中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见(建党[2004]2号)

中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见(建党[2004]2号)（共3篇）

篇1：中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见(建党[2004]2号)

【发布单位】建设部 【发布文号】建党[2004]2号 【发布日期】2004-02-10 【生效日期】2004-02-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见

(建党[2004]2号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位：

现将《中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况贯彻落实。

中国共产党建设部党组

二○○四年二月十日

中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见

2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，完善社会主义市场经济体制的重要一年。根据中央纪委三次全会和全国建设工作会议的部署，现就建设系统党风廉政建设的工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照中央纪委三次全会、国务院廉政工作会议和全国建设工作会议的部署，大力弘扬求真务实精神，紧密结合建设工作实际，做好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理，进一步加大治本力度的工作方针。加强组织协调，认真落实“两同时”意见，深化党风廉政建设责任制，继续抓好中央纪委“规定”的落实工作。围绕城乡规划监管，整顿规范建筑市场和房地产市场，把解决群众反映的突出问题作为党风廉政建设工作的重点，整体推进，狠抓落实。加强监督检查和制度创新，不断深化源头预防和治理腐败，为各项建设任务的更好完成提供保障。

二、重点任务

（一）落实廉洁自律各项规定，进一步规范领导干部从政行为

1、各级领导干部要严格遵守四大纪律和八项要求。要模范执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和党中央作出的领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，坚决做到八项要求：⑴要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；⑵要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；⑶要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；⑷要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；⑸要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋求私利；⑹要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；⑺要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；⑻要务实为民，不弄虚作假、与民争利。各级党组织要把这四大纪律和八项要求作为当前和今后一个时期领导干部必须遵循的基本规范，常抓不懈，务求实效。

2、各级建设部门要结合实际，切实解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。认真清理党政领导干部违反规定兼任国有企业领导职务，用公款为党政机关干部职工购买个人商业保险，党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友等问题。要进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证及领导干部配偶、子女从业的有关规定。抓好部制定的廉洁自律十二项制度的落实，做好监督检查工作。

3、继续抓好中央纪委关于“不准领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、房地产开发与经营等市场经济活动”规定的落实工作。加强调查研究，加大改革力度，建立和完善制度，从体制机制制度上防治领导干部干预插手工程招投标活动。

（二）强化监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风

各级建设部门要认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，把解决群众反映的突出问题作为党风廉政和反腐败工作的重点，认真落实中央纪委三次全会有关要求，充分发挥部门职能作用，加强组织协调，强化监督检查。坚决反对形式主义、官僚主义，严格城市规划法的实施，狠刹在城市建设中搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的不良风气；坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工的合法权益。采取有效措施，认真解决拖欠建筑施工企业工程款问题。

1、狠刹脱离实际、劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）精神，开展对《城市规划法》实施情况的执法检查。重点对一些城镇搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，违反城市规划滥设开发区、侵占公共用地、侵害公共利益以及城镇房屋拆迁中侵害群众利益的行为进行执法检查，及时督促和纠正违法违规行为，坚决查处违纪违法案件。

强化《城市规划法》的实施，加强对城乡规划实施过程的监督与管理，充分发挥城乡规划的综合调控作用。深化城乡规划管理体制改革，完善规划管理工作机制、改进工作方法、健全工作制度，加强城市规划实施的事前、事中监督。建立完善报告制度、上级对下级的监督制度、行政责任追究制度；继续推进贵州省城乡规划管理体制改革、四川省派驻城市规划督察员、城市规划实施动态监测系统的试点工作，及时总结推广经验，扩大试点范围。

2、坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。认真贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）和《城市房屋拆迁管理条例》，继续进行房地产市场专项整治工作，开展房地产市场执法检查。重点对城镇房屋拆迁中的违法违规行为进行专项执法检查，督促和纠正违规行为，严肃查处城镇拆迁中不依法办事、滥用强制手段等违法违纪行为。按照《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，进一步规范拆迁行为，切实保护被拆迁人的合法权益。

3、坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，切实解决拖欠建筑施工企业工程款问题。认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）和全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，深入开展拖欠企业工程款和拖欠农民工工资问题的专项执法检查。对企业拖欠和克扣农民工工资问题，要发现一起，处理一起，并及时上报有关处理情况。要坚持检查清理和防范并重，一手抓清理已有拖欠，一手抓从源头上防止发生新的拖欠。加强法规制度建设，完善建筑市场监管体系和有形建筑市场服务功能，改进和完善对工程招标投标活动的监管，加快推进政府投资工程建设组织实施方式的改革进程。强化信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。

（三）深化体制、机制和制度创新

适应完善社会主义市场经济体制的需要，紧紧围绕对权力的制约和监督这个核心，不断创新体制，完善机制，健全制度，进一步加大源头预防和治理腐败的力度。

1、以贯彻执行《行政许可法》为契机，深入推进行政审批制度改革。进一步转变政府职能，改进管理方式、工作方法和工作作风，减少行政审批，强化行政监管。进一步取消和调整行政审批项目，对取消的行政审批事项加强监管，对保留的或改变管理方式的项目要完善监督制约措施。推进建设系统行政执法责任制，坚决纠正和查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。全面贯彻和推进财政管理体制改革，落实“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。

2、全面推进政务公开和办事公开制度。在建设系统全面推行政务公开制度，与群众利益密切相关的公用事业单位要实行办事公开。

3、积极推进干部人事制度改革。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗等项制度。建立健全干部选拔任用和监管的有效机制，认真执行《建设部干部监督工作联席会议制度》，建立领导干部廉政档案，实行用人失察失误责任追究，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督管理。

4、加强对社会团体的监管。认真贯彻落实《中共建设部党组关于加强社会团体监督 推进廉洁建会的意见》、《建设部经济责任审计工作实施细则》，促进部管社会团体建立健全和完善各项规章制度，规范运作、廉洁建会，充分发挥社会团体作用。

5、建立建设系统有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。坚持分级负责的原则，建立初信初访责任制，提高基层解决信访问题的能力，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

（四）严肃查办违纪违法案件

认真落实十六大提出的“对任何腐败分子都必须彻底查处、严惩不怠”的要求，要在党委（党组）的统一领导下，继续加大案件查处力度，尤其是涉及损害人民群众切身利益的违纪违法案件要重点查办。⑴继续重点查办处级以上干部违纪违法案件，特别是贪污、受贿、挪用公款的案件。着重查处建设工程招标投标、房地产开发与经营及城乡规划等环节中的案件，国有资产严重流失的案件。⑵严肃查处领导干部严重违反政治纪律、组织人事纪律、失职渎职的案件，基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。⑶继续认真查处涉及“三审、两交易、一服务”中的违纪违法案件。

要严格依纪依法办案，改进办案方式和方法，提高办案能力和水平。加强案件审理工作，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。要研究和剖析重大典型案件的发案原因，针对案件查办中发现的带有苗头性、倾向性的问题，积极提出建议，督促有关部门建章立制，从源头上预防和治理腐败。进一步做好信访举报工作，切实维护和保障举报人的合法权益，对举报问题认真研究分析，理清线索，及时排查。

（五）加强诚信建设，促进精神文明

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以诚信建设为重点，深化思想道德教育，加强诚信建设。广泛开展各种形式的诚信教育，增强诚信意识，完善监督机制，形成诚实守信的良好风尚。进一步建立和完善企业及执（从）业人员信用档案。

大力开展创建文明行业活动。继续深入开展“树行业新风、让人民满意”的主题活动。抓好行风建设联系点、示范点，对全国建设系统第四批文明服务示范窗口和房地产交易与权属登记规范化管理先进单位进行复查，推进行政管理部门和执法单位作风建设。认真抓好建设服务热线“12319”的推广工作，提高服务水平和质量。

三、工作要求

（一）加强思想道德教育和纪律教育，促进领导干部廉洁从政

要加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线；加强党风廉政制度建设，为反腐倡廉提供有力保证；加强监督制约，保证各级干部正确行使人民赋予的权力。结合开展保持共产党员先进性教育、江泽民论反腐倡廉重要思想教育、理想信念和党的宗旨教育等活动，加强党员及各级领导干部思想道德教育、纪律教育和权力观教育。以“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，增强领导干部的纪律观念和廉洁从政意识。

加强党风廉政教育。各级党委（党组）要组织开展《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》的学习，增强党的纪律意识，加强党的监督工作，立党为公、执政为民，自觉接受党的组织及各方面的监督。抓好先进典型学习教育活动，宣传推广上海市建设纪工委先进经验。利用典型案例进行警示教育，提高干部拒腐防变的能力。

（二）落实党风廉政建设责任制

深化党风廉政建设责任制的落实。要按照建设部党组《关于实行党风廉政建设和业务工作“两同时”的意见》要求，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，细化责任分解，明确领导干部及各司局、部门党风廉政建设和反腐败工作的任务和责任，形成抓党风廉政和反腐败工作的整体合力。要加强监督检查，建立健全责任分解、工作报告、检查考核、述职述廉和责任追究五项制度，做到党风廉政建设和业务工作一同部署、一同实施、一同检查、一同考核，把党风廉政建设责任制切实落到实处。

（三）加强对纪检监察工作的领导，推进纪检监察部门自身建设

各级党委（党组）要切实加强对纪检监察工作的领导，帮助纪检监察部门解决工作中的实际问题。驻部纪检组监察局要根据中央纪委、监察部赋予的职责，认真做好对建设系统纪检监察工作的指导，加强对建设系统执行党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规和执行国务院决策情况的监督检查。对关系人民群众切身利益，群众意见大、矛盾突出的问题，督促有关部门认真解决。按照《案件备案及涉及重大事项报告制度》、《案件催办督办制度》的要求，及时准确报告重大事项和重要案件，对重要案件做好督办工作。加强信息工作，及时报道建设系统开展党风廉政建设和反腐败工作的情况。加强系统的联系沟通，办好《建设纪检监察》简报和建设纪检监察信息网，指导建设系统纪检监察工作。

加强纪检监察部门自身建设。要用“三个代表”重要思想统领建设纪检监察工作，以“三个代表”重要思想武装纪检监察干部的头脑，认真组织建设系统纪检监察干部学习《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》，提高党风廉政建设和反腐败斗争的理论水平，指导工作实践。充分发挥中国监察学会建设分会的作用，加强建设系统纪检监察干部培训，结合建设工作实际组织纪检监察干部学习建设业务知识，提高监督能力。继续抓好《中国共产党纪律检查简论》等6本教材的学习，提高纪检监察业务理论和工作水平。

各级建设纪检监察部门要坚持与时俱进，改革创新，转变思想观念，改进工作作风、工作方式、工作方法，深入实际，深入基层，认真开展调查研究，注意发现新情况，研究新问题，提出解决的新办法，不断开创建设纪检监察工作的新局面。

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篇2：中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见(建党[2004]2号)

中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见

(建党[2007]18号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管社团：

2007年建设系统精神文明建设工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六大以来历次全会精神，紧紧围绕建设事业改革发展稳定的实际，着力提高建设系统干部职工文明素质，动员各方面力量以实际行动迎接党的十七大召开，为全面完成建设系统各项工作任务、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。

一、推动社会主义核心价值体系建设，打牢团结奋进的思想基础

（一）进一步加强思想理论教育。组织干部职工特别是党员干部深入学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，深刻理解党的十六大以来党中央提出的以人为本、科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想，不断提高思想理论水平。引导广大干部职工按照建设系统实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的职责任务，自觉运用党的理论创新成果，指导建设系统改革发展稳定的具体实践。

（二）深化思想道德建设。坚持把社会主义核心价值体系的基本内容和基本要求融入建设系统精神文明建设的全过程，贯穿于精神文明建设的各个方面，作为长期任务，常抓不懈。继续在干部职工中开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，把深入持久地学习宣传社会主义荣辱观，作为加强思想道德建设的思想武器和重要任务，积极推进与社会主义荣辱观相适应的思想道德体系建设。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，加大《出境旅游文明行为指南》和《国内旅游文明行为公约》宣传力度，在每个重大节日前后围绕倡导文明言行、普及礼仪知识，掀起学习宣传的热潮，广泛开展文明旅游实践活动。积极组织参加中央文明办开展的以构建和谐社会和践行社会主义荣辱观为主题的全国思想道德公益广告征集及展播展示活动。

（三）加强和改进思想政治工作。不断提高思想政治工作的针对性和有效性，围绕今年全国建设系统工作任务，特别是各项重大改革政策措施的出台，及时掌握思想动态，分析突出问题，把干部职工的思想统一到中央和部的各项部署上来，为各项任务的完成提供思想保证。继续贯彻《建设部关于建设系统企业文化建设指导意见》，积极推进企业文化建设，借鉴和吸收企业文化建设的有益成果，确立与社会主义核心价值体系相符合的企业价值目标。高度重视舆论宣传工作，精心组织策划建设系统重大主题宣传和重点活动报道，营造积极向上的舆论氛围。加强新形势下思想政治工作研究，针对重大现实问题，深入调查，开展专题研讨，推进成果转化，为加强和改进思想政治工作服务。

（四）积极营造十七大胜利召开的浓厚氛围。认真做好迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神的各项工作。广泛宣传十六大以来我国经济社会发展取得的伟大成就，充分反映建设事业改革发展的辉煌业绩和最新成果，结合本部门和本地区实际，开展多种形式的专题活动，在全系统形成迎接十七大胜利召开的浓厚氛围。十七大召开后，迅速掀起学习贯彻热潮，把广大干部职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务中去。

二、强化公共服务职能，加强政风行风建设

（一）推动建设行政机关转变职能、改进作风。继续贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》，规范行政行为，做到科学行政、民主行政、依法行政。认真落实国务院纠风办《关于2007年纠风工作的实施意见》，按照“管行业必须管行风”的原则，落实对本系统的监管和指导责任。当前，特别要对有些地方和单位存在的奢侈浪费、形式主义，以及漠视群众疾苦、损害群众利益等行为进行坚决制止和纠正。结合实际，认真研究并提出为群众办实事办好事的具体措施。继续落实好《关于进一步推行建设系统政务公开的指导意见》和《建设系统六项办事公开制度》，部机关要率先垂范，拓宽政务公开内容，疏通政务公开渠道，重点抓好集中行政审批网上申报工作。各地建设部门要从实际出发，搞好行政服务中心和办事大厅的建设，在市政公用行业继续推行社会服务承诺制。

认真贯彻落实国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》（国纠办发[2006]8号），积极参加地方政府开展的政风行风评议工作，主动查找、认真整改在政风行风方面存在的突出问题，推动建设行政机关转变职能，改进作风。积极配合有关部门做好政风行风评议的有关工作，严格执行评议工作纪律。要将政风行风评议情况作为精神文明建设评优表彰的重要条件。根据国务院统一部署，认真开展清理评比达标表彰活动，确保按时按要求完成清理任务。

（二）全面推进12319服务热线建设。把推进12319服务热线建设作为践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的重要措施，按照“今明两年，直辖市及各省（区）地级以上城市全部开通并确保正常运行” 的目标，加快12319服务热线建设步伐。没有开通的地区要制定符合本地实际的规划和具体措施，加快建设速度，尽快开通；已开通的地区要不断扩大行业覆盖面，提升功能，提高水平，确保运转正常。积极推动 12319服务热线与数字化城市管理新模式的结合，大力宣传推广12319服务热线建设经验。制定下发12319建设事业服务热线建设标准，将12319热线建设逐步纳入规范化、标准化轨道。

（三）加快建设系统诚信体系建设。进一步完善建筑市场和房地产市场信用档案体系，加大失信惩戒力度，促进市场诚信体系发展。继续抓好建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的实施工作，按照加快推进建筑市场信用体系建设要求，研究制定统一的诚信评价标准；建设统一的诚信信息平台；完善统一的诚信法规体系，构建统一的诚信奖惩机制。继续推进在家装行业开展的“共铸诚信、规范化服务”活动，逐步拓展到与群众生活密切相关的其它窗口行业，加快完善有关标准。

三、深入开展精神文明创建活动，不断提高创建水平

（一）推动文明行业创建活动取得新成效。继续组织参加中央文明委开展的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。以创建文明行业为重点，以建成更多的文明行业为目标，加强对文明行业创建工作的指导，修订完善建设系统文明行业创建标准，适时召开座谈会，总结创建经验，推广创建成果。各地区要继续推进文明工地、文明小区、文明景区等创建活动，结合实际，拓宽思路，改进方式，创新有地区特点和行业特色的创建活动，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。

（二）深入开展青年文明号创建活动。按照《全国青年文明号活动管理办法》要求，坚持全面推进与个别指导相结合，加大窗口服务行业创建力度和对空白地区指导力度。积极推动青年文明号活动管理的标准化、规范化，四季度组织开展对建设系统全国青年文明号负责人的培训工作，积极推荐青年集体负责人参加全国青年文明号活动组委会办公室组织的培训。

（三）扎实开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动。切实加强部机关自身建设，以创建学习型机关为切入点，按照“为民、务实、清廉”的要求，着力增强党员干部的大局意识、服务意识和廉政意识，不断提高党员干部开拓创新的能力，依法行政的能力，服务基层、服务群众的能力，推动职能转变、提高行政效能，以创建活动的实际成果为各地建设行政机关作出表率，起到示范带头作用。

四、着力提高干部职工队伍素质，大力培育宣传先进典型

（一）进一步加强公务员队伍建设。认真组织各级领导干部学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话，全面加强公务员队伍的思想政治建设，重点抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，真正做到“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。”

全面贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006―2010年全国干部教育培训规划》，组织对公务员进行公共行政、公共政策、公共经济和依法行政培训，把教育培训与实践锻炼结合起来，不断提高各级公务员管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、维护社会稳定的本领。

（二）着力提高一线职工队伍素质。坚持对一线人员的培训制度，发挥建设系统各级职业培训机构的作用，不断提高从业人员的思想素质和业务技能。贯彻落实国务院关于农民工工作的政策措施，重视做好农民工培训工作，继续推进建设系统“阳光工程”，组织实施建设系统“温暖工程”，研究推进建设系统农村劳动力转移培训工作的政策措施。在全系统推广杭州等地农民工学校的创办经验，适时召开全国建筑业创办农民工学校现场经验交流会。加强各地农民工职业技能鉴定和培训工作，确保完成技能培训任务。

（三）充分发挥先进典型的示范引导作用。充分挖掘老典型的时代内涵，积极培育和树立不同行业、不同类型的新典型。在《中国建设报》开辟“建设者风采”栏目，持续不断、大张旗鼓地宣传各地涌现的先进模范人物，适时组织先进典型事迹报告团赴部分地区巡回报告，注重学习宣传先进典型的实际效果。组织召开全国建设系统精神文明建设工作会议，总结工作，交流经验，表彰全国建设系统先进集体、劳动模范（先进工作者）和全国建设系统精神文明建设先进单位、先进工作者；命名一批全国建设系统行业标兵。

五、加强社会治安综合治理，全面推进平安建设

（一）解决好事关群众利益的突出问题。坚持把解决好损害群众利益的突出问题作为社会治安综合治理和维护稳定的工作重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强房地产市场宏观调控，继续开展房地产市场秩序专项整治。完善住房公积金缴存和使用政策，实际缴存住房公积金的职工增长5%。加强廉租住房制度建设，规范和改进经济适用住房管理，解决好城镇中低收入特别是低收入家庭住房问题。推进房屋拆迁管理工作规范化，继续总结完善拆迁法规政策，处理好拆迁信访突出问题及群体性事件，推动文明拆迁、阳光拆迁。坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为。认真贯彻落实国务院清理建设领域拖欠工程款电视电话会议精神，按照再接再厉、善始善终，标本兼治、重在治本要求，巩固清欠成果，建立长效机制。继续抓好规范出租汽车行业管理专项整治工作，确保出租汽车行业稳定。切实维护好建设系统农民工合法权益，进一步加强对进城务工人员的教育、服务和管理。

（二）切实加强平安建设，维护系统和社会的稳定。按照中央关于处理信访突出问题及群体性事件要求，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理信访突出问题及群体性事件。健全和完善工作机制，努力从源头上减少和化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。按照《建设部关于建设系统深入开展平安建设的意见》，继续推进基层平安创建活动，总结开展创建活动经验，丰富创建活动内容。加强学校及周边治安综合治理工作，将治安、消防、交通等基础设施建设列入学校建设规划和城市总体规划，严格对青少年活动场所用地规划管理，加大对学校周边建设工程执法检查力度，依法及时拆除学校周边的各种违章建筑和易倒塌的危险建筑。指导和监督中小学燃气、供热等基础设施的建设及安全运营。继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作。层层建立平安建设责任制，坚持维护稳定一票否决制度，确保综治维稳各项工作落实。

六、加强组织领导，全面落实精神文明建设各项任务

各级领导干部要充分认识精神文明建设在推进建设事业改革发展中的重要作用，放在突出位置切实抓紧抓好。坚持一把手亲自抓，部门合力抓，努力形成齐抓共管的工作格局。坚持把精神文明建设纳入系统和行业发展总体规划，明确目标，落实责任，做到机构健全、人员到位、经费落实。不断完善精神文明建设的领导体制和工作机制，加强制度建设，保证精神文明建设与业务工作同时部署、同时检查、同时考核、同时落实。深入研究和探索新形势下精神文明建设工作规律，创新精神文明建设的理论和实践，提高精神文明建设整体水平。发扬求真务实的作风，不做表面文章，不搞形式主义，以精神文明建设的实际效果吸引广大干部职工积极参与到精神文明建设的工作中来。

中国共产党建设部党组

二

篇3：中共建设部党组关于2004年党风廉政建设工作的意见(建党[2004]2号)

【发布文号】交公路发[2004]114号 【发布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国法院网

2004年农村公路建设实施意见

(交公路发[2004]114号)

各省、自治区交通厅，北京、重庆市交通委员会，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局：

根据2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体布置和部农村公路建设领导小组会议精神，现将部制定的《2004年农村公路建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年农村公路建设实施意见

2004年是农村公路建设全面展开的一年，建设任务十分繁重。按照2004年全国交通工作会议对农村公路建设的总体部署，今年全国农村公路建设工作的总体思路为：认真贯彻中央1号文件精神，推动农村公路全面、协调和可持续发展；以质量为中心，加大组织领导、技术指导、质量监督和资金监管力度，确保完成建设任务；抓好示范工程，以点带面，推动农村公路建设水平的全面提高；加强宣传动员，充分调动地方政府和群众的积极性，加快农村公路发展步伐。

根据部农村公路建设领导小组会议精神，对2004年全国农村公路建设工作提出如下实施意见：

一、进一步统一思想，提高认识。2003年农村公路建设取得了较大成绩，呈现整体推进、快速发展的态势，但农村公路建设还存在着发展不平衡、部分工程存在质量问题、技术和管理人员素质与数量不适应大规模农村公路建设的需要、配套资金不落实等问题，对此，各级交通主管部门要有清醒的认识，要认真分析存在的问题和困难，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实全国交通工作会议精神，增强加快农村公路建设的紧迫感和使命感，抓住有利时机，进一步转变观念，统一思想，提高认识，开拓创新，克服困难，加快农村公路建设步伐。

二、加大组织领导力度。为确保实现“十五”农村公路建设目标和顺利完成2004年建设计划，各省级交通主管部门必须进一步加强组织领导，充实技术和管理力量，从思想上和行动上切实重视农村公路建设工作，理顺工作关系，层层落实管理责任，认真履行好行业管理职能，把农村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效。今年部将加大对农村公路建设的检查监督力度，重点对工程质量、资金使用、拖欠工程款、征地拆迁费和执行最严格的土地保护政策等方面进行检查，建立定期通报制度，鼓励先进，鞭策后进，促进农村公路建设发展。

三、加大技术指导力度。各地交通主管部门要充分发挥行业优势，加大对农村公路建设的技术指导力度。一是要协助地方政府搞好农村公路规划。农村公路建设规划要与小城镇建设相结合，要达到方便农民群众出行的目的；二是要把好设计关。加强对设计工作的指导，因地制宜，合理掌握农村公路建设标准，优化设计方案，降低工程造价，严格执行国家的土地政策，尽量利用旧路，精打细算用好每一寸土地，节约用地；三是要加强对基层技术和管理人员的业务培训。各地要制定培训计划，根据实际需要，分期分批组织培训，开展行之有效的技术交流活动，不断提高技术和管理水平。交通部即将出台《农村公路建设标准指导意见》，指导各地在农村公路建设中灵活运用现行公路工程技术标准，合理确定建设标准和规模。交通部还委托中国公路建设行业协会编写了《农村公路建设与管理必读》，即将出版，以加强对基层的技术指导。

四、加大资金监管和计划调控力度。各省级交通主管部门要制定和完善农村公路建设资金管理办法, 加强资金监督管理，严格执行廉政建设有关规定,加强审计工作，保证建设资金的安全使用，提高投资效率。对通乡、通村公路除执行有关规定外，要参照农村“村务公开”的原则，实行财务公开，定期向当地群众公布农村公路建设资金使用情况，接受群众监督。同时要通过计划调控手段，调动地方积极性，使计划安排与建设成果形成互动，推动农村公路建设快速发展。交通部将制定《农村公路建设资金监督管理办法》，并将组织对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。

各地在筹集配套资金时，要切实维护农民群众的合法利益，做到不拖欠农民工工资，不拖欠农民的征地拆迁费，征地拆迁要给予农民公平合理的补偿。

五、加大质量监督力度，确保工程质量。农村公路建设也要走质量效益型的路子。农村公路建设质量直接关系到群众切身利益，关系到交通行业的形象，关系到“三农”问题，各级交通主管部门一定要从讲政治的高度，认识质量工作的极端重要性，把质量工作放在中心位置来抓，要针对农村公路建设的特点和薄弱环节，健全农村公路质量监控体系，加大质量监督和检查力度，采取有效措施，确保工程质量。交通部将制定《农村公路建设质量管理办法》，以规范质量管理行为。农村公路质量管理方式应灵活多样，讲求实效，提倡采用专业化管理和群众监督相结合的方式。

六、加大宣传力度，充分调动地方政府和群众积极性。进一步宣传农村公路建设的重要意义，更加深入、更高层次地宣传农村公路建设在“三农”工作中的地位和作用，多层次、多渠道、多角度地反映农村公路建设对全面建设小康社会的促进作用。要通过宣传，为农村公路建设创造良好的外部环境，要充分调动各级政府和广大人民群众的积极性，广泛参与农村公路建设，多渠道筹集建设资金，使农村公路建设真正成为一项社会公益性事业。

七、继续搞好示范工程。去年，部在东、中、西部各选择了2个地区分别作为通村、通乡、县际公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要继续坚持以点带面整体推动的原则，在施工技术、质量管理、资金监管、政策措施等方面探索总结经验，从点的突破实现面上的整体提高。部将在适当的时候召开中西部地区农村公路建设现场会，推广示范工程经验和各地好的做法。

八、重视乡镇客运站点建设，推动路运一体化。乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路运一体化的重要环节，各地要重视乡镇客运站点建设，通过试点，研究探索乡镇客运站点建设标准、资金来源、组织实施、站点管理等方面的问题。在制定农村公路建设发展规划时，要统一考虑农村客运站点的布局，抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路运一体化”创造条件。部将组织专项调研，提出指导性意见。

加快农村公路建设是全面建设小康社会的重大举措，各地要把农村公路建设作为交通工作的重中之重来抓，要进一步树立“讲实话，出实招，求实效”的工作作风，深入实际，求真务实，把为老百姓谋利益的事做到实处，扎扎实实地推进农村公路建设，实现公路交通全面、协调和可持续发展。

二OO四年三月十一日