“十三五”装配式建筑行动方案（共7篇）
篇1：“十三五”装配式建筑行动方案
“十三五”装配式建筑行动方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），进一步明确阶段性工作目标，落实重点任务，强化保障措施，突出抓规划、抓标准、抓产业、抓队伍，促进装配式建筑全面发展，特制定本行动方案。
一、确定工作目标
到2020年，全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。鼓励各地制定更高的发展目标。建立健全装配式建筑政策体系、规划体系、标准体系、技术体系、产品体系和监管体系，形成一批装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产企业和工程总承包企业，形成装配式建筑专业化队伍，全面提升装配式建筑质量、效益和品质，实现装配式建筑全面发展。
到2020年，培育50个以上装配式建筑示范城市，200个以上装配式建筑产业基地，500个以上装配式建筑示范工程，建设30个以上装配式建筑科技创新基地，充分发挥示范引领和带动作用。
二、明确重点任务
（一）编制发展规划。
各省（区、市）和重点城市住房城乡建设主管部门要抓紧编制完成装配式建筑发展规划，明确发展目标和主要任务，细化阶段性工作安排，提出保障措施。重点做好装配式建筑产业发展规划，合理布局产业基地，实现市场供需基本平衡。
制定全国木结构建筑发展规划，明确发展目标和任务，确定重点发展地区，开展试点示范。具备木结构建筑发展条件的地区可编制专项规划。
（二）健全标准体系。
建立完善覆盖设计、生产、施工和使用维护全过程的装配式建筑标准规范体系。支持地方、社会团体和企业编制装配式建筑相关配套标准，促进关键技术和成套技术研究成果转化为标准规范。编制与装配式建筑相配套的标准图集、工法、手册、指南等。
强化建筑材料标准、部品部件标准、工程建设标准之间的衔接。建立统一的部品部件产品标准和认证、标识等体系，制定相关评价通则，健全部品部件设计、生产和施工工艺标准。严格执行《建筑模数协调标准》、部品部件公差标准，健全功能空间与部品部件之间的协调标准。
积极开展《装配式混凝土建筑技术标准》《装配式钢结构建筑技术标准》《装配式木结构建筑技术标准》以及《装配式建筑评价标准》宣传贯彻和培训交流活动。
（三）完善技术体系。
建立装配式建筑技术体系和关键技术、配套部品部件评估机制，梳理先进成熟可靠的新技术、新产品、新工艺，定期发布装配式建筑技术和产品公告。
加大研发力度。研究装配率较高的多高层装配式混凝土建筑的基础理论、技术体系和施工工艺工法，研究高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术在装配式建筑中的应用。突破钢结构建筑在围护体系、材料性能、连接工艺等方面的技术瓶颈。推进中国特色现代木结构建筑技术体系及中高层木结构建筑研究。推动“钢-混”“钢-木”“木-混”等装配式组合结构的研发应用。
（四）提高设计能力。
全面提升装配式建筑设计水平。推行装配式建筑一体化集成设计，强化装配式建筑设计对部品部件生产、安装施工、装饰装修等环节的统筹。推进装配式建筑标准化设计，提高标准化部品部件的应用比例。装配式建筑设计深度要达到相关要求。
提升设计人员装配式建筑设计理论水平和全产业链统筹把握能力，发挥设计人员主导作用，为装配式建筑提供全过程指导。提倡装配式建筑在方案策划阶段进行专家论证和技术咨询，促进各参与主体形成协同合作机制。
建立适合建筑信息模型（BIM）技术应用的装配式建筑工 程管理模式，推进BIM技术在装配式建筑规划、勘察、设计、生产、施工、装修、运行维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。
（五）增强产业配套能力。
统筹发展装配式建筑设计、生产、施工及设备制造、运输、装修和运行维护等全产业链，增强产业配套能力。
建立装配式建筑部品部件库，编制装配式混凝土建筑、钢结构建筑、木结构建筑、装配化装修的标准化部品部件目录，促进部品部件社会化生产。采用植入芯片或标注二维码等方式，实现部品部件生产、安装、维护全过程质量可追溯。建立统一的部品部件标准、认证与标识信息平台，公开发布相关政策、标准、规则程序、认证结果及采信信息。建立部品部件质量验收机制，确保产品质量。
完善装配式建筑施工工艺和工法，研发与装配式建筑相适应的生产设备、施工设备、机具和配套产品，提高装配施工、安全防护、质量检验、组织管理的能力和水平，提升部品部件的施工质量和整体安全性能。
培育一批设计、生产、施工一体化的装配式建筑骨干企业，促进建筑企业转型发展。发挥装配式建筑产业技术创新联盟的作用，加强产学研用等各种市场主体的协同创新能力，促进新技术、新产品的研发与应用。
（六）推行工程总承包。各省（区、市）住房城乡建设主管部门要按照“装配式建筑原则上应采用工程总承包模式，可按照技术复杂类工程项目招投标”的要求，制定具体措施，加快推进装配式建筑项目采用工程总承包模式。工程总承包企业要对工程质量、安全、进度、造价负总责。
装配式建筑项目可采用“设计-采购-施工”（EPC）总承包或“设计-施工”（D-B）总承包等工程项目管理模式。政府投资工程应带头采用工程总承包模式。设计、施工、开发、生产企业可单独或组成联合体承接装配式建筑工程总承包项目，实施具体的设计、施工任务时应由有相应资质的单位承担。
（七）推进建筑全装修。
推行装配式建筑全装修成品交房。各省（区、市）住房城乡建设主管部门要制定政策措施，明确装配式建筑全装修的目标和要求。推行装配式建筑全装修与主体结构、机电设备一体化设计和协同施工。全装修要提供大空间灵活分隔及不同档次和风格的菜单式装修方案，满足消费者个性化需求。完善《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》文本关于装修的相关内容。
加快推进装配化装修，提倡干法施工，减少现场湿作业。推广集成厨房和卫生间、预制隔墙、主体结构与管线相分离等技术体系。建设装配化装修试点示范工程，通过示范项目的现场观摩与交流培训等活动，不断提高全装修综合水平。
（八）促进绿色发展。
积极推进绿色建材在装配式建筑中应用。编制装配式建筑绿色建材产品目录。推广绿色多功能复合材料，发展环保型木质复合、金属复合、优质化学建材及新型建筑陶瓷等绿色建材。到2020年，绿色建材在装配式建筑中的应用比例达到50%以上。
装配式建筑要与绿色建筑、超低能耗建筑等相结合，鼓励建设综合示范工程。装配式建筑要全面执行绿色建筑标准，并在绿色建筑评价中逐步加大装配式建筑的权重。推动太阳能光热光伏、地源热泵、空气源热泵等可再生能源与装配式建筑一体化应用。
（九）提高工程质量安全。
加强装配式建筑工程质量安全监管，严格控制装配式建筑现场施工安全和工程质量，强化质量安全责任。
加强装配式建筑工程质量安全检查，重点检查连接节点施工质量、起重机械安全管理等，全面落实装配式建筑工程建设过程中各方责任主体履行责任情况。
加强工程质量安全监管人员业务培训，提升适应装配式建筑的质量安全监管能力。
（十）培育产业队伍。
开展装配式建筑人才和产业队伍专题研究，摸清行业人才基数及需求规模，制定装配式建筑人才培育相关政策措施，明确目标任务，建立有利于装配式建筑人才培养和发展的长效机 制。
加快培养与装配式建筑发展相适应的技术和管理人才，包括行业管理人才、企业领军人才、专业技术人员、经营管理人员和产业工人队伍。开展装配式建筑工人技能评价，引导装配式建筑相关企业培养自有专业人才队伍，促进建筑业农民工转化为技术工人。促进建筑劳务企业转型创新发展，建设专业化的装配式建筑技术工人队伍。
依托相关的院校、骨干企业、职业培训机构和公共实训基地，设置装配式建筑相关课程，建立若干装配式建筑人才教育培训基地。在建筑行业相关人才培养和继续教育中增加装配式建筑相关内容。推动装配式建筑企业开展企校合作，创新人才培养模式。
三、保障措施
（十一）落实支持政策。
各省（区、市）住房城乡建设主管部门要制定贯彻国办发[2016]71号文件的实施方案，逐项提出落实政策和措施。鼓励各地创新支持政策，加强对供给侧和需求侧的双向支持力度，利用各种资源和渠道，支持装配式建筑的发展，特别是要积极协调国土部门在土地出让或划拨时，将装配式建筑作为建设条件内容，在土地出让合同或土地划拨决定书中明确具体要求。装配式建筑工程可参照重点工程报建流程纳入工程审批绿色通道。各地可将装配率水平作为支持鼓励政策的依据。强化项目落地，要在政府投资和社会投资工程中落实装配式建筑要求，将装配式建筑工作细化为具体的工程项目，建立装配式建筑项目库，于每年第一季度向社会发布当年项目的名称、位置、类型、规模、开工竣工时间等信息。
在中国人居环境奖评选、国家生态园林城市评估、绿色建筑等工作中增加装配式建筑方面的指标要求，并不断完善。
（十二）创新工程管理。
各级住房城乡建设主管部门要改革现行工程建设管理制度和模式，在招标投标、施工许可、部品部件生产、工程计价、质量监督和竣工验收等环节进行建设管理制度改革，促进装配式建筑发展。
建立装配式建筑全过程信息追溯机制，把生产、施工、装修、运行维护等全过程纳入信息化平台，实现数据即时上传、汇总、监测及电子归档管理等，增强行业监管能力。
（十三）建立统计上报制度。
建立装配式建筑信息统计制度，搭建全国装配式建筑信息统计平台。要重点统计装配式建筑总体情况和项目进展、部品部件生产状况及其产能、市场供需情况、产业队伍等信息，并定期上报。按照《装配式建筑评价标准》规定，用装配率作为装配式建筑认定指标。
（十四）强化考核监督。
住房城乡建设部每年4月底前对各地进行建筑节能与装配 式建筑专项检查，重点检查各地装配式建筑发展目标完成情况、产业发展情况、政策出台情况、标准规范编制情况、质量安全情况等，并通报考核结果。
各省（区、市）住房城乡建设主管部门要将装配式建筑发展情况列入重点考核督查项目，作为住房城乡建设领域一项重要考核指标。
（十五）加强宣传推广。
各省（区、市）住房城乡建设主管部门要积极行动，广泛宣传推广装配式建筑示范城市、产业基地、示范工程的经验。充分发挥相关企事业单位、行业学协会的作用，开展装配式建筑的技术经济政策解读和宣传贯彻活动。鼓励各地举办或积极参加各种形式的装配式建筑展览会、交流会等活动，加强行业交流。
要通过电视、报刊、网络等多种媒体和售楼处等多种场所，以及宣传手册、专家解读文章、典型案例等各种形式普及装配式建筑相关知识，宣传发展装配式建筑的经济社会环境效益和装配式建筑的优越性，提高公众对装配式建筑的认知度，营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛围。
各省（区、市）住房城乡建设主管部门要切实加强对装配式建筑工作的组织领导，建立健全工作和协商机制，落实责任分工，加强监督考核，扎实推进装配式建筑全面发展。
篇2：“十三五”装配式建筑行动方案
“十三五”全民节能行动计划
按照十八届五中全会和“十三五”规划《纲要》要求，为切实贯彻落实节能优先战略，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围，推动能源生产和消费革命，大幅提高能源资源开发利用效率，有效控制能源消耗总量，确保完成“十三五”单位国内生产总值能耗降低15%、2020 年能源消费总量控制在50 亿吨标准煤以内的目标任务，加快建设能源节约型社会，促进生态文明建设，推进绿色发展，特制定本行动计划。
一、节能产品推广行动
用能产品是能源消费的重要载体。提高用能产品能效，加快高效节能产品推广，提高节能产品市场占有率，有利于减少能源消费，降低用能成本，引导产业转型升级，促进节能环保产业发展。行动内容包括：
（一）高效节能产品倍增行动。建立节能产品消费积分制度，鼓励大型超市、龙头电商开辟节能产品销售专区，集中推进节能产品进家庭、节能设备进企业，通过强化认证标识等方式，引导消费者和企业选购高效节能产品和设备。发展节能电子商务、体验馆、博览（展示馆）等新业态，实现线上线下共同发展，重点推广高效节能家电、灶具、热水器、LED 照明产品等家庭用能产品，及高效节能电机、工业锅炉等工业用能设备，2020 年主要节能产品和设备销售量比2015 年翻一番。
（二）用能产品能效领跑者引领行动。选择量大面广、节能潜力大、基础条件好的变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视、空气净化器等家电产品、办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等用能产品，实施能效领跑者引领行动。国家鼓励支持能效领跑产品的技术研发、宣传和推广。建立能效领跑产品指标的标准转化机制，根据具体产品的节能技术发展情况，明确领跑产品能效水平转化为产品能效强制性国家标准的时间表，倒逼产品制造企业加快提升技术水平。
（三）完善节能产品推广政策机制。健全节能产品认证制度，引导消费者购买高效节能产品。强化能效标识管理制度，扩大实施范围，实现主要终端用能产品全覆盖，严厉打击能效虚标行为。完善政府强制采购和优先采购制度，推行政府绿色采购，提高采购节能产品的能效水平，扩大政府采购节能产品范围。建立节能产品、技术和装备的绿色招投标制度。完善《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，进一步落实节能节水专用设备投资抵免企业所得税优惠政策。
二、重点用能单位能效提升行动
重点用能单位是我国能源消费的主体，占全国能源消费总量的60%以上，重点用能单位的节能成效，决定了全社会节能工作的成效。把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量和强度“双控”目标的“牛鼻子”，“十三五”重点用能单位实现节能2.5 亿吨标准煤。行动内容包括：
（一）重点用能单位“百千万”行动。对重点用能单位实行属地管理基础上的分级监管，落实各级节能主管部门监督管理责任，严格考核问责。全国能耗最高的一百家企业（集团）纳入中央政府重点监督管理范围，能耗较高的一千家重点用能单位纳入省级政府重点监督管理范围，其它重点用能单位（约1.6 万家）由各市（区、县）负责节能监督管理。
（二）重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上，自愿追求更高能效并向政府管理节能工作的部门作出承诺。实施重点用能单位综合能效提升工程，支持500 家自愿承诺的重点用能单位实施能效综合提升改造，推动用能管理水平和能源利用效率达到国际先进水平。
（三）提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强全过程和各环节用能管理，促进节能管理持续改进，节能技术持续进步，能效指标持续提升。加快推进重点用能单位能源管理体系建设，到2020 年全部重点用能单位基本完成能源管理体系建设。落实能源管理岗位和能源管理负责人制度，强化能源计量器具配备与智能化升级，加强能耗在线计量分析，严格能源利用状况报告制度，推广能耗在线监测系统。鼓励重点用能单位把能源节约作为降低运行成本、提高竞争力的重要途径。鼓励重点用能单位利用第三方认证提升能源管理水平和绩效，推动各方采信认证结果。
三、工业能效赶超行动 工业能源消费是我国能源消费的重点领域，通过全面落实《中国制造2025》，推动工业绿色转型升级，全面提高工业能源利用效率和清洁化水平，“十三五”时期规模以上单位工业增加值能耗降低18%，力争2020 年工业能源消费达到峰值，电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等重点耗能行业能效水平达到国际先进水平。行动内容包括：
（一）推动工业结构优化升级。加快发展先进制造业等高附加值产业，培育战略性新兴产业等新的经济增长点，合理规划产业和地区布局，推动工业发展逐步从资源、劳动密集型向资本、技术密集型转变。有效化解过剩产能，严格节能审查，严控高耗能行业产能扩张。加强工业领域节能监察，组织实施国家重大工业节能专项监察，强化能耗执法，依法淘汰落后的生产工艺、技术和设备。探索从全生命周期推动工业节能，不断优化工业产品结构，推进产品生态设计，推广复合材料和高强度材料，减少生产过程中初级原材料投入和能源消耗，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。
（二）大力推进工业能效提升。贯彻强制性单位产品能耗限额标准，在电解铝、水泥等行业落实阶梯电价和差别电价相关价格政策，定期开展能源审计、能效诊断，发掘节能潜力。加强工业能源管理信息化建设，进一步提升钢铁、建材、石化、化工、有色、轻工等行业能源管理信息化、智能化水平，推进新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为信息化和工业化融合主攻方向，用互联网+、云计算、大数据、工业机器人、智能制造等手段，提升工业生产效率，降低工业能耗。开展节能低碳电力调度。推进工业领域电力需求侧管理，从供需两侧共同发力，促进电力需求侧与供给侧互动响应，贯彻工业领域电力需求侧管理规范指南、建设工业领域电力需求侧管理数据平台，提升工业企业电力需求侧管理水平。鼓励采取合同能源管理方式实施节能技术改造，探索通过能源托管方式降低用能成本。
（三）开展高耗能行业能效对标达标。选择电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等高耗能行业，从单位产品能耗领先企业中遴选领跑者，编制行业能效对标指南，鼓励全行业以能效领跑企业为目标开展能效对标达标活动，适时将能效领跑者能效指标纳入能耗限额强制性国家标准，加快行业整体技术进步。
四、建筑能效提升行动
建筑是节能的重点领域之一，建筑能耗具有能耗“锁定”效应。我国存量建筑有500 多亿平方米，每年新建建筑约有20 亿平方米，建筑能耗在我国能源消费中比重不断提升。进一步加强建筑节能工作，在达到同样舒适程度的同时有效控制建筑能耗过快增长。行动内容包括：
（一）大幅提升新建建筑能效。编制绿色建筑建设标准，提高建筑节能标准要求，严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施更高水平的地方建筑节能强制性标准，逐步扩大绿色建筑标准强制执行范围。实施绿色建筑全产业链发展行动，推进高水平高性能绿色建筑发展，积极开展超低能耗或近零能耗建筑（小区）建设示范。推进建造方式绿色化，推广装配式住宅，鼓励发展现代钢结构建筑。推动绿色节能农房建设试点。引导绿色建筑开发单位及物业管理单位更加注重绿色建筑运营管理，实现绿色设计目标，加快培育绿色建筑消费市场，定期发布绿色建筑信息。到2020 年，城镇新建建筑能效水平较2015 年提升20%，城镇绿色建筑占新建建筑比重超过50%，比2015 年翻一番。
（二）深化既有居住建筑节能改造。深入推进既有居住建筑节能改造，因地制宜提高改造标准，开展超低能耗改造试点。在夏热冬冷地区，积极推广以外遮阳、通风、绿化、门窗及兼顾保温隔热功能为主要内容的既有居住建筑节能和绿色化改造。积极探索夏热冬暖地区既有居住建筑节能和绿色化改造技术路线。
（三）大力推动公共建筑节能运行与改造。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示工作。进一步加强公共建筑能耗监测平台建设。探索建立基于能耗数据的重点用能建筑管理制度及公共建筑能效比对制度。支持采用合同能源管理、政府和社会资本合作（PPP）等市场化方式，对公共建筑进行节能改造。
继续做好节能型学校、医院、科研院所建设，积极开展绿色校园、绿色医院政策标准制定及建设试点工作。
（四）优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体化，推动太阳能光伏在建筑上的分布式应用，鼓励推广太阳能热水器、空气源热泵热水器，有条件地区新建建筑应当按相关技术规范要求预留安装位置等。实施城市智慧热网试点，科学推进供热计量，条件适宜地区优先利用工业余热和浅层地能为建筑供暖。加快新型可再生能源建筑应用技术、产品、设备的研发与推广。在夏热冬冷地区积极推广水源、空气源、污水源热泵等。推广红外线灶、聚能灶等高效清洁灶具，鼓励太阳能、生物质能等在农村地区规模化应用，推广被动式太阳能房建设。
五、交通节能推进行动
交通运输是石油消费的主要行业，也是节能的重要领域。能源成本占交通运输企业总成本的30%～40%左右。大力推进交通运输节能，不仅是推进交通运输绿色发展的重要内容，也是降低企业用能成本的重要途径。“十三五”时期，铁路单位运输工作量综合能耗降低5%，营运客车、货车单位运输周转量能耗降低2.1%、6.8%，营运船舶单位运输周转量能耗降低6%，民航业单位运输周转量能耗降低7%。行动内容主要包括：
（一）构建节能高效的综合交通物流体系。加快高铁和铁路基础设施建设，提升核心铁路网的密度和运输能力。打造完善、无缝衔接、方便舒适的城市公共交通服务体系，提升公共出行比重。加快内河高等级航道及港口等物流节点集疏运体系建设，大力发展铁水联运、公铁联运等多式联运和铁路集装箱运输、水水中转，促进不同运输方式的合理分工和有效衔接，提高铁路和水运在中长距离货物运输中的比重。发展甩挂运输，建设便捷、高效、信息化的物流平台、物流园、物流中心。到2020 年，常住人口百万人以上大城市公共出行比重达到30%以上。
（二）推进交通运输用能清洁化。在资源适宜地区推广天然气车船，加强主要高速公路、道路沿线天然气加气站建设，稳步推进水上液化天然气加注站建设。提升铁路系统电气化水平，实施港口岸电改造工程。大力推广节能与新能源汽车，集中突破电动汽车关键技术，健全消费者补贴及递减退出制度，适度超前建设充电桩、配套电网等基础设施，依托充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。到2020 年，新能源汽车保有量提高到500 万辆。
（三）提高交通运输工具能效水平。逐步提高车辆燃油经济性标准，加快油品质量升级。发展高效载货汽车，采用制动能量回收系统、复合材料等提高车辆燃油经济性。发展智能交通，建立公众出行信息服务系统，降低空载率和不合理客货运周转量。到2020 年，节能型汽车燃料消耗量降至4.5 升/百公里以下，新增乘用车平均燃料消耗量降至5.0 升/百公里。
六、公共机构节能率先行动
公共机构是社会行为的示范和标杆，公共机构的节能行为受到社会广泛关注。通过深入推进节约型公共机构创建，降低能源资源消耗，切实发挥公共机构的表率示范作用，引导和带动全社会做好节能减排工作。“十三五”时期，公共机构单位建筑面积能耗降低10%，公共机构人均能耗降低11%。行动内容包括：
（一）全面建设节约型公共机构。公共机构新建建筑率先普及绿色建筑，率先完成既有建筑节能改造、实现按热计量收费，率先实现新购公务用车普及节能和新能源汽车，率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备。推进公共机构数据中心节能改造，建设绿色数据中心。
（二）强化公共机构节能管理。明确公共机构节能目标责任，开展目标评价考核。鼓励公共机构率先建立能源管理体系，加强能源计量基础建设，开展能源审计，实施用能独立核算，鼓励推行能耗定额管理。开展公共机构用能大数据管理，对公共机构重点用能单位实施能耗在线监测和用能优化。推行合同能源管理模式实施节能改造，鼓励公共机构开展用能托管。
（三）公共机构节能自觉行动。倡导各级公共机构用电高峰时段每天少开一小时空调，使用空调时关好门窗, 夏季室内空调温度设置不得低于26 摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20 摄氏度,日常办公尽量采用自然光，离开会议室等办公区时随手关灯。开展零待机能耗活动，推广使用节能插座等降低待机能耗的新技术和新产品。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，上下两层楼不乘电梯，尽量减少电梯不合理使用等。开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车。
（四）示范推广公共机构节能典型经验。遴选发布一批政府机关、学校、医院等不同类型公共机构能效领跑者，引导公共机构以能效领跑者为标杆不断提升能效水平。对被评为能效领跑者的公共机构及其节能管理人员给予表彰和奖励。建立公共机构能效领跑者案例库并向社会发布。将能效领跑者指标作为开展公共机构节能目标责任评价考核的重要依据。深化节约型公共机构示范单位创建活动，创建3000 个国家级示范单位，推动省级、地市级示范单位创建工作，实现县县有示范。
七、节能服务产业倍增行动
节能服务业是为用能单位节能提供咨询、诊断、设计、改造、托管等服务的产业。加快发展节能服务产业，不仅可以为节能提供重要支撑，也是培育经济增长新动能的重要内容。到2020 年，节能服务产业产值比2015 年翻一番。行动内容包括：
（一）推进节能服务产业创新发展。全面推行效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、评估、检测、审计、认证、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。积极培育第三方节能量审核和节能评估、检测、审计、认证机构。
（二）优化节能服务产业发展环境。全面清理和废除妨碍公平竞争的各种制度、政策和措施，建立全国统一开放、竞争有序的节能服务市场。落实合同能源管理税收优惠政策。鼓励银行等金融机构探索开展合同能源管理项目收益权质押贷款,支持节能服务公司发行绿色债券，鼓励社会资本按市场化原则设立节能服务产业投资基金。
（三）强化节能服务产业管理。建立健全节能服务机构管理制度，依法查处节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务机构提供虚假信息行为。营造促进合同能源管理健康发展的市场环境，建立合同能源管理合同注册登记管理服务平台，鼓励用能单位、节能服务公司将节能服务合同在平台登记注册。实施节能服务公司、用能单位、第三方机构失信黑名单制度，依法在主管部门网站向社会公开，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台。
八、节能科技支撑行动
科学技术是节能提高能效的重要支撑。针对节能技术需求，加强关键共性技术研发、示范、推广，推进科技成果的转化应用，全面提升节能技术水平。行动内容包括：
（一）加快共性关键技术开发。推动节能领域建设一批工程技术研究中心及节能领域研发基地和平台，促进节能高新技术和产品研发创新。在国家、地方科技计划（专项）中，统筹支持符合条件的节能共性关键技术研发。支持建立各类节能技术支撑机构。加强产学研用结合，推进校（研）企联合，共同研究解决节能关键和共性技术问题。引进、消化、吸收和再创新节能关键技术和装备。
（二）加快先进适用技术推广应用。修订《中国节能技术政策大纲》。修订《节能低碳技术推广管理暂行办法》，完善节能技术遴选、评定及示范推广机制，定期发布《国家重点节能低碳技术推广目录》和《节能减排与低碳技术成果转化推广清单》，组织有关方面开展节能技术供需对接会，组织实施节能技术示范工程。积极参加国际节能技术装备推广合作，推动中国先进的节能技术装备走出去。
（三）健全节能技术服务体系。鼓励发展节能技术服务机构，鼓励科研院所、行业协会特别是各级节能中心为企业提供节能技术咨询服务。建立全国性、行业性的节能技术推广服务平台，为节能技术推广提供服务，便于用能单位选用适用的技术装备。鼓励有条件的技术单位建立节能技术装备的展示、展览、交易平台，建设一批节能技术示范推广中心和教育示范基地，综合采取采用“互联网+展览展示”等模式，提升节能技术服务能力。
九、居民节能行动
家庭是社会的基础，也是能源消费的重要主体之一。随着城镇化加快推进和人们生活水平持续提高，居民生活用能需求呈现刚性增长态势。要广泛动员居民参与节能，全面推进家庭节能，夯实全社会节能工作基础。行动内容包括：
（一）提升节能意识。突出节能日常宣传，组织好每年一度的全国节能宣传周，宣传节能成效、经验和做法，宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势，突出节能就是减排的理念，树立“少用一半能源，就是少排放一半空气污染物”的观念。加强节能教育，在中小学校设立节能宣传栏，引导青少年树立节能意识。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动，如夏季用电高峰时段少开一小时空调，每月少开一天车，6 楼以下每月一天不乘电梯，通过日常小事提醒大家注意能源对居民生活的重要性，提高节能意识。
（二）普及节能知识。围绕百姓日常生活中节能问题，编写《家庭节能指南》，普及百姓日常生活节能小窍门和使用方法，介绍先进实用技术、科技成果，如选用和正确使用节能电器等，广为传播、普及节能科学知识和方法，帮助广大居民掌握节能基本知识，让居民认识节能、掌握节能、践行节能。
（三）强化节能实践。倡导居民对低消耗、少用能、低排放的节能型生活方式身体力行，采取步行、骑自行车、乘公交等绿色出行方式代替驾驶机动车出行，自觉选购节能家电和高效照明产品，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯，及时关闭家用电器，减少待机能耗。在社区组织居民开展节能志愿活动，交流节能经验，曝光浪费能源行为，积极发挥居民监督作用。
十、节能重点工程推进行动
组织实施节能重点工程，激发市场主体节能的主动性，促进先进节能技术、装备和产品的推广应用，2020 年力争工业锅炉（窑炉）、电机（水泵、风机、空压机）系统、变压器等通用设备运行能效提高5 个百分点以上，重点行业主要产品单位能耗指标总体达到国际先进水平，“十三五”期间形成3 亿吨标准煤左右的节能能力。
（一）余热暖民工程。选择150 个具备条件的市（县、区），开展余热暖民项目示范，通过建设高效采集、管网输送、终端利用供热体系，回收工业低品位余热为居民供热，探索建立余热资源用于供热的典型模式。到2020 年替代燃煤供热20 亿平方米以上，减少供热用原煤5000 万吨以上。
（二）燃煤工业锅炉节能环保综合提升工程。发布高效节能锅炉推广目录，推进燃煤锅炉“以大代小”，推广节能环保煤粉锅炉。鼓励综合采取锅炉燃烧优化、二次送风、自动控制、余热回收、太阳能预热、主辅机优化、热泵、冷凝水回收等技术实施锅炉系统节能改造，提高运行管理水平和热效率。改善燃料品质，力争2020 年燃煤锅炉全部使用洗选煤，逐步提高工业锅炉燃用专用煤的比例。“十三五”时期形成5000 万吨标准煤的节能能力。
（三）电机系统能效提升工程。推进电机系统调节方式改造，重点开展高压变频调速、永磁调速、内反馈调速、柔性传动等节能改造，支持基于互联网的电机系统能效监测、故障诊断、优化控制平台建设。鼓励采用高效电动机、风机、压缩机、水泵、变压器替代低效设备，加快系统无功补偿改造。2020 年电机系统运行效率比2015 年提高3～5 个百分点，形成4000 万吨标准煤的节能能力。
（四）绿色照明工程。以城市道路/隧道照明节能改造为重点，加快半导体照明关键设备、核心材料研发和产业化，支持技术成熟的半导体通用照明产品推广应用。到2020 年，在200 个城市、县实施道路照明节能改造工程，推广1000 万余盏LED 路灯，形成节电能力100 亿千瓦时左右。
（五）重点用能单位综合能效提升工程。围绕高耗能行业企业，加快工艺革新，实施系统节能改造和能效提升，鼓励先进节能技术的集成优化运用，推动节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。以电力、钢铁、建材、石化、化工、有色、煤炭、纺织、造纸等行业为重点，深入开展重点行业重点用能单位能效综合提升工程，支持约500 家大型重点用能单位实施能量系统优化、燃煤锅炉节能改造、电机系统等用能设备节能改造、生产工艺节能改造，并建立能源管理体系。
（六）合同能源管理推进工程。扎实贯彻党中央国务院关于推广合同能源管理工作要求，落实支持政策，实施节能改造，降低企业用能成本。鼓励合同能源管理项目融资创新，通过“债投”、“债贷”结合等方式支持项目实施。“十三五”时期形成8000 万吨标准煤的节能能力。
（七）城镇化节能升级改造工程。优化升级城市能源基础设施，加快电力需求侧管理平台开发建设，统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统改造。推动用能单位实施需求侧和供给侧互动响应、电能替代和用电设备智能化改造，针对电、热、冷、气等多种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，通过分布式供能系统和智能微网等方式扩大天然气、电力、分布式可再生能源等清洁能源供应和消纳能力，实现多能协同供应和能源综合梯级利用，系统提升城市终端供用能效率。对企业用能较为集中的园区、开发区等区域，将生产用蒸汽和热水供应纳入能源基础设施建设，减少小锅炉使用。对集中供热地区实施节能升级改造，减少管网漏损。对未纳入集中供暖的长江经济带等夏热冬冷地区，推广高效地能、江水源热泵，加大浅层地能开发力度，实施城镇冷热一体化供应节能改造。
（八）煤炭消费减量替代工程。大力化解钢铁、水泥、玻璃等高耗能行业过剩产能，大幅压减煤炭消费。实施煤炭清洁高效利用行动计划，在焦化、煤化工、工业锅炉、窑炉等重点用煤领域，推进煤炭清洁、高效、分质利用。有条件的地区，有序推进煤改气、煤改电、工业副产可燃气制备天然气，利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭，特别是散煤的消费。实施“地能暖村”节能减煤示范工程，鼓励因地制宜开发利用浅层地能替代散煤。到2020 年，形成减量和替代原煤消费能力6000～9000万吨。
（九）能量系统优化工程。按照能源梯级利用、系统优化的原则，对工业窑炉实施节能改造，推广应用热源改造、燃烧系统改造、窑炉结构改造等技术。推广普及中低品位余热余压利用技术，尤其是提高中小型企业余热余压利用率，推进余热余压利用技术与工艺节能相结合，提高企业余热余压回收利用效率。深入挖掘系统节能潜力，提升系统能源效率。推广新型高效工艺技术路线，提高行业能源使用效率。到2020 年，形成5000 万吨标准煤的节能能力。
篇3：“十三五”装配式建筑行动方案
《行动方案》指出, 全球气候变化是当今世界以及今后长时期内人类共同面临的巨大挑战, 城市人口密度大、经济集中度高, 受气候变化的影响尤为严重。气候变化导致高温热浪、暴雨、雾霾等灾害增多, 北方和西南干旱化趋势加强, 登陆台风强度增大, 加剧沿海地区咸潮入侵风险, 已经并将持续影响城市生命线系统运行、人居环境质量和居民生命财产安全。
《行动方案》强调, 积极适应气候变化, 是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求。城市适应气候变化事关人民群众切身利益, 事关城市持续健康发展, 事关全面建成小康社会。
《行动方案》确定了城市适应气候变化行动的总体要求、基本原则和目标愿景。
城市适应气候变化行动的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 大力推进生态文明建设, 以维护城市安全宜居为核心, 坚持以人为本, 加强科技支撑, 牢固树立适应理念, 从政策法规、体制机制、规划统筹、标准规范、建设管理等方面全面推进城市适应气候变化行动, 努力创建气候适应型城市, 全面提升城市适应气候变化能力, 为建设美丽中国而奋斗。
城市适应气候变化行动的基本原则是:一是统筹兼顾。统筹考虑极端气候事件风险和气候变化对城市的持续性影响, 将适应理念落实到城市规划、建设与管理的各个环节, 加强城市建筑、能源、交通、水资源和生态等关键领域的高质量建设、精细化管理和人性化服务。二是因地制宜。根据不同城市的气候地理条件和经济社会发展状况, 实施分类指导的适应方案, 明确安全、宜居、绿色、健康、可持续的发展目标和控制要求, 坚持“一城一策”, 分区施策、分步实施, 采取合理措施, 有针对性地开展适应行动。三是协同推进。落实中央、地方各级人民政府责任, 明确任务分工, 加强联动协调, 创新体制机制。综合运用价格、财税、金融等经济手段, 调动市场主体的积极性。四是广泛参与。加强城市适应气候变化社会组织培育和科普宣传, 加强应对极端气候事件能力建设, 提倡绿色生活方式和消费模式, 建立全社会适应气候变化共识, 积极主动参与适应行动。
城市适应气候变化行动的目标愿景是:到2020年, 普遍实现将适应气候变化相关指标纳入城乡规划体系、建设标准和产业发展规划, 建设30个适应气候变化试点城市, 典型城市适应气候变化治理水平显著提高, 绿色建筑推广比例达到50%。到2030年, 适应气候变化科学知识广泛普及, 城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、强风、冰冻灾害等问题的能力明显增强, 城市适应气候变化能力全面提升。
《行动方案》在部署城市适应气候变化主要行动时, 强调要提高城市建筑适应气候变化能力。指出:做好前瞻性布局。在建筑设计、建造以及运行过程中充分考虑气候变化的影响, 在新建建筑设计中充分考虑未来气候条件。积极发展被动式超低能耗绿色建筑, 通过采用高效高性能外墙保温系统和门窗, 提高建筑气密性, 鼓励屋顶花园、垂直绿化等方式增强建筑集水、隔热性能, 保障高温热浪、低温冰雪极端气候条件下的室内环境质量。
实施城市更新和老旧小区综合改造。在执行现行标准的基础上, 各地城市结合经济社会发展水平, 适度提升城市建筑适应气候变化能力, 提高既有建筑节能、节水改造标准, 加快更换老旧小区落后用水器具, 推进建筑中水回用, 合理增加小区绿地、植被数量, 设置遮阴设施。
加快装配式建筑的产业化推广。推广钢结构、预制装配式混凝土结构及混合结构, 在地震多发地区积极发展钢结构和木结构建筑。鼓励大型公共建筑采用钢结构, 大跨度工业厂房全面采用钢结构, 政府投资的学校、幼托、敬老院、园林景观等新建低层公共建筑采用木结构。
篇4：“十三五”装配式建筑行动方案
根据广西壮族自治区全民科学素质工作领导小组办公室《关于开展广西〈全民科学素质行动计划纲要〉实施工作“十三五”中期评估工作的通知》和《XX市全民科学素质行动计划纲要实施方案》的有关要求。现就我区开展《全民科学素质行动计划纲要》实施工作“十三五”中期工作汇报如下：
一、完善实施《科学素质纲要》工作领导机构和工作制度，落实工作经费，推动全民科学素质行动全面展开
我区全民科学素质工作在区委、区政府的领导下，在自治区、市全民科学素质工作领导小组的指导下，领导小组各成员单位和责任单位坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，统一思想认识，团结协作，围绕“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题积极开展实施工作，较好地完成了《实施工作方案》的总体要求。一是调整充实完善领导小组成员和领导小组办公室人员及单位联络员；二是制定印发《XX区全民科学素质工作要点》，广泛征求意见，明确各单位的任务与职责，形成了牵头部门负主要责任、各有关部门积极参与，共同抓落实的工作格局；三是多方筹措资金，加大科普投入。XX区在财政十分困难的 情况下，始终把增加科普投入作为实施“科教兴区”的保证措施，常抓不懈，在全区建立起了多层次、多渠道的社会化科普投入体系，确保了资金投入的逐年增长。全区每年列入财政预算科普经费不少于100多万元。科协可用科普专项经费13万，并做到专项经费逐年增加，重大活动经费随时追加，为创建工作提供强有力资金保障。四是对各成员单位实施《全民科学素质行动纲要》领导小组办公室进行指导、督查，推进各项工全面开展。
二、发挥部门职能作用，积极开展各项科普活动
1、组织开展科技下乡活动，不断提高农民文化素质。
两年来，区各成员单位共组织和参与文化科技卫生“三下乡活动”15场次，在各乡镇开展科技咨询服务，向广大群众发放科技书及其他科技宣传资料10万多本，资料15万多份，接待群众咨询1000多人次；共组织送戏下乡20多场、送书画下乡20多次、送电教下乡20多场，丰富了群众文化生活，提高了群众学科技的热情和用科技的能力。
2、加强培训，努力提高全民科学素质
①多形式开展青少年科普活动。
XX区认真按照《全民科学素质行动计划纲要》，结合青少年的特点，积极开展中小学生第二课堂科普活动，增强青少年对科技的兴趣和爱好。先后开展了“十月科普大行”、“爱科学月”、“青少年科技创新大赛”、“节能在我身 边”、“大手拉小手”、科普大篷车进校园等科普活动；举办“放飞梦想”、“节能减排”、“科学在我身边”等科普报告会，两年来，共举办20场。同时在各中小学校均设置科技辅导员，成立科技兴趣小组，培训科技辅导员10次，95%的学生参加各种科技教育活动；利用区青少年校外科技活动中心、爱国主义教育基地、科普示范基地等科普资源，积极开展科技教育活动，提高青少年的科学素质，共接待了青少年超1万人次。
②扎实开展农民科技培训
XX区以农民技术培训学校、农村党员培训基地和乡镇党校为阵地，大规模地对农民进行实用技术知识培训。两年来，共培训农民2万人次，进一步激发了农民学科技、用科学种养的热情，培养了一批有文化、有技术、会经营的新型农民，有效促进农村经济的稳步发展、农民收入的快速增长。
③认真抓好进城务工人员的职业培训
XX区建立职业教育培训机构，开展劳动预备制培训、再就业培训、创业培训等各形式的职业培训，增强职工择业和创业的能力，加快劳动力转移，较好地解决 “三农”问题。XX─XX年培训城镇居民10000余人，城镇居民都掌握了1－2项生产技能，大多数培训人员走上工作岗位，成为致富能手。
④加强公务员队伍的科普教育
XX区高度重视领导干部科学素质的教育培训工作，把提高领导干部科学素质工作列入干部教育培训规划。通过干部教育半月培训班、单位中心组学习、会议培训、专题培训、前沿知识讲座、在线学习、报告会等多种形式，开展了对领导干部和公务员的科普教育，全面提升了干部的工作能力、技术水平。累计培训领导干部和公务员5000人次，培养一批高素质的领导干部。
三、突出特色打造科普品牌。
按照“公司+农户”、“协会+农户”等模式，突出抓好根竹桑蚕种养、港城蔬菜、庆丰无公害优质谷、水石荔枝种植基地等一批种养殖示范基地。几年来，培育了仁乐穿心莲种植科普示范基地、庆丰镇都炉村六乌山养猪循环利用协会、XX市富生生态养殖科普示范基地、XX市养鸡协会、陆仕兰和XX市XX区鑫农桑蚕种养协会等一批“科普惠农兴村”全国、广西先进科普协会、基地和带头人。
四、充分发挥科普示范区的示范带动作用，推动科普各项工作
篇5：“十三五”规划编制工作方案
（初稿）
“十三五”时期，是我校教学改革和发展的关键时期，也是我校教育教学实现新跨越的战略机遇期。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持育人为本，促进全面、协调、跨越式发展，从实际出发，科学务实编制规划。现提出由教务处牵头的专业建设、课程建设以及教师发展培训等三个子规划的“十三五”规划编制工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，坚持以率先实现教育现代化，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，在更高起点上实施科教兴国、人才强市战略；坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足基本实情，着眼未来发展，制定体现时代发展要求、符合学校实情的高水平、高质量规划。
二、主要任务
教务处要紧紧围绕我校应用型、国际化、高水平民办本科大学的建设目标，认真分析国内外同类型高校发展格局，立足于学校“十二五”期间发展状况，把握高等教育发展的阶段性特征与规律，坚持依法管理，夯实基础，优化结构，提升内涵，深化“五个全面”，大力改革创新，加快学校专业建设、课程建设以及教师发展培训的改革，并以本科教学工作合格评估整改为契机，把评估整改工作与制定实施“十三五”规划紧密结合，全面提高人才培养质量。
三、编制原则
（一）坚持总体目标不动摇的思维 编制“十三五”规划，要立足在“十二五”规划总体目标的基础上，延续并推进目标的全面实现。到2020年，应用型、国际化、高水平民办本科大学建设方面要取得明显成效，核心竞争力、综合办学实力和社会影响力要显著增强。专科、课程建设效果显著提升，教师队伍培养成果显著。
（二）坚持战略分析谋划全局的思维
编制“十三五”规划，要放眼学校建设发展的全局，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把学校的发展和师生的根本利益联系起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，把内部因素与外部环境结合起来。要高度关注实践上的可行性和有效性，着力解决新专业扩充、课程设置科学合理、教师发展培训等关系全局性、永久性的重大问题。努力通过“十三五”的改革发展，通过体制、机制改革方面的突破，逐步解决制约学校发展的瓶颈问题。
（三）坚持目标导向和问题导向的思维
编制“十三五”规划，要着眼于提高学校的综合实力和核心竞争力，坚持“有所为，有所不为”，找准产生问题的深层次原因和解决问题的突破口，有针对性地提出解决思路和对策措施，深化改革，破解难题。规划既要有定量指标，又要有定性目标；既要有预期性指标，又要有约束性指标。要增强规划的针对性，避免面面俱到或片面强调，确保规划具有指导性和约束性。
（四）坚持重点突出和特色发展的思维
编制“十三五”规划，要对当前和未来的学科发展态势、内外部环境、可能获得的资源等进行客观分析，反复讨论，做好“减法”，聚焦核心，形成有重点、有特色的建设规划。
（五）坚持统筹兼顾协调发展的思维 编制“十三五”规划，要统筹兼顾专业建设、课程建设、人才培养、教师发展等方面的关系，需要彼此通力合作，相互协调，形成合力。充分发扬民主，扩大师生、校内外、校企等各个层面的参与度。
四、编制具体方案
（一）前期工作阶段
1．确定浙江越秀外国语学院教务处“十三五”规划编制工作方案；印发《浙江越秀外国语学院教务处“十三五”规划编制工作方案》
2．成立教务处“十三五”规划编制工作领导小组和工作小组，加强领导，分工负责；
3．召开全处动员会，指导和布置教务处“十三五”专业建设、课程建设以及教务发展培训专项规划的编制工作；
4．针对编制三个子规划工作中的重点、难点及核心问题，由教务处“十三五”规划编制工作领导小组和工作小组组织开展专题研究；
5.完成前期考察、调研和材料收集工作，形成规划基本思路框架草案。为了做好该工作，积极动员各学院（部）参加前期基础工作，包括邀请学院（部）将本单位的专业建设、课程建设、教师发展培训规划做好一个建设计划工作，内容包括：对十二五的总结，找准问题，理清任务，构思和规划重大、有影响力的项目，形成特色发展的思路。
（二）文本起草阶段
在对“十三五”规划的执行情况进行全面总结和开展充分调研的基础上，形成“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划的文本初稿；
（三）论证咨询阶段
1．通过走访省内外高校进行调研，并召开校内讨论会，在校内外广泛征求意见，适时召开相关专家咨询会和论证会，分别审议“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划；
2．根据论证和咨询意见，对“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划文本初稿进行修改和完善；
（四）审定发布与落实方案阶段
“十三五”专业建设规划、课程建设规划以及教师发展培训规划提交教学工作会议讨论，并根据会议意见进行进一步修改，最后提交校长办公会议审定批准实施。
五、编制机构
（一）领导小组
组长：李建平
副组长：孟林华、史进、胡燕静
（二）编制工作组
教务处全体成员
六、工作要求
1.认真学习领会该方案的基本精神，编制工作要充分发扬民主，扩大师生参与程度，要统一思想，凝聚共识，深刻认识编制规划的重要性和意义，在工作中要勇于改革创新，提高规划质量。
2.规划编制工作是一项复杂的系统工程，需要教务处和各学院（部）通力合作，相互协调，形成合力，特别要做好专业建设、课程建设以及教师发展培训规划的协调工作。
3.合理安排时间，按时完成任务，遇到问题，要及时向编制领导小组汇报。
教务处
篇6：“十三五”装配式建筑行动方案
“十三五”时期，是推进我省建筑产业改革发展的关键时期。我国经济步入新常态，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。保持和发挥建筑产业的支撑作用，着力推进产业转型升级，实现持续健康发展，对我省加快创新发展，绿色发展和开放发展，增强国际竞争力，实现“三个定位，两个率先”，全面建成小康社会的总目标具有重大的现实意义。
本规划纲要的主要依据：党的十八大以来重要会议精神，中央城市工作会议，全国住房城乡建设工作会议等相关文件，省委关于我省“十三五”规划建议的精神和战略部署，《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省住房城乡建设事业深化改革的实施意见》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《广东省新型城镇化规划（2016-2020 年）》等。
一、发展现状和面临形势
“十二五”期间，全省各级住房城乡建设行政主管部门、建筑业企业认真贯彻省委、省政府的决策部署，积极应对经济新常态及经济下行压力加大带来的挑战，努力转变产业发展方式，建筑产业规模不断扩大，地位作用明显增强，拉动效应更加凸现，为推动全省经济社会发展，加快城镇化建设和产业结构优化发挥了重要的作用。
（一）发展现状 1.产业规模不断扩大 “十二五”期间，我省建筑产业保持稳步、健康发展，产业规模迈上新台阶，支柱产业地位日益增强，为广东国民经济健康持续发展提供了有力支撑。2015 年，全省建筑产业总产值突破8800 亿元，排在全国第五位，占全国建筑业总产值的 4.9%，是2010 年的 1.9 倍，年均增幅达 13.3%。建筑产业增加值从 2010年的 1551.8 亿元增加至 2015 年的 2441.9 亿元，净增 890 亿元，年均增长 9.5%；2015 年，建筑业增加值占全省 GDP 比重的 3.4%，比上年提高 0.2 个百分点。建筑业对经济社会发展的贡献进一步提高。2011-2015 年，建筑业累计完成利税总额达 3083.3 亿元，其中，2015 年利税总额 765 亿元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增长 13.1%。“十二五”期间，建筑业从业人数占全社会从业人员总数保持在 3.0%-3.3%左右，在促进农村富余劳动力就业、富民安民、推进新型城镇化建等方面发挥了不可替代的重要作用。
2.产业结构明显优化
“十二五”期间，我省加大建筑业产业结构的调整力度，进建筑业企业做大、做强、做精、做专，企业的资质结构和产业结构不断优化，重点骨干企业总体实力增强，涌现出一批能够承担高大精尖项目的龙头企业。到 2015 年末，全省建筑业特级资质企业增至 14 家；一级资质企业突破 1100 家，比 2011 年增加552 家。全省工程勘察设计甲级资质企业达 505 家，比 2011 年增加 258 家，业务范围涵盖建筑装饰、环境、消防设施、建筑幕墙、轻型钢结构、照明工程、风景园林等多个领域，基本具备承接各类省级重点工程、大型工程勘察设计的能力和水平。一批骨干大企业积极延伸产业链，优化产业布局，综合实力和市场竞争力进一步增强。广州市建筑集团有限公司、广东省建筑工程集团有限公司和广东海外建设集团有限公司分别入选“2015 年中国建筑业综合实力 100 强”。
3.技术进步成效显著
我省建筑业企业积极开展科技攻关和自主创新，加快推进创新发展。一批大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术研发中心，完善管理体系，重视工程技术标准规范研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。全面启动建筑信息模型技术的推广应用，率先成立省级 BIM 联盟，加快推进建筑产业现代化。“十二五”期间，全省共发布 31 项省级工程建设地方标准，完成 1343 项建设科技成果的鉴定，其中7 项达到国际领先水平，82 项达到国际先进水平，639 项达到国内领先水平，463 项达到国内先进水平。“十二五”期间，我省数百项科技成果获得各级科技进步奖，一批“四新”（新技术、新设备、新工艺、新材料）成果得到推广应用，实现节能、利废、环保等目标。
4.监管机制不断完善
“十二五”期间，我省深化建筑市场监管方式改革，基本建成全省建设工程交易项目中心数据库，完成各地级以上市及顺德区的建设工程项目数据归集。出台《广东省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招投标“五公开”实行办法》等文件，推进房屋建筑和市政基础设施工程监理、造价咨询、项目招标代理行政审批改革工作，构建有别于行政审批的行业自律资信评级模式，激发市场活力。修订《广东省建设工程造价管理规定》，进一步强化工程造价制度建设。颁布《广东省民用建筑节能条例》，为我省建筑节能工作提供法规依据。先后制订并颁布建筑节能设计、施工、验收、绿色建筑评价、绿色建材产品等地方标准，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系。制定并实施《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，组织开展“安全生产月”、“质量月”等活动，开展行业安全生产大检查、打非治违专项行动以及质量安全巡查、安全专项整治、施工污染环境集中整治等系列督导工作，进一步规范建筑市场秩序，提高工程质量安全管理水平。
5.工程质量全面提升
“十二五”期间，我省推进建筑施工安全生产标准化考评，鼓励大型骨干建筑业企业参与质量奖评选。全省房屋市政工程竣工一次验收合格率达 99.94%；“十二五”以来，全省共有 32 个工程获中国建设工程“鲁班奖”，12 个工程获得“国家优质工程奖”。高质量完成一批设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、施工难度大的重大工程，为改善城乡人居条件做出突出贡献。
全省共有 18 个国家园林城市、3 个国家园林城镇、7 个省级园林城市、7 个省级园林城镇，8 个国家历史文化名城，16 个省级历史文化名城，2218 个省级宜居社区, 213 个宜居示范城镇、648个宜居示范村庄，26 个项目获得“中国人居环境范例奖”，深圳市荣获“中国人居环境奖”，6 个项目获得“广东省宜居环境范例奖”。建筑质量和设计能力的提高，为保证经济发展、人民生活及生态环境三者协调一致，建设绿色美好家园做出了实实在在的贡献。
6.绿色建筑发展取得新突破
“十二五”期间，我省大力推动建筑绿色化，初步形成具有岭南特色的建筑节能与绿色建筑技术标准体系，绿色建筑及建筑节能发展工作取得明显成效。全省新增绿色建筑评价标识面积6977 万平方米，认定绿色建筑面积 1127 万平方米，超额完成“十二五”绿色建筑发展目标，实现绿色建筑地级市全覆盖，绿色建筑面积位居全国前列。截至 2015 年底，我省新建建筑设计阶段和竣工验收阶段的节能标准执行率达 100%。我省“十二五”期间累计建成节能建筑超过 6.2 亿平方米，完成既有建筑节能改造超过 2050 万平方米。先后建设 5 个“国家住宅产业化基地”，深圳市率先开展国家住宅产业化综合试点，建成 30 个市级示范基6地和项目。全省绿色建筑的加快发展，为最大限度地节约资源，保护生态环境和减少污染，加快建设资源节约型和环境友好型社会，营造安全、健康、宜人的人居环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局奠定了坚实基础。
（二）存在问题
1.综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强综合实力相对不强与沿海其他发达省相比，我省建筑业规模有待提高。2015年，我省建筑业产值规模位居全国第五位，与经济大省地位不相称。我省建筑产业增加值占 GDP 的比重较低，对经济发展的支撑作用没有充分发挥。产业集聚度不高，企业竞争力不强，大型龙头企业较少，缺乏具有资源整合能力、品牌影响力、能参与国际竞争的本土跨国建筑承包企业。
2.发展方式亟待转变
我省建筑产业仍处于相对粗放的发展阶段，生产集约化和管理精细化水平不高。产业整体素质较低，企业经营管理机制建设滞后，发展战略意识不强，市场扩张能力不足。
3.创新能力比较薄弱
我省建筑产业仍未完全摆脱劳动密集型的发展格局，科技创新力量薄弱。大多数企业在技术革新、设备更新等方面缺乏资金投入，技术和装备水平不高，创新管理能力不强。高级专业技术人才不足，从业人员整体素质偏低。
4.现代化水平不高
我省建筑产业现代化水平不高，与先进国家、地区相比差距较明显，存在不适应新型城镇化、工业化、信息化的发展要求，建设周期长和生产效率、科技含量、标准化程度偏低等问题。现代化建筑标准和建筑结构体系有待完善，未达到大规模工业化的要求，对经济增长的贡献较小。
5.发展环境有待优化
诚实守信的行业自律机制尚未完善，建筑市场仍存在一定的恶性竞争，市场秩序仍需进一步规范，失信惩戒机制有待进一步落实。投资建设、招投标管理、市场违法违规查处、动态监管等方面的体制机制建设有待进一步加强。
（三）发展环境和趋势
1.产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强产业分化和竞争全球化推动建筑业做大做强随着经济全球化的深化，国际建筑市场的开放度不断提高，各国对基础设施建设的需求旺盛。其中，亚太地区成为全球基础设施建设的增长引擎，拉美地区市场规模快速上升，发达国家将投入更多资源进行基础设施更新和绿色能源建设。国际建筑市场份额的扩大，有利于我省建筑业企业加快实施国际化经营战略，提升全球资源配置能力和一体化服务能力，加快培育参与国际竞争的新优势。在我国经济进入新常态和经济下行压力加大的背景下，建筑产业格局调整和转型升级加快，专业化分工不断深化，兼并重组成为常态。这有利于我省建筑企业加快战略转型和兼并重组步伐，不断延伸和拓展产业链条，推动企业向工程总承包商、集成商和城市综合运营商方向发展，提高品牌影响力和做强做优。
2.“一带一路”战略加快建筑企业“走出去”
“十三五”时期，我国“一带一路”战略进入全面实施阶段，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，将引发大规模重点工程和基础设施建设需求，直接带动大批铁路、公路、港口等跨境项目的建设，为我省建筑企业参与“一带一路”沿线国家和地区重大工程建设提供重大机遇；丝路基金、亚洲基础设施投资银行的设立，为我省建筑企业“走出去”参与基础设施建设提供有力支持。建筑业企业通过参与“一带一路”基础设施建设，能够拓展对外合作空间、调整经营布局、加快“走出去”的战略步伐。
3.新型城镇化建设拓展建筑产业的市场空间
推进以人为核心的新型城镇化是党中央的重大战略部署。《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》明确提出，到 2020年，我国常住人口城镇化率要达到 60%左右，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，创建国家新型城镇化示范省。“十三五”时期，新型城镇化将进入加速发展阶段，城乡基础设施建设、公共服务设施建设、产业园区建设、保障性住房建设、人居环境改善等领域的投资潜力将进一步释放，以海绵城市建设、地下综合管廊、城乡危旧房改造和改善农村人居环境建设等为代表的新一轮建设将全面展开，建筑产业面临巨大的市场空间。
4.绿色发展的浪潮推动建筑业转型升级
“十三五”时期，我省将深入贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，着力发展新型绿色建造方式，全面开展绿色建筑行动，实现我省建筑业跨越性发展。在绿色发展浪潮的推动下，我省建筑业产业结构将进一步得到调整，建筑业发展方式转变，必将催生一批绿色建筑咨询、设计、施工、运维等高端服务企业；必将涌现一批以绿色发展为使命，集设计、施工、运维为一体的城市综合运营商；必将产生智慧建造、智慧管理等新的建筑业经济增长点，有力推动建筑业转型升级。5.新技术增强建筑业创新发展的动力
随着“互联网+”、大数据以及 BIM 技术的深入应用，将推动建筑企业充分发挥现代信息技术在研发设计、开发经营、生产施工等全产业链建设中的优势；加快应用、推广信息领域的最新成果，为建筑企业转变发展观念，调整发展战略，不断挖掘发展潜力，实现人才、技术、信息、资金等创新资源的合理配置注入了新能量，同时对建筑企业激发创新发展动力，推动企业快速变革和发展提出了新要求。新技术对促进建筑产业推进科技与管理创新成果转化为现实生产力，建立健全建筑产业现代化技术体系，提高建筑产品科技含量，推进建筑产业现代化提供了更有力的支撑。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和历次全会、总书记系列重要讲话、省委省政府重要会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设绿色生态美丽家园要求，紧紧抓住新型城镇化、工业化、信息化的战略机遇，落实我省创新驱动发展战略，以转变建筑产业发展方式、推动建筑产业转型升级为主线，以科技进步和改革创新为动力，以实现新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，探索广东绿色建设体系，加快推进建筑产业现代化，把建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能环保绿色产业，为实现“三个定位、两个率先”目标作出贡献。
（二）基本原则
1.坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持创新驱动，推动产业转型升级坚持把提高科技创新能力作为调整建筑业产业结构、转变产业发展方式的中心环节，大力推进建筑企业技术创新、管理创新、制度创新，加快科技成果的转化和应用，促进产业优化升级，提高建筑质量和性能。在借鉴国内外先进经验的基础上，立足广东实际并有所创新，完善建筑产业现代化的标准技术体系、生产体系、市场监管体系和监测评价体系。
2.坚持协调发展，优化建筑产业结构
遵循建筑产业发展的客观规律，促进建筑产业发展与经济增长速度和质量相协调，推动建筑产品供给与城市发展需求相协调。优化建筑产业结构，做优做强总承包企业，做专做精专业承包企业，做实做好劳务分包企业，形成大、中、小企业，综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业格局。
3.坚持绿色发展，人与自然和谐共生
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为推动建筑产业发展的基本途径。在建筑业全产业链中践行绿色建设模式，推进绿色建材、绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营和绿色改造，在建筑的全生命周期内彰显节约资源、保护环境和减少污染的绿色发展理念，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，促进人与自然的和谐共生。
4.坚持共享发展，确保安全高效高质
坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为建筑产业发展的出发点和落脚点，大力发展装配式建筑，加快推进建筑产业现代化；确保建筑工程质量和生产安全，提高建筑工程环境质量水平。在重点城市、重点区域和重点项目中开展装配式建筑试点示范，推动装配式建筑示范城市、基地和项目建设。
5.坚持开放发展，增强国际竞争能力
抓住“一带一路”建设的重要机遇，加快融入全球化的步伐，全方位对接外部市场，以国际化新视野发展建筑产业，加快推进与国际化建筑标准对接，鼓励企业“走出去”，培育建筑产业国际竞争新优势。
（三）发展目标
“十三五”时期，我省建筑产业发展总体目标：以率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化的任务使命和推进“一带一路”战略实施为契机，实现建筑产业发展方式转变，基本完成建筑业向现代建筑产业转型升级，建筑产业市场环境逐渐成熟，体系逐步完善，产业结构进一步优化，创新驱动发展能力进一步增强，形成一批以龙头优势企业为核心、贯通上下游产业链条的产业集群，建筑产业现代化技术、产品和建造方式普及，市场监管体系不断完善，大型建筑企业经营国际化有新的突破，产业综合实力和竞争力进一步提升，主要经济技术指标处于全国领先水平。1.产业规模效益目标
实现建筑产业规模和效益平稳较快发展，建筑业支撑作用进一步增强，总体实力和市场竞争力显著提升，实现建筑大省向建筑强省跨越。
——到 2020 年，全省建筑产业总产值达到 15000 亿元，“十三五”期间年均增长 12%；全省建筑业增加值达到 3800 亿元，“十三五”期间年均增长 9%；建筑业省外完成产值占总产值比重达到 30%以上。
2.产业结构调整目标
建筑产业现代化水平明显提高，专业类别结构和布局进一步优化，龙头骨干企业数量明显增多，国际竞争优势明显加强，形成产业结构优化、专业分工合理的建筑产业新格局。
——建筑产业现代化稳步推进。到 2020 年，装配式建筑占新建建筑的比例达到 15%。其中，政府投资新建保障性住房、“三旧”改造工程项目采用装配式建筑的比例达到 20%，商品房的比例达到 15%。建成 5 个示范城市、15 个示范基地。采用建筑现代化的工程建设总体施工周期缩短 1/2 以上，建筑垃圾排放量减少 80%以上，施工扬尘量下降 80%以上，建造过程碳排放量下降 50%以上。建成 10 个国家级建筑产业现代化示范基地、15 个省级示范基地；建成千亿级现代建筑产业集群 1 个，实现建筑产业配套服务集约化；房屋建筑、市政、公路、水利等总承包资质更加齐全。
——促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。到2020 年，施工特级企业数量达到 20 家，勘察、设计综合甲级企业数量达到 12 家；年产值 100 亿元以上的建筑企业超过 12 家。
3.科技进步目标
建筑技术研发投入和科技创新能力明显提高，建筑业科技成果转化、先进适用技术的推广应用效果更加显著，建筑业技术创新驱动能力进一步提升，企业发展的内生动力增强。
——大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业勘察设计营业收入的比例不低于 3%，其他工程勘察设计单位科技经费支出占企业营业收入的比例不低于1.5%，勘察设计行业专利和专有技术年均增长率不低于 15%。
——施工总承包特级企业科技经费支出占企业营业收入的比例不低于 0.5%。施工总承包特级企业施工装备水平接近中等发达国家水平，能够参与主编国家、行业标准。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到 60%以上。
——在高层建筑、地下工程、高速铁路、高速公路、特大桥梁、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术达到国内先进水平。
——特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立起正常运行的内部局域网及管理信息平台。建筑信息模型 BIM 技术在规划、设计、建设、运营各环节得到全方位推广应用。——大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。参与主编国家、行业标准。
4.人才队伍建设目标
人才资源开发力度加大，人才培养和评价考核渠道拓宽，专业技术、高技能人才和国际化经营管理人才数量和质量明显提高，形成人才结构合理、素质精良、数量充足的人才队伍。
——调整优化队伍结构，培养一批具有国际视野的企业家、国内知名专家，以及满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才，有海外承包经营能力的跨国经营型企业家达到 50 人；有海外工程设计、施工、监理、财务投资和运营经验的国际化高级技术和专业人才 100 人。
——基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。
——加强建筑工人培训考核，建筑工人技能和标准化意识得到提高，全面实现岗前培训全覆盖，70%以上的建筑工人参加岗前技能提升培训。培养 1000 名掌握先进技术、有海外建筑施工经验的国际化高级技师、技工骨干人才。
5.绿色低碳发展目标
建筑节能与绿色建筑深入发展，绿色建材广泛应用，城乡建设绿色发展能力不断提高。
——到 2020 年，城镇新建民用建筑全面推进绿色建筑行动，重点开展运行阶段绿色建筑标识，建成一大批三星级绿色建筑。
——到 2020 年，新建建筑中绿色建材应用比例达到 50%，试点示范工程中应用比例达到 80%。
6.建筑市场监管目标
形成较完善的建筑业监管方式和市场监管体系，监管效能和监管水平进一步提升，建筑业发展环境优化，市场秩序进一步规范。
——建筑市场监管法规进一步完善，市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度进一步完善；工程担保、保险制度逐步建立；个人注册执业（认可）制度进一步完善。
——全省建筑市场监管信息系统基本完善；基本形成有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系。
——市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。7.质量安全监管目标
工程质量安全监管机制不断完善，创新监管方式取得明显成效，工程施工事故明显减少，工程质量安全达到新的水平。
——质量安全法规制度体系进一步完善，强化工程建设标准强制性条文实施的监督，形成工程质量安全监督管理新模式。
——建设工程质量整体水平保持稳中有升，重点工程质量达到国内及国际先进水平，工程质量常见问题治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强。
——全面推行质量检测、商品混凝土质量信息化监管。竣工 的工程质量全部达到国家标准或规范要求，验收一次性合格率达到 100%，工程质量一般以上的事故实现零发生。
——落实住宅工程质量分户验收制度，住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高，质量通病得到有效治理；安全生产形势保持稳定好转。
——依法应当实行质量安全监督管理的工程全部纳入监督管理，获国家工程质量奖的工程项目数量处于全国前列。
——施工现场和施工过程的信息化监管加强，施工现场关键岗位人员职业行为“一处锁定，全省联网”，实现有形建筑市场和施工现场“两场联动”。
8.信息化发展目标
到 2020 年，以信息化技术手段提升行政效能和服务质量取得明显成效，电子化和标准化审批广泛推行，行政审批改革取得明显成效，市场与行业更加自律，事中事后监管得到强化；以电子政务、行业监管和公共服务等为依托，建成全省建筑市场大数据库，企业、人员、项目、诚信四大基本要素的信息采集、加工、公开、联动工作管理机制完善，建筑市场监管和行业综合诚信评价体系初步建成。建筑企业积极探索“互联网+”形势下管理、生产的新模式，BIM、物联网等技术的创新应用取得明显成效，信息化在企业标准化管理中的应用更加普遍，信息化应用居于全国领先地位。
表 1：广东“十三五”时期建筑产业主要发展指标
注:指标和目标值参考来源：《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《广东省新型城镇化规划（2016-2020 年）》、《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》等文件。
三、重点任务
（一）加快产业转型升级，大力发展装配式建筑贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，以全面提高建筑产品质量和效益为中心，以创新驱动发展战略为引领，以现代科学技术进步为支撑，以装配式工业化生产方式为手段，实现我省建筑业跨越式发展。
构建装配式建筑生产体系。整合设计、生产、施工等产业链，以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理推动建筑产业现代化，提升建筑生产能力和施工水平。创新装配式建筑设计。统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行装配式建筑一体化集成设计。推广通用化、模数化、标准化设计方式，积极应用建筑信息模型技术，提高协同设计能力。按现代化大工业生产方式改造建筑业，因地制宜推广使用先进高效工程技术和装备，大幅减少现场人工作业。引导企业研发应用与装配式施工相适应的技术、设备和机具，提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。
培育装配式建筑基地。引导传统建筑企业实现跨越发展，优化生产力布局，整合各类生产要素，培育一批装配式建筑生产基地，实现建筑产业集聚集约发展。培育装配式建筑技术研发、建筑部品构件生产、一体化施工的产业集群。支持企业提高装备水平，引导企业向建筑产业现代化方向发展。各地级以上市要积极申报省级装配式建筑示范基地项目，加快形成一批省级装配式建筑示范基地，支持广州、深圳、东莞等地建立装配式建筑产业集群，实现建筑产业配套服务集约化。积极引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具。
加快标准化制定。制定装配式建筑法规、行业标准、地方标准和相关配套优惠政策，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平。
针对建筑设计、部品及构配件生产、施工、装修、质量检验和工程验收的全过程，在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上，编制和修订适用于装配式建筑发展的标准图集、通用产品和设备手册、技术指南，建立产业化标准体系。制修订装配式建筑工程定额等计价依据。
抓好试点示范。鼓励广州、深圳、珠海、佛山、东莞等基础条件较好的城市，有效利用“粤港澳经济圈”的区域经济优势，率先建成示范城市。选择一批有条件的村庄，开展采用建筑产业现代化方式建造的农村住宅建设试点。培育一批工程设计、施工、运维和部品部件生产的示范基地，大力开展关键技术推广应用工作。指导示范城市、试点村庄、示范基地制订行动计划，督促检查推进建设情况，及时分析总结工作经验。各地要结合实际，研究制定具体实施办法，建立健全工作机制，加强项目监督和跟踪服务，确保相关政策措施落到实处，推动建筑产业现代化持续健康发展。
项目推广重点。指导各地级以上市按近、中、远期示范推广目标的要求，每年确定一批推广项目。重点在全省保障性住房、“三旧改造”和政府投资的房屋建筑工程项目中广泛推广装配式结构；在工业厂房、仓库，以及体育、教育、卫生等大跨度、大空间、超高层和抗震等级较高的公共建筑优先选用钢结构建筑；在居住建筑，以及办公、商业、文化等公共建筑中积极稳妥推广钢结构；在农房建设中积极推进轻钢结构；鼓励住宅小区围墙、工地临建、管道管廊等建设配套设施采用可装配、可重复使用的部品部件；鼓励具备条件的旅游度假区、园林景区等因地制宜采用木结构建筑或部件。
（二）提升企业竞争实力，调整优化产业结构
引导企业适应现代化大工业生产方式和生态环境要求，加快资源整合，利用我国和全省加快新型城镇化建设的机遇，延伸产业链，做强优势环节，探索复合发展的新模式、新路子，实现企业转型升级，增强竞争优势。
加快培育龙头骨干企业。扶持发展实力强、信誉好的建筑施工龙头企业，支持大型工程总承包企业与勘察设计、项目管理、投融资服务等企业联合重组，拓展上下游产业链，培育集投资、设计、施工、生产为一体的工程总承包企业，打造建筑航母企业，提高建筑行业产业集中度。引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合的方向转变，推动有实力、重诚信的企业向“城市综合运营商”转型；以骨干龙头企业的规模、品牌、技术和人才优势为基础，培育一批有较强国际竞争力的大型建筑企业。
支持企业提高资本运营能力。建设建筑业与金融业合作渠道，推动银行资本和产业资本融合，鼓励金融资本采用 BT、BOT、PPP 等模式支持总承包业务，支持有条件的企业上市融资，培育若干家总承包业务与金融资本融合的成功示范单位。打造“专、精、特、新”的专业企业。针对建筑产业的关键环节，积极扶持发展一批优势专业企业做专做精，引导中小型施工承包企业向专业化企业发展。扶持竞争力强、特色明显的装饰装修、机电安装、智能化、钢结构、隧道等专业化企业；培育实体化、一体化专业劳务分包企业，促进不同类型企业差异化发展，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的发展格局。
扶持发展专业承包企业和劳务分包企业。鼓励施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包公司，引导二、三级企业积极研发专有技术，走“专、特、精”道路，向特色专业承包方向发展。支持企业提升进入专业工程市场的能力。建立以市场为导向，以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的成建制用工方式，支持施工总承包和专业承包企业拥有独资或控股的劳务企业，引导组建劳务公司。
积极发展建筑咨询服务企业。规范发展工程咨询服务机构，营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务，服务工程建设项目全寿命周期。支持工程监理、招标代理、造价咨询等服务企业通过改制、联合重组或互补合作，提高服务水平和能力，扩大服务领域。
培育现代建筑产业集群。鼓励龙头骨干企业向产业链高端环节延伸，引导一批技术型企业围绕核心环节成长，形成产业集群。
鼓励和支持地方政府打造建筑行业总部基地，促进行业集群式发展。支持我省建筑业企业与央企和外省大型建筑业企业合作组建联合体，共同参与国内外高端建筑市场竞争。吸引央企和外省大型建筑业企业在我省设立总部，优先保障企业总部落户所需的经营用地。在珠三角和粤东西北地区分别建立具有区域特色的建筑产业示范园区，整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素，引导建筑业企业集聚发展。
（三）实施创新驱动战略，加快产业技术进步
落实创新驱动发展战略，完善建筑产业技术支撑体系，加快构建以企业为主体的技术创新体系，推动重点领域技术创新突破，积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，加快推广应用 BIM 等信息技术领域最新成果。
健全建筑产业技术支撑体系。构建与国家技术体系相衔接、适合亚热带气候特点、具有岭南文化特色的广东建筑产业现代化标准体系，形成贯穿建筑业全产业链的技术路线图。鼓励企业提高标准化工作水平，编制工程建设标准和施工工法，支持企业设立技术中心，加快企业标准编制。充分发挥建筑工程技术中心的作用，鼓励企业加大科技投入，依靠科技进步和管理创新，创新研发技术含量高、应用价值高的专有技术、工法和标准。
构建以企业为主体的产业技术创新体系。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系，建立技术创新激励机制。加强产学研合作，健全以企业为主体的协同创新机制，培育和组建一批现代化工程研发中心、共性技术服务中心、行业协同创新中心等机构，鼓励技术研究机构和试验室成为国家或地方工程领域专项技术研发基地。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。支持大型企业和设计院合作，积极寻求与“一带一路”沿线国家的国际化工程标准和设计技术合作，为我省建筑企业“走出去”提供技术设计支撑。
加大基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究。扶持相关企业申请筹建院士工作站、博士后工作站、协作创新平台、校企联合实验室、省级重点实验室等科研平台，开展建筑产业现代化相关的前沿技术研究。支持大型骨干企业、院校及科研机构开展居住建筑标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理的关键技术攻关，掌握一批自主知识产权。指导全省开展预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板、预制窗台板、整体厨卫、集成房屋、装配设备、智能家居、成品钢筋等先进适用技术研究，大力推进墙体材料革新和绿色建材应用，促进建筑产品质量及建筑工业化水平的提升。大力推动先进适用抗震技术的应用。
促进信息融合。加大互联网、云计算、大数据等先进信息技术在装配式、钢结构建筑的工业化生产全产业链中的应用，鼓励以“互联网+”的方式优化配置市场资源，着力解决建筑产业信息不畅、上下游脱节、资源分散、资金流通不畅等问题。以设计为引领，推动建筑信息模型（BIM）技术在建筑设计、施工、运营、拆除及城建档案管理等各环节全生命周期的应用与深度融合。鼓励有条件的地区，建立 BIM 应用水平考核评价机制。大力推动设计数字化、生产自动化、管理网络化、运营智能化、商务电子化、服务定制化等信息技术的创新、集成及应用工作，全面提升企业的生产效率和产品质量，有效降低工程项目的运营成本。开发建筑产业现代化专利信息专题数据库，对技术研发型建筑企业实行专利信息推送服务。明确建筑业统计边界，健全建筑产业数据统计机制。
（四）坚持绿色发展理念，推广绿色建筑和建筑节能
注重在工程建设实践中加强生态文明建设，推进绿色发展创新，倡导绿色理念，坚持绿色设计，推进绿色施工，推广应用绿色建材，增强绿色科技发展能力。
完善法规政策和标准体系。研究制订绿色建设省级条例，逐步推行设计、施工、验收、运营等全生命期的绿色建设发展模式。
创新绿色建设金融，推广政府与社会资本合作模式，综合利用社会资本、外资以及财政资金投入绿色建设。突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，完善建筑设计方案竞选制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，引导有条件城市试点开展大型公共建筑工程后评估制度。建立完善绿色建设技术标准体系，推动绿色设计、绿色施工、绿色建材在工程建设领域的广泛应用。
实施新建建筑能效提升计划。完善新建建筑在工程设计、施工和验收环节的节能监管措施，严格落实建筑节能强制性标准。
推进规划用地用电约束性指标试点工作，强化建筑节能源头把关。研究制订更高水平的建筑节能标准，推进能源消耗总量和强度的双控行动。
全面发展绿色建筑。制订实施我省绿色建筑设计、施工验收标准，修订完善绿色建筑评价标准，完善财政支持建筑节能与绿色建筑政策。到 2020 年，城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准，二星级及以上绿色建筑比例达到 30%。继续实施绿色建筑评价标识制度，引导有条件的城市按规定开展绿色建筑评价标识工作。指导各地根据当地实际，建设被动式、超低能耗绿色建筑。
推进既有建筑节能改造。继续开展建筑能耗统计、能源审计及能耗公示工作，鼓励应用 PPP、合同能源管理等市场化手段推进建筑节能改造。研究各类公共建筑的能耗定额标准，逐步实施建筑能耗定额管理制度。
促进可再生能源建筑应用。支持可再生能源建筑应用共性和关键技术的研发及推广，研究完善可再生能源建筑应用在设计、施工、检测和验收等环节的技术标准体系。研究完善财政激励政策，积极推动可再生能源建筑应用。
推广应用绿色建材。加强建设工程材料应用的管理，做好结构性、功能性材料市场的统计及监测分析，到“十三五”期末，各市建制镇以上城市规划区全面完成禁止使用实心粘土砖工作，进一步提高建制镇以上城市规划区新建建筑应用预拌混凝土、预拌砂浆、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖、卫生陶瓷等新型建筑材料的比例。加快推进绿色施工方式的研究。制订实施绿色建材评价标识管理制度，研究制订推广使用绿色建材政策，财政性投资占主导项目和绿色建筑项目绿色建材的应用比例逐年提高，鼓励建设工程项目使用绿色建材。
（五）创新市场监管模式，加强建筑市场监管
完善建筑市场监管方式，营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，推进建筑市场信息化和诚信体系建设，构建动态的市场监管机制。
健全市场决定工程造价机制。坚持市场在工程造价确定中起决定性作用，构建与建筑产业现代化相适应的工程造价体系，全面推行清单计价制度，建立健全工程造价全过程管理制度和工程全寿命周期的成本核算制度。结合广东现行的标准体系和抗震设防、绿色节能等要求，研究制定与建筑产业现代化相配套的计价定额。创新定额编制方法，推动建筑生产要素价格和费用的市场形成机制，推动工程定额动态化管理，提高工程定额市场化程度。
创新工程造价纠纷调解机制，增强政府公信力。完善建筑产业现代化项目招投标制度，积极推行设计、生产、施工一体化的工程总承包方式。推行阳光、透明的工程招投标机制，试点放开非国有投资项目招投
标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子 化招投标，加大社会监督力度，促进招标投标活动公开透明。坚 决遏制和打击围标、串标、转包、违法分包等违法违规行为。加 强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、咨询服务、项目管理等以及不同发承包方式的标准合同范本，建立合同监管 机制。
构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系构建以信息化为基础的动态监管体系。制定全省统一的工程
项目数据标准、数据交换标准。构建省级、市级和县级有效衔接 的“互联网+监管体系”平台，明确信息采集、数据公开、共享 和交换的管理模式，建立全省工程项目信息数据库，对在建工程 项目、市场各方主体及关键岗位人员实时动态监管，动态记录市 场主体的市场行为和现场行为，及时向社会公布行政审批、工程 建设过程监管、执法处罚等信息，曝光市场主体和人员的不良行 为信息，形成有效的社会监督机制。研究制定工程建设企业和从 业人员的建筑市场和现场诚信行为评价制度，设计全省建筑业信 用评价体系，建立建筑市场主体信用档案数据库，逐步建立“守 信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境，推进信用评价结果在 29 资质审批、招标投标和扶持奖励事项中的应用，引导企业诚信守 法经营。发挥行业协会作用，强化服务和行业自律，促进建筑业 持续健康发展。
创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理创新工程建设程序管理，加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度加大违法违规行为处罚力度。建立
与建筑产业现代化发展相适应的行政管理服务体制，完善建筑产 业现代化项目的规划设计、施工图审查、施工许可、质量安全监 督、商品房预售、竣工验收等管理程序。严肃查处不履行建设程 序、违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，依法依规对 违规违法行为的企业及人员进行行政处罚，在建筑市场监管与诚 信信息平台向社会公布不良行为和处罚信息。
切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。切实减轻企业负担。全面依法清理建设领域的各类保证金，取消不合理的保证金，规范保证金的收取、使用、返还等行为。加强对涉及建筑业企业及工程项目收费的监督检查，严禁擅自增 加收费项目和提高收费标准。建立工程款结算约束机制，逐步推 行预算价、中标价、结算价按规定公开制度，分类明确结算时限，缩短结算周期，采取有效措施减轻企业负担，进一步规范行业各 类保证金制度，提高企业诚信意识和责任意识，健全农民工工资 防欠清欠等长效机制，依法规范建筑业企业用工行为。
（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
（六）落实主体责任制度，完善质量安全监管体系
创新工程质量安全监管模式，完善各方主体质量安全责任 制，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等主体责任，提高 监管效能，形成主体负责、中介服务、政府监管良性互动的工程 30 质量安全管理体系。
完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制完善项目主体质量安全责任制。全面落实工程项目五方责任
主体项目负责人质量终身责任制，明确建设单位的首要责任，建 立工程责任主体质量安全“黑名单”制度，建立建筑施工企业首 席质量责任官制度。出台“两书一牌”制度实施办法，提升“两 书一牌”覆盖率。在五方责任主体基础上，建设项目主体质量数 据库，研究探索预拌混凝土、混凝土预制构件、钢筋供应企业法 定代表人质量终身责任制。建立建筑施工安全生产事故企业主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、监理单位总监理 工程师的强制培训制度。规范工程质量保证金管理，推行工程质 量、成品住房质量担保和保险制度，推进装配式建筑工程质量保 险制度，完善工程质量追偿机制。改革工程建设监理制度，逐步 实现由施工监理向项目管理过渡。
创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式创新工程质量安全监管模式。加强工程质量安全信用管理与
建筑市场管理、招标投标管理和资质资格管理等有机联动。理清 政府监管与企业之间的责任边界，全面推行质量安全巡查制度，实施“双随机一公开”机制，逐步建立以质量安全巡查为主要手 段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场 与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联 合执法。各地要强化政策文件的执行力和执法公正性，加强层级 联动，确保指令和反馈、监管要求和现场整改形成闭环体系。积 极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理薄弱项目的 31 监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为 不规范和社会信用较差的责任主体的监管。建立产品质量追偿机 制，加强部品部件生产、装配施工过程的质量安全监管。建立房 屋市政质量动态管理制度及绿色施工管理制度。探索引入保险机 制和服务，建立建设工程质量保险制度。提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能提高质量安全监管效能。
突出关键环节、关键部位治理，加强地铁、高边坡、市政桥梁的 质量安全监控，持续开展建筑模架、深基坑、建筑起重机械等危 险性较大的分部分项工程安全专项治理。加强企业安全生产许可 动态管理，将企业承建项目安全管理状况作为安全生产许可延期 审查重点。常态化开展针对使用假冒伪劣建材、建筑工程施工转 包、违法分包、挂靠等行为的专项执法行动，加大查处工程实体 常见质量问题的力度，建立健全违法违规行为定期督查和通报、督办制度，加大行业典型、重大案件查处和曝光力度。全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理全面推行工程施工标准化管理。积极推进工程建设标准化改
革，开展工程质量管理标准化活动，推行质量行为标准化和实体 质量控制标准化，强化工程建设强制性标准实施情况的监督检 查。落实分部分项工程标准化施工样板制度，实现管理行为标准 化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程 控制标准化、施工机具设备和模板标准化，建立完善标准化管理 体系和考核办法，发挥示范引路作用。完善工程质量创优激励机 制，加强创优过程的施工现场指导，提高创优成效和工程质量水平。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质 32 量水平。推动企业完善质量安全保证体系，推进建设工程质量和 施工安全标准化管理，强化过程控制，进一步提高企业的工程质 量安全管理水平。提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量提升工程勘察设计咨询服务业的服务质量。推
进自主创新、新技术应用和成果转化，发挥勘察设计在工程建设 中的先导作用，完善注册建筑师执业制度，将建筑师执业范围拓 展覆盖至建筑工程项目全过程，明确其在建筑工程全生命周期内 的权利和责任，建立与之相适应的项目管理机制。建立市场化价 格秩序，完善建筑设计招投标机制，深化企业体制改革，鼓励多 种所有制形式、不同规模的设计机构发展和竞争。强化工程监理 制度，引导工程监理主体和服务模式多元化，大力推进监理单位 现场监督的标准化、信息化、规范化建设。鼓励引导工程咨询设 计企业开展项目前期咨询、工程设计、施工招标咨询、施工指导 监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖建筑全生命周期的一 体化服务。
（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破
（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破
（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破
（七）推动管理体制改革，实现重点领域突破
深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。深化审批制度改革。坚持依法行政，创新行政审批制度，逐
步弱化企业资质管理，规范行政审批行为，提高审批效率，发挥 行业自律作用。优化企业资质申报流程，改进审批方式，建立高 效、便捷、公正的电子化审批平台，逐步实现企业资质审批标准 化、信息化和动态化。强化个人执业资格责任，加强企业资质审 批后的动态监管，探索资质、资格管理向信用管理转变。进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场进一步开放建筑市场。取消妨碍企业公平竞争的各种规定和
做法，简化勘察、设计、施工、监理等企业备案手续，实行告知 性登记备案。清除各地区排斥、限制外地企业进入的各类准入障 碍，建立统一开放、公平公正、竞争有序的建筑市场。推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革推进工程建设组织方式改革。积极开展政府投资项目工程总
承包实践，加快研究出台适应工程总承包模式的配套政策措施。大力发展工程总承包模式，着力解决影响工程总承包的体制机制 问题，调整完善现行招投标、施工管理、现场执法检查、竣工验 收备案等环节管理制度，推广使用工程总承包模式，繁荣工程总 承包市场。
深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革深化建筑业企业改革。引导建筑业企业按照现代企业制度要
求，完善企业产权制度和法人治理结构，健全激励约束机制。通 过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动企业改 革，增强企业活力和动力。鼓励管理、技术、资本等要素参与收 益分配，调动企业经营管理人员、技术骨干的积极性和创造性。以建筑业“营改增”为契机，完善各项基础工作，加强企业财务 管理，通过提升企业管理能力增加企业效益。
（八）积极开拓海外市场，加快
（八）积极开拓海外市场，加快
（八）积极开拓海外市场，加快
（八）积极开拓海外市场，加快“走出去”步伐
以‘一带一路’和自贸区建设为契机，积极开发港澳地区、“一带一路”沿线国家和地区，引领和支持企业‘走出去’开拓 海外市场。
加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作加强粤港澳合作。推动建设粤港澳统一的建筑市场，开拓港
澳地区及海外建筑市场。鼓励建筑业各关键环节的骨干企业深化 34 与港澳企业合作，发挥各自优势，形成合力，共同承揽境外大型 工程项目。支持企业以自贸区建设为平台，推进粤港澳建筑服务 贸易自由化，构建统一的建筑市场。积极利用港澳地区资本市场，紧扣“一带一路”和自贸区建设，以资本经营带动生产经营，培 育建筑产业链的新环节。
积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场积极开拓海外市场。支持企业跟踪国外投资热点，围绕重点
区域、重点专业领域和重点工程项目“走出去”发展，积极参与 “一带一路”沿线国家和地区基础设施建设。引导企业到资源丰 富、市场潜力大的亚洲、非洲等国家开展工程承包，通过对外承 包工程换取当地市场和能源、资源，以多种方式提高盈利能力。引导企业加强合作，增强全行业对外的合力，大力支持 BOT、BOOT、PPP 等特许经营类对外承包工程项目和使用中国工程标 准的工程项目，带动设备、建材、技术、标准的出口。支持企业 利用自身优势，与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外 大型工程项目。
完善“走出去”的服务机制。充分利用国家‘走出去’的政 策，支持建筑行业企业和有关商协会参与我省“走出去”信息服 务平台建设，建立健全建筑业市场重大工程事件应急协调机制，保障“走出去”战略顺利实施”。鼓励企业申报对外援助成套项 目施工任务实施企业资格，积极争取我国援外工程项目。积极参 与我国政府推动的境外经贸合作园区工程项目建设，带动建筑设 计、咨询、施工、监理等企业“走出去”发展。35
（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
（九）强化人才智力支撑，完善人才培训管理体系
以加强人才素质建设为核心，着力培育一大批建筑业创新型 人才、国际化技术、经营和管理人才，探索制定各类人才培养标 准，促进人才总量与建筑产业发展目标相适应。
加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设加强人才队伍培育平台建设。建设建筑业创新型人才培养引
进平台，加大人才培养和引进力度，加快引进高层次人才，积极 推动建筑企业及关联产业企业与高等学校和科研院所的合作，支 持具备条件的企业对接职业院校实行订单式培养。依托高校建立 国际化技术人才培养和输送平台，培养一批具有国际化设计、工 程施工能力的高端技术人才。注重专业人才国际化培养，推动我 省建筑骨干企业与央企海外承包经营企业的人才培养合作，鼓励 企业选派人员到境外承包工程进修，推动我省工程设计、项目施 工和技术管理人才与国际接轨。
完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系完善技能型人才培训体系。整合职业教育培训资源，加快人
才实训基地建设，逐步形成企业为主体、职业院校为基础、政府 统筹和社会参与的培训管理体制。健全完善从业资格人员继续教 育培训管理平台，加强执业注册人员继续教育管理，增强教育培 训的针对性和实效性。利用承接海外工程建设项目的机会，建设 海外技能型人才培训基地。
拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道拓展高技能人才培养渠道。以高级工、技师和高级技师为培
养重点，完善高技能人才培养体系，依托大型建筑骨干企业与重 点职业院校等机构，抓好高技能人才培养实训基地建设，促进职 36 业教育培训工作快速发展，深化产教融合、校企合作，采取订单 培养、现代学徒制等多种形式，加快培养具有创新能力的高技能 人才和新产业工人。充分发挥高等院校的优势，鼓励建筑企业与 高等院校、科研院所深度合作，共建协同创新平台和产学研联盟，协同开展建筑行业重大技术攻关，协同培养创新型专业技术人 才。
强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。强化人才管理。围绕产业升级目标，坚持“双创”引领，突
出能力业绩和技术创新，培养一批有国际经营能力、有承包经营 境外建筑工程经验，带动我省建筑业“走出去”的专家和企业家 团队，对海外工程承包项目有突出贡献的经营团队给予奖励。搭 建“一带一路”沿线国家和我省有优势建筑市场的海外建筑技术 人才库，为我省海外承包工程提供外部智力支持。推进实施“互 联网+人才”培养计划，整合从业人员信息资源，构建完整准确、高效一致的执业注册和从业人员信息数据库，满足执业注册管 理、人员培训考试管理、继续教育管理、职称申报等需求；实现 建筑行业业务管理系统之间的信息共享、交换和业务联动，提升 全省建筑从业人员管理与服务水平。
建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度建立现代产业用工制度。提高工人组织水平，建立以总承包
企业自有工人为骨干，专业企业自有工人为主体的用工方式。引 导专业化作业的小微企业规范管理，实现建筑工人组织化、公司 化管理，全面推行企业用工实名制管理。保护工人合法权益，落 实劳务合同制度，按照“谁用工、谁负责”和“总承包负总责” 37 的原则，落实工资支付用人单位的主体责任和总承包单位的监督 责任，督促施工单位履行社会责任，不断改善建筑工人的工作环 境，提升职业健康水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导
（一）加强组织领导
（一）加强组织领导
（一）加强组织领导
加强领导、明确责任、统筹安排，完善相关法规制度，推进 各项政策措施落实，及时解决遇到的困难和问题，整体推进建筑 产业发展和改革的不断深化。统筹协调全省建筑产业现代化推进 工作，各市、县（市）将推进建筑产业现代化摆上重要议事日程，成立由政府负责人牵头的组织领导机构，强化“十三五”建筑产 业发展规划落实的统筹协调。
（二）强化政策支持
（二）强化政策支持
（二）强化政策支持
（二）强化政策支持
加大财政支持。拓展省级节能降耗专项资金支持范围，重点 支持采用装配式建筑技术、获得绿色建筑标识的建设项目和成品 住房。优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，加大对采用 装配式建筑技术的保障性住房项目支持力度。各级政府对装配式 建筑项目给予容积率、财政补贴、融资帮扶等优惠政策，在申请 高新技术企业、战略性新型产业、税收减免等方面给与构配件企 业支持。加大对主导制定国家级或省级建筑产业现代化标准的企 业的财政支持，鼓励龙头骨干企业申报高新技术企业。制定和完 善人才培育财政扶持政策，积极培育建筑产业国际化创新高端人 38 才和技能人才实训园区，优先推荐申报省级重点产业专项公共实 训基地。落实符合现代化生产条件的建筑及住宅部品研发生产企 业、省高新技术产业和战略性新兴产业企业的财政扶持政策。落实税费优惠。对采用建筑产业现代化方式的企业，符合条 件积极争取认定为高新技术企业，享受相应税收优惠政策。按规 定落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和 零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣 增值税、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除、技术转让免征 或减半征收企业所得税等优惠政策。畅通对开拓境外市场的建筑 企业享受境外缴纳所得税额税收抵免政策的渠道。加大金融支持。鼓励金融机构加大对建筑企业的信贷支持力 度，支持符合条件的建筑企业在银行间市场发行短期融资券、中 期票据等直接债务融资工具。创新融资性担保方式，支持以建筑 材料、工程设备、在建工程和应收账款等作为抵质押的反担保形 式，引导保险机构和银行合作开发适合建筑业特点的应收账款信 用保险和质押贷款。支持主营业务突出、实力较强的建筑业企业 进入融资性担保行业。鼓励社会资本发起组建促进建筑产业现代 化发展的各类股权投资基金，引导各类风险资本参与建筑产业现 代化发展。大力发展工程质量保险和工程融资担保。鼓励符合条 件的建筑产业现代化优质诚信企业通过发行各类债券融资，积极 拓宽融资渠道。39
（三）优化发展环境
（三）优化发展环境
（三）优化发展环境
（三）优化发展环境
大力宣传建筑产业转型升级和创新驱动发展的重要意义，让 公众全面了解建筑产业发展对地区优化产业结构，提升建筑品 质、宜居水平、环境质量的作用。通过举办全省建筑产业现代化 系列博览会，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品、企业。对推进新型建筑工业化的优秀企业和个人给予表彰，引领 建筑工业化发展。积极发挥行业协会作用，通过举办专业论坛等 形式，利用各种媒体，加强对各类企业和消费者的宣传，提高新 型建筑工业化在社会中的认知度、认同度，引导全社会形成节约 资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，为推动建筑产业现 代化营造良好的氛围。
（四）注重示范指导
（四）注重示范指导
（四）注重示范指导
（四）注重示范指导
加强行业引导。将建筑产业现代化推进情况和成效作为重要 考核内容。评选优质工程、优秀工程设计和考核文明工地，优先 考虑采用建筑产业现代化方式施工的项目。建立并定期发布《广 东省建筑产业优质诚信企业名录》，对建筑产业现代化优质诚信 企业在资质评定、市场准入、工程招投标中予以倾斜。强化技术指导。建立和完善建筑技术专家库，建立专家责任 和利益机制，成立各产业环节的专家委员会，发挥第三方的社会 功能，推进建筑产业现代化项目建设方案和应用技术论证制度实 施，提高施工图审查的科学性。
强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。强化示范引导。推进建筑产业现代化示范城市创建工作，鼓
励人居环境城市和绿色建筑示范市率先建成省级建筑产业现代 化示范城市。统筹规划布局，落实政策措施，建设建筑产业现代 化示范基地，促进建筑产业集聚发展。政府主导的保障性住房、政府投资的公共建筑、市政基础设施工程三类新建项目应率先采 用建筑产业现代化技术和产品，切实发挥示范引导作用，推动建 筑产业现代化技术和产品的普及应用。
（五）强化监测评价
（五）强化监测评价
（五）强化监测评价
（五）强化监测评价
篇7：“十三五”装配式建筑行动方案
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢把握首都城市战略定位,紧紧围绕“节约能源资源、应对气候变化、资源循环利用”主题,坚持“政府引导、全民参与、人人共享”的原则,宣传普及节能低碳和循环经济知识,积极推行绿色生产生活方式和消费模式,充分调动企业和市民参与节能低碳和循环经济发展的积极性、主动性,努力形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚,为加快建设国际一流的和谐宜居之都作出积极贡献。
(二)行动目标
到2020年,全民践行节能低碳和循环经济理念的积极性、主动性和创造性显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到广泛弘扬,节能低碳和循环经济领域新技术、新产品应用取得新突破,全社会参与机制和监督机制进一步完善。到2020年,能效标识Ⅱ级以上的节能家电市场占有率达到90%以上,创建50个低碳社区,培育100家节能低碳和循环经济领域典型企业,创建100家节约型公共机构(其中党政机关20家),能效“领跑者”试点覆盖30个细分行业。
二、主要内容
(一)营造节能低碳和循环经济文化环境
1. 加强主题宣传。
打造“节能环保低碳大篷车”品牌,继续实施节能低碳和循环经济理念进社区、进学校等“十进”活动。组建专家讲师团,在中小学校、社区和产业园区开展“绿讲堂”宣讲活动。编印《北京市节能低碳行为100条》,制作节能低碳和循环经济宣传手册、公益广告宣传片等。依托青少年宫、妇女儿童活动中心和各类培训基地,搭建节能低碳和循环经济知识宣传平台。支持新媒体企业建立节能低碳和循环经济信息传播平台,充分利用移动传媒,提高宣传频率。每年组织节能低碳和循环经济主题宣传活动不少于100场,让市民在亲身参与中提高生态文明意识。
牵头单位:市发展改革委、市委宣传部、市教委、市文化局
协办单位:市总工会、团市委、市妇联、首都精神文明办
2. 开展教育培训。
把节能低碳和循环经济理念纳入教育体系和公务员培训体系,在共青团、少年先锋队活动阵地设立宣传栏,在党政机关和企事业单位定期开展节能低碳和循环经济知识培训讲座,将绿色办公理念纳入日常培训计划,提高办公设备使用效率。
牵头单位:市教委、市人力社保局、团市委、市发展改革委
协办单位:市政府各相关部门
(二)推动企业扩大绿色产品和服务供给
1. 实施创新驱动。
支持企业加大节能低碳和循环经济领域技术研发投入,开发一批先进适用的新技术和新产品。鼓励科研机构等企事业单位和市民开展节能低碳和循环经济领域基础性、群众性技术创新活动。依托节能低碳创新服务平台,每年举办节能低碳和循环经济创新大赛。鼓励电子商务企业通过直销或与实体企业合作经营模式,增加节能低碳和循环经济领域相关产品和服务供给。
牵头单位:市科委、市发展改革委
协办单位:市经济信息化委、市商务委、市总工会
2. 推动新技术应用。
建立节能低碳和循环经济领域新技术应用成果库,每年组织不少于10场的技术产品交流、供需对接和展览展示等活动。组织上门对接服务活动,根据行业特点有针对性推广相关技术产品,制定节能低碳系统解决方案。制定发布绿色建筑适用技术推广目录,推广应用节能环保型建筑材料,有序扩大地热能、太阳能等可再生能源的应用规模。畅通节能低碳和循环经济领域咨询服务渠道,定期组织专家为市民提供技术咨询。
牵头单位:市科委、市发展改革委
协办单位:市经济信息化委、市住房城乡建设委、市总工会
(三)推广绿色生活方式和消费模式
1. 扩大绿色消费市场。
严把绿色产品准入关,继续推广绿色高效照明产品、低排放汽车、高效节能电机等节能低碳产品。继续开展节能超市创建活动,支持商场、超市等设立节能环保产品销售专区,定期组织优惠促销活动。组织实施家电以旧换新、节能产品补贴活动。积极推广超低能耗建筑,到2020年推广规模达到30万平方米以上。加大能效标识和节能环保产品认证实施力度,引导消费者购买节能产品。
牵头单位:市发展改革委、市住房城乡建设委、市商务委
协办单位:市科委、市经济信息化委
2. 倡导绿色生活方式。
推进再生资源回收体系与垃圾分类回收体系对接,研究废旧纺织物等低值可回收物品有效回收利用的政策措施,促进生活垃圾减量。提倡节约用水用电。积极倡导绿色出行理念,鼓励市民选择步行、骑自行车和乘坐公共交通工具等绿色出行方式。积极推广智能节油装置,有效减少油品消耗。
牵头单位:市商务委、市水务局、市发展改革委、市城市管理委员会、团市委
协办单位:市科委、市经济信息化委
3. 开展反对浪费行动。
严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,充分发挥党政机关示范带动作用。推行科学文明的餐饮消费模式,倡导市民从简用餐,争做“光盘族”。加强粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等环节管理,减少粮食损失浪费。严格执行“限塑令”,禁止销售、使用超薄塑料购物袋;倡导消费者重复使用环保购物袋。
牵头单位:市商务委、市工商局、市质监局
协办单位:市政府各相关部门
(四)强化各类社会主体的绿色发展责任
1. 建设节能低碳社区。
探索街道办事处、居民委员会、居民小区物业公司共建机制,开展节能低碳家庭评选活动,建成一批节能低碳社区。加大对居民小区物业公司的培训管理力度,推广标准化服务机制,探索推行节能低碳物业模式。普及垃圾分类知识,规范垃圾分类标准,统一分类标识,深入推进社区垃圾分类收集。建设社区宣传平台,通过向社区居民发放宣传资料、科普读物及张贴宣传画等方式,普及日常节能低碳和循环经济知识。
牵头单位:市社会办、市城市管理委员会、市妇联
协办单位:市政府各相关部门
2. 强化企业社会责任。
开展能源审计和清洁生产审核,支持企业实施节能改造和清洁生产项目。引导企业设立专门管理岗位,负责具体实施节能低碳和循环经济工作。鼓励发展节能低碳和循环经济领域技术咨询、系统设计、工程施工和运营管理等专业化服务业态。
牵头单位:市经济信息化委、市发展改革委、市环保局
协办单位:市政府各相关部门
3. 推动公共机构率先垂范。
深入推进节约型公共机构建设,率先践行节俭从简的办公方式。推广使用节能环保铅笔、再生纸等办公用品,开展“零待机”能耗活动,推广使用节能插座等新技术和新产品,对公共机构废旧电脑、打印机、电池和包装物等进行回收利用。党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物,要按规定交由具备条件的企业处置或进行就地资源化处理。
牵头单位:市发展改革委、市财政局
协办单位:市政府各相关部门
4. 发挥社会组织作用。
通过政府购买服务、设立公益基金等方式,支持节能低碳和循环经济领域新型社会组织发展。鼓励相关行业协会(商会)参与有关法规规章、发展规划和行业标准等的研究制定工作,支持其按规定组织论坛、评比和表彰等活动。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用,举办节能低碳和循环经济公益活动,扩大以学生为主体的节能低碳和循环经济志愿服务队伍。
牵头单位:市民政局、市社会办、市总工会、团市委、市妇联、市发展改革委、市财政局
协办单位:市政府各相关部门
(五)推动互联网与节能低碳和循环经济深度融合
1. 建立健全“互联网+”管理服务体系。
支持企业利用手机软件(APP)、微信公众号等宣传推介节能超市、废旧物品回收网点、绿色出行等生活信息,为市民提供及时便利的服务。推广可视化、智能化的建筑能耗监测管理系统,对空调、采暖、电梯、照明等实施分项、分区计量控制,实现建筑能耗“可计量、可统计、可考核”。建立基于互联网的投诉举报渠道,鼓励市民积极参与对节能低碳和循环经济政策措施落实情况的监督。
牵头单位:市经济信息化委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市环保局、市商务委、市城市管理委员会
协办单位:市文资办
2. 完善废旧资源回收利用在线交易体系。
整合现有再生资源、餐厨垃圾、电子废物等回收体系,集成开发废旧资源回收利用在线综合服务平台,完善线上信用评价体系。建立健全废旧资源回收积分及兑换交易制度,激发市民参与绿色回收的积极性。鼓励电子商务和物流企业回收利用废旧包装,推动网购商品包装物减量化和再利用。
牵头单位:市商务委、市经济信息化委、市环保局、市城市管理委员会
协办单位:市发展改革委
(六)发挥先进标杆的示范引领作用
1. 树立节能低碳和循环经济领域先进典型。
开展重点用能企业与国内外同行业先进企业能效对标活动,在发电、供热、交通、教育、医疗、商场超市、宾馆饭店等重点行业(领域),创建行业能效“领跑者”标杆企业。集中示范应用低碳环保、建筑节能和可再生能源利用技术,努力将北京城市副中心建设成为“近零碳排放示范区”,可再生能源利用比重达到30%以上。开展节能低碳和循环经济领域先进典型表彰活动,加大奖励力度。
牵头单位:市发展改革委、市人力社保局、市环保局
协办单位:市政府各相关部门
2. 推广节能低碳和循环经济领域先进经验。
定期评估服务业清洁生产、“城市矿产”示范基地、园区循环化改造等试点工作,总结推广先进经验,探索形成节能低碳和循环经济发展模式,促进节能低碳产业发展。支持各区和相关单位建设节能低碳和循环经济发展成果集中展示区。
牵头单位:市发展改革委、市科委
协办单位:各区政府
三、保障措施
(一)加强组织领导
市应对气候变化及节能减排工作领导小组负责统筹协调“十三五”时期节能低碳和循环经济全民行动计划各项工作,研究解决实施过程中的重大问题,确保行动计划顺利推进。市发展改革委要建立健全日常工作跟踪调度机制,系统推进本市节能低碳和循环经济相关工作;各相关行业主管部门要加强协调配合,认真履行职责,制定细化的专项行动计划或方案,明确时间进度,扎实推进。各区政府要切实担负起本行政区域内节能低碳和循环经济发展主体责任,抓好相关工作的组织落实。
(二)引导社会多元投入
充分发挥本市节能减排专项资金、重大科技成果转化和产业化项目统筹资金等作用,积极引导社会资本参与,加大对“十三五”时期节能低碳和循环经济全民行动计划的资金支持力度。鼓励企事业单位、市民通过认养树木、购买碳汇、减少碳足迹等方式,承担资源节约和环境保护义务。
(三)扩大交流合作