遂宁市市容及环境卫生管理办法

遂宁市市容及环境卫生管理办法（通用8篇）

篇1：遂宁市市容及环境卫生管理办法

遂宁市市容和环境卫生管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的生活、工作环境，保障人民身体健康，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》及其他相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 遂宁市城区建成区和广德、灵泉风景名胜区范围内市容和环境卫生管理工作适用本办法。

第三条 市容和环境卫生工作实行统一领导、分级负责、属地管理、公众参与、社会监督相结合的原则。

第四条 市规划和建设行政主管部门（以下简称建设部门）负责全市市容和环境卫生的监督管理工作。

市城管执法部门行使全市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。市城区各园区内的市容和环境卫生监督管理工作及行政处罚按现行体制执行。

规划、环保、水务、交通、卫生、公安、工商、物价、文化、旅游等相关部门应各司其职，配合城市建设和城管执法部门实施本办法。

第五条 各级人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容和环境卫生设施，提供市容和环境卫生公共服务，保障并逐步提高市容和环境卫生事业所需经费。

市建设部门应当根据本市市容和环境卫生事业发展的需要，组织编制市容和环境卫生事业发展规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。第六条 各级人民政府应当鼓励、支持市容和环境卫生的科学技术研究，推广运用先进技术、装备和经验，不断提高市容和环境卫生水平。

第七条 任何单位和个人都有依法享有良好市容和环境卫生的权利，负有维护市容和环境卫生的义务。

第八条 各级建设部门和文化、教育、卫生、广播影视、新闻出版等行政主管部门，以及车站、码头、旅游景点等公共场所的经营或管理单位，应当加强市容和环境卫生的宣传教育，增强市民维护市容和环境卫生的意识。

广播、电视、报刊、网络等宣传媒体应当有市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。

第九条 提倡和鼓励社区居民委员会组织社区居民制定维护市容和环境卫生的公约，动员社区居民参加市容和环境卫生的治理和维护工作，创造整洁、优美、文明的社区。

第十条 任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作者的劳动。对在市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府和建设部门应当给予表彰和奖励。

第十一条 生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便等废弃物的收集、运输和集中处理，实行服务收费制度。

第二章 市容和环境卫生责任区制度

第十二条 实行门前和区域市容和环境卫生责任区制度。单位和个人应当按照主管部门的规定，做好责任区内的市容和环境卫生工作。

第十三条 城市环境卫生的清扫保洁，实行谁管理、谁负责和分区域、分单位负责制：

（一）城市的主要街道、广场，由环境卫生专业单位负责；

（二）住宅小区、街巷，由街道办事处负责；实施物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责；

（三）飞机场、火车站、公共汽车始末站、停车场、码头、影剧院、博物馆、展览馆、体育场（馆）和公园等公共场所，由管理使用单位负责；

（四）商品交易市场，由市场主办单位负责；

（五）各种摊点、售货亭的占用场地，由从业者负责；

（六）城市公共水域，由管理部门或使用单位负责；

（七）城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者负责；在市区水域行驶或停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，应依照规定处理；

（八）机关、团体、部队、企事业单位，按照城市人民政府市容环境卫生行政主管部门划分的卫生责任区负责环境卫生的清扫保洁。

其他需要确定责任区及责任人的，由市、园区城市建设部门确定。

第十四条 经确定的市容和环境卫生责任区的具体范围和责任要求应当书面告知责任人。责任人对责任区的确定有疑义的，应当予以妥善解决。

第十五条 责任人在责任区范围内，应当按照本办法第十四条规定的责任要求履行责任，对违反本办法的行为，有权予以劝阻、制止、举报、投诉。

第十六条 在市容和环境卫生责任区内，责任人可以自己履行市容和环境卫生责任，也可委托他人或作业服务单位履行，但不改变责任人的义务。第十七条 继续推行“门前三包”管理制度

“门前三包”管理是指包卫生、包秩序、包绿化。“门前三包”主管部门为船山区政府和园区管委会。

（一）包卫生。责任单位和责任人依法按照“门前三包”主管部门划定的卫生责任区域，负责该区域卫生管理。

1．负责本责任区范围内的清扫保洁，保持门前卫生整洁，无废弃物、无垃圾、无纸屑、果皮、烟头。

2．保持临街建筑物体、门面的整洁、美观，并做到经常冲洗、粉刷、油漆和维修更新；责任范围内无“牛皮癣”；

3．保持室内清洁卫生，达到“门前三包、门内达标”的规定和标准。

（二）包秩序。责任单位和责任人依法按照“门前三包”主管部门划定的区域，管理好本责任区的秩序。保持门前秩序优良，不超出门面摆摊设点、不在门前乱停乱放车辆、不乱堆放杂物、不乱晾挂衣物、不侵占人行道的公用功能。

（三）包绿化。责任单位和个人，依法按照“门前三包”主管部门划定的城市园林绿地管理范围和要求进行管理。包括：

1．按统一规划及要求培植养护好责任范围内的树木、花草； 2．管护好责任区内的绿化设施及树池（窝）卫生。第十八条 加强小区卫生管理

（一）居民小区达到“亮、净、美、绿、畅”。无乱停乱放车辆、无乱摆摊点、无乱搭棚户；居民户阳台无乱晾乱挂，外环境和楼梯间无城市“牛皮癣”；

（二）小区内地面（包括绿地）干净、整洁、有序，楼栋、梯间、“三棚一台”（遮阳棚、遮雨棚、自行车停车棚）等无暴露垃圾；不见污水外溢；

（三）小区内清扫保洁责任落实；垃圾库、垃圾桶、果皮箱等环卫设施干净、整洁。

第三章 容貌管理

第一节 建（构）筑物容貌管理

第十九条 临街建（构）筑物的造型、色调和风格等应当满足城市规划要求并与周围环境相协调，未经依法批准，不得擅自改变。

市人民政府决定统一整改的，各相关权利人应当予以配合。

第二十条 城市建成区范围内建（构）筑物业主或使用、管理者应确保建（构）筑物外立面完好、整洁。临街的阳台、窗台、观景台、外走廊应保持整洁，不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品。

第二十一条 建筑物临街面不得安装外置式防护栏（网）。

建筑物临街面设置的遮雨（阳）蓬，应做到高度、色彩、风格大体一致，并保持整洁、美观。第二十二条 除军事等带有保密性质的单位外，重点和新建街道临街单位的隔离设施，应选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持其整洁、美观。第二节 道路、桥梁容貌管理

第二十三条 对道路、桥梁及其附属设施，管理维护单位应加强日常管护，确保其整洁、无垃圾。

在城市道路及其他公共场所设置的各类井盖、沟盖应当保持平整完好，出现破损、移位或丢失的，产权单位应当及时更换、正位或补缺。

第二十四条 未经批准，任何单位和个人不得占用城市道路、广场、桥梁、下穿通（隧）道、街道游园及其他公共场地设置市场、摊点，堆物、作业，搭建设施，开展宣传、咨询、募捐、销售、演唱等活动。

道路两侧及广场周边的商场、商店、餐馆不得超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动。第二十五条 经批准设置的报刊亭、电话亭、信息亭、公交站棚、画廊、招贴栏、宣传栏（窗）等，产权单位或管理单位应当加强维护，确保完好、整洁。

第二十六条 未经建设部门批准，不得擅自在城市道路、广场、桥梁上空或者临街建筑物、构筑物之间，新建架空电话线、电缆线及其它管线，已设的架空管线要逐步移入地下。禁止在城市道路、桥梁、护栏、路牌、电线杆、路灯杆、树木、绿篱等设施上晾晒、吊挂衣物或其他物品。

第二十七条 在城市道路上施工、维修管道、清疏沟渠、装卸物品等，应采取措施防止扬尘污染，并及时清除产生的渣土、淤泥、污物等，保持路面清洁。

第二十八条 由市规划、建设、城管执法部门共同确定车辆停放规划；车辆必须在停车场或准许停放的地点按要求规范停放；因停车导致的市政设施损坏，应由停车管理部门负责维修。第三节 户外广告和招牌设置管理

第二十九条 设置大型户外广告和招牌，应当经城市管理行政执法部门批准，并按批准的位置、规格、形式、时限设置。

第三十条 经批准设置的户外广告和招牌，应保持内容健康、外形美观、用字规范。设置单位应当加强管理，定期维修、清理，确保安全、完好、整洁；损坏严重、影响市容的，应当及时拆除。

第三十一条 不得在建筑物、构筑物的外墙及道路路面、桥梁、护栏、电(灯)杆、各类管线、树木或其他设施上乱张贴、乱喷绘、乱涂写、乱刻画。第四节 标语和宣传品管理

第三十二条 任何单位和个人不得擅自在城市建筑物、构筑物、桥梁、护栏、电（灯）杆、树木或其他设施上悬挂、张贴宣传品或标语。因重大庆典、节日或其他特殊情况确需临时张挂、设置标语、宣传品的，应当经城市管理行政执法部门批准，到期后自行及时清除。第三十三条 在公共场所临时张挂、张贴、设置、书写的各类宣传品或标语，必须字迹清晰，用语规范，无残缺、破损和污迹。第五节 夜景灯饰管理

第三十四条 建设部门应当根据城市经济和社会发展需要，会同规划行政主管部门编制本地夜景灯饰设置总体规划和实施方案，报同级人民政府批准后组织实施。

第三十五条 按照《遂宁市建筑物（构筑物）立面空间管理办法》实施光彩亮化工程，设置夜景灯饰应当符合下列规定:

（一）设施美观、整洁，不影响白昼的景观效果；

（二）设施安全、环保、新颖、节能；

（三）局部景观灯饰效果与周围环境协调；

（四）不影响道路交通安全和市民正常生活；

重要区域、重要建（构）筑物的夜景灯饰应纳入城市灯饰设施监控系统。

第三十六条 公共建筑、景观及纯居民住宅建筑的光彩亮化工程由政府投资建设、维护并承担电费支出；房地产住宅开发项目的光彩工程由开发商投资建设并进行维护，由政府财政承担电费支出；单位建筑及商业建筑的光彩工程由业主投资建设、维护并承担电费支出。夜景灯饰的产权单位或管理维护单位应当做好灯饰设施的日常维护管理，确保灯饰设施的整洁、完好和正常开闭；应当采取防火、防漏措施，确保灯饰设施的安全使用。夜景灯饰的开闭时间由城市建设部门根据季节、天气状况、节庆具体规定。第六节 城市园林绿化管理

第三十七条 城市园林绿化管理应达到树绿花艳、修剪整齐、不见野草、没有垃圾。

（一）行道树修枝整形美观整齐，枝叶离地面高度≥2.2米；

（二）绿地内灌木、绿篱、草坪应做到勤修剪、精细修剪，达到层次分明、造型美观；

（三）绿地内应无杂草、杂物；

（四）做好园林植物病虫害防治工作，无明显病虫害现象；

第四章 环境卫生管理

第一节 公共场所环境卫生管理

第三十八条 禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、塑料袋（盒）等废弃物；

（三）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；

（四）焚烧树叶、枯草、塑料、垃圾或其他废弃物；

（五）占用城市道路、广场、桥梁、街道游园等从事车辆清洗、维修活动；

（六）其他有损环境卫生的行为。

第三十九条 实行责任制的区域，应当按照责任分工定时清扫、保洁，确保垃圾日产日清。居民应当自觉维护公共场所环境卫生，实行垃圾袋装化管理，按规定的时间和要求将生活垃圾及其他废弃物按可回收和不可回收分别倒（投）入相应的垃圾容器或者指定的生活垃圾收集场所。

第四十条 城市绿地、绿化带、树池应保持整洁、美观。管护单位应及时清除绿地、绿化带、树池内的垃圾杂物。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等产生的枝叶、泥土，作业单位应及时清除。

第四十一条 施工、拆迁、待建工地应当设置不低于1.8米的硬质实体封闭围栏，并保持整洁、完好；拆除建（构）筑物或对建（构）筑物实施爆破作业，应当采取措施，防止扬尘向周围扩散；待建工地三个月内不能开工建设的，应当对工地进行临时绿化，经批准改作临时停车场的，应对出入口道路进行硬化处理，并不得对周边环境造成污染。

施工、拆迁等产生的建筑垃圾及其他废弃物应当及时清除，工程竣工时，应当同时拆除各种临时施工设施。

第四十二条 经批准临时占道进行道路和各类管线等基础设施施工的,应对施工区域实施硬质实体隔离或封闭，隔离或封闭装置不低于1.8米，并设置安全标志和警示灯具。

第四十三条 从事车辆清洗、美容、修理或废品收购、储存、发运、加工作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，并采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。

第四十四条 在城市道路上停放或行驶的机动车辆应当保持车身整洁和外观良好。车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。

第四十五条 运载砂石、灰 浆、废弃物等流体或散装货物的车辆应当牢固捆扎、严密封盖，不得沿途撒落、飞扬、泄漏，不得车轮带泥行驶。

第四十六条 禁止在城市饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、牛、马等家禽家畜。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

经批准饲养鸽子或宠物的，应当采取有效措施防止对他人和环境造成影响。第二节 废弃物管理

第四十七条 本节所称废弃物，指生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、粪便。

第四十八条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，市建设部门和园区建设部门统一组织收集、运输、处置，实行市场化服务的除外。

单位产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由单位委托环境卫生作业服务单位收集、运输、处置。

第四十九条 宾馆、饭店、酒店和机关、部队、院校、企事业单位在食品加工、饮食服务、定点供餐等活动中产生的餐橱垃圾和废弃食用油脂，应当按照卫生、环保、建设等部门的规定和要求进行收集和处置，或者委托有关作业单位代为收集、运输和处置。有条件的单位应当设置符合餐厨垃圾收集、存放和处理标准的专用设施设备。

收集、运输、处置餐厨垃圾或废弃食用油脂，不得污染城市道路和环境。第五十条 从事建筑垃圾运输的车辆，应当具备下列条件：

（一）有合法的道路运输许可证、车辆行驶证；

（二）有密闭运输装置；

（三）车箱牢固，整洁，无破损。

经城市管理行政执法部门审查具备运输建筑垃圾条件的，发给《渣土执法管理登记证》。运输建筑垃圾的车辆应当随车携带《渣土执法管理登记证》，并按规定的时间、地点和线路行驶。

第五十一条 产生建筑垃圾的单位，不得将建筑垃圾交给个人或者不具备相应资质的单位及车辆运输。

第五十二条 市建设部门和园区建设部门应当按照方便居民、优化环境的原则，明确规定生活垃圾倾倒的时间、地点和方式。设置化粪池或储粪池的，应由责任单位或责任人对化粪池或储粪池进行定期疏掏；粪便外溢时，城市建设部门和园区建设部门应当组织有关单位先进行清除、疏掏，再分清责任，并由责任者承担清除、疏掏费用。

第五章 环境卫生设施建设与管理

第五十三条 市人民政府应当将公共环境卫生设施建设纳入当地经济社会发展规划，统一布局。市建设部门和园区建设部门应当根据本地区市容和环境卫生专业规划和国家环境卫生设施设置标准，编制垃圾转运站、垃圾（粪便）处理场（厂）、公共厕所等环境卫生设施的建设专项规划和实施计划，并组织实施。

第五十四条 制定新区开发、旧城改造等综合性开发建设规划方案，应当包含环境卫生设施配套建设的内容。建设规划方案应当征求建设部门的意见。配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第五十五条 新建、改建、扩建的环境卫生设施，应当进行竣工验收，合格后方可投入使用。第五十六条 车站、大型商场、文化娱乐、旅游景区、景点及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。

各单位、住宅小区、经营场所应当按照规定自行设置垃圾桶等生活垃圾收集设施。

第五十七条 环境卫生设施的产权单位或管理、使用单位，应当做好环境卫生设施的维护、保养工作，保持设施的整洁、完好和正常使用。公共厕所应当按规定设置公厕标志，并对外开放。

居民使用公共厕所应当自觉维护公共厕所的清洁卫生，爱护公共厕所的设备。第五十八条 禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。

任何单位和个人不得擅自关闭、拆除、迁移环境卫生设施。因建设等特殊原因确需关闭、拆除、迁移环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提出方案，报所在建设部门或园区建设部门批准后，按照先建后拆、有所改善的原则，建设新的环境卫生设施。规划确定的环境卫生设施建设用地，不得擅自改作他用。

第五十九条 城市车辆清洗站的设置，应当符合城市规划的要求，并具备专门的清洗场地和设施。

城市车辆清洗实行自愿、有偿的原则。

机动车清洗站法人或运营场地发生变更的，应当重新办理审批和登记手续。

第六章 市容和环境卫生作业及服务管理

第六十条 鼓励单位和个人兴办市容和环境卫生服务企业。

对从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务的企业，实行审批管理，具体管理办法由市人民政府依照国家有关规定另行制定。

第六十一条 下列项目，可逐步通过招标等公平竞争的方式确定服务企业：

（一）道路及其他公共场所的清扫保洁；

（二）居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、运输；

（三）废弃物的无害化处理和综合利用；

（四）由财政性资金支付的其他环境卫生作业项目。

依法中标的市容和环境卫生作业服务项目不得非法转让或转包。违反规定的，发包的部门或单位可以终止其服务合同。第六十二条 从事市容和环境卫生社会服务的企业，应当遵循市容和环境卫生作业服务规范，文明服务，规范运作，达到城市容貌标准和环境卫生质量标准。

第七章 法律责任

第六十三条 公民、法人或其他组织违反本办法规定，由城市管理行政执法机关或其委托组织和单位及尚未实行相对集中行政处罚权的区、县城市建设部门，依照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、省人大常委会《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省园林绿化管理条例》、省政府《四川省行政执法规定》、建设部《建筑渣土管理规定》等法律、法规、规章的规定处罚。

第八章 其他规定

第六十四条 任何单位和个人对有损市容和环境卫生的现象，都有权向城市管理行政执法部门投诉举报。

建设部门和城市管理行政执法机关应当建立市容和环境卫生投诉、举报受理制度。城市管理部门和城市管理行政执法机关应当自受理投诉举报之日起7个工作日内将处理意见告知投诉举报人。

第六十五条 城市管理行政执法机关和其他有关部门工作人员应当依法履行监督管理职能，文明执法，依法查处违法行为。

对应当予以受理的事项和投诉不予受理，或者应当制止和查处的行为不予制止和查处，致使公民、法人或其他组织及公共利益受到严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十六条 侮辱、殴打城市建设工作人员、城市管理行政执法人员或者拒绝、阻挠其执行职务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；造成人身和财产伤害的，依法赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 本办法自发文之日起施行。2003年12月5日市人民政府四届第十一次常务会议通过，2003年12月27日批准签发的《遂宁市市城区市容环境卫生管理暂行办法》（遂宁市人民政府令第30号）同时废止。

篇2：遂宁市市容及环境卫生管理办法

(南宁市人民政府令第31 号1999 年8 月24 日)第一条 为建设文明、整洁、优美、有序的城市，加强对城市市容和环境卫生的管理，根据《城市市容和环境卫生管理条 例》和《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条 例〉办法》，结合本市实际情况，制定本办法。第二条 南宁市市容管理局是南宁市市容卫生“门前三包”责任制的行政主管部门，负责指导、监督、协调各城(郊)区市容卫生“门前三包”责任制的执行，制定市容卫生“门前三包”责任制的检查考核标准。各城(郊)区城管部门具体负责本辖区内的市容卫生“门前三包”责任制管理工作。

第三条 本市市区及近郊区内的机关、团体、部队、学校、企事业单位和个体工商户(以下统称为责任单位)，均应与所在城(郊)区政府签订《市容卫生“门前三包”责任书》，在责任地段内，必须承担下列责任：

(一)包卫生。负责每日清扫、保洁和维护管理，清除废弃物、积水、污物、痰迹等，对乱泼乱倒、乱扔乱停及随地吐痰的行为及时制止，并向城管部门举报。

(二)包绿化。负责管护树木花草，保持绿地干净整洁，对损坏绿化设施和占用、污染绿地的行为及时制止并向城管部门举报。

(三)包市容秩序。及时制止和举报乱搭乱盖、乱堆杂物、乱摆摊点、乱贴乱画、乱立广告牌、乱停车辆等影响市容环境秩序的行为。

第四条 “门前三包”责任地段的范围，由单位门前至人行道的侧(缘)石，两侧起止点由责任单位所在的城(郊)区城管部门具体划定。

第五条 责任单位应根据责任地段范围的大小，单独或联合设置市容卫生维护监督员。市容卫生维护监督员上岗执行任务须统一佩戴市政府制发的标志。

第六条 对在责任地段内随地吐痰、乱扔乱弃、乱停乱放、乱摆摊点、乱堆杂物、乱搭乱盖、乱贴乱画、乱立广告牌的，由市容环境卫生行政主管部门会同有关部门给予批评教育或警告，并可按以下规定处以罚款：

1、有下列行为之一者，除责令清除外，处以五元以上五十元以下罚款：

(1)随地吐痰、乱扔瓜果皮核、蔗渣、烟头、纸屑及其它废弃物的；

(2)在花圃里、路树下倾倒污水的；

(3)在沿街墙壁、路树和市政设施上乱贴、乱画、乱挂的；(4)乱立广告牌的。

2、损坏花草树木的，除责令赔偿外，并按赔偿费标准一至三倍处以罚款。

3、在人行道上不按划线范围停放车辆的，除责令改正外，可处以十元以上五十元以下罚款。

4、未经批准擅自摆设摊点的，处以二十元以上一百元以下罚款。

5、未经批准，擅自乱倒垃圾、乱堆杂物的，处以占道面积每平方米十元以上三十元以下罚款。

6、未经批准，擅自搭建建筑物、构筑物和其他设施的，经教育拒不拆除的，除强行拆除外，并处以每平方米十元以上一百元以下罚款。

第七条 各城(郊)区城管部门负责对责任单位“门前三包”责任制履行情况进行检查考核，对落实市容卫生“门前三包”责任制成绩突出的单位及个人，由市、城(郊)区给予表彰与奖励。

第八条 对不履行市容卫生“门前三包”责任或未达到目标的责任单位，予以批评教育，责令限期改正；对逾期不改正的，视情节轻重，由市容环境卫生行政主管部门处以五十元以上二百元以下罚款。

第九条 对阻碍城管执法人员执行公务和市容卫生维护监督员履行监督责任的单位和个人，或寻衅闹事、辱骂、殴打执法人员和监督员的，由公安机关依照《治安管理处罚条 例》的规定处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第十条 市容卫生“门前三包”管理工作所需经费由市、区财政负责。

第十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内向人民院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十二条 本办法由南宁市市容管理局负责解释。

篇3：遂宁市市容及环境卫生管理办法

一、城市环境卫生管理存在的问题

(一) 市民环境卫生方面的公德意识差

县城居民由于受传统生活习惯和城市发展空间的限制, 并没有摆脱“大农村”那种落后的卫生意识和卫生观念, 导致了环境卫生的“脏、乱、差”。而随着城市建设规模的不断扩大, 大量农民涌入城镇打工、经商、居住, 部分市民的环卫意识差, 乱扔烟头、乱倒垃圾、随地吐痰, 在小区、街头、广场、商场、车站随意散发和张贴宣传资料。破卫设施, 歧视环卫工人等不爱护公共环境卫生的现象仍然存在。

(二) 城市市容环境卫生建设资金严重不足

长期以来, 在我国社会主义计划经济体制下形成的市容环境卫生管理体制, 其主要特征是行业处于垄断经营状态, 政府统管包办, 缺乏竞争活力, 建设资金全部由政府财政拨付, 而投资没有形成经济利益, 却直接形成了环境效益和社会效益。垃圾处理属于高投入、低产出, 靠政府补贴维持运营, 企业无利可图, 社会资金和国外资金不愿投入城市环卫设施建设, 单靠政府财政和以政府投资为主体已不能满足市容环境卫生建设的投资要求, 需要扩大资金来源。

(三) 环境卫生管理力度不够

由于市容卫生涉及面广, 职责交叉, 队伍庞杂, 部门又分属不同主管单位, 容易形成纠纷矛盾和大家都想管而又不愿管的现象, 使一些地域形成卫生死角。有些小区的物业管理跟不上, 城郊结合部空白, 使环境卫生大局受到了不利影响。城市市容环境卫生规划滞后, 有些城市没有把环卫设施用地列入城市总体规划。城市环境卫生在管理上缺乏可操作的配套政策法规指导和支持。城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要。

(四) 环境卫生基础设施跟不上城市的发展

近几年来, 政府虽然加大了环卫设施建设的投入, 但环卫基础设施还是不能适应城市日益发展的需要, 基础设施配置陈旧落后, 严重不足。如上下水管道老化, 经常跑冒, 严重影响了居民的生产生活质量及环境卫生水平;繁华的市中心, 商业网点比较集中区域缺少公厕、垃圾箱等卫生设施, 存在游人如厕难, 无处倾倒垃圾等现象, 给环境卫生管理工作带来很大困难。

(五) 法规制度落实不到位

《城市市容和环境卫生管理条例》是加强市容管理和建设的一项重要法规, 不仅规范了政府机关、普通居民的行为和义务, 而且规范了各级依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中, 存在着专业人员不专、不懂法、不依法的普遍现象, 职能单位、职能部门在管理和建设城市中的角色混乱, 管理混乱, 任务不清, 职责不明, 管理跟不上, 法规约束不到位。

二、加强城市环境卫生管理采取的政策

(一) 加强宣传教育, 全面提高市民环境卫生意识

营造一个卫生整洁、安全文明、舒适优美的良好环境是一系项系统的工程, 只靠单方面的力量是不够的, 还必须要有各行各业和广大市民的配合与支持。要充分发挥舆论在环境卫生管理中的推动作用, 增加政府部门依法管理城市环境卫生的严肃性, 提高企事业单位、市民的环境卫生意识及法制观念。通过报刊、杂志、广播、电视等各种传媒介向广大市民普及市容环境和市容法规知识, 做到家喻户晓。深入持久开展群众性精神文明创建活动, 大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德, 提高社会的文明程度, 抵制各种不文明的行为。突出抓好中小学的教育, 通过教育, 使他们从小养成重公德, 讲卫生的良好习惯。

(二) 深化改革, 强化管理, 加大各级政府对市容环境工作的重视及投入力度

1. 发挥主动性, 拓宽经济来源, 弥补经费不足

一是环卫行业实行承包管理, 实行简政放权, 让基层负责人独立经营。二是开办环卫服务公司, 独立核算, 自负盈亏。实行企业化经营。三是用市场手段经营环卫设施。按照经营城市的方式, 向社会公开拍卖环卫设施管理权, 吸引社会资金按规划统一建设公厕、垃圾转运站等环卫设施, 形成政府投资引导、社会投资主导, 既有政府行为、更有市场手段的多元化投资新格局。

2. 改变传统的作业方式, 使其机械化、科学化

一是加快机械化作业的步伐。这不仅降低环卫工人劳动强度, 而且能提高作业速度和质量, 这也是提高城市管理形象所必须的。二是深化垃圾收运方式的改革。居民小区实行生活垃圾袋装化收集垃圾经垃圾中转站压缩后运往垃圾处理场处理。

(三) 加强环境卫生监察队伍的建设

要建立一支政治素质高、法制观念强、严于律己、公正执法的环境卫生管理队伍, 严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》等法律和法规规定内容执行, 真正做到“三分干七分管”, 使其能够胜任环境卫生管理工作的重任, 为提高城市环境卫生水平, 依法行政, 文明执法。要加强对环卫部门的领导, 使其能够各司其责, 专业性强, 协调灵活。对街道的环卫队伍要认真管理, 使其能够与市、区环卫部门有很好的衔接, 成立环卫清洁管理站这一级组织。

(四) 努力解决城市生活垃圾污问题, 积极改善城市环境质量

城市人民政府要按照国家的有关法规, 进一步制定和完善城市生活垃圾管理办法及实施细则, 环境卫生主管部门要对单位和个人经营城市垃圾收集、清运、处理等进行资格审查, 实行许可证制度。鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理的专业化服务公司, 实行社会化服务。在宣传教育的基础上, 运用行政、经济、法律手段推行垃圾分类收集, 鼓励、支持垃圾回收和综合利用。大力开展城市垃圾的回收综合利用, 提高回收利用率。

三、结语

城市环境卫生事业是全社会的公共事业, 它的发展应该适应整个社会发展水平。它目前存在的问题是涉及经济、社会、科技等诸多领域的综合问题, 需要全社会的共同有意识的努力, 需要多领域的综合支持。发挥政府的主导作用, 更多更好地引用市场机制、社会机制解决问题, 政府、市场、社会始终保持互动合作, 无疑将使城市环境卫生走向更美好的未来。

参考文献

[1]金舜.上海市市容环卫管理改革对策研究[D].上海交通大学, 2007.

篇4：遂宁市市容及环境卫生管理办法

关键词：街道办事处；城市管理；市容市貌；对策建议

如果说每个国家都拥有各自的民族精神，那每个城市就需要有自己的城市精神，而城市市容正是城市精神的集中显现。市容环境凝聚着一座城市的思想灵魂，代表着一座城市的整体形象，彰显着一座城市的特色风貌，散发着一座城市的文化底蕴，引领着一座城市的未来发展。一个城市的经济实力、社会风气、人文环境等要素都可以透过城市市容得以体现。

1 市容环境管理工作的特点

1.1 动态性、持续性，反复性

环境卫生管理是一个有始无终的过程，这一过程始终处在起伏波动之中，是一个从整治—反复—再整治的无限循环过程，屡禁不止、反复性强，回潮率高已是市容环境卫生管理的突出问题。

1.2 基层性、艰巨性、复杂性

一方面，市容管理者在实际工作中通常要与大量的下岗职工、外来务工者打交道，这些人年龄相对偏大、文化层次不高、缺乏谋生技能，因此，占道经营、破墙开店等无偿侵占公共资源与利益的行为往往成为他们的首选，这些跨门营业、乱设摊等现象，正是社区环境脏乱差、市容秩序混乱的主要原因。由于面对的都是处在社会底层的弱势群体，取缔的是他们赖以谋生的手段。“公安管坏人，工商管富人，城管管穷人”的现实使得管与不管、如何管，始终是摆在市容管理者面前的难题。

另一方面，市容管理者还要面对文明执法、依法行政等一系列执法要求，同时又要面对在缺乏法律法规保障、装备落后、经费紧张的窘境。

2 街道办事处市容环境卫生管理存在的主要问题

目前，上海各街道在城市市容管理过程中，从现象上来看，普遍存在以下重点和难点问题：

①按场所分，主要有：主要道路、居住小区、公共场所、城乡结合部、动迁地块。

②按内容分，主要有：违章搭建，乱设摊，乱招贴、乱涂写，招牌管理，垃圾处理，夜排档。

3 原因分析和面临的思考

3.1 主观因素

3.1.1 思想观念未摆正

①街道市容管理职能失位。

城市管理有的多为软指标，而且由于其动态性的特点，即使有所纰漏也无伤大雅，故城市管理往往是最容易忽视的基层工作，因此也就难以走出运动式、应查式、反复式的怪圈，难以实现长效管理。

②重建设轻管理思想浓厚。

城市管理与建设的基本要求是协调一致。然而，上海各街道在思想认识上，还是重建设轻管理的倾向比较普遍。内在原因是思想上容易进入以下误区：认为建设容易操作，而管理难度大；认为建设见效快，易出成果和政绩，而管理见效慢且成果不明显；认为建设可以争取到项目资金，而管理需要投入成本；总是试图依靠加大建设来解决管理中的所有问题。

3.1.2 决策和管理水平有待提高

①规划和建设的决策水平。

现行建管分离的体制，使城市规划、建设和管理体制存在脱节现象，市、区掌握着城市的规划权，管理责任则落在街道，致使在城市规划和建设中，有关部门仅仅从自身角度出发，追求局部或某方面效益，忽视建成后的配套管理问题。致使此后的管理难度加大。

②市容环境卫生管理能力。

管理人员容易形成市容环卫管理属于简单重复劳动的观念，使得整个行业的科学决策和管理水平大大降低，管理能力严重跟不上建设水平，缺乏明确的制度、程序，约束机制、竞争机制、考核激励机制没有很好地落实。决策机制的科学性、民主性又脱离建设要求，规划没有做深入调查研究，缺乏明确的事实依据和理论基础，随意性较大。同时工作中不同程度还存在长官意志。

3.1.3 执法队伍素质有待提高

①队伍形象。

众所周知，城管队员在市民心中形象不佳，很大部分原因与执法队员个人素质不高有关。有的简单粗暴，野蛮执法，有的随意违反执法程序，有的甚至成为违法者的保护伞，这些不但破坏了城管监察队伍的形象，政府的威信也受到了损害。

②业务水平。

一方面，执法队员身处第一线，易受到各种消极思想的影响，导致自身的业务能力无法根据形势不断提高。另一方面，经过大规模合并后的城管执法部门，集中了大量行政执法权，而这些执法权分散不均，涉及法律面广，有的专业性极强，客观上要求每名队员都精通各项业务不切实际，这也给队伍的依法行政带来了阻碍。

3.2 客观条件

3.2.1 流动人口不断增加

上海流动人口最大的特点是数量大、增长速度快。2014年，上海最近的一次人口抽样调查显示，当年外来流动人口总量达996.42万人，约占全市总人口2425.68万人的四成，比例还在不断上升。由于流动人口管理始终存在管理缺位，劳动力过剩，就业问题难以得到好的解决，由此给城市管理带来的压力可想而知。

3.2.2 市容环境卫生管理体制未完备

①机构设置混乱。

上海涉及城市卫生管理的部门众多，在街道层面就有十多家，相互之间职能交叉，重复隶属现象普遍，形成了一张错综复杂的结构网。而个别部门则关系不够密切，如公安机关。机构的复杂导致了权力、责任、义务被严重撕扯，事权、财权、人事权相互切割，于是政出多门、推诿扯皮等情况就屡见不鲜。这已是街道市容管理所面临的共同困境。

②条块关系不顺。

街道办事处作为区政府的派出机关，不拥有一级政府所应有的相对独立的一整套行政权力，只能代表派出它的区政府或者根据区下政府的委托，行使区政府的部分职权。市容管理属地化模式要求作为所在地的街道承担起第一责任，而相应的管理权、执法权等资源都在各行政主管部门或者是其派出机构处，容易形成街道、职能部门、物业公司等各自为政的状态，相互之间缺乏配合协动。

③执法管理不到位。

城市管理是一个综合系统，执法是管理过程中最后的一环，许多系统性的问题往往都汇集在执法环节得到体现，因而执法如果再无法跟进到位，整个系统就将陷入瘫痪。

3.2.3 居民参与度不够

主动方面，限于现有的社区体制，居民在参与市容环境管理上缺少平台和渠道。难以对涉及地区性、社会性、群众性的重大事项进行沟通和协商，街道也很少有机会听取意见、建议，接受监督。

被动方面，单位制的解体、住房体制的改革、大量外来流动人口使户籍管理弱化等方面的原因，使得居民社区归属感淡薄，居委会对居民的约束有所松弛，居民也就更缺乏共同行动观念和关于保护环境的参与意识。

4 对街道市容环卫管理存在问题的对策研究

4.1 完善基层市容环境管理体制

4.1.1 确立街道在城市市容管理中的主体地位

通过行政和法律手段来强化街道职能，按照责权利统一的原则，赋予街道在城市管理中应有的权利。其实质是区政府将权利进一步下放的过程。（在这个过程中，也涉及街道办事处在我国宪法和法律中的基本地位等问题，本文在此不作赘述。）但必须强化街道办事处的职能，再通过街道向各派出机构分解任务。具体有以下几点：

①明确街道办事处的职责，赋予街道对辖区的城市管理总负责的权利，行使综合的政府管理职能。

②赋予街道办事处对包括城市监察大队在内的区政府行政主管部门的派出机构的领导权、指挥调度权、统筹协调权和监督权，而不仅仅是指导权。

③赋予街道更多财力保障。根据事权与财权统一的原则，市容管理的财政经费需进一步向街道倾斜。从某种意义上说，也是通过经济杠杆，协调辖区城市管理工作。

4.1.2 强化街道在城市规划中的参与地位

从科学管理的角度讲，规划、建设、管理三者应有机分开，相互制约。然而，一方面，城市规划部门在制定规划时，往往单纯着眼于从市、区长远、整体规划，而忽视了所涉及街道的具体情况。另一方面，街道也都有各自的长远计划和打算，同时掌握着更多的基础信息。两者的信息不对称容易导致在规划建成之后的基础设施和市容管理上难度加大。所以，规划部门在深入研究城市建设发展的整体布局的同时，应更多结合街道实际，以及规划和建设目标，然后将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入整体规划目标。

4.1.3 加强流动人口管理

外来人口对上海经济建设起着重要作用，但盲目、过多的流入人口，会产生了人口流动的无序，既造成社会资源的浪费，也对城市整体发展带来巨大压力。因此，全市应尽快建立统一的劳动力市场，通过系列举措，如加强城乡劳动力市场的建设，以劳动力市场为中介等，加快外来流动人口劳动力市场的建设，促进人口的有序流动，趋利避害，引导流动人口管理走向良性循环，实现人口在社区内的科学、合理、有效的分布。

4.1.4 加快社会保障体系建设

市容管理执法不同于一般行政执法，它指向的对象通常是社区内的弱势群体，取缔的是居民的根本生计，如果后续没有好的社会保障措施，满足不了困难家庭的基本需求，从总量上控制此类民生问题的话，那结果往往不是暴力抗法便是履治履范，无法达到市容管理的根本目的。对此，城市管理应与社会保障体系有机结合，两者相互促进，形成社会保障为城市管理提供托底和扶持，城市管理为社会保障提供劳动力的局面，推动城市管理事业健康发展。

4.2 落实切实有效管理机制

街道的市容环境建设和管理在现阶段仍需要行政执法。从街道是城市的基础和元素的定义出发，街道的综合执法搞好了，整个城市管理的综合执法才会有成效。因此，上海城市管理的行政执法的重心还是落在街道。建设高素质的城管干部队伍，是搞好城管工作的基础和保证。然而，城市管理涉及的面广、量大，面对的又是社会底层，管理的好坏没有太大的差别等这些，使得城市管理队伍容易产生思想懈怠，影响队伍的管理效率。因此还要加大对执法人员的监督管理，加强各方面的教育，从业务技能、政治素质、风纪仪表、组织纪律等方面进行统一培训，以提高队伍的战斗力和综合素质，充实执法队伍，强化执法力量，培养一支勤政廉洁、克己奉公、敢打敢拼的管理团队，树立城市管理监察队伍良好的社会形象。

在努力提高队伍素质的同时，还应建立起相应的、切实有效的管理机制，如内部和外部监督机制，警示淘汰制，领导例行巡察制，快速反应机制等各项约束机制、竞争机制、考核激励机制和晋升机制。从而真正落实长效管理和常态管理。

4.3 建立社会参与体制

城市市容管理，不是少数人的事情，也不是少数部门的事情，更不是政府一家的事情，而应该是全体市民共同的事情，因此必须牢固确立全社会参与的管理思想。广泛开展城市管理、社会道德、法律法规和文明创建为内容的宣传和讲座，尤其要使社区的宣传教育活动面向最广大的居民群众。呼吁全社会理解支持市容管理工作，倡导市民牢固树立现代城市文明观念，教育和动员广大城市居民参与市容管理活动，使市民群众自觉地维护城市的整洁，提高市民参与城市管理的主动性，把政府的导向性变为市民的自觉性。从而全面提升市民的城市意识、公共意识、文明意识、环境意识和法制意识。同时，要建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，既坚持正面教育，典型引路，也进行反面曝光及跟踪报道，加强舆论的引导和监督，逐步形成具有社会舆论压力的氛围，使人们遵守规章规定，形成管理上的合力，消除管理区域上空白。另外，还要通过一定的途径和机制，扩大市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权，广泛吸引市民参与现代城市管理。

4.4 充分应用现代科学技术

篇5：遂宁市市容及环境卫生管理办法

市容市貌环境卫生及交通秩序的通告

为切实解决广大群众反映强烈的镇区环境“脏、乱、差”问题，进一步加强市容市貌、环境卫生和交通秩序的管理，营造市容整洁、秩序井然的人居环境，建设宜居、宜业的文明城镇，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《安徽省户外广告管理办法》等有关法律法规的规定，现就有关事宜通告如下：

一、经营秩序管理

（一）任何单位和个人不得擅自占用城镇道路以及其它公共场地设摊经营兜售物品。违反规定的，责令限期整改，可以处20元以上200元以下的罚款；逾期不改正的，可以暂扣其物品及经营器具。

（二）暂定临街门面和摊点的经营者，不得下路牙石经营，不得占用城镇道路和公共场地从事加工承揽或者冲洗、维修车辆。违反规定的，责令限期整改，可以处50元以上500元以下罚款。

（三）临街门面和摊点严禁撑杆搭建，占道堆放材料。违反规定的，责令限期整改；逾期不改正的，依法强制拆除或清除，处以500元以上5000元以下罚款。

二、环境卫生管理

（一）镇区行驶的运输沙石、渣土、泥浆、粪便等车辆应当封闭和采取覆盖措施。对抛撒、遗漏的处以50元以上500元以下罚款。

（二）严禁各种车辆向镇区街道抛掷各种废弃物；严禁镇区内街道、门前、公共场地倾倒垃圾、粪便、污水等。违反规定的处以10元以上100元以下罚款。

（三）生活垃圾实行袋装化、桶装化。任何单位和个人应按照规定的时间（早上8点前）倾倒和清运生活垃圾。违反规定的对个人处以10元以上100元以下罚款，对单位处以200元以上2000元以下罚款。

（四）禁止在镇区街道搅拌砂浆或将泥浆排入下水道。违反规定的，处以500元以上5000元以下罚款。

三、交通秩序管理

（一）各种机动车辆禁止上人行道，凡机动车辆上人行道的，除按规定处以罚款外，并对损坏的人行道及下水道盖板负责赔偿。

（二）各种机动车辆应停放在规定的停靠点。严禁机动车辆乱停、乱放、乱行、乱调头；严禁客运车辆沿街揽客；严禁酒后驾驶、超员超速行驶。

四、户外广告管理

（一）任何单位和个人不得在建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴、刻画、喷涂经营性招贴物和有碍市容的字、画。违反规定的责令限期清除，可以处100元以上1000元以下罚款，并可暂扣作业工具。

（二）镇区内各类广告的设置必须到镇城管中队办理审批手续，未经许可不得任意悬挂、张贴、摆放。通过批准的户外广告必须做到内容健康、外形美观，并要定期维修、油饰或者拆除。

（三）未办理审批手续或内容不健康、外形不美观的户外广 告，由镇城管中队强制拆除，并处以50元以上200元以下罚款。

五、市政公共设施管理

（一）严禁占用和损坏镇区道路（含人行道）路灯、垃圾箱（房）及各种管线等公用设施，违者除按价赔偿外，并视情节轻重处以100元以上300元以下罚款。

（二）禁止毁损镇内环境卫生设施，不得将环境卫生设施擅自占用拆除、移动或改变用途，违反规定的按市场评估价3倍以上5倍以下罚款。

六、镇区内噪音管理

（一）已在镇城管中队办理车载广告、商业活动宣传的声音、音量必须限制在80分贝以下，违者责令停止宣传，可以处50元以上200元以下罚款。

（二）专门经营电器器材的商店，音量必须限制在90分贝以下。

以上规定由**镇城管中队、交警二中队负责实施，有关单位部门配合执行。对不服从管理，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的由公安机关依法查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

特此通告。

篇6：遂宁市市容及环境卫生管理办法

市市容局党组书记、局长

2007年3月16日

同志们：找文章到范文搜网更多原创-http://

在当前全市上下认真落实市第——次党代会精神，奋力推进__又快又好发展，各项事业呈现出勃勃生机的大好形势下；在市容系统深入学习贯彻孙金龙书记2月24日重要讲话，积极开展省级文明城市创建活动，全力推动城市管理工作向更高目标迈进的关键时刻，我们在此召开大会，回顾总结2006年工作，表彰奖励2006年先进，全面部署2007年任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，确保更快更好地完成全年各项工作任务，努力开创市容环境卫生管理和城管执法工作的新局面。

一、2006年工作回顾

2006年是“十一五”开局之年；是全市人民创新创业、阔步前进，__发展全面提速、争先进位的一年；也是市容环境卫生管理和城管执法工作实现历史性跨越，具有里程碑意义的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在各区和市直各部门的大力支持下，市市容局以科学发展观为统领，始终保持着昂扬向上的精神状态，敢闯新路的胆略气魄，一往无前的坚强决心，敢抓敢管、求真务实的顽强作风，团结并率领广大干部职工以高度的责任感和使命感，强力推进各项工作，城市管理体制取得重大突破，行业形象得到全面提升，市容环境卫生管理和城管执法工作实现了历史最好水平，受到了市委、市政府和建设部的表彰，得到了广大市民和社会各界的一致肯定，在市容发展史上留下了重要的一页。

（一）锐意创新，破解难题，环境卫生管理经受了新挑战

2006年，全市大拆违向纵深推进，大建设全面铺开，大量的工程渣土和拆违建筑垃圾急需外运，环境卫生管理面临着前所未有的压力和考验。面对挑战，全系统团结一心、迎难而上、积极应对，有效破解了大建设带来的管理难题，牢固确立了环境卫生管理水平在“全省第一、中部领先、国内一流”的优势地位。

始终把渣土管理作为重中之重来抓，实施全天候、全方位、全过程监控，将污染降到最低程度；采取特事特办、开辟快速审批通道等有力措施，全年清运处置渣土和拆违建筑垃圾510万立方米，既服务和保障了大建设、大拆违，又确保了环境卫生管理的良好水平。

紧紧抓住道路清扫保洁这一中心环节，积极探索与大建设相适应的作业管理模式。进一步扩大了主次干道夜间冲洗、白天保洁的覆盖面，道路冲洗面积达到了316万平方米，占全市清扫保洁面积的三分之一。进一步提高道路清扫保洁等级，“两班制”在主次干道全面铺开，“三班制”清扫保洁面积达到了160万平方米，占全市清扫保洁总面积的14。

加大向薄弱区域和薄弱时段的延伸力度，全面加强夜间环境卫生管理，大力开展城市出入口、铁路沿线、背街小巷、居民小区环境卫生整治，“两薄”和“三老”问题得到较好解决。

严控垃圾收运过程中的二次污染，推行生活垃圾上门收集，确保生活垃圾不落地；深入开展“安全整洁百日竞赛”活动，全面推广生活垃圾运输车污水接流装置，生活垃圾运输车辆车容车貌管理成为行业管理的一个亮点。

强力推行公厕“五禁”措施，积极推进公厕免费开放试点，大力提升公厕服务水平。龙泉山生活垃圾处理场顺利通过国家一类无害化处理场验收，全年无害化处理生活垃圾52万吨。改革征收方式，各街道（乡镇）积极努力，全年征收生活垃圾处理费1063万元，达到了前三年的总和。

2006年，在大建设的背景下，我市的环境卫生管理工作经受了挑战和考验，省市领导、社会各界和来肥宾客都给予了高度评价和充分肯定，“__真干净”已经成为城市创业环境中的一张最亮名片。

（二）加强社会互动，大力开展综合整治，市容市貌展示了新品位

2006年，在全面加大环境卫生管理力度的同时，全系统以提升城市品位、优化城市环境为目标，创新管理机制，大力开展综合整治，推动了市容管理由封闭向开放互动、由条条管理向社会参与、由治乱向提档转变，实现了与环境卫生管理的同步协调发展。

篇7：市容环境卫生管理考核方案

为进一步强化市容环境卫生责任管理，改善市容环境卫生面貌，营造整洁、有序、文明、优美、和谐的城市环境，完善考核奖惩办法，建立长效管理机制，特制定市容环境卫生管理考核办法。

一、考核对象

（一）局属职能部门、城管协管员；

（二）局“三创”路段各单位责任段；

二、考核办法

（一）市容市貌管理股和“三创”指挥部对城区市容和环境卫生管理日常工作进行督促检查和考核评比。

（二）实行百分制量化考核，采取定期和随机考核相结合，对局属职能部门进行考核，每月将考核情况汇总，量化打分，当月兑现。

（三）建立考核制度：市容市貌管理股每周进行巡查，对照考核细则量化打分。另外，对市民投诉和群众反映强烈的“脏乱差”问题进行核实，确属职能单位工作不及时的，每次在当月考核总分中扣3分；市容市貌管理股转送投诉件一周内未整改的，每次在当月考核总分中加扣3分；被电视台或网上曝光，每次扣3分；局领导或市容市貌管理股布置的工作任务不落实或落实不好的，每次扣1分。职能单位工作效果明显，发现问题，及时处理好的加0.1分，受到媒体表扬（领导肯定）和群众赞扬的加3分。

（四）落实奖惩制度。局属职能部门每月考核成绩在85分以上为优秀单位，75—84分为良好单位，65—74分为合格单位，65分以下为不合格单位。每月奖惩兑现一次，对优秀单位通报表扬，对不合格单位第一次给予通报批评。

三、考核标准

1、城市道路管理考核标准（执法大队、警察大队）

①市容整洁，做到无“六乱”现象。无乱堆放、乱搭建、乱晾晒、乱停放车辆、乱悬挂、乱竖杆牌。不符要求每处扣1分。

②主街道、学校门口及公共场所禁止出店经营、占道经营、马路市场、游商游贩、占道修车洗车、收购废品。不符要求并未及时处理解决好的每处扣1分。

③做好协调、有请必到、有求必应，相互配合，齐抓共管，每投诉一次扣2分。

主要街道路面平整。窨井盖板保持完好。人行道彩砖和道路无缺陷。不符要求每处扣

做好市场日常巡查，及时发现问题，并告知职能部门进行管理和维修。每投诉一次扣2分。

②做到划行就市，摊位规范整齐。无摊外摊、店外店。不符要求每处扣2分。

2、环境卫生管理考核标准（环卫处）

①主要街道路面整洁，做到“五无”：无纸屑、无烟头、无果皮、无砖石、无人畜粪。清扫不及时，不符要求每处扣1分。（20分）

②收集、转运垃圾的车辆完好、整洁，覆盖封闭运输，无抛洒滴漏污染路面。不符要求每次扣2分。（10分）

③垃圾中转点密闭或半密闭，且周围整洁，暴露垃圾点必须日产日清日运。不符要求每处扣2分。（10分）

④果皮箱完好整洁。破损一个维修或更换不及时的扣1分，果皮箱垃圾爆满及周围不干净，每处扣2分。（10分）

⑤及时清除运输车辆抛洒的垃圾、渣土、河沙、石料、燃煤等污染物及内河垃圾、漂浮物。未清除一次扣2分。（10分）

3、园林绿化管理考核标准（园林处）

公厕标识齐全，设施完好，专人管理保洁，定期消毒，地面、蹲台面、小便池干净，无蚊蝇、无乱张贴、无乱涂写。不符要求每处扣2分。（10分）

⑦绿化养护好，保证公共绿地、绿化带、花坛等整洁美观、无杂草、无杂物、无垃圾。不符要求每处扣3分。（15分）

4、美化亮化管理考核标准（广告办）

加强户外广告管理，确保广告招牌整洁美观，主要街道无乱挂横幅、无乱张贴、无乱涂写。不符要求每处扣3分。（15分）

5、建筑渣土管理考核标准（渣土办）

主街道实行全天监控，严管重罚，及时制止纠正运输建筑垃圾、工程渣土、河沙、石料、燃煤等污染物，抛洒滴漏和乱泼乱倒行为，不符要求每次扣5分。

维护施工路段、工程项目，设置明显施工标志、标牌和文明施工制度标牌。沿街工地设置围墙，要整洁干净，要书写标语或彩绘。不符要求每项扣3分。

篇8：城市市容环境卫生管理机制的研究

一、市容环境卫生行政管理机制

(一)明确界定政府环卫管理部门的职能

各级环卫管理部门主要负责环卫发展规划的编制,地方法规、规章的起草与实施;维护环卫作业市场秩序;管理政府资产和社会收费;指导行业协会工作。市城市管理局对全市市容环卫工作实行全方位的调控、管理,对区城市管理局实行业务领导,对县级市实行业务指导。

(二)强化市、区、街道管理三级责任平台

根据市、区、街道三个管理层面不同的功能、特点和管理幅度,对其城市管理核心职能进行明确定位,并合理分配决策、执行、管理、监督等职能,建立以市级决策、综合协调与监管职能为核心、区级以属地管理、市政环卫行业职能履行为重点、街道以执行职能为基础,分工明确、责任具体的城市管理三级责任平台。建立完善市、区、街道(乡镇)三个层面的城市管理联席会议制度,定期研究和动态协调城市管理中的突出问题。

(三)建立能综合协调、控制、决策的管理机构

在目前市容环境卫生事业还没有摆脱政府附属物地位、成为非营利性社会公共事业情况下,从市到区都建立一个真正能够协调市容环卫、市政、绿化、城管执法及至城市建设部门,能实施综合性协调、监督决策、管干分离、利益超脱、精干高效的权威组织机构,这一机构直接对市(区)长负责,有高于城管、城建各部门的协调权、监督权、仲裁权、决策权。

二、市容环境卫生运行管理机制

(一)引入竞争机制,打破封闭,放开环卫市场

为打破长期以来形成的环卫作业“政府投资、行业包揽”的体制格局,应采取统一规划、全面部署、先内后外、内外结合的办法,有计划地放开作业市场,先后将居民和企事业单位的垃圾收集与中转运输作业、道路清扫和冲洗作业、社会公厕管养作业、新建居住小区的环卫作业服务以及垃圾处理作业全部推向市场,为各种经济性的企业投资环卫事业开创了良好的社会环境落实好政府招标购买服务,培育、放环卫作业服务市场,让现有的环卫作业服务单位尽快成为自我管理、自我约自我发展、直接参与市场竞争的主体。

(二)发展环卫市场主,促进多元投资、多元竞争的环卫市场格局的形成

为培育和发展多种所有制形式的环卫实体,引导社会资金投入到环卫事业,形成政府和社会资金共同投入的多元化投入机制,一要加快环卫事业单位企业化转制步伐。将隶属行政部门的事业单位分离出来,兴办具有独立法人资格的环卫作业服务企业,走自我经营、自我积累、自我发展的市场轨道。二要扶持发展一批私营、个体、合资合作环卫作业实体。逐步把环卫清扫、垃圾运输以及粪便处理、环卫设施的建设与维护等具体业务交由企业承担,运用市场机制手段组织环卫作业服务,引导企业参与市场竞争,使一批非公有制环卫企业得以发展壮大。三是积极培育和发展环卫服务企业。让凡符合从事环卫作业经营资质的,都可以申请从事生活废弃物的收运、城市道路的清扫与保洁、环卫设施的建设与维护等。以极大地调动了社会力量投资环卫的积极性,并按照公开、公平、公正的原则,组织好市场招投标,引导环卫服务单位进入环卫市场参与竞争。

(三)加强调控与监管,制订环境卫生市场化运作的相关制度标准

一要健全行政管理法规,使行政活动法制化,使环卫的市场培育、行业管理、价格收费、质量监督、产业发展等各项管理走上法治的轨道。二要加强环卫行业协会建设。三要加强执法检查监督,有效维护环卫市场秩序。研究制订适应市场化运作的相关配套政策、规定和监管制度,主要应包括:环卫作业服务的市场准入制度;环卫作业服务招标、投标制度;环卫作业服务政府采购制度;环卫作业服务质量等级标准;环卫国有资产监管制度;环卫企业社会劳动保障制度;环卫作业服务质量监管办法等。

三、市容环境卫生社会管理机制

(一)公众参与管理机制

市民的参与是城市环境卫生管理的基本条件。一要充分保证公众参与公共环境治理的权利。要完善各项制度,保障群众的参与权,使他们能够积极参与到公共环境治理中来。二要政府要建立与群众良好的沟通机制,培养信息流,实行政务公开,及时将有关公共环境治理的信息透露给公众,通过网络、电视等进行耐心宣传、教育和劝导,消除相对人的心理隔阂和对抗情绪,使其自觉配合协调工作,从而实现管理者与相对人以及市民间的互动,促使相对人及广大市民知法、懂法、守法并自觉依法办事。三是充分发挥社团组织在公共环境治理中的作用。工会、团委、妇联等群众团体要广泛开展志愿者活动,组织志愿者配合有关机构,参与所在社区和城市公共环境治理。

(二)加强社区化管理机制

社区是城市的基本构成单位,是具有地域性的利益共同体,是介于政府与市民之间的具有网络联盟性质的中介桥梁。通过社区建设不仅有助于城市居民的自我管理、自我教育、自我服务,增强社区居民的认同感,提高社区凝聚力,调动社区居民共同建设社区的积极性,而且可以使城市环境卫生管理社会化,减少日常问题发生几率,降低运行成本。目前,社区建设还存在一定改进的空间,要进一步提高环境卫生管理对社区的渗透度,加强以居民为核心的参与机制,进一步培养居民自治意识,加快社区自治组织培育,营造社区环境卫生的法制管理,引导社区形成居民自觉配合和参与管理的机制,使社区管理成为整个城市市容环境卫生管理的基础,力争让更多的城市环境卫生管理的具体问题能在社区这一层次解决。

四、结语