甘肃省水资源水权制度建设研究

甘肃省水资源水权制度建设研究（共3篇）

篇1：甘肃省水资源水权制度建设研究

甘肃省水资源水权制度建设研究

结合甘肃实际,对水权制度推进建设、水市场运作机制进行了分析研究,对未来甘肃的水资源管理具有指导作用.

作 者：曾永军 作者单位：甘肃明珠水电开发有限公司,甘肃兰州,730070刊 名：农业科技与信息英文刊名：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：2007“”(12)分类号：X3关键词：水资源 水权 水资源配置 作用

篇2：越南水资源利用与水权制度建立

越南社会主义共和国位于东南亚, 北与中国为邻, 西与老挝、柬埔寨接壤, 东南是长达3 300 km的海岸线;国土自然面积约332 000 km2, 其中约66%是山区和丘陵, 但70%国土面积在海拔高程500 m以下;可耕地面积约708.6万hm2, 其中330万hm2在三角洲地区。越南人口年增长率为2.2%, 且人口密度分布不均, 从北部山区和中部的115人/km2到红河三角洲地区的1 085人/km2;2004年总人口约8 206.9万人, 其中6 080.4万人 (占74.09%) 居住在农村, 从事农业。越南农业 (包括林业和渔业) 是最大产业部门, 产值占全部GDP的34%, 雇佣了69%的劳动力[1,2,3]。

越南北部属于温带和亚热带气候, 南部属于热带气候, 年均降雨量1 960 mm, 降雨量从山区到中部地区到平原区递减[2]。雨季从4月-5月持续到10月-11月, 其中雨季3-6个月降雨量约占年降雨量70%～80%。与气候的两个季节相对应, 越南河流径流也有明显的汛期和非汛期。汛期及非汛期的开始和结束时间也依照空间不同, 逐渐的从北越过渡到南越。雨量和径流的时间分布严重不均是造成汛期洪灾和非汛期缺水现象的主要原因[2,3,4]。

越南境内长度超过10 km的河流有2 360条[5], 流域面积超过10 000 km2的主要河流有9条。这9条河流总流域面积占全国面积的80%和水资源量的70%。最大的两条河流是湄公河和红河, 流经50%的全国面积[1,2]。

越南地表水资源丰富[1,2], 多年平均年径流量为891 km3/a, 其中354 km3/a (约占40%) 是来自境内降雨。加上地下水水资源, 境内可更新淡水资源量为367 km3/a, 人均境内水资源量4 568 m3/人 (2001年人口数) 。考虑来自境外的每年525 km3水量, 越南年内人均水资源量11 109 m3/ (人·年) , 高于亚洲年内人均水量3 970 m3的2.8倍和世界年内人均水量7 650 m3的1.4倍, 属于水资源量丰富地区。然而, 由于降雨主要集中在年内3～4个月内及各河流水系分布不均, 加上工程调蓄能力差、用水需求大, 干旱缺水也是十分严重的[1,2]。

值得注意的是, 越南境内国际河流较多, 其水源有60%来自邻近国家。因此, 如果考虑到邻近国家未来用水量增加, 则意味着流入越南的来水量减少。另外, 由于经济成长, 水源污染现象也特别严重, 人口不断增加, 也将导致用水量的绝对需求增加, 进而缺水现象更加严重。因此, 如何合理并有效地使用水资源, 满足社会可持续发展, 是目前越南水资源管理面临的一个重要问题。

2越南水资源开发利用

2.1水资源的开发利用状况

越南现有2个大型天然湖泊, 面积分别为4.13 km2和4.5 km2, 容积约为9 000万m3;有650座大中型水库和3 500座小型水库, 其中, 1991年建成的Hoa Binh水库 (水面面积218 km2, 库容94.5亿m3) 是目前越南蓄水容积最大的水库;有4个大型水电站 (总装机容量2, 608 MW) , 其中Hoa Binh水电站装机容量1 920 MW, 约200个小型水电站已经投入运行, 总装机容量3.7 MW[1,3]。

越南的现代灌溉发展始自1975年国家重新统一后, 在1985-1990年间, 重点建设大型灌溉和多用途设施。因此, 总灌溉面积不断增长, 在1980-1987年间, 灌溉面积增长率为2.9%, 在1988-1994年间, 灌溉面积增长率达到4.58%[1,3]。

在越南, 灌溉是取用水资源量最大的部门。2000年, 总灌溉需水量是766亿m3, 占总需水量的84% (政府预计到2010年, 灌溉需水量将增加到888亿m3) , 其他工业需水占12%, 生活需水占4%。越南每年可开采地下水储量可达600亿m3, 虽不到5%总储量被开采, 但地下水为越南一半以上居民提供水源, 1/3的城市人口和2/3的农村人口依靠地下水生活[1,5]。

2.2水资源开发利用中存在的问题

越南水资源的开发利用主要存在以下几个问题。

2.2.1缺乏综合水资源管理战略和行动计划

越南地理和地形条件, 导致其极易遭受自然灾害。像红河和湄公河的三角洲地区、中部沿海地区这样的人口稠密区每年受到台风、暴雨、洪水或者干旱袭击, 这对人民生命安全、财产、基础设施、农业收入等造成巨大损失;但防洪和干旱季节缺水问题 (包括生活饮用水和农业灌溉) 是越南最重要的水管理问题。随着越南遭受缺水或缺乏质量合格的水, 迫切需要实施水资源综合分配政策;否则, 一旦在可取水量和用水量之间发生冲突, 问题一般很难解决。

而目前, 越南水部门并没有一个全国层面或区域层面的总体综合战略和行动计划。尽管水资源法, 已于1998年获批, 表示朝着水资源综合管理前进了一大步, 但是实现水资源法目的一些重要的次级立法并没有开展。

2.2.2盲目超采, 浪费严重

在过去的十年, 越南的GDP已增长为原来的3倍, 主要集中于工业、建筑业和服务业的发展。以目前7.5%的发展速度, 不出十年, 越南的经济就要成为现在的两倍, 但区域发展却极不均匀, 红河、湄公河和同奈等三流域的经济占总的GDP的70%以上, 这种不平衡的发展给越南的水资源管理带来更大的压力[1,2]。

尽管目前地下水取水量所占比例不大, 但是局部地区超采, 已造成了地下水位下降, 咸水入侵。在河内, 一些地区的地下水水位每年下降超过1 m, 在越南湄公河的其他地方, 地下水水位的下降也十分明显。在中心高地, 由于咖啡豆的种植, 造成地下水位也明显下降, 有的地方达到每年下降2.5 m以上[5]。

2.2.3水污染严重

越南是世界上人口密度比较大的国家之一, 在世界排名第13位。据估计, 在以后的25年, 越南人口将达到1亿, 且其中有2/3的人口将集中于红河三角洲、湄公河三角洲和同奈流域等这3个流域。经济发展和经济结构的改变快速地消耗着自然资源, 产生的大量污水, 将严重污染水环境。越南的地表水、地下水和近海水已明显地受到污染, 尽管河流上游水质良好, 但主要河流的下游水质差, 城市大多数湖泊和河道已成为下水道。局部地下水已出现污染和咸水入侵。沿海地区的快速城市化和工业化、港口和水运发展、沿海旅游扩张及石油溢出数量增加, 导致了近海水质的退化。过去4年, 已报告约600万例6类水传播病, 对霍乱、伤寒、痢疾、疟疾治疗的直接费用至少需要4 000亿越盾 (VND) 。除了健康费用外, 石油溢出产生的水资源处理和清除污染费用也很大, 2001年油井溢出产生的总费用估计达到2 500亿VND (1, 700万美元) 。在1995-2002年期间, 与水有关的自然灾害如洪灾导致的损失费用估计达到187 000亿 VND或12.5亿美元[1]。

3越南水法与水资源管理制度

3.1越南水法

1998年越南通过了《越南社会主义共和国水资源法》[6] (以下简称《水资源法》) , 1999年1月1日起施行。该法是对水资源管理、保护、开发、利用和防治水害的法律规定。

《水资源法》[6]第一章第一条规定:

(1) 水资源属于全民所有并由国家统一管理。

(2) 组织、个人依法享有开发、利用水资源用于生活和生产的权利, 同时具有保护水资源, 防治水害的职责。国家保护组织、个人开发、利用水资源的合法权益。

第四条规定:

政府代表国家行使对全国范围内的水资源和所有水资源开发、利用、防治水害活动的统一管理。

第三章第二十二条规定了水资源开发、利用的组织、个人的权利。第七章第五十七条、第五十八条对国家水资源管理的内容和权限进行了规定。其中包括水资源许可证的发放。《水资源法》[6]规定水资源许可证包括地下水勘探许可证、水资源开发和利用许可证、废水排放许可证以及保护区范围内水利工程许可证等。

此外, 《水资源法》还提出了对地表水和地下水的水量和水质进行管理的综合、集成途径, 提出了流域水资源管理, 它涉及国家层面所有相关者, 其目的是加强地区层面流域内各省的协调。《水资源法》还进一步提出了水权概念和用水户的经济义务, 包括水污染的补偿义务。

除《水资源法》外, 《越南环境保护法》 (2001年修订) 、《越南土地法》 (2001年修订) 、《越南矿产法》 (1996年) 也涉及到水资源管理内容。

3.2现行水资源管理存在的不足

越南一贯重视水资源管理, 除了采取比较先进的技术手段以外, 还采取了必要的行政手段和法律措施。但越南现行的水资源管理尚存在不足, 尤其表现在水权管理方面。越南水法由国家制定, 在实施和执行中各省、州之间存在差异, 因为各省还必须出台配套的省法规。水法鼓励利益相关者参与, 但却没有如何参与的描述;虽规定了因水管理程序的改变而受到不利影响的应获得补偿, 但因没有有效的有关水的核算制度量化任何变化, 实践中很难操作;虽注意到对河流应实施水力发电、航运、防洪综合开发, 但却没有具体规定实施时不同部门之间如何协调。越南政府的管理机构多 (省一级尤其明显) 且高度重叠;部门间存在职权范围及利益重叠。在越南, 自然资源和环境部 (简称MONRE, 2002年组建) 是水行政的主管部门, 灌溉、排水防洪和农村供水由农业与农村发展部门管, 城市给排水由建设部管, 水质由MONRE、健康部、MARD共管。这种体制虽然能够更好地处理水资源管理与一般自然资源管理的关系, 但造成了国家水资源管理与水资源服务之间的分割。

实际上, 还没有任何单位负责管理与分配流域水资源的使用。目前, 各河流流域用水单位仍依照自己需求单独使用水资源而不关心其他使用者。在越南目前还没有水源使用分配原则及确定河流域水源使用优先权之相关研究。首先, 水权分配缺乏明确、具体的规定。除了《水资源法》中对用户取水量分配原则作了一些规定之外, 对其他方式的水权分配基本没有明确的规定。其次, 水权不能交易。用水户之间、地区之间用水效率、用水效益不同, 具有水权转让的条件。但是, 根据越南现行法律, 水资源产权是不能进行交易的。可见, 越南现行水权制度排斥了市场机制的作用, 在水资源日益稀缺的情况下, 必然造成水资源的配置和分配使用的低效率。因此, 需要进行水权制度改革创新。

4越南水权制度的构想

水权制度是界定、配置、调整、保护和行使水权, 明确政府之间、政府和用水户之间以及用水户之间的权、责、利关系的规则, 是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称[7,8]。根据越南水资源管理制度的现状, 借鉴中国水权研究和实践经验[9,10], 从水资源所有制度、水资源使用制度、水权流转制度等方面提出如下设想。

4.1水资源所有制度

水资源所有制度建设应重点考虑如下几个方面[9,11]:

(1) 水资源普查与评估。对各河流和地区的来水、用水、排水进行普查, 分析其变化趋势, 估算水资源最大可用量和承载力, 对水资源的经济、环境和生态价值进行评估。

(2) 水资源规划和水工程规划。制定全国水资源规划、流域水资源规划、水利工程规划及工程项目, 并报国会、政府或相关部门批准, 作为实施依据。

(3) 水资源分配的协商机制。建立越南政府调控, 流域内各省政府参加的协商制度, 政府调控和用水户参与相结合的水权分配的协商制度。

4.2水资源使用制度

用于从事各类项目的水资源的调节、分配必须根据江河流域水资源规划, 确保公平、合理和优先保障生活用水数量、质量的原则[12]。水资源使用制度建设应重点考虑。

4.2.1水权分配

(1) 建立流域水资源分配机制。

界定区域水资源量的配置额度和水环境容量的配置额度等。遵循用水总量宏观控制和各区域用水定额的原则, 实现从流域到区域, 再到部门行业的逐级水量分配。

(2) 建立生态用水管理制度和非常规用水调度制度。

充分考虑生态环境用水的需求, 强化生态用水的管理;制定干旱期动态配水管理制度、应急用水调度制度, 规定特殊条件下水量的调整和分配办法。

(3) 建立水权的登记及管理制度。

对用水户的初始水权进行登记和确认, 保证初始水权的基本稳定, 并对初始水权的调整、流转和终止进行规范。

4.2.2取水管理

(1) 制定取水许可监督管理办法。对取得取水许可的单位和个人进行监督管理, 包括对水的使用目的、水质等方面的监督管理。

(2) 制定取水权终止管理规定, 明确规定取水权的使用期限和终止时间。

(3) 建立健全水资源有偿使用制度, 制定水资源费征收管理法规。包括制定出台全国性的、或地方性的水资源费征收和管理实施办法等。

4.2.3水资源和水环境保护

(1) 完善环境影响评价制度、水功能区划管理及保护制度, 建立并实施生态用水和河道基流保障制度以及区域水环境容量分配制度。

(2) 完善控制排污的制度。依据有关法律法规, 建立和完善排污浓度控制与总量控制相结合的制度。

(3) 建立节约用水制度。

4.3水权转让制度

水权转让制度是规范水资源使用权转让的制度。重点是水资源使用权转让资格审定、水资源使用权转让的程序及审批、水资源使用权转让的公告制度、水资源使用权转让的利益补偿机制以及水市场的监管制度等[11]。影响范围和程度较小的商品水交易更多地由市场主体自主安排, 政府进行市场秩序的监管。

在越南, 水市场还是新生事物, 需要进一步发展和培育。水市场的发展需要相应的法律、法规和政策的支持、约束和规范。

5结语

本文根据越南水资源概况、开发利用状况, 结合当前越南《水资源法》的不完善和水资源管理中存在的不足, 提出了越南水权制度的设想, 其目的是将经济手段和法律制度相结合, 对越南水资源进行初始水权分配和在水市场中进行水权交易, 以高效利用有限的越南水资源, 实现越南经济和社会贡献的最大化。

参考文献

[1]Thang N V, Lan P T N.Giáo trình quán ly tǒng hop luu vuc sng[M].HàNi:Nhà xut bán nng nghiêp, 2005.

[2]Truong thi Quyunh Trang, Water Resources Management in Vi-etnam[J].Workshop on the water in Mainland Southeast Asia, Siem Reap, Cambodia, Nov.30-Dec.2, 2005.

[3]Water profile of Vietnam[EB/OL].http://www.eoearth.org/article/water_profile_of_Vietnam, 2010-05-07.

[4]State of water:Viet Nam[EB/OL].http://www.wepa-db.net/policies/state/vietnam/overview.htm, 2010-05-07.

[5]童国庆.越南水资源状况与挑战[EB/OL].http://www.lrn.cn/zjtg/societyDiscussion/201004/t20100407_478874.htm, 2010-04-07.

[6]Richardliu, Liurichard.越南社会主义共和国水资源法[EB/OL].http://vnone.vn/Regulations/ShowArticle.asp?Arti-cleID=2137, 2010-05-07.

[7]郑立梅.关于水权制度的经济学思考[J].中国农村水利水电, 2007, (4) :78-80.

[8]冯尚友.水资源持续利用与管理导论[M].北京:科学出版社, 2000:23-25, 195.

[9]闫华, 郑文刚, 赵春江, 等.国外农业节水与水较转换的实践经验和启示[J].中国农村水利水电, 2008, (12) :73-75.

[10]钱焕欢, 倪焱平.农业用水水权现状与制度创新[J].中国农村水利水电, 2007, (5) :138-141.

[11]刘妍.水权交易的相关理论和方法研究[D].天津:天津大学管理学院, 2007, 12.

篇3：甘肃省水资源水权制度建设研究

我国水资源严重短缺

虽然我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，名列世界第4位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。尽管如此，近年来，水污染事件的发生却呈递增趋势，仅2014年一季度，全国范围内媒体曝光的污染事件就有10余起。2011年环境保护部发布的2010年《中国环境状况公报》中称全国地表水污染依然较重，204条河流409个监测断面中劣Ⅴ类水质的断面比例占到了16.4%，其中，黄河、辽河为中度污染，海河为重度污染。另外，湖泊（水库）的富营养化问题依然突出，在监测营养状态的26个湖泊（水库）中，富营养化状态的占42.3%。

水污染问题已经让我们忧心忡忡，与此同时，水资源总量也在不断下降。1997年测量的水资源总量为27855亿立方米，2004年就已经下降为24130亿立方米，有“母亲河”之称的黄河在1972年出现第一次断流，到了1997年仅一年间就断流226天，近700公里河床干涸；长江上游20多条河流从20世纪50年代起平均萎缩了37.1%，世界自然基金会已经将这条长度与水量均居世界第三的长江，列入世界面临干涸的10条大河之一。全国600多个城市中，有400多个供水不足，100多个处于严重缺水的状态。

调动市场机制才能解决水问题

对于以上水资源问题，国家领导高度重视。习近平总书记亲自调研了北京周边水资源的可持续发展，环保部已将《水污染防治行动计划》报请国务院审议，这无疑会使更多的政策倾斜于技术、设备革新与工程扩建。但是，目前针对水资源的整体规划与政策导向，行政化色彩过浓、政府买单过多、缺位市场调节。解决水问题应该从调动市场机制、完善水资源配置、激发市场活力入手，通过在水市场中进行水权交易，促使水资源由低效益用途向高效益用途转变，增强对水资源的质量监督，提高水资源的利用效益，使每个用水者都把水资源当作一种经济资源来看待，从而引导人们的用水习惯和节水意识，从市场的角度合理支配水资源，形成水资源保护、配置、节约的良性循环。

出台有利于水权交易制度的法律法规

水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让，通常先由国家将水权分配给各省市，各省市再细分到基层，各地用不完的指标则可以相互交易。之前的水量转让是政府之间私下里的相互协调，而水权交易则是在国家赋予地方使用权的基础上，按照市场原则公开交易。

据了解，2011年水利部制订的《水量分配工作方案》，对全国各地用水指标进行了明确，每年根据实际情况进行微调。水利部松辽水利委员会党组书记党连文说，现在将进入水权确认阶段。水权配额的确定主要结合两项指标考量，一是对当前各地用水是否合理进行评估；二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。

一方面，我国有关水权交易的法律规定只体现在行政法规和部门规章的个别条款中，对于这一制度来说，立法层级太低，法律规定太少，对水权交易制度的建设很不利。另一方面，水权交易制度的主体、客体，法律规定不明确，使得水权交易在实施层面处于混沌不清的尴尬境地，无法可循、无路可走。

部分地方水利部门人士认为，明晰水权已经成为水利市场化改革的迫切任务。当前要尽快将水权交易条款纳入《中华人民共和国水法》。

借鉴国外的水银行制度

国际社会早在20世纪70年代就已经有了水资源的资本化。关于水资源资本化有很多种形式：有水银行、水资源股票、水资源基金、水资源期权、水资源期货等。从转变节水意识、体现水的经济价值和对蓄水、调水、用水的角度来看，水银行是对水资源进行分配、调用、收益、保护的全面有效手段。

水银行是储存有意愿的卖家的水通过为竞价方和出价方提供服务信息，建立交易平台，撮合买卖双方完成交易的清算所和造市者。

美国爱达荷州州议会指导州水资源局在1979年成立水银行。其运作方式是沿袭20世纪30年代民间运河公司（canalcompanies）经营租赁水池（rentalpool）的管理方式，在租赁水池中贮存农业多余的水资源，并给缺水用户供水，在不涉及水权交易的情况下，利用民间运河进行水量输运，调配地区工业、农业、公共用水，大幅度降低水资源的运输成本，并提高了水资源交易的时效性。

1991年，美国加州历经5年的干旱，州政府设立了加州水银行，并利用水银行进行救旱。在干旱期水银行进入水市场，农民购入灌溉水、抽取地下水、从水库引用剩余水等，并由水银行制定一固定且高于卖水价的售水价，将水售给需水用户。

美国得克萨斯州位于干旱的沙漠地区，早年即有许多私人的水利公司存在，1993年在州政府的建议下成立了美国得克萨斯州水银行。得克萨斯州水银行与爱达荷州、加州水银行的运作方式截然不同，得克萨斯州水银行的宗旨为：避免干旱发生，并使水市场交易更为活泼。所以水银行成为水资源买主与卖者之间的中介机制，买卖双方只要向该州的自然资源保护委员会提出申请，就可以暂时或永久移转水权或所持有的水量。亦即得克萨斯州水银行提供各种水价和其他必要的交易信息，活化水市场的信息交流，并进行执法把关。

英国伦敦使用含水层的人工补给进行干旱水资源管理。该城市使用地下含水层作为实体的水银行。Enfield/Haringcy人工补给工程是Thames水务公司为缓解伦敦干旱缺水，满足伦敦用水紧张局面而进行的几个地下水战略工程的一项重要的举措。该工程由新建的14口补给井和现有的9口补给井组成。能提供战略水资源90ML/d。提供的地下水水质满足英国或欧共体的有关法规标准。该工程不仅可以提供大量的供水水源，还是保持河流不断流的重要水源，产生了很大的生态价值。

水银行作为中介商，可以采取公示、拍卖等方式确定不同时期水的价格，公布水资源转让的报价，促成交易。水权售价和供水成本之间的差价可以用来保证转让水资源的运输成本和项目管理成本。水银行的运转主要包括三方面的内容：水权的购买、分配、水的输送，水银行通过与拥有富余水量的水权人签订实现水资源经济效益最大化，实现跨流域、流域内水资源余缺的市场调配，更好地匹配不同需水者对不同水质的需求；实现干旱期间农业、工业及居民用水保障，解决缺水城市持续发展所急需解决的水问题。

水资源也是商品

水资源作为一种不可再生的资源，千百年来决定着人类的迁徙、繁衍与文明的进步，是人类文明川流不息的源泉。它的重要性不言而喻，它的不可再生的先天性又决定着人类必须与其渐渐枯竭的命运相斗争。我们亟待解决的问题是怎样更好地使用水，利用水的价值，做到物尽其用。正如国际投资大师吉姆·罗杰斯所说：“如果水不见了，整个城市，人类社会都会消失不见；如果没有了水，一切都将不复存在；你很难有什么作为，中国有水资源问题。当然，你们在试图解决这一问题；但如果你不能好好解决，那么一切都会消失。”