中国建筑十三五规划

中国建筑十三五规划（精选6篇）

篇1：中国建筑十三五规划

《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划 》解读

3月14日，住建部发布印发《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》的通知，要求全面推进建筑节能与绿色建筑，倡导绿色施工，完善建筑节能体系。

何为绿色建筑

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度节约资源，节能、节地、节水、节材、保护环境和减少污染，提供健康适用、高效使用，与自然和谐共生的建筑。

绿色建筑的“绿色”并不是指一般意义的立体绿化、屋顶花园，而是代表一种概念或象征，指建筑对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑，又称为可持续发展建筑、生态建筑、回归大自然建筑、节能环保建筑等。

“十三五”推进领域及重点

全面推进：从城镇扩展到农村，从单体建筑扩展到城市街区（社区）等区域单元，从规划、设计、建造扩展到运行管理，从节能绿色建筑扩展到装配式建筑、绿色建材，把节能及绿色发展理念延伸至建筑全领域、全过程及全产业链。

推进重点：建筑整体及门窗等关键部位节能标准提升、高性能绿色建筑发展、既有建筑节能及舒适度改善、可再生能源建筑应用等重点领域实现突破。

主要目标

（一）到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。

（二）城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过50%，绿色建材应用比重超过40%。

（三）完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米，全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超过60%。

主要任务

（一）加快提高建筑节能标准及执行质量。修订城镇新建建筑相关节能设计标准，提高建筑门窗等关键环节的节能性能；强化工程各方主体建筑节能质量责任，探索建筑节能工程施工质量保险制度；对超高超限公共建筑项目，实行节能专项论证制度；加强建筑节能材料、部品、产品的质量管理。

（二）全面推动绿色建筑发展量质齐升。实施建筑全领域绿色倍增行动；严格控制建筑节能标准执行质量；实施建筑全产业链绿色供给行动：大力发展装配式建筑，加快建设装配式建筑生产基地，培育设计、生产、施工一体化龙头企业；完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系。积极引导绿色施工。推广绿色物业管理模式。

（三）稳步提升既有建筑节能水平。持续推进既有居住建筑节能改造；不断强化公共建筑节能管理：开展公共建筑节能重点城市建设，推广合同能源管理、政府和社会资本合作模式（PPP）等市场化改造模式。

（四）深入推进可再生能源建筑应用。扩大可再生能源建筑应用规模；提升可再生能源建筑应用质量。

（五）积极推进农村建筑节能。积极引导节能绿色农房建设；积极推进农村建筑用能结构调整。保障措施

（一）完善政策保障机制。建立财政资金激励政策体系，研究对超低能耗建筑、高性能绿色建筑项目在土地转让、开工许可等审批环节设置绿色通道。

（二）强化市场机制创新。鼓励咨询服务公司为建筑用户提供“一站式”服务。引导采用政府和社会资本合作（PPP）模式、特许经营等方式投资、运营建筑节能与绿色建筑项目。加大信贷支持力度，将满足条件的项目纳入绿色信贷支持范围。

（三）深入开展宣传培训。加大对相关技术及管理人员培训力度，提高执行有关政策法规及技术标准能力。强化技术工人专业技能培训。鼓励行业协会等对相关从业人员进行职业资格认定等。

（四）加强目标责任考核。对各省级住房城乡建设主管部门的绿色建筑推进情况组织开展规划实施进度检查及中期评估纳入政府综合考核和绩效评价体系。

篇2：中国建筑十三五规划

来源：中国茶叶流通协会 | 发布时间： 2016/3/14 11:00:38

“十三五”时期（2016年至2020年），是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。茶叶作为我国传统特色农业产业和茶区经济支柱产业,深刻认识并准确把握国内外市场经济形势新变化新特点，科学制定茶叶产业“十三五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、推动茶叶产业经济长期平稳较快发展，促进产业转型升级、提质增效，增加农民收入，推动社会主义新农村建设，推进农业现代化，促进国民经济发展，具有十分重要的意义。本规划在全面分析总结我国茶叶产业“十二五”时期（2011年至2015年）发展建设成果和遇到的新问题新情况基础上，立足产业实际、着眼发展需要，把握发展关键、突出改革创新，着眼推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾和突出问题，以期为广大茶区和茶叶产业相关领域未来五年的工作规划提供具有前瞻性的参考意见和建议。

一、茶叶产业“十二五”发展回顾

（一）综合现状

“十二五”期间，面对复杂的国内外经济形势，我国茶叶产业在生产成本持续上涨、市场需求不断升级的双重挑战下，依然展现出蓬勃生机和活力，各项经济指标均持续稳步增长。截至2015年末，全国（18个产茶省）茶园面积扩增至4316万亩，其中采摘面积3387万亩，投产率达78.5%。茶叶总产量增加至227.8万吨，农业产值达到1519.2亿元。六大茶类普遍量价齐增，茶类结构进一步优化。茶叶内销量预计达到172万吨，销售额约为1580亿元。茶叶出口量继续保持在30万吨左右，出口金额上涨至12亿美元，出口单价超过4000美元/吨。产业布局渐趋合理，技术创新、产品创新和服务创新意识不断提升，淘汰落后产能和产业结构重组步伐加快，为持续推进产业转型升级，谋求经济新常态下的产业新空间拓展奠定了良好基础。

（二）发展成就

1、茶园面积增速放缓，茶叶产量产值持续增长。受经济发展、政策调整、产销形势等综合因素影响，“十二五”期间，我国茶园面积总体呈现“前期高速扩张、后续逐渐放缓”的发展态势。同时，在生产规模扩大和效率提升的双重驱动下，茶叶产量、产值持续大幅提升，其中茶叶总产涨幅超过54%，农业产值较“十一五”末增长近1.5倍。

2、茶叶生产结构不断优化，提质增效明显。“十二五”期间，我国低老茶园改造和品种改良成果显著，茶园无性系良种率由“十一五”末的44.6%提升至56.5%。有机茶园、无公害茶园认证率分别增长1和3个百分点，呈现持续平稳发展态势。

茶园综合管理水平的不断提升，既保证了茶叶的高效生产和质量安全稳定，也有效促进了行业从源头转变生产方式，优化产业结构，缓解农业生产结构性劳动力缺失、技术型劳动力不足等问题。六大茶类普遍增产，其中绿茶、乌龙茶占比下降，红茶、黑茶、白茶、黄茶比例逐年上升，六大茶类比例更加均衡，产品结构进一步优化（图4）。名优茶与大宗茶产量整体保持4:6的格局，随着传统高档礼品茶市场严重萎缩、生产成本快速提升、大宗茶消费拉动日益显现，大宗茶在我国茶叶农业产值中的比例由“十一五”末的不足20%逐渐增长至2015年的31.7%（图5）。五年间，我国茶园平均亩产值和茶叶平均单价分别从2010年的2608.7元/亩、45元/kg增至2015年的4485.4元/亩、67元/kg，茶园平均亩产值增幅71.9%，茶叶平均单价增幅48.9%。

3、科技创新投入力度不断加大，技术装备持续升级，科研成果转化步伐加快。“十二五”期间，科技创新成为茶业生产力升级的“智力”支撑，成果显著。2011-2014年，国家星火计划设立茶叶相关项目与课题共计179项，占立项总数的3%，年均立项45个（图6）。2011-2013年,我国茶学学科共有18个课题获得国家教育部的高等学校博士学科点专项科研基金资助，资助金额总计超过220万。同时，企业科研参与和自主研发能力也不断提高，具体涉及产品生产研发、包装储运、质量管控等多个领域，有效推动了科研成果高效转化与实际应用。另外，更多极具代表性的传统手工制茶工艺进入国家非物质文化遗产名录；茶叶生产机械在继续推进连续化、清洁化、规模化、智能化建设的同时，不断强化向传统工艺领域进行创新和精深拓展，大量集取传统名优茶制作工艺精髓的新型茶叶生产机械被研发推广；信息互联技术的革新成为助推茶业发展的新动力，大数据、物联网等新技术与茶叶生产过程高度融合，促成了茶叶生产由制造向“智造”升级。

4、茶叶标准体系不断完善，质量安全水平稳步提升。“十二五”期间，全国共制修订并发布茶叶国家标准60余项，其中涉茶类食品安全国家标准12项，行业标准34项、地方标准240余项，内容涉及茶叶生产、加工、包装、贮藏、运输、进出口和产品检测检验、食品安全等茶叶产业链的多个环节，极大提升了中国茶业标准化技术水平（图7）。同时，随着新《食品安全法》和涉及茶叶类食品安全标准、法规的陆续发布实施，茶叶质量安全管理水平和要求达到史上最严，标准体系内容也更加严谨合理丰富。2012年，中国茶叶流通协会被国务院食安办指定为茶叶行业食品安全联络协调机制指定单位。截至2015年底，中茶协在全行业内组织开展食品安全普法等活动30余次，不断加强行业自律，提升茶叶质量安全意识和防控水平。2014年，我国茶叶及其相关制品经国家食药监总局抽检检测合格率达到99%。

5、茶叶资源深度开发和综合利用成为行业新热点和新经济增长点。“十二五”期间，在科技支撑和市场需求的推动下，以茶食品、茶饮料、茶保健品等为代表的茶叶深加工产品逐渐成为市场消费热点和产业新经济增长点，茶叶深加工产业规模也日益扩大。目前，茶叶深加工领域每年可消耗6%的茶叶产能，年均产值近900亿元。植物成分提取物、茶粉及浓缩液、医药保健品等领域产品的日益丰富，为茶叶产业以深加工为跳板，借助产品模式创新拓展新消费空间提供了基础。截至目前，作为茶树组成部分的茶树花和茶叶内含物质——茶氨酸已被列入新资源食品范畴，进一步拓展了茶叶资源的利用空间。

6、茶叶生产组织化程度增强，产业化水平持续提升。“十二五”期间，以生态、工业、科技、信息为主导的各类示范园区成为茶叶产业建设的一大亮点。目前，我国已建立起各类茶叶示范基地、产业园、科技园两千余个，超过3千家企业在其中建设发展。同时，以茶叶龙头企业、专业合作社、茶庄园为代表的诸多符合现代农业生产要求的新型主体不断发展壮大。茶叶龙头企业队伍进一步壮大，规模和影响力不断提升，成为推动行业建设发展的中坚力量。茶叶专业合作社得到迅速发展，原来的“小生产”单位化零为整，生产的组织化规模化程度得到大幅提升，综合管理水平持续增强，“龙头企业+合作社+茶农+基地”的生产模式在行业内广泛建立应用。

7、茶叶内销市场规模不断扩大，茶叶消费略有波动。“十二五”期间，我国茶叶市场处于稳定增长的发展态势，茶叶销售量增长56%；销售总额增长1倍多。茶叶消费群体的不断扩张成为国内茶叶市场消费持续增长的重要动力源，2011-2015年，我国茶叶消费群体由4.2亿人增长至4.71亿人，增幅为12%。在茶类消费结构方面，绿茶作为我国产量第一位的茶类，目前仍是茶叶市场主流消费产品，占销售总量的50%以上。其他茶类销量随着市场消费需求的变化略有浮动，红茶、黑茶、白茶等茶类也不断受到消费者的欢迎，相继成为消费热点，市场占有率持续上升，销量增幅显著，乌龙茶市场销量因受多重因素影响，部分产品销售出现下滑。

8、渠道建设多元化发展，品牌体系不断完善。“十二五”期间，茶叶企业不断将网络、茶园、茶馆等资源整合到渠道体系中，使得茶叶产品销售渠道构成更加丰富和多元化。除传统的实体零售和批发，电子商务和服务业也快速增长，其中茶叶电子商务领域凭借高点击率和规模“爆炸式”扩张逐渐成为最具增长潜力的渠道模式。同时，我国茶叶产业逐步构建起以区域品牌和企业品牌同步交错发展的品牌体系，证明商标进行有效填充的茶叶品牌生态结构。以政府和行业组织为支撑，规模企业为主导，认证机构做补充的区域茶叶品牌孵化单元相继建立，通过各方力量的积聚，合力打造通用性茶叶品牌，促进产业集群形成合力发展，进而凝聚成更为强大的茶叶经济综合实力，获得更高的宣传平台和更为广阔的发展空间。同时，企业自主品牌建设高速发展，在各名茶品种中引领消费热潮，成为市场开拓的焦点，名品与名牌共同发展，多点开花、对外延伸。

9、茶叶出口持

小幅震荡徘徊。“十二五”期间，茶叶国际贸易由于受国际经济形势变化和部分国家地区绿色贸易壁垒等多重因素影响，整体规模处于震荡徘徊趋势。出口产品结构仍以大宗散装原料茶为主，绿茶保持绝对优势，在茶叶贸易中发挥支撑作用，占出口总量80%以上。得益于我国茶叶成本持续上升及品质明显改善，茶叶出口金额持续上涨，受人民币的持续升值影响，茶叶出口单价涨势明显。截至2014年底，我国茶叶出口贸易国增至126个，出口市场相对集中，其中非洲茶叶出口量呈上涨趋势，美国、日本、俄罗斯联邦出口量下降明显。全年出口量达到万吨以上的国家和地区主要包括：摩洛哥、多哥、乌兹别克斯坦、美国、阿尔及利亚、日本等11个，占出口总量的66.5%。其中，摩洛哥长期稳居首位，约占出口总量的20%。

10、边销茶供应保持平稳。边销茶供应事关边疆稳定和民族团结。“十二五”期间，各级地方政府深入贯彻执行民族贸易和民族特需商品生产政策，建立健全边销茶储备制度，对边销茶生产企业实行生产许可管理，加强边销茶抽检监测，积极推动产品创新与地方病防控。市场供应充足，价格稳定，能够满足边疆少数民族群众生活需要。

11、产业范围不断拓展延伸，产业功能持续提升。以茶具、茶服、茶家具为代表的行业周边拓展产品逐渐被消费者认可和喜爱，直接推动了产业链的扩增延伸。茶服异军突起,成为茶叶消费向服饰领域拓展的重要方向；茶具业根据市场需求呈现双特色发展，一方面通过不断与茶叶产品精致化搭配促进消费升级，另一方面衍生出更加快捷规范的品饮方式，成为承载茶叶产品快销化发展的重要载体；茶包装业面对市场需求的改变，主动调整思路，加强“环保、简约、时尚”型产品的研发，助力茶叶产品创新；茶空间概念越来越被消费者所接受，除了推动相关茶具、家具、茶艺和插花用品等的销售发展外，更与茶叶品牌文化互动频繁，为茶叶产品展示营造了更加契合的空间；茶馆业在不断迎合社会文化需求的同时，重点拓展其在区域茶文化宣传、茶叶产品推介等方面的功能，与产业融合程度不断加强。

12、新型产业社会化服务体系蓬勃发展，全面服务支持茶叶产业发展。各级行业组织以行业实际需求为蓝本，不断提升服务能力，拓展服务空间，在行业标准、食品安全风险防控和信用体系建设、茶事交流活动、行业维权和信息服务等方面做出巨大贡献，已成为研究分析行业发展态势、促进行业自律、联合地方组织开展茶事活动、代表行业处理各种突发事件的重要支点，搭建了政府与企业之间的沟通纽带，促进产业各方形成合力、团结协作。同时，社会服务资源也广泛融入产业体系构建，从种植环节的种质资源选育、测土配方施肥到生产环节对于茶叶机械、检测网络的维护，再到销售环节的店面设计、营销培训、技术运用，更加专业化的外源服务型主体相继投身茶叶产业建设，全面促进了茶叶各个领域的专业化提升。

（三）发展经验

“十二五”时期，我国茶叶产业整体呈现良好发展态势，总结发展经验主要有六个方面：一是全行业逐步形成统一认识，不断重视产业化建设和科学化发展，全国茶叶主产销区呈现合力共谋发展的良好局面。二是各级政府持续强化产业政策扶持，加大投入力度，全方位扎实有效推进茶叶产业化建设，强势推动茶叶产业稳步发展。三是各地区着力培育龙头企业，构建产业集群，打造品牌，提高产业效益，扩大对内对外开放，加强招商引资力度，促进跨区域跨行业交流合作。四是全行业不断提升茶叶质量安全意识，强化茶叶质量安全防控体系建设，加强科技创新和科研成果转化应用。五是企业积极开拓市场，加强渠道和电子商务平台建设，积极参与“互联网+”行动计划，创建多元化茶叶市场营销格局，拓展市场新空间；六是行业协会不断增强服务意识、拓展服务范围、发挥服务职能作用，加强行业自律和组织建设，搭建交流合作平台。

（四）存在问题

我国茶叶产业发展目前总体仍呈现出“小散弱”的格局，品牌是“软肋”、市场是“瓶颈”，企业规模有限、综合实力偏弱是制约产业发展的主要因素。产业经济效益与规模基础不相符，2015年我国茶园平均亩产为67.3kg/亩，较2010年平均亩产水平仅增长1.8%，较78.9kg/亩的世界平均水平也有较大差距。有规模优势做不大，有品质优势做不强，产业效益不均衡、标准化程度低、工业化水平不高、国际市场占有率有限是当前产业发展面临的现实矛盾和突出问题：

1、茶叶生产资源消耗度高，“绿色茶叶”仍存距离。茶园良种化程度虽有大幅提升但认证率偏低，有机茶认证茶园不足一成，茶园综合管理水平不高，针对灾害防治、土壤改良、综合管理等领域的服务机构数量和服务范围有限，茶园建设仍处于被动应付而非主动规划管理的初级阶段，部分茶园存在违规施用农业投入品现象，直接制约茶叶食品安全水平提升。茶叶生产加工中，清洁能源普及度低，部分地区仍以烧柴烧炭为主，能耗高、污染重。

2、生产方式制约，资源利用率偏低。茶叶生产仍以名优茶为重点，原料侧重细嫩茶青，造成生产资源部分浪费，茶叶单产偏低而茶价偏高，国际市场竞争力不足。从种植栽培到采摘加工环节对劳动力依赖度高，仍存在家庭式、作坊式生产，茶叶机械化生产连续性差、全程覆盖率低，阶段性劳动力短缺现象严重。茶园现代化管理技术水平不足，缺少统一规划，生产效率低、成本高、资源利用率低。

3、产业延伸有限，结构单一。产业仍以常规茶叶产品销售为主要产出，产品附加值高的深加工和服务业规模有限、延展不足、产能过剩缓解能力有限。现有的生产资源未能完全实现生产支撑向服务支撑的转化，产业向微笑曲线两端的延伸有限，新型业态与整个产业互动性差，对产业支撑能力弱。生产跟风问题普遍，产品同质化严重、内部竞争激烈、区域间差异化不明显，现有资源优势开发和市场预判不足。

4、经营方式落后，社会化生产融入不足。经营方式未跳脱行业局限，社会综合生产资源引入力度不足、对产业提升贡献率低，对新资源、新技术、新模式的采纳和利用相对偏低。茶叶品牌影响力和拉动作用有限，缺少专业化营销服务机构支撑，品牌价值释放度低。生产主体培育不足，虽已孕育了一批规模企业，但生产规模仍偏低、区域拉动能力有限。

5、科技贡献力有限，标准体系仍待完善。茶叶科技转化率低，科技研究与生产需求存在差异，科研成果在生产技术、产品研发、市场拓展等方面的转化有限。茶叶标准体系不完善，茶叶生产、检测、销售等多个环节存在标准缺位现象。标准普及率低，与国际接轨不足，整个行业标准化建设仍有很大空间。生产信息化程度弱，产业“智能化”生产意识不足，市场信息指导生产结构调整的周期长、影响差。

6、国内市场产销脱节，结构性过剩显现。国内市场产能消耗能力不足，生产与消费脱节，部分地区生产调整不及时，适销产品结构性短缺，导致消费市场有效需求增长乏力。各渠道拓展能力有限、价值释放不足，市场空间差异明显，尤其是小城镇和农村市场，产品渗透率偏低，导致全国市场部分形成挤压，部分出现真空区域。渠道与市场综合管理能力有限，产品良莠不济，信息纷杂，行业诚信建设不足，损害消费者权益、影响市场消费热情。

7、出口低位徘徊，国际市场空间有限。受国际市场产品结构、生产成本高居不下、全球经济复苏乏力、部分地区贸易壁垒等综合因素影响，加之汇率调整和特种茶产品不断被周边国家仿制，我国茶叶出口量始终震荡不前，短期难以形成突破。传统出口企业受茶叶国际价格偏低、生产技术要求苛刻、成本不断增加、产品利润率有限等因素影响，国际贸易热情下降，市场空间被进一步挤压。

8、边销茶产销出现倒挂。由于中西地区间经济发展极不平衡，加之边销茶具有深厚的计划管理特点，国家有关部委和中国茶叶流通协会积极协调边销茶增值税减免、储备贴息、民贸定点贴息等政策优惠，为行业争取政策资金和税收减免政策，但仍不足以破解价格增幅过缓抑制产业发展的瓶颈。

二、茶叶产业“十三五”发展环境分析

（一）宏观经济环境

当前，我国经济增速正从高速转向中高速，步入经济发展新常态;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举;发展方式正从规模速度型转向质量效率型;发展动力正从要素驱动转向创新驱动。在增长速度方面，随着人们对产品服务品质要求的不断提高，传统产业投资的相对饱和，加之外贸出口需求放缓，经济将有可能延续缓降走势。在产业结构方面，传统产业产能大幅超出需求，产品价格水平持续走低，企业经营困难加大，投资意愿和能力不足，化解过剩产能、企业兼并重组势在必行。与此同时，新一代信息技术加速与传统产业融合，新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现，生产的网络化、智能化、绿色化特征日趋明显。在发展动力方面，生产成本持续上升，资源环境约束不断强化，要素的规模驱动力减弱，必须更多依靠人力资本质量和技术进步，着力提升创新能力，通过供给创新激活消费需求，形成新的增长点。深化改革，依然是稳增长、调结构、惠民生的关键之举。

“十三五”时期，我国经济发展面临的国内外环境依然复杂，机遇和挑战相互交织，时势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。只要充分利用好现有的有利条件，努力化解发展中的矛盾和问题，推进供给侧结构性改革，突出创新驱动，更加注重提高经济发展的质量和效益，全国经济有望实现平稳健康发展。

（二）发展机遇

1、“一带一路”战略机遇。“一带一路”战略的实施将为我国茶叶产业的发展带来新的历史发展机遇。一是市场空间巨大。“一带一路”沿线涵盖到全球44亿人口，这一区域是全球最重要的茶叶生产和消费区域，蕴涵着巨大的饮茶人口红利。根据国际茶叶委员会统计，2014年，全球茶叶产量达502.6万吨，其中我国占到198万吨，印度118.5万吨，斯里兰卡33.8万吨，“一带一路”地区重点产茶国产量占到全球总量的80%以上。中国茶叶出口位居前5位的摩洛哥、乌兹别克斯坦、美国、日本和俄罗斯，均在“一带一路”沿线。二是硬件条件改善。为了支持“一带一路”的基础设施建设，我国已主导成立了金砖国家开发银行和亚投行，这两个区域性金融机构相互补充，共同促进有关国家和地区的基础设施和互联互通建设，加快推进亚太地区互联互通的一体化进程。尤其是地处内陆丝绸之路沿线的我国中西部地区，将极大改善交通条件，促进东部主要地区茶叶产品、人员进入中西部地区和“一带一路”沿线各国的便利。三是出口通关快捷。随着国家围绕“一带一路”不断推出措施消除投资贸易壁垒、提升通关便利化，“一带一路”区域内开展茶叶贸易将持续获得政策利好。沿线各国签署合作备忘录，简化人民往来的签证手续，将极大方便人员和茶叶产品出入，“一带一路”国家发展战略是我国茶叶产业进一步提升发展的新常态。

2、“互联网+”行动计划机遇。2015年全国两会期间，李克强总理在政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，其本质和核心是传统产业的在线化、数据化。该计划一出，为各行各业依托移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代互联网技术实现创新转型提供了新的选择。对于深度调整的中国茶叶产业而言，在经济新常态下，互联网将推动茶叶流通使命、流通经营和流通组织的变革。随着“互联网+”行动计划的铺开，互联网将不断颠覆传统茶叶产业的组织形式、商业规则、产业链条、竞争格局，延伸出很多新的商业模式、销售模式。一是颠覆以生产企业为主导的传统思维。企业将运用互联网、大数据研究消费者的需求和变化，特别是研究新一代消费者的需求和偏好，以此调整企业的发展规模、产品方向和创新内容。二是改变传统茶叶营销理念和方式，为茶叶市场细分提供了现实可能性。茶叶企业未来需要用大数据精准定位目标客户，提供精准服务，并以精良的服务实现与客户的密切互动，为不断改进产品质量、推动产品创新提供可能。三是对传统茶叶销售提出挑战，要求重新构造产品分销渠道。互联网促进了商流、物流、信息流、资金流通过电子商务能够实现融合。大大压缩中间环节、降低成本、提高流通效率，必然不可避免地对传统分销渠道、组织和环节进行冲击和重构，创新出新的渠道和方式。四是对茶叶传统品牌传播渠道和方式提出挑战。未来在互联网，特别是移动互联网时代，精准化传播将成为重要的传播工具，微信营销等方式可能对人们的购买决策产生影响。“互联网+”将重构茶叶行业竞争格局，打开茶叶产业发展的新时代。

3、茶文化功能拓展和对外交流机遇。茶文化，凭借与茶叶栽培、生产、消费、教学相伴发展的深厚积淀成为各项茶叶生产资源活化的重要催化剂。近年来，茶叶行业通过对茶文化因子的开发利用，有效促进了茶叶旅游、茶馆业、茶包装等业态建设，引导行业向第三产业纵深发展，加大茶文化对产业的贡献力度。各地茶叶种植历史、传统名茶、相关古迹被广泛研究和利用，通过举办茶文化节，制作相关文化出版物和剧目，建设茶叶博物馆等地域茶文化推介行为，茶叶文化与经济互促互进，带动产业延伸发展。在回归乡土、崇尚自然、陶冶心灵、休闲放松等茶文化特性与消费者情感需求呼应融合之下，大量以茶叶产地特色与制作体验为蓝本的特色旅游项目和休闲庄园应运而生，实现了旅游业、文化产业、茶产业的三业融合。借助文化植入，亲手制茶、茶园认购、专业仓储、品鉴教学等服务型体验式营销模式相继构建，“以游带销”，促进茶叶消费生活化发展。原先以生产为主的茶园茶乡、制茶技艺、民间茶食完成了茶叶消费物质支撑向服务支撑的拓展转化。同时，随着习近平主席在国家对外交流活动中，多次以中国茶文化作为演讲主题，引起了全世界人民对中国茶文化的兴趣和关注，必将成为茶叶产业的重要发展机遇。

（三）发展优势

1、政策环境优势。“十三五”时期，我国进入经济发展新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化将成为全国经济发展新的增长点。推进供给侧结构性改革，成为适应和引领经济发展新常态的重大创新和必然要求。国家重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，出台加快服务业发展、增强金融服务实体经济能力、推进消费扩大和升级等一系列政策措施，经济增长由依靠工业、投资向依靠服务业、消费转变，增长的协调性、稳定性和可持续性将进一步提高。茶叶产业作为现代农业的重要组成部分、新农村特色支柱产业和重要富民产业，也将在国家方针政策指引下，步入新的发展阶段。同时，各级地方政府也将继续高度重视和支持当地茶叶产业的建设发展，通过制定发展战略规划，确立发展目标和思路，配套政策推进措施，推动茶叶产业的稳步发展。

2、产业资源优势。我国是目前世界上茶叶生产种植规模最大、茶叶种类最多的国家。作为茶树原产地，我国有着丰富的茶叶种质资源。另外，我国地域辽阔，气候多样，特别是东南沿海、长江流域和西南地区，气候条件良好，生态环境优越，是各类名优茶的优质产区，也是生产绿色食品茶和有机茶的最佳区域。目前，茶叶产业已发展成为我国现代农业的重要组成部分，其涉及面横跨第一、第二、第三产业；分布范围广，从业人员多，产值多元化。另外，伴随着茶的起源和传播而形成的中华茶文化历经几千年的发展，已广泛渗透到世界各国人民物质生活、精神生活和社会生活的各个方面。今后，茶文化将在提升我国茶叶知名度和竞争力，促进世界茶叶消费方面发挥越来越重要的作用。

（四）制约因素

“十三五”期间，在全球茶叶产能相对过剩、市场低谷徘徊，我国经济步入新常态发展的大环境背景下，茶叶产业发展也将面临多方面的因素影响。

1、市场因素影响。市场流通不畅，渠道拓展有限，茶叶销售困难是影响或制约茶叶产业发展的主要因素，市场开拓应是“十三五”时期产业发展工作的重中之重。

2、品牌因素影响。有好茶，无名牌；品牌多，各品类同质化严重；品牌企业的市场占有份额低，产业建设缺乏知名品牌、大品牌的拉动，品牌建设任重道远。

3、企业因素影响。企业数量少，规模小，抗风险能力弱，多数企业缺乏现代企业经营理念，未能建立现代企业管理制度，家庭式、家族式管理较多，企业难以做强做大、做优做精。扶强龙头，带动产业，推进工业化进程，应是茶叶产业下一阶段发展的突出抓手。

4、融资环境因素影响。多数企业尚处于资本原始积累阶段，缺少扩大再生产的必要资金，加之融资渠道、条件、手段单一，短期内企业的融资能力难以提升。

5、科技因素影响。我国茶叶生产加工技术水平和科研转化整体布局不够合理，区域间差距明显，科技应用转化程度跟不上产业发展步伐；技术创新能力不强，产品同质化严重，精深加工产品生产技术、能力缺乏。

6、功能领域因素影响。目前，我国茶叶产业的关联度偏低，功能领域有限，茶产业与旅游、文化、教育、仓储物流、酒店餐饮、信息服务、机械制造等跨界相关行业领域尚未形成频繁良性互动和协调发展。

（五）面临挑战

1、产能过快增长挑战。日益扩大的茶叶产能与市场需求、消费之间的矛盾将会更加突出，2015年全国茶叶产量达到227.8万吨，而茶叶消费水平长期保持在170-180万吨之间徘徊，且产量仍在逐年递增，产能增幅比例大大高于消费增幅比例，茶叶产能相对过剩已成不争事实。

2、生产成本挑战。受人工成本居高不下和采工紧缺的影响，茶叶鲜叶采摘将是今后茶叶生产急需解决的重要问题，再加上财务成本、包装、运输成本压力，生产成本控制更是困难重重。

3、企业自身挑战。多数茶叶企业规模散小、管理落后、人才缺乏、创新不足、竞争力不强已成为制约产业提质增效和可持续发展的关键问题。

4、市场拓展挑战。企业缺乏现代经营理念，营销方式单一，营销渠道不畅，电商网络平台尚不健全，再加之市场需求不旺，价格低迷，茶叶行业已进入微利经营时期。

三、指导思想、基本原则、发展思路和目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念为指导，同步实施推动党中央、国务院所提出的一系列战略措施和行动计划，主动适应经济发展新常态，把握新常态、引领新常态。加快茶业发展方式转变，着力加强供给侧结构性改革；着力提高供给体系质量和效率，提高行业综合竞争力；增强经济持续增长动力,在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端，实现茶叶产业全面协调可持续发展。

（二）基本原则

“十三五”期间，确保茶叶产业发展，要顺应现代化农业规律、如期发挥农业生产作用。更加注重质量效应、综合竞争力、科技创新，坚持以全面建设小康社会为总目标，以推进茶叶现代化产业化市场化为中心，把转方式、调结构作为主线；坚持扩大开放，合作共赢；坚持着力重点，扶强龙头，辐射带动；坚持稳定面积，提高单产，注重品质；坚持注重大营销、树立大品牌、开拓大市场；坚持市场主导，着力打造品牌，发挥资源优势，拓展优化产品结构，创新营销渠道和营销方式；坚持可持续发展，继续做优做强；坚持效益优先，促进茶农增收、企业增效。

（三）发展思路

以市场为导向，以企业为载体，以政府为保障，以行业为支撑，科学谋划、创新机制、整合资源、补齐短板，提高产业经济增长质量与效益；扩大要素供给，发展新兴领域，促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚，培育经济增长新动力，拓展茶叶产业发展新空间；政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力；加强人才队伍建设、提升从业人员素质、提升创新能力、增加行业和社会公共服务产品供给、加强政策制度协调性，为产业经济增长提供支撑。

（四）发展目标

到2020年底，全国茶园总面积控制在320万公顷以内，无性系良种覆盖率达到75%，生态有机茶园建设力争上升3-5个百分点；茶叶总产量控制在300万吨以内，其中名优茶产量保持在120-150万吨；茶叶农业产值达到2000-2200亿元，经济总量争取突破5000亿元大关。通过连续五年发展，力争产业布局规划更加合理，资源优势发挥明显，基础建设得到提高，茶叶安全质量不断提升，产品结构更加优化完善，市场竞争能力增强。产业科技和物质装备水平明显提高，基础设施和基本生产条件得到大力改善，综合生产能力不断增强。全面提升机械化水平，加快农业现代化进程，减轻因劳动力不足所带来的压力。继续建立和完善社会化服务体系、产品市场流通体系、电子商务体系和有效的产业支持保护体系，把中国茶叶产业发展建设提高到新的水平。

四、茶叶产业“十三五”发展重点

（一）强化基础建设，提升产业优势

以“稳定面积、提高单产、提升品质、提高效益”为原则，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，充分发挥政府、企业、合作社（茶农）三方的联动作用，积极推行“公司+初制加工厂（所）+基地+合作社+茶农”的经营模式，健全完善投入分配、风险共担、利益共享机制，走产业化、规模化经营之路。

1、持续推进生态有机茶园建设。以企业为载体，鼓励引导企业与农户在现有基地茶园上合作建设，最大限度的降低生态有机茶园建设成本，加强对茶园的整体规划建设，通过增加套种植被，配套灭虫灯、生物激素等病虫害防治设备，推进生态有机茶园建设，打造绿色生态茶产业。

2、继续提升茶树良种化普及和新品选育。从源头布局产品差异化发展，以能同时兼顾地域特性与产品创新弹性、契合原产地茶叶生产工艺、适宜产地气候条件的特色良种作为茶园扩张与良种化改造的首选。同时，加强新品种推广工作，健全配套良种繁育体系，加快良种茶苗繁育速度，确保茶园管理建设，满足茶叶发展的需要。

3、提高茶园机械化生产水平。以企业、专业合作社为载体，加快以茶园机械采摘和机械修剪为主的科技推广应用工作，提升茶园机械化生产水平，大幅降低茶园管理、采摘成本，有效解决“采茶难”、“管理难”问题，显著提高茶园效益。

4、着力打造茶叶专业乡镇，推进茶叶专业合作组织建设，建立可控原料基地。通过集成技术、集约项目、集中力量，在全国重点产茶县范围内，重点打造一批茶叶专业乡镇。鼓励支持企业与茶农共同组建茶叶专业合作组织，建立规模化种植、标准化生产、品牌化销售、规模化经营的现代茶业发展模式和稳定可控的原料基地。

（二）培育龙头企业，促进产业发展

以提升龙头企业技术水平和核心竞争力为重点，按照合理规划、分类指导、加强监管、突出重点、兼顾一般的原则，培育产业集群。

1、构建有龙头、有骨干、有集群的产业发展新格局。根据产业发展需要，合理规划布局茶叶加工企业，促进优质资源向优势企业集中。严格市场准入门槛，取缔不具备生产加工条件，管理粗放、不符合食品安全标准、易造成资源浪费的加工企业，鼓励国内大型茶叶企业投资建设规模化茶叶加工厂，力争现有茶叶初制厂与茶叶精深加工企业建立稳定的联营、合作、监管关系，全面实行茶叶生产许可证（SC）管理。

2、加大扶持力度，为龙头企业崛起创造条件。据实确立各级龙头企业扶持标准和条件，选取有基础的企业，整合资源集中配置，扶持企业做强做大。同时，根据实际需要，从政府、大专院校、科研机构、行业协会等单位抽调精通企业经营管理的骨干人员，组成龙头企业培育工作组进驻企业，帮扶企业发展。

3、重视茶叶初制加工厂建设，抓实龙头企业发展壮大的原料基础。鼓励龙头企业打破区域界限，跨区域经营，推行“公司+初制厂（所）+基地+茶农”的经营模式，采取联营、承包、租赁、购买、新建等方式，建立企业稳定的、可控的原料基地和初制加工厂，确保企业有稳定优质的原料来源。

4、积极引入大企业、大公司，有效整合资源，促进产业发展。按照市场化原则，以企业为主体，鼓励支持大企业以收购、兼并、整合等方式，促进企业做强做大；进一步扩大开放，引入合作，吸引国内外大企业、大公司，通过控股、参股、新建等形式合作开发，建立产业集群，辐射带动产业发展；充分利用合作企业资金、技术、人才优势和市场流通渠道，借力发展，实现基地和市场扩张，实现产业做大做强。同时，转变发展方式，积极引入新技术、新设备，推进茶叶深加工，加大茶叶综合利用，将产业链延伸到食品、医药、保健、化工等领域，增加附加值。

（三）加强品牌建设，提升产业效益

构建以政府和行业组织为支撑，规模企业为主导，认证机构做补充的区域茶叶品牌孵化单元，合力打造以区域公共品牌为基础结构、企业自主品牌进行有效填充的产业品牌综合体系。

1、重点支持企业自主品牌建设。牢固树立质量兴茶、品牌兴业的理念。鼓励支持企业注重品牌策划，重视品牌打造，重视品牌宣传，提升企业形象，提高企业知名度，增强企业竞争力。

2、着力打造区域公共品牌。规范区域品牌的制定、准入、使用、管理，建立健全品牌保护机制和体系，以之为纽带整合相关产业资源，促进产业集群，形成合力，深化品牌形象建设，强化品牌宣传力度，推进区域公共品牌和企业品牌协同发展，提升产业整体效益。

3、不断强化品牌营销理念。通过多种平台和方式进行品牌宣传推介，强力打造国茶品牌形象，扩大品牌影响力，有效整合区域茶业资源，发展形成更为强大的茶叶经济综合体，获得更高的宣传平台和更为广阔的发展空间，促成产业集聚，提升茶叶产品市场竞争力。

（四）创新营销模式，拓展市场空间

创新茶叶产品的流通方式，强化现代市场营销理念，拓建茶叶商品流通渠道，健全产品销售网络。

1、推动茶叶区域交易市场转型升级。调控茶叶交易市场建设发展步伐和方式，根据产品区域市场流通的实际需要，推动建立设施齐备、交通便利、服务完善的区域性茶叶交易市场，促进产销结合，完善茶叶物流体系，保障交易市场的服务质量，逐步实现茶业信息流、物流、服务体系的现代化，打造多个现代化的区域性茶叶交易集散中心。

2、整合产业资源，形成区域合力，通过丰富的营销手段重点提升茶叶品牌知名度和影响力。以政府、行业协会、龙头企业为主导，组织公共品牌或企业扩大自主宣传，重点结合北京、上海、广州等一线城市和省会城市举办的茶事活动（如茶叶展会、茶叶博览会、茶叶产品评选推介活动等），依托新闻媒介，将品牌茶叶推进国内外市场，搭乘我国“一带一路”的合作发展平台，顺应经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，在国内外开展大范围、高水平、深层次的区域合作，进一步扩大品牌知名度，展示我国茶叶产业形象、进行品牌营销、推介主导名茶，提升产品综合竞争力。

3、创新销售体系，构建电子商务平台。销售体系的建设和完善是茶叶企业的立足之本。除了实体连锁专卖、特约经销等传统营销模式外，基于电子商务平台的移动互联网营销是现时最流行的营销方式，并有进一步深化，逐步成为常规化营销渠道的强劲趋势。茶叶企业亦应该建立基于电子商务的茶叶信息平台和移动营销网络，通过购物网站、微博、微信等电商平台对茶叶进行宣传，扩大销路，形成新的销售渠道，促进茶叶消费。通过对茶叶企业、茶叶合作社的综合培训，教授茶叶电子商务运营技术与经验，加大茶叶电子商务普及度；鼓励企业更多的参与到各类电商促销活动中，借助电子商务市场热度为茶叶品牌加温。同时加强茶叶电子商务的规范与管理，加强对各企业、合作社尤其是小农户的电商销售，对地域名茶的网络销售实行认证制度，统一分级、统一标识、统一定价制度，维护茶叶产品的网络形象。

4、探索跨界合作，拓展产品销售渠道。茶企应积极尝试探索跨业态跨领域商贸合作，共享销售渠道资源，进行跨界宣传推广，提升品牌影响力，拓展市场。

（五）加强科技创新，完善标准体系，确保质量安全

“十三五”期间，我国茶叶产业的发展重在以科技创新为支撑，以标准体系为引导，通过提高科技成果转化力度、茶资源“跨界开发”力度，跨界产品的产业化力度，实现茶资源的高值利用，延伸扩展茶叶产业链，推动产业倍增式发展，实现我国传统茶业向现代茶业的跨越。

1、把握战略机遇，增加科技创新立项。推动“一带一路”建设是党中央、国务院作出的重大战略决策，其中重点之一便是科技创新合作。对此，国家教育部已向全国各高校及科研机构征集重大科技创新合作设想和项目建议，深入分析各领域的科技创新合作需求，并在“十三五”期间进行启动和实施。同时，国家发改委推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布了《标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017）》（以下简称《行动计划》）。根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》确定的标准化工作任务，《行动计划》着力在十个方面开展工作。其中，《行动计划》明确强调要聚焦沿线国家共同的重点关切，在茶叶等传统产业领域及特色农产品领域，推动共同制定国际标准，逐步开展东盟农业标准化示范区建设。茶叶是“一带一路”战略的重要载体，《行动计划》的实施将有力的提升我国茶产业的国际化水平，深化沿线国家和地区在茶产业各领域的双多边合作和互联互通，推动我国茶叶标准走出去，提高我国在国际茶叶标准化领域的话语权。

2、不断完善茶叶标准体系。随着我国农业产业化水平的不断提高，标准化在保证产品和服务质量、促进经济转型升级、保障和改善民生、服务外交外贸等方面已起着越来越重要的作用。2015年3月，国务院印发《深化标准化工作改革方案》，提出改革的总体目标是建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。因此，全国茶叶主产区域各级地方政府应加强标准化工作理念，紧跟国家标准化工作前进步伐，发挥其引导作用，促使企业作为实施主体推动茶叶标准体系的建立和完善，加强知识、技术、信息在产业链上的传递和扩散。

3、提升茶叶食品安全意识，建立质量安全可追溯体系。自2015年10月1日起，新修订的《食品安全法》正式施行。新法明确，食品生产经营者应当依法建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。政府职能部门要加强茶叶源头质量安全监管，依法组织开展质量安全检查、检测。行业协会应加强质量安全普及宣传，倡导行业自律，有效保障质量，提升效益；组织相关机构单位开展行业食品安全风险隐患排查工作，及时研究防控治理对策；积极配合各级食药监部门进行产品和市场流通监管，打击假冒伪劣。同时，在茶叶主产区县、重点原料供应基地、交易市场、企业应逐步建立“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的茶叶质量安全可追溯制度。另外，不断健全茶叶质量安全卫生管理体系，大力推广标准化生产，包括茶园建设标准化、茶园管理标准化、加工车间标准化和制作工艺标准化等，保障产品质量，提升产品竞争力。

4、以市场为导向，扩大要素供给，发展新兴领域，拓展产业新空间。以市场为导向，密切关注市场变化趋势，根据消费热点，适时调整发展思路，丰富茶叶产品种类，提升产品的市场拓展能力。推动企业逐步实现由初级产品加工销售向精深加工的转变拓展，根据茶叶产品需求变化,开发方便、经济、保健型的茶类新产品,如袋泡茶、速溶茶、茶饮料等，并向食品加工、生物医药、日用化工等行业进行渗透，从茶副产品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚、茶色素等，深入研发茶叶中植物功能保健产品生产线，形成多元化、系列化、品牌化的精深加工业，实现农业产业市场化流通。

（六）拓展国际市场，促进提质增效

国际茶叶市场空间广阔、消费潜力巨大。尽管我国茶叶出口瓶颈在短时期内尚无法有效突破，但国际市场依然是“十三五”时期的重点发展方向。

1、积极支持各级龙头企业开拓国际市场，鼓励龙头企业在国外建立合资企业、再加工企业、销售网点等，鼓励具有一定规模实力、特色产品和现代经营理念的中小型茶叶企业走出国门，打造出口企业集群。

2、鼓励出口企业加大品牌茶、名优特种茶、深加工产品等高附加值产品出口比例，鼓励出口企业打造自有出口品牌，提高中国茶在国际市场的知名度和出口企业经济效益。

3、继续实行出口退税政策，提高退税比例，缩短退税时长，保障出口企业资金流转。

4、政府和行业协会定期组织国内企业参加国际性茶叶交易会、展览会等活动，拓展企业视野，增加对外交流和商贸合作机会。

五、保障措施

准确把握经济发展新常态，顺利完成茶叶产业“十三五”发展目标，全行业和各级地方政府需要正确把握形势，提供有效保障措施。

（一）加强组织建设领导

1、加强政府领导，建立强有力的组织保障。全国茶叶主产区各级政府和相关部门应把推动茶叶产业发展作为常态工作，定期研究、据实调整、常抓不懈。

2、推动行业组织建设。加强茶叶行业组织建设，支持和完善茶叶行业社会服务体系建设，强化行业组织职能，发挥协会组织自我管理、自我约束机制和优势，鼓励行业组织向政府购买服务，为产业发展提供有力的组织保障。

（二）完善政策资金配套

1、进一步深化结构调整，整合资源，加大对产业结构调整的支持。在实施均衡稳健的货币政策的同时，及时微调预调货币政策，稳定市场预期和信心，更好地服务于实体经济，提高货币政策的弹性、灵活性和前瞻性。进一步整合退耕还林、农业综合开发、扶贫、水利、交通、科技等相关政策，支持茶叶产业发展。加大投入，为发展提供资金保障，在基地建设、企业培育、品牌打造、市场开拓、责任目标考核等关键环节上给予政策扶持，切实推动产业发展。同时，加大土地流转力度，带动社会投资；适当扩大公共投资，拉动投资和消费；挖掘消费增长潜力，促进消费平稳增长；完善政策体系，有效地化解产能过剩等。

2.拓宽渠道，为企业提供融资保障。充分运用现代融资工具和手段，开发金融资源，拓展融资渠道，创新方式，简化手续，畅通库存产品质押、合同订单质押、林权证质押担保的融资渠道，最大限度为企业提供金融支持；积极探索组建茶企融资贷款担保公司，为小微型茶叶企业融资贷款提供担保；继续推进“营改增”的全面实施，减轻企业税负并促进企业转型，实现结构性减税；落实茶叶作为农产品加工方面的税费减免，大力支持企业发展。

（三）强化科技支撑

加大科技创新投入，加快科研成果转化和新技术的产业推广，改造茶叶生产加工科技水平，提升产业综合竞争力，推进现代茶叶产业建设。

1、继续加大实用性技术普及推广。充分发挥科研院所、大专院校的茶叶科研和技术推广实力，继续加大茶树栽培、种质资源、茶园管理等实用性技术的行业普及推广，为持续打造提升产业核心竞争力提供有力科技支撑。

2、借助科技手段，推进科技交流合作。鼓励校企、院企合作，加大现代科技推广应用，开展课题合作研究，促进科技创新、产品创新，提升科技竞争力。

3、强化科技培训创新，推动人才队伍建设。加强对企业经营管理人员培训，提高管理者综合素质，增强现代企业经营、管理理念，拓展经营思路。加强培育茶叶经纪人队伍，充分结合职业技能培训、农民工培训、再就业培训等政策，积极开展茶艺师、评茶员、茶叶加工工、茶园工等专项职业技能培训，不断提升茶叶营销队伍专业素质，提高茶叶生产销售的组织化、专业化程度，推进小生产与大市场的连接，增强产业自我发展能力。同时，鼓励支持龙头企业建立茶业科技创新机构，引进人才，培养人才，加大新产品、新技术的创新、研发，提升科技竞争力。发挥专业学校、职业学校、技工学校的办学优势，以市场为导向，优化专业，强化师资，培养茶叶产业发展需要的各类专业人才；不断加强职业技能培训鉴定，结合产业发展需要，不断扩大培训范围，优化职业技能培训鉴定方向，提升职业技能办学层次和水平；力争让茶叶工作人员均能持证上岗，让外出务工人员有一技之长。

（四）发挥文化助力

文化对于提升产业知名度和影响力，提升产业效益具有强大推动力。我国茶叶历史悠久，具有丰富的茶叶文化资源，通过对茶文化因子的开发利用，促进茶叶旅游、茶馆业、茶艺等行业的发展，可引导行业向第三产业纵深发展，加大服务业对茶叶产业的贡献力度。

1、实施茶文化推进工程。树立文化提升价值的理念，重视茶文化的挖掘和研究，打造内涵丰富、具有强大影响力的茶叶文化、产地文化、产品文化、品牌文化、企业文化和消费文化，不断提升茶文化的竞争力和渗透力，为产业发展提供强大动力支持。

2、推动茶文化与旅游产业相结合，带动产业发展。深入发掘其茶叶特色农业旅游资源，并与自然风光、民俗风情、历史文化等相结合，将茶文化与茶叶的种植、加工、营销、品饮等各环节紧密联合起来，如开展茶叶采摘体验、茶叶加工体验等等活动，促进生态环境和人文环境的共同发展，取得生态、旅游、经济三重效益，促进茶叶文化与经济互促互进，带动产业发展。

篇3：中国建筑十三五规划

1.坚持以推动结构调整和转型升级为主导目标, 围绕结构调整和转型升级推动建材行业由中低端向中高端发展。 把发展的方向紧紧地扭住在创新提升的轨道上, 发展的主要切入点要落脚于结构调整, 开发与创新技术、提升与创新装备、开拓新领域与延伸产业链始终是发展的核心;把发展与提升的着力点放在淘汰落后产能与发展新兴产业两个支撑点上, 以此双向促进行业结构优化和转型升级;把发展致力在推进行业兼并重组提高集中度, 落地在行业总体技术装备水平、绿色发展水平、总体技术管理水平和竞争力的提升, 真正体现行业发展在进步中实现, 发展在提升行业竞争力中实现。

2.坚持“十三五”发展的宗旨和目标与建材工业 “创新提升、超越引领”的2030 年的战略目标一致的原则。由“追赶”变为“超越”的方向坚定不移, 由以自主创新和以中国创造为发展目标的宗旨坚定不移, 由“靠新”升华为“创新”, 以创新实现提升, 由“变强”升华为“引领”, 通过超越实现引领发展的路径和方针坚定不移。在《战略》目标的基础上界定出“十三五”达到的阶段目标, 即实现战略的第一阶段目标, 既要与2030 年的战略目标相衔接, 又要有独立的发展目标, 各项主要指标的测定, 既要出发于现实有“十三五”的特征, 还要与战略实现的目标统一测定, 使十三五成为实现2030 年战略目标打基础, 关键的一个五年规划。

3.坚持“十三五”发展将建材工业制造业和发展为建材工业制造业服务的服务业 “两业并举”的方针, 把提升自身发展与延伸至其他领域、 把跨国经营和拓宽国内市场赢得新的发展空间作为新的增长点的发展原则。 改变单一的产品制造业和改变单一的矿山加窑炉的传统发展模式, 在一业为主、多业并举中延伸产业链进入其他行业, 在“走出去”战略中, 变国内市场为主为国际国内两个市场, 在开辟与拓展增加新的发展路径和空间的新的发展环境中, 使整个建材行业在传统产业产能过剩, 增量发展已经受限的背景下, 就整个建材工业而言仍然保持较快较稳和更高质量的增长, 实现发展方式的转变。

4.坚持“十三五”发展以创新驱动为发展统领, 发展不再单纯追求速度, 坚持科技创新带动产品档次提升, 坚持附加值型, 坚持质量效益型, 坚持能源、资源有效利用型, 坚持绿色节能环保型的发展原则。发展支撑在经济动力转换, 靠创新提升核心竞争力, 靠创新驱动打造新引擎, 培育新亮点, 开辟发展新空间, 攻破发展的瓶颈障碍, 靠创新驱动挖掘开辟发展的新途径, 促使新的生产方式和先进生产力的涌现, 冲破各种制约与卡壳, 使新的发展靠创新驱动, 落脚在新的领域的新的亮点支撑上面。

5.坚持“十三五”发展建立在建材行业各产业全面进步与全面提升, 在对制约行业发展的重点领域、重点瓶颈的攻坚与突破两个关键点上形成点面互动和相互带动的发展原则。 “十三五”建材行业每个产业都要有明显的、跨上新台阶的提升目标, 都要与“创新提升超越引领”的2030 年发展战略靠近一大步, 否则战略会无助, 独肢难立。 在行业全面进步、提升的同时必须致力于主要传统产业的关键顶端技术的攻关与突破, 致力于长期困扰行业发展的新兴产业技术装备瓶颈的突破, 致力于高附加值精品和特殊工程需要的特种工程材料的攻关与突破, 形成提升一大批, 攻关突破一大批, 新的领域开辟一大批的全方位进步发展的格局。

6.坚持“十三五”建材工业的发展支撑在拓展发展空间, 支撑在产品生产和市场应用融为一体的发展原则, 即开发新技术、新装备、新领域、新产品、新附加值作为新的发展空间, 减少与遏制总量已经过剩的同质化产品的发展, 把发展空间和拓展市场应用作为新的发展目标, 把发展目标牢牢定位在新市场、新需求、新空间方面, 使创新技术开发产品和拓展应用市场“两个轮子”一起转动, 变单一的生产型经营为市场应用型, 进而有效解决建材传统产业与新兴产业发展比例严重失衡的问题、有效解决建材产品生产与建设使用相脱节的问题。

二、“十三五”发展目标与结合点

1.行业发展与结构调整目标。 传统建材减少增量发展, 主要向以中高端为主和延长产业链、增加附加值获得质的提高并继续增长;加快绿色建材, 新兴产业发展步伐, 增加在建材总量中的比重, 促进结构优化为发展的主要目标, “十三五”期间工业增加值平均每年增长8-10% (由于基数增加, 增长8-10%总量将略大于“十二五”绝对量增长2.6 万亿元达到3 万亿元左右) 其中按可比口径, 低能耗的制品与加工业的工业增加值由“十二五”的50%上升到“十三五”的55%:传统建材产品的总量比例降到45%左右, 真正意义上的绿色建材新兴产业比重从现在的10%左右增加到16%左右。 建材行业的利润总额平均每年增长7-8%, 全行业人均劳动生产率人均超过160 万元, 建材新兴产业劳动生产率比“十三五”提高30%以上。

2.科技研发和主要产业技术创新目标。 以材料低碳、绿色、高性能化的基础理论研究和实验取得新的阶段性突破, 由此拓展材料领域开发与增加应用领域;高温窑炉节能, 环保和低碳化技术在建材主要产业的关键领域和关键技术的理论研究有新的突破并且有示范性实质突破;特别针对能耗偏高、其余热还未能回收利用, 其自身排放功能缺乏内功还在凭借外助解决的减排关键问题要通过攻坚得以突破;提升水资源的回收利用循环, 其单位工业增加值用水量比“十二五”下降20%以上;有害、有毒、废弃物的利用功能的提升与利用范围扩大比“十二五”增加20%以上;特种无机非金属材料和高端的复合材料的功能得到新的提升与改进, 使用领域的拓展与产业链延伸都有跨越性地突破, 特别是技术水平、规模化、产业化有实质提高与突破。 先进陶瓷材料及精密陶瓷部件制造关键技术、高端环保节能非金属矿物的功能材料、特种玻纤及复合材料、新型低钙水泥熟料的研发与创新继续列入国家“十三五’’重点项目, 举行业之力实施新的突破;完成两个“第二代”的技术装备研发创新并达标, 实现相互融合达到示范线全面提升的目的, 使60%左右的水泥、平板玻璃生产线有条件“十三五”末达到世界领先水平;80%的池窑玻纤生产线达到世界领先水平;50%的建筑卫生陶瓷、新型墙体材料生产线达到世界领先水平;35%的石材生产线, 内外墙保温材料生产线达到世界领先水平;特种绿色智能化制造、长寿命高性能混凝土, 特种玻璃功能材料及制造技术等迈上一个新的台阶。

3.节能减排达标实施目标。 把创新技术改变品种, 发展高附值和绿色新兴产业作为降低单位能耗和减少排放的主要途径与支撑;把强化生产设施改造与倡导碳交易等经济手段作为实现全行业多数产业、多数企业、多数生产线达标的主要手段。 建材工业规模以上企业“十三五’’单位工业增加值能耗比“十二五”降低30%, 烟尘排放总量削减30%, 二氧化硫排放总量削减12%, 氮氧化物总量削减40%, 综合利用废弃物总量比“十二五”增加15-20%, 水泥窑协同处置生产线占总量的15-20%, 水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等主要产业节能减排的企业达标率和生产线达标率达到80%以上。 全国形成若干个节能减排服务产业链, 实现联网服务的各种节能减排服务企业比“十二五”增长20%。

4.绿色建材生产和使用行动方案实施目标。 以新型工业化, 城镇化等需求为牵引, 以促进绿色生产和绿色消费为主要目的, 推动绿色建材生产领域与品种的拓展, 推动绿色建筑应用领域的扩展和应用品种的增加。 促进绿色建材与绿色建筑融合新发展。 “十三五”期间绿色建材占到主营业务收入的30%左右, 新建筑中绿色建材应用占到35%以上, 试点示范工程绿色应用比例达70%以上, 现有的建筑改造应用比例达到80%。 在全行业全面推行清洁生产, 牵动与支持现有企业实施技术改造, 提升绿色制造水平, 建立绿色建材评价标识体系, 发布绿色建材产品目录, 制修订绿色建材标准, 拓宽和增加绿色建材应用范围, 引导市场消费, 推动绿色建材下乡扩大需求, 推进绿色建材示范小区和产业园配套供应, 增设一批以绿色建材为特色的企业技术中心、工程中心和实验室;完善建材行业生产与建筑应用相关单位之间的联手机制;建立为绿色建材发展服务的公共研发、技术转化、检测与认证平台;加强与建筑设计、工程建设的上下游联接与互动, 组建绿色发展联盟。

5.淘汰落后产能与优化产业结构目标。 建材行业产能严重过剩和中低端产业占比例过高已经是建材几乎所有的产业共同存在的突出问题, “十三五” 期间除加快发展绿色建材新兴产业和部分高端产品和节能环保产业外, 所有产业都必须着手淘汰一批落后产能。 以界定的水泥、平板玻璃淘汰落后产能的政策为牵引, 都要以能耗标准、环保达标标准, 质量标准为依据制定与出台实施新一轮的淘汰落后产能的政策与目录, 促进各产业结构优化与升级。 在目前各产业三类划分的基础上, “十三五”期间原则上以第三类为淘汰的主要目标, 尤其是产能利用率低于75%的产业, 必须加大淘汰落后产能的力度。 “十三五”期间水泥淘汰不达标的落后产能, 包括不达标的粉磨站、 不达标的特种水泥熟料以及原定淘汰的落后产能共计5 亿吨;淘汰平板玻璃不达标的落后产能和继续淘汰原定淘汰还没有完成的落后产能共计2 亿重量箱。

6.培育大企业和兼并重组目标。 各产业都要有计划、有目标地培育自身的大企业, 发挥龙头企业的引领作用已经刻不容缓, 无论是发展方式转变、转型升级、“走出去”、提高国际竞争力、节能减排、提高企业经济效益都需要大企业的带动与引领, 大企业是行业发展的导向和水准的象征, 各产业都要通过政策导向与目标制定, 投资与资金倾斜, 兼并重组扶持培育各产业自身的大企业, “十三五”各个产业的前10 家企业的生产集中度不低于其总量的40%;通过兼并重组, 淘汰落后产能使建材行业规模以下的企业数量由85%降低到60%以下;各产业的企业数量在有增有减的前提下, 在“十二五”基础上减少20%-30%;通过市场收购、有价转让、资产置换、相互参股持股, 使资本结构和产业资产优化, 企业规模和集中度迅速得到提升;水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷“十三五”末前10 家企业的集中度分别达到70%、80%和45%以上;全行业进入世界500 强的企业达2-3 家, 进入中国500 强企业由现有的8 家增加到12 家。

7.信息化、智能化和“互联网+”的建设与应用目标。 信息化、智能化、“互联网+"和大数据是新知识、新价值的创造, 是现代先进生产力方式的象征, 是已有存量能量提升和潜能挖掘的现代服务业态, 也是未来经济社会发展和行业经济增长与运行水平提升的重要手段。“十三五”建材主要产业以及技术、规模相对先进的生产线, 特别是新建的各主要产业的生产线, 都应配置与设计生产运仃, 控制检测、维护管理的智能化系统;建材关键装备制造加工企业的工序的数控化率达到30%以上;研究单位数字化研发与设计工具和仪器设备普及率达到60%以上;积极更换与采用宽带技术, 提高宽带普及率和使用率;拓展与提升网站功能, 连接企业与市场, 开展网站之间功能连接与信息联网, 开辟数据应用系统, 凭数据决策、凭数据创新管理, 开拓网络服务平台和开辟电子商务经营, 使企业、行业不断提高经济运行效率和节省运行成本。

篇4：中国建筑十三五规划

五中全会强调建设制造强国，将智能制造上升为国家战略，将加快我国制造业整体向世界制造强国阵营迈进的步伐，更加有力保障实现“中国梦”。同时，在五中全会精神指引下，“十三五”规划也将重点推动“中国制造”加速走向“中国创造”、“中国智造”。

“中国智造”已成为当今国内经济界最亮眼的名词之一。10月底，李克强总理在会见德国总理默克尔、韩国总统朴槿惠时分别提出，推进“中国制造2025”和“德国工业4.0”战略对接，共同推动新工业革命和业态；以“中国制造2025”同韩国“制造业革新3.0”进行对接为契机，加强创新、智能制造、高端技术研发等合作。

“中国制造”转型升级

制造业是国民经济的主体，是立国之本和强国之基。自十八世纪中叶工业文明伊始，历史就一再证明，没有强大的制造业就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业， 是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

我国拥有门类齐全、独立完整的制造业体系，并且GDP中制造业占比高达40%以上，这些有力地支撑着我国世界大国的地位。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显。我国制造业中高端装备制造业占比偏低，低端制造业占据较大比重。而我国制造业的传统优势主要是较低的劳动力成本，直接工人的平均每小时工资为2.1美元，仅仅是美国的15%，但这一点目前正在迅速改变，相对于东南亚、印度的竞争者，我国已经处于劣势。

目前，中国制造业在高铁等一些领域初步形成了优势，但同时面临多重压力。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略，抢占新一轮科技革命和工业革命高地，德国“工业4.0”、韩国“制造业革新3.0”、法国“未来工业”等都是如此。而中国经济进入新常态，资源和环境约束不断强化，创新不足成为制约竞争力的一大瓶颈。中国制造业产值位居世界第一，但制造业附加值率却远远落后于工业发达国家，在国际产业链分工中处在低端位置。

所以，未来要形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点、难点、出路都在先进制造业的创新，藉此提升中国在全球价值链中的控制力和国际产业分工地位。在新一轮科技革命重塑国际产业分工格局和我国加快转变经济发展方式的大背景下，制造业转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。

重点锁定十大产业

习近平总书记在十八届五中全会上针对“十三五”规划建议作说明时说，以2030年为时间节点，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目，力争有所突破。

习近平总书记指出，“从更长远的战略需求出发，我们要坚持有所为有所不为，在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。”

今年5月8日，国务院印发的《中国制造2025》，为我国建设制造强国制定了具体规划和路线，提供2015-2025年第一个十年的行动纲领。6月24日国务院决定成立国家制造强国建设领导小组，为这一规划的顺利实现创造了重要前提及打下坚实基础。9月29日，国家制造强国建设战略咨询委员会发布《重点领域技术路线图（2015版）》，包括十大重点领域。上述这些文件中明确提出了智能制造重点发展的十大产业（新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备），而这十大产业也被中央建议纳入“十三五”规划之中。

分析人士指出，“中国制造2025”既承“十二五”规划之前，又启制造业升级之后，时间很长，基本覆盖“十三五”规划建议制造业领域。而十大产业代表着制造业的发展方向，将是未来一段时间我国产业发展的重中之重。

从“十三五”规划建议来看，针对“智能制造”，未来将会有扶持政策出台。“十三五”规划建议提出，支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

另外，11月3日举行的“2015高档数控机床论坛”透出，“十三五”期间高端制造的思路已经明确：“中国制造2025”将与创新协同结合起来，高端制造在大规划、市场驱动下实现追赶与跨越并举。实施全社会协同，包括市场协同、国家项目采购；产学研协同，企业应成为集成创新的主体。

有机构研报指出，“十三五”规划将通过覆盖各细分制造业领域和受益环节，切实利好“中国制造2025”。

孕育全新市场机遇

目前，业内普遍预测，随着各项促进制造业发展的“十三五”规划出台，全新的市场机遇也将随之形成，这将促进投资、就业等领域的稳步增长，进而形成“十三五”期间中国经济持续健康发展的动力。

投资界目前认为，中国的制造业迫切需要转型，但转型中存在着巨大的变革机会。有研究报告表示，从劳动效率、资源利用效率、客户需求三方面看，和发达国家相比，中国制造业仍有巨大的提升空间，这将首先形成一轮巨大的产业机遇，并有望实现弯道超车。届时，中国制造业将具备和发达国家竞争的实力，其带来的产业机会和投资机遇将更具想象空间。

由于发展规划将在我国制造业转型升级中起到至关重要的推进作用，因此相应的领域将会在“十三五”期间率先形成投资机会。目前，“中国制造2025”发展规划已经确立了新一代信息技术、节能与新能源汽车、先进轨道交通装备在内的十大重点发展领域，因此多数投资机构认为，这十大领域将会成为“十三五”期间与制造业相关的创投热点。

近期，国家制造强国建设战略咨询委员会进一步确定了“中国制造2025”十大重点发展领域的技术路线图，除了进一步细化各个领域的重点发展技术外，还预测了相应的市场前景，进一步明确了“十三五”期间制造业将孕育的市场机遇。

国家制造强国建设战略咨询委员会多位专家还表示，目前确定的制造业重点领域在“十三五”期间，均有巨大的潜在市场需求和发展潜力，这预示着上述细分市场在成为市场热点的同时，还将成为千载难逢的产业投资机遇，吸引各路资本竞逐。

篇5：中国建筑十三五规划

文章来源：发展规划局 发布时间：2016-09-02

近日，中国科学院发布了《中国科学院“十三五”发展规划纲要》。为做好规划纲要的宣贯工作，现以“问答”方式就规划纲要的编制工作、总体考虑和指导思想、主要目标任务、重点改革举措等大家可能关心关注的相关内容，进行简要介绍，以帮助大家增进对规划纲要的了解。

1.中科院“十三五”规划纲要编制工作经过哪些环节？有哪些主要特点？

中科院“十三五”规划纲要编制工作历时两年，从2014年下半年开始启动，至2016年8月完成。经过前期研究、专题研究、组织起草、征求意见、咨询论证、反复修改、审议发布等主要环节。编制工作力求体现以下特点：

一是突出国家科研机构的战略定位。紧扣“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，按照国家战略科技力量的根本要求，深入研究分析世界科技发展前沿和趋势，研究分析国家创新发展对科技创新的重大战略需求，以“围绕实现跨越发展的科技布局”为核心，统筹创新人才高地建设、高水平科技智库建设和国际一流科研机构建设等内容。

二是贯彻民主办院、开放兴院的理念。通过多种渠道和方式广泛征求院内外意见建议，充分发挥中科院学术委员会及分领域专门委员会的咨询论证作用，并多次征求院属各单位和院机关各部门意见；还通过中科院发展咨询委员会，征求了国家相关部委的意见。对收集到的近千条意见和建议逐一研究，充分采纳。

三是体现发展规划的完整性和系统性。坚持突出重点、统筹兼顾，把总体战略与分项目标任务，科技布局与人力资源和经济资源配置，创新目标的实现与体制机制改革、党建和创新文化建设、基础设施条件保障，规划纲要的制订与对组织实施的要求等，有机结合起来；同时，统筹院规划纲要与各重点和专门规划、院属单位规划的衔接与协调，形成完整规划体系，实现“全院规划一盘棋”。

其间，中科院党组多次召开专题会议，深入学习贯彻总书记关于科技创新重要论述，学习贯彻党的十八届五中全会和全国科技创新大会精神，研究有关重大问题；2015年夏季党组扩大会、冬季党组扩大会和2016工作会议，都就规划工作进行专题研究和讨论，院机关各部门协同工作，保障规划编制工作顺利有序开展。

2.中科院于2014年8月发布了“率先行动”计划，规划了到2030年的发展目标和任务，“十三五”发展规划与“率先行动”计划有着怎样的关系？

2013年7月17日，总书记视察中科院，高度评价中科院建院60多年来的创新成就和历史贡献，充分肯定中科院是党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量，并对中科院未来发展提出了“四个率先”（率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构）要求。为贯彻落实总书记重要讲话精神，贯彻落实中央关于全面深化改革要求，中科院党组研究制定了《“率先行动”计划暨全面深化改革纲要》（简称“率先行动”计划）。2014年7月7日，国家科技体制改革和创新体系建设领导小组会议审议通过了“率先行动”计划。习近平、李克强、张高丽、刘延东等党和国家领导人作出重要批示，对“率先行动”计划给予充分肯定，对组织实施工作提出明确要求。

“率先行动”计划着眼于国家“两个一百年”战略目标，提出了“两步走”发展战略和5个方面25项重大改革发展举措。第一步到2020年，基本实现“四个率先”目标，为我国建成创新型国家做出重要贡献；第二步是到2030年左右，全面实现“四个率先”目标，在我国建设世界科技强国进程中发挥核心骨干和引领带动作用。“率先行动”计划开启了中科院率先跨越、引领创新的新征程，具有重要里程碑意义。

“十三五”发展规划是中科院实现“率先行动”计划第一步战略目标的发展蓝图，是“率先行动”计划在“十三五”时期阶段性目标任务的全面部署，是基本实现“四个率先”的行动纲领。规划纲要六个部分中，除第一部分“总体战略”和第六部分“组织实施”外，主体部分围绕基本实现“四个率先”来展开，细化目标任务要求，部署改革发展举措。制定和实施好“十三五”发展规划，落实和完成好规划确定的目标任务，对中科院顺利实施“率先行动”计划、如期实现“四个率先”目标，具有基础性、根本性和保障性作用。

3．除了“率先行动”计划，中科院在编制“十三五”发展规划时还有哪些总体考虑？

一是把握我国经济发展新常态和国家创新发展新任务，着力体现根本要求。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。经济发展进入新常态，依靠创新驱动、塑造引领型发展成为必然要求。十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把创新作为引领发展的第一动力。今年初，党中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。今年5月，全国科技创新大会和两院院士大会吹响了建设世界科技强国的号角，对科技创新提出了一系列新任务和新要求。这些集中体现了新时期党和国家对科技创新的重大和紧迫需求，也为中科院指明了前进方向，是中科院编制“十三五”发展规划的根本依据。

二是顺应世界新科技革命和产业变革新趋势，着力体现时代特征。当前，世界新科技革命和产业变革蓄势待发，将成为重塑世界格局的主导力量。科技发达国家纷纷提出新的创新战略，抢占科技和产业制高点。创新活动进入新的密集期，呈现多点突破、交叉汇聚趋势，孕育重大突破，催生产业变革和新兴产业发展。新的创新组织模式和科研范式不断涌现。中科院必须与时俱进，牢牢把握科技创新发展大方向，积极顺应国际竞争合作大趋势，主动应对外部环境变化大挑战。

三是立足国家科研机构和战略科技力量的定位，着力体现使命担当。作为世界上有重要影响力的科技大国，我国在一些重要领域方向已跻身世界先进行列，某些前沿方向进入并行、领跑阶段，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。但与科技发达国家相比，与建设世界科技强国的目标相比，科技基础仍然薄弱，创新能力还有很大差距，正处于跨越发展的重要转折时期。中科院充分认识到自身肩负的责任和使命，要敢于担当，乘势而上，按照“四个率先”要求，在我国建成创新型国家和世界科技强国进程中，发挥应有的核心骨干和引领带动作用。

基于上述基本考虑，中科院“十三五”规划认真贯彻落实我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关精神和要求，注重与“十三五”国家科技创新规划等重点专项规划相衔接，体现中科院战略定位和使命与国家创新发展要求和世界科技前沿的有机结合。

4．“十三五”时期，中科院将基本实现“四个率先”目标，实现这一目标具有哪些基础和条件？

在“十三五”时期基本实现“四个率先”目标，对中科院来说，既是重大科技任务，也是重大政治任务，必须不折不扣全面完成，高质量如期实现这一目标。

从外部看，中科院面临前所未有的良好环境和条件。党和政府高度重视科技创新，科技投入持续稳定增长，科技基础设施和条件显著改善，国家创新体系建设不断加快，整体创新能力迅速提升；国家创新驱动发展战略的确立，建设世界科技强国目标的提出，为科技创新提供了前所未有的发展机遇和强大动力；随着科技体制机制改革不断深化，影响和制约科技创新的瓶颈问题正在加速打破，创新激励政策更加科学高效，创新环境和氛围日趋完善优化。

从内部看，中科院具有前所未有的良好基础和态势。“十二五”时期，中科院按照“三个面向”“四个率先”要求，实施“率先行动”计划，取得了一批重大科技成果。例如：在铁基高温超导、量子通信、中微子物理、量子反常霍尔效应、纳米科技、干细胞研究等领域，取得了一批世界上有重要影响的重大科学突破；在载人航天、探月工程、北斗导航、载人深潜、高速列车等重大工程和服务国民经济主战场中，发挥了关键和骨干作用，做出了一系列重大创新贡献。去年，中科院对“十二五”期间重大成果产出进行了全面梳理，遴选出36项重大科技成果及标志性进展，一批成果获得国家和国际重要奖项，部分被列为相关领域世界重大科技突破。高水平科技论文发表情况也在世界科研机构中名列前茅。这些标志着中科院科技创新能力大幅提升，在一些重要领域方向已跻身世界先进行列。

“十二五”时期，中科院还多措并举，全面深化改革。顺利实施院士制度改革，成为国家全面深化改革中首批落地的改革举措；深入推进研究所分类改革，探索建立分类定位、分类评价、分类管理的新型科研机构治理体系；在科研管理、人才人事制度、科技评价、资源配置等方面持续深化改革，取得显著的阶段性成效。这些都为“十三五”时期基本实现“四个率先”奠定了良好基础。

在规划编制过程中，中科院也深入分析了目前存在的突出问题和差距，清醒认识到实现发展目标面临的诸多困难与挑战，研究提出了相应对策和措施。综合判断，机遇大于挑战，中科院有基础和条件，有决心和信心，在党中央、国务院领导下，在全社会共同支持下，通过“十三五”时期的努力，基本实现“四个率先”目标，为2030年左右全面实现“四个率先”奠定坚实基础。

5.中科院“十三五”发展规划的指导思想是什么？如何理解这一指导思想？

中科院“十三五”发展规划的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻总书记系列重要讲话精神，贯彻“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻全国科技创新大会精神，按照国家创新驱动发展战略的总要求，坚持“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，坚持民主办院、人才强院、开放兴院，以提升创新能力、引领创新发展为主线，以出创新成果、出创新人才、出创新思想为导向，以全面深化改革为动力，以研究所分类改革和国家实验室建设为着力点和突破口，调整优化科技布局，加强人才队伍、科技智库和一流科研机构建设，确保如期基本实现“四个率先”目标，为建成创新型国家和建设世界科技强国作出国家战略科技力量应有的重大创新贡献。

这一指导思想主要基于以下几个方面的考虑：

一是恪守战略定位，按照国家科研机构和国家战略科技力量的定位与使命，贯彻“三个面向”“四个率先”的新时期办院方针，致力于提升国家创新能力、引领国家创新发展，体现党和国家对中科院提出的新任务和新要求。

二是坚持目标导向，以基本实现“四个率先”为目标，统筹规划和部署科学技术跨越发展和创新人才高地、高水平科技智库、国际一流科研机构建设，致力于不断出创新成果、出创新人才、出创新思想，为建成创新型国家和建设世界科技强国做出重大创新贡献。

三是突出深化改革，以全面深化改革为动力，系统调整优化科研布局，深入推进研究所分类改革，深化人才发展体制机制改革，落实科技领域“放管服”改革，促进国内外开放合作和资源共享，建立健全分类科技评价机制和资源配置体系，提高创新治理能力，充分释放和激发科技创新活力。

6.围绕“率先实现科学技术跨越发展”，中科院“十三五”发展规划提出了哪些主要目标？

在率先实现科学技术跨越发展方面，中科院将坚持“三个面向”，聚焦战略必争领域、基础科学和交叉前沿、战略性新兴产业、人口健康和可持续发展、国防科技创新等五大板块，在独创独有上下功夫，在补齐短板上花力气，在一些战略必争领域抢占制高点，在若干新兴前沿交叉领域成为领跑者和开拓者，在国家重大科技任务中发挥骨干引领和关键作用，突破一批制约经济社会发展的关键核心技术，有效解决一批事关现代化全局的战略性科技问题，力争产出一批重大原创成果、重大战略性技术与产品、重大示范转化工程，提供更多有效和中高端科技供给，引领未来科技和产业发展，提升国家创新能力和相关产业国际竞争力，提升对科技进步、国家安全、经济社会发展的贡献度。

例如，到2020年，物理、化学、材料科学、数学、环境与生态学、地球科学等学科整体水平进入世界先进行列。形成一批自主知识产权和产业技术标准，提供系统解决方案；知识产权收益比2015年翻一番，科技成果转移转化使企业新增销售收入累计超过4.8万亿元，提供就业岗位15万个；孵化“双创”企业5000家，做强做大一批具有全球竞争力的创新型企业和“隐形冠军”企业。

7.在调整优化科技布局方面，中科院将有哪些重点举措？围绕科技布局的重大产出目标主要是什么？

中科院围绕基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康、海洋、资源生态环境、信息、光电空间等8个重大创新领域，凝练提出了60项有望实现跨越发展的重大突破和80项塑造未来发展新优势的重点培育方向。同时，依托国家重大科技基础设施、数据与计算平台等两类公共支撑平台，通过深入推进研究所分类改革和争取承担国家实验室建设任务，加强重大科技任务组织实施和协同攻关、促进科技成果转移转化等举措，增强科技创新的原创性、战略性、引领性，整体提升科技创新和科技供给能力。

近年来，中科院一直坚持以重大成果产出为导向，在“十三五”规划中，进一步明确提出实现“三重大”产出目标。一是力争产出一批在建成创新型国家中具有标志性意义的重大原创成果，引领学科和技术发展方向，创造性地解决重大科技问题。二是力争产出一批具有显示度的重大战略性技术与产品，形成支撑我国创新发展的先发优势，抢占事关国家全局和长远发展的战略制高点。三是力争产出一批具有显著效益和引领带动作用的重大示范转化工程，引领带动相关产业转型升级或直接产生显著经济社会效益。

8.基础研究一直是中科院的优势，“十三五”时期将如何巩固和发展这一优势、建设我国基础研究高地？

“十二五”期间，中科院面向世界科技前沿取得一批重大原创成果，巩固和发展了基础研究优势。作为第一完成人或第一完成单位，共获国家自然科学奖68项，占全国的35.6%；其中铁基高温超导、多光子纠缠及干涉度量分别获2013年和2015年国家自然科学一等奖。首次实现多自由度量子体系隐形传态，名列英国物理学会2015国际物理学十大突破榜首。首次发现外尔费米子，同时入选英国和美国物理学重大突破。大亚湾中微子实验发现第三种中微子振荡模式，获2015国际基础物理学突破奖。李克强总理在2016年政府工作报告中提到的3项基础研究代表性成果（量子通信、中微子振荡、高温铁基超导），均由中科院所属机构原创。

“十三五”时期，中科院从重大科学问题出发，面向世界科技前沿，布局了25项重大突破和51项重点培育方向，将通过建设卓越创新中心、部署实施B类先导专项、承担国家重大科技任务、开展重大国际科技合作、加强创新人才和团队建设、支持重点实验室建设等措施，力争实现一批重大科学突破，产出更多重大原创成果，在相关重要科学领域实现国际并行和领跑。

比如，去年年底发射的暗物质卫星，是人类在探索宇宙核心秘密的进程中迈出的又一重要步伐，目前在轨运行正常，有望取得重大科学发现。今年8月16日，量子科学实验卫星成功发射，我国成为世界上首次实现卫星和地面之间量子通信的国家，并将结合地面已有的光纤量子通信网络，初步构建一个天地一体化的量子保密通信与实验体系，在世界上率先实现全球化的量子保密通信。

9.中科院作为国家战略科技力量，“十三五”期间在满足国家重大需求方面有哪些部署和考虑?

“十二五”期间，中科院致力于面向国家重大需求，积极发挥骨干引领作用，突破一系列关键核心技术，做出了重大创新贡献。例如，在嫦娥、神舟系列、天宫一号与神舟十号交会对接等重大专项中，高质量完成了相关任务。在“蛟龙号”载人深潜器研制工作中，研发了三大关键技术中的控制系统和声学信息传输系统。集成多项关键核心技术研制的首颗新一代北斗卫星成功发射，标志着北斗卫星导航系统开启了由区域运行向全球范围的拓展。在国防科技创新、网络信息安全等方面，也提供了重要科技支撑。

在“十三五”规划中，中科院面向国家重大需求，围绕若干重要战略必争领域，布局了21项重大突破和20项重点培育方向，将通过建设创新研究院、部署实施A类先导专项、承担国家实验室建设和国家重大科技任务、加强创新人才和团队建设、组织开展联合攻关和协同创新、支持重点实验室建设等措施，集成院内外优势，力争在相关科技领域突破更多关键核心技术、提供系统解决方案，产出更多重大创新成果不断拓展新应用，抢占国际科技和产业竞争制高点，发挥不可替代的科技支撑和引领作用。

例如，2016年6月至8月，我国“探索一号”科考船在马里亚纳海域开展了我国海洋科技发展史上第一次综合性万米深渊科考活动。其中，我国自主研制的“海斗”号无人潜水器成功进行了一次八千米级、两次九千米级和两次万米级下潜应用，最大潜深达10767米并悬停52分钟，创造了我国无人潜水器的最大下潜及作业深度纪录，这也使我国成为继日、美两国之后第三个拥有研制万米级无人潜水器能力的国家。

10.在面向国民经济主战场方面，中科院“十二五”时期有哪些成就？“十三五”时期又有哪些重点部署和措施？

支撑和服务国民经济发展，一直是中科院作为国家科研机构的重要使命。“十二五”期间，中科院围绕战略性新兴产业、传统产业转型升级、现代农业、生态环境、城镇化等重大需求，启动实施科技服务网络计划（STS），组织实施了一批国家产业化和科技支撑项目，与省市区和相关行业部门签署实施了一批战略合作协议。例如，渤海粮仓、海洋生态牧场、东北现代农业等农业科技示范工程取得积极进展，得到国务院领导和地方政府充分肯定；承担了全国生态环境十年变化遥感调查评估、西藏高原环境变化科学评估、科技扶贫及第三方评估、地震灾后重建、土壤重金属污染治理等重大任务，为国家和区域经济社会可持续发展发挥了重要的科技支撑作用；在甲醇制取低碳烯烃、煤清洁高效利用、蒸发冷却水轮发电机、纳米绿色打印、新药创制、干细胞脊髓损伤修复、纳米集成电路先导工艺、激光电视、医用重离子加速器、低成本健康医疗设备等众多领域的关键技术研发与产业应用上，都实现了重大突破，取得重大社会和经济效益。

“十二五”期间，中科院技术市场合同成交额达150.7亿元，年均增长23%；科技成果转移转化使社会企业新增销售收入1.5万亿元、利税累计超过2200亿元；院所投资企业营业收入1.48万亿元，年均增长13%；上缴税金438亿元，年均增长35%；提供就业岗位14万个。

“十三五”期间，中科院将围绕国家重大战略部署和区域经济社会发展科技需求，以“促进科技成果转移转化专项行动”为抓手，与地方政府、行业、企业合作，依托科技成果转移转化载体，形成以支撑和引领新兴产业发展壮大为目标的科技成果转移转化网络，重点推动一批基础好、见效快、带动性强的重大科技成果转化应用，为“大众创业、万众创新”提供有力科技支撑，为产业结构优化升级和转型发展做出有显示度的贡献。主要举措包括：围绕经济社会发展重大科技问题，布局了14项重大突破和9项重点培育方向；积极参与区域创新体系建设，发挥辐射带动作用；加强创新链、产业链、资本链“三链联动”，推动一批重大科技成果产出并落地转化；完善全院科技成果转移转化工作体系，建设覆盖创新全链条的知识产权服务网络；设立“产业人才扶持项目”，培养培训科技成果转移转化的专业化人才队伍；建设促进科技成果转移转化的创新载体，形成覆盖全国的科技孵化网络体系。

2016年8月，中科院与科技部联合印发了《中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见》，在科技成果使用、处置和收益管理方面赋予院属单位更大自主权，作为落实《促进科技成果转化法》政策的配套制度，进一步调动科技人员创新创业积极性，营造有利于科技成果转移转化的环境和氛围。

11．研究所分类改革是中科院实施“率先行动”计划的突破口，也是“十三五”科技布局的重要举措。“十三五”时期将如何深入推进这项改革举措？

研究所分类改革是中科院“率先行动”计划提出的重大改革发展举措。从2014年7月启动试点以来，已启动13个创新研究院、14个卓越创新中心、5个大科学研究中心、14个特色研究所的筹建工作，试点机构达46个，参与单位约80个。最近，中科院对试点工作进行了系统调研和专题研讨，总体上看进展顺利、推进有力，取得了良好的初步成效，在体制机制改革上进行了积极探索，强化了面向若干重大创新领域的重点布局，在引导研究所聚焦重点领域、争取重大任务、促进重大产出等方面起到了积极作用，对中科院未来创新发展将产生重大和深远影响。

“十三五”时期，中科院将在总结试点经验的基础上，以坚持标准、注重质量、优化结构、提升能力为原则，持续深入推进研究所分类改革，基本完成四类机构建设的整体布局和分类定位、分类管理的体制机制设计。一是加强顶层设计，围绕基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康、海洋、资源生态环境、信息、光电空间等8个重大创新领域，系统布局四类机构建设，统筹考虑不同类型机构间的有机联系和转换。二是坚持四类机构的定位、目标和标准，统筹研究所“一三五”规划、国家实验室建设和重大科技任务，促进“三重大”产出目标实现，提升整体竞争力，建设相关领域引领科技发展的创新高地。三是对已启动筹建的四类机构，严格按照试点方案和建设标准进行验收，根据验收情况强化择优支持，落实动态调整和退出机制。四是着力深化体制机制改革，从科技活动组织、人才和经济资源配置、科技评价等方面，健全优化分类管理的政策调控和制度设计。五是加强院所协同，按照“放管服”改革要求，进一步扩大四类机构科研和管理自主权，指导和推动四类机构在深化体制机制改革上下功夫、促突破、求实效。六是支持和引导未参加试点的研究所，按照分类定位的方向和要求，实施“一三五”规划，进一步练好内功，增强核心竞争力。

12．国家实验室建设是党的十八届五中全会作出的重大战略部署。中科院作为国家战略科技力量，将如何发挥自身优势承担国家实验室建设任务？

在若干重大创新领域组建一批国家实验室，是党中央作出的重大战略决策，也是《国家创新驱动发展战略纲要》和国家“十三五”规划部署的重大任务。总书记在党的十八届五中全会和全国科技创新大会上就此做出重要指示，提出明确要求。中科院深入学习总书记重要讲话精神，在认真调研基础上，先后向党中央、国务院领导和国家有关部门报送了多份研究报告，从国家全局和长远发展出发，对国家实验室领域布局和体制机制等重大问题，提出了较为系统的意见建议。

自建院以来，中科院的基本定位就与国家实验室的使命高度契合，在“两弹一星”研制任务中，中科院实际上有效发挥了国家实验室的作用。在国家60多年长期支持下，中科院聚集了一批高水平创新人才，建有一大批国家重大科技基础设施和国家重点实验室等创新平台，形成了一批我国最具优势的创新单元。2013年7月17日，总书记视察中科院时，充分肯定中科院是“党、国家、人民可以依靠、可以信赖的国家战略科技力量”。近年来，中科院深入实施“率先行动”计划，扎实推进研究所分类改革，努力清除各种有形无形的栅栏，打破各种院内院外的围墙，整合集成院内外优势力量，特别是创新研究院和大科学研究中心，为进一步集成优势、建设国家实验室奠定了基础。

作为国家科研机构，中科院充分认识到建设国家实验室对实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国的重大战略意义，充分认识到国家实验室建设对深化科技体制改革的促进和引领带动作用，充分认识到作为国家战略科技力量在国家实验室建设中肩负着义不容辞的责任和使命。中科院将按照党中央、国务院部署和要求，积极发挥国家战略科技力量的建制化优势，争取承担国家实验室建设任务，依托最有优势的创新单元，整合全国创新资源，按照国家实验室的战略定位，按照突破型、引领型、平台型一体的建设要求，按照新的管理体制与运行机制，高质量完成国家实验室建设任务。

同时，中科院将以国家实验室建设为牵引，加快实施“率先行动”计划，全面推进深层次改革，系统整合和重组科研力量，以更加积极开放的姿态，吸纳国内外优质创新资源，大幅提升科技创新能力，强化国家战略科技力量。

13.围绕“率先建成国家创新人才高地”，中科院“十三五”发展规划提出了哪些主要目标和举措？

人才是科技创新最关键的要素。中科院将持续深化院士制度改革，优化院士队伍结构，有效发挥院士作用，建成大师云集的人才高地。深入实施人才系统工程，坚持立足创新实践、培养与引进相结合，建设一支素质优良、规模适度、结构合理、适应需求、具有国际竞争力的科技创新队伍。深化人才发展体制机制和人事制度改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展，提升人才队伍国际化水平，建立完善人才智力共享机制。建成中国特色、世界一流的科教融合教育体系，形成创新人才培养新模式。

例如，规划纲要中提出“十百千万”人才队伍建设目标，即“数十位有世界影响的科技大家，百余位战略科学家和领军人才，千余名拔尖科技人才，万余名骨干人才”。人员年均流动率保持在10%左右。外籍聘用人员占科研人员的比例超过3%，其中基础前沿领域超过6%。“十三五”共向社会输送7.7万研究生和一批高素质创新创业人才。

“十三五”时期，中科院人才工作将突出提升人才质量、优化队伍结构这一重点，打造一支符合创新发展要求、保障“四个率先”目标实现的人才队伍。在高端人才吸引方面，将统筹国家人才工程和院重点人才工程，完善配套支持政策，形成梯次结构的人才工作体系，提升对优秀人才的吸引力和凝聚力。在人才培养方面，立足“三重大”战略布局和重点部署，结合重大科技任务的组织实施，为人才成长和发展创造更好的发展空间和创新平台。在用人制度方面，认真贯彻落实全国科技创新大会精神，结合中科院特点，加大制度创新力度，采取切实有效措施，充分释放和激发创新主体活力。

14.围绕“率先建成国家高水平科技智库”，中科院“十三五”发展规划提出了哪些主要目标和举措？

在率先建成国家高水平科技智库方面，中科院将充分发挥科技优势，开展国家高端智库建设试点，对应对全球共同挑战和我国经济社会发展重大问题提出科学前瞻的建设性建议，在国家科技规划、科学政策、科技决策等方面发挥权威性影响，成为国家倚重、社会信任、特色鲜明、国际知名的科技智库。

例如，规划纲要中提出建设以学部为主导、学部与院部相结合、院所协同的战略研究与咨询评议体系，加强对学科领域发展方向的研判和战略研究，完成国家交办的第三方评估任务，自主部署与我国经济社会发展相关的重大科技问题的咨询任务。加快科技战略咨询研究院建设。

15.围绕“率先建设国际一流科研机构”，中科院“十三五”发展规划提出了哪些主要目标和举措？

在率先建设国际一流科研机构方面，中科院将进一步发挥集科研院所、学部、教育机构于一体的优势，着力建设适应国家发展要求、符合科技创新规律的现代科研院所治理体系，着力建设高效率开放共享、高水平支撑服务的科技基础设施和创新平台，着力建设面向全球的开放合作和协同创新网络，着力建设追求卓越、包容兼蓄、风清气正、充满活力的创新生态系统。在部分优势学科领域建成若干具有鲜明学术特色和世界影响力的科学研究中心和创新高地，成为我国科学技术跨越发展和创新型国家建设的标志性成果。

例如，规划纲要提出，到2020年，中科院将建成具有重要影响力、吸引力和竞争力的国际一流科研机构。院属研究机构整体处于国内领跑地位，大部分研究所与科技发达国家研究机构并跑，三分之一左右研究所在优势领域处于国际领跑地位。瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，积极组织力量承担国家实验室建设任务。全院人均科研装备拥有量基本达到发达国家中等水平，初步建成高质量运行、高效率服务、高水平支撑的科研装备开放共享体系。发起3-5个国际大科学计划，建成10个左右境外科教机构和5-10个中科院—发展中国家科学院（CAS-TWAS）卓越中心。

16.全面深化改革是“率先行动”计划的亮点，也是中科院“十三五”规划的主旋律。这方面有哪些重点举措？

“十二五”期间，中科院党组贯彻落实十八届三中全会精神，围绕实现“四个率先”目标，以有效激发和充分释放创新活力、促进重大成果产出为目标，以解决影响和制约科技创新的关键问题为着力点，提出并实施了一系列重大改革举措，取得重要进展和成效。一是顺利推进院士制度改革，成为国家全面深化改革首批落地的举措之一。二是启动实施研究所分类改革试点，探索分类定位、分类管理的现代院所治理体系建设。三是建立健全以重大成果产出为导向的科技评价制度，结合资源配置改革强化择优支持。四是以强化协同、理顺关系、提高效能为目标，进行院机关科研管理改革，打破条块分割，强化了战略决策和统筹协调职能。五是改革人才人事制度，整合各类人才计划，实施率先行动“百人计划”和“特聘研究员”计划。六是改革经济资源配置机制，逐步建立重大产出导向的资源配置体系。

“十三五”时期，中科院将按照“率先行动”计划统一部署，贯彻落实党中央、国务院要求，以持续全面深化改革为主线，着力破除体制机制障碍，释放激发创新活力，保障“四个率先”目标的基本实现。同时，积极探索和创造可复制、可推广的体制机制改革新经验，继续在全国科技体制改革中发挥骨干引领和示范带动作用。在全面深化改革的基础上，将重点抓好以下六方面改革举措。一是持续深入推进研究所分类改革，基本完成四类机构建设的整体布局和分类定位、分类管理的体制机制设计。二是以提升人才质量、优化队伍结构为重点，深化人才发展体制机制改革。三是认真贯彻全国科技创新大会精神，细化深化政策要求，加强制度创新，积极落实科技领域“放管服”改革。四是以重大科技成果产出为导向，深化资源配置体系改革，提高科技资源使用效率和效益。五是尊重科技创新规律，建立健全以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类科技评价机制。六是围绕国家重大战略，结合国家区域创新体系建设和深入实施国际化推进战略，促进国内外开放合作和资源共享。

17.全国科技创新大会之后，全国各地掀起新一轮创新热潮。“十三五”期间，中科院在支持区域创新体系建设方面，有哪些新举措?

中科院是全国人民的科学院，支持区域创新体系建设、服务区域经济社会发展，也是中科院的重要任务。随着国家创新驱动发展战略深入实施和“大众创业、万众创新”全面推进，特别是十八届五中全会提出把创新作为引领发展的第一动力，全国科技创新大会更吹响了建设世界科技强国的号角，全社会不断掀起创新热潮。从去年9月开始，国家全面创新改革试验系统部署、有序推进，京津冀和上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个区域开展先行先试。同时，北京、上海正在加快建设科技创新中心。

中科院一直高度重视支持和参与区域创新体系建设，一方面充分利用科研机构、人才、设施、成果等相对集中的优势，发挥引领示范和辐射带动作用；另一方面，通过实施战略合作协议、共建重大科技基础设施和科研机构、联合承担科技任务、共同解决区域经济社会发展的重大科技问题等方式，积极参与区域创新体系建设，不断做出重要创新贡献，取得了重大的社会和经济效益。

“十三五”时期，国家全面创新改革试验和北京、上海科技创新中心建设，将深刻改变我国区域创新格局，也为中科院加快自身发展提供了难得机遇。中科院将在面向国民经济主战场的科技布局中，进一步突出重点，加强院地合作和区域创新体系建设。一是依托京沪两地相对集中的科研资源，积极参与北京、上海具有全球影响力的科技创新中心建设，发挥核心支撑和骨干引领作用。二是积极组织力量，参与国家在8区域率先开展的国家全面创新改革试验，共建国家综合性科学中心，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。三是围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、东北地区老工业基地振兴等国家重大战略部署，加强产学研合作，促进科技资源互联互通和开放共享，释放创新效能。四是支持中西部地区创新能力提升，加大对重点产业创新支持力度，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑作用。

当然，对于“十二五”期间在服务区域创新发展方面的成功经验和有效做法，如实施科技服务网络计划、建设技术创新联盟、转移转化平台、促进成果转移转化等，将继续坚持并不断推广。

18.在保障规划的组织实施方面，中科院有哪些举措和安排？

道远自迩，不行不至；千里之行，始于足下。发展规划，贵在执行，重在落实，既要从大处着眼，加强战略谋划，注重决策部署，更要从实施着力，强化统筹协调，抓好落地落实。为此，中科院从三个方面对“十三五”发展规划的组织实施工作做出安排。一是加强组织领导，强化责任落实，保障资源和政策支持，确保规划顺利有效实施。二是加强统筹协调，形成实施合力，院所协同、部门联动，共同推动规划顺利实施。三是加强过程管理，严格评估验收，建立健全动态监测、中期评估和期末总结评估制度，强化择优支持。

篇6：中国建筑十三五规划

2015年03月13日

总书记指出：没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国际竞争中均具有关键作用，成为推动经济社会变革的重要力量。当前，我国正在研究编制信息化应用的第十三个五年规划，即2016到2020年的规划，这是一个具有重大标志性意义的全新规划，将开启未来五年信息化建设的新篇章，需要高度重视。

信息化规划是一个立足现状、面向未来，按照业务战略要求研究设定IT战略目标、建设原则、重点任务和实施措施，以及具体信息系统设计、投资估算、Roadmap和IT治理机制完善建议的系统过程。要制定一个科学的五年专项规划并不是一件轻而易举的事，首先要明确现状和问题，找到不足和差距，为进一步改进提供依据；其次要洞察未来的发展趋势、明确未来的发展环境；第三，要明确未来的目标和实施步骤，抓住重点，提纲挈领，才能在纷繁复杂的环境面前不至于顾此失彼甚至迷失方向。有鉴于此，本文分为三个部分，第一部分介绍信息化应用的成就与问题，第二部分介绍未来几年信息化应用可能会出现的新趋势和新方向，第三部分对如何制定规划提出几点具体建议。但愿本文能对您制定“十三五”信息化应用规划有所帮助。

一、“十二五”期间信息化应用的成就与问题

1、信息化建设取得的成就

到“十二五”末期，无论是政府还是企业，信息化建设均得到了各界的高度重视，多年的IT投资和建设使信息化效果初显，取得了如下几方面的成效：

（1）信息化的重要性和意义已得到共识

意识决定行动，意识是行动的先导。对信息化的认识水平决定着信息化的建设层次。长久以来，大家普遍认为，影响信息化发展的主要障碍是资金不到位，领导不重视，业务人员不支持。但在“十二五”期间，这种形势已发生重大转变。目前，大多数领导已经开始高度重视信息化建设，认识到信息化是实现深化改革、业务创新的重要手段，纷纷强化组织领导、完善管理制度、加大资金投入、开展重大信息化建设项目，各业务部门也积极参与、出谋划策，大家对信息化寄予的期望值越来越高，重视程度与日俱增。

（2）信息化应用逐步深入，全面支撑业务运营

我国信息化发展与世界各国一样，经历了从“点”到“线”，连“线”成“面”，再从“面”到“体”的发展过程。无论是政府还是企业，信息化首先在局部和部门内部开展，被称之为“点上的应用”。随着网络的发展，逐步建立各种业务信息系统，即“线上的应用”。其后，为了实现信息资源共享和业务工作协同，在“点”和“线”的基础上，开始建立“面”上的应用。随着各个层面、方面应用的完善，整个组织、地区、行业的信息化管理逐步完善，逐步实现上下游价值链一体化、多层面垂直一体化，并最终使业务得到立“体”化支撑。

（3）信息化从技术驱动开始向业务和战略驱动转化

信息化建设初期，由于组织对信息化的认识不足，信息化发展模式是技术驱动，发展的动力主要来自于IT技术厂商。随着信息化效益的初步显现，组织的信息化意识逐步增强，信息化逐步向业务驱动转化，业务和IT部门在业务与管理创新方面的合作日趋紧密，IT与业务的一致性大大提升。伴随着外部环境的深度变革和信息化的创新应用，信息化建设在某些行业正逐步迈入战略驱动模式阶段，业务和IT深度融合、深度协同，在信息技术的支撑下，将实现跨组织、跨行业、跨地区的全社会协同，形成工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的格局。

2、信息化建设存在的问题与不足

看到成绩的同时，人们也开始认识到信息化建设的艰巨性和复杂性，发现目前存在的问题仍然很多。

（1）缺乏总体架构设计，信息化建设仍然处于无序状态

中国企业信息化经历了近三十几年的历程，这既是快速发展的三十年，也是无序探索的三十年。普遍存在的最主要问题可以概括为：条块分割、孤岛丛生、重复投资、低水平重复建设等问题在不同行业、不同组织不断上演。出现这种问题是与信息化的建设模式息息相关的，信息化一般会经历一个从分散到集中、从构建满足部门需求的孤立系统到整合的过程。这个过程造成的一个严重后果就是“信息孤岛”，经过若干年建设了一堆仅能满足部门任务的孤立系统，虽然实现了部门效率的提高，但组织的整体效率并没有随着IT投资的增加而同步提高，既不能保证数据的有效共享，也不能支持业务运营的一体化。

（2）重硬件和应用系统建设、轻数据分析和利用

从信息技术自身来看，IT大致可以分为硬件基础设施、应用系统和信息资源三部分。信息化建设初期，人们更加重视有形的硬件，更多的人力、物力投资到网络、服务器等硬件设备上，而对软件等则相对忽视，出现了“重硬轻软”现象；到“十二五”阶段，这种现象在绝大多数组织内已不存在，大家对软件的重视程度越来越高，软件与业务的融合越来越紧密。但此阶段却出现了“重系统轻数据”的问题，对数据的分析、利用重视不足。在许多人眼中，信息化建设与系统实施可以直接划等号，反倒忽视了最最宝贵的信息资源的开发和利用，信息化仅能满足最基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求，总体的效益和效果仍不尽如人意。

（3）不能满足业务快速变革，IT反成为业务的掣肘

随着市场竞争的加剧，市场要求组织能够迅速随着外部环境的变化而变化，但现有的信息系统建设却成为了业务变革的障碍。现有的信息系统建设方式成本高、周期长，难以适应业务的快速变革；系统架构缺乏灵活性、变更困难、可扩展性差，也导致在业务发生变化时系统难以随之优化。这两方面的原因导致组织在进行系统建设时左右为难、进退维谷。

（4）机制完善滞后于系统建设，深层次问题仍然突出

有效的IT治理机制是信息化建设成功的制度保障。在进行信息系统建设的同时，许多组织也在同步完善治理机制，优化制度和流程，但到“十二五”末期，IT治理体系仍然存在很多共性问题，包括IT组织结构不健全、地位仍然较低；IT与企业发展战略、与业务一致性不够；IT投资的业务价值难以衡量；IT需求难以在整个组织内容统一管控；IT成本难以持续降低；难以全面保障信息安全；IT风险控制机制不健全等。这些制度层面的问题不解决，信息化应用就难以持续深入。

应该说，这些问题大都不是在“十二五”期间才产生的，都是一些老大难问题，如果没有新的理念、思路、方法、工具，这些问题在“十三五”恐怕也很难解决。幸好，信息化建设领域正在进行的新技术革命和新管理创新浪潮为这些问题的解决提供了新的契机。

二、“十三五”信息化应用的“新常态”

要制定一个科学、合理的五年规划，除了要了解现状及问题，更要洞察未来的发展趋势。总体来说，“十三五”期间，信息化应用将进入一个“新常态”。所谓的“新常态”并非一个简单的概念，而是有着十分丰富的内容，关系到信息化发展方式或发展模式的根本性转变，关系到各个方面的再平衡问题。其中的“新”主要体现在新形势、新技术、新管理和新重心等几个方面，下面就一一加以阐述。

1、新形势：信息空间安全提升到国家安全层面

所谓新形势主要是指党和国家对信息化应用的大政方针政策。十八大以来，党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署，一是进一步提升信息化的地位和作用，信息化成为新“四化”之一；二是加强信息空间安全建设，这两大政策都将深度影响“十三五”信息化应用的发展。近两年来，党和国家领导人在信息安全方面的一系列高屋建瓴的指示不仅会影响信息化建设的侧重点，更有可能重塑中国信息产业的总体发展格局，为民族信息产业的发展带来巨大的空间。这就决定了我们在制定“十三五”信息化规划时一定要将信息安全、IT设备自主可控等作为重点加以强化。

2、新技术：“云大物移智”等新IT将大规模应用

目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌，在“十三五”期间的几年内，它将重塑传统的信息化应用模式。如何形成崭新的“IT世界观”，并将思考和行动付诸变革成为“十三五”期间信息化应用规划的关键。

所谓“新IT”就是不同于传统IT的一种新型IT架构，服务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。传统IT的主要要素是网络、计算、存储、基础构架、操作系统和系统软件，新IT的主要要素是移动应用、云计算、大数据和物联网；传统IT的本质是信息技术，新IT的本质是智慧技术；传统IT的价值仅仅是支持传统商业效率提升工具，新IT的机制是颠覆传统商业逻辑、组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。“十二五”期间，“新IT”已经初露锋芒，在“十三五”间，新的技术将会和应用创新进一步交错互动、螺旋式演化，解决信息化现存的难题，推动业务创新和信息化应用持续走向深入。

（1）未来几年信息系统将进入移动应用时代

目前，移动互联网的兴起正在演化为一场作用广泛、影响深远的颠覆性革命，新的业态和新的商业模式不断涌现，纸媒、零售、电信、金融等行业先后受到冲击。移动互联网的创新，新业务形态、新商业模式的不断涌现，对传统产业的发展和转型升级形成倒逼机制。随着移动互联网和智能终端的兴起，信息系统也将快速进入到移动互联时代，积极拥抱移动互联网思维，跟上移动互联网时代发展速度，实现业务创新和移动互联网转型是未来信息化建设的重中之重。如何利用移动信息化进行业务或商业模式跨界创新，未来的想象空间巨大。这也是“十三五”规划的核心内容之一。

（2）云计算将从底层（IaaS）向中间层（PaaS）跃升

在整个“十二五”期间，云计算都是一个热门词汇，无论是政府还是企业都对云计算寄予厚望。近几年，云计算基础资源加紧布局、核心技术逐步完善、服务租赁的意识日趋深入人心，这些都为云计算技术的广泛应用提供了良好的条件。但目前风起云涌的云计算浪潮大都集中在IaaS层面，充其量仅是IDC租赁的升级，在PaaS和SaaS层尚无太多建树，与理想中的云计算还有不小的差距，还难以真正解决“IT快速适应业务变革”的需求。在“十三五”期间，云计算的PaaS层将逐步成熟，将会真正重塑IT的架构模式：IT基础构架是由标准化的底层（IaaS）加上抽象化的中间层（PaaS）构成，抽象化的中间层包裹标准化的物理层形成的新IT基础构架，支撑最上层的个性化应用，实现应用的快速开发和部署，最终支持业务的个性化、快速化变革。

（3）大数据与云计算的融合将使其走入寻常百姓家

应该说大数据也不是新概念，美国未来学家阿尔文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中，将大数据赞颂为第三次浪潮的华彩乐章。从2010年，大数据一词被麦肯锡提出后，仅仅几年时间里，大数据技术迅速爆红，并快速从炒作走向应用。但直到“十二五”末的2015年，大数据技术仍然只是BAT等少数几家互联网公司的专利，其复杂的技术和高昂的成本使普通的组织不敢望其项背。“十三五”期间，大数据技术将与云计算融合，市场中将会出现大量面向行业应用的大数据云平台，为政府和企业提供面向海量富媒体数据的深度信息分析技术服务，将使政府和企业拥有更多可获资源和数据服务，进而提升其信息利用和决策能力，真正使这一技术飞入寻常百姓家。

（4）物联网及智能管控技术将取得更深入的应用

物联网及智能管控技术诞生已有几十年的历史，目前，公共基础设施和服务系统领域是其主要应用战线。“十二五”期间，在智慧交通、智慧医疗、教育信息化、智能工厂等方面，出现了大量的创新服务，使人民群众在两化融合的条件下得到了实惠。未来几年，基于传感技术的“物物互联”和基于移动互联网的“人人互联”以及它们的集成应用，将使社区、交通、医疗、教育、消费、物流等服务平台和城市现代化走向更高水平，其发展前景不可限量。

3、新管理：企业架构理论将得到广泛认可

信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题，表面上是技术问题，但究其本源确是管理问题。如果不能从管理上进行革新，仅在技术上着力，未来几年还会在困境中不能自拔。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式，需要一套全新的、科学的理论体系指导，使信息化建设从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变，最终走向可持续发展的轨道，这套方法就是企业架构理论。

所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述，它反映了组织结构+流程+技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务战略、融合先进技术趋势，指导业务优化和信息化方案设计的重要手段，是承接业务战略与IT之间的桥梁。

基于企业架构的管理可以帮助组织实现如下目标：搭建业务战略与IT间的沟通桥梁，建立一种全新的信息化建设模式，确保业务战略目标的实现；可以清晰勾勒出未来信息化的远景目标及未来信息系统架构模型，指导组织制定科学、合理的信息化规划；帮助各个业务条线进行优化和整合，创新运作机制，减少和消除职责重叠或盲区；可以有效地指导系统集成和整合，是“信息孤岛”整合的利器；可以规避、减少信息化项目风险，提高投资回报、节约成本；可以有效加强大型组织的信息化建设过程管控，提升总体IT治理水平等。总之，以企业架构为主线的信息化建设方法是确保信息化支撑业务发展、实现信息系统集成整合、信息资源共享的必由之路和关键一步，是保证信息化建设质量更好、建设效率更高、建设费用更低的重要举措和科学方法。

“十二五”期间，我国已有部分大型的政府和企业开始尝试进行架构的梳理和优化，TOGAF和FEA等架构框架也开始受到重视。相信在“十三五”的几年间，将会有更多的组织引入企业架构体系，从战略高度将信息化建设与战略目标进行匹配，并具体落实到业务流程优化和信息化建设过程中，形成全视角的企业架构资产，最终构建以企业架构为核心的信息化规划--投资--建设--运行全周期管控体系。

4、新重心：数据应用将成为信息化建设的核心

随着信息化水平的不断提高，越来越多的政府和企业积累了大量的业务数据，如果说信息系统是企业的“血管”，那么这些数据就是“血液”了。应该说这些“血液”才是信息化建设和管理的核心，但过去大家往往对“血管”更加关注，更关心如何通过信息系统固化和优化业务流程，实现业务的电子化处理。之所以出现这种状况，原因有以下几点：第一，意识不足，没有认识到数据和信息资源的价值；第二，工具和技术不足，缺乏有效处理多种类型、不同格式数据的能力；第三，需求不足，信息化主要还是满足业务操作和中层管理的需求，真正数据分析挖掘的需求和动力不足。随着大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从 IT（信息技术）向 DT（数据技术）转化，从以流程为中心向以数据中心转化，未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，以满足决策层的需求，推动信息化向更高层面进化。

总之，“十三五”期间，信息化应用和建设将出现诸多新的特点，这些新特点将成为未来几年的“新常态”。信息化应用将进入发展阶段转型的关键期，信息化建设的技术、理念、理论、模式，以及评价标准等都已发生或将发生重大变化，需要用全新的理念和方法去筹划。因此，面对“新常态”，“十三五”期间的信息化应用不能再沿用原有的发展模式，而是要突破发展惯性和路径依赖，顺应时代潮流，不断探索发展的新动力，不断创新发展的新模式，才能实现持续发展和基业长青。

三、“十三五”信息化应用规划编制建议

“十三五”信息化应用规划不仅会决定未来五年信息化建设的目标、方向、策略、步骤，进而还会影响到业务的创新和发展，需要认真研究和应对。不同的行业其业务模式差异显著，信息化水平和重点也大相径庭，在有限的篇幅内难以一一论述，在这里仅就信息化应用规划的一般原则和方法做一些阐述，谨供各位借鉴。

1、以创新为主线指导规划制定

李克强总理在2015年政府工作报告中也明确提出要推动大众创新、万众创新。无论是政府还是企业，未来几年都会面临创新服务、创新管理、创新业务模式、创新业务流程的挑战。能否将共性的IT技术与个性化的业务模式结合以创造出新的业务能力是未来信息化规划的重点，也是评价信息化规划水平高低的重要指标之一。

创新是一个抽象的词汇，每个行业、组织的信息化和业务创新也不相同，但如果加以分析会发现也会存在一些共性，如从以产品为中心向以客户为中心转化，从分散运作向一体化运作转化，从关注内部向生态链共赢转化，从关注单个业务环节向关注全生命周期转化，从依靠传统渠道向依靠网络渠道转化，从以流程驱动决策向以数据驱动决策转化等，在这些方面的创新都离不开信息技术的创新性支持。每一个组织在制定信息化的“十三五”规划时都要集合全员的智慧，以创新为主线，想以前不敢想之事、发以前不敢发之声，利用信息技术无穷的力量去进行业务模式、管理模式、服务模式的创新。

2、以总体架构方法为指引加强整合

中国很多组织已经走到了系统集成与整合的十字路口上，但如何集成却莫衷一是。过去几年的在集成方面也有过很多的探索，从中间件到ESB再到SOA，大都是从技术角度发力，虽然解决了一定的问题，但仍难以根治“孤岛”这一痼疾。其实国外的政府和企业也曾遇到类似的困境，为了解决这一难题，欧美的政府和企业探索出了企业架构这样一套完整解决系统总体设计和集成的方法论，并归纳出TOGAF、Zachman、FEA、DoDAF等不同的架构框架。到目前，这些架构框架都已经过实践的反复验证并走向成熟，已成为国外先进国家政府和企业进行系统总体设计、整合和优化IT治理的主要指导工具和方法。中国的政府和企业也应下定决心，将企业架构梳理和优化作为“十三五”的一项重点工作，以企业架构为指导，梳理和优化组织的业务、应用、数据和技术架构，通过先进、前瞻性的企业架构设计来牵引业务需求，同时引领新的IT解决方案，为业务创新、系统建设和整合、IT治理优化提供基础，使信息化工作真正走向正轨。

3、以新IT引入为手段更新IT框架

新技术可以带来新的可能，新技术也为解决旧有难题带来了新的契机。目前的大数据、云计算、移动应用等新技术主要应用在互联网企业中，使得互联网企业的信息化水平远远超越传统组织。在未来的“十三五”期间，新IT技术将从互联网公司向传统的政府、企业组织渗透，推动传统企业IT架构的更新和优化，并打造新的“互联网+”模式当然，随着技术的发展，还会有更多的新技术涌现，面对这种形势，传统组织要建立IT技术管理机制，跟踪新技术的发展趋势，在合适的时机引入新技术，通过新技术推动业务创新。

4、以数据分析应用为重心提升应用层次

随着数据量的累积和数据处理技术的成熟，未来信息化建设将从关注系统实施向关注数据分析方向转化，成为“十三五”信息化应用的新重心。传统组织要做好数据的分析和挖掘有如下几个关键点：第一，扩展数据来源，整合多种渠道、多种类型的数据源；第二，引入低成本、易操作的数据存储、分析工具，为大量数据的分析和挖掘提供技术基础；第三，加强数据的治理和管控工作，做好数据质量管理、安全管理工作，在整个组织范围内优化数据标准，健全元数据、主数据管理，增强数据的一致性。这几个关键点要作为重点写入“十三五”规划之中。

5、以治理机制完善为保障优化管理水平

IT技术与IT治理体系是信息化建设的“两翼”，两翼齐飞才能做好信息化工作。“十三五”期间，在IT治理方面要重点完善以下几点：第一，完善IT组织，重点优化企业架构、IT标准、IT需求管理等岗位；第二，完善IT需求管控机制，以企业架构为基础进行IT需求的治理优化；第三，完善IT成本管理机制，以尽可能低的成本满足日益高涨的需求；第四，完善IT风险管控机制，遵从外部法律法规；第五，加强信息安全管控，尤其是新IT的安全管控，同时提高国产化技术的比例；第六，健全数据治理机制，重点完善数据标准化和数据质量管理机制；第七，完善IT运维机制，尤其是“混合云”技术下的运维机制完善。