完善基层党组织建设

完善基层党组织建设（通用6篇）

篇1：完善基层党组织建设

基层组织建设资料完善清单

一、党建工作责任制

1、区委与党委、党委与总支（支部）、总支与支部签订的党建工作责任书；

2、党建工作相关制度；

3、党委、总支（支部）成员分工文件；

4、党委、总支（支部）工作计划、半年小结、年终总结；

5、党委、总支（支部）年终党务工作考核相关资料；

6、基层党组织整顿、调整有关资料；

7、党委会会议记录（每年至少召开4次会议专题研究基层党建工作）。

二、党建工作激励保障机制

1、党委、总支（支部）表彰先进基层党组织、优秀共产党员文件，推荐先进基层党组织、优秀共产党员参加上级评先选优相关资料；

2、村干部工资发放有关文件、表格，养老保险交纳资料；

3、社区、村党组织书记后备人才库；

4、专职党委干事任命、调整文件；

5、慰问困难党员和老党员花名册；

6、党建工作经费有关票据。

三、党建工作联系点

1、党委、总支（支部）成员工作联系点有关文件；

2、党委、总支（支部）成员到联系点参加会议和党课有关记录，党课讲稿资料。

四、党建工作述职评议

1、党委、总支（支部）书记的党建工作述职报告；

1、成立非公企业党组织的有关文件；

2、建立非公企业党建工作联席会议、党建联系点，下派党建工作指导员相关资料；

3、配备党务干部，进入企业管理层情况，组织开展的载体活动情况资料。

九、村级组织活动场所建设

1、项目建设有关资料；

2、资金使用情况说明；

3、全乡村级活动场所建设情况花表册，活动场所作用发挥情况统计资料。

十、党员队伍建设

1、制定党员发展工作规划和本发展党员工作意见；

2、党员、预备党员和入党积极分子花名册；

3、执行发展党员公示制，党员发展相关材料及审批资料；

4、党员致富能人花名册，帮扶花名册等各类型党员名册；

5、流动党员花名册，《流动党员活动证》发放资料，流动党员的思想汇报，流入党员情况记录表册等资料；

6、开展党员冬训、评议活动相关资料，处臵不合格党员有关资料；

7、党员管理手册填写资料；

8、党员参加培训工作的相关资料；

9、远程教育和电教工作组织学习相关资料；

10、党员示范岗、党员责任区及帮带标兵相关资料。

十一、党内统计工作

1、信息库每半年维护一次；

2、党员变动表册及各类基础表册。

十二、党费管理

篇2：完善基层党组织建设

以前城市社区基本是以单位宿舍区为基础，由若干个聚居片区，约700户家庭组成一个城市社区，政府相应设立一个社区居民委员会，开展自治管理。随着我国社会经济的发展，城市社区的许多片区已扩充成若干个以居民自有或租赁物业为主的楼宇小区，入住超千户的小区比比皆是，而且大部分还是封闭式管理，社区基层构成悄然出现新变化，这给原来的社区居委会管理模式带来了一系列问题，社区管理体系日益显现结构性的问题，这可能成为当前及今后较长时期社区建设和发展的主要矛盾，将影响到基层政权建设的可持续性，成为制约基层社会和谐的关键因素，进一步完善社区基层建设很有必要。

一、社区基层建设存在的一些问题

（一）落实《城市居民委员会组织法》失位

1、居委委员代表性不强。法理上，居委会的委员首先应为居民，政府只负责补贴费用，可现实中随着居委成员补贴费接近城市平均工资，原来年纪大的逐步退休，居委委员出现了“三多一小”现象，年经的多、没社区经历的多，不会讲当地方言的多，真正是社区居民的少，一些住在社区里的人大政协代表，想依法参选为居委会成员，多为居 住区居民服务，都无法被选上。可以想象这些走读，只能用普通话沟通的成员中，是难以成为居民真正的代表，自然居民对代表所应具有的知情权、发言权、选择权就成了空中楼阁。

2、居民自治工作难以展开。社区居民特别住小区的均来自各地，存在一定的自我保护和排斥“外部人”心理，许多群众工作由于居委会成员自身原因，很难达成“内部人”基础，群众工作自然难以展开，久而久之居委工作就主要放在办理公共事务和公益事业上，居委会除开展治安、卫生、计生、民政、就业等传统项目外，还接收了党务、团务、工会、妇联、社保、环保、安全、消防、外来人管理、禁毒、城管、房屋出租管理、综治维稳等业务，上级部门也乐观其成，很多原由党政部门承担的事务性工作，现在已基本下放到社区，不少居委会甚至还有协税护税、经济指标统计等协管业务。

3、居委工作开展本末倒置。虽然法规已明确了居委会职责，约定了政府指导职能，但是许多时候由于存在经费、待遇拨付等原因，指导往往变成领导，使居委会彻底成了政府部门的共同下属，舍本逐末，“末”忙于应付政府部门下的任务、压的担子，其中单整理台账，迎接检查考核占去了居委会绝大部分时间，但法律赋予的“本”：社区自治 服务，给居民排忧解难，组织居民参与管理社区事务的时间就屈指可数，最多也是处于参与者角色，组织自治根本无从谈起，用法律固定下来的居委会职责和任务成了摆设，政群分开，回归本质成了空想，法律威严荡然无存。

（二）社区管治错位

1、工作减负积重不返。政府经常喊出给基层减负的口号，但职能部门特别是掌有一票否决或负责民生社会事务的部门都认为份内工作最重要，服务延伸到居委会才算真落实，谁也不舍得去减少布置居委会工作，有的还竞相通过街道办事处向居委会施压和诱迫，将本应自行承担的职能甩给社区，并要求居委会自行做到“三化”（专业化、制度化、社会化），实现“六到位”（机构、人员、经费、场所、制度、工作），开始时还美其名为试点，相应给点经费，但在全面铺开时，却统一以政府名义，不给予相应责权、经费等配套，让基层单位自行解决，造成了社区居委牌子多，工作穷于应付，效果大打折扣。

2、工作落实不接“地气”。政府一些惠民政策出台和实施，本来应该由职能部门组织完成，部门也有必要与群众多沟通，切实倾听基层意见和建议，而是想当然认为是为居民着想，居民会踊跃自动参与，基层会自行解决配套，因此就用考核名义给基层随便下个任务，要求基层按期完成指标，让基层人员成为部门的“传声筒”和“操作员”，可惜许多群众心中有杆秤，参与并不积极，任务成了无米之炊，最后只能草草收场，或者不断加大优惠，修补政策缺陷，使居委成了居民对政策后遗症不满发泄的对象，失信于民。本来落实新工作应该以不增加居委负担，不影响居民服务正常开展为前提，更何况很多工作，由于权责配套不到位，居委是无法正常完成，最后只能流于形式，因此就出现了一个滑稽现实，一项民生工程，省考市、市考区、区考街道、街道考居委会、居委会考楼长，最终不了了之。

3、工作考核不切实际。过多过滥对民生和社会没实在和长远意义的检查评比，实际上许多只是部门自我表现和理想化而已，居委会工作做得好不好，光看人为设计新净台帐，听堆砌出来靓丽汇报是不够的，如果简单的由上级部门走马观花说了算，没有社区居民诚恳的意见和认同的基础，过后还是回到原点，徒增谈资和笑料而已。而把创建某某社区、完成某某考核作为居委人员年度薪酬奖赏或劳动合同续签指标要素，无形逼迫居委形成你追我赶、花尽心机凑足应付各项指标的光鲜文字相片资料，更将社区减负和自治搞成一句空话。单就业考核，到了街道这一层，基本算归零，在计划经济年代，这项考核还是应该的，因为当时街道有安置就业的职能，但随着市场经济和服务型政府的推进，现在财政全额拨款的街道只剩下单一的窗口服务（办理失业证）职能，既没了举办经济实体安置就业的功能，又没了资源去开拓新岗位和开展技能培训促就业，要完成考核，只得将任务分解到居委会。而且该考核是以社区登记失业人员为基础，但许多居民登记失业，由于私企就业已基本无需失业证，更多的只是为了证明自己失业身份，方便自己申领婚姻生育、住房公积金、出国、失业救济、低保和低收入、经济适用房、房屋补贴、福利申请，计生奖励，退伍退役军人补贴，免费参加技能培训等等，办完以上手续后，该证就置之不用，以这样登记为考核基础，失真是肯定的；另外现在户籍空挂较多，人的隐私和权利意识增强，一些就业摸查等管理下到居委会后，居委不可能了解每个居民情况，往往只有通过楼长等，加上自身观察及相关证件、资料印证失业登记人员就业与否，这样判断就业的方式存在相当随意性；还有就业培训指标，失业人员普遍对政府提供的免费短期培训兴趣不大，毕竟许多是学不致用或用不上的，而大部分为通过考试而来的任务式培训更令人反感，基层的组织和动 员吃力不讨好，据此来考核基层的失业、就业、培训等目标，有多大实际意义一目了然，但上级却乐此不彼，年年加码，照考不误，基层除了穷于应付外，就剩下无奈了。

（三）居委内部管理缺位

1、居委人员青黄不接。“黄”的是原居委会留下的，年龄普遍偏大，随着待遇提升，存在了一定固步自封、安于现状的惯性思维, 创新和与时俱进能力亟待加强，较难接受和解构新生事物，工作中常出现“老办法不灵，新办法不懂”的状况；“青”的是在社会上招聘的新人，基本为有学历没社区经历人员，许多还不属社区居民，有些还语言不通，走读镀金时有出现，对基层不熟悉不热心，没有太多的社区归属感和认同感，不善或不屑于穿街走巷与居民沟通，遇到困难，存在“怕”的思想，不愿碰，不敢试，工作缺乏主动性、创造性、灵活性，难以融入居民生活，做居民真正代表，引导居民自治，许多更适合于坐办公室。这与居委应当承担的管理、服务、反馈、政府与居民沟通桥梁等功能不相适应。

2、工作积极性不高。随着政府工作下沉的增多，居委将工作转到政务后，俨然成了名副其实的小政府，社区现成的监督和管理机制弊 端因此产生，对应的约束机制在执行过程中，缺乏了相关的约束作用，毕竟监管者许多工作离开了社区居委会只能是巧妇难为；另外真正以社区居民满意度为标准的社区工作评估监督机制，至今还只是停留在文件中，缺乏与考核评议相配套的奖惩机制，结果只是干与不干一个样，干好干坏一个样，难以充分调动居委人员积极性。

3、工作创新流于形式。当前随着社会管理创新机制的推进，社区出现了许多政府倡导的诸如居民议事会、家庭服务中心、社区饭堂、日托中心、外来工及其子女服务中心、星光老人之家、小区网格化管理、政务就在门口等，这些拿来尝试未尝不可，但拿来推广就可能水土不服，难以取信于民。居民议事会因会而设，群众代表基础不扎实，所议的东西许多议而无法决，会议最终沦为形式摆设；家庭服务中心号称年花几百万为社区的居民服务，可惜真正有需要的群众得益并不多，中心的社工理论上是有一套，但真正能使服务对象，成功实现助人自助的个案屈指可数，最终社工工作只是流于小组和社区工作，中心成了附近小孩、老人的游乐和看护中心，夺了社区内家教中心的许多生意；社区饭堂为合条件的老人提供饭餐服务，这种提前进入共产主义的方式，不但抢了社区小餐馆的生意，而且给基层政府带来沉重 的负担，引来新的不公；日托中心为家庭的弱能人员提供日间看护，实质上并没有将居民家庭的包袱接过来，而且圈定的服务对象毕竟是成年人，并不愿意整天呆在一个像幼儿园小班房一样小的地方，结果反成了运作人员的托养中心；星光老人之家沦为社区麻将室已是不争现实；小区网格化管理、政务就在家门口多少有点理想化，这是以浪费行政资源和加重财政负担为前提的，不打破各自为政、增配人员和设施，最后肯定流于形式，让工作已捉襟见肘的居委人员再接着单打独斗，实际上这项工作社区的楼长、楼宇领袖、义工完全可以胜任，而且让行动自如的居民直接到部门办事，多少让他们直接感受到纳税人待遇，应该还是当今绝大部分人的首选。

（四）社区内部纷争到位

1、利益纷争介入无方。随着社会发展，城市社区里自然出现了众多以楼盘或维护治安为基础的自我封闭小区，小区内住户均超百户，而且许多还有物业公司在管理，由于利益纷争，住户、业主、物管、政府之间常出现不和谐一面，有时还难以调和，有业委会的还可利用居间身份协商缓和双方关系；没业委会或业委会工作不到位的小区，往往出现不和谐的一面，业主和住户维权、物管霸道和乱收费、治安 和卫生不好、业委会不作为和乱作为、住户间矛盾、本地与外地管理有别、新旧物业企业共存，维修维护缴费纠纷等等常见诸于报端，小小纷争往往点燃小区内部矛盾导火索，法律意义上民选的社区居委会理应到位工作，但由于小区和自身的性质，根本无法或无力介入，而且就算介入后，由于双方缺乏认知，工作起来也是举步维艰，协调无力，约束无策，失去了依法发挥应有的自治作用和调停功能，而小区管理上的纷争，至今仍缺乏现成的强制手段和即时规范，要通过司法渠道解决，从法院受理到强制执行过程漫长，影响了整个社区的和谐稳定和居民正常的生活。

2、利益制衡缺陷明显。当前自上至下的物业管理条例，责任与义务还算明确，代表业主的业委会与物管公司双方的关系为雇佣，双方必须按合同开展工作，相互配合督促，不能见钱眼开、不择手段，损害业主权益。但实际上，由于主体地位没确定，物管自然形成的强势，又没相应制衡，而且许多小区还没有业委会，就算有了业委会既没有专用经费，又没有明确的法律地位，连基本生存都成了问题，要代表业主依法维权，自然成了摆设。当前物业管理条例中规定，业主大会作出选聘和解聘物管决定的，必须经2/3以上业主投票通过，单凭业 委会几名兼职人员，是很难拿到这个表决权，而强势的物管完全可根据现有资源，结合部分业主息事宁人，维权意识严不强的现实，如果手段不是太过分，通过承诺误导，不难鼓捣出2/3业主的续聘权，自然物管就有恃无恐当家作主了，养虎为患乱象就这样产生，但最终小区管理无序的责任和陷阱，自然还是要政府来兜底处置。

二、完善社区基层建设的主要障碍

当前社区发展已进入了全新阶段，能否实事求是全面审视和评估基层社区存在的问题，客观分析社区新情况、新趋势、新矛盾，以前瞻视野和全局高度，未雨绸缪对社区基层建设做出战略性调整，与时俱进完善基层建设，进一步统筹解决基层自治问题，是实现社区自治发展，维护地区和谐稳定，促成小政府大社会的关键。

（一）认识问题

几十年形成的基层管理模式之所以出现不适，除了惯性思维外，最大的一个原因就是忽略了居民日益增长的民主诉求和维权意识，使基层建设陷入了越想多管，越管不好的循环和陷阱，随着城市化进程的推进，社区小区化趋势已无法逆转，而原有的居委会在多年的演变中，主导居民自治的概念被慢慢淡忘，而当前出现的小区业委会，却 可从中看出基层自发的自治端倪。毕竟这个组织与常住居民或业主有着切身利益，介入参与了自己小区的管理事务，随着居民公民意识的提升，要求社区自治就会越来越强烈，争取居民权益等问题就会在今后一段时期里自然显现。

小区自治事关基层民主和社会的和谐发展，是影响社会稳定的因素之一，要让居民主动参与并管理好自己的事，实现小区居民自治，可从两个方面着手，一是维护居民合法权益，二是促动居民履行责任，两者相辅想成，两者失衡失控，就会出现纷争，单纯通过社会管理创新，简单地替代居民履行责任，不保障和尊重居民权益是不能有效解决社区现有的问题，虽然政府财政供给和服务投入每年都在增加，但管理绩效依然差强人意，居民始终感受到更多的只是施舍和恩赐。社区自治内在结构的失衡，导致了社区纷争不断，影响了基层和谐稳定，削弱了政府基层治理能力，要切实转变社区建设路子，关键在于转变观念，实事求是，走城市新型社区治理的可持续发展道路。

（二）方法问题

当前政府推出倡导社会管理创新的许多模式，很多要靠大量财政、人员投入来保障，不然就会后继乏力，因为这些基本是社区问题表面 化后，头痛医头，脚痛医脚，投其所好，长官意识的结果，根本不是从法律、国情、社区、居民的实际出发，注定了它无法长期维持，最终在新的领导到任时，不了了之，实际上根据当前国家法律规定，结合居民的居住状况和便于居民自治的原则，如果能未雨绸缪地将业委会和居委会合二为一，政务惠民归政府，事务自治归居民，上面存在的乱象将可能因此迎刃而解，还可以实现多年无法实现给基层社区减负的口号，实现社区资源的有效配置和权责对等，进一步倒逼职能部门自行承担起相关职能，杜绝出现“甩手掌柜”或“文件批转二传手”，凭空考核基层的乱象。一边可结合实际将物业管理条例与居民组织法直接嫁接整合，属于信手拈来，但却无动于衷，置之不理；一边却束手无策，只是要求制度创新，容忍社区两套班子的存在，让基层不自觉掉入无序管理或管理不力的陷阱和循环，的确让人纠结。

管理创新不是简单的尝试，而是要变更支配人们行为和关系的规则及其外部环境，并能推而广之，与当前社会相适应，从而激发小区居民自治的创造性和积极性，最终推动社会进步。创新地将业委会和居委会合二为一，将可引发居民自治、自强自尊、团结和谐的社区建设热情，进一步推动社区的和谐发展，增强社区的归属和认同感，实 现基层的长治久安和资源有效配置，奠定小政府大社会的基础。

（三）决心问题

我国正处于社会转型期，社区基层建设调整是项公共政策，牵涉千家万户，是一项事关全局的改革，当然会对地方的管治和稳定带来一定的影响，存在和面临着体制、机制、政策、法规等诸多问题，但随着国家推进工业、城镇化后，人们的生活环境、方式及观念均发生了重大变化，物质、精神、权益、责任等要求有了极大提升，人们追求幸福和安居乐业意愿也相应提高，而且我国综合国力已大大增强，资源承载和影响承受能力都得到了有效加强。

后年是居委换届年，当前推出受益面将是最广，改革成本较低，并且将有助于推动其他的改革。只要能以改革决心，通过创设新的、更能有效激励人们行为的社区基层建设体制，使政府从社会经济活动主角，转为公共服务提供和设计者，努力营造出优质、高效、廉洁的管治环境，充分发挥居民自治的能动性和创建幸福家园的智慧，实事求是地对现行社区基层建设政策进行调整，创设基层治理新模式，必将有利于社区的和谐稳定，推动社会经济的可持续发展。

三、社区基层建设改革的几点建议 随着社会发展，城市社区结构性矛盾日益凸显，居住逐步小区化的居民对所在社区自治及其自然形成的归属感，有了更高要求和期待，而社区居委自身建设以及顶层设计缺陷是无法适应这一新形势，随着原有基层建设政策实施周期拉长，相关积极效应正在逐步递减，影响了社区建设效果和政府管治能力，因此产生的副作用却在逐步增强，进一步理顺政策法规，使之与社区基层建设相适应就显得十分紧迫。

（一）构建社区基层建设新体系

现行大而全的社区基层建设理念，导致常住和暂住、户籍与非户籍、阶层之间、地区之间的权益不平等，给社会和谐稳定带来隐患，因此有待进一步调整，小区自治带来的分类治理，是改善和优化社区管理结构，实现社区可持续发展，维护小区现住居民权益，确保基层治理结构规模与社会经济发展水平相适应的关键。

1、促进小区业委会居委化，严格按《居民组织法》规定100至700户甚至更多的标准，因地制宜地将原来的小区业委会改组或归并还原为居委会，赋予小区全体现住家庭代表不分城乡、不分地域、不分民族，通过居民大会享有居民组织法的权利和义务，制定自治章程 14 或者居民公约，议定居委会工作的计划、实施、绩效评估、财务收支、资产管理等，实现居民的民主自治。

2、加大政策扶持和投入，使新生的居委会实现工作六到位，履行业委会职责，两个牌子一套人马，有权代表社区居民依法指导监督物管、维护小区居民权益，组织居民自治等工作，有权按比例从物业管理费和政府津贴中取得办公运作经费，自收自支，实现社区管治结合，相互制衡，权责对等，确保社区自治的良性发展和运作有序。

3、按照“管理监督权上移，决策自治权下放”原则，将原来多个社区居委会集合归编成社区服务中心，通过授权、委派、收权等方式，整合和赋予管理权限，组成基层政权，履行指导和督促各居委会开展工作，彻底解决社区长期存在“体大衣小、责重权轻、上面千根线，下面一支针”问题，确保政务和居民服务的正常落实、更替、反馈。

4、通过社区服务中心，培育和推举小区热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的居民代表成楼宇领袖和居民代表，树立其威信，尊重其抉择，让其成为楼宇居民实现与政府正常沟通的桥梁，回归居民自治，实现社区基层建设的可持续发展。

5、社区服务中心遵循权益公平、机会公平、规则公平原则，在充分咨询和尊重居民基础上，结合小区实际提交和监督落实，经居民大会审批的居委会有关建设、运营、人员、待遇、监管、撤并等方案和制度，组织社工处置或协助楼宇领袖、居委会介入处理居民各项事务和矛盾，妥善调处居民、居委、物管间的纷争。

6、社区服务中心需要小区居委会承办上级下派的工作任务等事宜时，应当提供必要的经费和条件，不得干预属于社区居民自治范围内的事项，重大工作任务组织居委会拟定落实方案，报居民代表大会批准，一般事务报居委委员审议后具体实施。

（二）理顺街道办事处与基层的关系

社区居委会是法律确定的群众性自治组织，是独立于行政管理体制之外的治理体系，其管理模式应具有居民自治群众组织特点，进一步理顺街道办事处与居委会关系是实现基层自治组织有序运作的关键，现行的居民组织法、物业管理条例等都明确规定了居民大会、业主大会、居委会、业委会应当依法履行自治管理，支持和配合政府部门，相互协作共同做好社区工作，并接受政府指导和监督的义务。

1、归并居委会，设立社区服务中心。结合目前社区居委会普遍存在行政化和行政资源浪费的事实，街道办事处可结合辖区实际，将原来几个小区归并成一个大社区，通过设立的社区服务中心，对小区居委会工作给予业务指导和监督；同时将原居委人员有效整合到中心，分别承担社区行政事务、居民事务和组织社区自助、互助服务职能，归属财政拨款，余下人员整合到新成立的小区居委会，合同到期后予以依法解除劳动关系，以减少行政资源浪费，减轻政府财政负担。

2、转换角色，履行职责。街道办事处甄清职能，进一步理顺社区服务中心和居委会的关系和工作上的互补，实现“费随事转”，减少基层的无所适从，将以前审核、认定、撤销居委会，指定、委派，限制居委人员的责任交还居民大会，专责小区居民委员会成立后的备案和监管职责，赋予社区服务中心作为各居民委员会首次成立召集和日后运作监管人，协助居委会到民政部门完成独立法人社团登记等职能。

3、整合嫁接现行物业管理条例与居民组织法，将居委会、业委会职责功能合二为一，统一以居委会社团法人名义对外开展工作；并提供相关办公津贴、工作用房等配套，进一步明晰居委会的法律地位和职能，健全居委换届选举办法和工作规程、居务公开制度、民主自治 管理规范、居委成员薪酬补贴和社区人员管理办法、制度等，严肃只有社区常住人员才能入选居委会成员规定，盘活和统筹小区资源，使居委工作有法可依、有章可循，让居民从中受惠，充分感受到平等、尊重、有序的自治环境；同时加强对小区居委会工作的监督，设定相关考核和滥用怠用权力行为处罚等办法，确保居委会运作有序。

（三）树立基层治理新理念

我国社会已进入新的发展阶段，基层治理理念转型升级十分必要，一要破除越管越全、越多越好的人治思维，积极营造大社会小政府的法治概念；二要树立自治惠民优先、兼顾政府事务的新型城市社区建设理念；三要推进居民自治全面发展，强化社区资源有效配置和费随事转理念，树立居委人员乐为、能为、敢为、善为的居民代表形象，引导居委会自觉履行起居民代表职责及相关的物业监管权，督促和强制小区物业管理企业履行相关责任、标准、进退机制和规范，自动监管专项维修资金，依法选聘、监管、解聘物管企业：四要促使居委会自觉主动整合社区资源，彻底跳出“等、靠、要”等工作被动局面，在街道办事处及相关政府职能部门的协助和指导下，积极自动投 18 身于社区自治和居民服务工作，依法依章解决和处置公共纠纷，配合入驻社工处理与居民相关的纷争，确保小区和谐稳定，长治久安。

基础不牢地动山摇，固本强基工作运行多年，但基层组织在社会建设中发挥不了应有作用，投入产出不成正比，不能不说是种遗憾，实际上将业委会和居委会建设合二为一楔入社会制度创新设计中，就是一项社会管理创新，国家幸福工程建设的基础在于基层，推进基层建设的成败和时效，是民生福利水平改善的一个重要节点，也是提升政府公共服务水准，提高社会管理、社区服务水平和品位的关键。通过制度创新，用破釜沉舟和壮士断臂气概，为几十年形成的基层体制进行一次彻底的革命，相信只要上下众志成城，自我革命，配套权责、做好督促跟进，引导各级组织统一到政府行动中来，让居民有所适从，相信提升社区幸福感和凝聚力，政通人和，也就指日可待了。

黄文锦（***）

篇3：完善基层党组织建设

一、当前农村集体资产管理存在的主要问题

1. 家底不清, 产权纠纷较多。

在农村集体调查中发现, 乡村普遍存在集体资产家底不清的问题。突出表现就是集体资产账实不符, 有的有账无物, 有的有物无账, 账面资产与实有资产存在较大偏差, 账面数据有的失真失实。还有的基层干部对哪些属集体资产搞不明, 弄不清, 而不少集体资产又被瞒报漏登。

2. 管理混乱, 资产流失严重。

据调查和初步统计, 当前农村集体资产流失的主要形式有:一是低价承包、变卖。集体所有的水面、山林等承包给个人经营, 有的承包期过长, 承包费基本是村干部个人说了算, 随意性大, 低价发包给村干部的亲戚、朋友。二是长期闲置。有的固定资产长期闲置, 无人管理, 导致有的损坏严重, 有的化公为私。

3. 资产沉淀, 运营效益不高。

主要表现在“两多一少”:不良资产多, 负债多, 收入少。从乡村集体收入偿还债务的实力相当薄弱。

二、农村集体资产管理中存在问题的原因分析

造成农村集体资产大量流失的原因是多方面的:

1. 农村基层组织对集体资产管理重视不够, 思想认识不高。

随着改革开放的不断深入, 村里根本没有集体资产可管;有的对集体资产管理缺乏责任感, 认为国家提倡发展个体私营经济, 集体经济可有可无, 集体资产管不管无所谓;更重要的是, 加强集体资产管理与基层干部的政绩没有必然的直接联系, 缺乏一套有效的激励约束机制。因而, 基层组织在指导和监督集体资产管理上, 动力不足, 积极性不高, 责任心不强, 相当多的地方对集体资产管理漠不关心, “放任自流”。

2. 农村基层干部素质不高, 能力不强, 难以对集体资产实现有效管理。

在集体资产的运营方面, 有的乡村干部市场经济观念淡薄, 管理素质和能力偏低, 即使有资产也难以管好用好。在集体资产的管理方面, 作为农村集体资产管理的主要力量--村会计人员, 有的认识不到会计工作的严肃性和重要性, 因而出现不及时记账, 随意记账, 尤其是固定资产购置后不记账。

3. 政策法规滞后, 民主监督不力, 使农村基层组织对集体资产管理缺乏有力的制度保障。

集体资产管理的法规、制度不健全, 也是造成集体资产流失的重要原因之一。

三、农村集体资产管理的对策与建议

解决农村集体资产管理方面存在的问题, 必须从广大群众反映最强烈、最突出的问题入手, 采取有力措施, 加强管理, 堵住集体资产流失的漏洞;同时, 探索农村集体资产管理的有效方式, 确保集体资产的保值增值。

1. 提高认识, 创新观念, 增强农村集体资产管理的责任感、紧迫感。

目前村级集体经济较为薄弱和集体资产流失比较严重的情况下, 强化四种观念。一是大局观念。要从增强农村基层党组织的凝聚力、巩固党的执政基础的高度看待集体资产管理问题。二是发展观念。要从有利于减轻农民负担, 巩固税费改革成果的现实需要出发, 促进农村集体经济健康发展。三是集体观念。要从有利于完善双层经营体制, 强化村级服务功能的角度来看待农村集体资产管理问题。四是创新观念。不断调整农村集体资产管理的思路和方法。

2. 完善制度, 创新机制, 逐步建立农村集体资产管理新的体制和运行机制。

由于农村集体资产既不同于国有资产, 也不同于城镇集体企业的资产, 农村集体资产管理必须按照民主、公开的原则, 坚持集体经济组织自我管理为主, 逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制, 确保农村集体资产保值增值。

建立集体资产的安全保障机制。要在进一步清查资产和清理债务, 界定产权, 重估资产价值, 核实全部集体资产的数量、质量、结构及分布状况的基础上, 建立资产安全保障机制, 防止集体资产流失。

3. 加强领导, 创新方法, 加强对农村集体资产管理的指导监督。

篇4：完善基层党组织建设

关键词：完善机制 加强考核 提升 企业党组织 建设

企业基层党组织建设是党建工作的基础，也是我们企业各项事业的重要保证。近年来，我们紧紧抓住创先争优活动这个契机，围绕加强基层党组织建设，提升基层党组织的先进性和有效性的目标，在建立和完善基层党组织工作考核机制方面做了积极的探索、思考和实践，收到了较好的效果。

一、建立基层党组织工作考核机制的原由

随着社会主义市场经济的建立，企业确立了以安全生产和技术经济为中心的主导地位，企业党组织的政治核心作用更多地体现在服务、保证、支撑和监督等方面。如何把思想政治工作与安全生产和技术经济工作有机相融合，克服“两张皮”现象，我们做了大量工作和努力，但仍存在诸多短板和不足。一是对企业党组织的作用和企业的发展，思想认识高度不够。思路不清晰，重点不突出，没有将履行党组织的职责与推进企业发展和促进各项工作紧密挂钩，思想上认识上没有真正实现实质性融合；二是党（总支）支部书记能力不足。对一体化运行、“三基”教育、队伍建设、标准管理等方面前瞻性思考不够，分析总结、归纳提炼等方面的能力欠缺，理论研究高度深度不到位，工作方式方法需要进一步改善；三是党（总支）支部班子建设水平有待进一步提高。工作的创造性和主动性不足，驾驭全局，谋划发展的意识不强，班子的控制力、执行力和落实力需要进一步加强；四是党的基础性工作不够扎实。日常性工作不同程度地存在不规范、不精细、不标准的问题，主题实践教育活动如何向党员岗位延伸研究不够，效果不明显，等等。如何解决实际存在的问题，增强企业基层党组织的活力和战斗力，我们在总结经验的基础上，初步建立了基层党组织工作考核机制，从组织上加强领导，从制度上加强监督，从效果上加强激励，保证基层党组织延着一条科学的道路健康发展。

二、明确建立基层党组织工作考核机制的原则和目的

建立党组织工作考核机制必须遵循以下基本原则：第一、坚持简洁直观易操作的原则。完善的考核办法和规范的考核标准是建立考核机制的核心，要让人一学就会，一看就懂，简单明了；第二、坚持一体化运行，整体化推进的原则。要紧扣中心，抓住根本，与行政管理工作相互融合，和谐发展，实现企业共同目标；第三、坚持科学、创新和先进的原则。要与时俱进，在实践的基础上，不断总结、完善和优化，始终保持基层党组织工作的活力和动力。

建立基层党组织工作考核机制目的是进一步夯实基层党建“三基”工作（基层、基础、基本功），完善基层党组织工作管理制度，巩固党的基础管理和基础阵地，明确新形势下基层党组织的工作职责、工作任务和政治使命；围绕入经济、进管理、塑造人的工作理念，不断探索工作思路，创新工作方法，激发基层党组织的工作热情和工作活力，增强服务中心和保障中心的能力，真正把基层党组织建设成为政治引领性强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的坚强堡垒，打造一支政治素质优、岗位技能优、工作业绩优和群众评价优的模范党员队伍，为推进企业持续健康发展，提供坚强的政治、思想和组织保证。

三、明确基层党组织工作的考核内容

基层党组织工作的全部内容可以划分为三个部分。第一、基础工作。主要有党组织的基本工作制度的制定和执行，如党的学习制度，“三会一课”制度，民主生活会制度，党员发展的三项制度以及党务公开等；各类基础资料的归类整理，如年度工作计划和总结，党的会议和活动记录，参与单位安全生产经营工作会议记录等；有计划地做好党员发展工作，做好党员示范引领工作，保证重要岗位有党员，主要骨干是党员，关键时刻见党员；做好职工帮扶帮教和一人一事的思想工作，开展好“党员责任区”和党员示范岗活动等。第二、阶段性重点工作。确保上级组织的指示、决定和要求能得到贯彻落实，执行坚决，政令畅通；定期分析研究职工队伍的思想状况，对存在的问题和需求，超前谋划，提出解决的办法和措施；积极做好“两规范”（規范管理、规范操作）和质量标准化宣贯工作，做到思想上生根，岗位上扎根；围绕职工素质和技能的提升，有效组织好职工培训工作等。第三、根本性的工作。紧紧抓住科学发展观教育活动、先进性教育活动、创先争优活动、党的纯洁性教育活动以及企业党委提出的管理文化、安全文化、制度文化和廉洁文化等主题，开展思想教育引领工作，丰富和健全党的组织生活，帮助党员干部和全体党员树立正确的价值观和方法论，真正做到工作用心，有责任心，对企业忠诚，对组织和领导负责，不浮躁，不守旧，不贪婪，确保党的理论路线和方针政策及企业文化在干部职工中内化于心，外化于形。

四、建立基层党组织工作考核的标准和方式

依据考核内容制定考核标准，考核具体标准按百分制量化和细化。基础工作部分分为制度建设、党员教育、党员发展和群众工作等；阶段性工作部分分为贯彻上级精神、两规范教育、质量标准化建设、围绕中心开展工作等；根本性工作部分分为班子建设、职工队伍建设、文化建设等；工作成效部分分为安全生产、经营管理、综合治理、计划生育和党风廉政建设等。安全生产和经营管理目标没实现，综合治理和计划生育任务没完成，干部廉洁从业工作出现违纪行为，这五个方面实行一票否决，不得参与任何先进评比和奖励。

考核方式充分体现条块结合和日常考核与年终考核相结合。所谓条块结合就是要充分考虑到基层党组织工作的整体性、渗透性和综合性，党组织工作考核不单单是考核党（总支）支部书记，而是整个班子，不单单是党务工作，而是工作成效的本质化。同时，把日常检查与年终考核结合起来，把动态过程与年终结果结合起来，充分体现考核工作的公正性和真实性。

根据我们的实践，日常考核的形式有：月度质量标准化检查、不定期工作巡视、职工大会民主评议领导班子以及日常突发事件的调查和处置等。年终考核为每年一次的集中考核，一般分为安全经营组、综治维稳组和组宣建设组。安全经营组主要负责对各单位安全规程执行情况、“两规范”宣传贯彻情况、质量标准化建设情况、职业业务技能培训情况、

系统运行“零中断”和系统数据“零丢失”以及职工“零轻伤”等安全目标实现情况进行考核；同时，对各单位经营指标分解落实情况、生产成本控制情况、信息资源经营情况以及窗口服务质量情况等方面进行考核。综治维稳组，主要负责对各单位综合治理开展情况、职工队伍稳定情况、职工文化活动开展情况、计划生育政策落实情况以及文明创建工作开展情况等进行考核。组宣建设组，主要负责对各单位领导班子建设、党员队伍建设、职工队伍建设、党内重大活动开展情况、企业普及和宣传工作开展情况以及党支部基础性工作开展情况等进行考核。

五、基层党组织工作考核结果的使用和效果

考核的结果要充分体现其刚性和约束力，要把考核结果的运用明确写入考核办法中。考核结果要与“创先争优”和各类表彰工作结合起来，与党（总支）支部书记的位置、冒子和票子挂钩。年度内考核为基本合格的，对所在单位党（总支）支部书记实行组织谈话；年度内考核为不合格或连续两年考核为基本合格的，给予所在单位党（总支）支部书记诫勉处理，诫勉期间薪酬收入下浮10%；连续两年考核为不合格的，给予所在单位党（总支）支部书记免职处理。

实践证明，建立基层党组织工作考核机制有效地促进了基层党组织工作的开展，收到了较好的工作效果：一是加强了基层党组织的基础工作，使基础工作更加真实、扎实和规范；二是更加明确了新时期企业党建思想政治工作的内容和工作方式，实现了政治经济与安全生产技术一体化运行，整体化推进的目标；三是有效地提高和加强基层党务工作者的素质和能力建设；四是有效提升了基层单位的管理水平，促进了各项工作取得实效。

六、建立基层党组织工作考核机制的启示

在这次创先争优活动中，通过建立基层党组织工作考核机制，我们感到在新形势下，加强企业基层党组织建设，发挥党组织在企业中的政治核心作用，有了突破，找到了抓手，收到了成效，但在实践中，也给我们留下了深刻的启示：一是加强基层党组织“三基”建设是一项长期的工作，要常抓不懈，持之以恒，不断从认识上入手，方法上改进，基础上强化，逐步推进“三基”工作上台阶；二是要在实践中不断总结、修订、细化和完善考核內容和标准，提高考核工作的系统性、科学性、针对性和刚性，使整个考核标准体现个性和先进性，真正通过普及和考核，使我们的各项工作标准体现在各项工作中，落实在每位党员各个岗位上；三是要促进基层党组织各项工作制度建设，逐步建立工作制度体系，做到“一工作一办法一规定”，确保党费收缴、党员发展、党课教育和党务公开等各项工作，依制管理，有章可循；四是要选好、用好、培养好基层党（总支）支部书记，通过会议、检查、指导、培训和自学等多种途径，提高其理论素养、工作方法和管理水平，增强其系统总结、理性分析和前瞻性思考的能力，使我们的党建思想政治工作有机地融入单位发展建设的全过程和每个环节，真正实现党务工作与安全生产、经营管理、技术创新工作一体化运行、整体推进的目标。

参考文献：

[1]本书编写组.十八大党章修正案学习问答.党建读物出版社，2012.

[2]十八大报告辅导读本.人民出版社出版.

篇5：完善基层党组织建设

——济钢共青团基层团建工作交流材料

团的基层组织是团的工作和活动的基本单位，是团的全部工作和建设的基础。基层团组织建设的状况如何，直接关系到团组织能否密切联系团员青年，关系到团的各项工作任务能否落到实处。近年来，济钢共青团紧紧围绕“完善和加强团的基层组织建设和基层工作”这一中心任务开展工作，进一步巩固团的基层组织体系，加强团员队伍、团干部队伍建设，完善制度建设及创新工作载体等，取得良好效果，共青团基层工作呈现新局面。

一、巩固和完善基层组织体系，大力实施基层团建创新。近年来，济钢团委进一步巩固和完善了对原有团组织体系的管理。继续贯彻团中央“五带一优化”（带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设、带工作开展、优化工作条件）的要求，通过建立工作联系点制度、检查考核制度、评比表彰制度、向党组织定期汇报工作制度等多项工作制度，积极把基层团建在目标任务、干部队伍建设、阵地建设、检查考核等方面纳入基层党建总体格局。根据“工作到支部、全团抓落实”的工作方针，进一步规范了“三会两制一课”制度，把团员注册制度与团费收缴相结合，与强化团员意识教育相结合，扎实开展“举团旗、学团章、交团费、唱团歌、戴团徽、过团日”等团员意识教育工作。大力实施基层团建创新。利用半年时间完成对基层团组织的摸底调研，并对公司所属各级团组织的团干部、团员、保留党籍的团员建立了完整的团员电子档案数据库，完成了对团员档案的动态管理，同时建立了团员荣誉档案系统，更好的掌握团员参与共青团工作的实际情况。新增了对于外来务工团员的管理办法，严格按照团中央“属地管理”的原则使这部分游离于团组织之外的团员青年的组织生活正常化。同时加强了对青年自组织的管理，把近年来新出现的青年车友会、青年旅友会、青年乐团等青年自组织纳入团组织的管理，积极推进“青年社团”的建设，发挥青年社团吸引青年的独特作用，充分整合社会资源，更有效地团结、服务不同领域、不同层次的团员青年。

深入推进基层团组织制度建设。深入开展团建“三级联创”活动，通过制定创建规划，完善推进措施，强化激励约束，逐步完善基层团建整体推进机制，努力形成集团公司团委、基层单位团组织、基层团支部三级团组织相互联动、整体提高的工作格局。进一步细化“五四红旗团委”创建标准，建立和完善团组织建设的长效机制，进一步建立和完善科学的评选表彰和激励机制，高标准、严把关，努力构建与集团公司发展和青年群体变化相适应的组织运行机制。进一步规范完善集团公司“先进团支部”建设机制，积极探索“班团共建”模式，将团支部建设与车间班组建设相结合，实现团的组织、工作、阵地有机结合，达到加强青年队伍管理，稳 定青年队伍的目的。

二、切实抓好两支队伍建设，增强团组织的凝聚力。

（一）加强团员教育管理，建设一支能够充分发挥模范带头作用的团员队伍。

继续深入开展团员意识教育。充分发挥济钢青年论坛、《济钢青年》刊物、网上论坛，济钢共青团网站等舆论阵地的作用，同时借助基层团支部“三会一课”制度的有效实施，继续加强团员意识教育，使学习实践科学发展观活动在团员中内化于心、外化于行，使团员青年做到“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”的“五好五带头”的目标。

大力推进基层团员推优工作。济钢各级团组织通过加强与基层党组织的沟通，及时把一批有作为的优秀青年推荐到更重要的岗位，推荐优秀青年入党，并通过党发文的形式逐步使团内双推优工作正常化、制度化。此项举措大大鼓舞了广大团员青年的争优热情，涌现出一大批优秀的青年集体和个人典型。

（二）加强团干部队伍建设，培养造就“党放心、青年满意”的基层团干部队伍。

以团内民主促团干部队伍凝聚力。济钢团委大力营造民主议会氛围，定期召开团委委员会议，共同讨论、研究、决策各项重要工作。同时鼓励各级团组织实施民主议会制度，凝聚团干部的工作智慧，激发团干部的创造活力，有效提高 了团组织的凝聚力，为共青团工作的持续健康发展打下了坚实基础。

以教育培训促团干部队伍战斗力。每年，济钢团委通过济钢团校定期开展基层团委、团支部书记培训班，从团务知识、名牌活动、形势任务、新闻写作、演讲口才等方面对团干部进行全方位的培训；积极为团干部争取外出学习的机会，定期选送团干部参与团中央、团省委和团市委的各级培训；坚持季度送书活动，推荐团干部阅读有利于职业生涯规划和发展的各类书籍，大大提高了团干部队伍的战斗力。

以亲情建设促团组织持续发展。我们一贯秉承济钢共青团“聚是一团火，散是满天星”的工作理念，用亲情凝聚人气，用友情推动事业，每年为转、离岗团干部举办欢送仪式，使老团干在新的岗位上不忘壮丽的共青团事业，使新团干在工作岗位上学有目标，赶超有方向。

三、鼓励和督促基层团支部自转，使基层共青团工作全面开花。

拓宽服务青年渠道。拓宽在青年成长、生活及心理等方面的服务渠道。通过与人力资源部门的合作，为青年提供职业生涯规划、青年技术比武、导师带徒等方面的服务；通过青年文明号、青安杯竞赛、青年创新创效等名牌活动为青年提供成长平台；通过与工会等部门的合作，解决青年单身问题并为青年提供婚庆服务；通过加强与青年的沟通，解答因经济危机带来的青年心理问题；通过为青年提供平台，鼓励 青年参与企业文化建设。

推广优秀支部工作经验。济钢团委在定期调研的基础上发掘支部工作的典型，总结并提炼优秀团支部的工作经验，并组织团支部书记交流座谈会，通过生动的案例把“五法”（跟踪法、渗透法、察言观色法、查缺补漏法、全覆盖法）、“三服务”（服务大局、服务生产、服务青年）等一套行之有效的工作方法更大范围的推广。

提供自主发展便利条件。在团支部中开展“三查二问一制定”（查自身特点、查自身优势、查自身差距；问工作现状、问发展方向；制定切实可行的工作提升方案）。济钢各级团组织对方案给予适时指导，并针对发展要求为其提供相应的发展条件，推动团支部的健康发展。

篇6：完善基层党组织建设

一、江南街道基层党组织设置的基本情况

江南街道党工委下设12个党组织，其中社区6个，村党组织3个，非公企业党组织3个。12个党组织中，有4个社区、2个村及2个非公企业分布在五一路，另有1个社区、1个村党组织的办公地点虽然不在五一路，但辖区也以五一路为界。近年来，江南街道党工委主动适应社会主义市场经济发展的需要，在继承行之有效的好传统、好办法的基础上，大胆创新党的基层组织设置模式，不断优化各种组织资源配置，巩固和扩大党的覆盖面，实现了党的有效领导，发挥了党的战斗堡垒作用。目前，我们的主要做法有：

1、坚持“四个有利于”，探索创新社区党组织设置模式

在学习实践活动中，我们牢牢把握有利于扩大党组织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众的原则，积极探索创新党组织设置新路子。一是做到组织设置特色化。我们对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行了调查，建立健全了党员信息资源库。二是做到支部组建程序化。在党支部改选过程中，我们按照“公推直选”的方式选举出支部委员，召开支委会对支部成员进行了分工，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好、爱好特长突出的委员选举为支部书记。根据各支部的特点组织业务培训，提高能力素质；理顺了党员的组织关系，确保各项工作正常开展。三是做到制度建设规范化。我们结合各支部的活动方式和特点，坚持落实“三会一课”制度，组织党员参加学习实践活动和组织生活，真正让党员学在一起、干在一起、活动在一起。探索建立党员动态管理、培训考评、活动成果记录、思想汇报、居民信息反馈等制度，从一开始就抓好党支部的规范化、制度化建设。

2、创新党建理念，设置“五型”党支部，江南区江南街道办结合辖区党组织、党员的特点和工作实际，围绕“以民为本深化服务职能，强化措施推进和谐建设”主题，以“商贸活街三产富街，争当服务群众排头兵”为载体，创新党建工作理念，组建了以党员兴趣爱好和专业特长为主导的特色功能“五型党支部”。建立“五型”党支部是江南街道办在学习实践活动中，大胆解放思路，创新体制机制，创新党建工作理念，探索创新型社区党组织设置模式，以五一中路社区为试点，按照“四个有利于”（即有利于扩大党组织覆盖面，有利于发挥作用，有利于组织活动，有利于服务群众）原则，以党员兴趣爱好和专业特长为主导的特色功能型党支部的想法。在对辖区内党员的年龄、文化程度、能力专长、兴趣爱好以及生产、生活等情况进行深入调查，并广泛征求党员意见、建议的基础上，社区党委按照“爱好相同、兴趣相投、秉性相近、年龄相仿”的要求，让党员自主选择、自由结合，将原来的第一、第二、第三、第四、第五党支部调整为学习型、帮扶型、文体型、书画型、晨练型支部，并按照“公推直选”的要求，把政治觉悟高、组织能力强、群众基础好、爱好特长突出的党员先到支部班子中来。通过设特色党支部，做到了党员有什么样的特长，就编入什么样的党支部；能为群众提供什么样的服务，就设什么样的岗位，极大地调动了党员的积极性。

3、探索实践载体，商贸活街三产富街

在学习实践活动中，江南街道办充分利用自身交通区位优势和南宁市的九大发展叠加机遇，确立了“商贸活街三产富街，争当服务群众排头兵 ”的发展思路，经济发展与社会服务两手抓，大力开展“三个年”活动。街道大部分辖区地处城郊结合部，流动人口流量大，闲置土地和房屋多，造成卫生死角多，每年投入大量人力物力也无法根治“脏乱差”等环境卫生问题。经过充分沟通，街道领导班子及各村领导班子达成一致意见：全面整合辖区的闲置土地资源开展大招商、大建设活动。根据城区建设“五一路商圈”的经济定位及发展规划，通过自筹、招商引资、合作等方式，引进并立项新建了一批项目，主要分布在五一中路、西路沿线，既解决了环境卫生问题，又确保固定资产投资任务。富宁市场综合大楼业主杜斌认为，江南街道办党工委、各村委对商圈项目建设给予大力支持，为商圈项目尽快落实提供了有力帮助。

4、着力推进两新组织设置，促进党组织全面覆盖 为进一步加强和改进新形势下社区和“两新”组织党建工作，江南街道党工委适应新形势新任务的要求，加大对辖区经济组织和新社会组织党建工作的领导力度，指导和帮助“两新”组织成立党组织，以实现党的组织和党的工作全覆盖。五一中路社区党委通过对辖区内的大型民营企业党员人数情况进行调查摸底，与企业加强沟通、开展细致的思想工作，使非公有制企业对在企业建立党组织、开展党建工作有了更深的认识，也对党的宗旨、性质有了更多的了解。在社区党委的指导下，五一中农贸市场和广和五金机电城分别召开了党支部成立选举会，并选举产生了支部书记。五一中路社区党委将结合社区开展的“五送五创”的主题实践活动，将新成立的两家“两新”党组织定位为社区主题实践活动阵地，其中，五一中路农贸市场为 “送文艺创文明社区”主题实践活动阵地，广和五金机电城为 “送温暖创爱心社区”主题实践活动阵地。

5、根据党员分布及其各社区、村的实际情况，及时调整党组织设置

为适应社区、村产业化的发展要求，转变基层党组织服务方式，增强党组织服务功能。街道党工委及时研究调整党组织设置，打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着求同存异、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，初步提出“一个党组织一个品牌，打造五一路党建示范带”的新思路，按照“一村一特色，一社一品牌”的要求，提出了11个党建项目。这些项目将真正结合各社区、村的实际情况，发挥社区优势，使各社区、村的党组织设置都有自己的特色，同时这些项目也将进一步的促进和完善基层党组织设置的形式。

二、江南基层党组织设置存在的问题

近年来，随着农村、社区市场化程度的不断提高，我们越来越感到传统的农村、社区基层党组织的单一设置模式，已不能适应社区经济和社会发展的需要，使农村、社区党建工作在实践中遇到了许多新难题，这些难题可以归结为：

1、单一基层党组织设置不适应农村、社区经济社会发展。

经调研分析，我们认为产生这些问题的根本原因就在于党组织设置形式的滞后。长期以来，在计划经济体制下，农村、社区形成的按行政区域设置党组织的单一模式，已经不适应农村、社区经济结构多元化、经济组织多样化的需要；同时也不适应农村、社区生产经营方式发展变化的需要和新形势下党组织、党员更好地引领群众增收致富的需要。

2、单一基层党组织设置不适应城乡发展一体化的要求

伴随着经济的高速增长和工业化与非农化的快速推进，农村、社区发展不断加快。从城市化发展阶段来看，江南区已处于城市化发展的冲刺阶段，迫切要求改变城乡二元经济结构，建立以工促农、以城带乡、统筹城乡的一体化发展新格局。城乡统筹的党组织体系是统筹城乡发展的重要依托。但传统基层党组织总体按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自管辖范围。这种城市、农村、企事业单位相互分割的城乡基层组织设置模式，制约了相互间的交流和沟通，不适应城乡一体化党建发展的内在要求。城乡发展一体化要求打破地域界限、条块分割、建制束缚和行政壁垒，构建广泛覆盖城乡、直接服务发展的新型党组织体系。

3、单一基层党组织设置不适合社会组织多样化发展趋势

随着产业发展多元化，社会利益关系开始多向延伸，一、二、三产业相互渗透日益明显，新兴产业迅速发展，跨地区、跨行业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，出现了基地、大户、联合体、股份制、股份合作制和个体私营企业等不同类型的经济实体，催生了新经济、新社会组织等党建工作新领域，为基层党建工作带来了“支部建在哪里”的新课题。传统基层党组织只以行政单位为唯一设置单元，导致党组织工作无法延伸到新的党建领域，两新组织党组织覆盖率较低，限制了党组织在基层的影响力。

4、固定基层党组织设置不适应党员从业多元化的现状

随着市场经济体制的逐步确立、产业结构的重组和调整，市场在资源配置中明显地发挥基础性和主导型作用，劳动力等生产要素配置实现了以市场方式为主。传统的经济模式、社会秩序出现的裂痕、瓦解、重构，人民的观念、工作方式和生活方式随之发生的变化，必然导致党员分布的分散性、流动性，从业结构和社会身份的多元化、多样化。传统的以行政单位为依据设置党组织，对每个党员依托相应固定单位加以“静态管理”的方式已不能完全适应形势需要，致使“隐形党员”、“口袋党员”大量涌现。同时。随着党员个性化发展日益明显，从业岗位发生诸多变化，党员先进性标准也发生了很大的变化，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，传统单一按区域设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，客观上限制了党员个性化发展，党员的专业特长难以充分展现。这一切都迫切需要从实际出发对基层党组织现行的设置方式进行调整和创新。

5、原基层党组织不适合党员个性化发展、不利于党员自由发展

调研发现，近年来，随着生活水平的不断提高，社区群众对精神生活的个性需求日趋增加，一些具有民间性、自发性特点的群众团体发展很快，涉及领域越来越宽，影响面越来越广，社区党员参与数量越来越多。调研还发现，面对新形势下出现的新情况，以地域为主的传统社区党组织设置模式由于没有充分考虑党员个人需求、兴趣爱好、职业特点等方面的差异，导致活动难开展、作用难发挥、党员难管理。个别离退休老党员为找到志同道合的队伍，宁愿花几块钱、转几趟车到外面去找“组织”，却很少参加本支部的活动。有81.3%的党员认为原来的组织设置模式比较死板，支部缺乏活力，活动形式单调，工作开展起来总是里面“热热闹闹”，外面“冷冷清清”，党员积极性和群众参与性不高，基层党员和群众迫切期待党建工作有所创新。

三、关于完善基层党组织设置形式的一些建议

创新城乡党组织设置，要顺应经济社会发展形势，打破传统地域界限和单一的垂直体系，在坚持有利于加强党的领导、有利于促进生产力发展、有利于密切党员群众联系的原则下，按照就近、方便、有利于管理和服务的要求，建立以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，纵向到底、横向到边、纵横结合、全面覆盖的新型网络系统，实现组织功能提升、党员作用发挥和经济社会发展有机结合，为推进经济社会发展提供坚强的组织保证。具体提出以下几点建议：

1、要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。

要加快非公有制企业建立党组织的速度，加大非公有制企业党建工作力度，突出抓好规模以上非公有制企业党建工作，在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展。要扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用。对新申请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。要通过扎实的工作，使非公有制企业党建工作有效开展起来。

2、打破区域，联合共建。

为适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展趋势，应该打破区域界限，利用现有城乡基层党组织之间在人力、资源等方面存在的互补性，建立村与村、村与企、村与居之间联合党组织，实现以强带弱、以工带农、村社联管、城乡共建，推动地方经济和社会全面协商发展。

3、突出产业整合建。

为适应农业产业化步伐加快，各种行业协会大量涌现的新情况，要按照“有所依托、就近就便、发挥优势、服务经济”的原则，将分散在不同行业的党员，实现党的建设与经济建设的紧密结合，把党的基层组织设置到产业化链条的每一个环节，使党的活动延伸到农业产业化的每一个角落。待产业党组织建立后，要处理好与村级党组织的关系，双方要在乡镇党委统一领导下，相互协调，相互配合，共同推进农村产业发展壮大。

4、拓展覆盖延伸建，适应经济社会组织多样化的趋势

对新分化、新出现的各类新经济和社会组织，应当及时跟进党的工作，按照“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”的办法，在其中适时建立党的基层组织，促进经济建设和党的建设双加强。在具体工作中，要坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联、调”四种形式，从动态上寻求党的组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的单位，积极创造条件建立党组织；挂，即对规模较小、仅有个别党员的单位，把党员挂靠到附近单位的党支部，让其过正常组织生活；联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，如采用“支部＋协会”模式或组建“产业党支部”；调，即对属于整体转变原单位性质的新社会组织或新经济组织，在原有基础上相应调整和完善党组织设置，保持党建工作的连续性。对组建党组织条件不成熟的单位，可先建立工会和共青团等群团组织，以群团组织建设促党建。同时，要顺应城市人口加快集聚的形势，将党组织延伸到社区楼院，依托相对集中的工业区、住宅区、商业区以及社区为基本单位建立党组织，如楼道支部、专业市场支部、商会支部、离退休支部、再就业支部、商场支部、流动支部等。对农村城市化进程中新建立的居委会及改组后的集体股份合作公司党组织，可以按照独立分设、联合交叉，居委会、集体股份合作公司统一成立党支部模式建立党组织。

5、完善功能分类建，不断适应党员从业多元化的要求

党小组是基层党组织的“细胞”，是党员参与党内活动、发挥党员作用的基本单位。要适应党员职责多样化、从业结构多元化和党员作用个性化日益明显的趋势，打破原有按自然村、村民小组设置党小组的单一形式，按照社会工作需要与党员特征相结合、党员自愿选择与党组织指定相结合、党小组具体职责与个性特长相结合、党员管理量才归位与分类指导相结合的要求，灵活设置党小组，形成专业技术互补、年龄结构互补、文化层次互补、思维观念互补的新的聚合。

6、加强管理流动建

适应党员在产业间转移和地区间流动日益广泛和频繁的趋势，按照“管住、管好、管活”的要求，着力构建“双向联系、双向沟通、双向管理”的流动党员管理体系，及时将流动党员编入相应的基层党组织，加强对流动党员的管理。对外来流动党员，就业单位有党组织的，编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，就近就便编入所在村（社区）党组织或其他单位党组织；在外来流动党员较为集中的村（社区）、项目工地、商务楼宇和集贸市场等，可单独建立外来流动党员党组织。对与外出流动党员，由乡镇党委负责在外出流动党员的相对集中的地方建立党组织，或依托异地商会组建党组织，切实加强流动党员教育管理，使他们“离乡不离家”。在建立实体党组织的基础上，对少数特别分散、但具备技术条件的流动党员，可探索在网络上建立“流动党员党支部”，通过建立电子档案，开设网上党员教育、视频组织生活会等，使外出流动党员突破时空限制，及时参加组织活动。