乡镇领导调研报告范文

乡镇领导调研报告范文（精选6篇）

篇1：乡镇领导调研报告范文

乡镇党政领导班子集体述职报告

“>乡镇党政领导班子集体述职报告2007-02-08 08:04:

31领导，同志们：

根据区委的统一安排，我代表邾城街党工委、街办事处领导班子集体进行述职，请予评议。

一、主要工作成绩

××××年是邾城街发展史上极不平凡的一年，街党工委、办事处在区委、区政府的领导下，团结带领全街广大干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实中央、省、市、区的各项路线、方针、政策，围绕“三街一城”的发展定位，抢抓机遇，克难奋进，趋利避害，励精图治，扎扎实实抓改革，认认真真抓落实，全年各项工作成效显著，全街经济社会发展保持良好的发展态势。表现在九个方面：

（一）国民经济健康发展。全街实现全年生产总值亿元，增长，全口径财政收入万元，分别比上年增长、其中国税万元，地税万元，财政万元，分别比上年增长、、；工商税收占全口径财政收入的，农民人均收入达到元，比上年增长，城市居民可支配收入元，比上年增长。

二）工业改革活力增强。××××年全街实现规模以上工业增加值万元，比上年增长，出口创汇万美元，比上年增长，全街家民营工业活力增强，实现税收万元，家建安企业实现税收万元，通过改革改制百友公司、新威公司出现生机，邾城汽配安定稳定，改制后的恒力公司年产值可达到—千万元，预计年之内年产值可达到千万元，欣佳公司国际国内市场形势喜人，宏达公司摆脱困境，全街民营经济稳步上升。

三）农村工作良性循环。一是认真

落实中央、省、市、区关于“三农”工作的一系列方针、政策，全面完成农村税费改革任务。二是切实维护农民利益，扎扎实实发放“两补”资金，激发了农民种粮的积极性。三是规范了“一事一议”申报征收管理使用的程序。四是确实抓好农田水利设施建设，改造座塘堰，开挖当家塘口，新增座容量万立水库，维修个大型排灌闸站，清淤开挖沟渠米米。五是建立双孢蘑菇基地个，新增蘑菇大棚个，建立雷竹基地亩，造林绿化万株，扩大蔬菜面积亩。五是村级化债全面启动，规范清理锁定全街村级债务顺利推进。

（四）文明城区再展新颜。邾城街作为武汉市的卫星城镇，在××××年社区建设行动投入万元，解决了个社区达标办公用房，并配置了体育器材、电视、电脑，实现了就业和社会保障到社区，城市管理到社区，社会治安到社区，社会服务到社区，社区服务功能日臻完善，个社区达到市级验收标准；投资万元，改造背街后巷泥巴路条，投资万元贯通衡州大道，风情大道景色宜人；投资万元，改造龙须沟米米。环卫体制逐步理顺，城市面貌焕然一新，顺利通过省级文明卫生城复查验收。

（五）巧借外力招商引资。××××年，全街联系客商户，洽谈项目个，签约落户家，续建项目个，正在洽谈的项目有个，跟踪洽谈联系项目个，客商投资进资额达万元，完成全年任务的，街党工委、办事处加强领导，明确责任，广辟门路，使招商工作取得了突破性的进展，预计××××年，财税收入将大幅度上升。

（六）亲民务实多办实事。一是认真落实“三农”政策，全额免征农业税万元，全面兑现粮食“两补”资金万元，使农民得到实惠，负担减轻。二是凤刘路、新徐路全线贯通，解决了制约经济发展的瓶颈；三是完成循环公路、通村公路公里，使个村的群众受益；四是筹资万元，更换了东港渡船，使四年悬而未决 的安全隐患问题圆满解决；五是投入万元维修了程湖泵站，解决了多年来渍水难排的问题，使余亩耕地受益，余村民出路畅通，“打了毛镰口，圩一路走”的历史宣告结束；六是完善企业社会保障体系，积极为下岗职工、特困企业职工办理社会养老统筹，解决了二塑厂、邾城汽配厂部分老职工的生活困难；七是投入万元硬化背街后巷泥巴路条，解决了居民行路难的问题；八是筹资了万元，解决了文明里居民近年来无出路的问题，九是筹资万元为街机关、街属站办的非在编人员办理养老统筹，解决后顾之忧，为机构改革打下了良好的基础。

（七）经济社会协调发展。××××年，全街教育事业蓬勃发展，中考继续在全区独占鳌头，有人次在国家、省、市、区各级科研活动中获奖，篇教育论文被专刊所刊登，学生获市、区奖励达项，计划生育网络健全，群众生育观念进一步转变，经常性工作主动积极，各项指标达到标准，民政优抚，社会保障

成绩突出，城镇低保应保尽保，农村低保全面启动，今年，全街发放低保资金共万元，为全街户，人落实了最低生活保障，其中城镇居民余户，人，农村户，人；福星工程进一步完善，五保老人入院集中供养，殡葬火化达到目标，文化体育广播跃上新的台阶，××××年被评为市文化体育活动先进单位，社会治安综合治理力量加强，刑事发案率控制在‰以内，农村合作医疗起步良好，工会、共青团、妇联等群团组织发挥了积极的作用，“三个文明”建设协调健康发展。

（八）社会稳定扎实有效。××××年全街共接待群众来信来访件次，其中上访信件，个访人次，群访批，人，上访交办件件，信访办结率，解决了件上访老大难问题，如喻火生四年上访难题今年成功解决，文明里通道打通，东港渡船更换，军转干部，援疆人员，×××无越级上访。

（九）执政能力巩固加强。一是实施了“领头雁”工程，通过两推一选，整

顿后进村级班子，增强了基层组织的战斗力，凝聚力；二是落实了“八个一”工程，选派机关干部到基层，搞好调查研究，解决困难问题；三是加强干部队伍建设，坚持理论学习，实践锻炼，提高了干部队伍的执政能力，实现了各项工作的顺利推进。

一年来的工作成绩，是区委、区政府正确领导和支持的结果，是全街广大干部群众共同努力的结果，我们深知，邾城的发展与上级的要求和同级先进地区相比还有很大的差距，工作中存在的困难和问题主要表现在八个方面：一是经济发展不快，街级实力不强；二是机构合并，债务沉重，运转困难；三是工业税收大户不多，带动力不强；四是农业主导产品规模不大；五是村级债务较大，化解难度较大；六是城乡基础设施建设亟待加强；七是干部适应市场经济能力较差，税改后角色转换较慢，帮助农民增收的本领不强；八是少数干部纪律松驰，作风涣散，思想有待进一步转

变。

二、工作体会：

（一）必须牢固树立立党为公，执政为民的理念。把握立党为公、执政为民是真正实践“三个代表”重要思想的重要标志，实践证明，我们只有把立党为公、执政为民落实到党和国家制定的工作方针政策中去，落实到干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，才能真正做到群众利益无小事。

（二）必须坚定不移地贯彻中央、省、市、区制定的各项方针政策，始终在落实上级要求与街情实际的结合上下功夫，只有坚定“三街一城”的发展目标，才能制定符合邾城实际的战略措施。

（三）必须不断加强基层组织和干部队伍建设，提高全民整体素质，充分发挥集体力量，调动各级干部群众的积极性，认真解决谁去发展，靠谁发展的问题，才能增强凝聚力、战斗力、向心

力，不断巩固发展邾城的良好局面。

（四）必须始终坚持按市场经济规律办事，充分发挥市场配置资源的基础作用，坚持可持续发展观，运用市场机制解决经济社会发展中的难点和关键问题。

（五）必须把求真务实作为加快发展的重要保证，不断改进工作作风，惩治腐败，真抓实干，干出成效。

三、××××年工作思路及措施

××××年是全面贯彻党的十六届四中全会精神的第一年，是“十五”计划的最后一年，是衔接“十一五”计划的基础年。我街将在区委、区政府的领导下，坚持与时俱进，不断开拓进取，精心组织谋划，实现全年工作开门红。

指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会，中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“三街一城”的发展定位，抓重点，攻难点，建亮点，突出工业主导地位，加大招商引资力度，围绕农业增效，农民增收，加强文明城市管理，发挥商业贸易优势，着力财政税收增长，坚持党的执政能力建设，强化措施，狠抓落实，促进邾城经济社会全面协调、可持续发展。

奋斗目标。

力争全口径财政收入达到万元，比上年增长，国税收入万元，比上年增长，地税收入万元，比上年增长，财政部门增收万元，比上年增长，规模以上工业增加值万元，比上年增长，农业增加值万元，比上年增长，城镇基础设施总投入达万元，比上年增长，招商引资额达万元，比上年增长，农民人均纯收入达到元，比上年增长，城镇居民可支配收入达到元，其他各项工作力争在××××年的基础上都有新的发展，取得更好的成绩。

工作重点及措施。

（一）全力主攻工业。一是继续强力推进企业改革，改制十建集团，完善

运作体行机制，巩固恒力等一批企业改制成果，破产邾城汽配，聚发包装厂、五金电器，真正做到“两个卖断”，发展壮大民营经济，全部实现企业民营化；二是培植支柱产业，扩大生产规模，做出工业品牌，开辟国内国际市场，在质量和效益上实现新的突破；三是开辟五金工业板块，加快邾城五金机电工业板块基地建设速度，引进新的工业项目，为邾城工业发展增强后劲；四是做大建筑产业，以十建集团为龙头，加强对全街个中小建筑企业的管理，扶持，加快进度上档升级，力争将十建集团建成一个实力雄厚，具备一级资质的建筑企业，实现建安产值亿元，增加税收万；五是抓紧抓好中小民营企业的规范管理，服务协调，创造环境发展生产，增加效益，做到工业税收增加万元。

（二）发挥商贸优势。一是充分利用邾城的区位优势，发挥中心城镇的辐射功能，建立商业贸易网络，盘活经营流通渠道，打造邾城商业品牌，成为鄂

东地区的人流物流中心；二是大力发展个体经营户，充分利用交通便利的优势，引进大型商贸企业，扩大经营行业，增加贸易总额，实现税收增长；三是抓住七大市场，加强秩序整顿，规范管理，协调服务，促进经济发展。

（三）发展特色农业。一是调优农业结构，主要是围绕我街蔬菜、蘑菇、林果、水产、畜禽、鲜嫩食品六大板块做文章，力争蘑菇新增大棚个，蔬菜增加亩，林果增加亩，精品水产扩大亩，鲜嫩食品增加亩，畜禽增加只；二是扶持龙头企业，实现产、供、销一条龙；三是开展信息服务，加强技术指导，开拓产品市场，搞活产品流通，打造农业品牌；四是开发农家乐项目，依托中心城镇，发展观光、旅游、垂钓、休闲农村产业经济；五是发展打工经济，帮助农民拓宽增收渠道。

（四）加强文明城市创建。一是强化城镇规划管理。坚持规划为龙头，严格做到规划一张图，审批一支笔，实施

一个法，建设一盘棋，建设必须符合用地规划和城市规划；二是坚决整治违规建设，严格房地产开发，审批程序，规范房地产市场，推进旧城区的改造；三是加快基础设施建设，启动南扩西移道路骨架，迁建停车场，贯通风情大道，延伸永安大道，完成清安桥改造，继续改造背街后巷泥巴路，整改地下排水管网，维护城区排水、绿化及公用市政设施；三是创新环卫管理机制，更新环卫设备设施，美化环境，亮丽邾城；四是加大社区文明创建力度，解决群众反映的突出问题，提高城市整体水平，完善城市服务功能。

（五）突出项目招商重点。一是加强招商力量，充实招商专班；二是以商引商，利用引进的企业带动项目，发挥带动效应；三是围绕项目，充分利用亲情、友情、感情，利用能人老乡招商，力争策划一批项目，引进一批资金，建设一个基地，投产—个企业，目前在谈意向项目个。

（六）大力构建和谐邾城。一是大力实施“双基”工程，切实加强组织建设，抓好制度建设，加强党员先进性教育；二是落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，加大出生婴儿性别比在专项整治力度；三是加强教育改革，提高教育整体水平；四是活跃城乡文化；五是继续完善福星工程；六是落实村合作医疗，维护农民身体健康；七是充分发挥群团作用；八是维护社会稳定，加强综合治理，保人民安居乐业，经济社会全面发展，生活水平全面提高。

谢谢大家

篇2：乡镇领导调研报告范文

各位代表、同志们：

在大会工作人员的辛勤劳动下，在与会代表的共同努力下，××镇残疾人联合会第×次代表大会今天隆重开幕了。在此，我谨代表镇党委、政府对大会的召开表示热烈的祝贺！向到会的代表并通过你们向全镇广大残疾人朋友、残疾人家属和广大残疾人工作者致以亲切的问候！向为我镇残疾人事业作出贡献的社会各界人士、各位领导表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

残疾人是一个特殊的困难群体，残疾人事业是一项崇高而伟大的事业，新形势新任务为残疾人工作开辟了更加广阔的发展前景。我相信，在新形势下召开的××镇残疾人联合会第×次代表大会，必将对××残疾人事业产生深远的影响，推动着我镇残疾人事业取得新的发展。在此，我讲三点意见：

一、提高认识，为残疾人事业的发展创造良好的社会环境。残疾人是社会的弱势群体，改善他们的状况，促进他们平等地参与社会政治、经济生活，保障他们的合法权益，是构建和谐社会的重要组成部分，是社会共同进步的重要标志，也是社会主义优越性的重要体现。各单位、各部门一定要充分认识发展残疾人事业的重要性，切实增强做好残疾人工作的主动性和自觉性。要强化残疾人事业在经济社会发展中的地位，把残疾人事业发展纳入党委政府工作总体规划，统一部署，统筹安排，狠抓落实。要积极探索和建立有利于残疾人事业健康发展的长效机制，真正

1把保障残疾人权益的政策落到实处。

残疾人事业是全社会的共同事业，做好残疾人工作，需要全社会共同的努力，我们每个人都要把做好残疾人工作作为自己神圣的职责，齐心协力为残疾人事业的发展创造一个良好的社会环境。

二、突出重点，帮助残疾人积极参与社会生活

发展残疾人事业，切实尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化发展成果，是我国社会主义制度的本质要求。各单位、各部门要结合实际，努力为残疾人平等参与社会生活创造条件；各企业，要不断壮大自身力量，为发展残疾人事业积累资金，为残疾人就业创造条件；广大残疾人要适应时代发展的要求，发扬勤劳勇敢、自强不息的精神，刻苦学习科学文化知识和劳动技能，努力成为学有所长、业有所专的有用之才，在逆境中奋起，在奋斗中成长，努力开拓人生的新境界。

三、发挥组织优势，努力搞好服务。

镇党委、政府历来十分重视残疾人工作，镇残联要明确残疾人工作的重要性，真正发挥政府联系残疾人的桥梁纽带作用。要以加快残疾人事业发展为己任，按照《中国残疾人联合会章程》和《残疾人保障法》的要求，认真履行好“代表、服务、管理”职能，密切联系残疾人，积极协助党委政府，依靠全社会力量，真心实意为残疾人谋利益，切实维护好他们的合法权益。各村各单位要认真落实好扶持残疾人的各项政策，听意见、办实事，做

残疾人的知心朋友，为残疾人排忧解难。镇残联和各村残协要不断加强自身建设，健全工作制度，完善工作机制，更好地发挥残联的组织作用，努力提高为残疾人服务的水平。各位残疾人工作者也要紧跟形势，不断加强学习，提高政策理论水平和业务素质，努力提升为残疾人服务的能力。

各位代表、同志们，发展残疾人事业是我们神圣而光荣的使命，推进残疾人事业的不断发展是我们的共同责任。让我们以党的十七大和十七届六中、七中全会精神为指导，在镇党委、政府的正确领导下，齐心协力，真抓实干，为开创××经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！

篇3：乡镇领导调研报告范文

一、乡镇领导干部经济责任审计评价概述

(一) 乡镇领导干部经济责任审计评价的界定

乡镇领导干部经济责任审计是适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要而产生和发展起来的, 是指审计机关接受委托, 根据国家有关法律、法规和政策, 对乡镇党委、人民政府主要领导干部在一定时期内主管的或负有直接责任的乡镇财政财务收支情况、乡镇经济和社会发展情况以及遵纪守法和廉洁自律情况等方面进行审计监督评价的活动 (马丽莹, 2006) 。乡镇领导干部经济责任审计针对乡镇领导干部这一主要“责任人”, 既是一种人格化的审计, 也是一项“审计法人, 评价自然人”的审计模式。审计中先确定被审计对象, 根据责任人 (乡镇领导干部) 任期内负责了哪些具体经济业务, 然后评价责任人对于这些经济业务的履行情况及由此而产生的对业务结果应承担的经济责任。

评价是审计结论, 是审计人员基于审计和调查情况所做出的职业判断。乡镇领导干部经济责任审计评价, 是指审计机关依法对乡镇领导干部任职期间所在地区财政、财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性和按其职务应承担的经济责任所做出的评价意见。乡镇领导干部经济责任审计评价是乡镇领导干部经济责任审计的核心问题。能否对审计对象 (乡镇领导干部) , 做出科学、合理、公允的审计评价, 是乡镇领导干部经济责任审计的出发点和落脚点, 更是整个审计工作的焦点、重点、难点。因而, 构建一套结构科学、规范、合理、客观、公允, 并经得起实践检验的乡镇领导干部经济责任审计评价体系, 对于乡镇领导干部经济责任审计工作尤为重要。

(二) 乡镇领导干部经济责任审计评价的内容

审计范围就是评价的范围, 其评价内容应有以下五方面:一是经济发展状况, 如乡镇经济责任目标完成情况、投资决策与效益情况;二是财政财务收支状况, 包括财政收支、乡镇负债、乡镇部门和单位财务收支的真实性、合法性等情况;三是执行国家经济政策情况, 如农民负担情况、救济资金管理分配使用情况;四是遵守国家财经法纪和个人廉洁自律情况, 如乡镇领导干部遵守廉政纪律规定情况;五是前瞻情况, 如民生和谐、生态环境情况。乡镇党政主要负责人的审计工作也要根据各地的实际确定审计对象, 由于审计对象不同, 对乡镇长和党委书记的审计内容有所区别, 因而, 乡镇领导干部经济责任审计具体的评价内容也会有所差异。

二、乡镇领导干部经济责任审计评价的现状及问题

目前, 我国乡镇领导干部经济责任审计评价处于探索阶段, 乡镇领导干部经济责任审计评价体系的理论研究滞后于审计实践的发展, 仍存在评价体系未统一、评价方法未规范和可操作性差等诸多问题。

(一) 缺少乡镇领导干部经济责任审计评价的系统性研究

现阶段经济责任审计理论研究, 多数是针对领导干部经济责任审计方面的研究, 专门针对乡镇领导干部经济责任审计的研究偏少, 没有深入细致地对乡镇领导干部经济责任审计的理论体系进行系统性的探索, 对乡镇领导干部经济责任审计评价体系的相关研究就更少。理论界和实务界中, 部分学者和审计实践工作者运用调查问卷法、层次分析法 (AHP法) 等尝试建立起一些评价体系, 如李诗银 (2003) 针对乡镇经济工作实际, 将审计评价指标划分为财政收入状况等六大类30项指标来评价乡镇领导干部履行经济责任的情况;各地审计部门也纷纷结合实际制定了一些评价办法, 如云南省《乡 (镇) 长经济责任审计评价办法 (试行) 》、沈阳市的《经济责任审计评价指南》等等, 但这些都需在实践中加以检验, 并不断修正研究。

(二) 未形成公认的乡镇领导干部经济责任审计评价体系与评价方法

由于我国乡镇领导干部经济责任审计评价各地做法不一, 使乡镇领导干部经济责任审计陷入窘境, 主要原因就是评价指标体系缺乏相应的统一标准, 评价方法的不规范、不科学。周云平、陈通 (2006) 提出要搞好审计工作的组织协调, 应当运用适合乡镇党政主要负责人经济责任审计特点的审计方法和技巧。在审计实践上, 各地对乡镇领导干部经济责任审计的认识与做法都不统一, 能够反映经济责任的综合性指标又较多, 进而造成在指标的选取上产生很大的差异, 而且评价体系的设计又不够科学与合理, 缺乏统一标准, 综合评价方法也欠缺科学性, 以致影响整体乡镇领导干部经济责任审计评价的工作效果, 并且无形中又增加了审计风险。

(三) 现行乡镇领导干部经济责任审计评价体系可操作性不强

目前审计工作中, 乡镇领导经济责任审计的评价指标体系存在可操作性不强, 难以在审计实践工作中运用的现象。具体表现在:评价指标的设置与客观实际不相适应, 不符合乡镇的实际;通过审计手段难以实现的, 不便于审计人员搜集、核实基础数据和分析计算, 未能满足纪检、组织、监察、人事部门以及社会各界对党政领导干部考核、监督和管理的需要;审计评价实践与理论发展之间存在隔阂, 缺乏对乡镇领导干部经济责任的界定和确认的深入研究, 经济责任的边界难以界定、经济责任的承担者难以确定、承担经济责任的程度难以界定等。

总之, 乡镇领导干部经济责任审计评价是一项政策性强、难度高、风险性较大的工作, 构建一套科学并经得起实践检验的乡镇领导干部经济责任审计评价体系尤为重要。

三、构建科学的乡镇领导干部经济责任审计评价体系的原则及方法

(一) 乡镇领导干部经济责任审计评价体系的设置原则

1. 客观性原则。

审计人员应依据可靠数据和客观事实, 以审计事实为依据, 以国家法律法规为准绳, 客观公正地分析环境、基础条件等各种因素对领导干部履行经济责任的影响, 做到不脱离当时、当地的实际情况来评价业绩和责任。

2. 准确性原则。

做到事实表述准确, 问题定性准确, 责任界定准确。

3. 重要性原则。

审计评价要根据各乡镇具体情况, 找准审计重点, 对与履行经济责任有重要影响的经济事项必须评价, 对经济责任的履行无重大影响的事项, 可较少评价或不予评价。

4. 谨慎性原则。

评价要稳健、谨慎, 要与审计事实相一致。对审计过程中未涉及或证据不足的审计事项、评价依据或标准不明确以及超出审计职责范围的事项不评价, 对审计难以定性的事项应客观、如实的描述。

5. 相关性原则。

设置的指标必须与领导干部应履行的经济责任密切相关。如乡镇经济发展情况指标、农民负担情况指标等, 都应与其履行的经济责任具有较强的关联性。

6. 可比性原则。

从纵向看, 要便于将离任时的情况与任职初的情况进行比较;从横向看, 要便于将本乡镇与其他基本情况相近的乡镇进行比较分析。

7. 可操作性原则。

所设置的评价指标必须是通过审计手段能够实现的, 否则, 既会带来审计风险, 也会由于无法审深审透造成不必要的评价失误。

8. 权责对等原则。即评价指标体系的设定不能是有权无责, 从而造成评价的缺位;也不能是有责无权, 导致评价越位。

(二) 乡镇领导干部经济责任审计的评价方法

1. 定量评价。

以审计查证和取得的可靠数据与经济责任目标 (计划) 、审计评价指标等进行对比分析, 客观反映履行经济责任的情况。

2. 定性评价。

由审计人员根据历年的审计经验结合数据, 通过分析、判断得出的评价结论。

3. 综合评价。

要坚持定量和定性相结合, 尽可能进行量化评价。第一, 定量和定性指标相结合, 以定量指标为主。对于定性指标, 通过指标量化的方法尽可能地将其转化为定量指标, 增强指标体系的可操作性和规范性。第二, 综合运用定量和定性评价方法。对被审计领导干部所在地区经济社会发展、重大投资项目、财政收支、重大经济决策、环境保护等情况及存在问题和所在单位财务收支、财政性资金管理使用及存在问题进行综合分析, 综合反映领导干部经济责任的履行情况。

四、乡镇领导干部经济责任审计评价的思考

综上所述, 实施乡镇领导干部经济责任审计的落脚点, 是对领导干部履行经济责任的情况做出客观公正的评价, 体现出审事评人的原因。因此, 要科学地构建经济责任审计的评价方法体系, 尤其是构建不同层次、不同类型行为责任人的经济责任审计评价方法体系, 对领导干部经济责任履行情况做出恰当的评价, 是理论界与实践中的一个难点问题。

(一) 评价指标的科学化

用指标数字量化业绩、反映政绩的前提是指标科学合理, 数字真实可靠。乡镇领导干部经济责任审计评价体系是由一系列相互联系的乡镇领导干部经济责任审计指标构成。指标化使对领导干部定量化管理成为可能。指标体系的设定应以权责对等原则为要, 同时兼顾可操作性与相关性原则, 指标的设置应与客观实际相适应。不同类型的单位应有不同类型的评价体系, 就对乡镇党政主要领导干部进行评价而言, 指标的设计一定要符合乡镇的实际。

(二) 评价指标的量化

评价指标的量化是一个复杂的过程, 要做到科学性、合理性确实不易。目前理论界和实务界有两种常见方法:经验法和定量分析法。前者做法比较简便易行, 不需要复杂的数学和统计理论, 易于理解和接受。后者定量分析法科学性大大提高, 构建过程比较专业和复杂, 非普通审计人员能够胜任, 因而在审计评价工作中评价指标的量化应充分体现经验法和定量分析法两种方法的综合效应。

(三) 评价结果的运用

针对目前实践中采纳运用审计评价结果不理想的现象, 要求把审计评价结果作为领导干部考核、管理、培训、升降留转、奖惩和绩效管理的重要参考依据, 并落实到实处, 作为党风廉政建设考核的重要内容, 对于审计发现涉嫌违法犯罪案件线索的, 要移交司法机关立案查处。

参考文献

[1]蔡春, 陈晓媛.关于经济责任审计的定位、作用及未来发展之研究 (J) .审计研究, 2007 (1) .

[2]李树廷.经济责任审计的回顾与思考 (J) .中国审计, 2009 (10) .

[3]徐宇华.党政机关领导干部经济责任审计的内容和方法 (J) .中国审计, 2009 (19) .

[4]张勇.经济责任审计理论研究述评——基于国内1987至2007年研究的分析 (J) .审计研究, 2009 (3) .

[5]李诗银.乡镇领导干部经济责任审计评价指标体系 (J) .中国审计, 2003 (07) .

[6]代文娟.构建以经济责任履行报告为核心的评价体系 (J) .审计月刊, 2008 (6) .

篇4：乡镇领导调研报告范文

【关键词】乡镇领导干部；经济责任审计；改善建议

我国乡镇干部经济责任审计工作开展于上世纪九十年代，经多年发展，已逐步形成了党政领导同步审计模式，并已开展了领导责任定责区分等相关制度，日趋完善的审计模式为乡镇经济的良性发展提供了有利支撑，但很多审计工作仍处在初期建设阶段，在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。基于此，本文以乡镇领导干部经济审计的工作重点作为切入点，分析当前审计中存在的问题，并提出几点改善建议，具体如下：

一、乡镇领导干部经济责任审计工作的重点

经济责任审计工作的开展旨在确保各项财政收支是否具有正式性、合法性，专项资金是否合规使用，尤其需要重点审计“三公”费用，从而对各领导是否存在经济方面的违法违纪等问题进行评价，并对政府性债务的结构、来源、偿债能力等情况进行评估，明确乡镇政府是否存在债务风险。此外，目前乡镇领导干部的经济责任审计已逐步形成党政领导同步审计模式，并会涉及到领导责任定责区分，因此除当地土地管理、耕地保护、民生改善等方面外，还需对责任完成情况进行审计，并根据审计结果分析不足，结合当地经济发展战略制定相应的完善措施。

二、当前乡镇领导经济责任审计工作中存在的主要问题

1.审计范围与难度较大

虽然乡镇政府是国家基层行政组织，但麻雀虽小五脏俱全，审计工作内容量并没有因为是基层单位而减少，同时和党政工作部门相比，乡镇政府需承担更大的职责，且相关问题也更为复杂。随着乡镇发展脚步的加快，使得乡镇政府也面临了更多的问题与困难，因此也进一步扩大了审计范围，这也一定程度上增加了开展乡镇领导经济责任审计工作的难度。

2.审计模式滞后 深度不够

很多审计部门在乡镇领导经济责任审计工作的实际开展中，仍然仅仅局限于财政收支及其相关方面，而随着乡镇深入发展的需要与当前国家加大反腐倡廉的号召，以及党政领导同步审计、责任定责制等新制度的制定与落实，传统片面且落后的审计模式显然已经不能适应当前新形式，也无法适应政府部门对于领导部门功过政绩的评价与认定，更难以满足社会大众对于审计质量的要求。

3.经济责任界定模糊

乡镇党委与政府部门领导干部的职责存在一定交集，职权与责任均有互相交错的情况。举例来说，从乡镇的工作实际来看，党委书记虽然是名义上的一把手，全面主持乡镇的各项建设工作，经济决策要通过党政领导班子决定，而资金还需乡镇领导的审批才可使用，这么来看，党政似乎都是一把手，经济管理权限以及责任也就在实际中难以分清。

三、针对当前审计问题的几点建议

1.突出审计重点 强化审计深度

经济责任审计的范围虽然与以往有了较大扩展，但不能因为审计范围较大，就过于重视审计数量，导致审计内容多是走马观花，此种缺乏审计深度的审计工作自然也难以起到应有实效。因此在审计工作中绝不能针对所有审计内容进行平均用力，而是要紧贴政府与我党的实际需求，与当前工作重点，在顾全总体的基础上，确定出需要重点关注的审计内容，分清主次，对于如人员工资等非重点支出采取择期审计，腾出精力放在需要重点审计的内容上。对于财政收支等方面的审计工作，需要将收支是否真实、合法作为审计重点。

2.确保审计评价和审计内容的一致性

审计评价需要顺应新形势需要进行不断完善与补充，审计内容也就需要随着审计评价的扩充进行更新与不断完善。在加大乡镇建设的背景下，乡镇工作范围与面临的问题均在不断增大，所具备的经济责任也为多方面的。基于此审计评价除了以往的财务收支外，还要顺应当前形势，加入对于经济责任的完成情况、取得的经济效益、民生改善等多方面内容，审计内容也因此需要结合这些方面进行及时更新。在审计评价与内容的更新中需要注意的是，新增评价必须具备充足证据，如果证据不充分则不能增设。

3.以实事求是为原则落实责任制

在对经济责任进行界定时，要根据领导干部职责分工，进行责任界定，还需充分考虑到实际情况，如果是需要签批的决策，那么需要以主要决策人和签批人作为责任者，如果有分管情况，参与分管的人员也应作为责任人，依法追求相关责任人的直接责任、领导责任、管理责任、审批责任。对相关事项进行事实求实的系统分析，从而对被审者的功过进行公允评价。

四、结束语

基于乡镇的经济发展以及社会主义新农村的建设需要，顺应社会要求高效开展乡镇领导经济责任审计已成为当前审计机关不容推卸的重要工作使命，但在实际开展中仍存在些许问题，影响审计工作开展的有效性。为提升审计质量，本文从审计范围与难度较大、审计模式滞后深度不够、经济责任界定模糊等问题入手，通过分析提出了突出审计重点、强化审计深度、确保审计评价和审计内容的一致性以及落实责任制等几点完善建议，希望能为相关人士提供些许参考。

参考文献：

[1]王翠琳，蔺全录，李莉. 基于经济责任审计的我国党政领导干部责任履行情况研究[J].南京审计学院学报，2015，03：53-61.

[2]赵雪梅，马春丽.党政领导干部经济责任审计与绩效审计结合的思考[J]. 会计之友，2014，12：86-88.

[3]审计署武汉特派办课题组，程光，陈超. 地方党政主要领导干部经济责任同步审计的探索和实践[J].审计研究，2012，03：3-7.

[4]赵雪梅，马春丽.领导干部经济责任审计创新研究——基于绩效审计与经济责任审计结合视角[J].财会研究，2013，11：66-68.

篇5：乡镇领导调研报告范文

领导班子成员试点工作方案

为深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，深化干部人事制度改革，探索扩大党内基层民主，创新选人用人机制，经区委研究，决定在我区XX镇开展乡镇党委领导班子成员差额公推直选试点工作。为确保公推直选试点工作的顺利开展，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，创新选人用人机制，拓宽选人用人渠道，探索、改进和完善基层干部选拔任用方式和基层党组织选举办法，进一步建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度，努力把政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过的优秀干部选拔到乡镇党委领导班子上来，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为建设社会主义新农村、推进我区经济社会发展提供坚强的组织保证。

二、基本原则

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤、德才兼备、以德为先原则；

（三）严格执行党内法规和扩大党内基层民主，保障党员民主权利相结合的原则；

（四）民主、公开、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则。

三、试点乡镇及职位

1.试点乡镇：XX镇。

2.公推直选职位：党委书记1名、副书记2名、党委委员6名（含拟任武装部长的党委委员１名）。

四、报名资格条件

报名人选除符合《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的基本条件外，还应具备以下资格条件：

1.中共正式党员，党龄2年以上，组织人事关系隶属XX区，具有行政编制的在职在编人员；

2.大学专科以上文化程度；

3.近三年考核获称职以上等次；

4.党委书记、副书记报名人选为现任正科级职务或担任副科级领导职务2年以上，原则上年龄在45周岁以下。根据《党政领导干部任职回避暂行规定》的有关规定，党委书记报名人选不能为XX镇本籍（成长地）人员；

5.党委委员报名人选为现任副科级职务或任科员级（或者相当于科员级）职务3年以上，原则上年龄在40周岁以下，其中拟任镇武装部长的党委委员人选须从事武装工作3年以上或有部队服役经历。

上述资格条件中，年龄及任职、工作年限均含本数，计算截止时间为2011年X月X日。

有下列情形之一的不得报名：

1.正在受司法机关立案侦察、纪检监察部门立案审查的或者受过刑事处罚的；

2.近三年受党纪政纪处分的；

3.有其他影响任职的情况。

五、试点工作时间、程序和方法

（一）时间

2011年X月中旬开始，2011年X月上旬完成。

（二）程序和方法

1.方案报批（X月X日前）

将区委常委会审议通过的《XX区差额公推直选XX镇党委领导班子成员工作方案》报市委组织部审核。

2.宣传动员和公开报名（X月X日—X日）

（1）宣传发动、公开发布。将《公推直选工作简章》通过公文传输平台发至各乡镇、区直各单位。同时，分别在XX区有关媒体和组织工作宣传栏公布《公推直选工作简章》。

（2）报名方式。报名采取个人自荐、党组织推荐、群众举荐（20名户籍在XX区的群众）、党员联荐（10名户籍在XX区的正式党员）等形式。

（3）报名程序。符合报名条件的人员到XX区竞选办报名。报名时持本人身份证、学历（学位）证书、任职文件、个人编制证等相关证件原件及16K纸证件复印件一式二份，近期小2寸免冠彩色照片2张，并填写个人自荐表（或组织推荐表、党员联荐表、群众举荐表）及报名登记表。

3.资格审查（X月X日）

由区竞选办资格审查组按照相应的资格条件，对报名者进行资格审查。审查时，应严格按照公推直选职位的资格条件，着重审查报名人员的年龄、学历、任职时间、简历、奖惩和现实表现等情况。经资格审查不符合条件的，通知其本人并简要说明理由。

4.常委会差额民主推荐（X月X日）

区竞选办将经资格审查符合条件的各职位报名人员，上报区委常委会，常委会差额推荐XX镇党委书记初步候选人3名、副书记初步候选人4名、不含武装部长的党委委员初步候选人7名、拟任武装部长的党委委员初步候选人3名。报名人数未达推荐名额的直接进入下一环节。

5.组织考察（X月X日—X日）

区委派出干部考察组，对常委会差额民主推荐产生的各职位初步候选人进行考察。

6.常委会研究（X月X日）

区委干部考察组将各职位初步候选人考察情况向区委常委会汇报，常委会经讨论研究后，将各职位初步候选人提交区委全委会差额投票表决，确定正式候选人。

7.全委会差额投票表决，确定正式候选人（X月X日）区委全委会根据初步候选人的得票及考察情况，无记名差额投票推荐XX镇党委书记正式候选人2名、副书记正式候选人3名、非拟任武装部长的党委委员正式候选人6名、拟任武装部长的党委委员正式候选人2名。

8.公示及实地调研（X月X日—X月X日）

（1）公示。正式候选人名单在XX区有关媒体和组织工作宣传栏进行公示，公示期为7天。

（2）实地调研。各职位正式候选人到XX镇通过查阅资料、走访群众、实地考察等形式开展调查研究。

（3）实地调研开始后，正式候选人党组织关系不在XX镇的党员，应将其党组织关系转到XX镇机关党支部，选举结束后，如未当选，则将其党组织关系转回原单位党组织。

9.竞职演讲和差额直接选举（X月X日）

召开XX镇党员代表大会,差额直接选举XX镇党委班子成员。公推直选领导小组主持召开XX镇党员大会进行差额直选。选举共分四节进行：第一节选举党委书记，第二节选举党委副书记，第三节选举非拟任武装部长的党委委员，第四节选举拟任武装部长的党委委员。书记、副书记职位差额为1名，非拟任武装部长的党委委员职位差额为1名,拟任武装部长的党委委员职位差额1名。每节按三个步骤进行：第一，介绍正式候选人基本情况（书面）；第二，正式候选人进行竞职陈述（介绍本人的基本情况、竞职优势、任期目标、工作思路和具体措施。书记、副书记正式候选人竞职陈述时间每人不超过8分钟，党委委员正式候选人竞职陈述时间每人不超过5分钟。书记正式候选人竞职陈述后接受党员代表提问）；第三，与会人员直接进行无记名投票差额选举。

到会党代表应达到应到会党代表的五分之四以上，方可进行选举。被选举人获赞成票超过实到会有选举权的人数一半的始得当选；获得赞成票超过半数的被选举人数多于应选名额时，以得票从高到低取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足的名额从未当选的被选举人重新投票，获得赞成票超过半数且得票多的当选。差额直选结束后，落选人员为非本镇干部的回原单位工作，属本镇原班子成员要分析原因，视情况安排工作岗位。

10.选举结果批准（X月X日前）

选举工作结束后，由XX镇党委将选举结果报区委批准。区委按有关规定程序履行任职手续。

如遇特殊情况，以上各环节工作时间安排如有变动，另行通知。

六、组织领导及其他有关事项

（一）加强组织领导。为加强对公推直选试点工作的领导，区委成立公推直选XX镇党委领导班子成员试点工作领导小组，对整个公推直选试点工作进行组织和协调。领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，具体负责公推直选试点工作的组织实施。

（二）严格依法办事。公推直选乡镇党委领导班子成员是一项政策性、法律性、程序性很强的工作，每一个阶段都要严格遵循有关法律法规，严格按章办事，做到方案公开、程序公开、结果公开，全程阳光操作，接受社会监督。进入全委会票决的人选与区公推直选领导小组办公室签订遵守公推直选纪律承诺书，如有违纪违规行为的，一经查实，取消其参加公推直选资格，并依照有关规定严肃处理，追究相关人员责任。区纪检监察部门要全程参与，加强监督，确保公推直选工作公平、公正，切实提高选人用人公信度。

篇6：乡镇领导班子调研报告

乡镇领导班子在农村基层工作起着核心作用，乡镇干部在农村基层工作中起着出思路、谋发展的主导作用,乡镇干部队伍的建设,对于推进社会主义新农村建设、夯实党在农村的执政基础十分重要，关系着事业发展的全局，关系着农村经济的发展和国家基层政权的巩固。通过对本县乡镇干部队伍建设有关情况的调研，现结合实际，形成以下调研报告。

一、乡镇干部队伍基本情况

（一）领导班子基本情况

目前，本县共辖12个乡、镇，2个农牧业开发区，1个农场，设乡镇场区党委15个，乡镇政府12个、开发区管委会2个、场1个，乡镇场区享受副县待遇2名，科级干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；汉族113名，占67%；少数民族56名，占33%；领导干部151名，占89%；非领导职务干部18名，占11%。第一学历大专以上30名，占18%；第一学历中专及以下139名，占82%。30岁及以下6名，占3%；31岁至35岁40名，占24%；36岁到40岁48名，占28%；41岁至45岁51名，占31%；46岁以上24名，占14%，平均年龄40.2岁。

（二）干部队伍整体情况

目前，本县共辖15个乡镇场区行政及参公编制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；汉族297名，占65%；少数民族160名，占35%；大专及以上学历189名，占41%；中专及以下学历268名，占59%。35岁及以下206名，占45%；36岁至40岁108名，占24%；41岁至45岁86名，占19%；46岁及以上57名，占12%。

事业编制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；汉族533名，占59%；少数民族372名，占41%；大专及以上学历588名，占65%；中专及以下学历317名，占35%。35岁及以下412名，占46%；36岁至40岁238名，占26%；41岁至45岁118名，占13%；46岁及以上137名，占15%。

二、乡镇干部队伍建设的主要做法

近年来，县委着眼于提高科学发展水平，增强服务群众能力，主要从以下几个方面积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的有效举措。

（一）改善乡镇干部队伍结构

1、乡镇干部队伍呈现年轻化趋势。近年来，将一批工作有魄力、综合素质高的年轻干部选拔至乡镇任职，2006年、2011年两次乡镇党委换届共提拔41名35岁及以下优秀年轻干部到乡镇任职，且每个乡镇都配有1-2名30岁左右的干部的年轻干部，2008年以来，共有300余名年轻干部参加公务员或事业单位工作人员招录考试进入乡镇工作，有效改善了乡镇干部队伍的年龄结构及活力。

2、乡镇干部的学历呈现不断提高趋势。通过公开招录大学生、鼓励在职人员参加学历教育等措施，使乡镇干部学历大幅度提高。目前乡镇干部中在职研究生学历1名，大学学历名，大专学历名。具备大学以上学历的乡镇干部比2006年乡镇党委换届时增长%。

3、乡镇干部在保持相对稳定性。县委严格控制乡镇主要领导干部在规定任期内的职务变动，目前，任乡镇场区党委书记3年以上的有14名。对新招录的工作人员，一般要求在乡镇工作不满3年的禁止调动工作。通过保持乡镇干部队伍的相对稳定，进而促进乡镇各项工作的有序开展。

4、民族结构、性别结构有所改善。目前，乡镇党委班子中，少数民族干部、女干部人数有所增加，各乡镇党委共有25名少数民族领导干部，比2006年换届时增加3名；共有10名女干部，比2006年换届时增加3名。少数民族干部、女干部在改善干部队伍结构、维护民族团结、社会稳定的大局以及保证社会各项事业发展上起到了积极的作用。

（二）形成正确的用人导向

1、突出“政治上坚定”的导向。近年来，县委始终把解决干部政治上强的问题作为一项重中之重的工作来抓，通过各种途径着力提高干部队伍政治素质。尤其对乡镇党委书记的选用，要求更高，对政治上不坚定、大局意识不强、民族情绪严重、思想上及行动上不能与县委、政府保持一致的干部，即使工作能力较好、有一定的业务水平，也坚决不予提拔重用；反之，对那些政治素质较强的干部，在干部选拔任用时，则优先考虑。

2、突出“以绩取人，群众公认”的导向。坚持看政绩和贡献，交叉看、全面看，把群众“公认”作为考察提拔干部的重要一环。对群众认可、工作实绩好的干部予以奖励表彰或提拔重用，如在近年来的科级干部年终考核中，县委对考核为前三名的乡镇（部门）均给予了一定的物质奖励；对连续三年考核为前三名的乡镇党委书记，则在地委选拔后备县级后备干部时予以推荐。

3、突出“关爱基层，倾向一线”的导向。县委在工作上支持、生活上关心乡镇一线干部，有意识地培养长期在一线埋头苦干的乡镇基层干部，2005年出台了《加强乡镇工作的意见》，提出了选拔干部向乡镇一线倾斜（原则上要求今后无乡镇基层工作经验的干部不予提拔任用）、提高乡镇干部政治待遇、为乡镇营造良好的工作环境等积极有效的措施；2010年

出台了《巴里坤县乡（镇）场（区）基层一线工作人员业绩考核奖励办法（试行）》，对乡镇基层一线工作人员实行业绩考核奖励制度，奖金发放不搞平均主义、不搞一刀切，根据每位工作人员业绩考核结果发放，极大地提高了乡镇干部工作的积极性。选拔干部重视基层工作经历，现任的12名乡镇党委书记中，在任现职前，有3名曾任乡镇党政正职；7名曾任乡镇党政副职。26名乡镇党委副职中，在任现职前，有22名曾任乡镇党政副职。进一步形成了“基层出干部，领导干部来自基层”的用人导向。

4、注重把握“优化结构，提高素质”的导向。近年来，县委高度重视对优秀年轻干部、少数民族干部以及妇女干部的培养和选拔，并注重选拔高学历的干部到乡镇领导岗位任职。2006年、2011年乡镇党委换届及2007年乡镇人大和政府换届中共提拔67名35岁以下优秀年轻干部到乡镇任职；2011年乡镇党委换届中，25名少数民族干部、10女干部被选任进入乡镇党委任职。通过正确的用人导向，使乡镇干部队伍的整体素质有所提高，结构进一步优化。

（三）加大对乡镇干部的培训力度

加强教育培养，是全面提高乡镇党委书记综合素质和领导能力的基础。为全面提高乡镇干部队伍的整体素质，县委对乡镇干部队伍的教育培训工作，做到兼顾一般，突出重点，坚持把思想教育放在首位，加强能力的培养，不断创新培训方式，拓宽培训渠道。县委组织部和党校共同研究制定培训各类学习教育活动内容和教学计划，充分利用县委党校教学平台，对各乡镇领导干部及业务骨干进行了以政治理论、政策法规、贯彻民主集中制观念、文化素养、领导艺术为主，辅以贯彻科学发展观的能力、驾驭市场经济的能力、构建和谐社会的能力和联系群众服务群众的能力等能力培训。2008年以来乡镇干部共在地、县党校培训180余人次。在此基础上采取送出去学习培训、挂职锻炼等形式进行培训。让乡镇干部到区外学习培训或挂职，学习先进管理理念，开阔视野，提高水平。借助广东援巴优势，开辟了干部培训工作的新途径，先后派20余名乡镇干部赴广东（港澳）、河南等地参加各类培训和参观考察，这种跨地域、跨发展阶段的培训，使乡镇干部能够零距离地了解发达地区的经济和社会发展经验，亲身领略发达地区的先进思想和观念。

（四）注意储备优秀年轻干部

县委针对乡镇干部特别是年轻干部“断层”现象，并根据乡镇科级后备人选的不同情况，经常研究分析，从提高政治素质、工作水平和实践能力入手，加强年轻干部的锻炼和培养，制定培养计划，有计划地选派到上级机关、经济发达地区或情况复杂地区锻炼，并坚持备用结合、动态管理机制，努力形成一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的乡镇科级后备干部队伍。2009年下派12名30岁以下机关干部到乡镇挂职，至2011年1月乡镇党委

换届时，12名年轻干部中，有6名被提拔进入乡镇领导班子任职。

（五）加强对乡镇领导干部的监管

1、强化上级监督。对乡镇领导干部实行任前谈话、诫勉、函询等，做到事前监管；实行重大事项报告制度、述职述廉制度做到事中监管；实行经济责任审计制度，做到乡镇党政正职“凡离必审”，并把监督触角延伸到了任中经济责任审计，有效约束了乡镇党政“一把手”的经济责任行为。

2、强化内部监督。要求各乡镇认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大事项集体决定。坚持民主生活会制度，切实保证质量，乡镇党委书记带头开展批评与自我批评，与班子成员相互监督，相互提醒。

3、强化制度约束。县委相继出台了《科级领导班子及科级干部管理暂行办法》、《自治县一般干部管理暂行办法》、《巴里坤县委组织部对科级领导干部进行谈话和函询的制度》、《巴里坤县乡（镇）场（区）基层一线工作人员业绩考核奖励办法（试行）》等一系列制度，有效约束了干部日常行为。

三、目前乡镇干部队伍建设面临的一些问题

近年来，虽然本县在加强乡镇干部队伍的建设方面做了一些努力，乡镇干部队伍建设较以往有明显好转，但对照建设一支高素质乡镇干部队伍的要求，我们发现，还存在一些不容忽视的问题，需进一步改进和加强。

（一）干部结构不尽合理。本县自2001年以来，未分配大中专毕业生，目前全县干部编制 “局部空编、整体超编”，虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等措施，为乡镇基层补充了一些“新鲜血液”，但数量较少，无法满足工作需要，乡镇基层干部普遍年龄偏大、部分专业岗位人才严重短缺，干部的年龄和知识结构均不合理。目前，全县乡镇科级干部平均年龄为40.2岁，第一学历大学学历的仅有9人，占乡镇科级干部总数的5%。乡镇36岁以上干部占55%，国民教育高校毕业的“科班出身干部”较少，绝大多数干部在参加工作时，学历仅为高中或中专，大多为边工作边深造，后继教育取得的学历“含金量”较低。乡镇领导班子中，业务型领导偏少，专业技术型人才缺乏。乡镇领导班子成员涉农、法律、经济等专业毕业的领导干部较少，部分从部门提拔下派乡镇任职的年轻干部，工作热情高，但处理农村复杂问题的能力和经验不足，制约着乡镇领导班子整体功能发挥。目前，169名乡镇科级干部中，第一学历涉农专业47名、占27%，高中学历50名，占30%。

（二）干部成长周期较长。目前，本县乡镇党政正职中，大多数是在乡镇成长起来的干部，大多数都曾在乡镇任过副职，12名乡镇党委书记中由一般干部晋升到副科级干部时间为10年以上的就有9名，占75%，由副科晋升到正科级干部时间为6年以上的有6名，占50%。乡

镇干部成长周期普遍较长，致使乡镇领导干部年龄相应偏大。因乡镇领导职数有限，2010年以前也未设非领导职务，在乡镇能够得到提拔的干部较少，一些干部年青时工作上还较为积极，但一旦年龄超过35岁，若仍未得到提拔使用，往往会产生消极情绪，缺乏工作热情，对待工作得过且过，从而影响整体工作效率和各项事业的发展。

（三）干部“出入口”不畅。因现有体制限制，乡镇干部在录用、交流等方面还存在“出入口”不畅等问题。一是来源不足。自2001年以后，本县未分配学生到乡镇机关、站所工作，只有近几年通过公开招录，录用了一些年轻干部，但因编制制约，为数不多。目前，乡镇工作一线干部，主要是2001年以前分配的中专生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城乡干部交流、乡镇之间干部交流难度较大。从工作环境、家庭因素方面来讲，一般县直机关的干部，若非提拔进入乡镇党政班子任职，大多不愿意去乡镇工作；农业乡镇干部、城郊乡镇干部不愿去边远或牧区乡镇工作。年龄稍大一些的干部图安逸，也不愿意去别的乡镇工作，形成了边远和牧业乡镇空编缺少干部，农业乡镇、城郊乡镇超编的乡镇之间不平衡现象。三是乡镇大多数干部编制为事业性质，有一些事业单位站所干部工作方面比较优秀，但因领导职数的限制，加之事业单位不能逆向流动的管理机制，除新招录的年轻干部或优秀乡镇科员，站所干部往往因身份限制能够得到提拔或进入县直机关工作的机会较少，很多干部从一参加工作就在一个乡镇，直至退休，工作积极性、主动性较难调动，导致乡镇干部队伍活力不够。

（四）干部作风有待进一步转变。一是思想不稳，工作主动性差。个别干部由于身份限制提拔晋升无望、长期在一个环境工作或年龄过大等原因，思想消极，不主动适应工作，不主动承担责任，不主动履行义务，在机关和群众中产生了不良影响。二是观念守旧，创新意识不强。个别干部还带着“老思想”思考问题、开展工作，欠缺大局意识、服务意识和人本意识，不能与时俱进的开展工作。三是作风不实，工作方法简单。一些干部对加强自身能力建设的认识不够。认为乡镇工作主要靠经验、靠面子去开展，协调能力好就行了，没有必须再去学习，解决问题停留在表面或当前，还缺乏对专业技能和新知识的学习。

（五）干部待遇有待改善。在激励机制方面，乡镇干部晋升空间较小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县直单位的不多，干部流动难、流动慢的问题突出。目前，全县在乡镇工作10年以上的科级干部达128人，占乡镇科级干部总数的76%。乡镇干部因工作环境艰苦、无瑕兼顾家庭等方面问题，加之乡镇干部的管理约束缺乏有效手段，乡镇干部走读现象较为普遍，导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏。在待遇方面，乡镇干部工作环境较为艰苦，学习培训的机会较少，农牧区工作直接面对的是基层群众，矛盾较多，有时得不到农牧民的理解，心理压力较大。

四、加强乡镇干部队伍建设的意见和建议

（一）充分利用现有编制和人力资源，加强和改善干部队伍建设

1、加大技能培训力度，提高服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农牧业方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。

2、合理使用乡镇各个年龄段干部。在加大对乡镇年轻干部的培养使用力度的同时，注重兼顾各个年龄段干部的培养和使用。在领导班子搭配时，充分考虑中年干部工作经验丰富、群众基础扎实等因素，对工作成绩突出的适时解决他们的政治待遇，发挥他们的传、帮、带作用，从而形成以中青年干部为主体、老中青合理搭配的领导班子结构，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年轻干部挂职锻炼力度。按照“培养在基层、锻炼在基层、提拔在基层”的思路，将一批具备发展潜力，但缺乏乡镇基层工作经验的年轻干部安排到乡镇、村挂职锻炼。通过挂职锻炼，既能有效提高年轻干部的工作能力、组织协调能力和基层工作经验，同时也在一定程度上缓解了乡镇因人力资源不足而导致工作开展较为艰难的局面。

（四）深化人事制度改革。一是坚持公开选拔，竞争上岗，拓宽选人视野和渠道，通过建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，促进各类人才脱颖而出，为优化乡镇干部队伍提供条件。同时，加强干部交流工作，采取措施，促进干部在县直和乡镇之间，不同岗位中进行交流。二是灵活设置机构。乡镇机构设置上要通过因事定岗、因岗定责来设立机构，确定有充足的力量来抓经济、促发展。

（二）进一步提高乡镇干部待遇

适当提高乡镇干部待遇，逐步改善工作条件、优化生活环境，有计划地注入新鲜“血液”，稳定干部队伍。一是结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，对一些综合素质高、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优惠政策。并建议自治区财政部门在乡镇干部现有工资基础上，适当增加边远津贴、交通补助、加班费等，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。二是加大投入力度，完善乡镇机关基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。开展形式多样的娱乐活动，组织乡镇干部外出参观考察，这样既丰富广大干部的业余生活，又能扩大干部的视野，增长见识。三是对在乡镇基层工作表现较为突出的乡镇党政领导干部，要缩短提拔周期，在落实“连续担任乡镇党委书记8年以上的，经考核称职者„报

请享受副县待遇”这一政策时，时间不宜太长，6年为宜。因为乡镇党政正职任职时间较长时，就会产生懈怠心理或“熬待遇”的想法，县委在调整干部时，只要乡镇党政正职无大错，对5、6年以上的乡镇党政正职一般不予调整，长此以往不利于乡镇工作的开展。对任乡镇副职6年以上的也要酌情考虑其待遇问题。

（三）强化培养锻炼，提高能力素质

要结合当前乡镇工作实际，突出培训教育和交流锻炼两个重点，进一步加强乡镇干部特别是领导干部的培养和锻炼。一方面要强化培训，认真贯彻《干部教育培训条例》，完善干部教育培训档案管理制度，建立组织调训与乡镇自主培训、在职学历教育与自学相结合的干部教育培训体制。灵活方式方法，丰富培训内容，采取请进来、走出去，举办专题培训班、召开现场交流会等方式，定期邀请专家就科学发展观、执政能力建设、依法行政、产业结构调整、新农村建设等开展培训，不断提高乡镇领导班子和乡镇干部科学执政的能力、依法行政的能力和带领农牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流锻炼机制，把干部交流同干部挂职锻炼结合起来。在保持领导班子相对稳定的前提下，采取在经济部门、农业部门、信访部门挂职锻炼，乡镇之间交流锻炼，选派年轻干部到经济发达地区学习锻炼等形式，开宽眼界，积累经验，进一步提高乡镇干部解决复杂问题的能力。

（四）加强乡镇党委书记后备力量的建设