党外干部管理办法

党外干部管理办法（精选6篇）

篇1：党外干部管理办法

党外干部管理制度

1、建立党外干部联系卡、党外后备干部名册，通过电话往来、上门互访等形式，保持经常性的联系；

2、根据党外干部的培养成长情况，积极推荐符合干部“四化”标准和德才兼备原则的党外干部，并制定党外干部培训规划；

3、每年对党外干部进行一次考核，到所在单位走访座谈，调查了解党外干部的思想、工作、学习生活情况，听取党外干部的工作汇报，征求所在单位的意见、建议并及时反馈；

4、每年重点研究一次对党外干部的培训教育工作，确定培训计划，有组织，分层次、分类别、有重点地进行培训。培训前提出具体要求，培训结束后，汇报学习收获和体会；

5、按对口联系单位，建立党外干部联络员名单，及时听取意见、建议和反映。

党外后备干部管理制度

1、建立党外后备干部名单，把政治素质好、有较好群众基础和业务能力强的党外人士列入党外干部人才库。

2、建立20名副科级以上党外后备干部名单，实行滚动式动态管理，保持常数。每年考核1次，及时掌握党外后备干部的表现，并视其情况进行不断的调整、充实。

3、有意识地选留一些愿意留在党外的入党积极分子作为党外后备干部培养对象，不断充实后备名单。

4、对党外后备干部进行分类选配：一是培养在某个阶层和方面有较大影响的，可作为旗帜性、代表性人物后备人选；二是培养在某个专业和领域取得一定成就，具有一定专业选诣和参政议政能力强的政治安排后备干部人选；三是选拔一批即有专门知识，又有经营管理及执法监督等方面能力和水平的为适应实职安排需要的后备干部人选。

5、加强与组织部门的配合，在党外后备干部队伍建设上做到共同安排部署，共同培训考察，形成科学合理的用人机制。

篇2：党外干部管理办法

第一条 总则

为加强全市党外干部队伍建设，提高党外干部综合素质和执行能力，保证统一战线可持续发展，根据《2008-2012年重庆市党外代表人士建设规划》（渝委办发〔2008〕39号）要求，结合实际，制定本办法。

第二条 目标任务 2009年至2013年期间，每年选派20名左右党外干部到重庆市党外干部挂职实践基地挂职锻炼，五年共选派100名。

第三条 挂职对象

挂职锻炼对象主要为各区县及市内高校、科研院所优秀年轻党外干部，年龄不超过45岁。

第四条 挂职时间

挂职锻炼时间一般为一年，最短不少于半年。特殊情况需提前结束挂职锻炼或延期的，由干部本人或派出单位提出，市委统战部干部处征得接收单位同意后，履行审批手续。第五条 挂职任务

认真履行挂职岗位职责，助推基层经济社会发展，着力提高政治把握、组织协调、参政议政、合作共事、应对突发事件和处理复杂矛盾的能力等方面的能力。

第六条 任职安排

接收单位根据党外干部特点和挂职意向，结合工作需要提出任职建议，商市委统战部研究决定。第七条 选派程序

每年4月，有选派党外干部挂职意向的单位党委将推荐材料报送市委统战部干部处，市委统战部干部处汇总起草挂职锻炼方案提交部长办公会审定。确定选派对象后，由市委统战部干部处送往接收单位。

第八条 挂职干部管理

挂职期间，由市委统战部、派出单位、接收单位共同管理，以接收单位管理为主。

严格请假制度。干部挂职锻炼期间不安排参加培训或出国（境）学习、考察；因事离开接收单位必须请假，5天以下由接收单位主要领导审批；5天以上报经市委统战部分管干部工作的部领导审批。

干部挂职期间只转临时党、团组织关系，行政、工资关系不变，原职务保留，奖金、福利等由原单位发放，生活补助按照渝财行〔2007〕109号文件的有关规定标准执行，由原单位支付。接收单位解决挂职干部的住宿，生活费自理。挂职干部因工作需要发生的差旅费，由接收单位负担。

挂职期满，挂职干部进行思想和工作总结，分别报送市委统战部干部处、派出单位和党派市委；接收单位对挂职干部作出鉴定；市委统战部干部处组成考察组进行考察，相关材料进入本人档案。挂职锻炼期间表现情况作为今后提拔使用的重要依据之一。第九条 挂职干部考核

挂职干部参加原单位的考核。第十条

组织实施

党外干部挂职锻炼工作在市委统战部的领导下进行，市委统战部干部处做好组织、协调、管理、服务工作。第十一条 附则

篇3：党外干部教育培训问题研究

关键词：党外干部,党外代表人士,教育培训

根据中《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》精神和中央4号文件提出的“四种能力”的要求,结合统战教育工作实际,加大各个方面协调配合力度,以提升思想观念、创新教学模式为核心,加快对党外代表人士教育培训质量提升的路径探索工作。

首先,树立正确党外代表人士教育培训工作的导向理念。各级党委及相关部门工作人员,尤其是领导干部、党外代表人士自身树立以人为本的教学理念,提出教育培训对象在教学中的主体地位,按照国家需要、社会需要、市情需要、自身需要的理念,把能力培养、素质提升、业务精湛作为教学培训的主要目标,改以往单纯理论宣导、知识传授教学模式为学员综合素质全方位提高教学模式转变。教学部门按照新形势、新部署、新标准,理论联系实际,结合自身能力的前提下,积极借鉴各省市有效经验和先进教育培训理念,最终形成自己的教育培训风格,促进本党外代表人士教育培训工作在思想理念层面的先行。除此之外,强化党委统一领导,增强调训机制的实效。一方面,健全地方社会主义学院教育培训为本市教育培训总览计划,从体制、制度上确保社会主义学院每年度、学期真正发挥主渠道、主阵地及主导性作用;另一方面,充分发挥各级统战部在地方党外干部教育培训调训机制过程中的作用,促进调训机制本身的权威性。

其次,以学员需求为导向,创新教育培训内容方式。新的历史时期背景下,党外代表人士成长、发展的现实条件、社会环境、实践境况,既不同于老一辈党外代表人士,也不同于一般中共领导干部,是一般性与特殊性相结合的必然产物,要深入倾听学员自身意见,以党委指导,组织部、统战部搭建平台,社会主义学院等相关学科建设人、教师有组织地深入其中调研,摸清党外代表人士新时期成长规律,学习需求,最终以共识教育为基点,打牢团结合作的共同思想政治基础,将传统马克思主义中国化的最新成果、统一战线理论与实践相结合,以学员最想听、最想学为导向开设课程内容,将党校、行政学院、高校等社会各方面教学方式方法,以小班试点,逐一铺开的进度进行普及,通过借鉴头脑风暴、行动学习法、案例式教学、互动式教学、实地参观等多种方式,增强学员课堂参与互动。力求在内容上求实、方式上求新,着力提升教学内容的实效性。

再次,深化体制改革,健全完善党外代表人士教育培训的体制机制。首先,激励机制,建立相关数据库,把参加教育培训的具体情况、表现、结果作为党外代表人士推荐使用、任用提拔的重要评判依据之一。健全以往选人用人参照指标,将党外代表人士教育培训的具体实情权重在考核指标内,尝试建立积分权重管理方式,将党外代表人士学习次数、天数、培训表现等各项指标折算统一量度学分,实行学分制管理考核办法,并将信息入相关信息库;其次,建立健全党外代表人士教育培训评估机制。根据教育培训实情,开展相关教育培训质量评估措施和指标体系,此过程最好有代表学员参与,将有利于课程内容更新的具体指标进行总体评价,以此为导向,组织学员针对教育培训类别、项目、教学水平、管理等方方面面进行评价,以统战部为平台,建立教师与学员之间的沟通,及时进行学员反馈,在此基础上查摆问题,改进教学方法,进而提升教学水平。注重科研成果的转化,定期组织优秀教学成果评定,鼓励教学内容、方式创新与改革,并给予一定物质奖励。最后,大力整合教育培训资源,以资源整合和优势互补的理念为导向,充分运用好党校、行政学院、社会高校、各级统战部门等优势,形成多元化角度教育培训的新格局。

最后,注重师资培养,提升学科建设及教师队伍建设水平。首先,多渠道、多方式培养统战师资,弥补数量短缺的缺陷,形成“大队伍”,大力培养学科带头人,尤其是社院本身师资库,尽快建立一支政治坚定、数量充足、业务熟练、专兼均有的统战师资库。根据教学需要聘请政治素质好、理论水平高的专家学者、领导干部担任兼职教师,并参与社院、统战教学科研工作,社院可以试探性的与各类讲坛、学校、机构联合办学、科研、培训等活动,广泛开展交流,拓宽教育培训的渠道;其次注重利用网络教学途径,积极利用信息化手段,创建党外代表人士教育培训专题的微信公共账号、群组,以便于教师、学员交流;最后,积极推进实践锻炼。党委负责牵头、统战部负责协调联系,推进相关师资、学者、专家到党外代表人士具体工作的部门、场所实地学习、考察或挂职,通过社会实践,增强相关教师、学者的自身体悟,强化实践的基础上有助于自身教学理论的充实与完善。

参考文献

[1]杜青林.扎实推进党外代表人士队伍建设[J].北京:求是,2011(15).

[2]崔巍.努力提高党外代表人士教育培训工作的科学化水平[J].北京:中央社会主义学院学报,2010(6).

篇4：党外干部政府任职谱

4号文件的内容在今年2月23日新华网消息中有部分介绍，并未全文公布，舆论评价其为新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件。

此次统战部的会议着重于在文件基础上作出更全面细致的部署，其中，加大党外人士在政府部门任“一把手”的做法成为最大亮点，强调认真贯彻党外代表人士安排的政策要求，选配民主党派、工商联成员和无党派人士进各级人大、政府和政协领导班子，加大政府部门正职安排力度，推动法院、检察院领导班子中安排党外干部。

此前,在2月24日，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在全国学习贯彻2012年4号文件的电视电话会议上强调：“要积极发现党外优秀人才，要有针对性地在人大、政府及政府工作部门、政协、法院和检察院、高等学校、国有企业、科研院所、人民团体等做好推荐使用工作，适当增加安排职数、扩大安排部门、推动正职安排”。

国务院系统的2正15副

目前在中央政府各部委中担任正职部长的非中共党员人士，有万钢和陈竺两位。

2007年，万钢、陈竺先后被任命为科技部部长和卫生部部长，这是自1972年10月傅作义离任水利部部长后，时隔35年再次由党外人士出任国务院部委正职部长。万钢为致公党党员，曾任上海同济大学校长，现任全国政协副主席，致公党中央主席；陈竺为无党派人士，曾任中科院副院长。

外界一般认为，对于他们二人的实职安排是2005年5号文件精神的直接落实。2005年中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（简称2005年5号文件）曾提出县级以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务，“符合条件的可以担任正职”，并进一步明确具体标准，规定党外正职在政府职能部门的比例，拟以10%左右为宜。

根据国务院网站显示的资料，在27个国务院组成部门中，除万钢和陈竺两位党外正部长，另有5位党外人士任副职：监察部副部长郝明金是民建中央常委，环保部副部长吴晓青是民建中央副主席，水利部副部长胡四一是无党派人士，农业部副部长张桃林是九三学社成员，审计署副审计长石爱中是民进成员。

在18个国务院直属机构中，虽还没有党外人士任正职，但有5位党外人士出任副职：国家工商行政管理总局副局长甘霖是致公党党员，国家统计局副局长徐一帆是民盟成员，林业局副局长印红是九三学社社员，国家知识产权局副局长李玉光是无党派人士，国务院参事室副主任王明明是无党派人士。

在14个国务院直属事业单位中，有4位党外人士任副职：中国气象局副局长宇如聪是无党派人士，中国工程院副院长谢克昌是民革成员，中科院副院长丁仲礼是民盟成员，国家自然科学基金委副主任姚建年是农工民主党党员。

在10个国务院部委管理的国家局中，有1位党外人士任副职：国家中医药管理局副局长于文明是农工民主党党员。

在1个国务院直属特设机构、4个国务院办事机构中，尚没有党外人士任正副职行政首长。

这17人中，从政治面貌看，无党派人士5人，民建2人，九三学社2人，致公党2人，农工党2人，民盟2人，民进1人，民革1人；从性别分布来看，男性15人，女性2人；从年龄分布看，“40后”有中国工程院副院长谢克昌一人，到今年10月满66岁；“50后”12人，“60”后4人，年龄最小的是国家工商行政管理总局副局长甘霖，到今年10月满49岁。

从任职经历来看，3人曾在高校科研院所任职：万钢曾任上海同济大学校长，陈竺曾任中国科学院副院长，胡四一曾任南京水利科学研究院副院长；4人曾任省级副职：吴晓青曾任云南省副省长，张桃林曾任江苏省副省长，甘霖曾任湖南省副省长，谢克昌曾任山西省人大常委会副主任。

从任职领域来看，6人是系统内升迁：石爱中曾任审计署社会保障审计局局长，徐一帆曾任福建省统计局副局长，印红曾任国家林业局林业工作站管理总站的总站长，宇如聪曾任中国气象局武汉暴雨研究所所长，丁仲礼曾任中科院地质与地球物理所研究员、常务副所长、所长，于文明曾任中国中医药科技开发交流中心主任；3人有相近领域的任职经历：郝明金曾任山东省高级人民法院副院长，王明明曾任北京市文化局副局长，姚建年曾任中国科学院化学研究所研究员、副所长。

位党外副省长（副市长、副主席）

根据政府网站目前显示的资料，内地31个省（直辖市、自治区），除新疆和吉林以外，各有一名党外人士担任副省长（副市长、副主席）。

上述29名党外干部所分管的领域大多为教育、文化、科技、环保、文物、计生、档案等，少数分管外贸商务和外事工作。

从性别分布来看，男性24人，女性5人；从年龄分布来看，“50后”18人，年龄最大的是黑龙江省副省长程幼东，到今年6月满60岁，“60后”10人，年龄最小的是江西省副省长谢茹，到今年7月满44岁。

值得一提的是，29人中的21人有博士学位，如北京的程红和上海的赵雯两位女副市长，分别是经济学和管理学博士，此外还有多位理学博士、工学博士、教育学博士等。舆论普遍认为，高学历党外人士有助于扩展政府代表性，也有利于广泛联系知识分子和新社会阶层。

西藏自治区副主席甲热·洛桑丹增是唯一的高中学历，西藏政府网站显示，他“1953年12月生，1956年11月参加工作”，1956年他被认定为昌都强巴林寺活佛，并担任西藏自治区筹委昌都办事处宗教事务委员会常委。

从政治面貌来看，29人中无党派人士有7人：湖南省副省长何报翔，广东省副省长许瑞生，广西壮族自治区副主席陈章良，河南省副省长徐济超，江西省副省长谢茹，西藏自治区副主席甲热·洛桑丹增，甘肃省副省长郝远。

民盟6人：湖北省副省长郭生练，河北省副省长龙庄伟，山西省副省长张平，江苏省副省长曹卫星，北京市副市长程红，重庆市副市长吴刚。

九三学社4人：山东省副省长王随莲，福建省副省长洪捷序，内蒙古自治区副主席刘新乐，上海市副市长赵雯。

致公党4人：浙江省副省长郑继伟，安徽省副省长谢广祥，辽宁省副省长滕卫平，海南省副省长林方略。

民建4人：云南省副省长高峰，四川省副省长陈文华，青海省副省长高云龙，贵州省副省长谢庆生。

民进3人：黑龙江省副省长程幼东，宁夏自治区副主席姚爱兴，天津市副市长张俊芳。

农工党1人，陕西省副省长朱静芝。

名省级政府组成部门正职官员

在担任正职方面，内地31个省（市、区）的政府组成部门已给予了党外人士较多任职空间。据媒体统计，目前17个省级政府(上海、北京、江苏、广东、青海、福建、海南、湖北、河南、江西、安徽、新疆、广西、重庆、陕西、四川、辽宁)组成部门中有党外人士担任正职官员，总计22人。

一般情况下省级政府有20个左右的组成部门，以河南省为例，包括省教育厅、民政厅、农业厅等24个政府组成部门，其中省科学技术厅厅长贾跃是无党派人士，省人口和计划生育委员会主任高体健则是中国农工民主党党员。

党外人士担任省级政府组成部门正职所占比例仍较少，通常是1- 2名。除河南外，上海、北京、江苏、湖北4省(市)政府也是2个组成部门的正职由党外人士担任。其中，上海市科学技术委员会主任寿子琪、上海市环境保护局局长张全都是农工党党员；北京市科学技术委员会主任闫傲霜、北京市规划委员会主任黄艳都是无党派人士。

与29位党外副省长类似，这22名任各地省级政府组成部门正职的党外人士所分管的领域，也基本分布在科技、计生、卫生、交通、教育、环保及规划等专业性强的部门。其中，5人任省计生委主任、5人任科技厅长或科委主任、3人任卫生厅(局)长、2人任交通运输厅长，此外，规划委、环保局、教育厅、农业厅、人社厅、住建厅、司法厅的正职各1人。

2012年4号文件是继2005年5号文件之后对党外人士担任政府正职的又一次重大推进，在公共行政学专家竹立家看来，“这个方向要完全肯定，一定意义上意味着十八大以后要扩大社会主义民主范围的改革导向。”

目前各级政府尚无党外人士担任省长、市长、县长等。“现在各级政府的组成部门，各个厅局内，党外人士任正职早就不是问题了。地级市长、县长是否可以由党外人士担任呢？这可以进行深入研究。当然这样的岗位的职权在同级政府里更核心，执政党在选用时会更慎重，毕竟治理的好坏板子都是落在执政党身上。” 竹立家说。

他说，像公安、安全、国防等涉及政权稳定的关键部门，党外人士出任正职的可能性很小，这是很正常的。

“而法院、检察院情况又不一样，政府部门可以由党外人士担任正职的话，地方两院在理论上也可以由党外人士担任正职。”竹立家说。

目前的最高法院副院长万鄂湘是民革中央副主席，最高检察院副检察长姜建初是无党派人士。

党外正职如何协调与党组的关系

“党外干部任正职的话，现实中直接会面临的问题是他们如何协调与任职单位党组的关系。”竹立家说，根据现行规定，涉及部门重大事务的决策,需党组会议集体讨论决定，“那么就产生一个问题，比如万钢和陈竺，他们所在的部门在进行重大事务决策和讨论时，究竟是以部务会还是党组会的研究决定为定准？这是困扰党外干部出任实职的体制问题，也是党外干部极少被安排正职的重要因素之一。”

通常情况下,政府部门的党组书记均由部门正职担任，党组会和部务会几近重合，偶有行政首长和党委班子分离的情况，多为过渡安排，万钢和陈竺的走马上任则打破了这种惯例。在科技部，副部长李学勇兼任中共科技部党组书记；而陈竺被任命为卫生部长时，原部长高强改任副部长、继续担任部党组书记，而高强的职务现在已由张茅担任。

万钢并没有受此问题影响。2008年3月6日全国政协十一届一次会议在人民大会堂新闻发布厅举行的记者招待会上，万钢说：“我和科技部的党组书记学勇同志在很早的时候就认识了。到科技部工作以后，我们两个人关系很融洽，这也可能是同代人的关系。在工作上，我们通过半年多的合作，逐步逐步地理出了一套思路。特别是党组和部会的议事规程。党组议什么样的事，怎么样来议事，部会议什么样的事，互相之间的关系是怎么样。所以我们党组和部会有一个明确的议程规程。”

万钢直言每一次开部党组会的时候，他基本上都参加。“实际上民主党派的参政议政在很长的时间当中，自改革开放以来就形成了。差不多每个部门、每个省市都有民主党派的参政。当然，作为正部长之职，它和权联系在一起，所以大家特别关心。”

2009年湖南省邵阳市委统战部课题组的一篇名为《关于基层党外正职与任职单位党组织关系的调查与思考》的论文提到当地党外正职领导干部分布情况，“主要安排在乡镇班子、政府部门和群团组织。据调查统计，40 名党外正职领导干部中，在乡镇班子任正职11 人，占27.5%，主要安排担任乡镇长职务；在政府部门任正职10 人，占25%，主要安排在市政府法制办、县市区交通局、招商局、水务局、体育局、煤炭局、民宗局、地震局、城建规划局、开发办等职能部门；在群团组织任正职19人，占47.5%，主要安排在市、县工商联、文联、妇联、科协等单位。”

文章对于如何协调党外正职与党组织关系时特别提到一点：“需要各部门的配合支持，如组织部门对党外正职与党组书记业绩的考察、关系的评价，宣传部门对两者合作共事的舆论宣传和事迹报道，财政、计划、发展、招商等部门对两者工作的支持等等，这都在一定程度上影响两者和谐关系的构建。”

由这些细节可见党外干部任正职可能带来的一些“麻烦”，各方都要在现有框架之下进行新的适应。出于这种原因，党外干部任正职一直备受各方关注，各种推进举措也一直慎之又慎。

篇5：党外干部学习心得

一、五点体会

广东在经济发展早期，除了大城市之外，乡镇企业发展也比较快，在八十年代出现了广东四小虎。到了九十年代之后，珠三角的经济格局发生了很大改变，尤其是工业化、城市化的特征更加明显。进入21世纪以来，广东经济更是进入了新的腾飞阶段，这次参观考察的珠海、深圳、中山三市，经济社会发展许多方面超过了小康社会的指标，三农问题已经基本解决，工业化程度非常高，经济社会发展态势良好，让人感受到的不仅仅是思想解放，更重要的是一种永不懈怠、永不停顿的创业精神。主要体现在：

1、坚定不移的执政观。各级党委政府谋发展，求发展，坚持发展这个执政兴国的第一要务，坚持执政为民，通过发展凝民心、聚民力，巩固和加强执政基础，在巩固中不断提高执政能力。通过几天的接触，让人感到，他们观念超前，谋略高远，精神振奋，崇尚实干，精干高效，全面发展，其执政理念，执政策略，执政作风值得我们学习。

2、持之以恒的发展观。主要表现在他们集中精力、坚定不移、持之以恒的抓发展，真正把发展做为第一要务。其次，注重发挥和再造优势，特别是把比较优势变为特色优势，从而转化为竞争优势。同时，特别重视民营经济的发展，制定了一系列有利于集民智、聚民力、用民资的政策和措施。比如城市设施投资多元化、社会化、民营化等。

3、协调发展的互动观。一是城乡统筹发展，坚持走城市互动、一体推进、同步发展的城乡协调发展道路。坚持城市化与农业现代化、农村工业化、乡村城镇化同步考虑，实现城乡融合。确立三个理念：城乡同步规划的理念、城乡工业化同步推进的理念、城乡基础设施同步改造的理念;二是三次产业结构调整，即大力发展三产，做大做强二产，优化提升一产，形成倒金字塔型。发达的工业经济带动了农民增收，使“三农”问题得到基本解决，农民参加了社保，珠海等地甚至取消了农民身份，真正实现了城乡统筹协调发展。

4、面向市场的竞争观。坚持市场导向，实施以市场调结构、以市场定项目、以市场建基地、以市场兴产业。实施知名品牌、知名产品、知名企业、知名产业、知名市场的“五名战略”，面向国际市场，占领国内市场。

5、以人为本的人才观。他们尊重知识、尊重人才，高薪厚待，广揽人才。抓住培养、吸引、使用人才的三个环节，着力建设了党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，成为经济和社会发展的智力保障。

二、五点启示

通过考察学习，结合我们的实际，我认为应着重打造五种经济，以带动地方整体经济的发展。

1、培育特色经济。从本地区位优势、产业基础优势、文化底蕴优势出发，积极发展区域特色经济，特别是培育特色产品、特色产业、特色市场，以此为龙头带动区域经济发展。特色就是优势，特色就是竞争力。首先要以市场为导向，选择确立特色主导产业、产品，使之做大做强做优。其次对发展特色有一定基础的产业，要坚持有所为，有所不为，着力予以培育，尽快形成规模和气候。三是要科学调整区域布局，发展各具特色的块状经济。要围绕特色产业上规模，加强协调配套，聚集人才、技术、资本等生产要素，形成产业开发中心，培育特色经济产业群。四是要大力进行结构调整，着力提高产业的竞争力。农业要强龙头、壮大户、带基地，构建特色农业产业带，发展区域特色农业。工业要依托大企业，搞辐射，强服务，三产要注重培育建设专业、特色、规模市场。

2、主攻民营经济。首先要进一步解放思想，为民营经济发展营造更为宽松的环境。特别是要放宽限制，降低门槛，实现市场准入的平等;一视同仁，公平对待，实现融资和财税政策的平等。其次要加强引导，促进民营经济机制创新。要引导民营企业逐步改变家族制的经营管理方式，靠现代企业制度再造民营企业活力。加快所有权和经营权分离，大胆引进和聘用经营管理人才，提高民营企业经营管理水平，促进民营经济的健康发展。第三，要加强对民营企业家的培训，引导他们解放思想，转变观念，开阔思路，鼓励他们办实事、创大业，在行业发展中争先上位，当龙头。

3、发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心生产向外扩散，给广大中小企业带来了大量的配套空间。县一级具有区位和劳动力成本的比较优势，承接大工业配套有良好的条件，应该将发展配套经济作为扩大对内对外开放的主攻方向。一是要采取多种形式，积极引导中小企业加入大公司、大集团的分工协作体系，围绕主导产品生产配套零部件，也可以为优势企业加工品牌产品。二是要以灵活多样的形式，积极组织以中小企业对接配套为主要内容的专题招商活动，搭建平台，促进合作，寻找发展机会。

4、壮大园区经济。发展园区经济是农业产业化、农村工业化与农村城镇化的结合点，是扩大开放的重要载体，也是提高县域经济聚集水平、培育新的增长点的重要举措。一是要大力推进农业产业化经营，以龙头企业为核心调整区域资源配置方向，延伸和拓宽产业链，实现区域内的产业链对接，推进区域布局调整。二是要大力发展工贸小区，引导工商企业进驻，形成中小企业聚集群。三是要树立经营城镇的理念，走市场化的路子，盘活城镇土地资源，形成多元化的基础设施建设投入机制，加快园区建设。小城镇建设要有产业做支撑，坚持以产业促建设，以建设带产业。

5、提升劳务经济。外出务工收入是农民收入的重要来源。外出务工不仅可以增加农民收入，还让农民学到了知识和技术，找到了致富的路子，随着广东、浙江等发达地区产业结构的升级，对外来劳动力的素质要求越来越高。因此，当务之急是要尽快提高劳务输出的竞争力。一要建立健全包括就业咨询、职业介绍、就业培训在内的社会化服务体系，特别要加强对外出务工人员的技能培训，满足市场对较高层次劳务输出人员的要求。二要成立劳务中介组织，为他们提供各种服务，维护他们的合法权益。三要积极鼓励支持外出务工人员回乡创业。通过创造条件，优化环境，提供优惠等措施，吸引外出务工的“能人”回乡，创办产业，带动经济发展和农民致富。

三、三点思考

1、加强学习。在广东三市考察中，印象最深的就是广东发展环境好，好在各级领导锲而不舍的工作精神状态上，好在科学超前的发展理念上。我们要认真学习十七届六中全会精神，坚持学习放在深入上，深入放在理解上，理解放在落实上，落实放在发展上，不断提高政治、经济、理论水平，建设学习型领导、学习型班子、学习型干部。

2、做到两个确保。即：确保社会稳定，确保超额完成全年既定目标任务。一要围绕“打造平安沅陵、创建安全稳定先进县”的目标，全面落实可持续稳定治本之策，突出解决问题、化解矛盾，消除大的不稳定因素，确保全县政治安定，社会稳定。二要狠抓各项指标运行和项目建设，坚持靠前抓保持，中间抓提高，靠后抓加强。工业项目抓培育、巩固、提高，强化督导调度，加快项目建设速度，加快在建，力促新开，提高资金到位率，努力培育一批县域经济的支柱产业，农业抓调优，保增收。对有前景、有潜力的农业项目和企业，要多关心，强服务，培育“龙头”。优化环境抓创新，拓宽沟通渠道，召开优化环境恳谈会，听取企业代表和优化环境监督员的意见和建议;加大惩处力度，对破坏发展环境案件投诉，坚决进行查处，对典型案件要公开曝光。围绕群众关心的热点问题开展纠风工作。确保超额或圆满完成全年目标任务。

3、突出三个重点。

经济工作突出一个“快”字，即加快发展。农业抓增收，继续落实“四个加快发展思路”的各项举措，推动农村工业化、城镇化和农业产业化。工业抓支柱。围绕已具雏形的产业，着力培养规模经济。同时，要抓好配套经济，延长产业链条，形成真正意义上的支柱产业。

稳定工作突出一个“久”字，即长治久安。积极探索可持续稳定治本之策和三级预防预警机制，总体把握三点：一是立足于扎扎实实给群众解决问题。依法办事，依政办事，既依法维护群众的正当权益，又坚决维护社会稳定。二是一刻也不能放松政治这根弦，增强政治敏感性和政治鉴别力，积极预防和妥善处置群体性事件，加强与“”等邪教组织的斗争。三是整合基层综治力量，夯实第一道防线，加强社会治安综合治理和安全生产，严防重大事故发生。

篇6：党外干部管理办法

落实统战工作职能－县党外干部培养安排使用工

作的现状与思考

培养选拔党外干部

落实统战工作职能－县党外干部培养安排使用工作的现状与思考2007-02-02 23:03:06

培养选拔党外干部落实统战工作职能

----**县党外干部培养安排使用工作的现状与思考

几年来，在县委的重视下，组织、统战部门密切配合，各部门充分理解、大力支持，党外干部的培养安排使用工作呈现出可喜的局面。

一、党外干部“实职”安排落到实处

按照中共中央19号文件和《中共福建省委关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》，我县把培养选拔党外干部，尤其是党外干部的实职安排工作列入领导班子建设规划目标，作为统一战线工作的重点，狠抓落实。人大、政府和政协都有党外副职，县国土资源局和城建局由非党同志担任局长，政府部门中配有23名非党副（科）局长，比例大大超过了上级要求。

二、培养选拔党外干部工作的各项措施落实到位

（一）县委高度重视，把培养选拔党外干部工作作为加强执政能力建设的重要内容

培养选拔党外干部工作事关大局，责任重大，进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度离不开培养

和造就一支拥护共产党领导，坚定走中国特色社会主义道路，具有广泛代表性和较强参政议政能力的党外干部队伍。近年来，县委从提高执政能力和**县情出发，把党外干部培养选拔纳入全县干部队伍建设和全县人才工作的总体规划，努力营造宽松和谐的社会政治环境，把培养选拔党外干部工作作为巩固和发展爱国统一战线、全面建设小康社会和加强执政能力建设的一项基础性工作抓紧抓好。不断改进和完善党外干部选拔任用方式、拓宽党外干部选配领域，认真做好党外人士政治安排和实职安排。对党外干部的培养选拔统筹安排，定期听汇报、提要求、作部署。在机构改革中，县政府党外干部安排工作取得突破性进展，机构改革前23个政府组成单位，只有2名党外领导干部，在县政府机构大幅度精简的情况下，17个县政府组成部门，安排党外领导干部7名，比机构改革前增加5名，安排党外干部的单位占县政府组成部门的41%。

（二）加强培养教育，为选拔任用党外干部打好基础。

培养教育是党外干部成长的基础。通过学习培训和实践锻炼，加强能力培养，为党外干部成长创造条件。

1、加强理论培训。着眼于提高党外干部的思想政治素质和业务能力，每年分别选送党外干部到省社会主义学院、市委党校学习，围绕重点，有针对性地进行理论教育。平时通过举办学习班、研讨班、讲座等，开展政治理论、时事政策、革命传统教育，不断提高新一代党外干部的马克思主义理论素养，加深对基本国情的了解和同党长期合作、患难与共的认识，提高党外干部的政治鉴别力和坚定性。

2、通过实践锻炼，提高党外干部的组织领导能力和实际工作能力。近年

来，我县始终把实践锻炼作为重要途径，采取多种形式、让党外干部在实践中接受锻炼，增长才干。一是挂职锻炼。从去年开始，我县选送党外干部到农村挂职锻炼，提高他们处理宏观问题的能力。县农办一名党外领导干部到杉城镇贫困东石村担任村长助理期间，办实事，破解该村五大瓶颈，赢得村民赞扬，三明日报报道了他的先进事迹。二是岗位转换。树立“使用就是培养”的观念，有意识地从乡（镇）选拔一些有培养前途、素质好的党外干部到县政府部门任职，使之熟悉行政管理工作，增强实际工作能力。三是通过政治安排帮助党外干部尽快成长。如安排15名党外领导干部担任市、县政协委员、常委，聘请党外人士担任党风廉政监督员等提高参政议政能力。

（三）充分信任、放手使用，为党外干部成长提供良好环境。

党外干部走上领导岗位后，我县注意在政治上信任，工作上支持，生活上关心，努力营造党外干部发挥作用的优势的良好环境。一是确定了县委常委、党员副县长与党外人士联系交友制度，《制度》对联系交友方法、内容作了具体规定。去年统战部建立党外领导干部联系制度，加强与实职安排的党外领导干部的联系，定期或不定期到他们任职的部门了解思想、工作情况，帮助解决困难和问题，为他们成长进步提供条件。二是县委统战部每年举办党外领导干部座谈会或餐叙会，听取他们工作汇报，互相沟通，交流经验，提高合作共事能力。三是拓宽党外干部参政议政渠道。县委、县政府每年邀请党外干部参加各种座谈会、政府重大事务的听证会、经济工作会、党风廉政建设会，一方面向党外干部通报全县经济社会发展等情况，另一方面征求党外干部对县委、县政府工作的意见建议。去年，选派党外干部赴京参与“申世”、“申魅”工作，为旅

游兴县、施展才华；还组织党外干部到浙、泉、厦等经济发达地区学习发展区域经济、政府行政服务等方面成功经验，提高驾驭市场经济的能力。同时，组织党外干部中的专业人士，就我县经济建设、社会发展及人民群众反映的热点难点问题开展专题调研，并征求有关“十一五”规划的意见和建议，拓宽参政议政的渠道。

（四）部门形成合力，把培养选拔党外干部当作份内事。党委的职能部门特别是组织部、统战部加强经常性联系，及时把中央的有关政策相互通气，统一认识，紧密协作。

三、实践中的薄弱环节有待加强

由于种种原因，目前党外干部培养选拔工作的建设仍处在发展起步阶段，还存在一些问题和薄弱环节，在一定程度上影响了党外干部培养选拔工作的进展。

1、认识要深化。党内有些同志对党领导的多党合作制度是我国的一项基本政治制度认识不深，对党外领导干部有偏见，尤其在基层一些地方和部门的党组织和领导干部对这一点还存在观念上、认识上的偏差，没有站在巩固和完善中国共产党领导的多党合作这一基本政治制度的全局和高度来认识对待培养选拔党外干部工作，缺乏历史责任感和紧迫感，缺乏工作的主动性和自觉性。有的同志认为，部分优秀人才已加入中共、有的优秀人才又外流，基层单位党外优秀人才不多。

2、机制要健全。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，在全面贯彻党在新时期的统战方针政策中有重大责任，统战部门有“了解情况、掌握政

策、协调关系、安排人事”四大职能。但由于目前统战协调机制不够健全和完善，领导体制、领导格局等方面还存在不适应的问题。从而不同程序影响重要职能履行和重大责任的落实到位，同时统战工作联席会议的协调作用没有充分发挥出来，缺乏对各基本成员单位的吸引力和约束力。

3、配合要加强。从总体上看，配合不错，但没有形成一套完整的、规范的党外干部培养选拔工作制度，如共同研究规划、商定后备名单、实行动态管理、定期进行考察，提出使用建议等等。

4、程序要规范，随着干部人事制度改革步伐的加快，“公开选拔”、“竞争上岗”将成为培养选拔干部的重要形式，党外干部的选拔靠政策、靠比例的方法已不完全适应新形势的要求，如党外干部的公示、破格提拔等如何与《干部选拔条例》相衔接，如何具体操作等没有

具体规定。

四、进一步做好我县党外干部培养选拔工作的对策和建议

根据我县党外干部的实际情况和中央、省委对新时期培养选拔党外干部工作的总体要求，今后一段时期我县党外干部工作要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会为指导，认真贯彻落实全国人才工作会议精神和省委统战工作会议精神，紧紧围绕服务我县发展大局，推进社会主义民主政治建设这个总体目标，以开发、培养、使用党外优秀人才，特别是中青年优秀人才为重点，扩大培养范围、拓宽选人渠道，改善队伍结构，加强分类指导，健全工作机制，努力推进党外干部工作的制度化、规范化、使党外干部队伍综合素质有明显提高，结构有明显改善，党外干部的政治、实职安排工作取得更大进展。为此，必须切

实抓好以下几方面的工作：

1、不断深化认识。首先要从理论上阐明培养选拔党外干部是我国政体的需要，是党管人才的长远战略方针的需要。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是推进建设中国特色社会主义民主政治的重要内容。坚持这项制度，既是多党合作和政治协商制度的具体体现，也是实现这一基本政治制度的组织保证。要加强统一战线方针政策的学习教育，使全县各级党政干部从坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度，从建设社会主义民主政治制度的高度，来认识培养选拔任用党外干部的重要性和紧迫感，增强工作的自觉性和主动性，坚决贯彻执行中共中央有关文件精神。

2、加强培养、重视使用。建立党外干部后备名单，仅仅是确定了培养对

象，更重要的是通过不同形式的培养，促进人才脱颖而出，鉴于党外干部的特殊性和多党合作的需要、任职资格、任职年龄上建议给予适当放宽，如学位、职称等可作为任职参考；对领导职数已满的，建议采取“拉长板凳”“先进后出”的做法；副职任职年限长、且表现突出的，无法提升为正科级领导职务的，可改提正科级非领导职务，或括弧正科。总之，尽可能给党外干部“厚爱一等、高看一眼”。

3、搞好协调，进一步形成共识。协调机制是一个系统的、复杂工程，需要各部门的配合协作。必须积极主动、充分发挥统战部作为党委职能部门的协调、牵头作用，要注意调动各部门、各单位支持、配合、参与统战工作的积极性和创造性。统一战线本质是大团结、大联合，统战工作本身就是一种调动积极性的过程，在建立协调机制中，统战部更应克服“等、靠、要”的思想，树立“有

为才有位”的观念。加强各部门、各方面、各层次的互相沟通和互相配合，积极主动做好上下联系，促进统战工作形成合力。统战工作联席会议主要是通报情况、研究协调专项工作，有利于沟通情况、明确责任，有利于统战工作的落实。

4、健全各项制度，完善机制创新。要建立健全以党委为核心的统一领导机制，以组织部、统战部为中心的协调运行机制，组织、统战部门要加强联系、互相配合、共同做好党外干部实职安排。要进一步明确职责，规范党外干部培养选拔安排使用的操作程序，做到既各司其责、双互相配合。要定期召开联席办公会会议，定期分析研究党外干部培养使用工作情况，加强协商通气、不断提高党外干部实职安排使用工作的透明度。

5、建立健全推荐党外干部制度。随着干部人事制度改革的深入，有必要