漳州市人民政府办公室转发福建省

漳州市人民政府办公室转发福建省（通用9篇）

篇1：漳州市人民政府办公室转发福建省

漳州市人民政府办公室转发福建省

2009年政府信息公开工作要点的通知

漳政办〔2009〕63号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市政府各部门，有关单位：

现将闽政办〔2009〕39号文印发的《福建省2009年政府信息公开工作要点》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

漳州市人民政府办公室二○○九年四月三日

福建省2009年政府信息公开工作要点

2009 年政府信息公开工作的总体要求是：以科学发展观为统领，围绕海西两个先行区建设，把推进政府信息公开与转变政府职能、改革行政管理体制、规范行政权力运行紧密结合起来，继续健全和完善政府信息公开机制，深化政府信息公开内容，不断丰富公开形式，拓展公开层面，规范运作、稳步推进，推动政府信息公开工作迈上新台阶。

一、夯实工作基础，完善政府信息公开工作机制

（一）健全完善工作机制。结合新一轮政府机构改革，各级行政机关要进一步加强政府信息公开工作机构建设，确保政府信息公开工作人员到位、责任落实。不断完善政府信息公开联席会议制度，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题。

（二）健全完善《指南》、《目录》。各级行政机关要结合自身工作实际，进一步科学规范政府信息分类，明确界定主动公开、依申请公开和免予公开政府信息范围，不断健全和完善政府信息公开《指南》和《目录》。探索建立不予公开的政府信息上报备案制度。

（三）落实各项工作制度。严格执行政府信息公开前保密审查制度，确保“上网信息不涉密，涉密信息不上网”；完善依申请公开政府信息工作流程，确保每件申请得到及时规范答复；不断完善政府信息公开情况统计分析制度，及时掌握运行情况，量化分析解决问题；建立社会评议考核保障制度，把政府信息公开工作纳入绩效考评体系。

二、深化公开内容，促进行政权力阳光运行

（一）重点推进公权力大、公益性强、公众关注度高的政府部门信息的公开。着重抓好教育、医疗卫生、劳动就业、环保、国土资源、城乡建设、房屋拆迁等方面的政府信息公开，各相关部门要结合实际形成公开细则。

（二）逐步开展重要政府信息解读。探索对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件、重大决定等政府信息开展相关解读、编写配套的解读材料的工作，方便公众理解相关重要的政府信息。

（三）规范行政执法信息公开行为。具有行政执法职能的部门要加强对涉及社会公众切身利益、社会影响大、群众关注度高的行政执法结果公开形式的研究，逐步形成行政处罚结果信息公开的制度规范。

三、丰富公开形式，提高政府信息公开质量

（一）加强政府信息公开专栏建设。充分利用绩效评测的手段加强专栏建设，丰富政府信息公开内容，深化公众参与功能，充分发挥政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众的意见和建议，扩大公民参政议政的范围。

（二）完善政府新闻发布工作。建立健全多层次的政府新闻发布体系，及时发布和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要政策等政府信息。

（三）规范政府公报、信息公开栏、电子触摸屏等公开载体建设。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用。着重按照“一站式”查阅的要求，全面加强各级国家档案馆、公共图书馆政府信息公共查阅点建设。

（四）拓展政府信息公开渠道。探索与公共服务平台相结合的其他公开形式，不断拓展政府信息公开的渠道，方便群众及时获取主动公开的政府信息。

四、加强学习培训，提高政府信息公开业务水平

（一）加强学习培训的规划。制订学习培训计划，建立业务培训制度。每年有重点、有侧重地开展学习培训。采取组织考试、纳入考核体系、与评先评优挂钩等各种措施保证学习培训的实效。

（二）加强领导干部学习培训。通过举办培训班、开办讲座、以会代训、在各级行政学院领导干部培训班中增设政府信息公开课程等形式加强领导干部的学习培训。

（三）持续开展政府信息公开工作人员的业务培训。采取分级培训的方式，加强省、市、县（区）、乡（镇）行政机关政府信息公开工作人员的专题培训，不断提高各级各部门政府信息公开工作人员的业务水平。

五、稳步有序推进，拓展政府信息公开层面

（一）切实抓好乡镇政府信息公开工作。进一步加强对乡镇政府信息公开工作的指导、督促和检查，积极推进乡镇政府的政府信息公开，探索推进城市街道办事处政府信息公开。

（二）推进法律法规授权组织、公共企事业组织信息公开工作。进一步拓展公共企事业单位信息公开领域，重点抓好社会关心关注、涉及群众切身利益问题的公开。

（三）探索拓展信息公开触角。探索依托社区电子屏、社区事务受理服务中心等社区信息设施，建立社区统一信息发布平台，方便群众获取政府信息。

六、强化务实指导，规范政府信息公开行为

（一）完善政府信息公开工作推动机制。加强对本行政区域政府信息公开工作的规划、指导、监督和推进。加强政府信息公开试点指导和经验总结，推动示范点进一步开展工作，充分发挥示范点的辐射效应和示范带动作用。

（二）适时开展工作交流。通过经常举办经验交流会、现场工作会议、调研考察等形式加强业务交流，互相取长补短，稳步提高政府信息公开水平。

（三）加强政府信息公开问题的研究和协调。着重加强涉及政府信息公开的行政复议、行政诉讼案件的研究和分析，及时与有关部门沟通协调，适时出台相应的指导性文件。

篇2：漳州市人民政府办公室转发福建省

【发布文号】闽政办[2003]150号 【发布日期】2003-12-11 【生效日期】2003-12-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅转发漳州市关于加强 “三优”工作提高人口素质的实施意见的通知

(闽政办[2003]150号)

各市、县（区）人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

漳州市在控制人口增长，稳定低生育水平的基础上，大力推进优生、优育、优教工作，出台了《加强“三优”工作，提高人口素质的实施意见》。经省人民政府领导同意，现转发给你们，供各地、各单位学习借鉴。

福建省人民政府办公厅

二○○三年十二月十一日

漳州市关于加强“三优”工作提高人口素质的实施意见

全面贯彻计划生育基本国策，必须在稳定低生育水平的同时，努力提高人口素质。而“优生、优育、优教”则是提高人口素质的有效载体。各级各部门要增强提高人口素质的紧迫感和责任感，把“三优”工作摆上重要议事日程，采取有力措施积极推进，并在实践中不断拓展工作领域，增强服务能力，提高工作水平。为切实加强我市的“三优”工作，特提出以下实施意见：

一、统一思想，深化对抓好“三优”工作、提高人口素质的重要性和必要性的认识

（一）抓好“三优”工作，是与时俱进、开拓创新的客观要求。我市的人口与计划生育工作，经过几十年的努力，现已进入低出生、低增长、低死亡的新的发展时期。在新形势下，必须在继续做好稳定低生育水平工作的基础上，凸显提高人口素质的地位。因此把“三优”工作提上议事日程既符合客观形势发展的要求，又体现了与时俱进、开拓创新的时代精神。

（二）抓好“三优”工作，是广大人民群众的内在要求与迫切愿望。我国现行生育政策，一对夫妇只生育一个孩子，农村生育一个女孩的，经批准可生育第二个孩子。广大育龄群众在响应政府号召的前提下，迫切希望有一个健康聪明的孩子，并使之成为具有优良品格与思想道德，对社会有所作为的人才。抓好“三优”工作，提高人口素质，开发人力资源，就是要帮助群众实现这个愿望。这也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

（三）抓好“三优”工作，为实现全面建设小康社会创造良好的人口环境。社会主义市场经济讲公平竞争，而市场竞争，说到底是人才竞争。人口综合素质的高低直接影响全面建设小康社会目标的实现。抓好“三优”工作，全面提高人口素质，就是为建设小康社会创造良好的人口环境。

因此，新时期的人口与计划生育工作，必须把提高人口素质与稳定低生育水平放到同等重要的位置，必须把“三优”工作摆上重要议事日程，加强领导，加大投入，精心组织实施，认真抓出成效。

二、明确目标任务，采取有力措施，大力推进“三优”工作

人口素质应包括身体健康素质、科技文化素质和思想道德素质等三大要素，“三优”工作的指导原则、工作目标和工作措施，要以提高“三大要素”为出发点和着力点。

（一）指导原则

1．政府领导，部门配合。各级政府要把优生、优育、优教工作纳入当地经济和社会发展规划，加强领导，加强协调，加强检查督促，抓好落实。各有关部门要明确职责，密切配合，齐抓共管。

2．社会参与，大力普及。要发动社会各阶层关心支持、积极参与“三优”工作，大力宣传和普及优生、优育、优教的科普知识。

3．优势互补，资源共享。各有关部门要认真履行职责，密切合作，做到工作齐抓，资源共享，优势互补，形成合力。

4．因地制宜，分类指导。各地要从实际出发，先易后难，先急后缓，抓点带面，典型示范，扎实推进。

（二）工作目标（到2010年）

1．孕产妇死亡率以2000年为基础，下降25％；

2．婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基础，下降20%；

3．出生缺陷发生率控制在9‰以下；

4．育产妇保健覆盖率100％；

5．住院分娩率：农村98％以上，城镇100％；

6．常规免疫接种率（以乡为单位）95％以上；

7．七岁以下儿童保健覆盖率95％以上；

8．儿童家长家庭教育知识知晓率80％以上；

9．儿童入园率80％以上（入园儿童体检率100％）；

10．小学入学率99％以上，年辍学率控制在0^5％以下；

11．节育手术并发症发生率控制在1‰以下；

12．粗文盲率逐年下降；

13．树立男女平等观念，消除性别歧视，出生人口性别比趋向正常；

14．艾滋病病毒感染率控制在较低水平；

15．青少年犯罪率逐年降低。

（三）具体措施

开展“三优”工作，就是要通过生殖保健服务促使育龄夫妇生育健康聪明的孩子，达到优生；通过科学的育儿服务来保证儿童的健康成长，达到优育；通过德、智、体素质教育，促进人的全面发展，达到优教。优生是前提，优育是基础，优教是根本，三者是辨证统一的。因此，开展“三优”工作，应采取以下措施：

1．在优生方面：

（1）开展婚前人口与计划生育知识教育，提倡婚前健康检查。对新婚夫妇提供“三优”咨询服务，避免近亲结婚。通过婚前检查，发现并避免一些不宜结婚或生育的隐性传染病或遗传疾患结婚或生育。

（2）提倡优生检测。有条件的地方，要运用先进医疗技术，如PCR优生检测仪、红外线治疗仪以至细胞遗传学染色体的检测等，对孕妇进行孕前的“四避四防”服务：即避免感染弓形虫，防止弱智、先天畸形、死胎、胎儿脑积液；避免感染风疹病毒，防止先天白内障、耳聋；避免感染巨细胞病毒，防止小儿畸形、智力低下、视力障碍等；避免感染单纯疱疹病毒，防止婴儿出现小头、脑钙化、小眼球等，使各种疾病的发生率降到最低限度。

（3）深化生殖保健服务。积极为育龄妇女提供避孕全程服务和生殖保健服务，大力开展“三查、四治、五预防”活动： 即查避孕节育措施的落实，查妇科疾病，查意外妊娠；治疗避孕节育并发症或后遗症；治疗青春期、婚恋期、经期常见病和多发病； 治疗孕期、产期、哺乳期常见病和多发病；治疗更年期老年期常见病和多发病。预防避孕节育负效应、并发症、后遗症；预防意外妊娠；预防早婚早育；预防遗传、生殖及性传播疾病；预防妇女、儿童身体和心理疾病。

（4）加强孕期保健。积极引导孕期妇女有针对性地补充铁剂、“福施福”或叶酸，避免孕妇因缺铁、缺碘、缺维生素，导致新生儿神经管畸形。同时，要做好围产期保健，注意孕后期常规的产前检查。

（5）实行住院分娩。接生保健人员要持证上岗，提高服务质量，确保母婴生命安全，避免新生儿窒息或产伤造成新生儿脑瘫、癫痫及智力低下等疾患的发生。

2．在优育方面：

（1）定期进行优育知识教育。以广播电视、乡村人口学校为阵地，定期开展母乳喂养、幼儿护理保健等优育的专题宣传教育。

（2）强化预防接种。对学龄前儿童计划免疫工作，实行定时间、定地点、定一次性注射器、定人员药品等预防措施。逐步将新的疫苗接种纳入常规免疫管理。卡介苗、麻疹、百白破、脊髓灰质炎等四种疫苗接种率，2010年巩固在95％以上；乙型肝炎疫苗接种率城镇达95％以上，农村达90%以上。

（3）定期开展体检。建立学龄前儿童健康体检监测制度，定期检查、建档立卡，跟踪管理服务。

（4）建立专项服务窗口。有条件的乡镇卫生院可设立“儿童门诊室”、“家庭健康服务室”等。同时，定期邀请名医开展孕（育）妇、婴幼儿健康咨询服务。

3．在优教方面：

应从不断改善办学条件，优化教育环境入手，围绕提高人口综合素质的目标，从家庭、幼儿园、小学、中学教育层层抓起。

（1）关注胎儿期的教育。注意胎（婴）儿听觉和触觉的训练，如音乐胎（婴）教、受扶胎（婴）教和对说胎（婴）教等。

（2）注重幼儿的教育。要十分注意0―3岁这一智力开发期的教育，经常举办家长培训班，帮助家长掌握科学知识和教育方法，提高教育效果。鼓励农村兴办幼儿园，鼓励社会办幼儿园，推进幼儿教育的社会化。

（3）强化儿童期的教育。注意教育的适期性，不失时机地采用适合儿童身心发展特点的教育方法进行教育。突出德育、智育、体育、美育等方面的综合素质的培养。

（4）全面普及九年义务教育。保障所有儿童的受教育权利。小学入学率力争100％，初中毛入学率达到100％。

（5）发展特殊教育。残疾儿童与其他儿童同步接受教育，残疾儿童小学入学率达90％以上，年辍学率降到3％以内。

（6）完善流动人口子女就学制度。根据国家推进城镇化的要求，做好教育规划，满足农村适龄儿童向城镇转移后的就学需求，流动人口中的儿童基本接受九年义务教育。

（7）提高家庭教育水平。建立多元化的家长学校办学体制，提高家长学校办学率，力争90％的城镇中小学、幼儿园和75％的农村完小、中心幼儿园办起家长学校。

（四）组织保障

1．市“三优”工作指导组负责全市“三优”工作的组织实施。市直各有关部门和社会团体要根据本“实施意见”的要求，结合各自的职责范围，制定相应的工作意见。

2、各县（市、区）人民政府要相应成立“优生、优育、优教”工作指导组，并制定工作方案，明确工作目标和工作措施，加强组织协调，检查督促执行情况，抓好贯彻实施。

3、各级政府和有关部门应根据需要增加对“三优”工作的投入。要采取多种形式，多渠道筹集资金，为“三优”工作的开展提供必要的物质保障。要积极提倡和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资，为“三优”工作做贡献。

（五）分工负责

1、青春期教育（教育，共青团、计生配合）。

2、婚前医学检查（卫生，民政、妇联、共青团配合）。

3、优生检测（卫生，计生配合）。

4、孕期营养干预措施（卫生、计生、妇联）。

5、围产期保健（卫生，妇联、计生配合）。

6、住院分娩（卫生，妇联、计生配合）。

7、儿童保健管理，计划免疫（卫生，教育、妇联配合）。

8、入托入园儿童体检（卫生，教育、妇联）。

9、儿童系统管理（妇联，教育、共青团配合）。

10、九年义务教育（教育，共青团、妇联配合）。

11、计划生育技术服务（计生，卫生配合）。

12、宣传教育工作（计生、卫生、教育，计生协会、共青团、妇联配合）

各有关部门要切实负起责任，认真组织实施，加强检查指导，在抓落实上下功夫。各级政府要将“三优”工作纳入工作考评内容，认真组织考核验收。主题词：卫生计划生育工作通知

篇3：漳州市人民政府办公室转发福建省

省发展改革委、监察厅、财政厅、审计厅制订的《关于加强和完善扩大内需中央投资项目管理的意见》已经省人民政府同意, 现转发给你们, 请认真贯彻执行。

二○○九年七月六日

关于加强和完善扩大内需中央投资项目管理的意见

省发展改革委省监察厅省财政厅省审计厅

(2009年7月)

为贯彻落实中央扩大内需促进经济增长决策部署, 规范扩大内需中央投资项目管理, 提高中央投资及地方配套资金的使用效益, 近期, 国家发展改革委、财政部下发了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》 (发改电[2009]137号) 。根据国家和省委、省政府对扩大内需中央投资项目管理的一系列工作要求, 现就进一步加强和完善扩大内需中央投资项目管理提出如下意见。

一、确立工作原则, 健全管理制度

根据中央关于保增长、保民生、保稳定的总体战略部署, 把握省委、省政府确定的保增长、促发展工作重点, 严格遵守科学民主、公开公正、廉洁高效三项原则, 坚持“规划先行、滚动储备, 审核规范、完善手续, 职责明确、加快推进, 监督有力、注重绩效”的方法和流程, 实行项目跟着规划走、资金跟着项目走, 切实做好使用包括中央预算内投资、新增中央预算内投资、长期建设国债投资等扩大内需中央投资资金补助或贴息的项目, 以及使用地方政府债券资金的项目管理工作。

二、加强规划引导, 注重项目储备

(一) 各地、各有关部门应当根据中央扩大内需新增投资的重点领域和方向, 结合本地区国民经济和社会发展规划、产业发展规划及有关行业规划, 编制完善相应专项规划。专项规划要体现当前以投资为扩内需重要手段、以项目为保增长主要抓手的工作特点, 明确规划期发展目标和投资规模, 制订分年度实施计划, 能够将规划任务分解落实到具体项目的应当同时编制规划项目名单。坚持规划许可制, 凡是不符合专项规划要求的项目一律不予申报安排中央投资。

(二) 申请列入扩大内需中央投资计划的项目实行项目储备制度。各地发展改革委要会同有关行业管理部门根据相关专项规划及国家、省年度投资计划安排要求, 协助项目业主开展项目前期工作, 编制地方及行业年度申请中央投资计划方案, 并按要求及时将符合条件的项目报送省发展改革委, 经审核合格后列入省级扩大内需投资项目储备库。申请中央投资的项目, 原则上应当从省级扩大内需投资项目储备库中选取。

(三) 省发展改革委对列入项目储备库的项目进行综合评价, 需要征求行业管理部门意见的应当征求同级行业管理部门意见。评价时可根据情况委托专业机构评估或组织专家评议。综合评价主要研究分析项目建设的技术先进性、示范带动效果、经济社会发展贡献度等方面因素, 注重掌握项目实施成熟度及地方配套能力情况。原则上优先安排在建项目, 新开工项目应当已基本完成前期工作, 在落实建设条件、安排投资计划后能够立即开工建设, 严禁安排已完工项目或接近完工项目。在综合评价的基础上, 确定项目重要性程度, 进行优选申报。

三、规范项目审核, 精心组织申报

(一) 申请中央投资的项目必须贯彻投资体制改革精神, 按照国家有关法律法规和政策规定, 履行项目审核、土地审批、环评审批等程序, 保证程序合法、手续齐备。各地、各有关部门要切实履行职责, 在把好项目审核关的同时, 进一步转变作风、改进服务, 优化办事流程、提高工作效率。

(二) 省发展改革委根据国家发展改革委年度投资工作部署和具体安排, 牵头组织全省中央投资项目年度建议计划编报工作。中央补助地方的点多、面广、单项资金少, 由省直接分解安排投资的项目, 需要各级地方财政安排配套资金的应当征得同级财政部门同意, 省发展改革委会同省财政厅和有关行业管理部门直接将中央补助投资分解安排到具体项目, 并报国家发展改革委备案。

(三) 申请中央投资的项目, 应按照国家和省有关要求报送资金申请报告。

资金申请报告应附以下文件:

1.政府投资项目的可行性研究报告批准文件, 企业投资项目的核准或备案文件;

2.城市规划部门出具的城市规划选址意见 (适用于城市规划区域内的投资项目) ;

3.国土资源部门出具的项目用地预审意见, 或通过招标拍卖挂牌方式签订的国有土地使用权出让合同, 或国有土地使用权证书;

4.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见;

5.项目单位法人证书或营业执照复印件;

6.配套资金证明, 包括合法有效的地方配套资金承诺文件、银行贷款承诺文件、企业自筹资金承诺文件等, 资金方案与投资计划应当平衡, 其中需要地方财政配套投资的应当征得同级财政部门同意并出具书面文件;

7.项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明;

8.其他需要提供的文件。

上述文件报送时能够提交原件的应当提交原件。不能提交原件的, 可提交经当地有权进行审核的行业管理部门审核盖章确认与原件一致的复印件。

(四) 申请中央投资的项目应当使用国家发展改革委网站发布的最新版本“中央投资项目编报系统软件”填报相关电子数据, 按要求导出数据库文件并用光盘刻录后, 与纸质文件同时在规定时间内报送省发展改革委。

(五) 省发展改革委将审核合规的项目及附件材料按时上报国家发展改革委, 并做好后续跟踪等工作。

四、做好项目服务, 推进工程建设

(一) 加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视、扎实工作、精心组织、周密安排, 切实管好用好中央资金, 按照职责分工, 建立协调联动机制, 确保中央投资项目加快启动并顺利实施, 及时发挥政府投资对经济增长的拉动作用。

(二) 抓好计划执行。各级发展改革部门要按照文件规定时限转发、分解国家下达的投资计划。中央投资项目计划一经下达, 必须依照执行, 原则上不予调整。计划执行过程中确需调整的, 原项目计划由国家发展改革委安排的, 应报国家发展改革委作出调整决定;原项目计划由省发展改革委直接安排的, 应报省发展改革委作出调整决定, 并报国家发展改革委备案;涉及有关行业管理部门的, 省发展改革委经商有关行业管理部门后作出调整决定。

(三) 落实建设条件。各级财政部门要按照相关项目资金的配套承诺积极筹集地方财政配套资金, 地方债券要优先安排用于扩大内需中央投资的公益性建设项目。在投资计划下达后, 要按照项目计划、项目预算、基本建设程序、工程进度拨付资金, 核实、确认并督促相关部门落实项目配套资金。要积极推进政银企合作, 充分发挥各方积极性, 在中央投资引导下, 确保各类配套资金按时足额落实到位。在配套投资筹集过程中, 不得加重群众负担。国土资源、环保、建设等管理部门要落实好中央投资项目用地、环保等各项建设条件, 快速办理相关手续。通过各地、各部门及项目单位共同努力, 加快推进项目建设, 尽快形成实物工作量, 按序时进度完成下达的投资计划任务。

(四) 坚持制度保障。中央投资项目在建设过程中必须严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同制和工程监理制等有关规定, 任何单位和个人不得利用职权或不正当手段干预、干扰工程建设。要切实加强工程建设招标投标监管工作, 不断完善招标投标实施细则, 推动形成统一的标准施工招标文件体系;优先采购国内产品, 严控进口采购行为;进一步规范招标投标行为, 加快实现信息公开和跨地区跨部门共享互通。各有关部门要加大执法力度, 保障中央投资项目有序实施。

五、加强全程监管, 实行绩效考核

(一) 各地、各有关部门要切实抓好中央投资项目全过程监督管理工作。各级发展改革部门重点抓好项目稽察、进度督查及综合竣工验收等方面的监管工作。各级监察部门重点抓好政策落实、依法行政及廉政建设等方面的综合监管工作。各级财政部门重点抓好财务管理、工程预决算审核、跟踪问效及资金安全规范等方面的监管工作。各级审计部门重点抓好资金使用、工程审计等方面的监管工作。各有关行业管理部门依法做好行业监管工作。

(二) 要按照中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组监督检查提出的要求, 研究制订工作方案, 将中央的政策执行到位。

(三) 要认真落实国家发展改革委、财政部对已下达扩大内需中央投资项目提出的三个“百分之百”考核目标, 并以此为参照做好后续中央投资项目目标考核工作。

(四) 要坚持项目进展报告制度, 项目单位要明确专人负责, 按照国家和省有关规定, 向省发展改革委及有关部门按时报告项目建设进展情况。

(五) 对违反前述管理规定的, 省有关部门予以通报批评, 责令限期整改。对存在严重问题、屡纠屡犯和整改不力的, 将采取收回或暂停安排中央及省补助投资等惩戒措施。

(六) 省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组办公室负责对各地、各有关部门的工作进行检查, 省发展改革委会同有关部门适时开展中央投资项目绩效考核, 对各地、各有关部门中央投资项目年度建设管理情况进行全面评价, 检查和考核结果予以通报, 并与下一年度中央投资计划安排挂钩。

篇4：漳州市人民政府办公室转发福建省

本刊讯 （本刊记者 林松涛 通讯员 黄志勤报道）近日，福建省永春县吾峰镇党委政府及综治办，为加大辖区维稳工作力度，促进规范执法的有序开展，组织全镇基层综治协管员，公安派出所，司法所，综治办等五十余人参加平安工作促进会。

会议由吾峰镇党委综治副书记 黄志勤主持，会议打破常规，以排查矛盾纠纷为主题，现场汇报，现场讨论，现场落实，定人、定时、定点调处。采取“三个不放过”：一是纠纷未登记调处不放过，规范纠纷登记制度，每个纠纷无论大小均按照正规程序调处，包括口头调处一律制作法律文书，予以备案，防止反复；二是纠纷调处未果不放过，任何纠纷都必须依法调处，不管当事人是否接受或是否履行，都要做好细致的说服、教育工作，纠纷当事人一方未到场或双方不能马上达成协议，调处单位和调处人员必须跟踪调处，防止小纠纷酿成大案件；三是排查工作不明确不放过，所有民间纠纷或治安隐患都应全面掌握，坚持村民小组一日一排查，村委会一周一排查，执法单位十日一排查，不留纠纷死角，无排查或排查不到位，列入年终考评，取消其各项先进评选资格，因故意不作为酿成责任事故或恶性案件的，由司法部门追究其法律责任。

半天的平安促进会实实在在，有事说事，明确目标，明确责任，明确主题，不“放空炮”。据悉，当日现场排查出各类矛盾纠纷隐患3起，已着手调处2起，安排细查1起。与此同时，综治办专门还布置了防止“邪教”排查宣传工作，发放宣传单800多份，与百姓座谈15人，民主测评12人，通过集中排查，分散调处，有效遏制了不稳定的因素，为百姓安居乐业奠定了良好的基础。endprint

篇5：漳州市人民政府办公室转发福建省

漳政办〔2009〕197号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直各单位：

市公安局制订的《加强养犬管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府办公室

二○○九年十一月二十四日

加强养犬管理工作实施意见

市公安局

（二○○九年十一月）

加强养犬管理，事关人民群众的切身利益和社区和谐。近年来，社会上无序养犬引发的卫生、环境和治安等问题日益突出。为加强养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据国家有关规定和《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》（闽政办〔2009〕146号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强领导

养犬管理涉及面广，治理难度大，需要各级各有关部门密切协作，形成齐抓共管的工作格局。为确保我市养犬管理工作取得成效，市政府决定成立全市养犬管理工作协调小组。

组 长：刘文标 市政府副市长

副组长：肖招鸿 市政府副秘书长

林 斌 市公安局副局长

成 员：黄再升 市农业局副局长

余绍麟 市卫生局副局长

陈文海 市工商局副调研员

陈维福 市执法局副局长

林日德 芗城区副区长

周俊雄 龙文区副区长

郑文全 龙海市副市长

刘达文 漳浦县副县长

施仲达 云霄县副县长

沈义和 诏安县副县长

朱展发 东山县副县长

曾 民平和县副县长

余金武 南靖县副县长

郑明福 长泰县副县长

方龙辉 华安县副县长

协调小组下设办公室，挂靠市公安局，负责全市养犬管理工作的组织协调、收集汇总等工作。市公安局治安支队支队长赵永利任办公室主任。各县（市、区）应成立相应的养犬管理组织机构和办事机构，确保养犬管理工作组织领导到位，责任落实到位。

二、职责分工

（一）公安部门：牵头协调养犬管理工作；查处因养犬行为引起的治安案件和刑事案件，排除有关部门在开展养犬管理工作中遇到的各种阻碍依法执行公务的行为等。

（二）农业（畜牧兽医）部门：负责犬类狂犬病的疫苗免疫、监测，发放犬类免疫证以及病犬、犬类尸体的无害化处置等工作；对兴办犬类饲养场和隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所进行审查，符合条件的发放动物防疫条件合格证；对设立从事动物诊疗活动的机构进行审查，符合条件的发放动物诊疗许可证；开展犬类狂犬病防治知识宣传工作等。

（三）卫生部门：负责狂犬病疫情监测及疫情处理；保障人用狂犬疫苗的供应，负责被犬伤人员的伤口处理及狂犬疫苗的使用；配合有关部门开展狂犬病预防控制知识的宣传教育等。

（四）城管执法部门：负责查处因养犬而破坏市容环境卫生的行为；负责查处占用道路、公园、广场等公共场所饲养、经营犬只的行为。

（五）工商部门：负责对涉犬经营单位进行登记；对犬类经营单位的经营活动进行监督管理；对涉犬经营单位违反工商管理法规的经营行为进行查处；对取得动物防疫条件合格证并符合登记条件的申办犬类饲养场、隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所和取得动物诊疗许可证的从事动物诊疗活动的机构办理登记注册手续等。

（六）各县（市、区）政府：要结合本地实际，科学细化措施，制定具体实施管理办法，依法组织协调本辖区内各相关职能部门和乡（镇）政府、街道办事处实施养犬管理工作，开展集中统一专项整治行动，捕杀狂犬、捕捉流浪犬，规范养犬秩序。

三、工作措施

（一）引导群众主动登记。以街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会为主体，以社区为重点，组织业主委员会或物业服务企业、村（居）干部、志愿者等深入社区，开展养犬知识和文明养犬宣传教育工作，引导群众主动登记，摸清社区养犬底数，做好登记造册。

（二）组织开展养犬情况集中检查。对犬只未实行栓（圈）养管理、不及时清理犬只粪便、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等违法养犬行为，依照法律法规进行处罚，强化规范养犬。

（三）组织实施犬类狂犬病免疫。按照《中华人民共人国动物防疫法》的规定，在专项行动中群众主动登记的所有犬只，组织实施狂犬病免疫工作，登记犬免疫率要达到100％。

（四）集中清理街面无主犬、流浪犬。对流浪犬进行集中收容，组织捕杀病（死）犬并及时进行检（免）疫和无害化处理。

（五）集中治理涉犬经营单位。对以营利为目的，在固定场所从事犬只养殖、交易经营的行为进行集中清理，查处无照经营行为；对非法犬类交易市场及犬养殖场予以取缔；对犬医院、犬商店等涉犬单位超范围经营进行检查，规范犬只经营、诊疗活动。

（六）组织集中治理行动。春节前，各县（市、区）要组织集中开展一次犬患治理专项行动，重点解决三个问题：一是犬破坏环境卫生等问题；二是非法犬类交易市场、街面流动无照售犬及犬医院、犬用品商店超范围经营等问题；三是犬伤人、扰民等问题。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各级各有关部门要充分认识加强养犬管理的必要性和重要性，切实加强组织领导，建立在当地政府的统一领导下，公安部门牵头，各相关职能部门参加的协调小组，协调小组各成员单位都要明确分管领导并确定一名联络员。各级协调小组要定期召开会议，加强部门间的沟通协调，及时通报情况信息，研究部署工作，建立配合紧密、信息互通、措施有效的工作机制。市协调小组各成员单位要加强对本系统养犬管理工作的督促、检查与指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，对涉及多个部门或具有共性的问题，应及时提请协调小组研究解决。

（二）明确责任，强化治理。各级协调小组成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，齐抓共管，共同做好养犬管理工作。要强化治理，推动规范管理，在执法过程中用足用好《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，同时加强对涉及养犬管理工作相关问题的跟进式调查研究，及时调整工作思路和管理模式，切实提高管理工作水平。

篇6：漳州市人民政府办公室转发福建省

【发布文号】闽政办[2002]174号 【发布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于转发中国人民银行福州中心支行福建省经济贸易委员会 关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见的通知

(闽政办[2002]174号)

各市、县、区人民政府、省政府各部门、各直属机构，各金融机构：

经省政府同意，现将中国人民银行福州中心支行、福建省经济贸易委员会《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见》转发给你们，请认真贯彻。

福建省人民政府办公厅

二○○二年十二月二十七日

关于进一步加强对有市场、有效益、有信用

中小企业信贷支持的实施意见

人民银行福州中心支行

福建省经济贸易委员会

为有效缓解当前中小企业的贷款难问题，疏通货币政策传导机制，促进福建省中小企业加快发展。根据中国人民银行总行和上海分行有关货币信贷政策，结合福建省实际情况，特提出关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的实施意见。

一、转变思想观念，为中小企业创造平等的融资环境

各金融机构要切实转变思想观念，把支持中小企业发展作为自己应尽的职责，为中小企业创造平等的融资环境。一要对中小企业与大型企业、个体私营经济与国有经济实行同等融资政策，积极疏通中小企业融资渠道；二要重视中小企业对分散金融资产风险的积极意义，积极培育和扶持中小企业，不断开发新的业务空间；三要正确处理防范金融风险与支持中小企业发展的关系、防范风险与提高自身经营效益的关系、信贷管理权限集中与下放的关系，树立贷款营销意识，支持中小企业健康发展。

二、调整信贷结构，突出支持重点

各金融机构在支持中小企业过程中要认真贯彻实施国家产业政策，根据人民银行上海分行《福建省信贷政策指引》（上海银发〔2002〕340号）确定的合理信贷投向的分类原则，优化信贷资金投向，筛选一批生产名优产品企业、成长型企业、重点企业、科技型企业等作为重点扶持对象。通过确立信贷重点支持的企业为龙头，形成带动效应，促进中小企业发展。对不符合国家产业政策、技术落后、污染严重、资源浪费，国家明令关停的，要限制或禁止贷款。对低水平重复建设的固定资产投资项目，不得给予任何形式的信贷支持。

三、健全金融服务组织体系，发挥整体功能作用

各金融机构要根据自身业务特点和实际情况，改进金融服务，充分发挥金融部门整体功能作用。

（一）国有独资商业银行要设立专门为中小企业服务的信贷部门或岗位，配备专门人员，制定支持中小企业发展的相关政策措施，并与中小企业建立稳定的联系制度，及时收集企业生产、经营、销售和资信等情况，建立中小企业的信用档案；

（二）股份制银行要发挥各自优势，加大对中小企业信贷投入，培育一批稳定的中小企业客户群；

（三）城市商业银行要明确市场定位，选准信贷切入点，把中小企业作为主要服务对象；

（四）农村信用社要在保证农业信贷投入的同时，筹集资金支持有市场、有效益、信誉好、能还本付息的乡镇企业发展；

（五）人民银行要加强货币信贷政策窗口指导，并运用再贷款、再贴现、利率等货币政策工具，引导信贷资金投向，支持金融机构做好对中小企业的金融服务工作。

四、改进信贷管理，强化激励机制

（一）建立适合中小企业特点的评级制度。各商业银行要根据中小企业的经营特点，结合即将建立的福建省中小企业信用评价体系，建立切合实际的中小企业信用评级制度，科学合理地反映中小企业的资信状况和偿债能力，为贷款发放提供便于操作的可靠依据。

（二）建立和完善适合中小企业特点授信制度。各商业银行对中小企业特别是小型企业的授信，在制度和标准上要有别于大企业，要符合不同地区的实际情况，防止由于信贷授信不及时或标准过高而将大部分中小企业排斥在信贷支持对象之外。

（三）适当下放中小企业流动资金贷款审批权限。各商业银行省级分行要根据不同地区的实际情况及分支机构信贷管理水平和风险控制能力，合理确定其贷款审批权。按照固定资产贷款审批权集中、流动资金贷款审批权下放的原则，在现有基础上，适当下放中小企业流动资金贷款的审批权，增强分支机构对市场的反映能力，防止由于贷款审批权过度集中或审批环节过多，影响对有市场、有效益、有信用的中小企业及时信贷支持。

（四）对符合条件的中小企业可以发放信用贷款。各商业银行对经贷款审查、评估，确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业，可以发放信用贷款，并将信用贷款额度纳入综合授信总额之中。各商业银行要提高对信贷风险的识别和管理能力，提高对企业还款能力的分析水平，防止过分依赖担保防范风险和回避责任的倾向，积极开拓信贷市场。

（五）合理确定中小企业贷款期限和额度。各商业银行要根据各地中小企业的不同生产周期、市场特征及资金需求，合理确定贷款期限。要防止脱离中小企业的生产和流通实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给中小企业增加利息负担和贷款困难。各商业银行要从中小企业的实际出发，适应中小企业贷款额度小、频率高的特点，尽量满足其合理流动资金贷款需求，不得设置最低贷款额度限制。

（六）提高信贷工作效率。在保证贷款质量的前提下，各家银行要适当简化贷款手续，减少审批环节，及时解决中小企业生产经营过程中合理的资金需求。对中小企业流动资金贷款申请，应在收到书面申请后15个工作日内给予答复，如延长答复时间，须说明理由。要努力提高信贷人员素质，加强对信贷人员的培训，提高信贷人员的服务水平和工作效率。

（七）健全贷款营销的约束和激励机制。各商业银行要牢固树立资金营销的观念，坚持以利润为中心、以市场为导向，健全激励约束机制，实行全面考核，调动基层银行行长及广大信贷工作人员的积极性。改进服务方式，积极推行客户经理制，大力推广包贷款发放、包贷款管理、包贷款本息按期收回，贷款利息上浮、本息收回与信贷人员收益挂钩的中小企业贷款“三包一挂钩”信贷管理新方式。科学合理地制定信贷人员综合考核办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款；进一步改进不良贷款的责任制度，客观公正地分析评价信贷资产质量和考核信贷人员的工作绩效。

五、支持县域中小企业，促进县域经济发展

?

各国有商业银行要从县域经济整体需求上通盘考虑，处理好机构进与退的关系，解决好机构布局问题。采取区别对待、分类处置的原则，认真研究制定适合县域经济发展，有利于县域中小企业特别民营中小企业起步和发展的营销手段和融资工具，处理好“抓降”与增贷的关系，加大对县域中小企业特别是民营中小企业的信贷支持力度，促进其发展壮大。

六、拓宽山海协作通道、支持山区中小企业发展

?

一要重点支持农工贸一体化、产供销一条龙农业产业化经营龙头企业，形成以龙头企业加生产基地和农户的农业产业化经营新格局，促进山区特色农业和生态农业的开发，推动山区农业产业化进程和山区经济发展。二要积极支持跨地区、跨行业的横向经济联合。不仅要支持沿海和山区中小企业之间的强强联合，而且要支持沿海优势企业对山区弱势中小企业的以强扶弱，通过联合、收购、兼并、承包、租赁等方式，实现优势企业的资本扩张，帮助山区中小企业加快发展。三要适当增加技改贷款投入，支持山区中小企业技术改造，推动产业结构调整与产业升级。四要适当调整山区分支机构贷款管理机制，在有效控制风险的前提下，提高山区基层分支机构的信贷运作效率，提高服务水平。

七、加大科技信贷投入，推动中小企业技术进步

?

对技术成熟、具有良好市场前景的高新技术产品和专利产品的科技开发项目，或运用高新技术成果进行技术改造的中小企业技改项目，只要还款有保障，有关金融机构都要积极发放贷款予以支持，帮助提升技术水平和市场竞争力。对运作规范、经营良好的设备租赁公司开展中小企业技改设备租赁业务，金融机构可给予必要的信贷支持。对国家鼓励的高新技术产品出口，政策性银行和商业银行可以采用卖方信贷，也可在符合贷款条件的前提办理买方信贷业务，支持中小外经贸企业扩大出口。信托投资公司要加强新型信托产品的开发，支持中小企业发展。政府部门也应积极建立风险投资基金，以支持科技型中小企业的开发和创办。

八、创新信贷品种，探索新的服务方式 ?

各金融机构要根据经济形势的发展和企业需求的变化，在稳健规范经营的同时，要根据不同类型企业的实际需要，为其“量体裁衣”，设计创新金融产品，积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目和信贷品种，增加中小企业的融资方式和渠道。一是认真总结推广仓储保全业务、应收账款质押或收购业务、出口退税账户托管贷款、保理业务、信用贷款与抵质押贷款组合等多种适合中小企业的信贷业务品种。二是在报人民银行备案同意后，可以试办中小企业专利权质押贷款等信贷新业务；可以接受客户委托，对一些中小企业账户实行银行托管，对贷款的现金流，实行全过程监控，确保还款资金来源。三是探索以经营者个人或第三人财产抵押的担保贷款、仓单质押贷款等业务品种；可对中小企业发放以中小企业之间联保或以大企业的信用担保等形式的贷款。同时要在现有承兑、保函、信用证等业务基础上，积极开发表外资产融资业务。

九、大力开展商业汇票承兑贴现业务，拓宽融资渠道

?

各商业银行要积极引导经济效益好、信誉度高、还款有保证的中小企业在购销活动中使用商业汇票清算，并及时予以承兑、贴现。在切实防范票据风险的同时，积极采取有效信贷营销手段推广使用商业承兑汇票。要开展票据转贴现等业务，活跃票据承兑贴现市场，发挥商业汇票衔接产销关系、加速资金周转、拓宽企业融资渠道的重要作用。人民银行要进一步完善再贴现管理，运用再贴现手段，支持金融机构开展票据承兑、贴现、转贴现业务，引导和调节信贷资金投向。在积极开展票据业务的同时，要加强管理，严格执行有关规定，切实防范票据风险。

十、实行利率杆杠的弹性操作，完善金融服务功能

?

各金融机构可根据中小企业经营状况、信用等级、项目风险、综合效益等因素，在国家利率政策许可幅度内，按照风险与收益对称的原则，实行差别利率，合理确定利率水平。要增强利率杆杠的弹性操作，使贷款利率逐步成为引导中小企业生产经营和衡量贷款风险程度的杆杠。同时，对经合规的信用担保机构提供担保的中小企业贷款，金融机构应适当简化审批手续，并视贷款风险程度的不同，在利率掌握上可不上浮或少上浮。对经国家外汇管理局和对外贸易经济合作部公布的出口收汇荣誉企业发放贷款时，贷款利率可在中国人民银行公布的贷款利率基础上适当下浮，最大下浮幅度为10％。各商业银行要积极支持和配合各类贷款担保机构开展业务。地方政府也应加强对贷款担保机构的组织和领导，建立健全贷款担保制度，更好地发挥商业银行和贷款担保机构在支持中小企业发展中的作用。

篇7：漳州市人民政府办公室转发福建省

【发布文号】闽政办[2001]225号 【发布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于转发福建省基本农田保护区调整实施意见的通知

(闽政办[2001]225号)

各市、县(区)人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

经省人民政府研究同意，现将省国土资源厅制定的《福建省基本农田保护区调整实施意见》转发给你们，请抓紧组织实施。

福建省人民政府办公厅

二○○一年十二月十二日

福建省基本农田保护区调整实施意见

省国土资源厅

(二○○一年十一月十二日)

为妥善处理好基本农田保护与促进经济发展的关系，适应我省社会经济发展和新时期土地管理工作需要，依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》和《福建省基本农田保护条例》等有关法律法规，以及国土资源部对我省基本农田保护区调整有关问题复函的精神，结合我省实际，提出全省基本农田保护区调整实施意见。

一、基本农田保护区调整的原则

(一)坚持符合规划、有利发展的原则。基本农田保护区调整必须符合土地利用总体规划，涉及确需调整土地利用总体规划的，必须依据法定程序先调整土地利用总体规划，而后才能调整基本农田保护区。土地利用总体规划没有调整的，基本农田保护区不得调整。

(二)坚持等质等量，个案调整的原则。已划定的基本农田保护区应当长期实行特殊保护，个别用地项目确需调整基本农田保护区的，应当按占多少补多少的原则，另行划定数量相等、质量相当的耕地作为补充，并将占用的基本农田耕地耕作层剥移用于新开垦耕地或中低产耕地的土壤改良。以保持基本农田保护区的稳定。

(三)坚持法定程序，严格审批的原则。基本农田保护区调整划定必须依照法定程序严格审批。未经原审批机关批准，任何单位、个人不得擅自或变相调整已划定的基本农田保护区。

二、基本农田保护区调整的范围

(一)经国务院和省人民政府批准的能源、交通、水利、重大利用外资项目等重点工程用地及经有权机关认可的高新技术项目用地，确需占用基本农田保护区的，根据相关批复文件，申请调整土地利用总体规划和基本农田保护区。

(二)在基本农田保护区核查过程中已预留的线性工程或块状项目用地，在项目实施过程中位置发生变更而涉及占用基本农田保护区的，依据项目设计审批机关出具的说明文件，申请调整土地利用总体规划和基本农田保护区，但必须将预留用于建设的耕地划入基本农田保护区。

(三)由于我省基本农田保护区核查工作在前，土地利用总体规划编制工作在后，个别地方存在乡镇土地利用总体规划建设用地区与基本农田保护区不衔接的实际情况。为做好基本农田保护区与建设用地区的衔接，对实施城市、村镇总体规划而涉及基本农田保护区调整的，可以申请调整基本农田保护区。

(四)由于行政区划调整，导致城镇规划和用地规模发生变化，涉及占用基本农田保护区的，可以申请调整土地利用总体规划和基本农田保护区。

三、基本农田保护区调整步骤

(一)调整方案编制阶段(2001年12月―2002年5月31日)。设区市人民政府组织所辖县(市、区)将2001―2005年确需调整基本农田保护区的建设项目清单、土地利用总体规划和基本农田保护区调整方案上报省人民政府；

(二)调整方案审核阶段(2002年1月1日―2002年6月30日)。省国土资源厅会同省农业厅依据土地利用总体规划和调整基本农田的原则、范围，以设区市为单位，按照成熟一个，审核一个的原则，提出审核意见，报省人民政府审定；

(三)调整方案审批阶段。省人民政府分别审定、批准设区市的土地利用总体规划和基本农田保护区调整方案。本次基本农田保护区调整工作原则上在2002年8月底前完成。

四、基本农田保护区调整应上报的材料

设区市上报省人民政府的基本农田保护区调整方案应包括以下内容：

(一)设区市申请调整土地利用总体规划和基本农田保护区的请示；

(二)各县(市、区)基本农田保护区调整及补充划定方案，及土地管理部门会同农业行政主管部门的实地勘验报告；

(三)土地利用总体规划的修改方案；?

(四)调整及补划地块的红线图(比例尺1：10000)；

(五)调整前后基本农田保护区登记表、汇总表；

(六)分县(市、区)建设项目列表，包括项目所属行业、土地位置、项目投资规模、用地规模、占用基本农田面积、项目前期工作进展情况等；

(七)需异地调整划定的应提交与相关县(市、区)签订的异地划补协议书。

五、基本农田保护区调整工作应注意的几个问题

(一)要严格按照规定范围调整基本农田。本次基本农田保护区调整是对部分重大建设项目占用基本农田保护区进行个别调整；调整工作完成后，2005年以前原则上不再进行调整。各地要本着实事求是和认真负责的态度对待基本农田保护区调整工作，对于符合调整范围的建设项目，其用地要留足留准，避免今后建设再占用基本农田；对于不符合调整范围的建设项目，一律不予审批。

(二)调整基本农田保护区必须保证调整占用与补充划定的基本农田等质等量。各地在编制基本农田保护区调整及补划方案时，必须切实执行等质等量的原则，省、设区市国土资源管理部门要严格把关，避免因调整基本农田保护区而造成基本农田保护区数量减少和质量下降。

(三)基本农田保护区调整必须符合土地利用总体规划。土地利用总体规划调整，基本农田保护区也相应调整。调整基本农田保护区工作完成后，各设区市建设占用耕地指标不得突破省下达的规划期非农业建设占用耕地的指标。

(四)对确实因耕地资源不足，无法划补基本农田保护区的，经省国土资源厅同意后，允许按照有偿自愿划定的原则，实行异地划补。

篇8：漳州市人民政府办公室转发福建省

要了解长泰的状元文化,欲先了解林震其人,据资料记载:林震(1388~1448),字敦声,号起龙,祖籍枋洋镇科山村,幼年随父迁居县城南门。其父希大,母张氏,生林震,早丧。父续娶肖氏,又生三个异母的弟弟,次敦仁,三敦济,四敦德。兄弟四人,林震为长子,他孝敬继母,友爱其弟。原配薛氏,生二子——林弼、林干。继室黄氏系龙溪香洲社黄公女,又生一女妙娘,一子林桢。

林震出生于明洪武二十一年(公元1388年),明永乐十八年(公元1420年)参加乡试,考中举人第六名。林震并不为此而满足,再历十年刻苦学习,宣德五年(公元1430年)赴京会试,取得第十五名。同年参加殿试,殿试中得进士第一名——状元。之后授翰林院修撰兼修国史,公元1437年辞职回乡,正统十三年(公元1448年)逝世,享年61岁。

二、寻觅状元足迹

(一)张氏家庙:

在调查期间,笔者参观了位于京元村的张氏家庙,张氏家庙是张氏族人祭祀先贤的场所。传说林震的母亲张氏就是在这座庙宇内生下林震。据庙内的老人介绍,京元村原名溪园村,“挂灯”的习俗早在林震高中状元之前就已存在,林震状元及第之后,张氏家庙成为人们心目中的“状元宝地”,村名也由原来的“溪园”更名为“京元”,以此来纪念这一光宗耀祖的大事,并一直沿用至今。随着时代的发展,“挂灯”的习俗也在发生着演变,有些外乡人也会来此点灯祈求来年的幸福安康。

在张氏家庙的宣传栏上,笔者再一次感受到了状元精神对于京元村后世的影响。宣传栏上详细记载着京元村在教育事业方面的成绩。正是因为状元林震的影响,京元村的教育事业才有了如今的成果。

(二)其他状元遗迹:

1.状元井:

在长泰县城中山北路的一条巷子内,有一口明朝时期的水井,相传在宣德五年(公元1430年),林震状元及第之时,此井“自鸣三日”。由于和状元林震有关,因此当地的官员及百姓都对此井进行了保护,并在井旁立了“袁爷断便民汲井功德碑”以示纪念。1999年,状元井及其功德碑一同被列为县级保护文物,如今,附近的居民仍旧在此井汲水。

2.状元坊:

林震状元及第之后建立起了状元牌坊以示彰扬。笔者在参观过程中发现:位于长泰县城南门的武安牌坊群,如今已经被列为福建省级保护文物。武安牌坊群,由“祖孙执法坊”、“秋水鱼龙坊”、“解元世科坊”三个牌坊组成。令人惋惜的是,表彰状元林震的“状元坊”已经被彻底损坏,如今已无迹可寻了。

3.圣旨:

笔者在收集资料的过程中了解到,当年林震状元及第之后,英宗皇帝颁布圣旨,敕封林震继室黄氏为安人,而那张圣旨如今就保存在县博物馆内,于是特地前往参观。可惜的是,在博物馆内,笔者只见到了圣旨的大幅照片,并没有能够见到封存在博物馆库内的圣旨真容。

(三)状元文化在如今:

笔者在长泰县人民政府网上了解到:2012年1月18日,在林震的故居所在地——枋洋镇科山村,举行了林震雕像的落成典礼。伴随着这尊雕像的,还有目前正在规划建设中的枋洋镇科山状元文化公园,该公园占地面积2000多平方米。建成之后,这将成为居民和游客娱乐休闲的好去处,同时也进一步扩大了状元文化的影响力。

同是在长泰人民政府网上,笔者了解到,在县城的西边,京元村附近,将建成一条宽60米、总长8.85公里的“状元大道”,连接长泰县城和漳州市市区,是长泰对接市区的“第三通道”。状元文化已渗透到了长泰县公共设施的建设过程当中。

在林震的故居所在地——枋洋镇,盛产一种水果——状元蜜桔。传言林震状元及第时,家乡人民为表彰他,特在他家周围种植了四五亩的柑橘树,“状元蜜桔”因此得名。如今,当地的状元蜜桔已经形成了一定的产业规模。其独特之处就在于这些果树只限于在枋洋镇内繁衍,因此当地的蜜桔产户都希望能够借着蜜桔本身的优质口感和状元林震的影响力而做大做强状元蜜桔这一特色产业。

三、结语

在一系列的实地参观、访谈以及文献调研过程中,笔者着实感受到了状元文化对于长泰这个小县城的影响。在日常生活中或许无法经常见到“状元”的影子,但是经过仔细的收集与整理,可以发现,经过数百年的沉淀和积累,状元文化已经慢慢渗透到长泰县的方方面面,诸如宗教、教育、商业、旅游业、公共建设等。

尽管状元牌坊和林震墓如今都已经不复存在,但是不可否认的是,与状元林震有关的许多文物古迹和文化风俗,在今天都得到了一定的保护与传承。每年的正月十五,张氏家庙依旧,香火缭绕,前来上香挂灯的村民络绎不绝;状元井内依旧水源充足,附近的百姓依旧会在井边汲水、洗漱;状元蜜桔依旧飘香,向着更大的规模与影响力迈进;状元文化公园和状元大道正在紧张地施工建设当中,呈现一派热火朝天之景……笔者认为,把状元文化的继承与发展与经济文化建设联系在一起,利用“状元林震”这一漳州市内独一无二的文化优势,进一步推动长泰县的经济发展和文化建设,也不失为一种值得借鉴和推广的做法。

篇9：漳州市人民政府办公室转发福建省

勤改革工作方案的通知

闽政办〔2007〕207号

各市、县人民政府，省发展改革委、公安厅、财政厅，武警福建省总队：

福建省公安厅、武警福建省总队《关于全省看守所监管执勤改革工作的方案》已经省委、省人民政府领导同意，现转发给你们，各级政府和有关部门要高度重视，安排资金投入，予以支持保障，为看守所的安全创造必要的物质条件，确保全省看守所监管执勤改革顺利进行，切实维护社会的安定稳定。

福建省人民政府办公厅

二○○七年十月二十九日

关于全省看守所监管执勤改革工作的方案

（福建省公安厅

武警福建省总队

二○○七年十月）

为贯彻落实公安部、武警总部在山东省召开的看守所安全工作现场会精神，积极推进监管执勤改革，实现看守所“二无一降”的目标，制定如下工作方案。

一、指导思想

以***同志视察山东省寿光市看守所的指示精神和公安部、武警总部山东现场会精神为指导思想，以确保监所安全为目标，为构建社会主义和谐社会，建设“平安福建”，以确保监所安全为目标，努力构建“人防部署严密，基础设施完善，技防手段先进，联防协同密切，监督保障有力”的安全防范体系，实现监管执勤工作创新、安全和持续发展。

二、基本原则

（一）安全第一的原则。把确保监所安全作为开展看守所监管执勤改革的出发点和落脚点。

（二）实事求是的原则。立足实用，遵循规律，因地制宜，扎实推进。

（三）厉行节约的原则。周密部署，科学设计，避免重复建设和资源浪费。

（四）充分发挥武装警戒震慑作用的原则。在保持监墙哨、增强武警在监墙上武装威慑的前提下，增设武警监门哨。

（五）密切配合、分工负责的原则。看守所、武警中队各司其职，协同作战，共保安全。

三、组织领导

为切实加强对全省看守所监管执勤改革的组织领导，福建省公安厅与武警福建省总队联合成立全省看守所监管执勤改革工作领导小组。由省公安厅分管领导任组长，武警福建省总队分管领导任副组长，省公安厅监管处负责人、武警福建省总队司令部负责人和作战勤务处负责人为成员。领导小组下设办公室，挂靠在省公安厅，由省公安厅监管处负责人任主任、武警福建省总队作战勤务处负责人为副主任，省公安厅监管处和武警福建省总队作战勤务处、通信处有关人员为成员。办公室定期召开联席会议，及时指导改革工作。

四、改革内容及标准

（一）调整警戒模式，优化执勤部署。

1．设置监门哨。驻所武警中队兵力编制38人的，设昼哨；编制45人以上的（含45人），设昼夜哨。

2．调整监墙哨。中队编制38人的，看守所内监墙达到建设标准，昼间可设1个制高点哨或监墙游动哨，夜间恢复2人对角哨部署；编制45人以上的，保持监墙昼夜对角哨部署。

3．配置备勤力量。在监门哨附近设置武警备勤室，配置2-3名备勤人员作为处置突发情况的应急力量，并在昼间定时到监墙岗位或巡视道巡逻，对监墙哨兵形成有效控制和支援。看守所要实行监控、巡视二岗合一，警力向管教和巡视监控岗位倾斜，夜间除值班巡视民警外，还应当配备一定数量的备勤民警。

（二）完善警戒设施，筑牢安全屏障。

1．建好AB门和监门哨位。AB门原则上设置在看守所收押大厅（收押室）与进入内监区闭合通道之间的适当位置。通道外端监门为A门，通道靠内监区端监门为B门。武警监门哨控制A门，看守所民警控制B门。武警哨兵负责查验出入监区人员的手续（看守所出具的有效手续），防止无关人员出入监区。AB门要安装门禁系统或电动遥控装置，保证哨兵在不离开哨位的情况下能开启监门。

监门哨位设置在靠近武警控制的监门一侧，能通视AB两道门（含人行的小门、车行的大门）和AB门之间、收押厅至A门之间的通道。无法通视的，必须在观察死角处安装监控探头，供哨兵观察使用。武警监门哨使用面积原则上不少于4m2，门、窗要加装铁栏杆或其他安全防护设施。哨位内要安装子弹安全箱、监控、报警、通信等执勤必备设施。

2．建好备勤室。武警备勤室原则上与监门哨位连在一起。备勤室使用面积一般在15m2左右（有条件的内建卫生间），摆放2张以上单人床，并配备储物柜、桌椅、电风扇（空调）、电视机等设施。放置枪柜的，备勤室安防设施应符合武警部队兵器室管理标准。备勤室钥匙由武警中队保管。

3．完善监墙、周界控制系统等警戒设施。

看守所监区的内围墙（监墙）高度要达到规定的5～5．5米，并安装周界控制系统（含高压电网、周界报警系统），且内围墙（监墙）内外5米无建筑物。编制38人武警中队的看守所，监墙顶部安装1～1．5米的防护钢网，并安装一道蛇腹形刀刺网。编制45人以上（含45人）武警中队的看守所在监墙巡逻道内侧防护栏上安装一道蛇腹形刀刺网。

（三）着眼科技强警，完善技防手段。

看守所要以信息管理系统为依托，对现有监控系统进行改造，将监门哨、监区围墙等重点部位的信号接入武警中队勤务值班室，实行全时段监控。完善看守所和武警中队各哨位、勤务值班室的报警设施，实现联动报警。

（四）着眼合力制胜，密切联防协同。

1．完善对AB门的管控。由值班民警和执勤武警哨兵各守一道门，并认真制定监门哨岗位职责，严格岗位工作规范，健全联防机制，完善联防预案，定期组织演练，确保一旦发生脱逃、冲监、袭警等事件，能够一呼百应，及时处置，形成既相互制约又互为支撑的安全体系。

2．加强看守所与武警中队协作机制。看守所对在押人员出所就医、投送监狱时，武警中队要派兵实行武装押解；看守所一次收押多人或者收押重要案犯时，武警监门哨备勤战士要协助收押；因特殊情况，看守所夜间需打开监室门时，武警监门哨备勤战士要协助现场警戒，从而形成协作配合，共保安全的合力。

五、实施步骤

（一）制订实施方案（7月15至7月20日）。省公安厅、武警福建省总队根据公安部、武警总部山东现场会的要求，参照山东省试点看守所的做法，结合我省实际，研究制订全省看守所监管执勤改革的实施方案。

（二）开展试点（7月21日至10月31日）。省公安厅与武警福建省总队确定漳州市第一看守所、龙岩市、长汀县、永定县、连城县看守所为“看守所安全工作试点示范单位”。并组织联合工作组，到各试点单位进行指导，明确任务，提出具体要求。同时结合各项工作检查，加强对试点单位的业务指导，推进试点工作顺利进行。

（三）总结推广（11月1日至2008年6月31日）。省公安厅、武警福建省总队根据5个试点示范单位的工作情况，于2007年11月联合在试点示范单位召开全省看守所监管执勤改革现场会，总结和推广试点单位的改革经验和做法，全面部署全省看守所开展监管执勤改革工作。各设区市公安局和武警支队要在现场会的基础上，根据改革的要求，全面分析论证，不断总结完善，逐所开展工作。保证有条件的看守所，力争2007年底前完成监管执勤改革任务，其他看守所于2008年6月底前完成监管执勤改革任务。

（四）检查验收（2008年7月1日至7月30日）。省公安厅和武警福建省总队组成联合工作组，逐所对武警监门哨设置情况进行检查验收，对发现的问题提出整改意见。

六、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各级公安机关和武警部队要高度重视，认真研究，精心组织，周密安排，把看守所监管执勤改革作为加强“三基”工程建设的重要工作来抓。工作中遇到人员、装备、经费等方面的困难和问题，要及时报告党委、政府，主动与有关部门沟通协商解决，确保监管执勤改革取得实效。各级公安机关和武警支队、中队也要相应成立领导小组，明确职责和分工，认真开展工作。

（二）准确理解，严格标准。各级公安机关、武警部队要充分认识看守所开展监管执勤改革的重要性，准确理解公安部“山东会议”的精神实质。严格按照改革的内容和标准，加快监所设施的改造步伐，尤其对存在安全隐患的看守所，要加大治理力度，确保在规定时间内高质量完成监管执勤改革的任务。为推进全省看守所警戒执勤改革，省公安厅将在监管处网页设立看守所警戒执勤改革工作专栏，及时反映各地动态。同时省公安厅、武警福建省总队将结合工作检查，加强对全省开展监管执勤改革的检查指导，随时通报有关工作进展情况。

（三）细化任务，加强配合。各级公安机关和武警部队要根据看守所监管执勤改革的内容和标准，制订详细的实施计划，明确每项任务完成的时间、标准、责任单位和负责人。工作中，双方既要明确分工、认真按照计划完成各自任务，又要加强配合、优势互补，协力完成看守所监管执勤改革任务。