广东生活污泥处理处置产业政策探讨

2022-09-12

引言

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快, 城市生活污水处理能力及处理率不断提高, 同时产生源源不断的城镇集中式污水处理厂初沉污泥、剩余污泥等生活污泥, 其最终无害化处理处置管理一直是一个棘手的问题, 主要体现在几个方面: (1) 生活污泥有一定使用价值, 但价值不高; (2) 污泥本身和无害化处理处置过程具有污染性; (3) 目前的无害化处理处置技术设施投入与运行费用较高; (4) 缺乏全过程管理理念等。广东省城市污水处理厂的数量和污水处理量在全国处于前列[5, 8, 11, 12], 日产这种生活污泥, 以2014年计约为8 400t/d (以含水率约80%计) 。通过近十年管理部门和社会民间力量的共同努力, 广东生活污泥无害化处理处置率已达到约85%。这一结果得益于有关部门对污泥无害化处理处置政策和措施的实施, 主要有以下特点:

1 多种形式宣贯国家和省的有关政策, 将污泥无害化处理处置率列入地方环保责任考核体制

(1) 为了加强生活污泥的污染防治工作, 2009年, 环境保护部等三部门联合印发了《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 (试行) 》 (建城[2009]23号) , 对污泥处理处置给出了政策性指导, 明确地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体, 规定污泥的处置费可以通过污水处理费、财政补贴和财政及税收优惠等方式解决。2010年, 国家环境保护部颁发的《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》 (环办[2010]157号) 和《城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南 (试行) 》 (HJ-BAT-002) , 对污泥从源头产生到最终无害化处理处置给出了详细的技术指引, 对污泥无害化处理处置技术选择和设施建设提供了依据。2011年, 国家发改委和住建部也联合颁发了《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》, 进一步对污泥处理处置方式、应急处置与风险管理等方面给出了指引。

广东环保、住建等部门从2009年开始几乎每年举办全省性的污泥无害化处理处置技术交流会、政策宣贯会、污泥无害化处理处置情况通报会、处理处置设备展览会、各市经验座谈会、在有影响的省内杂志上定期出版情况通报和无害化处理处置案例专刊、通过电视新闻媒体报道有关热点问题, 全方位立体宣贯污泥无害化处理处置国家和地方有关政策以及新的进展情况, 使该项工作深入人心。

(2) 将污泥无害化处理处置率列入广东省环保责任考核指标体系, 与城镇生活污水集中处理率挂钩, 分享考核计分, 明确指出污泥无害化处理量是指实际交由持污泥严控废物处理许可证企业处理的污泥量, 对当年按规范要求新建成污泥无害化处理处置设施并领取污泥严控废物处理许可证的给予加分, 对发生非法转移倾倒和违法处置污泥事件未及时妥善处理的给予减分, 对未执行严控废物污泥转移联单的污水处理厂给予减分等。环保责任考核结果直接与各级政府及分管负责人等的政绩评价和年度奖惩或任用挂钩, 增强了各级政府和领导干部的责任意识。

2 污泥无害化处理处置企业按照行政许可办法进行管理

在国家有关技术政策和文件陆续出台的同时, 2009年, 广东省政府修订《广东省严控废物处理行政许可实施办法》, 将城镇集中式生活污水处理厂产生的污水处理污泥列为严控废物进行行政许可管理, 要求从事污泥处理处置业务的企业, 必须向省环保厅申领严控废物处理许可证, 编号为HY06。规定从事城市污泥无害化处理的企业需具备: (1) 依法成立的企业法人; (2) 有2名具有两年以上固体废物污染治理经历的环境工程或相关专业中级以上职称的技术人员, 且直接从事污泥处理的人员应接受相关专业培训; (3) 污泥处理设施和场所须符合地级以上市固体废物污染防治规划布局, 建设项目环境保护管理有关规定及国家、省环境保护标准、技术规范和安全要求; (4) 具有污泥处理的成熟技术和工艺, 并通过环境保护及其有关技术专家的论证会审; (5) 有各项安全生产规章制度、污染防治措施和事故应急措施和预案。污泥产生单位转出污泥时应填写全省统一的转移联单, 禁止许可证单位接收无转移联单的污泥。从立法、行政管理、技术层面保证这种生活污泥真正能够得到无害化处理处置。

2013年, 为了深化行政审批制度改革, 充分发挥基层管理部门属地管理和便民高效的要求, 广东省环保厅下发了《广东省环境保护厅关于我省严控废物处理许可证审批权下放有关事项的通知》 (粤环[2013]140号) , 将污泥处理等严控废物处理许可证审批权下放至各地市环保局, 要求的申领严控废物处理许可证审批管理内容基本不变, 继续执行统一的严控废物污泥转移联单管理制度, 并要求各市每年定期将严控废物处理许可证颁发情况及辖区内严控废物污染防治情况向省环保厅报备, 接受省环保及有关部门的监督检查。

3 持续推进全省污泥无害化处理处置工作

2010年, 省环保厅联合省住建厅印发《关于进一步加强我省城镇生活污水处理厂污泥处理处置工作的意见》 (粤环发[2010]113号) , 提出了我省“十二五”期间污泥无害化处理处置工作的总体目标, 要求到2012年, 全省污泥无害化处理处置率达到80%;到2015年, 全省污泥基本实现无害化处理处置;再次强调各市地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体;要求各市编制了污泥无害化处理处置专项规划 (方案) , 或将污泥处理处置设施建设纳入辖区“十二五”环保规划等。2011年, 省物价局、省环保厅联合颁发《关于我省严控类污泥处理处置价格管理问题的通知》 (粤价[2011]125号) , 明确将污泥处理处置费用纳入污水处理成本, 其价格由严控废物处置企业提出方案, 经价格和环保部门审核批准, 价格由污泥收集、贮存、运输、无害化处理成本、利润、税金构成, 其利润按净资产利润率最高8%或按成本利润率≤3%核定。鼓励采用BOT (建设-经营-转让) 、TOT (移交-经营-移交) 等特许经营的社会化模式运作污泥无害化处理处置项目, 实行标底上限价格方式进行管理。完善了污泥无害化处理处置经费保障机制。从2012年起, 省环保厅将污泥无害化处理处置工作列为全省环境保护工作重点之一, 要求各市加大力度推进污泥处理处置设施建设, 加强环境监管。2012年底, 省环保厅对《广东省环境保护责任考核指标体系》进行修订, 将污泥无害化处理处置率的考核计分提高至与城镇生活污水集中处理率基本相当的水平。

4 污泥无害化处理处置情况

截至2015年, 全省持有生活污泥严控废物处理许可证单位35家, 其中严控废物处理许可证审批权下放前, 由省环保厅审批发放的许可证单位12家, 下放后各市环保部门审批发放的许可证单位23家, 行政许可处理污泥量约为378.8万t, 2015年实际接收处理的污泥量约为232.5万t, 当年全省产生的生活污泥约为268万t, 生活污泥的无害化处理处置率已达到86%。污泥无害化处理处置方式占比情况为:好氧堆肥23.5%、固化后卫生填埋11.6%、水泥窑协同处置9.6%、深度脱水干化后制作建材47.3%、工业余热干化后作为低值燃料掺烧3.2%、厌氧消化沼气利用3.2%、深度脱水干化后制作生物质燃料1.6%。其中因地制宜利用当地已有工业设施或工业余热的污泥量占12.8%, 完全新建项目处理污泥量占75.6% (不包括固化后卫生填埋处置的污泥量) 。涌现了一批能够持续大量消纳污泥, 且环境友好的无害化处理处置工程项目, 在因地制宜选择污泥无害化处理处置工艺路线等方面具有较强的示范意义。广东如按珠三角地区和粤东、西、北四个地区划分, 污泥无害化处理处置率分别为:89.1%和0%、87%、18.3%, 总体上形成了以下格局:城市成熟区污泥好氧堆肥或生产生物质燃料为主, 城市与工业混合区污泥利用工业设施和余热制作建材为主, 中等及以下城市利用南方气候条件采用厌氧消化沼气热电工艺或利用周边其它城市污泥无害化设施资源消纳本市污泥, 工业欠发达地区采用好氧消化工艺生产本地区大面积种植经济速生林用肥料, 暂时无条件落实污泥长期无害化处理处置项目的地区则采用污泥固化后卫生填埋方式进行过渡。

5 污泥无害化处理处置的产业技术政策探讨

(1) 在简政放权的行政改革形势下, 对于生活污泥类经济利用价值不高的废物, 保留行政审批、废物转移联单监管、政府购买社会服务和特许经营权行政许可管理是有必要的, 有利于在政府行政和经济政策引导下, 发掘社会经济和技术潜力, 长期稳定协同较快解决棘手问题。有利于组织行业专家和环保等方面专家对项目进行综合评审, 确保实施项目持续稳定消纳污泥并做到无害化处理处置, 减少误判。

(2) 应重视污泥源头减量化工作, 从尽可能减少剩余污泥产生的角度选择污水处理工艺参数, 以及规定一般情况下污泥需经厌氧消化后浓缩脱水。目前所采用的污水处理工艺基本是从快速净化污水的角度进行污水处理工艺设计, 大多属于高产剩余污泥工艺, 且大多没有污泥进一步消化环节, 直接在浓缩池后进行污泥脱水, 大量产生污泥, 不计后果。

(3) 应适时出台含水率更低的污水处理厂出厂污泥行业标准, 按照目前污泥脱水前调理技术和机械脱水设备条件, 已基本可以做到城镇集中式生活污水处理厂出厂污泥含水率达到60%以下, 且在原污泥脱水设备改造和运行成本方面与现行的费用来源影响变化不大。如果实施这一新的标准, 现有污泥产量约减少一半, 大大减轻污泥后续无害化处理处置设施建设压力。

(4) 作为污泥无害化处理处置设施规划和建设的责任主体, 各市政府应重视污泥无害化处理处置设施规划方案的编制, 充分考虑本地区经济支付能力、污泥数量和泥质情况、可利用的工业资源情况、综合利用便利条件等情况, 确定污泥无害化处理处置设施建设方向。广东的有些城市规划方案合理, 该项工作实施顺利, 且环境友好;有些城市由于不重视规划研究, 该项工作的实施不尽人意。

(5) 污泥作为经济利用价值不高的废物及其特点, 宜参照危险废物处理处置要求进行管理, 加强全过程环境监管, 特别是污泥转移和无害化处理处置过程的污染物排放监管, 宜就近处理, 不宜长距离转移, 避免泄漏和丢弃;宜当天及时处理, 不宜囤积多时后再处理, 避免污泥变质恶臭扰民;宜污泥处置单位与污水处理厂联动, 不宜各自为阵, 避免污泥积压造成污染;宜按泥质和可资利用条件选择处置方式, 不宜简单行事, 避免综合利用过程或附带产品的后续环境问题。

摘要：根据废物特性, 分析了广东省城镇集中式生活污水处理厂污泥无害化处理处置管理特点及其优势, 简述了广东省生活污泥无害化处理处置情况, 提出了进一步深化环境管理和技术政策方面的建议, 希望能为污泥无害化处理处置工作提供参考和借鉴。

关键词：活性污泥,无害化,处理处置,管理,建议