关于创建高效课堂的五点建议

关于创建高效课堂的五点建议（通用9篇）

篇1：关于创建高效课堂的五点建议

关于创建高效课堂的五点建议

听课的过程是一个博采众家之长、弥补自己教学不足的过程，每听完一位老师的课，我都能够从老师们课堂的闪光之处，查找、弥补自己课堂教学的不足，比如：丰硕老师的轻松自然的教风，白冰老师的激情投入，苏静老师的严谨条理，林立敏老师课堂的“活”与“实”，都使我获益匪浅。但是，无庸讳言，我们在课堂教学中的确还存在这样那样不尽如人意的地方，距离创建高效课堂的要求还有一定的差异，以下五点建议是我在广泛听课、与老师们交流之后，一些实实在在的感想，希望能够对大家的课堂教学有所帮助。粗浅之处，敬请指正。

一、过程要规范、严谨

（一）教学环节：

1、预备铃响到教室、上课铃响后开始讲课。预备铃响到教室，提前做好上课的各种准备，尤其是现在电化教学，笔记本、投影仪等手段的使用，要求我们的课前准备要充分，保证上课铃响开始讲课。有的老师预备铃响到不了教室，上课后还没有准备好投影仪，就会影响学生学习；也存在另一种情况，有的老师预备铃响即开始讲课，上课铃响时还在讲，铃声和讲课声音互相影响，效果不好，甚至会影响到学生整节课的听讲。

2、不拖堂，保证学生有10分钟的课间休息。一节课45分钟，学生已经非常疲惫，下课铃响，学生学习的热情已经没有，再讲收效甚微，所以下课铃响停止讲课。

3、板书要规范：在多媒体广泛运用的今天，精当的板书还是必要的，有的老师（包括我在内）不重视板书，一节课下来，黑板上留下的板书缺乏条理，字迹了草。一般说来，板书要注意：课题居中，所讲内容的板演要条理清楚；要区分主副板书；书写要认真、规范，版面要整洁。我们对学生书写和卷面的要求，教师要在板书中做出榜样。

4、学案要规范。格式要符合学校要求，要实用，可以借用比较成熟的学案，但是要抛弃那些没有用的东西，一定是我们自己在充分了解学情的基础上，备课组集体的劳动结晶。

5、作业布置要适量。必须有课后作业让学生对所讲内容的巩固与拓展延伸，但是作业一定要精练，有的放矢，如果对习题不加选择，不顾及学生所有的学科作业，布置大量的成套习题，搞题海战术，不仅达不到巩固所学知识的目的，反而会引起学生反感，影响教学效果。

（二）教态、仪表、语言：

1、教师的语言要规范。教师在课堂上的语言要规范，精练。根据学科特点，规范自己的语言，以语言为载体，去传播知识，传播美丽。首先，过好普通话关，不论是文科还是理科，都力求用规范的普通话与学生对话交流，尤其是在我们有的学生还说方言的情况下，我们教师的普通话就有很必要的示范作用。其次，要体现学科特点，比如自然科学的的知识，要求用严谨、周密、准确、精当的语言去体现；社会科学的联想想象，奇妙美丽，又必须借助形象、生动、优美、感性的语言去表达。力争让自己的语言与学科知识相得益彰。

2、教师的着装要端庄大方。体现为人师表的庄重，着装要端庄大方整洁，既不能过于落伍，远离时代，又不能过于时尚。

3、教态要自然有亲和力。循循善诱，面向全体学生，肢体语言不能过于僵硬拘谨，又不能过于夸张，类似表演。

（三）作业批改：除了及时之外，注意作业批改的规范，作业批改要有明显印记，要让学生有实实在在的收获；要注明时间和等级。最好作业后面有精当的鼓励性的语言。

二、课件要实用。我们在教学中使用多媒体，目的是增加学习内容的直观性，增大课堂容量，使其更好地辅助我们的课堂教学，但是，在我们使用课件的过程中，出现了课件代替板书的倾向，文字量很大，站用时间很多，可是下课后一想，屏幕上的内容几乎全是课本内容的搬演，有什么意义呢？所以，课件的制作要力求简便容易操作，对课堂内容有辅助作用，而不要为了用课件而用课件，更要避课件花样太多，从而喧宾夺主，冲淡了课堂的主题，如果一节课下来，学生脑子里全是花哨的画面，真正知识性的东西反而所留甚少，那就是本末倒置了。

三、情感要投入。有人说，课堂教学是教师和学生共同度过一段生命的历程。教师应该先把所教内容变成“自己的”东西，在学生的探究质疑中，一方面胸有成竹，另一方面，循循善诱，用自己的见解化解学生的疑惑，和学生共同走向知识。如果我们老师上课，45分钟的时间，一直站在讲台上，手拿教材，两眼几乎不看学生，在一群生龙活虎的学生之间，如入无人之境，完全按照自己的思路照本宣科，结果是师生之间是人在咫尺，情隔鸿沟，仅靠知识连接，知识讲完了，师生的联系也就断了，下课后师生形同陌路。这样的课堂效果会如何呢？在任何情况下，师生感情的疏远是影响教学成绩的大敌。课堂上要关注到每一个学生，投入教师个人的情感，要求教师做到：熟练地把握知识内容，真正了解学生的学习实情，机智灵活地驾驭和调控课堂。这样，老师、学生、学习目标才能水乳交融，整个课堂才是一个有机的整体。

四、学生是主人

随着我校课堂教学改革的深入，现在老师们绝大多数都已经能够运用“先学后教当堂训练” 的课堂模式，课堂气氛较上学期明显活跃，学生的学习积极性有了明显提高，老师们在课改的路上，已经迈出了可喜的一步，从观念的更新，到模式的运用，可谓脱胎换骨，尤其是一部分老教师的努力，令人钦佩，所有这些，让我们在坚定课改信念的同时，更看到了课改的希望。在新的教学模式探索中，以下几点还应该引起我们的注意。

1、相信学生，真正让学生“先学”。在先学中走向知识，在先学中锻炼质疑能力，“提出问题比解决问题更重要”，要让学生在提出问题、探究问题、解决问题中体会学习的乐趣，学会学习，掌握终身学习的方法。所以，为了学科成绩的提高，更为了学生的终身发展，我们一定改变观念，激发调动学生自主学习、探究、质疑的能力。让自学成为学生的学习习惯。在学科学习的引导、学案的设置中注意激发和培养学生自学的积极性和能力。

2、课堂真正体现师生互动、同伴互助。师生互动、同伴互助会让课堂充满活力。在老师们上课时，当然也包括我自己的课堂上，因为习惯，总是担心学生自己解决问题不够圆满不够到位，又受到时间的制约，很难让学生质疑之后，给学生充足的时间互相切磋，寻找正确或者接近正确的答案，而是教师急于出示所谓的标准答案。久而久之，学生之间互动、互助的习惯就很难培养了。所以，还课堂给学生，让学生做课堂的主人，需要我们老师来一场灵魂深处的革命，彻底更新观念，放开手脚，相信学生，培养学生，老师自己完成从课堂的主宰者到课堂的引导者、帮助者的转变，从而完成教师的根本任务—帮助学生学习。

3、规律方法让学生自己总结，互相补充，在此基础上老师再做必要的补充。高中阶段的学习，很多感性的东西要上升到理性，具体的知识要提炼为解决问题的规律和方法。我们很多老师的课，前面基本能够循循善诱，让学生自己学习讨论，可是一到总结提高阶段，即规律方法的总结提升，我们就沉不住气，不敢、不放心让学生自己活动，越俎代庖，压抑了学生的积极性。长此以往，学生的能动性就更加难以调动了。让学生学会学习、学会总结、学会方法，这应该是教育者最崇高的使命。

4、允许学生个性思维的发挥，倡导创新性思维。张扬个性，创新思维，是当今教育弘扬的主旋律。我们在课堂教学中，从学案题目的设置的开放性，到得出答案的思路，都应该注重培养学生的发散思维，肯定并鼓励学生的个性化答案。

五、教师要引领。无疑，学案教学缩短了教师之间个性的差距，学生的学习效果的差距，因为学习的重点、难点、应该掌握的知识点都在学案中落实了。但是，一定避免一种偏颇：只要落实学案就行了，从而忽略了教师本身个性（性格、阅历、基本功、特长）的区别。因为，在驾御同一学案的基础上，我们要充分发挥教师个人的优势，让学生在我们的课堂上有尽可能多的收获。不要忘记：教师是课堂的引领者，学生能够走多远，和我们的引领、点拨密不可分。不可矫枉过正，认为以学生为主就是老师不讲，课堂成了学生做题的场所，如果那样，就不符合高中阶段的教学要求，因为高中阶段的教学，有很多规律方法的总结，只靠学生自己是无法完成的。重点、难点，该老师响鼓重锤的地方，一定要讲深讲透。因为我们课堂教学模式的改革目的就是激发学生的学习积极性，让每一个学生都能够“动”，起来，学会

来源:七台河市第三小学

篇2：关于创建高效课堂的五点建议

摘 要：1991年四川省永川县（现为重庆市永川区）公共汽车站开行了大南门至绢纺厂、至128、至氮肥?S的3条客运线路，使永川成为四川省第一个开通城区公共汽车的县城，永川公交由此发端。经过二十多年的不断发展，永川公交行业取得了长足的进步，线路数、车辆台数、运营里程、客流量等主要指标突飞猛进，2017年更成功创建为全国第一批城乡交通运输一体化示范县，有效服务了地方经济社会发展和群众便捷出行。成绩固然让人欣喜，但群众对美好生活的需要对发展不平衡不充分的公交行业又提出了更高要求，存在诸多问题有待解决。为助力永川区群众满意公交建设，推动高质量发展、造高品质生活，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感，形成报告如下。

关键词：公交建设 公交行业 公交车 群众

一、永川公交行业基本情况

截至2018年5月，全区共有公交客运企业3家，其中国有企业2家，民营企业1家，分别是永川区畅恒交通建设投资有限公司（16台）、重庆市亿贝公交客运服务有限公司（12台），永川区公共交通有限公司（274台）。

全区公交线路27条，其中老城区内部8条；新城区内部6条；贯穿新老城区13条。公交运营里程364.5公里，平均运距13.5公里，公交线网长度241公里。

拥有公交车辆302台，其中公司化经营车辆275辆，占91%；公司化目标责任考核车辆27辆，占9%。公交车万人拥有率为4.71台/万人。车长均为8米以上，其中8米―10米车辆111台，占36.8%，10米―13米车辆191台，占63.2%。自2013年起，大力推广新能源车辆，目前共有新能源公交车125台，占41.3%。

现有公交枢纽站1个，公交首末站1个，公交站点790个，公交线路日均发班总数为2712班次，日均客流量为20.1万人次/日。

城区内实行一票制，票价为2元/人次；501、502、505路等3条郊区线路执行阶梯票价，最高为4元/人次。刷公交IC卡实行票价7.5折优惠。公交IC卡、智能调度系统、永川公交通APP、车载Wi-Fi、车载视频监控等公交信息化服务水平在重庆各区县领先。

二、存在的问题

（一）公交优先认识上有待加强。

对公交的重要性认识不足，对加快公交发展有畏难情绪，对群众的迫切需求感受不明显。

（二）基础设施建设有待加强。

1.公交场站设施缺乏。全区公交枢纽站、首末站、停保场均只有1个，运营调度组织困难，导致部分收班车辆乱停乱放影响自身安全和其他车辆通行安全，早晚班车辆噪音扰民，首末点车辆集聚影响车辆通行。加气站、充电桩等配套设施不足。

2.港湾式公交站点比例偏低。现有公交站点790个，其中港湾式公交站195个，占24.7%，比例偏低，导致公交车占道停靠比例较高，公交车站成为道路常发性拥堵点。

3.公交站台站牌不规范。全区现存多种风格和标准，部分站点无候车服务设施、站牌缺失，部分站点未及时更新运行线路图、拆除废旧站牌、安装新站牌。

（三）公交服务水平有待加强。

1.线路及站点设置有待优化。园区企业入驻及小区新建完成后，未及时调整线路进行覆盖，部分线路重合度高，线路冷热不均，部分站点偏密形成堵点。

2.公交运行调度有待优化。部分线路乘客候车时间较长、早晚高峰及园区工人集中下班和学校放学时段运力不足、开班收班时间不能满足群众需求。

3.服务意识有待提高。部分驾驶员服务意识淡薄，态度蛮横，脾气急躁，开车接打电话、抢道、随意鸣笛、与乘客争执等等。

4.信息化水平还有创新空间。公交卡不支持网上充值，不能实名挂失，未开通扫码支付，永川公交APP不能正常运行的情况时有发生。

5.引导群众水平有待提升。针对茶竹论坛、96096、12345等投诉，处理成效有差距，正面宣传不够，负面信息泛滥。对乘客文明乘车教育引导不够，运行纠纷多发。

（四）行业内部管理有待加强。

1.管理制度建设滞后。出现新问题时，相关管理制度未能跟上，存在无章可循、无据可罚的情形，对企业、从员人员及乘客形不成有效管制。

2.挂靠经营车辆有待进一步规范。全区现存20余辆挂靠经营车辆，其中部分车辆服务质量差，长期是群众投诉重点；涉及线路调整等影响其既得利益时，挂靠经营者组织人员采取拦车、非法上访等方式百般阻挠。

3.从业人员队伍不稳定。从业人员工作强度大、安全压力大、文明服务要求高，但相关待遇跟不上，人员流失率高。

4.安全生产落实有差距。部分企业和从业人员存在侥幸心理，隐患排查整治不到位，安全投入能省则省，安全培训效果差，日周月查等记录不完备，必备物资补充不及时。

5.检查处罚下不了狠手。对于在日常检查中发现的企业及从业人员存在的违章违规情况，考虑到支持企业运行等因素，多是教育整改为主，处罚强度不够。

6.行业管控存在隐忧。民营企业占绝对主导地位，国资车辆占比不足8%，行业调控手段有时失灵，形成尾大不掉之势。

（五）部门支持配合有待加强。

1.财政补贴不到位。优惠群体刷卡优惠补助缺口巨大，差额部分由企业自行消化，导致企业负担加重。对企业进行技术改造、节能减排等方面补贴不够。

2.规划引领不到位。公交优先发展战略未完全落实，未纳入国民经济和社会发展规划，相关部门在编制公交发展规划时协调配合不够。

3.执法打击不到位。社会车辆长期挤占公交站点，部分乘客对驾驶人员进行人身攻击、影响车辆正常运行、寻衅滋事，未能及时得到惩戒。

4.用地保障不到位。公交基础设施已规划用地因考虑到土地成本等原因，就调规他用，未能得到保障。

三、建议

（一）统一思想认识，提供制度保障。

按照《重庆市人民政府关于主城区优先发展公共交通的实施意见》（渝府发〔2016〕9号）精神，结合实际，出台永川区《关于城区优先发展公共交通的实施意见》，明确工作目标、工作要求和工作措施。

（二）坚持规划调控，引领城市发展。

1.强化规划引领。强化公交为主的公共交通在城市总体规划中的地位和作用，将公交发展纳入国民经济和社会发展规划，把发展公交摆在突出位置，优先发展。

2.坚持科学规划。一是由区交委牵头，会同区规划局、区公安局、区城市管理等部门做好公交专项规划。二是相关部门按照规定将公交专项规划纳入各自规划和计划。三是由区交委制定每公交工作计划，明确工作任务。

3.加强配套衔接。在实施重要项目时，配套建设相应公交设施，并与主体工程“五同步”。注意与道路、铁路等运输方式的协调性，实现公交与其他运输方式有效衔接。

（三）加大政府投入，完善补贴机制。

1.提高优惠群体刷卡补贴。结合历年优惠群体刷卡数据，合理确定补贴标准，减轻企业负担。

2.完善专项补贴制度。增加站场建设、技术改造、新能源车辆更新等项目的补贴投入，完善公交燃料及公交设施运行维护补贴机制。

3.减免公交相关税费。免征公交企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公交车的车船税；对公交电动车运营用电实施电价优惠。

4.试水半小时免费换乘。加强数据分析利用，摸清底数，根据财力情况讨论免费换乘可行性。

（四）加强部门协同，完善基础设施。

1.?^交委做好牵头协调工作，建立联系协调机制。

2.区规划局在规划中对配建的公交首末站、停保场等建设地块予以明确，严禁随意调规。

3.区国房局对符合条件的独立公交首末站建设用地，采取划拨方式供地，允许依法对公交用地综合利用。

4.区公安局根据公交通行状况科学划设公交专用车道，加大侵害公交权利行为的打击力度。

5.建设单位按照相关规划和规范建设公交基础设施。

6.区城管局等管理单位及时修缮补充公交基础设施。

（五）加强行业监管，树立良好形象。

1.健全管理制度，做到有章可循。进一步修改完善公交线路设置、经营许可、服务标准、质量评价、从业人员管理、车辆档案管理、安全应急管理等一系列制度，做到有章可循，为加强日常管理提供支撑。

2.依法推进改革，理顺管理体制。按照市政府公交公司化相关规定，依法引导挂靠经营者退出公交市场，消除不稳定因素。借鉴吸收重庆公交改革经验教训，通过投资控股、联营等方式，提高国资占比。

3.提高服务水平，争取公众满意。一是对现有线路认真开展摸排调查，及时调整优化线路站点，打造精品线路；二是科学分析运营规律，督促企业科学调度，根据实际情况增设定制公交、夜间公交等，满足群众出行需要；三是加强从业人员教育管理，提高服务意识和品质，减少矛盾冲突；四是严格开展驾驶员体检，保障行车安全；五是快速有效处置来信来访，回应群众关切，教育引导群众。

4.严格监督处罚，督促企业自律。逗硬制度执行，严厉打击各类违规违章行为，形成有章必依、违章必纠的态势，提高企业遵章守法的自觉性，促使管理服务水平提升。

5.提升科技水平，构建智慧公交。依托区交委交调中心、棠卡公司，提高公交卡信息化水平，扩大支付范围，逐步开通扫码支付，优化手机网络应用，综合利用公安、道路、运管、公交等信息平台，构建智慧公交平台。

6.强化安全生产，减少安全事故。督促公交企业履行安全主体责任，落实各项安全生产管理制度，构建安全应急管理评价体系，切实减少事故发生。

7.加强宣传教育，营造良好环境。加强正面宣传，积极消除负面影响，营造良好舆论环境，增强从业人员归属感。

8.深入开展调研，创新服务模式。深入基层一线，收集群众所思所盼，消除难点堵点；借鉴吸收其他地区有效经验，指导我区工作实践。

四、结语

篇3：关于市值管理的五点建议

当然，在一定意义上，理念转型比制度创新更重要，它是市值管理之魂。长期以来，我们的社会，包括一些学者，对市值管理缺乏一个正确的理解，以为市值管理就是鼓励上市公司去组织很多人去炒股票，甚至有人说可以通过内幕交易和虚假信息披露来提高上市公司的市值。显而易见这是极大的误解。所以，理念的转型是中国市值管理的灵魂，如果没有这个灵魂，制定的很多规则都会成为约束。

因此，在中国要进行市值管理，我认为可能需要从以下五个方面推进改革。

第一，理念的转型。把错误的，甚至认为市值管理就是投机炒作方法的那种认识彻底改正过来。我认为，在上市公司中，市值管理应该是董事会最重要的目标，最重要的责任。经理层主要负责利润的创造，董事会则负责如何将利润的创造转变成市值的增长，为此它需要进行战略的思考，包括融资工具的选择，资本结构的设计，投资者关系的维护，股东结构的安排，以及管理层激励机制的安排等等。

第二，进行制度的创新。在我看来，制度的创新也包括很多层面，宏观层面包括一系列围绕着它的股权变动所带来的审批制度的一个创新。市值管理有两条途径，一条是自然的成长，但是一般来说，上市公司靠自然的成长得到市值的增加是比较缓慢的，所以，更重要的还是通过并购重组来完成。并购重组是市值管理的核心手段，核心机制。所以，从这个意义上说，应该就是一系列制度的创新。

第三，构建良好的市场机制。我认为，这个市场一定是一个良好的估值机制。整个中国金融体系，进行了这么多年的市场化改革，但实际上仍存在一个重大的缺陷，就是对风险缺乏定价的能力。如果这个东西不存在，炒股票一年挣了50%，你就成了巴菲特第二，炒亏了，就找政府，这样不行。信托现在的收益那么高，出现违约人们还是找政府，政府就要担保。为什么要这样？其实没有必要，因为投资者拿了13%的收益，就应该承担13%的风险。整个中国金融体系缺乏风险定价的能力，实际上也增加了这个市场的市值管理难度。这一点也需要改革。

第四，我们需要一个协调的政策。目前中国的市场很多企业没有一个良好的估值，是因为我们整个政策不协调。一方面我们重启IPO，这没有问题，另一方面重启IPO的政策不配套，和重启IPO相配套的宏观政策是要国家层面的配套，包括资金层面。资金没有进入，这个市场肯定不会有很好的估值能力，也很难进行市值管理。所以，我们要对资金的进入进行大幅度的改革，这个就是要有一个协调的政策。

最后，要有一个透明的环境。一个透明的环境是一个恰当估值的重要前提。

总的来说，我认为，只有在这五个方面进行系统的改革，市值管理才有可能真正达到我们的预期。

篇4：保护眼睛的五点建议

五点建议保护眼睛，预防近视近视率逐年增长，如何让你的镜片不跟着逐年上升呢？这也许是让很多孩子家长苦恼的烦心事。科学显示，已经近视的孩子他们的度数每年正以75度的比例在增长，换句话说家长每年都要给孩子换眼镜。

如何在控制度数的同时好好保护眼睛?

一、要注意用眼卫生。无论是看书还是用电脑时间都不宜过长，每隔30至40分钟就休息10-15分钟，眺望远处,尽量多看绿色植物，让眼睛充分放松。

二、不要在光线太暗的地方看书。因为忙，不少人喜欢在卫生间看书。卫生间一般光线较暗，光源也不科学，时间长了对眼睛肯定有损伤。有人喜欢躺床上看书，姿势不良导致斜视或加重眼睛负担，床头灯不亮等综合因素对眼睛也不好。

三、要注意眼睛锻炼，坚持做“爱眼体操”。做作业或玩电脑后可以顺便做做爱眼体操，别小看这么几分钟的“眼保健操”，能使血液畅通放松眼部肌肉，缓解眼睛疲劳。当眼球追随手指运动时，睫状肌不断地放松与收缩以及眼外肌的协同作用，可以提高眼的血液灌注量，促进眼部新陈代谢。

四、不要经常性地点眼药水。随身携带一瓶眼药水，时不时掏出来滴上两滴，这已成为很多电脑一族的习惯。专家提醒眼药水不可以随便用，乱用眼药水极易对眼睛造成伤害。含激素类眼药水对缓解眼睛肿胀等局部充血效果较好，刚开始使用时眼睛会感觉非常舒服，长久使用，可能造成眼压升高、视神经萎缩最终导致青光眼，使视力受损甚至致盲，这种损害一旦产生，任何手术与药物都无法挽救，不是吓唬你啊。

篇5：给职场新人的五点建议

【给职场新人的五点建议】①不必过于关注第一份工作的薪水，平台更重要②做好职业规划③跳槽不能解决所有问题④工作两三年，不要以为能胜任便倦怠，积累刚开始⑤努力别人不一定看见，但不努力别人一定会看见

篇6：改进现行精准扶贫制度的五点建议

改进现行精准扶贫制度的五点建议

当前精准扶贫、脱贫工作中存在的以下困难和不足：

一、经济社会转型增加了农民收入估算难度。由于多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户真实收入带来了很大的难度。同时，很多农村居民的收入并不稳定，无法准确估计他们的真实收入。除此之外，近年来，大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主要渠道，其中的一些隐性收入较难掌握。以上这些都增加了贫困户识别的难度。

二、贫困居民的不同需求增加了精准识别难度。不同的贫困农民具有不同的经济基础，对帮扶力度的需求也不尽相同。有针对性地实施精准帮扶需要耗费大量的人力、物力、财力，存在一定的难度。另外，贫困户个人能力方面也存在着较大的差别，导致对帮扶要求千差万别。例如有些贫困的老人或残疾人需要经济方面的帮扶，而贫困的年轻人则需要给他们提供一些工作岗位。这些因素使得扶贫措施难以满足个性化要求。

三、资料不够详细，数据统计不够准确。在扶贫工作中，对于“谁是贫困人口”，“贫困原因是什么”、“怎样确定贫困人口”并没有得到有效落实，即使政府上级部门已经颁布相关扶贫政策，但基层工作人员在操作过程中并没有严格按照规范，未能做到“扶真贫”。扶贫、脱贫缺乏精准度的另一个重要原因是对贫困人口的相关资料搜集的不够全面，没有真正了解到经济困难家庭的真实情况，或者有些贫困人口根本就没有被统计到，只是大致上报了一个数字而已。另外，有一些贫困人口的资料甚至是不真实的。

四、现行的扶贫制度设计存在缺陷。不少扶贫项目存在粗放“漫灌”现象，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，是最应该得到扶贫资助的。但是由于补助资金少最终使得享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。

为此，建议：

一是优化贫困人口识别制度。首先，要优化贫困人口识别制度，通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策，进而提高扶贫效果。实施开发式扶贫，不但要精准识别出贫困人口，还要精准识别出扶贫对象。其次，要制定统一规范的操作流程，明确识别标准、申请、评议、公示公告、核验、填报信息等要求，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，规避人为因素的影响，认真审核，层层把关，使识别过程公开透明、公平公正。最后，要抓好督查，强化考核。

二是发展农村文化教育事业,从根本上实现精准扶贫。农村贫困最主要的原因就是因为文化教育事业比较落后，农民各方面的素质偏低。要解决这一问题就要在农村大力发展农村文化教育事业，坚持扶贫先扶智。首先，要加大农村教育方面的投入，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，从根本上实现脱贫。其次，要大力发展职业教育，提高贫困地区劳动者素质与技能，从而靠自己的力量脱贫。

三是加大政策宣传力度，增强社会了解。政府的“精准扶贫”政策很难实施的很大一部分原因，是贫困户和基层干部对精准扶贫政策本身缺乏了解。因此，政府应加大政策宣传力度，增强社会对帮扶政策的了解。针对不同群体采取不同办法，例如，让驻村干部采用喜闻乐见的方式增强他们对帮扶政策的了解。对于扶贫干部，则可在电视、报纸、网络、官方微博等媒体上加大宣传，使之正确理解，准确执行。

四是发展特色产业，使贫困地区人口富裕起来。建议地方政府通过发展特色产业，吸引优质人才回流，提高生产力，把当地经济做大做强。在此基础上还要优化资源配置，加大财政投入力度。要先让人民手中有钱才能谈脱贫，在社会主义市场经济的转型期，发展特色产业是地区经济发展的良好方法，以特色带动地区产业发展，充满活力的市场经济才能激励和带动人们奔向脱贫的道路。除此之外，还要优化资源配置，关注民生，完善公平机制和社会福利制度，从而实现缩小贫富差距，精准扶贫脱贫。

篇7：对定西市旅游产业开发的五点建议

4月22日至28日，单位组织到南京、苏州、杭州、无锡、上海等华东五市进行了为期七天的考察。华东五市毗邻而居于长江三角洲，是华东地区颇具代表性的城市，均属于国家级重点旅游城市。七天的考察，让我们领略了各市的建筑特色和旅游文化。五市丰富的旅游资源、厚重的历史文化、便捷的交通等都给我们留下了深刻印象。五市把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展，吸引着世界各地的人们来到这里旅游或进行商务活动，使旅游业成为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境的助推器，带动了五市经济社会快速发展。一路上的所见所闻，使我感受颇多、收获很大、体会很深。

近日，我省出台了《关于落实甘肃省人民政府关于支持定西市加快扶贫开发促进经济社会发展的意见的实施意见》，定西市加快发展旅游产业可谓正逢其时,机不可失。全市要利用好交通优势、区位优势和资源优势，统筹谋划,整合资源,协调推进, 狠抓旅游开发项目，全力打造自然风光游、革命胜迹游、人文古迹游、黄土民俗风情游、生态休闲度假游等五大特色旅游,促进全市旅游产业转型跨越发展。

一、树立大旅游意识，提高旅游产业开发认识。一要进一步树立全社会办旅游的理念。旅游资源开发不是一个孤立的行业，涉及到吃、住、行、游、购、娱等多个方面，需要全社会大环境支撑旅游产业大开发。二要全面认识旅游产业开发的作用。旅游产业开发能够引来人流、物流、信息流、资金流、技术流、时尚流，在促进贫困地区治穷治愚、招商引资和富民富县等方面有独特的作用。三要确立旅游产业发展的新观念。尽快确立与市场经济体制相适应的旅游产业开发新理念，把旅游产业发展作为拉动县域经济发展的新的支撑点，发展大旅游，兴办大产业。

二、建立多元投资体制，提高旅游产业开发能力。目前，制约旅游产业开发的一个重要因素就是资金短缺，如果单纯依靠政府，短期内将难以解决，所以必须加快实现旅游产业开发的市场化步伐，积极探索多元化的旅游产业开发投资新机制。一要加快改革现行的旅游产业开发投资体制，在发挥好政府投资先导作用的同时，多渠道筹资。二要按照谁投资谁受益的原则，打破地区、行业、所有制的限制，通过独资、合资、股份制等多种形式，形成多元化筹资格局，吸引各类投资主体共同参与旅游产业开发，提高旅游产业的开发能力。三要大胆探索推行所有权和经营权分离的改革，运用市场机制加快旅游景区建设和经营。

三、加大旅游宣传促销，提高旅游资源产品知名度。一

要进一步利用各类媒体，通过多种形式，大力宣传独具魅力的旅游资源和日趋完善的旅游设施，努力扩大品牌效应。二要积极组团参与国家级活动，举办能够在国内产生效应的大型、长期的旅游活动，进行系列推销，如举办旅游年、旅游节、展销会、博览会等，提高旅游产品的知名度。三要充分发挥旅行社的桥梁纽带作用，加强与省内外旅行社的联动合作，不断拓宽客源市场。四要积极争取更多的旅游线路进入国家及省上精品旅游线路，进一步宣传推介精品旅游产品，提升旅游品牌的影响力。

四、加快旅游人才培养，提高旅游从业人员基本素质。旅游业的竞争最终是人才的竞争，是旅游业从业人员整体素质的竞争。一要进一步培训提升现有旅游从业人员素质。采取有效的激励措施，鼓励旅游从业人员通过多种形式参加教育培训，提高基本素质，建设一支业务精通、爱岗敬业、无私奉献、服务优良的旅游工作队伍。二要进一步充分利用旅游教育资源。依托高等科研院校，扶持旅游科研项目，培养各层次旅游专业人才，做好旅游专业人才储备工作。三要进一步提升旅游管理人员素质。对涉旅管理的政府职能管理人员进行高规格培训。

篇8：关于创建高效课堂的五点建议

米占东文静宁夏彭阳县第一中学 756500 1399524764

5古人云：“凡事预则立，不预则废”。从这简单的一句话中可以看出做事制定计划的重要性。对于刚升入高一的生来说，制定英语学习计划就显得尤为重要和必要。学习计划是实现学业目标的蓝图，它可以使自己的学习行动和学习目标有机地结合起来。制定科学、合理、可操作性强的学习计划能够有效帮助学生合理利用时间，提高学习效率。并且，在实施学习计划的过程中，能够帮助学生养成良好的学习习惯，磨练学习意志力。有了计划，把自己的行为置于计划之中，具有了明确的目的。而学习生活是千变万化的，总要千方百计地冲击你的学习计划，总要千方百计地引诱你离开计划，这就是理想的计划和实际学习生活之间的矛盾。矛盾出现后，为了实现自己的学习计划，就要排除一切困难和干扰，在这过程中，意志品质受到了磨炼，动机受到考验。

然而，通过笔者多年对高一新生的实际观察，发现相当一部分学生不会制定英语学习计划，当让他们制定学习计划时，他们只是像安排时间表一样，罗列了几点背单词、背课文，做练习等等。其实这样的计划是毫无意义的，不具体，可操作性不强，实施起来就是一句空话。本文笔者将给高一新生谈谈制定和实施英语学习计划的几点具体建议，希望能对他们有所帮助。

一、制定计划要具体、切实可行

无论做任何事，都要从实际出发，实事求是。高一新生制定英语学习计划也应该如此。计划反应的目标是理想，是一种可能性，其出发点应当是自己的实际情况。制定计划就是要解决当前的实际与未来理想之间的矛盾，将可能转化为现实。因此，计划既不能高于现实，又不能高不可攀。不少同学往往激情澎湃，豪情万丈、信心百倍，刚开始设置学习目标过高，不符合自己实际水平，尽管起初努力实施，可没两周吃不消，就自暴自弃，丧失信心。那么怎么才能够正确地分析自己的实际呢？首先，客观评价自己目前储备的英语知识和掌握的英语技能。英语知识主要指初中学过的单词、短语、语法，要如实认识自己对这些知识的掌握程度。英语技能指的是听、说、读、写能力，明了自己的强项和弱项。一般来

说，语言知识和技能一般的同学要将复习初中的内容列入到计划中，而语言知识和能力较好的同学就可以以目前的起点制定计划了。其次，正确分析自己的学习英语的态度。高中有句口号叫“态度决定一切”，学生积极的学习态度可以有效的促进学生学习，学生自己应该清楚的认识到，学习和掌握一门外语是二十一世纪合格公民的必备条件之一，对自己将来的发展具有极其重要的作用。20世纪80年代，Willing(1987)指出四种不同的语言学习风格：具体型学习者、分析型学习者、交际型学习者和崇尚权威学习者。

二、制定计划要权衡各学科、长短期、课内外的计划

首先，英语学科是高中开设的基础学科之一，尽管它很重要，但制定计划时，要把英语学习和其他学科学习相结合，合理分配时间，才能保证所学习的学科全面发展。其次，制定学习计划要处理好长期和短期计划的关系。长计划是明确学习目标，大致的安排；短安排则是具体的行动计划。科学研究表明：将目标和任务明细化，有利于目标的实现和任务的完成。这就是长计划要和短安排相结合的原因。长期计划大到高中三年的学习计划，小到每一年、每学期的英语学习，短期计划指的是每一月，每一周，甚至每天的学习计划。制定计划要全盘考虑，注意计划的层次性、连续性、发展性，要处理好长期和短期计划的关系。再次，要协调好课内外计划。课内一般情况下就跟着老师的计划进行，要和老师的教学同步、协调。如果上一节课堂上或者课后自学出现了新问题的话，可以临时制定计划，准备在课堂上找时间及时解决问题。课外学习包括对课堂的知识及时复习、不断深化、完成老师布置的作业。

三、养成良好的学习习惯，不断落实已定计划

长期按学习计划办事，就会逐渐养成良好的学习习惯，使学习生活有规律。这种习惯平时表现在每天的时间安排和学习方发的运用上。

一方面，安排好学习时间。时间安排上一旦形成习惯，该到计划要求的学习时间就在固定地点学习。对于学习基础不是很好的同学来说，在开始阶段，自己可支配的自由学习时间几乎没有或者很少，因为他每天能完成老师当天布置的学习任务就很不容易了。但随着学习水平的提高，他的常规学习时间将会逐渐减少，而自由学习时间则相应逐渐增加。由于开始阶段自由学习时间较少，所以，一般学生往往抓不紧，这也恰恰是他被动学习局面难以改变的原因。因此，刚开始执

行学习计划时，可能会觉得时间特别紧张，但这时即使需要占用一部分个人的娱乐和休息时间，也要确保学习计划的完全落实。只要坚持走过了开始这个阶段，过于紧张的学习状况就会逐步改变。一个学生如果能感到自己学习上与别人有差异，并且希望改变这种学习状况，那他就应该以分秒必争的精神去抓个人的自由时间。一旦抓住了自由学习时间，他就会努力去提高在校常规学习时间的效率，以增加自由学习时间，从而使自己掌握的学习主动权越来越大，一个生动活泼的学习局面也就会逐渐到来。另一方面，学习方法上一旦养成习惯，就会感到不预习就无法听好课，不复习就不能做好作业。这种良好的学习习惯会大大提高学习效率，提高学习质量。而这种良好的学习习惯是长期按照学习计划进行学习的结果。所以说，良好的学习习惯是学习计划和顽强意志的产物。此外，选择好学习场所。要实现自己的学习计划，学习场所的选择和时间的管理同等重要。选择课外学习场所，最好能避开过道，选择一个干扰较少的位置，准备好学习所需用品，然后静下心来，训练自己按计划一次做完一段工作；如果到自习室或图书馆去学习，最好都能按习惯坐在同一位置，这样有助于快速进入学习状态。

四、毅力、意志力是实施计划的有力保证

大部分学生都有计划，但真正按计划实施的却不是很多，原因是多方面的。主要还是因为缺乏学习的毅力和意志力。学好英语必须要有毅力、坚强的意志和持之以恒的精神。一个英语学习者不管多么聪明，若三天打鱼、两天晒网，肯定学不好英语。所以，高一新生要分析自己学习英语的毅力和意志力的强弱。如果毅力差，意志力薄弱，制定计划时，要将提高毅力和意志力列入到其中。因为他们对学好英语非常重要。

五、不断反思、评价、修整，逐步完善学习计划

在实施计划的过程中，应对计划的实施状况进行定期自我检查，如果发现目标过大，无法完成，或者学习任务过少等情况，要重新修整，使其更适合本人学习，能更好为自己的学习服务。要安排时间，对计划实施不断地检查验收。可以制定一个计划检查验收表，即将某月某日完成的学习任务、进程列成表格，每完成一个项目，就打上一个勾，以便督促检查，一段时间后进行一次验收。若未完成计划中规定的任务，应查找原因，自我总结，重新修整，逐步完善英语学习计划。

总之，计划是实现目标的蓝图，无论你的目标有多远大，你的计划有多完善，如果不实施，那计划就是一张空纸。相反，如果你能制定切合实际、具体可行的英语学习计划，并且养成良好的学习习惯，选择合适的时间、地点和学习方式，在学习实践中，不断反思、评价、修整，使其逐步完善，用自己坚强的毅力和意志力，脚踏实地、有步骤地去实施它，我相信学生一定会到达成功的彼岸。

篇9：关于创建高效课堂的五点建议

山东省人民政府调查研究室

一、天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”建设情况及特点

天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区和天津经济技术开发区、天津港保税

区、天津港，以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，海岸线153 公里。2007年，实现生产总值2364.08亿元，财政收入475亿元，工业总产值6282.83 亿元，外贸出口总值245.27亿美元，实际利用外资39.24亿美元，固定资产投资

1152.64亿元。天津港货物吞吐量3.1亿吨，集装箱吞吐量710万标箱。

曹妃甸新区位于唐山市，规划面积1943.7平方公里，海岸线80公里，近期开发80平方公里，远期150平方公里。到2007年底，已累计完成投资460多亿元，其中2007年

完成投资306亿元，实现财政收入5亿元。

辽宁“五点一线”包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（含盘锦船舶

工业区）、辽西锦州湾经济区（锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东产业园 区、大连花园口经济区五个重点发展区域，由一条贯穿全省沿海的滨海公路构成沿海

经济带，规划总面积482.9平方公里。起步区总面积195.3平方公里，其中，最大的50平方公里，最小的15平方公里。2007年，实现地区生产总值81.1亿元，工业生产总值

131亿元，税收总额11.2亿元，财政收入18.9亿元，出口3.04亿美元。

从调研情况看，滨海新区、曹妃甸、“五点一线”建设有以下特点：

（一）基础设施建设速度快

天津滨海新区2007年完成基础设施投资268亿元，增长23%。滨海国际机场改扩建、天津港25万吨级深水航道、北港池集装箱码头三期工程、新区220千伏环网建设等重

点工程竣工。京津塘二线新区段、海滨大道、中央大道、集疏港一期等项目积极推进。

曹妃甸通岛1号路、青曹公路和迁曹铁路竣工通车，唐曹高速公路已进入路面铺设阶

段，两个25万吨级矿石码头泊位2005年底建成，两个5—10万吨级通用散货码头2007 年投入运营，30万吨级原油码头将于近期建成。辽宁“五点”基础设施建设累计投入

资金148.89亿元，其中2007年投入89.81亿元。

（二）大项目及引进项目多

天津滨海新区的维斯塔斯风力发电、SEW精密机械、中集集装箱等60多个重点项

目建成投产，百万吨乙烯炼化一体化、空客A320系列飞机总装线、天碱搬迁以及新一

代运载火箭、中兴通讯天津产业基地、蓝星化工新材料、造修船基地等项目开工建设，中新天津生态城项目落户滨海新区。2007年新批外资项目400个，其中1000万美元以

上的项目200多个。辽宁“五点”累计批准注册的437个项目，平均单项投资额达2.9 亿元；签约的546个项目，平均每个投资额4.12亿元；在谈的220个项目，平均每个投

资额7.95亿元。外资项目65个，合同外资11.1亿美元，实际利用外资5.3亿美元，分

别比上年增长117%、230%和371%。

（三）土地和海域开发力度大

天津滨海新区中八大功能区总面积644平方公里，其中农用地159平方公里，海域

填垫173平方公里。制定实施了“征转分离”“宅基地换房”等土地使用制度。曹妃

甸规划造地用海120平方公里，已纳入省海洋功能区划，工业区造陆面积已达到80多

平方公里。辽宁与国家海洋局签订了重点区域用海协议，加快海域造陆步伐，目前已

开发土地面积121.2平方公里，占起步区总面积的62.1%；实际利用土地面积54.74平

方公里，占可摆放项目面积的55.9%。其中，2007年开发土地面积43.95平方公里，实

际利用土地面积35.5平方公里。辽宁“五点”大多利用盐田、滩涂、荒地用于起步区

建设，特别是利用盐田进行大规模建设是一个显著特点。

（四）管理和运行机制新

滨海新区是国家综合配套改革试验区，试验方案已获国务院批准。设立了渤海产

业投资基金和渤海银行。吸引了工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银

行服务外包中心等金融总部落户新区。成立创业风险投资引导基金，一批科技风险投

资基金和私募股权投资基金进入滨海新区。曹妃甸是国家科学发展试验区和国家首批 循环经济试点产业园，《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》已获国务院批准，在项目、用海、环保、建设和涉税事项等方面，享有与扩权县（市）相同的审批权限

并承担相应责任，可在省直有关部门直通单列。辽宁“五点一线”享受东北老工业基

地振兴的相关政策，所涉及的园区行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职

能，建立了考核激励机制。

（五）各级领导重视程度高

天津市委、市政府把滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，成立了市委书

记任组长、市长任第一副组长的开发开放领导小组，定期召开会议研究解决建设中的

重大问题。2005年11月10日天津八届八次全委会通过了《关于加快推进滨海新区开发

开放的意见》。滨海新区管委会主任由市委常委兼任。河北省委、省政府把曹妃甸作

为“河北一号工程”来抓，列为河北省综合配套改革试验区，成立了由省长任组长的

曹妃甸工业区建设领导小组，协调相关工作。采用冀政办函［2006］61号《关于给予

曹妃甸工业区政策措施支持有关问题的复函》、冀政办函［2007］8号《关于给予曹

妃甸工业区政策措施支持的复函》的形式，连续出台支持政策。曹妃甸工业区管委会

主任同时兼任唐山市委常委。辽宁省委、省政府把推进“五点一线”建设作为实现辽

宁全面振兴的重大战略，成立由省长担任组长的省对外开放领导小组负责“五点一线”

建设，出台了辽委发［2007］16号《加快“五点一线”沿海经济带开发建设的若干意

见》、辽政发［2006］3号《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意

见》。“五点”园区管委会主要领导按副市级领导干部配备。

二、天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”建设的主要政策

（一）基础设施建设政策

1.大力支持港口建设。天津港区内企业2010年以前缴纳的企业所得税，以2001年

为基数，基数内部分全额返还天津港集团，超基数返还地方分享部分，作为港口基础

设施建设专项资金。南疆散货物流中心内经营的企业前三年上缴的所得税，由财政全 额返还地方分享部分；企业按规定缴纳的其他税收收入归市级财政部分，全部返还给

天津港散货物流有限公司。北疆新建港岛上经营的企业，缴纳税收的地方分享部分作

为港口基础设施建设专项资金，全部返还天津港集团。天津市对滨海新区内运输、仓

储专用设施设备固定资产投资贷款利息给予20%的补助。对天津港集团上缴的海域使

用金除按规定上缴国家部分外，全额返还天津港集团，用于港口基础设施建设。2.保障基础设施建设用地。曹妃甸在新一轮土地利用总体规划修编中，保障基础

设施、铁路、公路、电力、石油管道、输水管道等国家和省重点项目的农用地转用计

划指标，保障用海用地。

3.整体推进基础设施建设。辽宁省着力打造贯通沿海与腹地、连接东北地区和内

蒙古东部的交通通道，完善港口集疏运体系和铁路集装箱运输系统，全面推进滨海公

路建设，加快沿海区域间快速通道、农村公路和运输场站基础设施建设。滨海公路全

部由省里负责投资建设。在总体规划的指导下，整体推进重点发展区域的道路网络、供电、通信、供水、排污等配套设施建设，积极推进教育、医疗、文化、体育、社区

服务、交通、市政、园林和环卫等公共设施建设，创造舒适的生活环境。

（二）土地和海域开发利用政策 1.进行土地管理改革。天津滨海新区在有利于土地节约利用和提高土地利用效率 的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度。开展农

村集体建设用地流转及土地收益分配、增加政府对土地供应调控能力等方面的试点，试行土地征收与农用地转用相对分离。土地出让金全部归新区。2.加快未利用地开发。河北对曹妃甸工业区范围内未利用地，在年度用地计划上

给予倾斜。免除上缴省级用于农业土地开发的土地出让金。土地出让金（含基础地价、级差地价和土地开发费）及土地使用金按土地出让合同规定日期开工建设的项目，按

同期同类用地基准地价减收50%；凡在开发区规划范围内投资建设300万元以上的工业

项目可分期交纳土地出让金；生产性项目自签订土地出让合同之日起，五年内免收土 地使用金。辽宁省对新征建设用地有偿使用费采取先征后返方式，除上缴国家部分外，省征收部分返还给开发区。辽宁对使用国有未利用地、废弃盐田和废弃矿山以及填海

造陆土地，土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，土地出让价格按照

不低于最低价标准的30%执行。对重大项目建设用地，实行“一事一议”。3.减免海域使用金。天津市对港口航道、公用港池（不含码头前沿水域）、锚地、防波堤等非经营性基础用海，免缴海域使用金。属于吹填造陆的海域使用金，可以视

成陆进度和建设需要分期缴纳。曹妃甸在海域使用金征收、使用上，公用航道、港池、锚地、防波堤等基础设施用海，免缴海域使用金；新建用海项目海域使用金省留成部

分，减缴50%，数额较大的可视成陆进度和建设情况分期缴纳；省级征收的海域使用

金，除按规定上缴国家的部分外全部返还，用于区内基础设施建设。4.实行“飞地”政策。辽宁要求锦州市和葫芦岛市在辽西锦州湾经济区内分别为

朝阳市、阜新市确定若干平方公里“飞地”，其内设企业上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，以2005年为基数，自2006— 2010年给予100%的

增量返还，由“飞地”提供市和使用市各分留50%。河北省对其他设区市到曹妃甸工

业区建设的省内规模以上异地搬迁性投资项目，实行税收收入在流入地与流出地之间

分享政策，具体分享税种和分成比例由相关设区市之间协调解决。

（三）财税政策

1.税收减免。天津滨海新区、辽宁“五点”内符合条件的高新技术企业，减按15 %的税率征收企业所得税； 内资企业提高计税工资标准，固定资产和无形资产加速折

旧。天津市从2008年起五年内，对滨海新区内新建并经有关部门认定的高新技术企业，以地方财政专项补助的方式，对中央和地方分享的企业所得税，给予“免二减三”的 政策优惠。辽宁对“五点”内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征两年所得 税。

2.税收增量返还。河北省以2005年为基数，自2006— 2009年，曹妃甸“四税”（增值税、消费税、营业税、企业所得税）省级分享超基数部分，全额返还。辽宁省

对“五点一线”，以2005年为基数，上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所

得税和房产税，省财政给予70%的增量返还。

3.财政支持。天津市对滨海新区开发区、保税区、新技术园区的应上缴天津市的

税收，只需缴12%，其余88%自留；对行政区应上缴天津市的税收，只需缴纳25%，其

余75%自留。辽宁对符合技改贴息资金、服务业发展财政贴息资金、东北老工业基地

外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金等专项资金扶持条件的项目优先支持；设

立产业项目专项贴息资金3亿元，用于重点发展区域内的重点产业项目。对每个重点

区域每年补贴2000万元，用于园区机关内部基础设施配套建设。曹妃甸港区和辽宁

“五点”内的所有企业（含在建和新建），免收涉及的行政事业性收费。在安排省级

预算内重点建设项目资本金、基建资金和主导产业技术改造项目贴息资金等专项资金

时，在综合平衡基础上给予倾斜。

（四）金融政策 1.构建融资平台。天津市设立了我国第一只契约型产业投资基金渤海产业投资基

金，规模800亿元。渤海银行在发起阶段引进境外战略投资者，成立后设立投资银行

部。河北支持在曹妃甸工业区设立区域性银行，拟按契约型封闭式基金建立规模300 亿元的曹妃甸产业基金。

2.吸引金融机构入驻。天津对设立总部或地区总部、金融企业、大型物流企业、国际国内知名的中介服务业企业，由天津市给予2000万元左右补助。对新迁入滨海新

区的金融企业总部核心业务给予200— 500万元补助。对在滨海新区新设立的金融服

务外包机构给予一次性资金补助，最高补助金额为500万元。对金融企业在滨海新区

规划的金融区域内新购建的自用办公用房，按每平方米1000元的标准给予一次性资金

补助；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的30%给予补贴。

3.争取低息贷款。辽宁省由政府担保，争取国家开发银行500亿元的低息贷款，用于“五点一线”园区基础设施建设。要求省内金融机构从项目规划、论证开始，就

支持对“五点”重点项目开发。省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银

行贷款优先提供担保。

（五）对外开放政策

1.设立保税港区。国家设立天津东疆保税港区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的

创新。目前首期4平方公里已封关运作，集装箱码头3个泊位已投产使用。2.加大招商引资力度。辽宁省从2007年开始，每年投入2000万元，对“五点一线”

产业园区实际利用外资实行单独奖励，重点奖励引进人民币1亿元或外币1000万美元

以上的大项目，奖励资金重点用于园区政府招商引资的费用开支。鼓励港口企业通过

合资合作、资产重组、资源整合，实现做大做强。

3.创新招商方式。辽宁省针对重点领域、重点项目和重点对象，积极开展专业招

商、产业链招商和并购引资招商。加大对日本、韩国、新加坡、港澳台等东亚国家和

地区的招商工作力度，积极开拓欧美资本市场。加强与中外投资机构、国际经济组织、外国驻华机构、我国驻外机构和友好城市的联系，在重点国家和地区派出专门人员或

设立招商办事处。省组织的招商引资活动必须推介“五点一线”。4.扶持出口加工基地建设。辽宁省对出口加工基地内购买知识产权、出口产品升

级、新产品研发、在国外注册产品及信息发布的企业给予重点扶持。

（六）科技和人才政策 1.引进高层次人才。河北省对曹妃甸新区的事业单位引进具有硕士及以上学位和

高级专业人才，有空编的允许自主引进，超编的允许先进后出；对引进的重要人才，建立由政府、用人单位和个人相结合的社会保险制度；对引进的专家由省市财政给予

一定数额的科研启动经费和安家补偿费。辽宁省对重点发展区域引进的高层次和紧缺

人才，可直接认定和聘任专业技术职称。2.建设高水平的研发转化基地。天津与中海油联合投资开发滨海高新技术产业园

区，与科技部共建国家生物医药国际创新园，已建立12个科技创新平台和10个行业技 术研究中心。着力促进科技成果转化，组建了20亿元的滨海创业风险投资引导基金，引进国外风险投资机构。辽宁省把引进资金同提升产业结构和技术水平相结合，大力

吸引一批技术含量高、研发能力强的企业落户，鼓励和支持国内外企业在沿海地区设

立研发中心，支持沿海地区重点（工程）实验室、工程（技术）中心和企业技术中心 建设。

三、加快黄河三角洲高效生态经济区建设的政策建议

黄河三角洲高效生态经济区包括东营和滨州两市，潍坊的寒亭区、寿光市、昌邑

市，德州的乐陵市、庆云县，淄博的高青县和烟台的莱州市，涉及19个县（市、区），总面积2.65万平方公里。2007年总人口1002.1万人，占全省的10.7%；实现生产总值

3826.38亿元，占14.8%；财政收入198.08亿元，占11.8%；外贸出口总值53.07亿美元，占7.1%；实际利用外资10.37亿美元，占9.4%；固定资产投资1746.82亿元，占13.9%。

省委、省政府实施“一体两翼”区域发展战略以来，各市县工作热情高涨，以科

学发展观为指导，高起点、高水平制定发展规划，加快基础设施建设，力求率先发展，实现重点突破。东营完成了本市的高效生态经济区建设的总体规划、产业规划和项目

规划，正在加快实施“三路两港一场”（荣乌高速、黄大铁路、德龙烟铁路、东营港、广利港、飞机场）等重点工程。滨州举全市之力，实施“北部沿海生态科技开发带”

开发战略，已完成“北海新区”规划的编制工作，滨州港、滨港铁路、港口疏港路、新区基础设施等重点工程全面开展前期工作。潍坊全力打造“滨海新区”，已完成了

集中规划，正在集中力量实施路、水、林、电、环保、产业等“六网”建设。莱州市

已建成2个5万吨级泊位，正在规划建设10万吨级大港。乐陵、庆云、高青，已按照建

设高效生态经济区要求，积极主动地开展相关工作。

从对天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”的调研来看，这些地区政策

支持力度大，基础设施建设进展快，引进的大项目多，体制机制新，领导重视程度高，使黄河三角洲高效生态经济区建设面临着激烈的竞争压力。如果不加大建设力度、加

快建设速度，黄河三角洲高效生态经济区就有被环渤海经济圈“边缘化”的危险。同

时，黄河三角洲高效生态经济区具有巨大优势：一是土地资源优势，有822万亩未利

用地，其中国家鼓励开发的盐碱地276万亩；二是区位优势，可面向日、韩，南通长 三角，北连京津冀，西接黄河流域；三是背靠经济大省优势，2007年我省的GDP达25 887.7亿元，地方财政一般预算收入1674.5亿元，社会零售总额8438.8亿元；四是产

业优势，目前已有较好的产业基础条件。只要我们增强紧迫感和使命感，充分发挥自

身的优势，谋划得当，措施得力，就能在环渤海地区新一轮竞争中把握主动权。

黄河三角洲高效生态经济区是我省拓展发展空间、保持持续快速健康发展的潜力 所在，先后被列入国家“十五”计划和“十一五”规划纲要。加快黄河三角洲高效生

态经济区建设，对于培养我省新的经济增长极，提高对外开放水平，增强全省综合竞

争实力，在新起点上实现富民强省新跨越具有重要而深远的意义。

借鉴天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五点一线”的做法，结合我省实际，建

议成立由省政府主要领导任组长的黄河三角洲高效生态经济区建设领导小组，负责黄

河三角洲高效生态经济区建设工作的领导协调；下设办公室，负责《黄河三角洲高效

生态经济区发展规划》的实施和有关政策的落实。在政策制定上，要坚持以下四项原 则：一是加大改革开放的力度，将环渤海地区特别是天津滨海新区的改革政策在黄河

三角洲高效生态经济区先行先试。二是政策支持力度不低于环渤海其它省市，营造优

越的政策环境。三是在“点”上率先突破，重点规划建设东营、滨州、潍坊、莱州四

大临港产业区，集中力量突破其优先开发区。天津滨海新区、河北曹妃甸、辽宁“五

点一线”都是集中在一个较小的范围，依托港口和开发基础较好的沿海地带，先行突

破。四是更多采用市场经济的手段，特别是要靠市场融资，通过建立开发投资公司、地方银行等建立融资平台，加大投入力度。

具体政策建议如下：

（一）加强以港口为重点的综合交通体系和水利等基础设施建设

1.加快港口建设。按照政府引导、市场化操作的原则，不断完善港口总体规划，加快港口建设步伐，突出发展业主码头、专业码头和大型的散杂货码头，充分预留港

口陆域用地，积极推进合资、合作建港。沿海港口的引堤、防波堤、航道、锚地等港

口公用基础设施，由省交通厅给予项目投资额20%—25%资金补贴。2.健全路网体系。将交通规划纳入土地利用和城市总体规划。将疏港公路列入省

公路建设计划，优先安排。对省重点交通建设（高速公路、国省道、疏港公路改造、铁路及疏港铁路、二级以上客货运站）项目，由省政府直接安排专项用地计划指标，并由省国土资源部门协助办理用地手续。加快港口配套铁路、公路建设，拓宽港口腹 地，构建区域性物流中心和客货运站场系统。积极支持黄河三角洲高效生态经济区内

县乡道路建设。

3.强化水利工程建设。将引黄渠系改造和建设列入省农田水利基本建设重点工程，增强引、蓄、调、节、用黄河水的能力。加大实施农村饮水安全和自来水工程建设力

度。加大河道治理、灌区续建配套与节水改造、饮水工程、节水灌溉等工程扶持力度。

对流域面积1000平方公里以上的跨市河道治理，按总投资的30%安排省以上补助资金。

支持平原水库及地下水库建设。

4.构筑高标准沿海防潮堤。根据保护对象的情况，新建和改造工程按50—100年

一遇潮水位和防震标准设计建设。加大省对防潮堤建设的投资，有条件的地方要发挥

防潮堤防潮减灾、交通旅游、国防安全、生态建设、滩涂增殖、产业开发等综合功能。

5.创新基础设施建设投资方式。企业投资符合划拨目录的基础设施建设项目，可

以划拨方式取得国有建设用地使用权，可以尝试经批准依法采取国有建设用地使用权

入股的方式参与基础设施投资与收益分配，其征地拆迁补偿可按照政府划拨用地标准 执行。

（二）在四大临港产业区内围绕港口界定优先开发区域集中力量突破 1.设立黄河三角洲高效生态经济区建设的优先开发区域。在四大临港产业区内，以港口为中心，发挥废弃盐田、盐碱地和荒滩集中的优势，分别界定12个面积适当的

区域为优先开发区域。各优先开发区域统筹安排，协调动作，优势互补，错位发展。

“十一五”期间，基础产业项目、盐化工项目、石油化工、先进制造业等项目布点向

优先开发区域倾斜，条件成熟的重大项目优先予以实施。省财政负责优先开发区域编

制总体规划和区域控制性详细规划费用。积极争取国家建设项目和建设（国债）资金

投向优先开发区域。

2.优先开发区域自2008年起，5年内享受以下财政优惠政策：

（1）以2007年为基数，上缴省的营业税、企业所得税、个人所得税增量部分，省财政给予全额返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业发展。

（2）通过市场化运作、多元化融资、财政适当补助方式设立重点项目贷款贴息

资金，用于重点产业项目贷款贴息。

（3）新办软件生产企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所

得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

（4）对符合条件的项目，省各种贴息贷款和专项资金给予重点资助。

（5）免收所有企业（含在建和新建）的行政事业性收费。其中，涉及国家管理 的行政事业性收费，由优先开发区域所在市承担。高青、庆云两县的省级经济开发区

参照执行。

3.在优先开发区域内实行“飞地”制度。优先开发区域可为全省有条件的市、县

确定若干平方公里“飞地”，按照“政府主导、市场运作、自愿组合、滚动发展”的

原则，面向省内外、国内外招商引资。“飞地”内缴纳的地方财政收入，省财政给予

全额返还，由提供“飞地”的优先开发区域和使用“飞地”的市、县协商按比例分享，相关经济指标统计在使用“飞地”的市、县。

4.优先开发区域为省综合配套改革试验区。管委会作为市政府派出机构，为副厅

级建制，享有市级经济管理权限。省、市两级财政为管委会提供一定的机关内部基础

设施建设经费。在领导班子和领导干部配备上给予特殊政策，建立精干、高效的管理

体制和运行机制。允许优先开发区域进行综合改革试验。

（三）积极推进黄河三角洲高效生态经济区投融资体制改革 1.设立黄河三角洲开发投资公司。由政府和大企业集团联合出资，吸纳金融资本、产业投资资本、市场流动资金和国外战略投资，吸引金融机构为重点项目、重点企业

和成长性好的中小企业提供资金支持。

2.做大做强黄河三角洲高效生态经济区内的银行业。重点建立黄河三角洲高效生

态经济区内各城市商业银行合作发展机制，推动相互持股，引进战略投资者，争取上

市，引入发展资金，开展跨区经营，将城市商业银行做大做强。

3.多渠道融通资金。按照国家相关规定，采取招标投标方式，吸引国家开发银行

等金融机构竞标承接政策性政府项目贷款，主要用于黄河三角洲高效生态经济区基础

设施建设。省农业发展银行要大力支持黄河三角洲高效生态经济区农业产业化龙头企 业发展，积极开展农业综合开发贷款等业务。优先支持黄河三角洲高效生态经济区有

条件的企业在境内外上市。积极争取国际金融组织贷款和外国政府优惠贷款。设立黄

河三角洲开发担保公司，重点为成长性好的中小企业和高新技术企业提供贷款担保。

（四）以开发未利用地和海域为重点创新土地海洋管理方式 1.适当增加建设用地规模。在土地利用总体规划编制中，对符合国家产业政策的

重点建设项目纳入土地利用规划。对区域内重点基础设施、环保工程和重大项目，可

由省直接安排用地计划。特别重大项目用地，按一事一议办法解决用地指标。2.加快国有未利用地开发。将适宜开发的国有未利用地统一纳入土地利用总体规

划确定的建设用地范围，编制规划，积极引导工业建设项目使用未利用地和废弃地。

引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。对未利用地，在年度用地计划安

排上向黄河三角洲高效生态经济区给予倾斜。3.改革土地管理方式。对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未

利用地，在用地计划调节下，由市政府自行审批。在保证耕地总量不变和基本农田面

积不减少的前提下，允许对辖区内耕地保有量指标跨县（区）调整。在新增建设用地

土地有偿使用费的使用上，安排一定资金重点支持黄河三角洲濒海区域土地开发建设。对于参与沿海地区基础设施建设的企业，土地批租方式可采取出让或年租制。对入驻

企业土地使用税按政策规定给予适当减免照顾。

4.提高土地利用率。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高

土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。对新增工业用地，厂房建筑面积高

于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。鼓励企业到沿海地区进行土地成片开 发，土地开发增值部分按比例返还开发企业。加大农村集体用地减少与城镇建设用地

增加挂钩试点工作力度，积极开展农村零散存量建设用地整理工作，适度进行城乡建

设用地置换工作，充分挖潜存量建设用地。

5.放宽海域使用权限。区域内公用航道、公用港池、锚地、防潮堤、防波堤等基

础设施用海和海洋预报、海洋灾害预警预报系统、海洋环境监测预报网等公共服务设

施用海，免交海域使用金。对符合区域建设用海规划的项目用海，依法给予优先支持，对重点项目用海加快审批进度。依据国家海域使用金减免办法和山东省海域使用金减

免管理暂行办法，最大限度地减免海域使用金。新建用海项目征收的海域使用金省级

分享部分，在使用上加大对黄河三角洲高效生态经济区扶持力度。

（五）进一步扩大对外开放 1.加大招商引资力度。瞄准世界500强企业和国内大公司，积极引进投资规模大、技术含量高、辐射带动能力强的特大项目。在外经贸市场信息、客户资源、招商渠道

等方面向黄河三角洲高效生态经济区倾斜，推动重点企业引进战略投资。由省政府组 织，定期在国内外召开黄河三角洲高效生态区招商推介会，费用由省和有关市财政承 担。

2.扩大外商投资领域。采用“地主港”模式吸引外资建设港口，发展临港产业园

区。积极引导外资更多地投向高新技术、先进制造业、现代农业、现代服务业和重大

基础设施建设项目，更多地引进高端产业、终端产品、环保节约型项目，提高利用外

资的质量和综合经济效益。

3.积极建设对外开放平台。支持东营、滨州、莱州经济开发区和潍坊滨海经济开 发区列为国家级经济技术开发区，同时配合高效生态经济区和加工制造业基地建设，申请设立出口加工区。以黄河三角洲高效生态经济区内国家一类开放口岸为依托，采

取“飞地”模式，设立青岛保税区功能区，重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新。逐步

争取设立黄河三角洲保税物流园区、保税区和保税港区。

4.实施推动“一体”与“北冀”园区互动战略。制定利益共享、财税支持、用地

倾斜、市场导向等措施，延伸“联动园区”合作领域，深化合作内容，实现开发区之

间经贸合作与产业配套联动，在更大范围内优化开发区资源配置，加快黄河三角洲高

效生态经济区工业化进程。

5.建设良好的港口通关服务环境。依据区域内各市港口发展水平，建设相应的航

运交易服务场所，通过海关、海事、边检等部门的“一站式”通关服务，提高港口通

关效率。

（六）不断提高自主创新能力

1.加强技术创新示范区建设。引导支持高校、科研院所、国内大企业、跨国公司

在黄河三角洲高效生态经济区设立研发机构。各类重大科技专项向黄河三角洲高效生

态经济区倾斜，重点支持黄河三角洲高效生态经济区省级重点和国家级工程技术研究

中心、高新技术企业建设。

2.积极开展黄河三角洲高效生态经济区发展研究。主要围绕推进黄河三角洲高效

生态经济区建设中的关键环节与重点问题，开展区域经济、高效生态技术等方面的基

础研究和应用研究，同时吸引国内外专家学者参与黄河三角洲建设。

3.推进高新技术产业发展。加大省“双百”工程扶持资金和科技“三项经费”对

黄河三角洲优势传统产业的技术改造、技术创新和高新技术产业的引导扶持。积极推

进产学研技术创新联盟，加快区域技术创新平台建设。鼓励、引导、组织科技力量重

点以黄河三角洲沿海地区为基地进行海洋综合管理、海洋环境保护技术研究。4.构建人才聚集平台。支持重点企业、重大产业化项目单位建立博士后科研工作 站。从2008年起3年内，省财政每年安排500万元，专项用于资助黄河三角洲地区引进

发展急需人才。在引智项目申报、立项、执行、资助等环节予以倾斜。

（七）大力发展县域经济

1.提高县级基本公共服务保障水平。在现行财政体制不变、转移支付基数不减、调资补助不减、中央补助配套不减的前提下，对黄河三角洲高效生态经济区达不到县

级最低财力保障线的财政困难县，进一步加大转移支付补助力度，切实提高基本公共

服务保障水平。需经省辖市核准和备案的项目，下放到经济强县（市、区）核准和备 案。

2.支持欠发达县加强基础设施建设。将2007年已到期的30个欠发达县上缴省级营

业税和企业所得税比上年增长部分全额返还政策，允许黄河三角洲高效生态经济区从

2008年起继续执行3年，并将范围扩大到区内所有的财政困难县，主要用于基础设施 建设。

3.提高矿产资源补偿费补助比例。从2008年起3年内，将黄河三角洲高效生态经

济区省属及省属以上矿产资源补偿费返还比例由30%提高到40%。4.不断优化经济结构。采取综合措施改造中低产田，对可开垦的宜农荒碱地实行

集中开发整理，增加耕地面积，提高农艺和农机水平，调整优化农业结构。在农业产

业化重点龙头企业认定、产业化专项贴息资金安排上给予重点倾斜。大力发展生物质

能源产业和海洋渔业，积极发展现代渔业健康养殖，加大对黄河三角洲高效生态经济

区渔业资源修复和标准化生态鱼塘整理的扶持力度。大力提高县域工业生产能力和生

产水平，加快发展服务业特别是现代服务业。

（八）加强环境保护与生态建设 1.加大生态保护力度。按照国家和省湿地保护工程实施规划，将山东黄河三角洲

国家级自然保护区以及滨州海岸、滨州埕口泻湖、莱州湾、大芦湖等湿地自然保护区

建设列入全省重点生态工程和省投资计划。省里安排排污费资金时，对黄河三角洲高

效生态经济区污染防治工作给予适当倾斜。加快编制海洋使用、保护和发展规划，严

格执行环境影响评价制度，逐步建立海洋生态损害补偿和理赔机制。2.积极建设海防林体系。按照国家沿海防护林体系建设工程规划，将工程建设资

金纳入各级财政预算。对海防林建设所需的土地征占费、造林费、管护费等建设经费，省、市、县按一定比例进行统筹，重点支持黄河三角洲林业生态建设。加快推进林业

产权制度改革，健全公益林效益补偿制度，提高补助标准。3.省节能和环保有关政策性资金，对黄河三角洲高效生态经济区企业节能减排、清洁生产、资源综合利用、循环经济等重大项目给予倾斜。4.把黄河三角洲地区海域使用管理、海洋环境保护和海洋生态建设纳入全省重点，促进海洋经济有序有度开发和海洋环境生态健康发展。加强海洋环境监测中心建设。

5.加大对矿区地质环境保护与综合恢复治理项目、地质灾害防治的财政投入。

6.加快黄河故道、引黄沉沙池等水土流失严重地区的水土保持综合治理，推进植

被和生态快速修复。