审计三推进法治建设

审计三推进法治建设（精选6篇）

篇1：审计三推进法治建设

根据《xx县201x年度法治政府建设重点任务分工方案》（宁政办明电〔201x〕12号）要求，我局思想高度重视，积极推进落实，在审计监督上做加法，在审计整改上做减法，取得较好成效，现将工作汇报如下：

一、领导重视，确保法治政府建设“三个到位”

我局领导对法治政府建设工作高度重视，做到“三个到位”保障该项工作深入开展。

一是人员到位。成立了由局长担任组长、局班子成员任副组长的“法治政府建设工作领导小组”，为工作落实提供了组织保障。

二是部署到位。将法治政府建设工作纳入局务会议事日程，法制宣传培训、审计执法、政府采购等工作均由局班子成员共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。做到年初有安排，期中有检查，年中有总结。我局在今年开展审计执法工作检查工作，分析审计质量。

三是培训到位。对审计执法工作做到培训到位，通过网络培训，邀请市局专家开展审计质量培训活动，邀请省厅专家开展审计整改工作培训活动，提升审计人员自身法治素养，从源头提升执法水平。开展法律法规和党纪条规系统学习，引导全体纪检监察干部普及法律知识，树立法律至上理念，提高依法执纪的能力和水平。

二、在履职尽责中做加法，促审计工作提质增效

重大政策措施落实情况跟踪审计重政令畅通。开展保障性安居工程跟踪等审计，注重在机制体制等方面提出审计建议，促进政令畅通。

财政审计重资金绩效。以全覆盖、全口径、全共享的“三全”口径，将财政同级审同经责审计、投资审计、专项审计相结合，做到信息互通、资源同享、成果共用，注重盘活存量资金，关注政府债务，审计发现行政事业单位房产管理、工程变更随意性较大、村级债务管理有待加强和控制等问题，并促进相关问题整改到位，得到了县人大的高度重视和肯定。

经责审计重全程防控。召开县领导干部经责审计联席会议，做到明问题、明措施、强整改。出台《xx县领导干部经济责任审计工作联席会议议事规则》《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》，强化源头防控。在全省率先推出《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》46条读本，1000本读本被各部门单位一抢而空。“46条”读本列举了领导干部履行经济责任中10大类46项重点风险内容，涵盖了领导干部履行经济责任过程中的“多发”“易发”风险点，以“点对点”的方式提出防控措施，“什么风险”“怎样预防”让领导干部一看一目了然，就像交通规则一样引导领导干部防范风险，将风险预防体系前置。持续推进全程动态审计监督，以“责任清单”“问题清单”“权力清单”“成果清单”的“四大清单”机制推进领导干部经责审计。审计20名领导干部，管理不规范金额22948万元。

百村审计助推和谐农村建设。开展“百村审计”活动，审计发现不规范金额13929.39万元，提出审计建议312条，移送案件5件，审计收缴金额14.27万元。党规党纪处理2人，通报批评3人，有力规范村级小微权力正轨运行。内审项目连续第五年获得省内审优秀项目，内审案例也在省市获奖。县委县政府高度重视农审工作，把农审工作纳入乡镇（街道）目标考核体系，促使乡镇（街道）重视农审工作，实现“以考核促管理，以审计促管理”。

协同推进，完成交办任务。强化大局意识，克服事多人少的矛盾，抽调骨干力量配合省市审计局开展人才经费、地方债务审计工作。各审计人员精雕细凿，力争把每个项目都做成精品，按时保质完成交办任务，得到了上级审计机关的肯定。配合县委开展党风廉政巡查工作，做到提前介入，全程参与，筑牢审计监督第一道防线，为经济运行健康发展保驾护航，提升审计影响力。

三、在依法执审中做减法，促权力瘦身整改压实

压缩“权力清单”，推进依法治审。深入开展权力清单梳理工作，建立20项审计权力清单，建立廉政风险点及防控机制和《xx县审计局行政处罚裁量基准办法（试行）》制度，使审计自由裁量权有了一把标尺，让审计行政处罚自由裁量行为做到“量化定档”，让权力在阳光下运行，实现审计人员“权力入笼”，推进依法审计。

压实审计整改，提升审计价值。审计整改重质提效。以“三重三促”方式推进审计整改落实，做到“马上改”“长久立”“审计+”相结合，提升审计整改成效。重“马上改”措施促成果提升。通过销号整改、回头看等方式推进整改落实。强化xx县机关事业单位房产管理使用情况专项审计问题追踪，全县启动国有资产排查工作，排查覆盖面涵盖全县所有各单位，调查内容房产（土地）公共设施、林地林木、海域使用权、山塘水库和矿产土地等；

既查自用情况，又查出租、出借、闲置情况，有效盘活政府存量资产、提升政府管理绩效。在对县商贸集团2016年度资产负债损益审计后，提出审计建议，解决了长达28年未解决的历史遗留750万款项长期挂账未还问题，同时该集团采纳审计建议，下属企业跃龙市场公司取消开票服务费，每年减免服务费达8000人次。重“长久立”机制促管理提升。既重“马上改”措施，解决突出问题，又着眼治本，为领导决策提供参考依据，推动形成“长久立”的机制体制。县公共资源交易工作管理委员会办公室采纳了县农审中心对村级工程项目审计的建议，连续出台《xx县村级工程建设项目管理办法》《关于规范乡镇（街道）公共资源交易和项目管理工作的通知》等制度，强化村级工程管理。县文化发展有限公司连续制订出台4项内控制度，建起监控“防火墙”。持续推进审计报告、审计整改结果双公开，农审项目审计结果报告实现百分百全公开，17家部门单位公布审计整改结果公告，较上年提升88.89%，打造“部门监督+群众监督”的审计整改落实监督立体化网络。重“审计+”体系促联动提升。进一步推进“审计+督查”“审计+组工干部全员落实”“审计+巡察”体系。通过审计专报、审计报告反映问题，争取领导批示，借力县委巡察、政府督查促进审计发现问题整改工作落实落深。今年县政府督查室首度开展全面审计整改落实情况专项督查工作，推动3项未落实问题在督查期间完成整改，涉及的8个项目的问题100%推进整改。县委组织部明确将经济责任审计整改情况作为组工干部全员落实机制重点关注内容，做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过”，强力推进审计整改落实工作。

xx县审计局

20xx年3月11日

篇2：审计三推进法治建设

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，努力建设学习型党组织，根据《中共九江市委关于推进学习型党组织建设的意见》，九江市审计局采取三条措施，大力推进学习型党组织建设。

一是创新学习方法，做到“六坚持、六结合”。即坚持“请进来学”与“走出去学”相结合。邀请相关领域的专家学者、先进典型前来授课，邀请人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士代表、被审单位、特约审计员、离退休老干部同志等人士座谈，征求意见建议。同时，积极开展外出参观、调查研究等活动，学习借鉴发达地区、先进单位成功经验和做法。坚持“授课式学”与“互动式学”相结合。积极运用学会、报告会、讲座等形式，围绕重大理论和实践问题进行集中授课。同时，采用研究讨论、座谈交流等手段，不断增强学习的生动性和趣味性，使广大党员在相互交流中增长知识、得到提高。坚持“集中学”与“分散学”相结合。充分发挥局党组中心组理论学习的龙头带动作用。同时，加强和改进个人自学，提倡业余时间自觉学习，引导党员干部养成良好学习习惯，不断优化知识结构，提高综合素质。坚持“传统方式学习”与“现代方式学”相结合。既坚持运用好过去组织学习的有效方法和成功经验，又充分利用现代信息技术和各种新兴媒体，特别是要高度重视、充分利用以互联网为核心的网络阵地，加强远程视频教育、电化教育等学习网络建设，不断扩大覆盖面和参与度。坚持“书本上学”与“实践中学”相结合。党员干部既要坚持从书本中获取知识，又要坚持在实践中学习，特别是要把学与干、理论与实践紧密结合起来，紧紧围绕经济社会发展大局，把学习贯彻于科学发展、奋起赶赶的全过程，使学习成为提升工作水平、破解发展难题的原动力，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。坚持创建学习型党组织与创建学习型社会相结合。大力推进学习型党组织建设，引导广大党员激发学习热情，增强学习动力，争做热爱学习的标兵、勤奋学习的典范。同时，以创建学习型党组织引领创建学习型社会，运用读书会等喜闻乐见的手段，组织形式多样的主题学习活动，着力推进学习日常化、普遍化，努力在局形成全员学习、终身学习的良好风气。

二是完善学习载体，积极开展“三个一”和“三争”为主题的创建活动。结合党员、干部思想和工作实际，通过内容丰富、形式多样的活动，切实把学习型党组织建设活动落到实处。“三个一”主题创建活动即：组织开展“一个班子一个龙头”主题创建活动。局党组织要以中心组学习为龙头，深入开展“一个班子一个龙头”主题创建活动，努力创建学习型领导班子，积极发挥领导干部的示范带动作用，推动学习型党组创建活动向深入发展。组织开展“一个党支部一个阵地”主题实践活动。把党支部建成为学习型党组织的“样板”，不断增强党组织的学习力、创新力、凝聚力和战斗力，以学习型党组织的示范带动引领学习型社会建设。组织开展“一名党员一面旗帜”主题实践活动。以“一个党员一面旗帜”为主题，组织和引导广大党员外树形象、内强素质，充分发挥党员的先锋模范作用，积极投入经济社会各项事业中去。具体开展好“五比五看”活动。即：比党性意识，看理想信念是否坚定；比奉献精神，看服务意识是否增强；比业务水平，看工作效率是否提高；比工作业绩，看任务完成是否出色；比社会评价，看群众反映是否满意。通过“五比五看”，要求每位党员在党性意识、学习创新、品行修养、服务奉献等方面作模范表率。“三争”主题的创建活动。即：争创学习型党组织，争创学习型领导班子、争当学习型党员干部。通过创建活动，在党内着力营造“学习高尚、学习必需、学习光荣”的浓厚氛围，形成党组织、每个领导班子、每名党员干部都积极踊跃参与创建的工作格局。

三是健全学习制度，构建学习型机关。建立健全党组中心组学习、民主生活会、党员读书会等制度，定期组织局领导班子集中学习，保证集体学习每个季度不少于1次，全年学习不少于12天。建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训、党员轮训等。建立健全调查研究制度，领导干部每年到基层调研不少于60天，撰写调研报告2篇以上。建立健全党员个人自学制度，深化“周学一文、月读一书、季撰一稿、年习一技”的“四个一”学习活动，激发个人自学的内在动力。建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依

篇3：审计三推进法治建设

法治思维与法治方式在对法治区县建设工作中的作用

法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径。十八大报告一方面明确提出了到2020年“法治政府基本建成”的目标, 另一方面又着重强调了“法治思维”在“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”中的决定性作用。这一科学论断表明, 如果离开了“法治思维”, 就不可能运用“法治方式”来很好地“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”, 继而也就会影响或阻断“法治政府基本建成”目标的实现。

(一) 法治思维与法治方式是新形势、新任务的迫切要求

十八大报告强调的全面推进依法治国为改革设计了法治的最优路径, 法治思维和法治方式则是凝聚法治共识的根本, 而法治区县建设正是全面推进依法治国的有效路径。我国全民法制宣传教育已经开展了27年, 随着普法内容的逐步拓展和深入、普法方式方法的与时俱进和不断创新, 人们的法律意识、法治观念大幅增强, 为“法治”建设提供了坚实的基础。为顺应广大人民日益增强的“法治”意愿, 全国普法办提出了建设法治城市 (区、县) 的工作要求, 将“法治”建设提到了新的高度。新形势、新任务对基层区县法治建设提出了新的要求, 法治建设工作任务艰巨而紧迫。

(二) 法治思维与法治方式是全面建成小康社会的需要

从推进发展的要求来看, 法治思维和法治方式更加凝聚着深化改革的法治共识。十八大报告为我们明确了“全面建成小康社会和全面深化改革开放”的奋斗目标, 深化改革成为中国加快发展的迫切要求。中国特色社会主义法制建设的伟大成就, 使我国的经济、政治、文化、社会、生态等各项建设都基本纳入法治化轨道。从这一层面来讲, 改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上, 以切实保障改革沿着法治化的道路加快前进。由此可见, 法治建设目标实现不了, 深化改革也就成为一纸空谈, 也就不能实现全面意义上的小康, 作为基层区县一级政府, 法治建设工作更显得尤为重要。

(三) 法治思维与法治方式是实现科学跨越发展的必要保障

当今区域发展的竞争, 既是经济实力的竞争, 也是各级政府公信力、执行力的竞争, 说到底, 是法治环境的竞争。法治思维与法治方式恰恰是一个好的良性的法治环境形成的关键环节。法治环境它体现了一个地区的“软实力”, 为区域科学发展提供公开、公平、公正、可预期的发展环境。因此, 一个区县要实现科学可持续健康发展, 必须首先要筑牢“法治”这一基础, 为科学发展提供坚强的法治保障。

(四) 法治思维与法治方式是新形势下维稳工作的必然途径

从维稳工作大局来看, 法治思维和法治方式更是维护稳定的需要。在深化改革、加快发展的经济转轨、社会转型时期, 利益调整引发的社会矛盾大量凸显, 创新社会管理、维护社会稳定的任务更加艰巨。我国现阶段社会矛盾易发、多发, 矛盾形式与内容更趋复杂, 化解难度加大, 因此, 法治建设工作任务十分紧迫, 只有推进法治建设, 各级党政组织和领导干部在宪法和法律的范围内活动, 充分运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定, 才能使广大群众依法表达合理诉求, 才能营造民主团结的政治环境, 公平竞争的经济环境, 协调平衡的生态环境, 社会才会长治久安。

(五) 法治思维和法治方式是加强和创新社会管理的有力保障

加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序, 促进社会和谐, 保障人民安居乐业。要真正做到人民利益至上、维护群众合法权益, 将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道, 为改革发展营造和谐稳定的社会环境, 法治具有无可替代的重要作用。运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定, 是领导干部在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力, 更是实现十八大提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制的基础保障, 强化这方面的能力建设, 显得更加紧迫和必要。因此, 法治建设不仅是加强和创新社会管理的基础和手段, 也是加强和创新社会管理的目标追求, 更是加强和创新社会管理的有力保障。

科学运用法治思维和法治方式, 积极推进法治区县建设工作

法治建设是一项事关全局和长远发展的重要工作。近几年, 我们依照“全面推进, 重点突破, 示范引领, 巩固提升”的工作原则, 集中力量, 大胆实践, 使宝坻区的法治建设工作取得实实在在的效果。这也使我们真切地感到:法治思维强调思想转变, 法治方式是在执行层面提出的明确要求。

(一) 不断深入开展法制宣传教育, 培养全社会法治意识和法治能力

随着“六五”法制宣传教育工作的不断深入, 我们深深感到, 法制宣传教育在推进法治建设中发挥着坚实的基础性作用, 并随着中国特色社会主义法律体系的形成任务愈加繁重。党的十八大就明确指出:“深入开展法制宣传教育, 弘扬社会主义法治精神, 树立社会主义法治理念, 增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”, 为我们今后的法制宣传教育工作提出了新的目标和方向。多年来, 在上级领导部门的领导、支持下, 按照法治思维和法治方式, 我们持续深化了“法律六进”工作, 不断加强以六类普法对象为重点的法制教育工作。在近两年又积极探索出了“谁执法、谁普法”的“网格化普法”新模式, 对全区普法工作进行“网格”规划, 将普法与执法、服务有机结合起来, 实现普法在全区各个角落的全覆盖。

(二) 加快推进法治政府建设, 不断提高依法行政水平

为不断推进法治政府建设, 宝坻区科学制定了《区人民政府议事规则》, 进一步规范决策程序, 建立了公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制。规定了凡属事关全区经济和社会事业发展、事关广大群众切实利益的重大决策, 都由区政府全体会议或常务会议研究、集体决策。对拟出台的政策, 加强合法性审查和社会公众参与两个环节, 增强了决策的科学性、规范性和民主性, 确保了行政决策符合法定权限和法定程序。同时, 还建立健全了决策跟踪反馈和实施后评价机制, 通过民意测验、评估审查、抽样调查等方法, 及时发现并纠正存在的问题, 并严格实行决策责任追究制度, 坚持“谁决策, 谁负责”的原则, 实现了决策权与决策责任的统一。

(三) 深化基层民主法治实践, 加强和创新社会管理

为加强社会管理创新, 不断深化基层民主法治实践, 2009年, 宝坻区率先推出了“一站三中心”镇街工作模式改革, 将镇街下属各自独立的办公室和“七站八所”整合为经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心, 将与基层企业、群众生产生活密切相关的服务事项全部纳入3个中心, 集中办公, 开门办公, 方便群众。同时在各村设立综合服务站, 随时掌握村居动态, 收集群众反映的问题和意见建议, 取得了良好的社会管理效果。

运用法治思维和法治方式推进法治区县建设需要重点把握的几个环节

一是健全领导体制。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的工作原则, 在全区构建区法治建设领导小组、区法治建设办公室、法治建设专项工作组、专项组成员单位4级建设组织机构网络, 进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和工作格局。

二是完善工作机制。进一步加强法治建设相关工作机制建设, 结合建设要求, 把每一项任务、每一条措施进行分解, 明确牵头部门、协办部门, 明确工作标准、工作要求和实施步骤, 建立健全分级负责、分层落实的责任制度体系, 形成分工明晰、协作有力、资源共享的长效工作机制。

三是加强考核评估。科学设置考核内容和考核标准。把经常性督促检查与阶段性考核评估结合起来, 把建设成效与领导干部选拔任用结合起来, 调动各级各部门抓法治建设工作的积极性, 推动法治建设工作各项任务落到实处。

篇4：培育法治精神推进法治建设

【关键词】社会主义法治；精神；培育

建国以来，社会主义法治建设跌宕起伏，几代中国共产党人在曲折的探索中，以巨大的政治勇气和理念智慧，逐渐形成了“依法治国基本方略”的伟大成就，依法治国基本方略的实施，必须加快推进社会主义法治国家建设，需要更多的群众更加主动、自觉和积极地参与法治建设，必须使最广大人民群众认同社会主义法治理念、弘扬法治精神，理解现代法治，尊重法治和信仰法治。

一、法律的概念

依法治国的“法”是什么？法律是如何产生的？法律代表正义、理性，还是代表强权？科学地认识法律，才能从观念上重视法律在国家政治生活中的重要价值。

法律是国家的产物，是统治阶级意志的反映，是统治阶级为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的基本法律和普通法律，是国家的统治工具。这是马克思主义法的学说的基本理论。社会主义法律具有巨大的作用，首先它是社会主义国家所制定的。社会主义国家是无产阶级专政的国家，它的使命是建立、保护、巩固和发展社会主义的社会关系，消灭一切旧制度和旧的社会关系。其次，社会主义法律反映了工人阶级和全体劳动人民的意志，它是依据社会发展的客观规律而制定的。

二、法治与法制的关系

法治发展是一个历史过程，法治的出现需要法制的准备，没有法制同样也不会产生法治。法制既不同于法治，又内含于法治，两者具有逻辑和历史的一贯性。法治与法制的关系：一是法治是法的统治，依法而治的意思，是动态与静态的统一，既包含依照法律治理国家的动态过程，也包括法理国家所遵循的各种法律这一静态规则；而法制则多为静态的概念，是法律及相关制度的总称，侧重于法的静态方面；二是作为治理国家的方式，法治的对立面是人治，而法制作为一种制度则是相对于经济制度、文化制度等来说的；三是法治的前提必须是“良法之治”，既在治理国家中所依据的法律必须是在民主基础上制定出来的代表大多数人利益和意志的法律。而法制则既包含良法也包含“恶法”；四是法治与民主政治有必然的联系，法治是民主政治的要求，而法制则同民主政治没有必然的联系。可以说，有“法制”未必有“法治”，而有“法治”必有法制。

三、社会主义法治理念的内涵、特征

新中国法治建设从无到有，从否定法治的存在到树立法治的权威，从法治认识的片面化到法治建设的全面化，坚持和完善马克思主义法学理论，最终确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。

（一）社会主义法治概念的提出

新中国成立后，我党在治理国家的大政方针上处于领导核心的地位，探索和总结了一些成功的方法和经验。首先摒弃了“人治”思想。建国初期，我们对法治的重要性还是有很清醒的认识的，但由于种种原因及几千年传统的“人治”思想的影响，致使在治国的过程中经历过一些波折，十年“文革”的浩劫使中国法制遭到了彻底的破坏，法律的权威也丧失殆尽。直到党的十一届三中全会的召开，在“发展社会主义民主，健全社会主义法制”的思想指导下，中国理论界开始了对人治与法治问题的新的大讨论，从而真正揭开了正面解释“法治”的序幕。在这次人治与法治的争论中，“法治主义”获得胜利。二是从建设社会主义法制国家到建设社会主义法治国家的转变。建国初期，由于“法治”被认为是西方资本主义国家的东西而加以回避，所以那时很少使用“法治”一词，基本上都讲“法制”。十一届三中全会以后，学术界对“法治”概念不再进行批判性的解释，但许多人仍然存有种种顾虑，不敢大胆揭示“法治”的真实内涵，而是采取回避或价值中立的态度。党和国家的重要文件一般也使用“法制”而非“法治”。1997年党的十五大胜利召开，大会决议正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入党章，1999年，第九届全国人民代表大会第二次会议通过了新的宪法修正案，将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。彻底宣告几千年来中国人治和专制社会的瓦解，国家政治发展的道路勘定了“法治”这一科学文明而充满生气的目标。

（二）社会主义法治理念的内涵和特征

社会主义法治理念是在中国特色社会主义理论指导下形成的有关法治问题的根本观点和根本方法，是中国化的马克思主义法律思想。包含五个方面内容，即：依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导。核心内容是依法治国。依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，主体是广大人民群众。本质要求是执法为民，执法为民理念是社会主义法治理念体系中的重要组成部分，是社会主义法治的本质要求，其主要精神内涵是实现、维护、发展最广大人民的根本利益。基本价值取向是公平正义，实现社会主义法治和落实依法治国的目标，不但要有完善的法律体系和理论，还要使公平正义的精神和价值通过法的适用和实施，并在司法实践中得到实现、彰显和弘扬。重要使命是服务大局，指法治建设要为建设有中国特色社会主义事业服务，为保障社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设服务。为创造稳定的社会环境和高效的法治环境服务。根本保证是党的领导，我们要搞好社会主义民主法治建设，必须明确树立党的领导地位，坚信党能带领全国人民健康有序地建设社会主义法治国家。这五个方面是一个相辅相成、不可分割的有机整体，构成了社会主义法治理念的完整理论体系。

四、培育法治精神的重要性

社会主义法治建设是为了发展社会主义法治文明，保障公民的权利。任何法治建设都是人民群众在探索中创造的，离开法治建设的主体，法治建设不啻为无源之水、无本之本。社会主义法治的建立、存在和发展，必须适应社会发展规律、经济关系的变革，但其直接依据是社会公众对它的普遍认同、充分信任和坚定信仰。社会主义法治建设绝不仅限于制度建设和技术性的“硬件”系统的完备周详，更要重视精神层面的“软件”系统的开发，促使社会主义法治精神普遍化、社会化，并深深扎根于人们心中，是社会主义法治的内在要求，是社会主义法治理想目标得以实现的关键。

五、培育公民法治精神的措施

法治精神是一个抽象的概念，而良好的公民法律意识则成为这一概念的具体实践。公民法律意识的生成，是一种教育过程、理解过程和社会氛围。在法治建设过程中，公民法律意识的培养应当是一项比较艰巨的任务。

（一）发展和完善社会主义民主，促进社会主义法治精神的生长发育

社会主义民主与社会主义法治是相互依存、相互支持、相互促进的。社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。社会主义民主政治是一种自由的、平等的政治，这种特性为各种政见和立法建议的表达和交流、各种政治主体参与决策提供了机会，使制定的社会主义法律制度能真正地反映广大人民群众的根本利益和共同意志，实现法出于民。

（二）完善社会主义市场经济体制，增强公民法律意识

社会主义法治精神属于上层建筑，它是由经济基础决定的。社会主义市场经济是社会主义法律体系和社会主义法治精神的经济基础。社会主义市场经济内在地蕴涵着自由自主精神、公平正义精神、契约自治精神、平等效率精神、责任规约精神。市场主体在市场经济的条件下进行经济活动时，为保证自己的合法权益、规避风险，就必然期待具有至上权威的、明确的法律来规范市场秩序，保护自己的合法权益。信任法律、依赖法律、遵从法律成为其明智且唯一的选择。

（三）加强社会主义思想道德建设，为培育公民法律意识提供道德支持

道德不仅是人们信赖法律的客观依据，也是人们进行法律活动的动力。社会主义道德通过对社会主义法律所确立的公民的权利和义务的评价，帮助人们认识到其合理性和历史进步性，认识到遵守法律不仅是公民的法律义务，也是公民的道德义务，人们应该养成正确地行使权利、忠实地积极地履行义务的习惯，并把这一要求作为评判善恶是非的标准，谴责滥用权利的不负责任的行为。

参考文献

[1]孟德斯鸠.《论法的精神》上册，中国人民大学出版社，2009年版.第154页.

[2]张雪筠.我国法治之路的精神分析[J].山东法学，1999（02）.

[3]孙光妍，毕晓棠.法律意识与法治建设.人民日报，2002年8月13日，第10版.

作者简介

篇5：审计三推进法治建设

http://www.jy365.net 增强全民法治观念 推进法治社会建设

赖先进

中共中央党校政法教研部讲师

课程前言

各位同学，大家好，这次课我跟大家讲的主题是增强全民法治观念，推进法治社会建设。那么这个主题主要是跟大家谈我们国家推进法治社会建设的一些历史问题或者说一个展望。为什么会选这样的一个主题呢？大家可以看可以去了解，就是刚刚召开了十八届四中全会对我们国家建设法治国家提出了一个重大的任务。在这个任务里面也对建设法治社会做出了部署，那么他的部署正好是我今天给大家讲的题目，增强全民法治观念，推进法治社会建设。那么下面我将从以下五个方面给大家介绍法治社会建设的一些来龙去脉，第一个我想让大家了解一下，我们国家开启法治社会建设的一个历程。第二要回顾一下新一届政府领导人对法治社会建设的讲话和论述。第三那么对我们建设法治社会内涵和问题进行一个梳理。第四结合刚刚召开的十八届四中全会，对我们国家法治社会进行的一些战略性的新部署给大家详细地介绍。第五也就是我们这次讲课的最后一个部分我想重点给大家阐述一下，我们在推进法治社会建设方面的一些展望。

一、我国法治社会建设的历程

那么下面我就从第一部分开始给大家介绍一下，我们国家法治社会建设的一个历程和回顾。大家知道法律、法治这个词都是一个舶来品，在我国古代完全提出法治、法律概念那么是比较少的，那么在党的十八大以来，依法治国、法治中国建设成为了总书记关注的重要领域之一，也是习总书记系列重要讲话中最为丰富的一个重要部分。习总书记在纪念宪法颁布实行30周年大会上的讲话中指出，那么从多个方面多个角度多个层次都阐述了，我党更加重视依靠运用法治的基本方式来治国理政。

我们大家回顾一下历史可以看出，两千多年前在世界的东方诸子百家曾经展开过一次历史上的大的辩论，在这个辩论之中有一个学派提出了早期的，中国古代社会早期的法治思想，那么就是韩非子，那么他在这个《韩非子·有度》这个文件文章中提出了：奉法者强则国强的概念。那么虽然我国在那么久远的一个历史，历史结点上提出了这个法治的一些概念，但 1 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 是自那以后并没有成为我们国家治国理政的一个主流思想，客观地讲。

那么法治这个概念我们是从西方引进过来的。那么如果从西方的这个历史来追溯源的话，我们可以看到苏格拉底、柏拉图、亚里士多德奠定了古希腊文明的基石，那么亚里士多德在他的《政治学》得出的结论中就明确提出，法治应当优于一人之治，也就是说法治应该高于人治，法治应该是一个国家治国理政的最高的方略。

那么在以农业生产为主的我们国家的古代社会里，这些朴素的法律思想不可能成为主流思想，也与今天的法治思想也有很大的区别。尤其是我们国家经历了几千年的这个封建社会，那么人治是我国治国理政的一个基本的方式，不仅是有效的，而且是创造过绚丽多彩的文明。然而随着工业社会的到来，以大工业生产、大分工、商品和贸易为特点的一个陌生人社会取代了原来的熟人社会，人的自主性个体的这个自主性大大增强，价值的判断多元化，利益关系也日益复杂，那么交易方式也是多样化，各种繁纷复杂的社会现象层出不穷。原来的人治国家的一种管理模式与这些需求都很难相容，难以再维系下去。因此到近代以来，我们的仁人志士提出了建设法治国家的一些思考。那么以孙中山先生为代表的革命先驱，仁人志士探索在中国实现资产阶级的民主法治，那么后来失败了，那么宋教仁也曾经发出一个感叹：不良之政府虽倒，而良政治之建设，未尝有也。

那么自我们新中国建立那一刻起，我们便把法治深深地贯彻了下来，我们国家的建设深刻地打上法治的烙印。1954年毛泽东主席亲自起草了我们国家第一部社会主义宪法，那么此后短短的两三年里，近100件法律法令法规得到了颁布，然而要在一个拥有几千年人治传统的一个国家实行法治非常的艰难。文化大革命的十年**，中断了我们党治国理政的一些宝贵的探索，使国家陷入了无法无天的一个深渊。那么民主法治在当时遭到了践踏。那么改革开放总设计师邓小平，在上世纪七十年代末，在改革开放大幕刚刚拉开的时候便洞察到，只有民主法制才能实现我们国家的长治久安。于是改革开放以来，我们通过了82年宪法，制定了民法通则、刑法、民诉法、刑诉法，一大批的法律制定，得到了颁布和施行。那么有法可依，有法必依，执法必严，违法必究成为这个时期社会主义法制建设的一个重要方针。

尤其是1992年春，乔石同志在中央党校开学典礼的报告中，曾经把邓小平丰富的法制理论概括为建设法制社会的思想，并认为这是一个及其重要的指导思想，那么我想这个恰好是我们当前和今后建设社会主义法治社会的一个思想来源。这个思想来源也是最近，距离我们最近最为直接的一个思想源头。在当前，各方面的体制改革顺利推进，那么很多摸着石头过河，在治理快速发展的国家也是摸索中前行。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 在我党召开十五大的时候，江泽民总书记在报告中提出依法治国的基本方略，提出建设社会主义法治国家这一战略任务，法治的一词由此落地，引发了国内外媒体的高度关注。记得当时英国的一家媒体曾经谈到，依法治国的提出是我们共产党执政方式的重大转变。

那么进入新世纪以后，我国立法进程得到了一个明显的加快。到2010年底形成了中国特色社会主义法律体系，那么法治政府建设进一步深化，建立了行政复议、行政诉讼、决策前听证等制度，深入地推进了行政体制改革，公正司法不断提出，那么修改了三大诉讼法，扩大了警务狱务公开，司法检查公开，保障律师执业的权利。胡锦涛总书记提出依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导等二十字社会主义法治理念，成为这个时期建设社会主义法治的一个基本遵循。

那么正如英国剑桥大学教授裴伦堡在《中国走向法治的长征》一书所写到，尽管与经济发达的西方国家不是一个版本的自由民主，但中国却是在实实在在的从人治走向法治，并且法律在中国经济发展中发挥了至关重要的作用。

这就是我对中国开启法治建设进程的一个回顾，从我们国家开启法治进程建设的回顾我们可以总结出以下基本结论，第一我们国家在古代很早很久远的历史的进程中，同和西方同期提出了法治的概念。第二我们国家法治社会的建设、思想、行动是源于改革开放以后。那么第三我们国家重要的进行法治社会建设重要的一个标志是，1997年在党的十五大上我们提出了依法治国的基本方略，并要建设社会主义法治国家。

二、新一届领导人对法治社会建设的讲话和论述

那么第二这里我跟大家介绍一下新一届领导人对法治社会建设的讲话和论述，2012年11月党的十八大报告中首次提出法治是治国理政的基本方式，三个月后总书记在对当年召开的全国政法工作会议做出的批示中首次提出建设法治中国的新要求。事实上我们从总书记从政的一些文章中可以看到，法治一直是总书记从政的基本理念。那么总书记在2005年左右，任浙江省委书记时对法治工作进行了具体而慎重的思考，尤其是直接提出了建设法制社会的一个构想和目标。

例如在《之江新语》的第五篇著作中，第五篇著作的名字是《和谐社会本质上是法治社会》，发表于2006年5月15日。他在这个文章中提出，要构建秩序良好的和谐社会，那么其实就是一个法治社会，法治是通过调节社会各种利益关系来维护和实现公平正义，法治为人们之间的诚信友爱创造了良好的社会环境，那么法治为激发社会活力创造了条件，法治为维护社会安定有序提供了保障，法治为人和自然的和谐提供了制度支持，那么从这些方面那 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 么论述了和谐社会就是本质上就是一个法治社会。

那么在《之江新语》的第六篇文章，总书记提出《弘扬法治精神，形成法治风尚》，这篇文章发表的时间是2006年5月17日，那文章中指出使法必行之法就是法治精神，人们没有法治精神，社会也没有法治风尚，法治只能是无本之木、无根之花、无源之水，法治也并不体现普通民众对法律条文有多么透彻的了解，而是努力要把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中。这包括培养人们的理性精神，诚信守法精神，那么依法维权和依法解决纠纷的习惯，那么以上就是总书记对建设法治社会的一个论述。

那么我们也可以来了解一下，李克强总理对建设法治社会的一个要求和论述，克强总理明确提出建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。在李克强总理的论述中我们可以看到，法治精神不仅贯通于政府的依法行政过程中，也是要贯穿于现代社会建设过程中，要贯穿于现代经济建设过程中，那么建设法治政府应该是政府今后的一个重要的任务。那么第二部分这就是新一届政府领导人对法治政法治社会的一个论述，我们从中可以看出，法治社会是新一届政府领导人进行社会建设的基本目标。

三、我国建设法治社会的内涵和问题

那么第三我想给大家介绍一下我们国家建设法治社会的内涵和问题，那么为什么要给大家介绍，介绍法治社会的内涵和问题呢？由于法治社会这个概念是理论界争议比较多的一个问题，那么法治社会由于它概念内涵比较广，那么很多人都难以把握它的正确的概念。那么还有第二个重要方面是法治社会建设，在这个建设过程中究竟存在哪些问题，现在学者也是莫衷一是。所以我想在这里给大家做一些介绍，也与大家一起探讨。

（一）法治社会的内涵

1、法治社会建设的背景

第一个法治社会的一个内涵，法治社会的内涵我们首先要了解一下法治社会建设的一个背景，就是在现代社会经济条件下，很多人都认为法治社会是一种最佳的社会体制。尤其是人们认识到它是建立和谐社会的基础和保障，对社会发展稳定具有重大的意义，因而建立、完善社会法治是人们形成的一个基本共识。但是究竟什么是法治，法治社会，核心内容又是什么，对此人们有不同的认识。例如有人认为具备了完善的法律，那么就应该是法治社会，4 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 那么法治社会确实需要有法律的完善，但是有了法律的完善的社会就不一定是法治社会。因此我们还需要对法治社会的概念进行一个全面的了解和掌握。

2、法治社会的三个要素

我认为法治社会应该有以下三个要素：（1）契约社会

第一个法治社会首先要表现为契约社会，所谓契约就是人们所共识的并且以此为行为准则的共同规则，都是人们共同意愿和自身意志的体现。因而作为社会契约的最高形式的法律规范也应当是人们共同认可的结果，其形成的过程都是以民主的方式进行。正因为如此人们经常将法治社会和民主社会相联系，甚至将称之为民主法治社会，可以说没有民主就没有法治社会。法律的形成过程和内容都反映着民意，体现着民主，是社会大多数成员认可的结果，从这点意义上来讲法律实际上就是在一个民主的产物，是公众认可并且以民主方式所选择的一个社会公共契约，即人人都必须遵守的一个契约。法律和民主内在的结合在一起形成了契约社会，也就是我们经常讲的法治社会，那么法治首先就应该是表现为一种契约社会，那么契约是法治社会的第一个重要的要素。

（2）法律面前人人平等

第二个要素，法治社会是要实现法律面前人人平等，所谓法律面前人人平等就是法律一旦实施，任何人或者机构这里还包括政府机构，都必须遵守法律，依法办事。如果完善的法律体系，没有贯彻法律面前人人平等的原则，那么这种法律体系越完善，就距离法治社会越远。因为它在破坏着我们法治社会的一个根本原则，从这一点上讲法律面前人人平等是法治社会建设的一个基础，我们在现实中必须要坚持这个原则。

据我们国家的现实情况来看，要实现法律面前人人平等这个原则，还涉及到有多方面的问题，那么我这里给大家总结一下包括以下四个方面的问题。第一个是要处理好强势利益集团和法律的关系。在目前多元化利益主体存在的一个社会结构里，利益集团存在是必然的，那么任何利益集团都必须要遵守法律，任何的利益集团都不能超越法律，尤其是一些存在的强势利益集团。强势利益集团既包括拥有很多财富的集团，也包括具有某种垄断地位的、话语权的集团，这里包括媒体。强势的利益集团往往会利用自己某些方面的力量，影响到法律的公正，那么为自身的利益来服务，因而法律面前人人平等的原则在面对强势利益集团的影 5 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 响下，往往会得到受到一些影响和制约。因此一定要把防范强势利益集团危及社会公平公正作为一个重要任务，加大对这些方面的一个执法监督。主要是要提高执法情况的透明度，实现一个信息的对称，因为强势利益集团影响社会公正的手段往往是一种暗箱操作，或者说一种黑箱操作，所以只有增强社会透明度才能防范强势利益集团对法律的公正性的影响，任何人都不能超越和不遵守法律，尤其是强势利益集团更应该如此。

第二个是要正确处理好行政权力和法律的关系。行政权力往往具有无视法律甚至破坏法律的天然优势，为什么这样讲？尤其是在我们国家这样一个官本位文化如此浓厚的一个国家，这种天然优势尤其的大，因此要坚持贯彻法律面前人人平等的原则，就必须要加强对行政权力的约束。在我国违法事件中，行政违法的比例都是非常高的，而且这种违法往往打着合法的幌子，以经济发展或者是所谓的民意为理由。那么现在人们对行政不作为较为关注，有各种考核指标，但是对行政不依法关注不够，甚至对那些违法性的所谓有利于经济增长的行为能够容忍甚至赞扬，那么似乎只要能带来GDP，违法也是可以的。当然这里有个有一个法律是否合理的问题，尤其是我们这样一个转型国家，这个问题还比较突出。例如我们国家原来宪法明文写的是我们实行计划经济的原则，因而我国在未修改宪法的这个前提下，进行了市场经济的改革和探索，那么似乎也有违法之嫌，但是这种情况往往是少数。所以我们在防范行政违法这个复杂问题上还要下很大的力气，我们应该看到大量的行政违法其背后都是为了某些个人利益，某些利益集团的私利，其结果必然是破坏社会的公平正义。

（3）司法公正

第三个法治社会的要素就是要司法公正。司法公正既是法治社会的重要内容，也是法治社会能否实现的基础和关键。因为所有的法律最终都要通过司法体制的监督来得到一个实现和贯彻。如果司法不能实现公正，甚至出现司法腐败，那么任何公正和完善的法律都会失效，法治社会就会成为一句空话。在这种条件下，法律不仅不可能实现，而且还成为某一个机构的帮凶，因此我们需要建设法治社会必须要实现司法公正。实现司法公正涉及到多方面的问题，那么尤其是要保障司法的权力的相对独立，那么公正公平的行使司法权力。

3、法治社会、法治政府、法治国家

那么在分析法治社会这个概念的同时，我们想和法治社会还有三个平行的概念，包括法治政府、法治国家。那么这三个概念之间究竟有什么关系呢？我这里想给大家做一个说明。法治政府、法治国家、法治社会三个概念在同一时空使用时，那么法治国家主要是指整个国 6 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 家的公权力的法治化，那么法治政府主要是指国家行政机关行使权力的一个法治化，法治社会主要是指政党和其他社会共同体行使社会公共权力的法治化。也就是说当这三个概念在一起使用的时候，它的使用主体是存在重大差异的。

那么法治国家、法治政府、法治社会的相互联系是：建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键，建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件，建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是我们建设法治政府的一个宏大的战略目标。

（二）我国法治社会建设的主要问题

那么第二我这里向大家介绍一下，我国法治社会建设的主要问题，那么为了向大家梳理我国法治社会建设的问题，我这里看了不少文章。那么从我的一个了解情况来看，当前我们国家推进法治社会建设存在一些纠结和问题，公民的权利意识觉醒和维权意识不足存在矛盾，这是其中的一方面。我们可以看到群众渴望用法律来保护自己的权益，但是另一方面却不适应法律程序上的各种限制，一方面对他人侵害自己权益的违法行为义愤填膺，但是另一方面自己却可能坦然地违法，钻法律的漏洞，那么一方面要求诉诸于法律，另一方面却容易以极端的方式来维权。一方面大部分人有遇事找政府的一个惯性，那么而且诉求更加的多元复杂，与此同时由于缺少对公权利的必要的信任，对其服从、配合、支持的程度日益降低。这反过来也会削弱公权力机关满足人民群众诉求的能力和资源。那么这是对我们国家法治社会建设的一个纠结的描述。

1、“青天”情结比较严重，信访不信法

那么我的总结是这样的法治社会几个问题包括，第一社会上这个“青天”情结比较严重，直接地产生的现象就是信访不信法。随着时代车轮滚滚向前，我们现在进入了法治社会，那依法治国这么多年，但老百姓的“青天”情结依然非常重，似乎没有减少过。现实生活中也确实是有体现，也的确有些恶行倚仗一些良政“青天”的拍案得到了处理和重视。即使在法治社会对这些“青天”我们应该也是尊敬和仰慕的，但是在一些个案中，恶行之所以得不到迟迟的惩处，不仅是因为恶人自身凶悍，还是因为他们的周围有一大群捂盖的人结成了利益共同体，那么“青天”惩处歹徒必须要直面这些同事和好友的明枪暗箭，那么而他们凭借自己道德纲中的情操，为正义振臂一呼，从身份上来讲，虽然是一种本分之举，但是在特定的条件下有典范作用。虽然“青天”的作用不可取代，“青天”的意识深入人心，但是在法治社会这个背景下依然不是一个需要大力推广的标本，不是我们希望看到的一个长期的解决问 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 题的一个制度化的方式和途径。在理想的法治社会中应该有完备的法律体系，健全的监督机制，任何不法行为都会自动遭到这个机制的处罚和对抗。那么这个机制不因某个结点或某个人的不同，或者是有不同的运作方式和思路，在那样的环境下我想人人都可以成为青天或者是人人都主动或被迫成为青天。正因为有这样的青天情结，导致了我们在社会生活中出现了信访不信法，现阶段基层的群众普遍存在着信访不信法的现象，老百姓作为理性人，他们之所以选择信访而不信法，从根本上来言就是他们从自身利益出发，权衡得失利弊的结果，这无可厚非。老百姓不信任法院受到了传统告御状现象的影响，我们国家几千年的封建社会里面君权至上，那么这种人治观念根深蒂固。自古以来对惧讼、仇讼的思想，群众还缺乏法律信仰，缺少对法律的信任和崇拜，再者由于我们在封建社会里面，长期属于司法权和行政权高度合一，老百姓也习惯通过行政的这个手段来解决一些纠纷。并且古代为了避免老百姓冤苦无处可诉的情况发生，产生了直接诉讼的制度，允许老百姓直接向皇帝或者是钦差大人告御状产生了直讼制度，所以老百姓一旦遇到问题就不会选择诉讼程序，而向上一级政府上访。

当然这种信访不信法也与我们的客观的目前的环境的不完善有关系，目前通过司法途径，行政诉讼时间长，信访直接成本比较低。那么改革开放以来，虽然我们对普法的力度有所加强，但是老百姓的法律意识得到了很大的提高，老百姓但是在遇到一些纠纷矛盾的时候，选择向法院走向诉讼程序，诉诸于法律，那么会产生高昂的一个诉讼成本，那么往往这个时候会让很多老百姓望而却步。这里的高成本并非仅仅是直接体现在一个经济成本上，那么还有包括一些这个损耗，时间、精力上的损耗。那么与诉讼相比，信访的这个投入相对较低，一定程度上效率快、效果更高、影响更大，加之国家现在对不法信访欠缺有效的一个制裁措施，因此方便了信访渠道就成为了法律法院诉讼的一个替代品。第二，第二个客观原因是目前法院的案件执行比较难，诉求目的难以真正的实现，执行难问题是我们当代基层法院普遍面临的共同问题。那么这也是造成了信访案件增多的一个主要原因，老百姓到法院打官司目的主要是为了解决问题，追溯到根本也是为了维护自身的切实利益，这应该得到一个理解。但是当越来越多的判决无法得到执行的报道出现时，老百姓对法院也就失去了一个信任和信心。从而导致了司法权威在老百姓心目心中的这种地位大大地降低，也就有了赢了官司输了钱的说法，那么在案件长期得不到执行的情况下，老百姓会认为自己的利益根本无法通过司法的途径来得到有效的保障，在走投无路的情况下，老百姓自然而然地会走上信访的渠道，即希望与政府来主持公道。总体而言信访不信法的主要问题并不是出在社会老百姓的身上，而是政府和法院及社会制度建设上存在重大的缺陷。

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2、人情社会

第二个法治社会建设的问题是人情社会，人情社会是我们国家社会文化的一大特点，一大传统，也是理解历史与现实的一大关键，也是我们东方和西方社会文化的一个重大的差异。为什么许多西方的规章制度法治传统到中国都变了样啊？为什么中国的关系方如此之胜导致很多规章制度法律法规形同虚设？为什么在我们国家做生意会存在很多的幕后交易？为什么腐败现象这么猖獗？那么这背后的原因是很多的，我想人情社会的传统无疑在这个背后起着一个根源性的作用。

它的人情社会主要体现为以下几个方面。第一个就是人情世故，很多事情都谈人情，那么人情顾名思义就是指人的感情或者是情感，尤其是人们往往是相互的，那么也是感性的，积淀了社会关于感情应该怎样的看法。人情既是情感也是规范，人情在历史过程中形成的。所有的这些传统在我们当前社会都起着很重要的作用，它隐而不彰，无处不在，在重视传统、重视民情人情的今天作用更加彰显。

第二个就是熟人社会，人情社会是一种熟人社会，当然社会上有很多我们不可能一一认识。但认识的人对我们来说很重要，一旦有个事在这个充满竞争和资源稀缺的时代，人熟可能对自己会有帮助。传统社会是一个熟人社会，一个农民在传统社会里可能终生不出几十里路，方圆打交道的人基本上都是自己熟悉的人，因此他感到放心。

第三个人情社会的特点是关系社会，熟人社会就是一种关系社会，所有的熟人都是关系，关系对于获取资源，疏通这个制度性的一些约束获取最大的利益至关重要。但是关系双方，关系是双方的并不是单方的，即使是熟人也不一定为人所用，触犯制度是要冒风险的，即使不违规紧缺的资源也往往多人竞争未必落入己手，因此熟人社会还是要靠人情来维系。

3、人治传统

第三个方面的体现是人治传统，我们国家虽然现在已经是法治社会，但是法治传统在社会的生活过程中只是处于一个建立之中，是正在进行时不是完成时。那么另一方面这种人治的传统在相当程度上也严重地存在，它同社会生活中的一个人情关系，还有一些人情传统结合在一起，使我们自己也是受到了他们深刻地影响。人治传统之所以重要，那么一方面因为我们国家很大，很多制度都存在弹性和伸缩的空间，给一些人以伸展腾挪的空间，也就是说有空子可钻。另一方面是因为我们的体制上权力比较集中，领导人手中的权力往往很大，而且责任主要对上不对下，因为其权力主要是上面赋予的，下面的监督往往留于形式，真正出了问题也有待于上面的纠正，所以个人在这个社会生活过程当中起着很重要的作用，这也同 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 我们的信善的传统有关。西方的政治传统是一个信恶论，即首先假定人人都有七情六欲那么私心杂念，因此任何人掌权都应该进行限制以防作恶。我们国家的这个传统思想是儒家思想，那么儒家恰好是假设人性是向善的，在这种人本善的假设的条件下，这就要求统治者有无限的善，甚至是有圣贤的人格。从客观上来讲这种圣贤人格总体上显得是太高太空，难以落到实处，有时候甚至搞得很虚伪，这个与市场经济的建设背道而驰，这个是我们国家具有人治传统的一个基本的根源。以上就是我对我国建设法治社会内涵和问题的思考。四、十八届四中全会对建设法治社会的新部署

那么我想在这里接着第三个部分，也就是从回到我们当前那么介绍一下最新的十八届四中全会对建设法治社会的最新部署。中国共产党十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日，那么在北京的京西宾馆召开，会议审议通过了《中共中央全面推进依法治国若干问题的重大决定》。出席这次会议总共有199位中央委员，164位候补委员，中央纪律监察委员会常务委员会委员和有关方面的同志也列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议，这是中国共产党作为执政党第一次以党的文件的形式，就依法治国问题做出全面的部署，那么是执政党实行依法执政、依宪执政的重大战略部署，是中国特色社会主义道路的新探索和新实践。

那么这次四中全会对建设法治社会第一个战略部署就是，提出了依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系和法治国家，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设中国特色社会主义法治国家。这就是要求在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系。形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家体系和治理能力的现代化。实现这个总目标，那么全会要求必须要坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国的一个实际出发。

那么结合法治社会建设，四中全会提出了增强全民法治观念，推进法治社会建设作为依法治国的重要任务来抓。那么我这里给大家梳理了一下四中全会公报上，对于法治社会建设提出了一些新的提法。第一个明确地提出了法律应该被信仰，四中全会提出法律的权威源自人民内心的拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民拥护，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。形成守 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实的崇尚者，自觉的遵守者，坚定的捍卫者。

那么十八大提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法律200多件，行政法规600多件，地方性法规8000多件。从新中国成立之初的第一部婚姻法起步，到中国社会主义法律体系的形成，那么立法实践不断得到升化。但是我们也应该看到，法律要有尊严，而不是因为刻在大理石或铜表上，法律必须要刻在这个公民的心里，法律成为全民的信仰才有意义。这就要求我们在实践过程中，严格地执法，执法者必须站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，铁面无私，秉公执法，让知法守法者尝到甜头，让违法的人吃到苦头。每一个准确的判例都可能会增加法律信仰的一块基石，每一次法律判例的失误都可能会成为法律信仰崩塌的链条说的就是这个道理。

第二个四中全会明确提出要树立法治意识，推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建的一个基本内容。第三个方面四中全会提到了依法治理，四中全会明确指出推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理，依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织、部门、行业依法治理，支持社会各类组织自我约束，自我管理，发挥市民公约、相规明约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

第四个四中全会指出要建设完备的法律服务体系，四中全会公报中提到建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。健全司法救助体系，健全依法维权，化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制，利益表达机制，沟通协商机制，救助机制。畅通群众利益协调，权益保障法律渠道，完善立体化的社会治安防控体系，保障人民生命财产的安全。那么以上就是我对四中全会最新的一个部署的梳理。

五、推进法治社会建设的展望

那么最后的这次最后我想给大家介绍一下，推进我们国家法治社会建设的一个基本展望。第一我想最重要的是我们应该从基层来推进中国法治社会建设，那么我们可以看到基层是我们社会活动的主战场和主领域，国家法律贯彻执行的怎么样，民主法治建设建设的怎么样，基层应该是一个晴雨表。基层法治建设在法治中占有很重要的地位和份量，是法治中国建设或者是法治社会建设整体推进的一个基本环节。随着依法治国方略的落实和实施，我们国家基层法治建设都得到了加强，各地法治建设进行了很多的探索。当前我们正处在改革攻歼期和深水区，各类社会矛盾叠加，经济形势错综复杂，面对一些法律制度善未完善的情况 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 下，必须要强化法治理念，注重从基层推进法律制度建设。

基层法治建设我想应该包括以下内容，第一个是法律制度要得到有效的贯彻和落实。第二个不断地总结、探索经验，那么提升法治建设的层次。基层法治建设要维护国家法治统一和宪法法律的权威，以法律有效实施和群众合法诉求的有效解决为基准，不断地提高社会成员学法遵法守法用法的自觉性。其次要鼓励基层法治实践进行探索，对实践探索中的有益创新进行及时地推广。第三着力解决基层法治中的一个普遍走过场的一些不好的现象，那么坚持执政为民，坚守法治，秉公执法，公开公正，规范和完善行政执法。

第二个展望方向是领导干部要率先垂范。领导干部的率先垂范有助于带动全社会形成自觉守法的氛围，建设法治政府、法治社会它的基本前提就是各级领导干部要带头学法懂法守法用法遵法，不能把法治作为一种口号，说起来重要做起来就不重要。那么不要将法治作为奢侈品，而要把它作为一个必需品，如果你老干部法律意识缺失，法制素养不高，很容易出现这种一言堂，以言代法人治的现象，严重的还会形成以权压法、徇私枉法，带来很严重的后果。

第三个方面公民应该自觉地守法。对于一些法治过程建设那么有序参与，公民在社会生活过程中应该要树立法治至上的理念，提高信仰法律的自觉性，只有内心坚定了它的法律信仰才可能体现在行为上。我们要建设社会主义法治国家、法治社会必须要具备完善的法律体系，必须这些法律体系必须要得到社会公民的信仰和尊重。但是大量的现实告诉我们，现行的法律并没有真正地被群众所信仰，在权利和法律面前人们对权利充满了信心，对法律缺乏信心，在民众心目中还没有把遵守法律看成一件光荣而崇高的事情。

更有少数领导干部法律意识淡薄，无视法律法规，常常打踢边球、钻空子，有时候还被看作是具有改革精神、有魄力的一种体系。现实中有的领导干部以发展地方经济为名，违反土地管理法规法律，以改善民生为名义侵犯群众利益，以工作需要为名义彰显特权思想，这就是一些最好的例子。领导干部信仰法律，就是要树立法律至上的牢固理念，把法律的禁止视为雷池和深渊不越一步，真正在工作生活中敬畏法律，自觉用法律的规范来指导自己的思想和行动，领导干部信任法律必须要摈弃法律工具主义的思维。长期以来我们受到人治思维的影响，一些领导干部往往是把法律作为一种管理目标的工具，而工具是可以替代的，因此也常常出现以权压法、权大于法的现象。事实上法律不仅是解决问题的工具，而是人们追求公平正义和美好生活的理想和意志，这才是本质。当然领导干部信仰法律，也要避免信仰的误区，无论什么样的法律都是人制定的，因此用语言文字表述出来的法律，无论制定的多么完善和健全，也会存在疏漏。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 第二个从公民的方面来讲，建设法治社会要健全公民自觉守法的机制。在自觉守法方面，公民要我们要增强面向公民的普法宣传，使普通公民知法懂法守法，那么进一步情况对企业管理人员，两新组织管理人员的法治宣传教育，使他们能够掌握与市场经济相适应的法律法规，做到诚信守法，依法管理，依法经营。建立的重点应该是依法治理机制，例如建立不诚信记录曝光惩戒机制使不诚信者寸步难行，认真研究依法解决法不资助问题，防止和减少群体性事件，维护正常秩序。深化信访制度改革，把信访问题纳入法治的轨道来解决，特别是要重视领导干部队伍守法问题，强化领导干部或者是执法人员在法律面前没有例外的意识。

第二还是要健全公民有序参与的机制，人民当家作主是我们社会主义的本质特征，在我们这样一个国家拥有13亿多人口，如果只有法官、检察官、律师、法学专家等少数人了解法律掌握法律，无论如何都是建成不了法治社会的。党的十八届三中全会提到了，要推进国家治理体系和治理能力现代化，现代社会治理一个显著特征就是公民参与，执法司法人员依法办案决不是关系门来办案，脱离人民群众办案，要创新工作机制扩大人民有序参与，使群众的意见有序的表达。从我们国家的国情出发，应该建立中国特色的人民陪审员制度，中国特色的人民评审团制度，形成对司法权力的有效的制约和监督，防止司法权力、司法人员专断，使司法者不敢犯错、犯不了错，即使犯了错也能得到一个及时的纠正和处理。

第四个展望方向是培育法治文化，那么从根本上来讲文化是对社会的一个规范和制约，培育法治文化是建设法治社会的基础。法治文化是一个国家民族长期积淀形成的，它体现了对社会法律生活的价值观和评判标准，是法治社会的精神要素和文化土壤，对法治社会建设起着一个无法替代的作用。那么在法治社会建设过程中，我们要实现制度机制、文化的有机统一。前面几个方面我跟大家介绍的是制度机制，那么第四个方面我介绍文化方面。

就是要实现制度机制和文化的有效统一，那么就像我在前面介绍中提到的，我们国家传统中青天情结非常浓厚，历来具有厌讼，甚至耻讼的观念，现在信访不信法、法不责众的问题比较普遍。特别是一些领域，那么地方以闹维权的现象还有时发生，必须要培养一个法治文化。第二是领导干部、司法人员要发挥示范的作用，那么这里需要社会上认真地对待法律。

那么在全社会树立法治信仰。一个人没有信仰就没有敬畏，最会为所欲为。那么人民群众一旦有了法律信仰，那么这就为我们建设法律法治社会提供了思想基础，改革开放以来我们国家公民的法律意识和法治观念有很大的进步，但远远还没有建立起与社会主义市场经济相适应的法治文化，尤其是没有全面树立起一个普遍的法制信仰。老百姓在生活中所掌握的法律，那么还不够，因此应当通过丰富多样的宣传活动和司法实践活动，让群众感受到法律的存在和公正，从而自觉地信法守法护法。这里面要把青少年作为法治教育的百年大计来抓，杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 把课堂教育与社会教育、普及法律知识与掌握法律精神结合起来，塑造青少年健全公民人格，为法治中国建设奠定长远的基础。

其次还要加强一个法治价值体系建设，使法治精神深入人心。法治社会建设最根本的问题就是要将要把法治理念、法治信仰内化于心，外化于形，实现人心大致。不仅要通过立法司法，强化规则意识、诚信意识，那么还要多方位多途径的进行价值体系建设。那么在这一过程中我们主要着力基层法治体系建设，使智力通达到末梢神经，比如我们可以重新调整定位社区的法律地位，那么重塑我国社会基层的组织形态，解决最后一公里的这个失灵现象，确保国家和成员之间的传感通畅。

那么法治还需要和一个德治来进行完美的结合，这也就是自律和他律的一个关系，自律是具有道德义务感的内在守法，是真正意义上的自觉守法。一个社会的道德水平越高，自律意识越强，法律也就越容易实行，所以我们应该要加强道德和人性教化，启迪人性，那么大力培养既有法治信仰，又有高尚道德情操，既接受他律又能够自律的现代公民群体。那么移风易俗破除到处找关系，走后门，请客送礼等违背法治社会建设的一些现象，让人们把精力主要放到工作和事业上，牢固树立契约意识而不是身份意识，树立平等意识而不是特权意识，认真地对待权利关系和人情世故。只有这样我们的法治社会建设才能取得成功，那么通过法治社会建设实现法治社会、法治国家、法治政府三位一体建设，聪明能干的中华民族必将以崭新的面貌屹立于世界民族之林，并且充满青春和活力。这就是我向大家在这次课上报告的五个方面的内容。

总结

篇6：推进法治政府建设研究!

刘恩强

内容提要：我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境复杂，挑战更多，法治建设已成必然趋势。然而法治建设中，体制不顺，基础薄弱，氛围不浓等问题，与我们党提出的依法治国相违背。因此，在法治建设中政府应首当其冲，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。关键词：法治建设

践行

核心价值观

一、我国法治建设现状

中国是一个具有五千年文明史的古国。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。

在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。

从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国奋发向前的决心坚定不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么?就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面”，就是经济社会发展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。

二、法治基础的瓶颈效应

商鞅变法首开中国法治建设之先河，随后也出现了“王子犯法，与庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士试图变法强国，然而几千年来得封建君主制思想的影响根深蒂固，难以撼动，在中国法治谈法治无异于纸上谈兵。新

中国成立后，中国法治建设才得以健康发展，但在法治建设进程中，仍面临两大瓶颈：

一是理论基础薄弱。截止2011年底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律240件，国务院共制定了现行有效的行政法规706件。由七个法律部门，三个层次法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已构成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。从宪法来说，我们现在最大的欠缺就是缺乏落实一些政治权利的若干法律制度；在经济法方面我们还欠缺宏观调控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我们知道程序正义往往代表法律的正义，如果没有行政程序方面的法律限制，那么它所做出来的决策就可能有问题等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科学性。据《南方都市报》报导，全国人大代表申纪兰，被江泽民称为“凤毛麟角”，她也是中国唯一一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表。她说55年来“从没投过反对票，对党和国家一直拥护”。法律是一门严肃的学科，当人大代表更是一件关系到千千万万生灵的大事。在这里，我没有贬低申纪兰的意思，但其人格的高贵，并不能说明她有资格成为一个合格的人大代表。再比如社区矫正工作，2002年8月在上海率先试点，后来逐步全国铺开，但其法律依据呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次将社区矫正纳入刑法，对判处管制、缓刑、假释的犯罪的，依法实行社区矫正。2012年，刑法诉讼法再次明确了社区矫正的范围和执行主体。社区矫正法仍然没有出台。目前社区矫正工作执行是两高两部制定的《社区矫正实施办法》。二是立法缺乏透明度。西方国家任何一个立法都有立法报告书，都是透明的。我们没有这个东西，我们只是一个法律委员会负责人报告这个分多少章节，为什么要这样规定，很粗糙，很粗线条的。三是授权立法的缺陷性。授权立法在市场经济的初期是有一定道理的，特别是在改革开放初期，我们还没有多少经验，所以授权国务院可以在某些领域自己制定一些规则。但是后来这个问题就越来越大了，部门立法等于说是授权给国务院各个部门自己来起草法律，铁路法当然是铁道部来制定，环保法当然是环保局来制定。每一个部门的立法都有局限性，因为它有部门的利益。在这种情况下，怎么能够摆脱部门的利益就很困难了，因为我们国家过去也有过专家立法，但是终究这些专家并不是这些部门的实际管理者、操作者，所以专家起草的条文往往会脱离实际，不能够被实际所接受。

三、法治实践的多米洛效应

东北汉子周起财因为地产商以暴力强行拆迁，放火烧房，周母在此过程不明不白死亡而试图以法律武器来维护自己的正当权利，在四年里，起诉了7个国

家机关，周起财的带孝之诉也让人震撼。周起财四方奔走，耗资几十万，他几乎在所有环节上都依靠合法程序，可是几乎所有努力都在程序的非法操作中化为乌有。周起财遇到了一面铜墙铁壁，是最具典型意义的行政执法图景之一。本案从一开始就因为南岗区公安局不作为而引发了四年来一系列的行政诉讼案件，我们无法猜度南岗区政府一系列违法行为是否与黑社会有关。但是可以看到南岗区公安局的第一次行政不作为以后，各级政府的某些部门连续发生了12次重要的行政不作为或者违反法定程序的行为，南岗区法院、哈尔滨市中级法院在最初的案件审理中都违反法定程序枉法裁判，周起财仅有一次要求哈尔滨市检察院立案，检察院也未予理睬，哈尔滨市中级法院至今已有三次违反法定程序的枉法行为，周起财冲破重重阻力固然有其自身坚忍不拔的精神起作用，但是如果没有中央政府、黑龙江省政府的干预，1998年12月10日黑龙江省高院的公正司法和1999年1月21日哈尔滨道里区法院的重审就很难发生。在如此众多的有法不依行为中，只要周起财气馁了，或者上级的干预毫无作用，那么上述任何一项违法行为都足以使此案不了了之

由于部门利益的作祟，有法不依的行为会成为相关利益者纷纷效仿的行为，就像多米诺骨牌一样，只要倒下第一块，最后一块也会倒下。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显不足。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康发展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。

四、法治氛围的对比效应

法治建设需要良好的法治氛围，从历史、国外、个案的对比来看，我国的法治建设还需要一个长久的过程。乾隆和华盛顿，两个同在1799年去世的人身上的现代性实在相差太大。大而言之，这也就是两个国家的现代性。

大清帝国前后延续了268年，总共有10个皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被称为康乾盛世，然而站在人类发展史的角度上，这所谓的盛世实在是一个莫大的讽刺。

17世纪中期以后，历史开始跑步前进。其后的100多年，正好是英国经历了产业革命的全过程，工农业产量成百倍、千倍增加。与此同时，政治文明的进步同样迅猛，西方各国人民通过立宪制和代议制实现了对统治者的驯化，把他们关到了法律的笼子里。

乾隆留给儿子嘉庆两个重要的“遗产”：一是百年康乾盛世的巨大光环，二是中国历史上的第一大贪官、也是当时的全球首富和珅。在地球的另一端，乔

治·华盛顿去世的时候，留下的是另外两份遗产：《独立宣言》、《美利坚合众国宪法》，在宪法中，起草者明确了制定宪法的两个目的——限制政府的权利和保障人民的自由。

乾隆留下来的两份遗产，经过两百多年的历史演变，“康乾盛世”的光环反而成为阻碍社会变革的“精神枷锁”，一个和珅倒下了，千千万万的和珅在成长。现今的中国，即使经济再如何实现“腾飞”，物质生活再如何“富裕”，均经受不起现有制度下和珅们的侵蚀，人民得不到多少好处。政府的权力高高在上，无边无际，没有受到任何束缚，人民没有享受到彻底的自由，真真正正地当家作主。事实证明，社会越是发展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。

五、全面推进依法治国，推进法治政府之我见

一个国家的发展，不可能是一朝一夕的事；一种观念的改变，也不仅仅是几个人的责任，这一切都需要全社会上下全员参与，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自觉践行依法治国。“惟有信念，才能坚持；惟有实干，才能成事”。

1、推进“公正司法、依法行政”，建设“法治政府”。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。

一是深化行政管理体制改革。转变政府职能,为经济建设服务；恪守信赖保护原则。确保行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿；坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础；建立规则导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与服务之间，注重服务。

二是提高制度建设质量。提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设项目。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制

度建设的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。再次，要提高公众对制度建设的参与程度。要建立公开征求意见和听证制度、制度的成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度和定期清理制度，以保证制度建设的民主性和科学性。

三是理顺执法体制。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，需重点解决以下问题：（1）深化行政执法体制改革。要相对集中行政执法权，积极探索相对集中行政处罚权、行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，改变行政执法 “上下一般粗”的状况。要使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩，执法经费必须予以保障。要下大力气建设清正廉洁、专业化的高素质的执法队伍。（2）行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。（3）要建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关和行政执法人员在其法定职权范围内实施，未经法律、法规授权的组织不得行使行政执法权。（4）要健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。（5）要强化对行政执法的监督。要积极推行行政执法责任制，探索行政执法绩效评估和奖惩办法；要强化行政复议监督；要加强监察、审计等专门监督；要强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。六是要严格执行行政赔偿和补偿制度。

四是提高行政机关工作人员的法律素养。法律素养的提高是一个漫长过程。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）掌握法律知识，既包括规范行政机关共同行为的普通法律知识，也包括各行政机关从事本部门工作的部门专业法律知识。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来，权力边界在哪里。（2）培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的方式，而且也是人们追求美好生活的组成部分。（3）培育法律思维的能力，使行政机关工作人员能用法律思维研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。

2、完善监督问责体系，建设“责任政府”。群众知道的法律和权利越多，但不能兑现的失望感也越重，反而可能削弱法律权威，进而削弱政府的诚信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安

排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。其次要在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。

3、服务民生，保障民权，建设“服务政府”。民生工作是政府的大事，事关经济发展和社会稳定，老人、妇女、儿童等弱势群体的民生问题尤为突出。加强民生工作，强化政府服务职能。把扶助弱势群体纳入法制轨道，切实解决困难群众生产、生活中遇到的问题。加大对经济确有困难群众的司法救济力度，引导群众通过法律途径解决诉求。加强对弱势群体的法律援助，扩大受援面，做到应援尽援。

4、规范制约公共权力、建设“廉洁政府”。以强化人大监督为重点，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，完善制度，规范程序，加强监督，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。

5、化解矛盾纠纷，建设“和谐政府”。在全面开展矛盾纠纷排查的基础上，创新矛盾调解方式，要由单兵作战逐步向联动调处转变，逐步形成人民调解、行政调解、司法调解统筹协调，相互策应、有序运作、功能互补的“三调联动”机制；要由部门作战逐步向联合调处转变，逐步形成“医患”、“交通”、“劳动争议”、“边界矛盾纠纷”等以职能部门为主，多部门配合的“大调解”机制。

6、推行政务公开，建设“阳光政府”。大力推行政务公开，我们应结合实际着重抓好如下六个“公开”：一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应在报刊或政府网站上公开，公众可以查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行科学民主决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。

最后，中国是有着悠久历史与深厚法律文化传统的国家，如果我们能够在总结中国固有法律文化传统的基础上，弘扬中华民族的和谐、团结、互助、注重个人道德修养、集体主义、爱国主义等优良传统，自觉践行依法治国，开辟出一条融合中国优秀的法律文化传统与西方法治精神于一体的独特的中国法治之路，那不但是中华民族的骄傲，也是对人类法治文明的贡献。