需我省自行核查的在审和已批准的1708个药品、涉及的176家药品生产企业、35家研究机构以及其他相关的200余家研究机构，制订出具体到核查品种、企业、核查员组成和工作时间的核查计划。2006年12月5日全省核查工作全面启动，各核查小组根据核查计划有序开展核查工作，计划全省2007年4月基本完成。

为确保按时、保质、高效完成我省的核查任务，省局采取以下几条措施，1、抽调全系统既有专业知识，又有药品注册监管实践经验的行政、业务骨干，并聘请部分高校、研究单位的专家总共200人组成核查员队伍。

2、根据我省的核查任务，组成30多个核查小组，每组3—5人。合理配备监管、药学研究、药理研究等方面的力量。从核查员中好中选优，经专门培训担任各组组长。

3、各市局负责本辖区核查工作的计划协调、交通食宿等后勤保障。

4、涉及到外省的同一研究单位的，核查工作原则上一次完成，以利提高效率、节约费用。

5、注册、安监、稽查、财务、纪检等部门共同参与，各司其职。注册处负责核查工作的具体组织协调，安监处配合注册处开展临床研究核查，稽查分局负责核查中发现的违法问题的查处，纪检监察部门负责对核查全过程进行监督。

6、省市局设立核查工作联系人，做好工作的组织协调，及时解决核查中出现的疑难问题。

7、建立核查结果争议复核机制。对核查结果有争议的，可以向省局核查工作领导小组提出复核申请，工作小以适当的程序作出复核决定并通知申请人。

8、为保证核查进度和质量，省局核查工作领导小组定期对核查工作情况进行抽查。

(三)全面培训，严格标准

面对核查工作涉及的单位多、品种多，核查专业知识要求高，核查经验少，又没有现成做法的实际情况，我局不等不靠。一是由注册处长带队，到企业边调研，边搞核查试点，积累经验，摸索方法。从方案起草到具体计划制定，从核查方法计到标准把握，从核查品种安排到填写表格，充分考虑各种细节，为核查工作的有序开展奠定基础，也为培训核查人员积累经验。二是全面开展培训。全体核查人员接受了政策法规、核查标准把握、药学药理和临床研究核查知识的培训。局分管领导亲自给全体核查组长上课提要求。又专门对全体核查组长进行了核查现场培训。到外省核查的全体人员，还先到省内的研究机构核查，搞实战演练。通过培训，核查员进一步明确了核查的政治纪律、工作纪律、廉政纪律和保密纪律，准确理解掌握国家局制定的核查判定标准，统一尺度，确保核查质量。经培训的核查人员省局发给

“核查员”证，要求核查员持证上岗核查。

二、几点体会

(一)领导重视、思想统一是做好核查工作的前提

“齐二药”、“欣弗”事件发生后，国务院常务会议专门研究药品监管工作，决定全国范围内开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，各级政府、各级药品监管部门高度重视。针对当前药品安全形势比较严峻的局面，国家局党组决定不惜一切代价做好药品注册现场核查工作，坚决整治药品注册申报秩序混乱、弄虚作假问题，从源头上保障上市药品的安全性。态度十分坚决，措施非常有力。这不仅是一项专业任务，更是一项事关民生的政治任务。我省通过学习讨论，宣传发动，充分认识开展这项工作的重要性和意义。整个系统思想统一、认识一致，得到了社会包括绝大多数药品生产企业、研究单位的理解、赞成和拥护。因此，我省的核查，组织有力、上下协调、保障充分、进展良好。企业对核查工作给予了前所未有的关注和配合，自查自纠成效明显。

(二)理清情况、把握政策是做好核查工作的关键

药品研究注册领域存在很多问题，甚至出现比较严重的弄虚作假现象，“冰冻三尺，非一日之寒”，产生的原因很多，有法律法规方面的问题、有注册管理体制的问题、有监管方法的科学性和能力的问题、有经济利益驱动、社会诚信缺失的问题、也有少数工作人员以权谋私的问题。对省级药监部门来讲，这次核查主要审核申报资料的真实性问题，但根本目的是药品的安全性。因此，我们有针对性地开展调查研究，分析存在的问题，提出了不定指标、不做表面文章、不搞一刀切的核查要求，严格执行国家局制定的标准。对药品注册中的违法违规行为，特别是可能影响药品安全性的，一律责令企业撤回注册申请；已批准的一律申请撤销药品批准文号；拒不申请撤回注册申请、撤销文号的，一律立案处理。从前一段我省的情况看，严厉的态度和措施取得的效果是好的。

(三)忠于职守、业务过硬的核查员队伍是做好核查工作的保证 注册现场核查结果事关申报者切身利益，有的项目已经历时数年，投资几百万、上千万；有的已经取得药品批准文号，已经投入生产，上市销售，投入更大。如果核查工作不能客观公正廉洁地进行，如果核查结论不能做到实事求是、科学合理，使相对人在事实面前心服口服，思想上接受、行动上配合，就难以顺利完成任务，达到核查的目的。甚至有可能引发或者激化矛盾，影响社会稳定和谐。另一方面，需要核查的品种繁多，专业分散。时间跨度从几月、几年到十几年。地域分布全国，涉及单位参差不齐，有的已经物是人非，有的已经物人两非，有的甚至已经无影无踪。核查中可能遇到的情况和问题五花八门，错纵复杂，是是而非，难以裁定判断。因此，一支高素质的核查员队伍成了决定核查工作能否取得成效的关键所在。特别是核查组长，必须具备较高的政治素质和过硬的专业经验。能够准确理解和把握国家局的政策和标准的精神实质，既要毫不留情，严厉打击可能影响药品安全的恶意造假，也要通过核查促进药品研究注册规范水平的提高，把确保药品安全作为注册核查工作的出发点和归宿。

为此，我局调集了系统的精兵强将，聘请的专家也是素质好业务精。各派出单位和机关有关处室克服岁末年初工作十分繁忙等困难，他们以维护公众用药安全为己任，顾大局、识大体，对核查工作给予了极大的支持。核查人员严守核查纪律，讲科学、讲奉献、工作严谨踏实，一丝不苟。被核查的企业反映总体标准把握适当，心服口服。目前尚未发生对撤回、补充资料结论的申诉，也没有工作作风方面的意见、投诉。

浙江省是医药经济的大省，医药经济总量和经济效益在全国名列前茅。药品出口的品种和数量居全国第一位。通过美国FDA、欧盟COS、澳洲TGA等国际论证的药品数量也居全国之首。药品研究、生产质量水平总体良好，相对比较规范。但通过前段时间的企业自查自纠和核查，也反映出和各兄弟省一样存在的问题。注册资料不规范，申报单位研究和申报注册工作管理混乱，组织松散，人员专业素质低下。少数单位甚至弄虚作假，伪造资料数据，性质恶劣。这些不良现象也促使我们反思药品注册工作的经验教训，亡羊补牢，采取有效措施，规范药品注册工作，从源头上保证药品的安全和有效。

我们已经开始针对在核查中暴露出来的问题，进行归类研究，深入分析成因。组织系统和相对人进行讨论座谈，积极探索药品研究注册工作的规律，寻求规范药品研究注册监管工作的长效机制。特别是要理清省级药品监管部门在药品研究注册监管上的法定职责，以及如何科学有效地履行好法定职责的问题。药品注册工作是药品监管的源头，事关重大，必须要切实践行科学监管理念。把理念转化为具体的规章制度、工作方法，把科学监管理念真正落实到具体工作当中去。克服从理念到理念，理念天天念，但只见雷声，不见下雨的现象。必须要严格依法行政。加强法制建设，有法可依，执法必严，确立法律和中国FDA系统的监管权威。克服朝令夕改，令随人变。甚至随口出令，随意出令，“家天下”现象。必须实行科学监管。要切实转变监管方式，提高监管效率，降低监管成本。克服药品研究和注册监管工作中可能存在的过多过分依靠审批，自以为是的、运动式办案式的，人海战术、盯住看牢的，带有计划经济时代人治色彩的管理思路和方法。忽视树立法律权威，促进、培养、强化和依靠企业自律的极端重要性。必须提高队伍素质。克服药品注册监管专业人员比例严重不足，监管人员不够专业，甚至缺乏专业敬业精神的现象。

我们将充分利用药品市场整治和开展注册核查的时机以及这次全国注册工作会议在浙江召开的机会，虚心向兄弟省市学习，努力把浙江省的药品注册工作做得更好。

篇2：安全生产监督管理局志

基于安全学习志的安全管理信息系统构建

摘要：通过分析论述安全学习志及安全管理信息系统的发展与特点,提出基于安全学习志安全管理信息系统的逻辑结构、总体构架和功能结构,以及从方法和技术角度为“安全学习志”在企业安全管理的应用提供一个全新的实现方案.本文把安全学习志这种理念融入到企业安全管理中,并对安全应急决策系统综合理论及安全管理信息系统建立技术方案的`研究,目的在于为今后进一步的安全管理信息系统开发作理论和技术方法探索.作 者：刘浪    陈建宏    高科    魏汝莹    纪鹏    LIU Lang    CHEN Jian-hong    GAO Ke    WEI Ru-ying    JI Peng  作者单位：中南大学资源与安全工程学院,长沙,410083 期 刊：中国安全生产科学技术  ISTICPKU  Journal：JOURNAL OF SAFETY SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)：, 3(3) 分类号：X921 关键词：安全学习志    信息系统    安全管理   

篇3：安全生产监督管理局志

1. 开展《条例》宣传, 营造浓郁氛围

采取多种形式向农机系统、政府及有关部门、广大农机手等深入广泛地宣传《条例》, 包括《条例》的现实意义、目的要求和主要内容, 确保各行为主体学法、懂法、守法, 推进《条例》进课堂、进教材、进社区、进农户、进乡村。要把《条例》的宣传培训与“平安农机”创建活动、农业机械安全监理规范化建设等工作结合起来, 相互促进。通过积极有效的宣传培训, 营造良好的实施氛围。

2. 加强队伍建设, 提高执法水平

一要加强学习, 不断提高农机执法队伍的战斗力。要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观, 学习党的路线、方针、政策, 树立正确的世界观、人生观、价值观, 培养崇高的理想信念。掌握本部门的法律、法规和规章, 对违法违章行为的适用法律依据要了如指掌, 运用自如。掌握公共法律、法规的相关内容, 做到一专多能。二要以人为本, 文明执法, 不断提高农机执法水平。牢记全心全意为人民服务的宗旨, 端正执法指导思想, 贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针, 做到以事实为依据、以法律为准绳, 秉公执法, 廉洁执法, 文明执法, 规范执法, 严格按照程序执法, 树立农机部门的良好形象。坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。正确处理好执法与服务的关系, 将服务寓于执法中, 在执法中体现服务精神。及时总结执法工作的经验教训, 提出改进对策, 不断提高农机执法水平。

3. 推进体系建设, 提供组织保障

《条例》赋予了农业机械化主管部门的执法主体地位, 要求各级人民政府加强对农业机械安全监督管理工作的领导, 完善农业机械安全监管体系, 保障农业机械安全的财政投入, 建立健全农业机械安全生产责任制。对建立健全农业机械安全监督管理队伍和保障体系做出了明确规定。各县 (市、区) 农业机械化主管部门应主动向当地党委、政府汇报, 抓紧制定农业机械安全监督管理体系建设规划, 理顺职能, 充实力量, 完善手段, 为《条例》的实施提供组织保障。积极主动与当地财政部门协调, 贯彻《条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定, 将农业机械安全监理工作经费、人员经费、牌证费、检验费等纳入财政预算, 保障农业机械安全监管工作开展。切实推进农业机械安全监理基础设施和装备建设, 提高农业机械安全监管服务能力, 努力改善执法手段, 为切实履行好农业机械免费安全检验、操作人员培训考试、宣传教育、安全检查、事故处理等监督服务职能, 贯彻实施《条例》创造良好的物质装备条件。

4. 履行《条例》职责, 推进健康发展

规范拖拉机、联合收割机及其操作人员牌证核发和农业机械维修的许可管理, 严把准入关, 加强农业机械使用安全的源头管理。切实履行好安全检验职责, 积极协调落实财政投入, 做到定期对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验, 建立安全监督管理档案, 保证农业机械安全技术状态完好。依法处理好农业机械产品质量和维修质量投诉, 不得推诿, 对不属于职责范围内的投诉事项, 应当及时移交有权处理的部门。切实履行安全监督检查的职责, 做到标志统一, 执法规范、准确、到位, 及时消除重大农业机械事故隐患。强化农业机械报废、回收的监管工作, 对达到报废条件的危及人身财产安全的农业机械, 严格按规定告知其所有人, 督促其实行报废, 并做好报废回收的农业机械解体、销毁监督工作。切实做好农业机械事故责任的认定和调解处理工作, 为事故损害赔偿等后续事宜提供便利, 维护社会稳定, 并做好事故统计报送工作。

各级农业机械化主管部门应积极主动地加强与财政、公安、质检、工商、安监等部门联系, 建立工作机制, 争取支持, 搞好配合, 合力做好贯彻实施工作, 做到不缺位、不越位、不失职、不渎职。

5. 制定配套规章, 确保实施到位

制定、完善《条例》的配套规章、政策, 是贯彻实施《条例》的重要基础。《条例》作为行政法规, 有些条款只能做出原则性的规定, 不可能方方面面都很具体。因此在《条例》贯彻实施过程中, 应结合实际和情况发展变化的需要, 制定实施办法进行具体操作。抓紧制定和完善配套的规章和规范性文件, 切实保证《条例》各项规定的落实。

6. 组织跟踪调研, 掌握执行情况

定期组织有关人员对《条例》的实施情况进行跟踪调研, 及时掌握《条例》执行情况, 并反馈给上级农机主管部门和立法部门。如在《条例》实施1周年之际, 联合人大、有关政府职能部门开展一次执法检查。通过调研, 对执行过程中的落实情况进行认真地记录, 掌握详细的一手材料, 形成调研报告, 为有关部门制定政策和立法部门完善法规提供基础。

篇4：安全生产监督管理探讨

关键词：安全生产；监督管理；探讨

中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）30-0146-02

为了减少安全事故的发生，将《安全生产法》作为基准，落实好安全生产监督管理工作，及时排查安全隐患，做好事前预防工作。目前，将安全生产法作为依据，在基层区域，安全生产监督管理不到位，在认识上也存在较大的偏差，而且未能形成完善的监督管理机制，所以，要明确目前安全生产管理的现状，运用因地制宜的方法，强化安全生產监督管理工作，从而提高安全监督管理水平。

1 安全生产监督管理存在的问题

我国安全生产监督管理起步较晚，地区间的发展不平衡，而且常常按照发达国家的安全生产监管标准作为标杆，未能依据我国的实际情况。所以，在取得了一定成效的同时，也面临着严峻的挑战。和发达国家相比，我国的安全生产监管水平还比较落后，安全生产形势不容乐观，而且对经济的发展产生直接的影响，造成了社会的不安定。而且，在法律法规体系、安全生产投入、监管队伍上都存在着一些亟待解决的问题。因此，要正视这些问题，不断进行自我完善，促进监管水平的提高。

1.1 法律法规不完善

目前，我国安全生产法律法规的建设体系还不完善，仍然还存在一些问题。这主要表现在几个方面：

第一，在实施法律法规之后，有利于减少安全事故的发生，减少人民群众的财产损失。但是在实施的过程中，未能完全落实委托执法工作、执法程序比较复杂和繁琐，在发生安全事故之后，处罚力度不够。

第二，还未形成健全的法律法规。因此，在安全生产监督管理中，法律的效力不够。所以，需要加紧完善相应的法律法规。

第三，法律行政诉讼的过程还未完善。我国安全生产行政诉讼起步较晚，发展的时间较短，因此，案例较少，所以，在这方面还不完善，影响了安全生产行政执法工作的开展。

第四，在发生工伤事故之后，其追溯期存在不确定的问题。按照民法的追溯期来说，应该以案发之后的两年为准则。但是，在实际情况中，工伤事故的对象往往是弱势群体。

因此，从这个角度出发，司法部门处于对弱者的保护，往往会对其进行援助，按照司法援助的条款进行处理，从而导致难以确定其具体的法律追溯期。

1.2 监督职能交叉模糊

监督职能交叉模糊可以表现在三个方面：

一是按照我国法律的规定，很多部门都需要承担安全生产监督管理的职责。但是在具体的过程中，按照法律法规的一些依据，在不同行业以及不同领域中，会有所侧重，承担着不同的安全生产监督管理的职责。但是，在交通安全、消防安全、燃气安全等方面，既可以看做人人负责，又可以看做无人监管，因此，行政监管职责交叉不清，推脱责任，难以建立一种良好的合作关系，从而导致政府部门的监管难的现象。而且这也会造成很多单位既要接受政府的监管，而且接受部门的检查和监管，从而造成多头监管和领导的现象，加重了生产经营单位的负担，影响了企业的持续发展。

二是监管部门主要重视日常的监管工作，忽视完善工作机制。近年来，我国的安全生产现状形势比较严峻，很多安全监管部门将精力放在专项整治上，处理各种日常的事故，而忽视了对工作机制的完善。

三是政府资金投入不足。在开展安全生产工作中，一直强调企业的责任，但在安全投入上，企业缺少相关投入的规定，从而影响了行政监管部门工作的开展。另外，在公共卫生、公共安全上政府投入较多，但在事前预防上的投入较小， 影响了行政执法效能的提高。

1.3 行政执法力度不够

在安全生产监管中，相应的安全行政监管部门依据法律的规定，对违法行为进行惩处。而且在执法的过程中，执法的力度不够，通常采用经济处罚的形式，因此，影响了行政执法的效果

2 安全生产监督管理的应对策略

目前，我国安全生产面临着严峻的形势，通过对事故的分析，得出大多数的安全事故属于责任事故。针对我国安全生产中存在的问题，应该对我国安全生产监管工作进行创新， 推动企业的发展。

2.1 修订《安全生产法》，将监督管理权限下移

在新形势下，做好安全生产监督管理工作具有重大的意义。很久以来，我国将安全监督管理权限的重点放在了县级以上人民政府上，在相关的法律条文中很难找到关于县级以下关注安全生产监督管理的语句等，因此县级以下部门的安全生产监管权限不足，影响了安全监管工作的开展。

所以，要建立健全安全生产的法律、法规等，加大对安全知识的宣传，并强化职工的安全生产监管意识，不仅要保证县级以上安全生产监管的权力，还要将县级部门安全生产监管权利下放到基层政府以及街道办事处，保证基层政府的安全监管权利，有利于满足基层建设的需要，促进城镇化的发展。

2.2 加快安全监管体制的改革，建立常效管理机制

要转变传统的思路，不能仅仅重视县级安全监管体制的完善，还要提高乡镇街道安全监管机制的影响力，增强监管工作的责任心。目前，很多基层内的行业监管比较笼统，不具有针对性，管理方式和方法比较粗略。

因此，要推动安全监管的发展，很多地区和行业进行积极的探究，在工商、消防、卫生、食品等部门抽调一些优秀人员，由他们构成一个综合管理机构，加强对安全生产的监督和管理。综合部门查明企业生产经营的许可，若不合乎标准的要求，不予其办证的许可；在生产过程中，若出现违反安全生产法律和法规的行为，则综合部门可以予以惩罚。综合部门可以进行日常的巡查和监管，及时排查安全隐患，同时，要组织人员构成应急队伍，做好事故前的预防工作。

另外，还要完善一岗双责和党政同责的工作机制。在不同行业部门中的主管和分管领导，既要努力做好主管和分管工作，又要努力承担应该承担的安全监管责任。健全一岗双责和党政问责责任制度，提高工作的效率。

2.3 落实政府的综合监管责任，强化生产单位的主体责任

落实好政府监管的责任，要积极动员多方位的资源，通过利用电视、宣传报等形式，加大安全生产法律和法规的宣传，从而提高社会的安全生产意识。同时，要增加安全生产工作的资金投入。在安全生产技术研究、推广、排查安全隐患上等，都要建立健全安全应急救援体系，完善安全保护设施，保证公共场所可以实现安全运营。

另外，還要落实好经营生产单位的主体责任。并对经营生产单位进行定期的检查，评价其责任的落实状况，并督促其及时进行整改，使企业明确安全事故的责任，做好后期的处理工作。

单位安全主体具有多方面的义务，其中主要表现在：

第一，要重视安全生产工作。只有保证安全生产工作的有效开展，才能提高企业的经济效益。若主观上忽视安全生产工作，将会埋下一些安全隐患，引发重大的安全事故。

第二，要不断提高安全生产能力建设，通过行业内的安全生产责任的等级进行评定，提高企业内部的安全生产意识，完善好安全生产设备，同时要保证生产环境的安全。

第三，经营单位要做好汇报工作，定期向政府汇报工作的状况，尤其是安全生产的状况，并将企业存在的安全隐患如实汇报，可以在政府的协助下，及时进行处理，防止安全事故的发生。

2.4 依法行政，优化安全生产管理队伍

在安全生产的观念下，落实好安全生产监管工作。在开展的工作的过程中，要明确区分安全工作和非安全工作，明确安全生产综合管理部门的职责和权限，努力实现依法行政。要严格依据安全生产法律条文，开展安全生产监管工作，增大监管的力度，配备专业的人员，并优化安全生产监管队伍。

优化安全生产监管队伍可从三个方面着手：

第一，要注重对人员的安全教育培训，建立科学、有效的评价指标，对那些超过资质的单位或者部门进行严厉惩处，有针对性的举行一些安全教育活动，强化安全责任意识；

第二，和行业协会等机构建立友好的合作关系，建立健全安全文化委员会，从而推动安全教育活动的开展，在“安全社区”的依托下，扩大宣传的范围，有利于全社会的广泛关注。

第三，要针对外来务工人员，制定安全生产培训的措施。按照不同行业的状况、事故发生的集中行业等，编制符合外来务工人员的安全培训资料，提高外来务工人员的安全生产意识，减少安全事故发生的几率。

2.5 完善好保险制度的运行

在传统的工伤保险中，主要采用的是简单给付的形式，这种方式过于简陋，影响了职工的生产积极性，因此，要重视对事康复工作的管理。其中主要包括：对安全生产进行培训、为职工提供安全技术咨询、对设备进行安全检测、考核雇员掌握的安全知识等。

3 结 语

近年来，随着现代化建设的推进，城市基础设施的建设数量越来越多，建设规模也越来越大，但与此同时，安全生产事故问题频繁发生。所以，要重视安全生产监督管理，目前，我国的安全生产监督管理出现了一系列的问题，比如，法律法规不完善、监督职能交叉模糊、行政执法力度不够等，所以，要修订《安全生产法》，将监督管理权限下移；加快安全监管体制的改革，建立常效管理机制；落实政府的综合监管责任，强化生产单位的主体责任；依法行政，优化安全生产管理队伍；完善好保险制度的运行，从而不断提高安全生产监管的水平。

参考文献：

[1] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].华北科技学院学报，2014，10：

90-95.

[2] 杜永伟.安全生产监督管理现状与对策[J].中国公共安全（学术版），

2014，04：36-40.

篇5：安全生产监督管理局志

检查情况汇报

安全生产监督管理局行政执法监督检查情况汇报，安全生产行政执法工作在县委、县政府和上级部门的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕县域经济发展思路，以《安全生产法》、《云南省安全生产条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》和《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规为理论依据，按照依法行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本原则和要求，使安全生产行政执法工作迈上了法制化、程序化、规范化的新台

阶。现将安全生产行政执法工作情况汇报如下：

一、事故基本情况

总体情况

1—9月全县共发生各类伤亡事故78起，受伤31人，死亡4人，伤亡事故直接经济损失43011元。与同期相比，事故起数减少16起，下降17%；受伤人数减少8人，下降23%；死亡人数减少9人，下降69%。

1、煤矿、工矿商贸企业、建筑、电力等行业走势平稳，未发生伤亡事故；

2、道路交通事故呈上升趋势，全县共发生道路交通伤亡事故68起，受伤31人，死亡4人。与同期相比，事故同比减少13起，下降16%；受伤人数同比减少8人，下降23%；死亡人数同比减少9人，下降69%，伤亡事故直接经济损失同比减少43011元。

3、火灾事故平稳：全县共发生火灾事故10起，同比减少3起，下降23%，未发生伤亡事故。

较大以上事故情况

截止目前，全县未发生一次死亡3人以上较大安全生产事故。

指标控制情况

今年市下达县安全生产控制指标13人。其中：非煤矿山、商贸企业2人；煤矿1人；道路交通事故10人；消防零指标。

1—9月份全县各类事故死亡4人，占年度控制考核指标31%，低于进度控制指标人。从行业控制指标来看，道路交通死亡人数4人，占年度考核控制指标40%，低于进度控制指标人；工矿商贸、煤矿、消防未发生死亡事故。

二、工作开展情况

安全生产事关人民群众生命财产安全，与人民群众的切身利益息息相关，在国家、省、市、县强化安全生产监管力度，提高监管水平的宏观背景下，我局认真贯彻落实县委政府依法行政相关文件精神，加强安全生产法律法规知识普及教育，强化安全生产法制建设，以

安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”为工作主线，严厉打击非法违法行为，确保安全生产“严监管、除隐患、降事故、保安全”的各项工作措施落到实处，切实提高全县各企业安全生产水平，为全县安全生产形势稳定奠定基础。

高度重视，建立健全机制体制建设

机制体制建设，是促进依法行政，规范行政执法程序，进一步提高行政机关行政执法水平，保障法律、法规和规章正确实施的理论指导，我局高度重视，始终坚持制定和完善相关制度，确保行政执法工作得到有力的理论保障，自成立以来，制定完善《县安全生产监督管理局明确执法职责》、《县安全生产监督管理局行政审批过错责任追究办法》、《县安全生产监督管理局行政执法责任追究办法》、《县安全生产监督管理局行政执法责任制度体系实施办法》、《县安全生产监督管理局行政执法评议考核办法》及《县安全生产监督管理局行政执法责任制任务分解》等制度，进一步明

确安全生产行政执法的职责和责任，为安全生产行政执法做到有理可依、有据可查作出制度保障。

加强队伍建设，夯实安全生产执法基础

一是积极争取，充实安全生产监管队伍。截至目前，成立乡安监站，落实每个乡2至3名专职安全监管人员；成立了县安全生产执法大队，落实事业编制2人，且招聘公务员2名，执法大队人员2人；二是加大对安全生产执法人员的培训力度，提高安监系统整体水平。组织县乡安全监察员、安全监督员11人参加全市安全生产行政执法人员业务培训，组织局长参加全省安监局长培训班，组织分管非煤矿山的副局长、矿山股股长参加国家安监总局举办的非煤矿山监管培训，通过这一系列的培训，全局的监管水平和执法水平得到提高；三是结合年初政府开展的责任政府和阳光政府创建工作，组织干部职工认真学习责任政府四项制度和阳光政府四项制度，促

使干部职工认识得到进一步提高，增强了工作的责任感和使命感。设立举报箱，开通96128专线电话，建立健全政务信息公开制度，明确各股、室工作职责，全力构建阳光型、透明型部门；四是组织成立县劳动科学保护技术协会，主要负责安全生产教育培训工作。

创新方法，加大安全生产法律法规普及力度

一是切实加强安全教育宣传，投资万元引进国家安监总局制作的《安全与法》专题宣教片，深度报道安全生产活动和安全生产监管执法中的先进典型、存在问题，引导形成全社会关注安全生产、关心人民群众生命财产安全的舆论氛围。宣教片于每周二晚8时在电视台播出，教育效果良好；二是针对近年国家颁布有关安全生产新法多的实际，以“六月安全宣传月”为契机，广泛开展安全生产宣传教育活动，在宣传咨询日活动中，县属29个部门设立咨询台，积极开展安全生产法律法规咨询服务活动，为人民群众释疑解惑；三是结合法律“五进”工作，深入到2户大型企业开展“送法进企业”活动，共出动宣传车辆1辆，工作人员5人，悬挂条幅1条，展出安全知识展板18块，发放安全生产宣传资料500份。活动向企业职工宣传了《中华人民共和国安全生产法》、《云南省安全生产条列》等安全法规，并提供了安全基本常识一系列资料，设立咨询员对劳动保护、安全生产等相关问题提供现场解答，受教育人数达384人。通过大量的宣传教育，从业人员的安全意识、法规意识不断增强，安全操作技能不断提高，安全基础得到有效夯实。提高了企业依法经营的意识，为安全生产行政执法工作创建了一个较为顺畅的执法环境。

强化监管，加大安全生产执法力度

隐患是滋生事故的土壤，排查隐患、治理隐患是安全生产工作的重点。在县政府的统一部署下，我局严格按照《县安全生产治理行动实施方案》和《县

安全生产执法行动实施方案》要求，突出以金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域为重点，加大安全生产执法力度，规范执法程序，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，进一步保持和促进全县安全生产形势持续稳定好转。截止9月底，共排查治理安全生产隐患588条，整改422条，整改率72%，下发现场检查记录142份，责令整改指令书59份，整改复查意见书24份，强制措施决定书3份，共实施行政处罚8次，暂扣安全生产许可证2户，罚款6次，罚款金额万元。

依法实施行政许可，严把安全生产准入关

贯彻执行《行政许可法》，是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理隐患，保障管理相对人合法权益的需要。我局高度重视，切

实加强行政许可领导，以安全生产许可证延期换证为契机，严格要求企业按照延期换证要求，加大安全投入，完善安全生产规章制度，改善安全生产条件，规范安全生产现场管理，同时淘汰不具备安全生产条件，无安全保障，落后生产力的生产经营单位，从源头上严把安全生产行政许可关，保障广大人民群众生命财产安全。目前，我县共完成30户企业的安全生产许可证延期换证审核工作。完成3户非煤矿山企业新取证审核工作。

强化值守，建立健全突发事件应急机制

应急救援体系是充分应对突发事件，防范事故发生，减少事故损失的一项重要基石，建立健全应急救援体系，是构建安全生产管理长效机制的基础，是安全生产形势发展的必然趋势，我县高度重视，精心部署，完善《县重特大生产事故应急救援预案》，建立健全以县人民政府为值班中心，各乡人民政府、相关职能部门和生产经营单位为网络的应急救援值班体系，强化每日24小时应急值守制度，明确值班的职责和责任，严格要求值班人员全部到位，及时做好值班期间相关工作，并严肃值班责任追究制度。强化安全生产应急管理和指挥机制，健全事故信息接报及应急处置程序，确保信息畅通。

成绩的取得，得益于县委政府的正确领导，得益于上级业务部门的大力支持和指导，在充分肯定的成绩的同时，我们也清醒地看到，虽然在行政执法工作中取得了一定成绩，但依然存在一定的差距，主要表现在：一是对行政执法工作认识的深度不够。安全生产行政执法历史很短，客观上我们还有一个逐步适应和规范的过程；二是执法的力度还不是很强。当前安全生产形势出现出的新问题与我局薄弱的安全监管力量还是一个突出矛盾，监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应，有一定的差距等问题，导致执法的力度还不

篇6：安全生产监督管理局文件

安全生产监督管理局文件

河安监管字〔2009〕7号

关于召开2009年危险化学品安全监管工作暨

安全生产许可证延期换证工作会议的通知

各县（市、区）安全监管局，危险化学品生产企业：

全区危险化学品安全监管工作会议于2009年3月24日在南宁召开，会议总结了2008年全区危险化学品安全监管工作，对2009年安全监管工作进行了全面部署，并对今年安全生产许可证延期换证提出新的具体要求。为进一步做好我市危险化学品安全监管工作，总结2008年危险化学品安全监管工作中好的做法以及存在的问题，布置2009年危险化学品安全监管工作，进一步加快我市危险化学品安全生产许可证延期换证工作，定于4月17日召开我市危险化学品安全工作暨延期换证工作会议。主要内容如下：

一、会议内容

（一）传达全区危险化学品安全监管工作会议精神，总结分析我市2008年危险化学品安全监管工作，布置2009年危险化学品安全监管工作；

（二）布置危险化学品生产企业安全生产许可证延期换证工作的

1具体要求。

二、会议时间及地点

报到时间：2008年4月17日下午14：00

会议时间：14:30—17:30

会议地点：河池市林业局森林宾馆八楼会议室（市安全监管局对面）

三、参加会议人员

（一）各县（市）区安全监管局分管副局长、业务股长；

（二）危险化学品生产企业主要负责人和延期换证工作负责人;

（三）广西河池市安全科技咨询有限公司主要负责人和评价负责人；

四、其他事项

（一）请各县（市、区）安全监管局于会议报到前将2008年危险化学品安全监管工作总结交报到处，并负责通知辖区内有关企业参加会议；

（二）各参会单位请将参会人员名单于4月16日前报市安全监管局二科。联系人：韦继兵，联系电话：2112126、2112609（传真）、***。

附：危险化学品生产企业名单

二00九年四月十日

主题词：安全管理危化企业会议通知河池市安全生产监督管理局办公室2009年4月13日印发

篇7：安全生产监督管理局志

【文件来源】法律图书馆新法规速递

国家安全生产监督管理总局关于加强非煤矿山安全生产监督管理工作的通知

(安监管司管一函字[2005]13号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

2004年,在党中央、国务院的正确领导和各地的共同努力下，全国非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的态势,伤亡事故起数和死亡人数均有所下降。但是，由于非煤矿山企业生产力水平较低，安全生产基础工作仍然相当薄弱，要彻底解决这些问题，必须经过长期艰苦的努力工作。近两年来，原材料价格上涨，矿产品价格上扬，有些矿山企业忽视安全加大生产能力，造成重效益轻安全的现象有所抬头。根据历年的统计表明，每年三、四月份是非煤矿山事故高发期，全国部分地区特别是北方地区的非煤矿山企业在冬季休整以后，将陆续开工。各级安全生产监管部门应针对非煤矿山春季安全生产工作的特点和规律，要加强监管和督查，切实抓好非煤矿山安全生产的各项工作。现提出以下要求：

一、开展一次安全生产大检查。在“两会”召开之前，各级安全监管部门要开展一次安全生产大检查，结合本地区的实际，切实加强对非煤矿山生产设施、设备的安全检测、检修和检查，一是要把检查和整改结合起来，及时发现事故隐患，解决实际问题，落实安全防范措施，坚决防止形式主义和“走过场”。二是把检查和责任制、责任追究结合起来，坚决克服“严不起来、落实不下去”的情况。

二、加强对重大危险源和重大隐患的监控和整改。各地区、各有关单位要组织力量，对本地区、本单位重大危险源和重大隐患进行一次全面彻底的排查，做到胸中有数。所有的重大危险源和重大隐患，都要建档登记，建立监控、整改责任制，把责任落实到人。各级安全监管部门要实施跟踪监督，随时掌握监控、整改情况。

三、突出重点，加大整治力度。各地要在非煤矿山三年整治的基础上，以关闭整顿非法和不具备基本安全生产条件的矿山为重点，继续深化非煤矿山安全专项整治工作。要巩固前一阶段整治的成果,坚决打击非法开采和超层越界行为，凡无证和证照不全的非煤矿山，必须依法立即关闭。关闭之后又擅自非法恢复生产的，要从快从重查处，严防死灰复燃。

四、做好非煤矿山安全生产应急救援工作。建立预警机制和应急救援预案，做好应对、处置突发事件的充分准备。一旦发生事故，要按规定及时报告，并迅速启动应急救援预案，把事故损失控制到最低程度。

二ОО五年二月二十三日

篇8：煤矿安全生产监督管理创新探讨

管理观念是企业从事经营管理活动的指导思想, 体现为企业的思维方式, 是企业进行管理创新的灵魂, 企业要想在复杂多变的市场竞争中生存和发展, 就必须首先在管理观念上不断创新。而要更新观念, 管理者必须打破现有的心智模式的束缚, 有针对性地进行系统思维、逆向思维、开放式和发散式思维的训练, 并通过综合现有的知识、管理技术等, 改进和突破原有的管理理论和方法。

(1) “能本管理”观念。

信息时代的到来, 迫使企业具备“以快应变”的能力, 以最快速的反应适应外部环境的变化。在这种情况下, 集中体现员工的创造性和主动精神的智力资本成为企业竞争力的核心资源。同时企业的管理方式也在发生历史性的演变, 从物本管理过度到人本管理, 进而深化为以人的能力为核心的管理, 更确切地说就是能本管理。人作为知识的载体, 作为知识的创造者和技术的运用者, 其智力资本的贡献率是人力资本贡献率的主导成分, 并远远高于非人力资本的贡献率, 企业间竞争的实质就是高素质、高创新能力的人才的竞争。因而, 企业的管理核心也应该演化为培养人的学习能力、发挥人才的创造性, 侧重于人的智力和创新能力开发的管理, 走向人本管理的高级阶段。

(2) 重视企业伦理。

在工业经济社会, 企业的惟一目标就是追求利润的最大化, 因而许多企业对社会财富贪得无厌地攫取, 不惜损害社会公众利益, 破坏生态环境, 竭泽而渔地掠夺自然资源, 甚至为了一己私利, 损害所有者、生产者或消费者的权益。而在当今社会中人们的价值观念、生产和消费方式都发生了重大变化, 企业特别是大公司对社会生活方式、道德伦理价值观念的发展变化越来越具有直接的影响, 人们要求企业行为更符合社会道德伦理, 这使得企业必须从社会伦理准则来认识和规范自身行为, 以重视社会责任的形象来赢得人们的赞赏。总之, 必须把个人价值与经济效益、社会责任结合在一起。

2 煤矿企业管理方式创新

(1) 企业管理的信息化。

信息化是企业管理创新的基础, 企业必须切实加强信息化建设。随着企业获得和分析处理信息能力的不断提高, 企业可以跟踪世界上科学技术及其应用的最新成果以及信息的更广泛的共享, 与外部尤其是与消费者更直接和密切的联系等将大大提高企业的创新能力。因此, 企业必须切实加强信息化建设。

(2) 注重柔性与和谐管理。

柔性管理是在研究人们心理和行为规律的基础上采用非强制方式, 在人们心目中产生一种潜在的说服力, 从而把组织意志变成人们自觉的行动。它的本质是在以知识工作者为本的管理过程中体现出来的和谐、融洽、合作、灵活敏捷任性等特征。自我改善的柔性管理以严格管理规范为基础, 以高素质的员工队伍为条件, 以员工自我管理为主体, 通过一种顺势而人性化的管理来强化管理的应变能力。它是以理性的管理思维, 超越了传统的硬性规范管理模式, 把刚性管理制度的强制实施发展成为员工自觉的行为要求和弹性的约束准则;把被动的事后惩罚转变为事前预防性的相互监督;把围绕生产的管理结构调整为以市场为中心的灵活应变的弹性管理机构;把员工在企业中的自我价值的实现与企业的发展目标相融合。

和谐管理指使组织系统达到内外协调、调和、融洽、谐和的管理。和谐理论是建立在系统理论与系统分析的框架之上的。企业组织是一个系统, 它与外界各系统及其本身内部的各种要素都是密切联系的, 和谐管理的基本思想就是如何在各个子系统中形成一种和谐状态, 从而达到企业组织整体和谐的目的, 以实现效率最大化。

要实现企业内部的和谐, 首先, 领导者应有很强的事业心和敬业精神, 带头为实现企业目标而奋斗, 并处处关心体谅员工, 善于联系员工, 为企业与员工, 员工与员工之间的沟通创造条件。其次, 领导者应有谦逊诚信的品德和民主平等的作风, 尊重员工的人格, 虚心听取各种意见。其三, 领导者应善于在物质和精神上体恤员工。要实现企业内部环境与外部环境之间的和谐, 首先, 提高产品质量是调试企业与客户、市场和消费者之间关系和谐的重要方面。其次, 在和谐管理中还必须处理好“和”与“争”的关系。市场经济是竞争的经济, 没有竞争力的企业必然要被淘汰, “和”与“争”是事物相辅相成的两个方面, 必须正确对待, 不可偏废。

3 煤矿企业管理制度创新

(1) 要对原有的建立在精细分工基础上的已不适应市场竞争需要的一些管理制度、企业业务流程设计方面的制度、系统化管理方面的制度和议事决策方面的制度进行创新。

(2) 信息管理制度的创新是企业信息化的必然要求, 企业必须加快制定和完善相关的信息管理制度。

(3) 通过建立学习型组织, 通过员工学习和组织学习的相互促进, 不断提高企业职工接受教育的能力, 提高企业的整体科学文化素质, 最大限度地发挥员工的潜能。

(4) 引进竞争机制, 完善分配制度。建立员工的竞争体制, 营造竞争环境, 帮助员工树立自主自强、顽强拼搏、竞争进取的敬业精神和思想观念。要改进分配方式, 从按生产要素分配转向按知识分配, 体现多劳多得与竞争有机结合起来, 运用分配制度激励人学习, 用竞争的办法来调节收益分配制度, 从而调动职工的积极性, 加快学习型组织的建设进程。

4 煤矿企业形象管理创新

(1) 有形形象的塑造。

有形形象的塑造主要是指煤矿企业形象中视觉识别系统的设计。这些可视要素让公众一看便知煤矿企业的形象要么高雅无华, 要么富丽堂皇, 要么洁净舒适等。

(2) 无形形象塑造。

无形形象的塑造主要从非视觉方面, 即从感觉、行为、意识、观念等角度来塑造企业独特的价值观念、行为模式和环境氛围。当前煤矿企业无形形象塑造主要是诚信形象、道德形象、管理者和员工形象的塑造。

5 要重视煤矿的安全技术培训工作, 确立新的安全培训理念

不培训本身就存在不安全的隐患, 安全培训是成本最低的投入, 效益最大。尤其要重视对煤矿特种作业人员的培训, 特种作业人员不仅要学习相关工种的理论知识, 而且要掌握操作技能, 努力学习, 刻苦钻研本工种必要的理论知识和技能, 确立安全的自律意识和自我保护能力。煤矿安全专职管理人员和特种作业人员, 不仅要掌握安全法规制度, 井下“一通三防”的理论知识, 而且要掌握操作技能, 提高预防和救护能力, 切实克服“三违”理象, 提高煤矿安全管理水平。要坚持“安全第一, 预防为主”的原则。

6 要规范煤矿安全培训机构和培训证书的发放

没有取得煤矿安全培训资格的机构和单位, 不能随意搞煤矿安全培训和发放培训证书。树立大教育、大培训的观念, 建立一种新的安全技术培训平台和关系。根据面向基层服务煤矿的原则, 按照煤矿的生产安全要求, 培训企业需要的各类安全技术人才, 紧紧围绕当前煤炭安全生产存在的问题, 立足解决这些问题进行安全技术培训, 着重提高煤炭企业各类安全人员的安全知识和技术素质。要加大投入, 加强煤矿安全技术培训机构和基地的建设, 以及实验室和试验设备的建设, 教师队伍建设和教材建设, 严格按照国家煤矿安全监察局制定的培训大纲进行培训, 理论联系实际, 认真研究安全技术培训的实际需要和培训对象, 根据煤矿对安全技术培训的需要和特种作业人员的具体情况进行教学。

7 结语

企业管理创新是一项复杂的系统工程, 是现代企业面对信息技术的迅猛发展和国际市场的激烈竞争求生存求发展的根本途径。市场引导企业, 而市场信息是千变万化、非常活跃的, 企业要适应市场并谋求领先, 就必须根据瞬息万变的信息, 不断调整, 创新管理。因此, 管理创新是信息时代企业发展的永恒主题, 没有管理创新, 企业就难于发展。

参考文献

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[4]陈勇, 魏忠杰, 米立公.世界煤炭大国煤矿安全生产调查[J].劳动保护, 2005, (6) .

[5]石少华.把住安全准入关[J].劳动保护, 2006, (5) .