普惠性民办幼儿园政策

普惠性民办幼儿园政策（共9篇）

篇1：普惠性民办幼儿园政策

淄博市普惠性民办幼儿园扶持措施

根据《中华人民共和国民办教育促进法》、国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》、山东省教育厅《山东省学前教育普及计划》、《淄博市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》要求，为了坚持学前教育公益性和普惠性发展方向，有效促进普惠性民办幼儿园和谐发展，特制定扶持普惠性民办幼儿园措施如下：

（一）以奖代补。被认定为普惠性民办幼儿园的，每园所每学年进行奖励，奖励标准根据《淄博市学前教育三年计划以奖代补措施》标准执行。

（二）加强教师培训。普惠性民办幼儿园教师培训统一纳入淄博市中小学幼儿园教师培训计划。

（三）派驻专业副园长。各区县教育行政部门从公办幼儿园专业教师中挑选业务能力强、责任心强的教师，到缺专业园长和副园长的普惠性民办幼儿园担任副园长，任期一年进行岗位指导。

（四）结对帮扶。每所省市级一类幼儿园、农村示范幼儿园至少结对帮扶一所普惠性民办幼儿园。

（五）加强教师交流。安排普惠性民办幼儿园教师与公办幼儿园教师挂职互换学习，支持民办幼儿园不断提升师资队伍水平。

（六）维护教师合法权益。依法保障教师的工资、福利待遇，学校要为教师缴纳社会保险费；建立起普惠性幼儿园教师档案，使其工龄、教龄、职称等纳入正常轨道管理，在其成为公办教师或在普惠性民办幼儿园之间换岗时，保证其工龄、教龄、职称以及工资待遇的延续性，促使普惠性民办幼儿园教师队伍保持相对稳定。

篇2：普惠性民办幼儿园政策

我园位于晏田乡白田村。自20XX年9月办园以来，共计有400多个幼儿，在我园的精心培养下，吐露芬芳、健康成长，合格进入小学学习。

二、办园规模和条件

现有占地1000余平方米，活动场地660平方米，人均园舍面积990平方米，教职工11人，现在园幼儿130人，共4个班，大、中、小型各类玩具齐全，各类证件齐全。

三、普惠措施和公益形象

我园建园5年来，始终坚持公益性、普惠性，对服务区域内的困难家庭子女入园收费实行“减、免、缓、补、救”的措施，即：对服务区域内的困难家庭子女入园收费，根据困难程度，实行少收、免收、缓收、补助、救助等措施。收费标准审批(备案)手续齐全，幼儿人均月收费标准不高于所在区域公办幼儿园收费标准的1.5倍，根据贫困家庭收入情况设立灵活的缴费时限和制度，幼儿伙食费收支平衡，坚持零利润，没有不合理收费项目。收费项目和标准实行公示制度，收费程序公开，分类明确，会计制度完备，支出审批规范，收支帐目清楚，定期分布结算，员工最低工资不低于当地最低工资标准，无拖欠工资现象。具有坚持公益性和普惠性发展的措施和规划。

四、管理水平和社会评价

办学以来，我园一直坚持正确的办学思想，依法办园、以德办园，我园始终坚持着“一切为了孩子、为了孩子的一切、为了一切孩子和推进幼儿、教师、幼儿园可持续发展”的办园宗旨和培养“健康活泼、好奇探索、文明名群、勇敢自信、有初步责任感的二十一世纪儿童”的办园目标，以“关注细节、抓住常规，培养幼儿良好习惯，促进幼儿全面发展”在各级教育行政主管部门的关心下，在广大家长的支持和信赖下，幼儿园不断改革创新，坚持科学规范管理，各方面的工作稳定推进，在全园教职工的.不断努力下，赢得了社会各界的好评。

我园是一所发展中的民办幼儿园，只有树立竞争意识和效益观念，坚持人本化管理，走自我完美与政府扶持相结合的发展道路，才有获得生存和发展的可能。首先，我们主动走向社会，积极与外界交流，以此创造有利于幼儿园发展的外部环境。其次，我们在适应社会需求，提高服务质量上狠下功夫，以树立良好的社会形象，取得社会的认同，家长的认可。我们强化服务意识，实施科学管理，优化整合教育资源，重视质量，追求特色，努力提高办园品位，“在生存中求发展、在发展中求创新。”金色摇篮幼儿园作为农村一所较大规模的民办幼儿园，经历了自筹资金建设到招生这个漫长而艰苦的过程，正是坚持人本化管理，坚持公益性和普惠性，通过我们的竞争意识和效益观念，走自我完善与政府扶持相结合的发展道路，才能获得生存和发展。

我们坚信，有各级政府和教育等各职能部门的支持，我们将成为农村民办普惠性幼儿园的典范，为缓解农村幼儿“入园难”问题作出应有贡献，并为之不懈努力奋斗。

晏田乡金色摇篮幼儿园

篇3：普惠性民办幼儿园政策

课题负责人南京师范大学王海英副教授就课题的核心概念、研究目标、背景、思路做了介绍, 并谈到了美国普及0岁～5岁教育的Pre-K项目。该项目由美国各州完成, 部分州采取的是向非公立机构购买学位的行为, 并只认可非营利性的保育机构。各州对资质的认定标准不同。政府要求项目的受益群体是所有的适龄儿童, 但实际上各州政府政策实施的结果是收入较低或父母都要工作的幼儿群体受益更多, 受益者中55.3%是低收入家庭。王海英建议, 各地政府在购买学位问题上应该首先探讨标准问题, 建议与会者参考《儿童早期教育体系的政策研究》一书来进行行动研究, 并指出各地的深度实践是课题行动研究的核心部分。

与会代表就当地政府对民办园的定位、管理和相关政策, 当地幼儿园的生均年支出, 当地民办园的资金来源、收费标准, 地方政府对民办园的扶持政策成效与缺陷、困惑与问题以及普惠性民办园的标准等问题进行了交流与热烈的讨论。何为真正意义上的普惠、如何明确民办幼儿园的教育成本、如何在不同基础上推进普惠性民办园的发展以及对普惠性民办园的盈利监管问题成为会议的热点。

深圳教育局马琴娣处长建议将营利与非营利民办学前教育进行分类探索研究, 从设定条件入手, 把一部分幼儿园引到公益性、普惠性上来。南京师范大学柏檀副教授则从经济学视角, 提出了对民办幼儿园进行财务收支的审计办法, 阐述了监管民办园财务状况的有效策略, 以保证幼儿园的公益性、普惠性以及对各级政府资金的使用进行有效监管。

让与会代表振奋的是, “三年行动计划”实施以来, 各地均加大了对幼儿教育经费的投入以及对普惠性民办园发展的支持力度。上海2010年生均支出15059元, 财政拨款占74.84%, 基本做到了与高校的75%一致。对民办园, 上海不同的区有不同的扶植标准。比如宝山区, 在校园安全方面与公办园一样配备设备、保安等。奉贤区为民办园配备安保设施、监控系统, 3名安保人员, 政府负责其中2名的经费。卢湾区除了为幼儿园配置安保人员外, 还为幼儿园配备应急防护箱、电脑和打印机, 对园舍建设给予1/2的补贴。天津北辰区用于学前教育的经费占教育经费的8%。镇级财政的2.5%用于学前教育, 并提出奖补结合的原则, 达到6、8、12个班规模并且符合办园标准的、信誉好、收费低的民办园所奖励其5万、10万、15万不等。深圳到2015年财政支出的教育经费中学前教育要占到5%以上。重庆江北区对普惠性幼儿园每年每生700元补助经费, 其中400元直补幼儿, 300元补给幼儿园, 对新建扩建的民办园采取一次性补助的方式, 民办园教师的培训也纳入全市教师的培训计划中。大连将公办民办老师的督导培训统一标准。成都成华区对民办幼儿园以划拨的方式供地, 免征营业税, 免收幼儿园水质检测费、房子安全检测费等。在每个乡镇一所标准化幼儿园建设过程中, 允许接受政府定价的民办园来承办幼儿园。成都青白江区从2009年开始设立幼儿教育专项经费, 每年30万用于农村幼儿园教师的表彰奖励等。

韩国两位幼儿教育政策专家申殷秀教授、朴恩惠教授就韩国对私立园的资助体系做了介绍。韩国目前以私立园为主, 私立园占幼儿园总量的80%。从今年5月份开始韩国为5岁的孩子提供免费的学前教育。在韩国对5岁孩子提供合格课程的教育生均支出约为每月380美元。韩国政府给每个幼儿家庭提供200美元教育券, 给机构提供每名幼儿180美元的经费补助, 前提是这180美元必须用于教师工资。但由于没有相应的监测与审计系统, 政府无法确定资金的具体流向。两位教授对此建议采取两种方式进行监管:第一, 所有的学前教育机构要经过质量论证;第二, 财务体系透明化, 要求幼儿园的相关账目在网站上公开。朴教授同时指出, 普惠政策设计的第一步是成本测算。

篇4：普惠性民办幼儿园政策

一、小规模民办园存在的问题分析

小规模民办园多为私人经营，园所各种软、硬件设施与公办园差距较大，和普惠性民办园的办园要求也有一定的距离，具体表现在：

（一）市场化办园，规范性偏低

改革开放以来，地方学前教育在我国市场经济体制影响下呈现市场化趋势，小规模民办园正是在此背景下产生，它们的诞生有利于提高我国幼儿入园率，缓解入园难、入园贵等问题。但当前学前教育市场又是一个不完全竞争的市场，是一个层级分化的市场，处于市场高端的幼儿园掌握着优质资源，生源不断，而处于市场低端的幼儿园则面临着生源枯竭的压力，只有通过减少办园经费来维持幼儿园的正常运转和获取经济利益。市场导向下的畸形发展，是造成小规模民办园规范性差的重要原因，如很多小规模民办园的内外环境及布局不合理，购买不合标准的软硬件设备，各项安全措施不到位等，这些都与普惠性民办园的发展目标相去甚远。

（二）教师待遇差，师资力量薄弱

师资力量薄弱一直是制约民办幼儿园发展的瓶颈。《教师法》规定社会力量所办学校的教师待遇，由举办者自行确定并予以保障。由于民办园经费自收自支，教师的各项待遇只能依靠幼儿园的经营效益，而小规模民办园在规模效益上的劣势地位致使教师的各项待遇普遍低于公办园。教师待遇差，身份不明确是造成小规模民办园师资素质低、队伍不稳定的主要原因，即使暂时合格幼儿教师，也终将流失。另外当前在园教师往往都是初中或者高中毕业，取得幼儿教师资格证书的只占极少的一部分，师资力量极为薄弱，多数教师不了解幼儿教育的理论和实践知识。

（三）小学化严重，保教质量堪忧

普惠性民办园提供的是一种有质量的教育，而当前小规模民办园的保教质量亟需提高。表现在：首先，为吸引生源，民办园片面迎合家长需求，采用传统的集体授课形式，把本该小学学习的内容下放到幼儿园，甚至违背幼儿学习规律开设一些所谓的“特色课”；其次，幼儿园教育形式也存在一定的小学化倾向，如老师在教幼儿识数时只是单调地重复数数，缺乏趣味性和游戏性。有的幼儿园有专门的教材，但这种教材只需教师将其导入多媒体，然后直接跟着多媒体播放的内容进行讲授，虽有师幼互动的成分，但教师仍处于主导地位，幼儿主体性和课程的生成性部分受到限制。另外，很多小规模民办园为了节省开支，直接让家族成员担任保教人员或者聘用一些未接受过任何幼儿保教方面培训的人员入职，这些都降低了幼儿园保教质量。

（四）外在管理缺失，内在管理不善

第一，我国幼儿园实行分级管理，各地教育、卫生、财政等相关部门分别负责幼儿园办园的各项管理工作，对幼儿园实行监管并提供帮助。但是当前公办园在地方政府的领导下，向着更加正规化方向发展，而对民办园的监管力度明显放松，实际上小规模民办园更需要政府的监管，因为其举办者往往就是投资人，缺乏政府管理就意味着放任民办园向着“市场化”、“盈利化”趋势发展。第二，很多小规模幼儿园由举办者出资办园，实行家族式管理，表现为幼儿园教学、财物到后勤均由园长及其亲属负责，有管理制度但落实程度低；教师缺乏专业发展规划；重保轻教，缺乏正规化教育教学评估体系等。

二、小规模民办园的发展对策

尽管小规模民办园存在诸多问题，但要彻底取缔这种小规模民办园并不现实，需要做的是如何改善小规模民办园办园质量，使其朝向普惠性方向发展，保证幼儿获得平价优质的教育。

（一）加大政府的监管和投入力度，规范办园行为

学前教育事业兼具教育性和福利性的特性决定了它不可能完全由市场支配，在推进学前教育公平特别是弱势群体入园问题上，在学前教育的师资队伍建设问题上，在诸如此类关系学前教育发展的根本问题上，政府必须“出手”。

首先，财政支持是小规模民办园生存与发展的重要保障，政府应继续以“以奖代补”的形式，地方政府每年拿出一部分教育专项经费奖补那些在规范办园行为、提升办园等级等方面做出贡献的幼儿园，鼓励其向普惠性民办园发展，但财政扶持必须建立在“非营利性”基础上；其次，明确责任监管单位，完善相关法律法规以督促民办园规范自身办园行为，保证受教育者和办园者双方的合法利益；再次，师资力量匮乏是民办园发展的瓶颈，要吸引优秀教师，稳定教师队伍，首先要提高幼儿教师待遇和社会地位，提供相应的社会保障，解决教师的后顾之忧，政府可提供一些优惠条件鼓励优秀幼师进入薄弱民办园，对已有合格教师发放“长期从教津贴”，以稳定教师队伍；派遣公办园幼儿教师，以协同发展等方式引导和支持小规模民办园提供有质量的普惠性服务。只有多方协作才能为小规模民办园发展提供有力的制度保障，促使其办好人民满意的学前教育。

（二）规范幼儿园自身管理体系，提升管理水平

科学化管理幼儿园是凝聚人心的重要措施，完善的规章制度是实现科学化管理的前提，科学化管理应该从幼儿园的整体目标出发，充分协调管理中人、财、物、事、信息、时空六大要素之间的关系，加强各部门之间的协作，实现最佳的整体效益。小规模民办园虽规模小，但要正常运作，不能缺少一个完整规范的管理体制和各部门之间的分工协作。因此要建立完善的规章制度实现有效管理，首先要在总结本园和借鉴它园经验的基础上，健全幼儿园管理体系；还要充分发挥教师的集体智慧，让教师真正体会到自己是幼儿园的主人，实现管理的民主化；同时管理体系应该科学化和透明化，确保幼儿园管理和运作的公平性，教师也会在透明的管理体制下不断规范自身的行为。

（三）完善培训机制，提高幼儿教师素质

教师的素质直接关系到幼儿的身心发展和幼儿园的长远发展，普惠性幼儿园教师队伍的建设应该质量和待遇一起抓。因而，政府应加强对民办园教师的培训，在缺乏优秀教师进入的前提下，地方政府及幼儿园对现有幼儿教师提供在职进修和各级培训机会，以学习专业知识取得入职资格；建立教师群体合作交流平台相互分享工作与学习经验，或让教师去名园观摩并分享学习心得，还可邀请专家来园进行专门指导。幼儿园管理者也应帮助教师规划专业发展前景，让教师获得自我发展的动力。

参考文献：

[1]庞丽娟.中国教育改革30年：学前教育卷[M].北京：北京师范大学出版社，2009：241.

[2]曾晓东.供需现状与中国幼儿教育事业发展方向—对我国幼儿教育事业的经济学分析[J].学前教育研究，2005（11）.

[3]中国学前教育发展战略课题组.中国学前教育发展战略研究[M].北京：教育科学出版社，2010：106.

篇5：关于申报普惠性民办幼儿园的报告

关于阳光幼儿园申报民办普惠性幼儿园的申请尊敬的各级领导：

一、幼儿园的基本情况简述阳光幼儿园创建于2004年，是一所面向山区、半山区的农村幼儿园。该园占地面积1800平方米，建筑面积850平方米，户外活动场地950平方米。园舍独立完整、环境整洁优雅，园址安全，周边无危险、无污染（含空气、水源），无各类安全隐患，教学，活动场所日光充足，符合幼儿特点和安全卫生要求，布局合理。庭院内设滑梯、秋千和蹦蹦床等玩具，有适合幼儿使用的桌椅、床铺、玩具柜等。目我园设有个7班（2个小班、2个中班、3个大班），有幼儿240多人。幼儿教师和保教人员共13人。专职教师9名。创园以来，在各级教育部门及镇政府的重视下。幼儿园通过种渠道和办法，不断完善保教设施。全面贯彻国家教委颁发的《幼儿园工作规程》、《幼儿园指导纲要》树立“一切为了孩子发展”的教育思想，不断深化幼教改革，全面实施素质教育，依法办学。我们始终把管理工作的建立健全当作幼儿园的基本工作，拥有了一套健全的、符合我们自己实际的制度体系，为我园的稳定发展奠定良好的基础。

二、保教工作：我园的教育教学工作，在上级教育部门的关心、指导和自己的努力下，一直受到上级教育部门、姐妹幼儿园和家长的一致好评。

篇6：普惠性民办幼儿园政策

教育局：

尊敬的教育领导，我园是经xx教育局审批的一家全日制民办学前教育机构，因行政区划变更归属地，经xx教育局同意，现已隶属贵局管理。2016年3月17日，贵局转发了关于《 普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》文件，根据文件要求，我园对办园条件、保教质量、依法办园、行政管理、队伍建设等工作进行了认真地自查，现将自查情况予以报告：

一、基本情况

xx幼儿园成立于xx年x月x日，位于xxx。开设四个班级，幼儿园园舍面积xx平方米，户外活动面积xx平方米。教职工xx名，其中大学专科以上学历x人，中专以上学历x人。幼儿园自xx年起连续三年被xx教育局评为“民办教育先进学校”“农村二类幼儿园”“普惠性民办幼儿园”，被市妇幼保健中心评委“健康管理先进单位”等荣誉称号。幼儿园自开办以来一直以《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习发展指南》为主线展开教学。培养孩子体智德美全面发展！

二、办园条件

1、幼儿园园舍独立且安全，无各类安全隐患。幼儿活动场所日光充足，符合幼儿特点及安全要求，无危房，布局合理。园内活动室宽敞明亮、洁净，有配套的寝室、卫生厕所，户外场地地面铺有塑胶草坪，环境优美。幼儿操场的周边为幼儿开辟了种植园地。有适宜幼儿户外运动的体育器械、大型玩具。

2、园内设有办公室，室内配有办公桌椅、档案柜、资料柜、电话、办公电脑、打印复印机等基本设备。专职办公人员2人。配备各类保教理论与实践书籍，并定期进行补充;有配套的教师用书、教学图片、录音带、光碟、幼儿操作教材和幼儿图书。

3、活动室内有实用、安全的多媒体教学设备，桌椅、教玩具齐备，以及必要的玩具柜，书包柜、整理柜、毛巾、口杯（每人一套）等。

4、寝室内有符合卫生及安全要求的床铺设备，数量充足。有较完备的生活和卫生用品，有防暑降温和防寒保暖设施。

5、幼儿园设有幼儿厨房，配有冰箱，冰柜、蒸饭车、电烤箱、灶具、消毒柜等设施，厨房专职操作人员1名，且通过健康体检。规范记录食品台账，索票索证、定点采购、食品留样、餐具消毒留有记录。

6、财务室内配有专用财务电脑、打印机、办公桌椅等设配，设专职会计1名，具备会计资格，业务熟练。会计制度健全，账目清楚，收支两条线，专款专用，重大决算提交园委会审议，账务按进行财务审计，接受有关部门监督。

7、盥洗室、厕所设施完善安全，符合幼儿的年龄特征。

三、规范办学。

幼儿园成立了以园长为组长的幼儿园保教工作领导小组，深入贯彻幼儿教育方针和幼教法规，坚持保教并重的原则，办园宗旨正确。有健全的组织机构，较完善的规章制度，各类人员职责明确，有考核措施。注重幼儿教师和保育员政治业务学习，注重教学工作过程管理，注重幼儿教学研究工作，建立家园联系制度，设立家长开放日，定期召开家长会，听取意见和建议。

幼儿教师科学组织幼儿一日活动，以游戏为主，引导幼儿主动学习，重视教育过程，教育手段现代化，杜绝“小学化”教学。科学合理安排作息时间，开展适合幼儿年龄特点的户外游戏和体育活动。每天保证户外活动2小时，坚持正面诱导，没有虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为。

四、安全卫生工作。

安全卫生工作常抓不懈是我们工作的一贯宗旨。安全卫生工作是幼儿园工作的重中之重、头等大事。幼儿园经常进行常规安全教育，落实“开学安全教育第一课”。注重家园联系，并经常进行安全宣教。落实目标管理责任制，签订目标管理责任书，提高教师安全管理责任意识。定期进行安全隐患排查工作，制定整改措施，建立整改台帐，并落实专人负责。严格执行卫生保健的法规、规章和制度，达到常规工作要求。建立晨检、消毒、隔离等卫生保健制度和健康检查制度。定期对幼儿和教职工进行体检，做好计划免疫和疾病预防工作。

五、收费管理

幼儿园严格执行财务制度，计划使用经费，做到专款专用。依据《 幼儿园收费管理暂行办法实施细则》进行收费，保教费每生每月xx元，伙食费每生每月xx元（x餐），定期公布伙食账目，多退少补，接受家长监督。无乱收费行为，建立收费公示制度。

篇7：普惠性民办幼儿园政策

为响应国家“幼儿园要向公益性和普惠性发展”的号召，缓解贫困地区幼儿上学难、上学贵的现状，并扎实做好贫困家庭幼儿资助工作，使我园为幼儿提供更好更优质的服务，结合我园实际，制定本计划。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县关于普惠性幼儿园建设的相关要求，严格按照《云南省教育厅关于印发云南省普惠性民办幼儿园评估指标体系的通知》（云教民办〔2013〕1号）文件要求完善学校软硬件设施建设，力争将我园建设成为选址安全、规模适当、场地达标、收费合理、设施齐全、管理规范、师资齐备的普惠性幼儿园，最大限度的解决XX地区适龄幼儿上学难、上学贵的问题，让两村的适龄幼儿幼有所育，健康成长，为贫困地区的教育均衡发展贡献一份力量。

二、学校现状

我园属公助民办的的幼儿园，面向社会大众招生，收费严格按照政府定价收取，目前，我园校址位于，全园教学、生活等用房布局合理，教室、厨房、活动室、盥洗室、厕所、户外活动场地达标；全园共有学生

人，共有园长

名（兼教师），中专以上学历教师

名，教师实行聘任制，工资按月足额发放；教学设备、桌椅、教具、教师用书、幼儿操作教材和幼儿图书、幼儿床被等已基本达到要求，乐器、电教设备、大型儿童玩具、各类保教理论与实践书籍、教师办公设备等正在筹资配备；全园行政、教学、后勤、安全等管理工作有序推进，与家长和村（社）区关系良好，办园以来未发生任何安全事故，幼儿家长对全园教学管理工作满意。

三、建设计划

（一）加大资金投入力度，对标对表完成学校建设。为进一步提升我园教学水平，为全园幼儿提供更加优质的普惠性教育服务，根据云南省普惠性民办幼儿园评估指标体系，我园拟投入资金10万元对全园进行改造提升，资金使用预算如下：

1.添置教师办公教学用具，预算资金3万元。（1）购买电脑2台，预算资金10000元；

（2）购买小型打复印一体机2台，预算资金4000元；（3）购买88键重锤电钢琴2台，预算资金6000元；（4）购买教学移动拉杆音响2台，预算资金4000元；（5）购买办公耗材（打印纸、墨、笔、笔记本等）预算资金2000元；

（6）购买教学耗材（手工用品等）预算资金2000元；（7）购买各类保教理论与实践书籍，录音带、光碟、幼儿操作教材和幼儿图书等教学资料，预算资金2000元。

2.添置幼儿玩具、幼儿床、防暑防寒设备等，预算资金5万元。

（1）购买大型户外幼儿滑梯2部，预算资金15000元；

篇8：普惠性民办幼儿园政策

关键词：普惠性幼儿园,民办幼儿园,政府支持,支配

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》和《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》发布之后,“基本普及学前教育”、“发展普惠性学前教育”等成为学前教育发展的新任务和新目标。对于普惠性幼儿园最普遍的理解和发展模式便是政府举办的观念和模式。即在所有权上,政府所有或者集体所有;在举办权上,政府举办或者集体举办;在举办形式上,以公办幼儿园为主;在人员上,以公办教师为主等。这样,虽然学前教育整体在这四年多来获得了巨大的发展和提升,但是普惠性学前教育资源由于政府在经费投入、建设用地、编制限制等方面的原因,推进和发展缓慢。而无论是数量还是在园幼儿数都占半壁江山的民办幼儿园在普惠化学前教育发展过程中成了一个被带着偏见遗忘的角落。民办幼儿园和普惠性学前教育或者普惠性幼儿园是否存在着天然的对立,是否存在普惠化的可能,如果可能其条件又是如何?明确这些问题对普惠性学前教育和普惠性幼儿园的发展有着拓展性意义。

一、民办幼儿园是否为普惠性学前教育资源

1.何为普惠性学前教育资源

(1)从普惠制到普惠性学前教育的内涵演绎。“普惠”作为一个现代语境下的术语来使用最早源自经济学中的“普惠制”。在经济学中,普惠制用来指发达国家对从发展中国家或地区进口的制成品、半制成品以及自然资源等给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。[1]在普惠制中,提供和给予优惠的一方称之为给惠方,接受和享受优惠的一方称之为受惠方。通过给惠方的给予和受惠方的接受从而产生对双方都有利的贸易和以此带来的发展。[1]此后,普惠的概念突破经济领域,进入到了更为广泛的社会领域。从目前的研究来看,社会的各个领域,包括金融、教育、社保、农业、医疗、就业等都引入了“普惠”这一概念或者从“普惠”的视域进行研究。

在普惠制中,普惠的基本结构是给惠方、受惠方以及给惠方给予受惠方的优惠条件或服务。通过这一制度给惠方和受惠方都从中获得有利的收益或发展条件。其基本特征是普遍、非歧视和非互惠性。[1]普惠制的这一结构和特征奠定了其应用于其他社会领域后的基本结构和特征。在整个教育体系中,学前教育已经成为发展的短板,成为制约教育发展的一个重要因素。在社会领域,“入园难”和“入园贵”已经成为一个比较严重的社会问题。由于受益人群支付水平的限制市场在短期内并不会自发地产生这种规格的学前教育服务的公益,而政府如果对社会和公众承担学前教育给惠方的责任,那么对于政府、社会和公众都能够产生正向有利的正外部效应。这种条件下,由政府承担给惠方对社会公众供给普惠性质的学前教育成为学前教育发展的一种现实选择。

按照普惠制的基本结构,普惠性的学前教育其在结构上同样存在普惠性学前教育的给惠方、普惠性学前教育的受惠方以及普惠性的学前教育资源。在基本特征上,普惠性学前教育资源具有普遍的、非歧视的、非互惠的基本特征。

按照上述推演,对于普惠性学前教育而言,其给惠方就是政府,受惠方是有入园需求的社会公众。普惠性学前教育资源是供给充分、分布合理、价格能够符合社会公众接受的、质量上有保障的学前教育资源。

(2)普惠性学前教育的基本特征。对于普惠性学前教育的特征已有众多研究,王海英(2011)认为普惠性的核心属性是高包容性、非竞争性、非排他性。[2]姚琳琳(2011)认为普惠性幼儿园具有公益性、公平性和优惠性等特点。[3]秦旭芳,王默(2011)从经济学的视角认为普惠性具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点。[4,5]这些研究都是将普惠性学前教育作为一种抽象存在总结而出的特征[6],依据这些特征并不能从学前教育中分别或区分出普惠性的学前教育资源。而依据普惠制的基本原理,普惠性学前教育必须具备如下四个方面特征。

一是供给充分。普惠制的普遍性指对每一个个体来讲获得优惠或者服务不低于现在和将来出现的其他个体。在普惠性学前教育中,这一点能够满足就需要保障对每一个有入园需求的个体都能够进入幼儿园。因此,对于普惠性学前教育而言,供给充分,供给等于或者大于需求这是首要特征。

二是分布合理。供给充分之后可能还会存在一个结构问题。比如地域、年龄等存在不合理,幼儿园建设城市充分甚至有余,但是农村孩子入园困难。这样就会造成在学前教育供给中出现歧视现象。因此,区域、年龄分布合理是普惠性学前教育的内在特征。

三是收费适中。普惠的价值在于通过普惠的发生给惠方和受惠方都能够获得利益。其前提是普惠的发生。在普惠性学前教育中,幼儿园的收费高会限制入园或者导致入园率下降。因此,适中的价格也是普惠性学前教育的内在要求。

四是质量上乘。普惠性学前教育其目的虽然在学前教育之外,但是发展和供给有质量的学前教育却是发展学前教育的根本要求。因此,不论是任何形式和性质的学前教育,质量有保障是发展学前教育的基本要求。

2.普惠性学前教育只涉及供给的教育服务的外部规格,无关产权

普惠性学前教育是供给充分、分布合理、价格能够符合社会公众接受的、质量上有保障的学前教育。由于普惠性学前教育的外在特征的限定,普惠性学前教育的给惠方在现实意义上只能是政府。政府在供给中担当给惠方的责任确定之后,无论以何种方式和何种条件,只要供给的学前教育符合供给充分、分布合理、收费适中、质量上乘四项条件,即可认定为是普惠性学前教育。

因此,在普惠性学前教育中给惠方和受惠方是确定的。作为给惠方的政府在供给学前教育资源过程中,只要能够提供这样的规格和要求的学前教育服务均是普惠性学前教育资源。[7]普惠性与否与谁来供给、直接供给主体的性质是公办还是民办、是公有还是私有无关。无论通过何种方式,作为给惠方的政府只要能够保证这样的规格的学前教育资源,政府就完成了其给惠责任。因此,普惠性学前教育服务只涉及供给的教育服务的外部规格,无关举办、所有、支配等产权。

3.民办幼儿园符合普惠性幼儿园的内涵与特征,同样是普惠性学前教育的重要资源

(1)普惠性幼儿园的内涵和特征。普惠性幼儿园是供给普惠性学前教育的重要载体。什么样的幼儿园才能满足普惠性学前教育的要求呢?在普惠性学前教育中,供给充分和分布合理是对普惠性学前教育系统的要求,对于幼儿园要达到这一要求就必须严格地坚持入园机会均等,否则就会成为福利或者特权幼儿园。而价格适中和质量上乘既是对普惠性学前教育系统的要求,也是对幼儿园本身的要求。因此,入园机会均等、价格适中、质量上乘三项基本条件同时满足的幼儿园才能够满足普惠性学前教育的要求,即是普惠性幼儿园。

(2)民办幼儿园也是普惠性学前教育的重要来源。幼儿园从举办权上划分为公立、集体和民办。公立和集体的都或多或少存在一些普惠性的基本特征。唯有民办幼儿园和普惠性之间似乎不存在关联。民办幼儿园之所以不能提供普惠性的学前教育资源和服务,原因在于其自收自支,自负盈亏。[8]保教费的收入是其基本经济来源。如果降低价格和收费意味着幼儿园的经营难以维持。这样,如果政府能够对民办幼儿园进行经费补助或者成本方面降低或减免,政府即可获得民办幼儿园部分的参与权或决定权。作为给惠方的政府可以通过奖励、补助、减免费用、派驻教师等方式使民办幼儿园提供的学前教育服务从市场的学前教育服务转向普惠性质的学前教育服务。因此,民办幼儿园和公办园、集体园一样也是普惠性学前教育供给的重要来源。

二、民办幼儿园普惠化的主要障碍与困难

在学前教育发展中,政府期待民办幼儿园能够提供更多的普惠性的学前教育服务。民办幼儿园也同样希望他们提供的学前教育服务质量有保障、价格低廉。这样民办幼儿园就能够具有更大的竞争优势和家长的认可程度。因此,作为政府和民办幼儿园在供给学前教育服务规格上是一致的。那么什么样的因素制约着民办幼儿园普惠化发展呢?

1.民办幼儿园普惠化的主要障碍

民办幼儿园普惠化的障碍主要存在于观念和制度两个方面。

一是观念障碍。学前教育长期是以作为福利性质的机构进行举办和提供服务的。[9]因为福利是政府或者企业为自己内部职员提供的一种待遇。因此,社会长期以来形成了这样一个观念,即幼儿园,尤其是普惠性幼儿园必须由政府来举办。对于社会公众来讲,孩子进入到政府公办的幼儿园才算是进入到了质量有保障的幼儿园。[10]政府在发展普惠性学前教育过程中的基本方式即是大力地举办公办幼儿园。对于普惠性学前教育和民办幼儿园之间存在着一种天然的与生俱来的排斥。

二是制度障碍。普惠性学前教育和民办幼儿园在供给的学前教育服务的规格上是一致的。但是民办幼儿园除了考虑规格之外还需要考虑幼儿园的生存和发展问题。这样,确保供给的规格在成本上存在着压力。而作为普惠性学前教育供给的主体政府并没有在各个方面对民办幼儿园在办学成本方面予以降低或者大规模地减免。也不存在对民办幼儿园提供普惠性的学前教育服务时予以补助和奖励的措施。因此,在制度方面存在着现实的障碍。

2.民办幼儿园普惠化的主要困难

民办幼儿园普惠化意味着三个方面的改变,提升供给的学前教育的质量,降低所供给的学前教育的服务价格,按照机会均等的方式接受入园幼儿,比如随机派位、报名次序等。这对于民办幼儿园存在如下四个方面的困难。

首先,经费困难。对于民办幼儿园,在办学过程中自收自支,自负盈亏。民办幼儿园一般收费较高,这也出自于民办幼儿园在举办过程中成本较高的缘故。民办幼儿园普惠化首先面临的问题是在办学过程中出现的经费方面的困难。

其次,人员困难。民办幼儿园教师的待遇普遍不高,教师流动性较大。不能吸引较高专业水平的专业人才。无论在数量上还是幼儿园教师的专业化水平上都与公办园存在一定差距。

再次,管理困难。目前对民办幼儿园的管理并不顺畅。由于所有权和举办权的问题民办幼儿园并没有和公办幼儿园一起来管理。在管理和监督过程中教育行政主管部门对民办幼儿园仅有业务的指导权。幼儿园中办学水平、乱收费、小学化等问题并不能够完全杜绝。管理上的困难使得民办幼儿园各项问题都集中出现。

最后,物质困难。对于大多数民办幼儿园来讲,幼儿园办学成本较大。为了降低办学成本,幼儿园大都采取减少办学过程中的消耗。比如在幼儿园办学过程中减少玩具的购置,降低环境更换的周期等等。这些做法使得民办幼儿园在办学过程中由于办学物质的不足而导致办学水平和办学质量有限。进一步加剧政府和社会公众对民办幼儿园的质疑和担忧。

三、民办幼儿园普惠化的基本路径:政府以支持置换民办幼儿园供给的服务规格的支配权

民办幼儿园是普惠性学前教育的重要来源,同时民办幼儿园普惠化是普惠性学前发展的重要内容。按照普惠性学前教育和普惠性幼儿园的内涵与特征以及目前民办幼儿园普惠化的障碍与困难,在民办幼儿园普惠化发展过程中可以采取以下思路和逻辑。

1.政府是普惠化学前教育以及民办幼儿园普惠化的第一推动者

在民办幼儿园普惠化过程中可能的推动者主要包括政府和慈善组织与个人。而在所有推动者中政府是第一推动者。普惠性学前教育是处于强势一方为了获得更大的利益,而对弱势一方提供的对双方都会产生有利条件的学前教育资源。目前的入园问题无论是作为社会问题,还是作为教育问题都是政府职责和职责所在。因此,政府应该是第一推动者。其他的慈善机构、组织以及个人仅仅是民办幼儿园普惠化的一种补充。对于他们并没有义务做这样的工作,仅仅出于自己的宗旨和祈愿。

2.以支持置换民办幼儿园所供给的服务规格的支配权,是民办幼儿园普惠化的基本思路

对于民办幼儿园,一般所有权和举办权都属私有。其办园的目的无论是否出自于盈利都不影响其所有权和举办权问题。教育行政主管部门只能对民办幼儿园进行业务上的指导,即只能对民办幼儿园进行教育过程中的指导。此外,对民办幼儿园在价格、供给数量和入园条件等方面没有任何权利。而普惠性幼儿园基本条件就是价格适中、入园机会均等、质量有保障。这种条件下政府对民办幼儿园欲普惠化,首先需要打破教育主管部门对民办幼儿园在价格方面、供给的数量方面和供给的质量方面没有话语权和决定权的现状。民办幼儿园在发展过程中存在的困难在于经费、人员、管理、物质等方面的问题,政府通过对民办幼儿园在经费、人员以及管理方面的支持和资助来帮助民办幼儿园的发展,同时通过这种支持和资助换取民办幼儿园的保教服务的部分定价权、质量规格确定权、部分管理权或举办权等。从而改造其服务规则,使其所提供的服务普惠化。

3.普惠化推进过程中需要遵循自愿原则

在以支持换管理的民办幼儿园普惠化过程中有些民办幼儿园提供的幼儿教育资源属于个性化的学前教育资源。其成本巨大、环境豪华、教师专业化水平超高,其本身有特定的服务群体。这些幼儿园在经费、人员、管理和物质等方面根本不存在困难,不需要政府以及其他机构的资助与帮助。此外,其他的一些幼儿园虽然存在困难,但是其并不希望通过政府的支持出让自己举办过程中的部分权利。这种状况的存在一方面是学前教育服务多样化,满足各种需求的保证,另一方面政府的职责在于构建普惠性学前教育体系,保障最基本的学前教育需求。政府一味强制推行支持换管理,一方面会损害幼儿园发展的生态,另一方面会造成有限学前教育经费和资源浪费。因此,在民办幼儿园普惠化发展过程中需要切实遵循自愿原则。

4.普惠化后需要保障和退出机制

一所民办幼儿园在接受了以支持换管理的普惠化之后,幼儿园本身需要按照商定或者协议确定的发展思路和路径进行。这样,幼儿园才能够保证普惠化之后的民办幼儿园供给的质量和规格符合普惠性要求。如果民办幼儿园接受了政府在经费、人员等方面的支持之后减少了自己的投入、降低了质量,则违背了普惠化要求的做法和行为,因此需要完整的惩处措施和退出机制来保障普惠化之后民办幼儿园的顺利运营。当一些民办幼儿园的一些做法完全不适合继续普惠化,那么就应该有顺畅的退出机制。这样,通过完善的保障和退出机制保证民办幼儿园普惠化之后的顺利运营和发展。

四、政府以支持置换民办幼儿园支配权的普惠化路径

民办幼儿园普惠化是指通过各种方式改造当前民办幼儿园所提供的学前教育服务,使其成为在价格上适中,在质量上有保障,入园上对确定范围内按照均等机会原则选择。在改造过程中,政府是改造的主体和改造成本的承担着,民办幼儿园是改造的对象。[11,12]按照普惠制的基本原则和普惠性幼儿园的基本特征以及民办幼儿园的现状主要有如下几种途径。

1.经费支持

民办幼儿园在举办过程中之所以收费较高主要是由较高的办学成本所决定的。因此,在民办幼儿园普惠化过程中政府应通过各种方式予以民办幼儿园经费方面的支持,降低民办幼儿园在办学过程中的直接办学成本,提高民办幼儿园的收入水平,从而降低民办幼儿园所提供的学前教育服务的价格收费,降低幼儿的入园价格。主要方式有直接经费支持、以奖代补、教育券等。

2.人员支持

对民办幼儿园人员方面的支持主要有两个方面的作用,一是降低民办幼儿园在教师方面的成本,降低学前教育服务价格。二是通过高质量和高专业化水平的保教人员和管理人员的参与,提高民办幼儿园供给的学前教育服务质量。人员方面的支持方式主要有派驻公办教师或者政府招聘合格的人员统一管理,供民办幼儿园无偿使用,或者幼儿园供给工资一部分,其他由政府承担等。

3.管理支持

目前民办幼儿园一般以小中型为主。由于幼儿园规模小,与其他幼儿园之间的联系少,教师的学习机会也较少。幼儿园处于一个独自办学的境地。因此,幼儿园的办园质量完全取决于举办者水平和能力。为了提升这些民办幼儿园的办园质量,政府需要在管理过程和管理制度方面给予民办幼儿园一定的支持。在管理上,政府应该将民办和公办幼儿园纳入到统一的管理体制中进行管理。在职称、评优、教师培训等方面给予一定的有利条件。在管理制度上,建构适用于民办和公办幼儿园的管理制度。确保民办幼儿园供给的学前教育服务质量。

4.物质支持

篇9：普惠性民办幼儿园政策

一、民办幼儿园普惠性转型中存在的问题

（一）对普惠性民办幼儿园“普惠性”认识的不到位

“普惠”即普遍优惠，它是一个经济学上的概念，其最本质的特征是普遍、公益、公平和共享。普惠性概念在学前教育领域是针对我国学前教育资源总量不足、优质学前教育资源匮乏等问题而提出的，是公平性、公益性在学前教育领域的延伸。在我们的日常语境中，“民办幼儿园”往往与“营利”、“竞争”、“市场机制”等联系在一起，而普惠性民办幼儿园的“普惠性”其目的就是要实现教育公平，改变民办幼儿园收费较高、教育质量参差不齐的现状，最终提高民办幼儿园的教育质量。因此，将此“普惠性”简单地理解为国家向民办幼儿园投入资金、降低其收费从而普惠家长或仅仅是为了提升民办幼儿园的竞争力，都是片面的，均违背了其普惠性的本质。

（二）缺乏长远规划，认定标准模糊

为贯彻落实“国十条”的精神，各地在其制定的“学前教育三年行动计划”中，都纷纷把扶持普惠性民办幼儿园纳入其中。但很多地方政府仅仅是出台一些笼统的文件，将普惠性民办幼儿园作为提供较实惠学前教育学位的权宜之计，对普惠性民办幼儿园的建设只作简单说明，随意性较大，缺乏长远规划和系统设计。

发展普惠性民办幼儿园能有效缓解当前公办幼儿园学位紧缺的问题，满足普通民众对平价保质幼儿园教育的需求。但目前各地对普惠性民办幼儿园进行认定时，保教质量问题并不是被放在第一位的，大多根据区域分布、收费情况等进行认定和奖补，认定标准模糊，审查时重点关注幼儿园办学的硬件条件，较少关注其保教质量。很多地方政府只是将资金投到公办幼儿园资源不足地区的民办幼儿园，没有明确普惠性民办幼儿园的教育质量标准，缺乏对教育过程质量的规定。

（三）存在“重建轻管”现象

普惠性民办幼儿园的认定只是起步性的工作，要确保其能为民众提供质优价廉的学前教育，政府在提供财政支持的同时，更要对其进行保教质量的监控。但很多地方政府对普惠性民办园的扶持政策、宣传与管理力度均不足，往往出现民办园可以轻而易举地获得政府补贴，且补贴的数量与其保教质量关联度不大。很多园长对政府扶持普惠性民办幼儿园的政策和措施不是很了解，虽已被认定为普惠性民办幼儿园却对其未来发展表示担心。社会对政府发展普惠性民办幼儿园也存在较多质疑和担心，如政府投入的经费，普惠性民办幼儿园是怎么使用的等等。

（四）优秀师资匮乏

高质量的幼儿教师队伍是学前教育发展的核心和保障。虽然“国十条”中提出派驻公办教师来引领民办幼儿园提供普惠性服务，但各地在普惠性民办幼儿园发展的过程中将精力更多地放在了普惠性民办园的认定和硬件财政支持上，尚“无暇顾及”教师队伍建设这一“软件”问题。长期以来，我国幼儿园老师尤其是民办幼儿园教师的待遇水平低、专业认同度较低、教师队伍的流动性高。而幼儿园的发展需要引领者，优秀师资匮乏已成为制约普惠性民办幼儿园发展的主要因素之一。解决这一问题的关键在于保障教师基本待遇，并逐步提高，要既有政策投入，也有财政投入。

二、解决民办幼儿园普惠性转型中存在问题的对策

（一）加强宣传，更新普惠观念

“普惠性民办幼儿园”是一个新生的概念，政府部门作为政策的制定者对此概念的掌握是比较清晰的，但政策的实施离不开幼儿园和家长这两大利益主体。政府部门必须加强对普惠性民办幼儿园的宣传力度，使人们在观念上对普惠性民办幼儿园有一个正确的理解。在某种意义上，普惠性民办幼儿园是“普惠性”和“民办幼儿园”的结合，它是受政府资助的不以营利为目的，办园规范、收费合理、有质量保证的民办幼儿园。在对幼儿园宣传方面，政府应发挥主导作用，对普惠性民办幼儿园给予相应的政策支持。在对家长进行宣传方面，可以采用借助新闻媒体、联系社区服务、发挥幼儿园的作用等方式，让家长了解普惠性民办幼儿园的真正内涵。

（二）合理规划布局，确立质量标准

在各地的第二期学前教育行动计划中，应根据现有幼儿园格局和各地发展规划，按照因地制宜、方便就近原则，努力适应人口分布变化以及城区人口快速增加造成的新的不平衡，合理布局普惠性民办幼儿园。从合理规划的角度来看，一个地区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的数量应占该地区幼儿园总数的90%以上，其中普惠性民办幼儿园所占的比例不超40%为宜。

拥有良好的保教质量是民办幼儿园转为普惠性的前提。保教质量包括结构质量、过程质量和结果质量三个方面。从国家层面来看，相关部门应根据学前教育和儿童身心发展规律，制定具体全面的普惠性民办幼儿园质量标准体系，对普惠性民办幼儿园的结构质量、过程质量和结果质量进行明确规定，以确保普惠性民办幼儿园质量达标。具体到地方，可根据各地的具体情况对普惠性民办幼儿园质量标准体系进行适当调整。

（三）引入竞争机制，加强监管

民办幼儿园大致可分为高档的注册民办幼儿园、普通的注册民办幼儿园和低端的未注册民办幼儿园三类。目前，普通的注册民办幼儿园是民办幼儿园普惠性转型中的主力军，其通过资质认定为普惠性民办幼儿园后，相关部门应加强监管，不断提高其保教水平。首先，应尽快建立全国性学前教育质量监测体系，通过政府相应的机构或委托第三方对其保教质量进行动态监管，以促进其保教质量的提高。其次，各地区应根据当地的实际情况建立普惠性民办幼儿园办园水平监督体系，及时掌握普惠性民办幼儿园的资金管理、班额控制等方面的信息，同时，通过督导考核评估，确保普惠性民办幼儿园良性循环和可持续发展。对评估不合格的民办园，应按照规定的程序取消其普惠性民办幼儿园资格，追回相应的奖补资金，终止其享受政府扶持政策的权利。

（四）多措并举，加强教师队伍建设

与公办园相比，民办园的师资队伍具有高流动性，其最关键的因素是教师待遇水平低，主要表现为工资低，缴纳社会保险教师人数少。稳定普惠性民办幼儿园教师队伍，可以采取奖和补两种方式。奖的方式是指采取一些奖励办法，如职称奖励、学历奖励、业绩奖励、进修奖励等。补的方式是指增加一些补助，如补工资、补年津、补保险等。

在保证教师工资待遇的同时，还应重视保证普惠性民办幼儿园教师的继续教育和建立教科研的扶持机制。可根据普惠性民办幼儿园存在的实际问题，开展有针对性的师资培训。如，可采取让公办园教师与普惠性民办园教师结对帮扶、跟班、带教等形式，围绕幼儿园的一日活动、教师保教工作、幼儿园管理、幼儿园教科研等方面，促进其转变观念，提高保教管理水平。