审计报告相关准则起草说明

审计报告相关准则起草说明（共7篇）

篇1：审计报告相关准则起草说明

关于创业板上市公司证券发行相关信息披露准则的起草说明

根据《创业板上市公司证券发行管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的规定，我会起草了创业板上市公司证券发行相关信息披露准则，包括《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第35号——创业板上市公司公开发行证券募集说明书》（以下简称《募集说明书准则》）、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第36号——创业板上市公司非公开发行股票预案和发行情况报告书》（以下简称《预案准则》）、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第37号——创业板上市公司发行证券申请文件》（以下简称《申请文件准则》）等三个文件。现将有关情况说明如下：

一、起草原则

主要参照现行主板再融资规则的框架、结构和内容，结合新股发行改革以及投资者权益保护的要求，突出创业板公司的特点和信息披露特色。具体包括：

1、落实新股发行体制改革精神，突出以信息披露为中心的监管理念。坚持以合规性审核的监管方式，明确发行审核与投资价值判断的区别和界限，促进市场各方归位尽责，切实提高信息披露质量，体现信息披露的连续性、有效性、针对性和可读性，强化投资风险揭示。

2、以投资者需求为导向，落实投资者权益保护的要求。本着有利于投资者决策的原则，强化对投资者决策有用信息和重要信息的披露；充分保护中小投资者的知情权和决策权，推动投资者权益保护措施的落实。

3、针对创业板企业的特点，增加创业板自身特色信息的披露。为方便投资者深刻理解创业板公司的业务和产品，要求创业板公司突出披露其业务模式的独特性、创新性、研发能力和核心技术，以及创业板在再融资发行条件方面的特殊性。

4、保持准则的主体框架与内容同主板基本一致，但对于不同证券品种的申请文件要求，则归并整合为一个准则。针对公开发行证券募集说明书、非公开发行股票预案和发行情况报告书分别作为两个不同的准则；但对于公开发行证券、非公开发行股票涉及的申请文件的要求，归并为同一个《申请文件准则》，包含两个申请文件目录附件，有利于发行人、中介机构理解和掌握。

二、主要内容

（一）关于《募集说明书准则》

《募集说明书准则》适用于创业板上市公司配股、增发、可转换公司债券。本准则包括总则、募集说明书、附则3章83条，除不含“募集说明书摘要”一章外，其基本框架、体例与主板准则保持一致。主要特点包括以下内容：

第一类，突出投资者重要决策信息的披露

1、强调信息披露应以投资者需求为导向，凡对投资者做出投资决策有重大影响的信息均应披露，涉及未公开的重大信息应按规定及时履行披露义务。

2、强化相关变动信息的披露，如增加首发以来或近三年发行人股本变化、控股股东和实际控制人变化的披露要求，增加董监高及核心人员近三年股份变动情况的披露要求。

3、针对创业板公司重大资产重组较为频繁，增加首发以来或近三年发行人 1

重大资产重组情况的披露要求。

4、风险因素方面，增加因本次发行导致原股东分红减少、表决权被摊薄的风险披露。

5、为强化投资者回报，增加对股利分配政策是否重大变化以及近三年分红情况、分红政策、未分配利润的披露要求。

6、为落实新股发行体制改革要求，增加声明承诺的披露要求，如未来一年的股权融资计划，本次发行摊薄即期回报的填补措施，集中披露所有承诺事项及约束措施。

7、扩展重要承诺履行和股份限售的披露范围，除发行人、控股股东、实际控制人外，增加对发行人董监高的要求。

8、增加披露发行人与中介机构是否存在相应利害关系。

第二类，强化创业板特有、特色的信息披露

9、业务方面，增加披露创业板公司的业务模式独特性、创新性以及持续创新机制等内容。

10、技术方面，突出披露创业板公司的自主创新和技术研发能力，如核心技术与专利和主业的对应关系及应用情况，研发费用及核心技术人员占比，研发成果等。

11、与创业板再融资条件一致，增加对出具保留意见审计报告的披露要求，即被出具保留意见或者带强调事项段的无保留意见的，应披露审计报告正文及董事会对相关事项的详细解释。此项涉及发行条件的要求较主板相对宽松。

12、要求发行人说明前次募集资金是否已基本使用完毕，且使用进度和效果是否与披露情况一致。

第三类，强化对独立性的持续性信息披露

13、增加说明上市以来是否发生新的同业竞争或影响发行人独立性的关联交易，以及首发招股书中及历次承诺的履行情况，与持续监管相衔接。

14、为进一步提高财务信息披露质量，完善关联方及关联交易的认定依据和信息披露要求。

（二）关于《预案准则》

《预案准则》适用于创业板上市公司非公开发行股票，包括总则、非公开发行股票预案、发行情况报告书、附则4章27条，基本框架与主板一致。具体如下：

1、增加涉及重大资产重组的要求、投资者分红回报、权益保护、摊薄填补措施等内容的披露要求。

2、由于创业板非公发行股票的定价方式与主板不同，更贴近市价，故不再披露发行价格与发行底价的比率，修改为“发行价格与发行期首日前二十个交易日均价的比率”。

3、对无需保荐承销的小额快速融资，仅要求由董事会出具“本次发行过程和发行对象合规性的结论意见”，而无需保荐机构出具该文件。

（三）关于《申请文件准则》

将创业板公开发行证券和非公开发行股票的申请文件归并整合为一个准则，包括两个附件，其中配股、公开增发和可转债适用附件1，非公发行股票适用附件2。

1、对于适用简易程序的小额快速融资，增加股东大会授权董事会决议的要求，发行人启动融资时无需再召开股东大会；增加对适用简易程序的专项说明，以便受理时按相应程序处理；不再要求提供发行保荐书和发行保荐工作报告，降低融资成本。

2、对于涉及重大资产重组的再融资，须符合重大资产重组的有关规定，因此，申请文件准则增加是否涉及重大资产重组的说明文件。

3、删除募集说明书摘要以及近三年加权平均净资产收益率表的文件要求，将“尽职调查报告”修改为“发行保荐工作报告”，并增加监事和高管对申请文件真实、准确、完整性的承诺。

特此说明。

篇2：审计报告相关准则起草说明

准则第2号——年度报告的内容与格式

(2011年修订)（征求意见稿）》起草说明

为进一步规范上市公司年度报告编制及信息披露行为，提高上市公司年度报告信息披露的有效性和针对性，我会起草了《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号——年度报告的内容与格式(2011年修订）（征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。

一、修订背景

根据上市公司年报准则2007年修订后的执行实践和交易所对投资者网上调查问卷分析，我们发现，上市公司年报特别是摘要披露的有效性有待提高。自2007年以来，我会加强了上市公司监管的一系列基础性制度建设，比如鼓励公司现金分红，加强公司社会责任报告，强化内幕信息知情人管理制度披露，完善独立董事的沟通机制，攻坚解决同业竞争和关联交易问题，落实内控规范体系试点建设工作等，取得了良好成效。同时，当前部分上市公司改变募集资金投向，远离主业，利用闲置资金进行委托理财和衍生品投资，存在较大的风险隐患。针对上述苗头性问题，迫切需要加强监管。同时，投资者反映报纸披露的上市公司年报摘要信息有效性和针对性不足，过于冗长。因此，事变则法移，将监管实践 1

中形成的良好机制和成果融入年报准则很有必要，同时简化年报摘要也是大势所趋。

二、修订的主要特点

本次修订的年报准则只适用于主板、中小板上市公司。本次修订对2007年版的年报准则做了全面的补充、删减、调整、完善，几乎涉及到了原准则的全部条文，修订后年报准则仍为四章七十二条，同时附有年报摘要披露格式。本次修订特色可以概括为“一增一减”：“增”是指年报全文内容更丰富、结构更合理、措辞更严谨，“减”是指参考季报准则的内容、格式，对指定报刊披露的年报摘要进行重大调整，极大简化。总体而言，本次修订具有以下特点：

（一）加大了非财务信息披露，突出了公司治理要求。以信息重要性为导向，加强非财务信息披露，揭示公司价值，保护投资者利益，一直是境外资本市场信息披露的重点。为提高年报信息的欣赏性和有效性，本次修订的年报准则加大了公司管理层就报告期公司经营活动状况的分析，特别在年报全文的“董事会报告”部分，鼓励上市公司披露对投资者决策有重大影响的报告期主要产品的生产量、销售量、库存量和市场占有率的信息；强化对主要供应商、客户信息的披露，要求“以分列和汇总两种方式披露公司向前5名供应商的采购额占年度总采购额的比例、向前5名客户的销售额占公司总销售额的比例。鼓励公司分别披露前5名供应商

名称、采购额，前5名客户名称、销售额。属于同一控制人控制的供应商及客户应合并列示。”

同时，本次修订的年报准则还突出了公司治理方面的要求，强化了独立董事履职情况的说明，完善了沟通机制。年报准则全文“公司治理”部分，要求“公司应在披露年度报告的同时单独披露报告期内每位独立董事履行职责的情况，包括但不限于：独立董事出席董事会的参会次数、参会方式，独立董事曾提出异议的有关事项的内容，独立董事的姓名及其独立意见；独立董事对公司有关建议是否被采纳的说明；独立董事到公司现场办公的情况；独立董事在公司董事会各专门委员会的工作情况；独立董事与公司董事、监事、高级管理人员以及内部审计部门、会计师等的沟通情况。报告期内独立董事发表独立意见的时间、事项以及意见类型。”

（二）为落实企业内控规范体系建设的要求，将上市公司内部控制作为专门一节设置。

年报准则规定了内部控制的信息披露和内部控制的监管要求，具体包括：上市公司内控制度的建设及依据；上市公司应披露符合规定的董事会出具的内部控制自我评价报告和注册会计师出具的财务报告内部控制审计报告以及非财务信息内部控制的审阅意见，鼓励中小板上市公司加强内控建设；上市公司应披露内部控制缺陷及整改计划；上市公司应披露董事会对于内部控制责任的声明，以及经由具有证券从业资

格的会计师事务所注册会计师对财务报告内部控制进行审计的意见，如果注册会计师出具的审计报告与公司的自我评价意见不一致的，公司应解释原因；上市公司应披露建立年报信息披露重大差错责任追究制度的情况，报告期内发生重大会计差错更正、重大遗漏信息补充以及业绩预告修正等情况，应按要求逐项披露更正、补充及修正的原因及影响，披露董事会对有关责任人采取的问责措施及处理结果。

（三）增加了市场关注焦点的披露。

近年来，资本市场发展的广度和深度有了较大进步，同时，上市公司也出现了一些新情况和新问题，引起了社会各界的关注。因此，本次修订的年报准则对市场关注焦点也做了重点规范，包括：披露公司董事、监事及高级管理人员的薪酬水平及公司利润分配情况；披露公司非经营性资金占用及涉及央企同业竞争的解决方案；披露公司内幕信息知情人登记管理制度的建立、执行情况及环保、安全生产等社会责任方面的报告；披露公司利用闲置资金从事委托理财、衍生品投资的风险以及年报披露后可能存在的退市风险等情况。

篇3：审计报告相关准则起草说明

2007年1月1日, 我国的上市公司开始使用最新的企业会计准则;在该新准则中, 大量的引入了公允价值计量这一国际先进理念, 从而使我国会计准则与国际会计准则逐步实现了接轨;但与此同时, 该准则在执行过程中由于缺乏相关制度作为保障, 因此也造成了公允价值的确定存在较大的随意性, 为某些上市公司操纵利润, 粉饰财务报表及其他相关财务信息增加了可能。例如, 对于同一类交易事项, 某些上市公司按照活跃市场报价来确定公允价值, 某些上市公司按照交易双方的协议价格来确定公允价值, 而另外一些上市公司则按照评估价格来确定公允价值, 从而大大影响了公允价值信息的可靠性、相关性及有用性;其不仅大大增加了投资者和其他相关信息使用者的风险, 而且还使作为审计人员的注册会计师的审计风险大大增加了。

二、上市公司公允价值计量和披露的审计重点

(一) 金融资产的审计

与旧准则相比, 新准则增加了金融资产这一内容和概念, 其特指一切可以在有组织的金融市场上进行交易、具有现实价格和未来估价的金融工具, 它可被分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产、持有至到期投资、贷款和应收款项以及可供出售的金融资产四类。由于金融资产在价值上存在较大的波动性, 因此需以公允价值模式进行计量和反映, 而金融资产的公允价值可通过全部或部分直接参考活跃市场中的报价或者采用相关估值技术来获得或确认。此外, 金融资产在披露时应以其账面价值为基础, 并还应便于财务报告使用者在其公允价值和账面价值间进行比较。为此, 注册会计师应从所获得的审计证据出发, 对上市公司所采用的金融资产公允价值的确认方式进行评价, 并对其在初始分类后是否又进行了重分类进行严格鉴定, 以确定其是否违规, 有无恶意操纵利润的嫌疑, 以及所披露的信息是否全面、合理和充分。

(二) 资产减值准备的审计

在新准则中, 固定资产、无形资产以及在建工程三项长期资产的减值准备被规定在2006年后不得转回, 而其他非长期性资产例如金融资产、存货、生物资产、融资租赁中出租人的未担保余值等则可以转回, 因此目前上市公司对于上述三项长期资产的减值准备应早已冲转完毕, 若还存在则证明其必然存在以操作利润为目的的恶意违规现象, 为此审计人员必须予以重点的关注。另一方面, 审计人员还应重点关注非长期性资产减值准备的计提情况, 并根据相关方法对其进行必要的减值测试, 以判断其是否存在通过减值准备的计提来调节利润的现象。在对减值准备的审计过程中, 审计人员应对上市公司所采取的会计政策、会计估计以及其他相关会计处理的适当性做出实质性的判断, 对不合理的资产减值准备计提或冲回现象, 应视作会计差错进行处理。

(三) 借款费用资本化的审计

在新准则中, 对于借款费用的资本化不再单单仅限于固定资产, 而是规定如果相关资产在购建或生产过程中占用了该专项借款之外的一般借款, 该被占用的一般借款所发生的利息支出也允许计入资产中, 成为其账面价值的一部分。而就上市公司而言, 其完全可以利用这一规定的变更扩大其借款费用资本化的范围, 并使其专项借款之外的这部分一般借款所产生的利息支出符合资产的计入要求, 从而达到使所应发生的财务费用降低, 所应产生的利润增加的目的。另一方面, 上市公司也可通过将本已完工的在建工程不进行固定资产的转增处理, 从而使借款资本化的期限延长, 折旧的计提时间延后, 以达到其降低费用、虚增利润的目的, 对此审计人员应予以特别注意。

(四) 关联方交易的审计

作为上市公司粉饰报表的主要区域, 关联方交易是控股股东对上市公司操纵利润、提供虚假信息、欺骗投资者所利用的主要手段之一, 因此其始终以来一直也是审计人员所关注的重点。在新准则中, 对于上市公司关联方交易信息的披露规定较之旧准则更为严格和详细, 因此审计人员在对关联方交易进行定性和鉴别时也更加容易。审计人员应对被审计单位与非正常业务关系单位或个人发生的重大偶然性交易、缺乏明显商业理由的交易、实质与形式明显不符的交易, 以及与其相关的交易价格、附加条件等予以重点的关注, 充分保证上市公司关联方交易信息的可靠和公允。

(五) 投资性房地产的审计

对于投资性房地产, 新准则要求上市公司应严格、合理的划分投资性房地产的范围, 并对其后续计量方法保持应有的谨慎。在上市公司初始投资时, 其所确定的后续计量方法一经确定, 不得随意变更, 更不得通过变更该房地产用途的方式对其进行利润操纵。为此, 以注册会计师为首的审计人员, 在对上市公司的投资性房地产进行审计时, 应对其相关确认标准、计量模式等进行严格的鉴定, 并重点关注上市公司是否进行了对投资性房地产的用途及后续计量模式的后期变更或转换。

此外, 审计人员还应根据新准则中对存货、无形资产、债务重组、非货币性交易以及企业合并处理中公允价值相关规定的变化, 并结合被审计单位的实际情况和理财思路, 对其公允价值的产生过程、目的等进行正确、详细、公允、客观的审计, 从而达到有效降低自身审计风险, 提高上市公司会计信息质量的目的。

三、结语

在新准则实施后, 特别是在公允价值计量理念被大范围引入后, 其在逐步实现与国际会计准则趋同, 会计信息相关性得到充分提高的同时, 也在很大程度上增加了会计行为的自由度或可选择区间, 从而使审计的难度被大大增加。为此, 审计人员要通过提高自身业务水平、道德水准和审计意识, 以及对国际审计行业先进管理经验的借鉴, 来使公允价值计量这一模式真正能够为上市公司会计信息质量的提高带来理想的效果。

摘要：本文从实际出发, 对上市公司公允价值计量和披露过程中的审计重点, 例如对金融资产的审计、资产减值准备的审计、借款费用资本化的审计、关联方交易的审计以及投资性房地产的审计等, 进行了深入的分析和研究, 以期对此能够起到借鉴或参考的作用。

关键词：新准则,上市公司

参考文献

[1]、王杏芬, 新会计准则下的公允价值审计.[J].会计之友, 2009 (26)

[2]、刘昕, 新会计准则中公允价值计量和披露的审计.[J].财会研究, 2009 (14)

[3]、林丽端.谢梅, 新准则视角下的公允价值审计问题.[J].审计与理财, 2008 (02)

篇4：审计报告相关准则起草说明

一、制定《以财务报告为目的的评估指南》的必要性

目前，国际会计准则中越来越多地运用公允价值计量，2006年，我国新发布的会计准则也引入了公允价值的概念和计量模式。公允价值的计量有不同的途径，国际上较通行的做法是评估专业人士为公允价值的计量提供专业意见，这种为会计计量中的公允价值提供专业意见的评估业务（以财务报告为目的的评估业务）已经成为国际上重要的评估服务领域。

近年来，在财政部有关司局的支持下，资产评估行业与会计行业在评估服务于会计方面进行了有效沟通，达成了许多共识。在会计准则引入公允价值计量后，评估服务于会计的领域更为广阔，但由于公允价值在我国会计准则中的应用还处于起步阶段，资产评估行业在以财务报告为目的的评估业务方面经验也不足，制定统一的以财务报告为目的的评估规范变得非常迫切。

二、国际上以财务报告为目的的评估发展及规范情况介绍

（一）国际

20世纪90年代后期，新一轮财务报告准则变动以及发展全球性财务语言的趋势形成后，围绕公允价值计量的相关问题，以国际评估准则委员会为代表的国际评估界积极与包括国际会计准则委员会在内的会计界进行协调，就评估界在参与确定公允价值、提高财务报告质量方面如何发挥作用进行沟通。这些沟通增进了会计界对评估界的了解，对在会计准则中确立评估行业的作用起到了积极的促进作用。国际评估准则委员会在制定的国际评估准则中，对国际会计准则的变动，特别是公允价值的引入作出了及时的反映，对相关内容作出了实质性调整。

2000年，国际评估准则委员会启动新一轮准则制定计划，确立了国际评估准则综合化发展的方向。国际评估准则从注重不动产评估，转向同时注重以财务报告为目的的评估、企业价值评估、无形资产评估等多个领域。国际评估准则综合化发展的一个重要特征就是对会计准则的重视。

2005年2月，国际评估准则委员会出版了第七版国际评估准则。与上一版本相比，第七版国际评估准则的一项重要变动就是适应2004年国际会计准则的修订，对相关国际评估准则，主要是国际评估应用指南1（以财务报告为目的的评估）和评估指南8（以财务报告为目的的评估业务中的成本法）做出了修订。

2007年7月，国际评估准则委员会最新出版了第八版国际评估准则，前述相关部分与第七版内容基本相近。同时，发布了《以财务报告为目的的无形资产评估指南》讨论文件。随着评估行业在经济中作用的发挥，以及会计行业对评估结论依赖程度的加大，以财务报告为目的的评估业务正快速增长，对相应准则的需要日趋迫切。为更好地满足会计行业对评估行业的需求，国际评估界近年来非常关注国际会计界在准则方面的发展趋势，国际评估准则也开始根据国际财务报告准则的变化作出相应调整。

（二）美国

在安然事件等会计丑闻对美国会计准则体系构成很大压力以及资本市场和证券市场的压力之下，一向与国际会计准则委员会保持距离的美国财务会计准则委员会（FASB）也进行了改革，推动美国通用会计准则体系（GAAP）与国际会计准则相融合。FASB也开始采纳并越来越多地应用公允价值概念，在商誉和企业并购会计准则中已经做出了相关规定。

2003年12月，FASB在其网站上公布了关于统一公允价值计量的决定,指出在进行公允价值计量时的一个原则是“公允价值的估计应当建立在评估技术结果的基础上，评估技术应当尽可能的吸收来自活跃市场的市场信息，即使所计量的资产（负债）并不在活跃市场上交易……总而言之，市场信息吸收得越多，公允价值估计的可靠性就越大。”上述变化已经对美国评估业带来重大影响，美国包括各大评估协会的评估界联合起来，积极与会计界、立法界和相关经济部门进行沟通，努力推动评估业与会计业的合作。美国会计准则的变动趋势不仅对会计领域产生重大影响，也对美国评估业乃至国际评估业的发展构成实质性影响。

2006年9月，美国财务会计准则委员会（FASB）发布的157号公告《公允价值计量》，在一定程度上具有规范公允价值计量评估的性质。

（三）欧盟和英国

欧盟在采用公允价值计量以后，由于缺乏统一的公允价值评估规范，致使公允价值计量评估和审计之间存在一些问题，如审计无法判定公允价值评估结果。为在一定程度上解决这个问题，一些大的评估、审计机构及行业组织，为了统一公允价值计量和评估的操作，也为了利于公允价值计量的审核，自发地组织起来制定公允价值计量和评估的具体操作规范。

在英国，英国皇家特许测量师学会（RICS）从70年代开始制定为财务报告目的的评估操作规范，对涉及固定资产重估、投资性房地产评估等方面均专门作出了规定。

三、《指南》起草指导思想

如何借鉴国际上的做法，同时结合实际情况，制定符合我国国情的以财务报告为目的的评估规范，《指南》专家起草组经过认真研究，在起草过程中确定了以下指导思想。

“明确定位”。《指南》在评估准则体系的层次上定位在评估基本准则、具体准则之下，评估指导意见之上，其作为专门规范以财务报告评估业务的评估指南，突出原则性和对重要事项的规范。

“规范引导”。《指南》一方面规范注册资产评估师从事以财务报告为目的的评估业务的行为，另一方面规定注册资产评估师从事以财务报告为目的的评估业务中的技术原则指引。

“充分衔接”。《指南》强调了评估与会计、审计的衔接，要求评估在服务于财务报告时，要充分关注会计准则的规定和要求，同时将评估和会计有关的概念进行了衔接，突出了服务于财务报告为目的的针对性。

“分步实施”。第一步是制定以财务报告为目的的评估指南，对相关的定义、方法的应用和披露做出原则性的规定，对相应的重要事项提出规范性要求。第二步是制定具体的操作规范，包括投资性房地产、企业合并、资产减值、金融工具等，具体指导和规范各类评估的具体操作。

四、《指南》起草过程

2007年4月，中评协组织召开了以财务报告为目的的评估规范起草会议（会计与评估专业委员会全体会议），成立了《指南》专家起草组，小组成员来自财政部会计司、财政部科研所、中评协、境内外评估机构。

2007年5月-6月，专家起草组经过认真讨论、修改，形成了《指南》（草案）。

2007年8月，中评协组织召开了《指南》专题研讨会，组织业内专家对《指南》草案进行了研究讨论，吸收了业内专家提出的意见，经过修改，形成了《指南》（征求意见稿）。

2007年9月，中评协组织召开了《指南》征求意见会暨会计与评估专业委员会会议。听取了来自财政部、证监会、科研院校、境内外机构的专业委员及相关专家的意见，专家起草组对《指南》进行了修改、完善，形成《指南》（审议稿）。

2007年10月，中评协就《指南》（审议稿）向业内专家广泛征求了意见，并针对各方面的建议组织专家进行了论证，再次对《指南》进行修改、完善，形成了《指南（试行）》。

五、《指南》的主要内容

《指南》包括“总则”、“基本要求”、“评估对象”、“价值类型”、“评估方法”、“披露要求”和“附则”七章。

“总则”明确了《指南》的制定宗旨、制定依据，定义、适用范围及相关服务领域。

“基本要求”规定了出具报告的机构、评估基本原则、独立性原则、胜任能力原则、评估报告的要求、偏离规范的披露要求、与相关方的沟通、评估基准日、信息的获取、评估假设、利用专家工作、责任的划分等内容。

“评估对象”规定了评估对象的确定原则、评估对象的关注事项与分类、合并对价分摊的评估对象、资产减值的评估对象、投资性房地产的评估对象、金融资产和金融负债评估的重要事项等内容。

“价值类型”规定了价值类型定义的要求、评估价值类型与会计计量属性的衔接、资产减值相关的特定价值类型描述及关注事项等内容。

“评估方法”规定了评估方法选择的原则性要求、对评估数据及层级的关注、评估方法的一致性与变更、市场法比较对象的选择要求、市场法比较因素的关注和调整要求、收益法的具体方法引入、收益法收益口径的恰当性选择、收益法资料的获取和使用要求、折现率的使用要求、使用成本法的考虑因素、成本法使用的前提和披露要求、最终评估结论的形成等内容。

“披露要求”规定了遵循评估报告准则的要求、报告重点披露的内容、评估结论限制的披露、评估方法变更的披露等内容。

六、重要事项说明

《指南》针对以财务报告为目的评估服务的特点，重点在评估对象的确定、评估价值类型与会计计量属性的衔接、评估方法的应用等方面作出了创新性的规定，为便于理解《指南》的相关内容，现将一些重要事项予以说明。

（一）关于以财务报告为目的的评估服务领域

《指南》明确提出了注册资产评估师服务于以财务报告为目的的业务领域，既包括注册资产评估师对财务报告中各类资产和负债的公允价值或特定价值进行分析、估算，也包括注册资产评估师参照本指南开展与价值估算相关的议定程序等相关业务。

（二）关于专业沟通与信息可靠性的评估基本要求

《指南》为满足会计信息可靠性的要求，在评估基本要求中规定了评估师要与企业、注册会计师等相关方进行沟通，通过沟通，能够更好地理解会计准则和相关规定的要求，以及所执行评估业务涉及具体会计准则的规定和要求。同时，还要求注册资产评估师应当获取充分信息，并进行审慎分析，确信信息来源是可靠和适当的。只有可靠和相关的信息，才能满足会计计量的需求，形成高质量的会计信息。

（三）关于以财务报告为目的的评估对象的规定

《指南》明确了以财务报告为目的的评估业务中，根据项目具体情况、会计准则和委托方的要求，评估对象可以是各类单项资产、负债，也可以是资产组或资产组组合。针对以财务报告为目的的评估服务的主要领域，《指南》重点明确了在企业合并、资产减值、投资性房地产和金融工具领域的评估对象以及需要在评估过程中重点关注的事项。评估对象的有关规定，有别于传统上资产评估对评估对象的划分，突出了以财务报告为目的的评估服务的特殊性。

（四）关于评估价值类型与会计计量属性衔接的规定

《指南》规定“在符合会计准则计量属性规定的条件时，会计准则下的公允价值一般等同于评估准则下的市场价值；会计准则涉及的重置成本或净重置成本、可变现净值或公允价值减去处置费用的净额、现值或资产预计未来现金流量的现值等计量属性可以理解为相对应的评估价值类型。”该规定成为连接评估价值定义与会计计量属性的重要桥梁，将评估的价值类型与会计计量属性进行了衔接，将会计计量属性中的特殊规定，直接作为评估的价值类型，避免了相关定义上的分歧，保持了理解上的一致性，能够更为有效地服务于会计计量的特定需求。

（五）关于以财务报告为目的的评估方法的特殊要求

《指南》相对于传统的资产评估方法应用，在评估方法的选择、评估数据及层级、相关的考虑因素和不同方法最终结论的确定等方面突出了以财务报告为目的的评估的特点。其中：

1．评估方法的选择条件增加了“资料收集情况和数据来源”，以反映以财务报告为目的评估可靠性的要求；“参照会计准则有关计量方法的规定”，结合了会计准则中有关计量方法特殊性规定的要求；“分析市场法、收益法和成本法三种资产评估基本方法及其他评估方法的适用性”，考虑了以财务报告为目的的评估方法的多样性。

2．评估数据及层级结合了会计公允价值计量过程中对不同数据层级所作出的相关要求，强调了评估数据来源的重要性和对评估方法选择的影响。

3．在市场法参照物的选择中，增加了选择最接近的、比较因素调整较少的要求，以满足会计计量可靠性的要求。市场法比较因素中强调了传统评估考虑因素中“交易背景、交易市场、交易条件、付款方式”等重要的且易被忽视的比较因素。

4．收益法的具体方法，根据评估对象的特点和应用条件，可以采用现金流量折现法、增量收益折现法、节省许可费折现法、多期超额收益法等具体评估方法。结合了以财务报告为目的的评估的需要，借鉴了国际上目前常用的具体评估方法。

篇5：审计报告相关准则起草说明

意见稿）》的起草说明

一、本准则修订的必要性

现行《企业会计准则第9号——职工薪酬》主要规范了短期职工薪酬和辞退福利的会计处理，实施至今已逾5年，对于规范企业职工薪酬的会计核算，加强企业职工薪酬相关信息的披露，以及保护企业职工权益发挥了重要的积极作用。随着我国市场经济的发展，多层次社会保障体系逐渐完善，企业向职工提供福利的形式不断丰富，尤其是离职后福利计划日益发展，对职工薪酬的会计核算及相关信息披露提出了新的挑战和要求。同时，现行准则在执行中也暴露出一些问题，需要对相关内容进行修改和完善，主要表现在：一是关于离职后福利的会计处理规范尚不完整，导致会计实务中离职后福利适用的会计政策、披露的内容等都有所不一致，这客观上亟需根据我国社会保障体系和企业职工薪酬制度的发展，完善职工薪酬准则；二是现行《企业会计准则第9号——职工薪酬》及相关的应用指南在执行中也暴露出一些问题，例如劳务派遣人员的工资与购买劳务支出的区分、长期辞退计划导致的应付职工薪酬的估计和折现、企业内退职工的工资薪金调整等，需要对准则的相关规定予以补充说明，以提高准则的针对性和可操作性；三是现行《企业会计准则第9号——职工薪酬》准则的正文过于原则，只规范了职工薪酬的定义，确认、计

量和披露的基本原则，关于带薪缺勤、利润分享计划、辞退福利等的确认与计量的具体规定散见于准则的应用指南和讲解中，需要对准则、应用指南和讲解中的相关内容进行整合，充实和完善准则。

2011年，国际会计准则理事会对《国际会计准则第19号——雇员福利》进行了重大修改，取消了区间法，要求全额确认重新计量设定受益计划净负债或净资产的变动，简化了设定受益计划的列报模式。修订后的《国际会计准则第19号》发布后，得到了全球各利益相关方的支持，为其他国家或地区完善关于职工薪酬的会计准则提供了有益的参考。

为进一步规范我国企业会计准则中关于职工薪酬的相关会计处理规定，并保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，财政部会计司借鉴修订后《国际会计准则第19号》中的做法，结合我国实际情况，起草了《企业会计准则第9号——职工薪酬（修订）（征求意见稿）》。

二、本准则修订的过程

自2007年企业会计准则实施以来，会计司密切关注职工薪酬准则实施中存在的问题，尤其是国内企业向境外员工提供的设定受益计划的会计处理问题。2011年，国际会计准则理事会发布了修订后的《国际会计准则第19号》。随即，会计司于2011年6月，成立了职工薪酬准则项目组，全面研究我国企业职工薪酬体系的发展情况，以及相关的会计问题。2012年4月底，项

目组草拟完成了修订我国职工薪酬准则的讨论稿，并开始小范围内征求各方意见。5月至6月，会计司征求了部分证券监管机构、会计师事务所和企业的意见，并赴企业、会计师事务所和人力资源咨询公司进行了实地调研。项目组充分吸收各方意见对讨论稿进行了多次修改和完善，并于7月至8月征求了财政部会计准则委员会委员的意见。在上述工作的基础上，项目组草拟完成了《企业会计准则第9号——职工薪酬（修订）（征求意见稿）》。

三、本准则修订的主要内容

征求意见稿引入了离职后福利和其他长期辞退福利，充实和明确了短期薪酬和辞退福利的有关规定，修订后的准则将适用于短期薪酬、离职后福利、辞退福利和其他长期职工福利，涵盖了除以股份为基础的薪酬以外的各类职工薪酬。修订的主要内容：

（一）充实了离职后福利的内容，新增了关于设定受益计划的会计处理规范

现行准则没有提出离职后福利的类别，除企业为职工缴纳的养老保险、失业保险等各种社会保障费用和企业年金外，没有关于离职后福利的相关规范。征求意见稿增设“离职后福利”一章，区分设定提存计划和设定受益计划，完整地规范了离职后福利的会计处理。主要理由：这有助于适用我国社会保障体系和企业职工薪酬制度的发展的需要，统一规范离职后福利适用的会计政策、披露要求等，使财务报告更充分地反映企业提供的职工薪酬对其财务状况、经营成果和现金流量的影响。

（二）充实了关于短期薪酬会计处理规范，将企业为职工缴纳的养老、失业保险调整至离职后福利中

现行准则没有提出短期薪酬的概念，且许多与之相关的规范性条文分散在应用指南和讲解中。征求意见稿单设一章规范短期薪酬的会计处理。征求意见稿对短期薪酬的具体会计处理要求作了如下修订：一是将现行应用指南和讲解中关于带薪缺勤，利润分享计划的有关会计处理规定，纳入准则正文。这主要是对准则体例的调整，将具有规范性的条文尽可能纳入准则的正文。二是企业缴纳的养老保险、失业保险等社会保险费，实质上向职工提供了离职后福利，属于设定提存计划，将这部分内容调整至离职后福利。这主要是引入离职后福利计划后，对准则内容结构所作的调整；三是企业向职工提供的非货币性福利统一采用公允价值计量，但公允价值无法可靠获得时，可以采用成本计量。这主要是解决现行准则中非货币性福利计量不一致的问题，并提高准则的可操作性。

（三）充实了关于辞退福利的会计处理规定

现行准则中提出了关于辞退福利的定义及其会计处理规定，但相对简单，例如，实务中企业向职工提供长期辞退福利的现象比较普遍，现行准则规定了长期辞退福利的折现率如何确定，但对其他变量所造成影响的处理尚未规范。征求意见稿进一步明确了辞退福利与职工为企业提供的服务并不直接相关，要求明确区分辞退福利与离职后福利。同时，在报告期末十二月内不需要支

付的辞退福利应适用其他长期福利的有关规定，这为职工内退等长期辞退福利的会计处理提供了更充分的指南。

（四）引入其他长期职工福利，完整地规范职工薪酬的会计处理

现行准则中没有提及其他长期职工薪酬，征求意见稿提出，其他长期职工福利包括除短期薪酬、离职后福利和辞退福利以外的所有职工薪酬。对于不符合设定提存计划条件的其他长期职工福利，其确认与计量应适用设定受益计划的有关规定。主要理由，实务中企业提供的职工薪酬种类繁多，准则无法完全列举，在列举常见的三类职工薪酬（短期薪酬、离职后福利、辞退福利）的基础上，增设“其他长期职工薪酬”有助于囊括实务中可能存在的其他职工薪酬，以完整规范与职工薪酬相关的会计处理问题。

四、征求意见的主要问题

（一）关于职工薪酬的范围

问题1：本征求意见稿引入了离职后福利和其他长期职工福利，并且将离职后福利分为设定提存计划和设定受益计划，您认为是否合适？为什么？

（二）关于设定受益计划的确认与计量

问题2：本准则要求依据无偏、相互一致的精算假设，以预期累计福利单位法计量设定受益计划的义务，您认为是否合适？本征求意见稿要求确认所有的设定受益计划负债和资产的变动，您认为是否合适？为什么？

（三）关于设定受益计划的列报

问题3：本征求意见稿要求区分服务成本、利息净额、重新计量三部分在财务报表中列示，您认为是否合适？为什么？

问题4：本征求意见稿要求重新计量设定受益计划净负债或资产导致的变动计入其他综合收益，并且不允许在之后的会计期间转入至损益，您认为是否合适？为什么？

问题5：本征求意见稿要求将重新计量设定受益计划净负债或资产导致的变动区分为精算利得或损失、计划资产回报、资产上限影响的变动三部分，您认为是否合适？为什么？

（四）关于离职后福利计划的披露

问题6：根据本征求意见稿提出的关于离职后福利计划的披露要求，是否能够足以提供您所需要的信息？您认为还需要披露哪些内容?

（五）关于其他长期职工福利和辞退福利

问题7：本征求意见稿要求参照设定受益计划的相关规定对其他长期职工福利予以确认、计量和列报，您认识是否合适？为什么？

篇6：工作报告的起草说明

尊敬的穆主席、各位副主席、各位常委：

“十二五”时期，是周口市全面建设小康社会的关键时期，是加快发展方式转变的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。编制和实施好“十二五”规划，对于全面推进周口经济社会又好又快发展具有重大意义。

为认真总结好我市“十一五”时期和第二届人民政府任期第四年的工作，向第二届人民代表大会第六次会议提交一份内容全面、重点突出、目标明确、承上启下、操作性强的《报告》，市政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，20XX年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明：

一、《报告》的起草过程

《政府工作报告》要充分体现对“十一五”及政府工作的全面总结，对“十二五”及的政府工作进行科学安排部署。《报告》起草过程，是按照民主科学决策的要求，广泛征求意见，集思广益，反复讨论，不断深化对中央、省委、市委有关精神的领会、对市情的认识，不断解放思想、创新思路、完善工作举措的过程。

（一）领导重视，及早安排。20是经济环境复杂多变的一年，面对经济社会发展中的诸多困难，全市上下克难攻坚，团结拼搏，开拓创新，求实求效，各项工作取得了较好成绩，经济建设、社会发展继续保持了平稳较快发展态势。如何充分展现政府“十一五”及一年来卓有成效的工作，精心组织安排好“十二五”及今年的工作，《政府工作报告》的起草至关重要。市政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年12月初，市长徐光就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作。根据徐市长的要求和布臵，政府办及时安排起草人员进行专题研究，着手《报告》的起草。市长徐光多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出明确要求，各位副市长对分管业务部分的起草也及时提出了建议。

（二）深入学习，认真讨论。为起草好《政府工作报告》，一是深入学习党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及省委八届十一次全会精神，用科学发展观武装头脑，指导起草好《报告》。二是深入学习中央经济工作、农村工作、教育工作会议精神和相关文件，从宏观上把握中央对经济工作、农村工作和教育工作的重大部署，为起草好《报告》打好理论基础。三是深入学习市委二届十次全委会毛书记的讲话精神，围绕市委对“十二五”及20全市工作的部署，使政府年工作的指导思想、经济社会发展指标和各项重点工作都与市委的部署保持一致，一脉相承。在此基础上，逐一参阅了各县（市、区）及市直各部门、驻周部分单位的工作总结，认真总结“十一五”及过去一年市政府所做的主要工作和成效、存在的困难和问题以及今年在异常严峻的国际国内形势下，市政府应确立的工作思路、所抓的重点项目和主要工作。为使《报告》既能充分贯彻中央、省、市委精神，又符合周口实际，起草人员经过多次讨论，数易其稿，于今年1月上旬拿出了《报告》初稿。

(三)集思广益，充实完善。《报告》初稿形成后，政

府办要求起草人员立即呈送各位市长，同时印发各位秘书长、机关有关科室、市政府各部门、10个县（市、区）政府和驻周单位征求意见。发改委、统计局、财政局、工信局、人社局等47个单位、部分县（市、区），对《报告》的一些提法、观点、工作重点的把握等提出了很中肯的意见和建议，政府分管秘书长和办公室有关科室文秘人员，对所了解的部门工作情况、所用数据进行了认真审核校对。根据征求到的意见，起草人员对《报告》做了3次讨论修改，于1月19日通过市委统战部转发各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士征求意见，在接到市委统战部汇总后的反馈意见后，起草人员对意见进行了认真研究吸纳，形成了这次会上发放的《政府工作报告》（征求意见稿）。

二、关于《报告》写作的原则

《报告》的写作，主要坚持了以下三个基本原则：

一是坚持实事求是，力求文风朴实。《报告》在全面回顾总结20XX年及“十一五”工作成绩、工作中存在的困难和问题，科学分析和把握“十二五”及20XX年我市全面建设小康社会、实现科学发展、构建社会主义和谐社会所面临的机遇和有利条件基础上，围绕政府工作职能提出了“十二五”及20XX年政府工作的总体思路、主要预期目标及工作重点。《报告》整个篇幅力求简明，力求客观。总结工作，实事求是，不夸大，不说过头话。安排工作，结合实际，不喊空口号。行文朴实无华，力求表述准确，简明扼要，平实中凸现出本届政府的务实之风。

二是坚持突出重点，力求可操作性。《报告》把形势分析、总体要求、预期目标和5项基本原则放在一起，作为“十二五”及20XX年工作的纲，力求使人一目了然。经济发展、社会和谐、政府建设等具体工作，都力求有明确目标、具体任务和保障措施。《报告》以科学发展观统揽全局，深入体现富民强市目标，注重突出工业强市、社会主义新农村建设、改革开放、基础设施和生态环境保护与建设及和谐社会建设等重点工作。既尽量兼顾到各方面的工作，又突出了重点工作，整个《报告》力求不贪大求多，不空喊口号唱高调。

篇7：党代会报告起草情况说明

第十三次代表大会报告》情况的说明

（2011年**月**日）

各位委员、候补委员：

现将《中共**县第十三次代表大会报告》起草的有关情况作如下说明：

一、报告起草的指导思想

党代会开的成功的一个重要标志，就是有一个方向正确、目标清晰，振奋人心、鼓舞士气的报告。为了做好党代会报告的起草工作，根据县委主要领导关于党代会报告“标准要高、立意要新、视野要阔、方向要明、目标要实，通过报告凝聚力量、振奋人心”的指示精神，5月初，县委办公室成立了报告起草小组。报告起草小组对党代会报告起草工作进行了认真研究，确定的指导思想是：实事求是地总结过去五年工作成绩、存在的不足和问题，科学合理地确立未来五年的工作指导思想、奋斗目标，坚持以科学发展观为指导，紧密结合**实际，制定未来五年的发展战略和重要措施。报告起草要求： 一是主题要鲜明突出。报告的主题是突出发展，目标是实现跨越赶超，方法是凝心聚力。二是结构要科学合理。既要体现严谨细致，又要体现不拘一格。三是思路要清晰新颖。注重一切从**实际出发，认真谋划**的大事，同时立意要高，看问题要准，把握加快监利发展的关键，提出加快**发展的新目标、新要求和新思路。四是语言要精炼平实。坚决摒弃大话、空话、套话，语言通俗易懂。

二、报告的形成过程

到目前为止，报告起草工作已经过了四个阶段： 一是收集资料阶段。6月初，起草小组就结合学习党的十七大及四、五、六中全会精神，注意收集国内外经济形势的分析材料，征集各乡镇（管理区）、县直各部门五年工作总结和后五年的工作规划，认真研究县情，并于6月中下旬深入各乡镇（管理区）和县直部门进行实地调研，全面把握全县经济社会发展情况。

二是起草初稿阶段。起草小组在深入调研、充分吃透县情的基础上，于7月初着手草拟报告提纲，并多次征求意见，反复修改，形成报告提纲，在经县委领导认真审查后，起草小组于7月15日开始报告起草工作，8月初完成了报告初稿。三是易稿重构阶段。初稿完成后，于8月中旬送书记、县长阅示，根据新任县委书记**同志要求，为突出新型工业化、新型城镇化建设，报告起草小组于9月中旬赴潜江、仙桃、宜都等地专题考察学习工业化、城镇化发展经验，充分吸纳外地先进经验和做法，并召集组织部、经信局、农业局、住建局、人社局、发改局等单位“一把手”及办公室主任进行专题座谈，就起草报告进一步征求意见，于9月底完成报告第二稿，随后，起草小组有针对性地征求乡镇及县直部门部分负责人意见，并对文字仔细推敲，于10月上旬形成报告第三稿。

四是意见征集阶段。10月10日，起草小组将第三稿印发给县“四大家”领导和四大办主任，广泛征求各方面意见，10月15日—16日我们对反馈意见和建议进行汇总研究，对报告进行了反复修改，形成报告第四稿。10月19日，县委召开县“四大家”工作会议对报告进行了讨论，19日—20日，我们根据“四大家”讨论中的意见，对报告重新修改后形成了报告第五稿。10月21日，报告最后送交董书记审定，并进行了修改，最终形成十三次党代会报告草案。

报告起草工作前后历时5个多月，广泛征求了各方面意见和建议，吸收了外地先进经验，凝聚了大家的智 慧，充分体现了**的时代特色，指明了今后五年我县政治、经济、社会、文化的发展方向。

三、报告的主要内容

报告经过数次修改，目前提请讨论的报告约1.6万字，报告的主题是：凝心聚力，奋力赶超，为实现监利跨越发展目标而努力奋斗。报告主体分四个部分。

第一部分，向第十三次代表大会报告第十二次党代会以来五年工作：一是综合实力迈上新台阶，预计今年底全县实现地区生产总值、入库财政收入、一般预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资总额均在2006年基础上实现翻番；二是加速赶超奠定新基础，工业园区格局基本形成，三大支柱产业不断壮大，一批骨干企业快速成长，一批大项目落户监利，农业产业化水平不断提高，六大产业优势凸显，交通区位和经济环境得到明显提升；三是城乡面貌发生新变化，城市骨架已经形成，建成区面积实现翻番，一批重点项目扎实推进，城市功能逐渐完善，城市品位不断提升，城乡面貌大大改观，城镇化率不断提高；四是扩大开放实现新突破，项目争取和引进步伐加快，共向上争取项目896个，位居全省县市区前茅，引进各类项目375个，实现引进投资过10亿元项目零的突破；五是人民生活得到新提升，城乡居民收入节节攀升，城乡住房保障、社会保障等稳步推进；六是社会发展取得新进步，教育、医疗、计生、文化、体育等社会事业蓬勃发展，安全监管、社会治安和信访稳控工作扎实有效；七是民主政治开创新局面，人大、政协依法履职行权，各人民团体和民族、宗教、侨务、工商联、对台等在发展和稳定中作出新的贡献；八是党的建设谱写新篇章。宣传工作有声有色，党管武装工作得到加强，“五个基本”建设扎实有效开展，反腐倡廉建设成效明显。

同时，客观分析了我县经济社会发展面临的一些矛盾和问题。

第二部分，对**十二五期间的经济社会发展形势及要求进行了认真透彻、全面分析，提出县委今后五年工作的指导思想和奋斗目标。

指导思想：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全省第一方阵、荆州县市领先”总目标，大力实施“工业兴县、开放强县”战略，强力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，积极培育“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤赶超”的**精神，建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美、宜居宜业、充满活力、富有魅力”的滨江水乡园 林城市，凝心聚力，奋力赶超，为实现**跨越发展目标而努力奋斗。

奋斗目标：综合经济实力显著提升，力争经济发展水平跻身全省前30位，努力实现“五个翻番”：即地区生产总值实现翻番，力争突破300亿元；财政收入实现翻番，力争突破10亿元；社会消费品零售总额实现翻番，力争突破200亿元；固定资产投资额实现翻番，力争突破150亿元；外贸出口总额实现翻番，力争突破1亿美元。

同时，综合分析了**跨越发展面临的诸多有利条件，一是总体向好的外部形势有利跨越发展。二是千载难逢的政策机遇有利跨越发展。三是得天独厚的资源优势有利跨越发展。四是思变求进的精神优势有利跨越发展。五是不断上升的区位条件有利跨越发展。

第三部分，未来五年，县委主抓的六个方面任务。一是突出工业主导地位，强力推进工业兴县。建设大园区，力争十二五末全县园区面积超过30平方公里；推进大招商，着力实施全员招商、专业招商、大员招商，千方百计引进一批国际、国内知名企业，引进一批科技含量高、投资规模大的战略性项目；培植大产业，大力实施企业上市、税源壮大、中小企业成长三大工程，引 导企业走品牌兴企道路，力争让粮食深加工产业、纺织服装产业、医药化工产业、森工产业产值分别达到100亿元、50亿元、30亿元、30亿元，把华油科技和大和钢构分别培育成单体产值过100亿元和过50亿元的企业。二是巩固农业基础地位，大力发展现代农业。突出农业产业化建设，做大做强五大板块；着力改善生产条件，建设高产农田，完善水利防汛抗旱减灾体系；加快新农村建设，推进中心镇、中心村和新型社区建设；狠抓农村政策落实，完善监督、查处机制。三是凸显城镇化引领作用，推进城乡一体化进程。高品位编制城乡规划，突出水乡特色，彰显人文底蕴，体现现代风格；高标准推进城乡建设，把建设重点由扩大城市框架为主转移到扩大城市框架和完善城市功能、提升城市品位并重上来，不断提升城市交通承载能力，完善城镇基础设施，打造城市特色景观带；高水平实施城市管理，学习株洲城管经验，规范城市管理，争创全省文明城市、卫生城市、园林城市。四是提升服务业水平，拓展经济发展支撑。大力发展物流业，创新财税金融业，提升商贸业，开拓旅游业，力争把服务业打造成**跨越发展重要增长极。五是大力培育发展文化，树立包容开放新形象。着力构建善待客商、包容开放、和谐发展、担当责任的发 展文化，努力营造客商满意的环境，着力打造宽松的政策环境、高效的服务环境、安宁的法治环境。六是切实加强社会建设，开创和谐发展局面。坚持财富共创、成果共享、和谐共建，统筹推进社会事业，不断健全社会保障，切实创新社会管理，全面加强民主政治，创造有利于经济社会又好又快发展的良好环境。