污泥处置相关政策

污泥处置相关政策（精选6篇）

篇1：污泥处置相关政策

污泥处置及综合利用税收优惠政策分析

随着城市污水处理率的提高，城市污水处理厂处理污水后产生的污泥最终处置问题日趋严重。为提高城市污水处理厂污泥的处理处置水平，保护和改善生态环境，国家曾发布建城[2009]23号文《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》，同时先后出台若干税收文件，对污泥处理处置及综合利用业务给予政策扶持。

一、污泥处置及综合利用涉及的增值税政策

1、污泥处理处置劳务免征增值税。污泥处理处置是指对污水处理后产生的污泥进行稳定化、减量化和无害化处理处置的业务。财税[2008]156号文《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》只规定对污水处理业务免征增值税，而未涉及污水处理后产生的污泥处理处置业务的增值税政策。随着国家对污泥污染防治的重视，建城[2009]23号文要求，城镇污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快整改、建设，确保污泥安全处置。为此，财税[2011]115号文《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》也明确，污泥处理处置劳务免征增值税。

2、符合条件的污泥综合利用产品实行增值税即征即退100%的政策。传统的污泥处置方式主要有填埋、堆肥、直接焚烧等，不仅占用大量土地，而且极易造成二次污染。为实现污泥减量化、无害化的安全处置，目前很多污水处理厂引进了污泥干化技术，通过一定的工艺，将污水厂含水量较高的的湿污泥干化成符合一定标准的干化污泥。有些地方将污泥干化工程就建在当地水泥厂内，将城市污水处理厂污泥收集后送入厂内干化车间，利用水泥窑的余热，采用热干化工艺，对污泥进行干化处理，干化产品直接投入水泥窑，做为掺和料与水泥厂工艺用料一同进入水泥窑系统进行最终处置，制成砖等建筑材料。此外，干化污泥还被广泛用于土地改良、园林绿化、燃料等。为支持这种避免二次污染，实现资源循环利用的污泥处理处置方式，财税[2011]115号文规定，纳税人销售以污水处理后产生的污泥为原料生产的干化污泥、燃料，且生产原料中污泥比重不低于90%的，可实行增值税即征即退100%的政策。

应注意的是，根据财税[2011]70号文《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》，企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，只有同时符合以下三个条件才可以作为不征税收入：企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。而这种资源综合利用收到的增值税退税并不符合上述三个条件，因此不能作为不征税收入。

二、污泥综合利用涉及的所得税政策

1、污泥综合利用不享受资源综合利用所得税优惠政策。为推动资源综合利用工作，促进节能减排，国家对资源综合利用产品出台了若干税收优惠政策，但不同税种，其适用的优惠政策也是有区别的。根据企业所得税法及其实施条例，企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。但在财税[2008]117号文《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》中，污泥及以其为原料生产的干化污泥、燃料，并不在该目录所列综合利用的资源及生产的产品范围内。因此，尽管以污水处理后产生的污泥为原料生产的干化污泥、燃料可享受资源综合利用增值税优惠政策，但并不能享受资源综合利用所得税优惠政策。

2、污泥处置项目可享受公共基础设施项目定期减免税优惠。根据企业所得税法及其实施条例，企业从事符合条件的公共基础设施项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。在财税[2009]116号文《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》中的“公共污水处理”类别下，包括了专门从事城镇污水和工业污水的收集、贮存、运输、处置以及污泥处置（含符合国家产业政策和准入条件的水泥窑协同处置）。因此，企业符合条件的污泥干化项目所得可享受定期减免企业所得税的优惠政策。

来源:税务规划

作者:高培林 赵新贵

篇2：污泥处置相关政策

城市污水处理厂污泥处理处置的政策分析

岑超平，张德见，韩

琪

国家环境保护总局华南环境科学研究所，广东 广州 510655

摘要：简要介绍了城市污水处理厂污泥处理处置技术，提出污泥产业发展政策的建议，指出土地利用是符合我国国情的污泥处置的方向之一。污泥处理技术主要有减量化、浓缩、脱水、消化、堆肥等；污泥处置技术主要有焚烧、填埋、土地利用、建材利用等。污泥处理处置应按照减量化、稳定化、无害化原则，鼓励污泥资源化综合利用。合理确定污水处理厂污泥处理处置设施的布局和设计规模；鼓励对污泥处理处置给与税、费优惠政策，明确将污泥处理处置的运营费用列入污水排污收费范围，建立科学的价格补偿机制；政府在污泥产业发展中起着较为重要的作用，主要体现为服务与监督，包括承诺、保障和协调三个方面。

关键词：城市污水处理厂；污泥；处理处置；政策

中图分类号：X703

文献标识码：A

文章编号：1672-2175（2005）05-0803-04目前全国每年产生的污泥量大约为300万t[1]，污泥的储存、处理处置及资源化过程中均可能危害环境，污泥的处理处置已成为一个世界性的社会和环境问题。本文旨在通过对当前污泥处理处置技术及其发展趋势的分析，探讨我国城市污水处理厂污泥处理处置的有关政策。污泥处理处置现状及问题分析

1.1 城市污水污泥处理技术 1.1.1 污泥减量化

污泥减量技术指在污水处理过程中，保证污水处理效果的前提下，采用适当的措施使污泥量降低的各种技术，包括物理法、化学法、生化法。其中生化法减量技术应得到大力推广[2]。1.1.2 污泥浓缩

污泥浓缩包括重力浓缩、气浮浓缩、离心浓缩、带式浓缩机浓缩、转鼓机械浓缩等技术。污水处理厂含有除磷脱氮等深度处理工艺段生产的富磷污泥宜采用机械浓缩或采用重力浓缩后进行上清液除磷处理以免影响总体脱磷效果。1.1.3 污泥脱水

污泥经脱水后，其体积减至浓缩前的1/10，脱水前的1/5，大大降低了后续污泥处置的难度。目前国内新建的处理厂，绝大部分采用带式压滤脱水机，具有出泥含水率低且稳定、能耗少、管理不复杂等特点。

1.1.4 污泥消化

污泥消化分为厌氧消化和好氧消化。厌氧消化是目前国际上最为常用的污泥生物处理方法，同时也是大型污水处理厂最为经济的污泥处理方法。好氧消化适合于中小型污水处理厂，近年来，高温好氧消化开始作为污泥中温厌氧消化的预处理。

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1.1.5 污泥堆肥

堆肥化，实质上是利用污泥中的好氧微生物进行好氧发酵的过程，使有机物转化为类腐殖质[3]。堆肥的环境条件是适当的含水率、氧气、温度和碳氮比。污泥好氧高温堆肥的通气供氧方法常采用强制通风加定期翻堆来完成[4]。1.2 城市污水污泥处置状况 1.2.1 焚烧

焚烧法是最彻底的处理方法。近年来，焚烧法采用了合适的预处理工艺和先进的焚烧方法，满足了越来越严格的环境要求。污泥焚烧过程中的核心设备是焚烧炉。日本、美国、欧盟各国都非常重视流化床焚烧炉技术的发展[5]。为防治焚烧产生二噁英等有害气体，要求焚烧温度高于850 ℃。焚烧后产生的焚烧灰可以改良土壤、筑路，制砖瓦、陶瓷、混凝土填料等。1.2.2 填埋

污泥填埋分为单独填埋和混合填埋，脱水污泥与城市垃圾混合填埋比较多，而在美国多数采用单独填埋[6]。污泥能填埋主要考虑两个因素：污泥本身的土力学性质，填埋对环境产生的影响。由于垃圾和污泥分属环卫和市政两个不同的行政部门管理，在管理体制上需进一步理顺。技术方面，脱水后污泥含水率一般在57％以上，不能满足填埋场的要求，需要进行预处理后才能进入填埋场填埋[7]。1.2.3 土地利用

基于经济和环境的压力以及资源化考虑，污泥土地利用在发达国家已成为一条重要的处理途径[8]。同样在我国土地利用是适合国情及经济发展状况的一种积极的、生产性的处置方法，包括农用、森林、园艺、生活垃圾填埋覆盖土及废弃矿场土地

ｓｕｎｓｈｉｎｅ

改良等。

污泥的土地利用存在一定的风险，重金属是限制污泥土地利用的主要因素之一[9–11]。通过一定的措施可以做到安全控制，如源头控制，生物法处理[12]，选择性地施用等。污泥土地利用应建立严密的使用、管理、监测和监控体系，关注区域内的土壤、地下水、地表水、作物等相关因子的状态和变化，以确保安全有效。1.2.4 建材利用

有些工业废水和生活污水混排处理后的污泥含有机废物、重金属和一些有害微生物，可用于制造砖块、生态水泥、陶粒、填料等。污泥建材利用应考虑重金属津出率及放射性污染物、有机污染物的影响。

1.3 城市污水污泥处理处置中存在的问题

我国存在着重废水处理，轻污泥处理处置的倾向，污泥的处理处置起步较晚，且存在一些问题，主要表现在以下几个方面：污泥处理技术设备落后；污泥处理管理、设计水平低；污泥处理处置投资低；污泥处理处置状况较为混乱；除几个大型城市外，国内各城市的总体规划中缺少污泥处理处置内容，更无专项规划。产业发展政策

牢固树立和落实科学发展观，解放思想，改变观念，切实推进我国污泥处理处置设施建设、运营的市场化进程。改革现有的管理体制和价格机制，根据国家开放市政基础公用设施建设与运营的有关政策，鼓励外资与民企参与经营污泥处理处置过程，实现污泥处理处置设施建设的投资多元化、运营企业化、管理市场化的开放式、竞争性的建设运营格局。

2.1 技术政策

污泥处理处置应促进社会、经济和环境的可持续发展，按照地区差别实行分类指导，根据本地区的经济发展水平和自然环境条件及地理位置等因素，合理选择处理处置方式。禁止污泥随意倾倒和无控制堆放。

污泥处理处置应按照减量化、稳定化、无害化原则，鼓励污泥资源化综合利用，尽可能利用过程中的能量和物质。

污泥处理处置设施建设，应依据城市总体规划、环境保护规划、固体废弃物处理处置规划及城市污水处理厂规划的要求，按照在污水处理的同时，必须对污泥进行最终处置的原则，做到规划先行，合理确定污水处理厂污泥处理处置设施的布局和设计规模。

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污泥处理到最终处置是一系列工艺技术的组合系统，必须总体规划考虑，不能分离整个处理处置过程而强调某一局部单元工艺技术的效果。其组合系统应根据环境纳容量、污泥特性、处理处置规模及当地的实际情况和要求，经全面技术经济比较后优化组合确定。

污泥处理和处置技术选择的主要技术经济指标包括：处理单位干污泥量投资、处理单位干污泥量运行成本、占地面积、系统技术运行的可靠性、管理维护难易程度、总体环境效益和环境的危害性、资源化利用价值及其它因素。

开展我国污泥产量、污泥质量、污泥处理处置及再利用现状的调研与评价工作；加快城市污水处理厂污泥处理、处置技术政策的编制工作；抓紧建立污泥处理处置技术的评价体系和方法。鼓励科技工作者研究开发和引进高效实用的污泥减量化、稳定化、无害化、资源化处理技术与设备。2.2 产业政策

污泥处理处置产业政策及相关制度，要充分体现全面、协调、可持续的科学发展观，促进循环经济的发展，维护生态平衡。立足于我国实际情况，借鉴国内外先进经验，瞄准国际发展动态，明确污泥处理处置产业发展的基本思路，制定产业发展规划和实施方案。把污泥处理处置产业的发展列入优先发展领域，将其作为一个重要的新兴行业加以扶持，不断增加投入。坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策法规引导，逐步建立与市场经济体制相适应的污泥处理处置产业宏观调控体系。从宏观上，要建立合理的规章制度和科学的政策导向，坚持政府服务、监督与市场化运作并举的方针，积极推动污泥处理处置产业的健康发展；微观上，制定科学合理的污泥处理处置价格，限制高耗能、高污染的处置方式。

鼓励污泥处理处置的投资、融资向多元化方向发展。首先，结合财政体制改革，争取各级政府每年安排环保专项资金时优先考虑污水厂污泥处理处置的费用，并建立相应的监督检查和考核制度，确保落实。同时，污泥处理处置的融资应强调商业化与国际化，引进BOT投资方式，广泛吸纳社会资金，鼓励企业尤其是国内银行、上市公司和其他民间资本投资污泥产业，以改善相应的投资结构和引进先进的污泥处理处置技术，提高污泥处处理置效率。

鼓励对污泥处理处置给与税、费优惠政策。建立有利于污泥处理处置产业发展的减免税、国债、ｓｕｎｓｈｉｎｅ

贷款贴息、设备折旧等税收、财政措施，推动污泥处理处置的发展。对于污泥处理处置过程新产品、新技术的研制及对外来技术消化吸收后生产的产品，在新产品、新技术投产后除享受法律、法规规定的减免税待遇外，还应该给予税前还贷的优惠条件。同时随着污水领域政企分离逐步到位、污水收费逐渐实施及技术路线逐步明确，应在政策上明确污泥处理处置的直接承担主体是污水处理企业，污水处理企业负有对本企业所产生污泥合理处理并最终达标处置的责任。

明确将污泥处理处置的运营费用列入污水排污收费范围，单独核算，切实保障处理经费的及时支付。由于我国目前大多数城市的污水处理收费标准偏低，收取率不高，需要根据项目的实际情况逐步实现污泥的经济价值，以此为基础建立科学的价格补偿机制。合理的污泥处理价格有助于：①确保污泥达标处理后对环境的零排放；②建立运营投资价格补偿机制；③鼓励技术进步与产业升级，不断降低污泥处理运行成本；④降低污泥肥料产品的市场销售价格，提高污泥肥料产品的市场竞争力，确保污泥得到及时有效的处置。

管理方面，政府在污泥产业发展中起着较为重要的作用，主要体现为服务与监督，包括承诺、保障和协调三个方面。政府承诺涉及与特许项目有关的土地使用、相关基础设施的提供、防止不必要的重复性竞争项目建设及必要的补贴，但不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。政府为项目的建设与稳定运营提供资金、建设用地、电价、税费等方面的保障，协调污水净化厂、运输及相关主管部门的关系，提供一个良好的环境。结语

目前国内污泥处理利用技术还比较落后，人们对污泥处理处置必要性认识还不够，许多问题亟待解决。根据我国国情，将经过堆肥稳定化后的污泥进行土地利用，应该是国内污泥处置利用较有发展前景的一种途径，同时积极发展其它污泥资源化利用方法。为了解决国内污泥处理处置中存在的问题，充分利用污泥资源，必须大力发展污泥处理处置和利用的各种技术，建立与完善污泥处理处置相关的技术、产业政策，制定污泥处理处置过程中相应的标准和法律法规。鼓励污泥处理处置的科学技术进步，积极开发应用新工艺、新材料和新设备。参考文献：

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Policy analysis for sludge treatment and disposal in municipal wastewater treatment plant

CEN Chao-ping, ZHANG De-jian, HAN Qi South China Institute of Environmental Sciences SEPA, Guangzhou 510655, China

Abstract: The techniques for sludge treatment and disposal in municipal wastewater treatment plant are introduced, the advice for sludge industrial development policy is indicated.It is pointed out that land application is one of the appropriate approaches for sludge disposal in China.Sludge treatment technologies include minimization, thickening, dewatering, digestion and compost.Whereas, Sludge disposal technologies include incineration, land filling, land application and building materials.The principle of sludge treatment and disposal is to be minimum, steady and innocuous and resourceful use is advocated.The arrangement and design scale of establishments for sludge treatment and disposal should be suitably confirmed.The preferential policy of revenue and fee should be established for sludge treatment and disposal.The operational expenses of sludge treatment and disposal should be definitely comprised in the charge of sewage water discharge.And the scientific compensatory mechanism of price should also be established.Government plays an important role in the development of sludge treatment and disposal industry, which includes service and supervise, that is promise, guarantee and correspond.Key word: municipal wastewater treatment plant;sludge;treatment and disposal;policy

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篇3：政策补位:解污泥处置燃眉之急

目前最突出的问题, 是政策的缺位导致技术得不到推广和执行。

(一)

谁是责任主体?

政策的缺位, 首先表现为责任主体不明确。

污泥是污水处理的副产物, 如果不能够得到有效的处理处置, 实际上是污染转移。但是目前, 公众甚至很多政府部门对此并不完全理解。“上级政府不查我就不管, 上级政府要查我就管”, 一些地方政府领导的“实在话”让格瑞特污泥研究院首席运营官姚昆感到, 地方政府部门对这份责任并不真正理解, 自然也就无从落实。

目前中国大部分城市污水处理厂并非一个民事法人主体, 属事业单位性质, 是为政府义务服务的附属实施机构, 无法独立承担有关责任, 因此他们尽可能地简化、甚至忽略污泥处理处置单元;另一方面, 企业和政府对污泥的危害和属性认识不足, 容易把污泥处理处置作为有价值的资源, 而非一种责任, 试图完全依靠市场行为解决污泥处理处置问题, 从而导致污泥监管体制混乱。污泥处理处置责任主体不明确, 已成为政府高效监管、有效解决污泥处理处置问题的障碍。

政策缺位又进而表现为监管缺位。各地大多以人员不足、经验缺乏、财政紧张、基本国情等为由推脱或逃避污泥处理处置, 不规划、不建设或不运行污泥处理处置设施, 即便是建设了污水污泥处理处置设施, 也未充分监管设施运行状况、是否会对环境造成损害, 甚至有些污水处理厂为了节省运行费用, 根本就将污泥处理设施当作一种摆设, 造成了资源的严重浪费。

清华大学环境工程系教授王凯军认为, 在污泥处理处置方面, 有三个责任主体目前可以明确。其一, 政府。去年3月, 住房和城乡建设部、环境保护部、科技部三部委联合发布的《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策 (试行) 》 (简称《技术政策》) 中明确规定, 地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体。其二, 污水处理厂。污水处理厂由政府授权, 或由政府直接管理, 或由政府委托运营, 负责运行污水、污泥处理处置设施。其三, 公众。每个人都要产生、排放污水, 排污就要付费。当然, 公众同时还有监督政府、污水处理厂的责任。

在众多的污泥污染事件中, 政府责任的缺失最为关键。王凯军认为, 在污水处理厂污泥产生量比较大的情况下, 任何一种处理方式, 或作为农田运用, 或作为水泥厂替代燃料, 都应该成为城市基础设施即污染物处置设施的一部分, 必须有严格的监管措施, 建立一系列保障制度。比如, 农民花钱买污泥当肥料, 在这个过程中, 政府的责任就是要建立完善的环境管理制度, 对污泥作为肥料使用的安全性做出评估和监管。但是在这个环节, 我国相关部门的意识和工作都严重滞后, 导致了一系列责任主体模糊的事件出现。

不过, 王凯军同时表示, 在这方面我国已经进行了有益的尝试。比如《技术政策》里面提出采用联单制, 即污水处理厂产生的污泥交给运输单位, 运输单位有一单据, 运输单位运到哪里还有一单据, 使得污泥处理流程比较明确;《技术政策》同时确定了检测、记录、存档和报告制度, 强化了地方政府部门的监管职能, 并要求各地政府通过提高污水处理费和财政补贴等方式确保污泥处理处置设施正常运营。

污泥处置成本几何?

目前大多数地方政府所支付的只是运输费, 真正的处置费用, 很多地方政府并没有支出。

这是因为, 国内绝大多数污水处理厂属于市政公用设施, 由市政当局通过收取污水处理费以支付城市污水处理厂的建设和运行费用, 而收取的污水处理费中并没有将污泥处理处置所要占用的社会成本和费用考虑在内。污水处理收费体制不合理致使污泥处理资金不足, 进而使有些城市污水处理厂在建成相当长的时间后才建立污泥处理系统;有些为了节省运行费用将已建成的污泥处理设施长期闲置, 将未做任何处理的湿污泥随意外运、简单填埋或堆放, 给生态环境带来了极大的隐患。根据北京环兴园环保公司随意倾倒污泥案件中披露的信息, 公司得到的污泥处理费用是19元/吨, 后来又提高到26元/吨。那么, 这些钱用来安全处理污泥够不够?

“肯定是不够的。”姚昆说, 某些地方处理费用每吨达到三五十元。但实际上, 目前, 大多数政府所支付的只是污泥运输费。真正的处置费用, 很多地方政府并没有支出。他介绍说, 以苏州格瑞特公司运营的上海老港垃圾填埋场污泥固化/稳定化项目为例, 项目采用污泥固化/稳定化技术, 处理后的污泥可以用于垃圾填埋场的覆盖土。这个项目日处理污泥1000吨, 处理费用 (含投资) 约为110元/吨。老港填埋场每接收1吨未经处理的湿污泥收取250元费用, 这笔费用由上海市财政支出;老港填埋场支出110元/吨委托苏州格瑞特公司将污泥固化、稳定处理。

北京市市政工程设计研究总院副总工程师黄鸥也为记者进行了污泥处理过程的成本核算, 从目前常用的污泥处理技术来说, 处理1吨含水80%的污泥, 浓缩脱水的成本为100元/吨以内;向污泥添加石灰干化, 成本为90～150元/吨;消耗能源将污泥水分蒸发干化, 成本在230～250元/吨。另外, 国内在建的污泥焚烧项目, 根据污泥热值高低, 测算成本也在280～500元/吨。

谁来付费?

那么, 谁应当为污泥处置付费?在目前没有污泥处置费用项目的情况下, 是否应该由政府补贴?抑或体现在水价调整方面?

姚昆说, 包含投资、运行等全成本, 污泥处置成本较低的每吨100元左右, 处置成本高的每吨高达500元。如果按每处理1万吨水产生5～8吨污泥计算, 污泥处置费用折算到污水处理费, 成本是0.1～0.5元/吨。也就是说, 污水处理费中应该含有0.1～0.5元的污泥处置费用。

对此, 黄鸥解释说, 目前污水处理厂的工程范围仅限于污泥脱水 (含水率至80%) , 后续的处理处置没有得到体现。因此, 此次北京水价上调0.9元, 其中0.42元的污水处理费也不完全包括污泥处置费用。

“政府目前污水处理费用的来源, 实际上主要通过收费和财政转移支付。”王凯军介绍说, 由于我国财政“收支两条线”, 因此, 并不意味着收到的污水处理费用仅仅用在运营方面, 虽然有时候收到污水处理费用超过实际污水处理费用, 可能还要考虑污水处理厂扩建、配套设施建设等。对于无法完全收取污水处理费用的地区, 可能就要靠财政转移支付来解决问题了。

没有经济来源处置污泥, 这是地方政府面临的最大困难。姚昆说, 但与此同时, 有些政府却花了冤枉钱。比如, 有相当多的城市把污泥送到垃圾填埋场, 认为这样不用花钱。但实际上, 这样做能否达到环保标准且还是未知数, 每吨污泥进入垃圾填埋场占用库容等已经用了100多元——同时填埋场的库容是非常有限的资源, 其中包括了建设投资和运行成本。

王凯军认为, 从平均水平讲, 污水处理费增加0.1～0.3元/吨是能够涵盖污泥处理的建设和运营费用, 但是, 这仍然不是所有成本。他强调, 不管用哪种处理方式, 即使相对简单的作为农用的污泥堆肥, 除了污泥处理过程的费用——100元/吨左右, 还要考虑污泥产品后续的物流成本, 比如运输到各家各户所产生的成本、让农民用于农田可能还需要额外的补贴等。这就需要国家配套相关法律法规, 做好机制建设工作。“这是一个渐进的过程。”王凯军说。

(二)

目前, 已经有些地方政府开始探索如何消除污泥二次污染之痛。

为保护三峡库区的水环境安全, 探索出一条生态破坏小、技术先进、经济可行、稳定持久的污泥处理处置方案, 重庆市市政管理委员会在充分调研国内外污泥处置技术, 结合重庆市社会经济发展状况的基础上, 组织编制了《重庆市城市污水处理厂污泥处理处置规划方案》, 在主城区拟建6座污泥处理处置中心, 并召开了规划评审会, 获得了专家的认可。

另据了解, 目前, 北京、天津、上海、深圳已经完成了污泥处置规划编制工作。随着污泥产生量的增加, 各大城市都已经将解决污泥的处理处置问题摆在了重要的位置上。

但是污泥处理处置的道路到底该怎样进行?在“重庆市 (三峡库区) 污泥处理处置示范工程项目研讨会”上, 专家们畅所欲言, 认为三峡库区的污泥处理处置必须在循环经济理念的指导下, 根据地方经济状况, 进行统筹考虑, 任何单项技术都难以满足综合治理的需要, 技术路线应多元化;污泥处理处置要走产业化的推广道路。

北京排水集团总经理杨向平在污泥处理处置上已经有十多年的经验。早在1994年, 北京高碑店污水处理厂建成后不久, 他就遇到了污泥处理的难题。10年时间里, 从最初污泥直接送垃圾处理场遭遇碰壁开始, 他选择过几套污泥处理处置的路子。目前, 他们把污泥制作成无害化的土, 卖给做肥料的企业或者给垃圾填埋场。他认为, 污泥处置作为污水处理工程来讲, 就是要做到减量化和稳定化, 资源化的部分可以完全交给市场去做。污泥处理处置如果完全想市场化, 需要政府给予市场化的政策, 包括水价等政策都要到位。他建议, 单独成立一个公司, 由政府直接跟其签协议, 负责污水处理厂产生污泥的处理处置。

在强调污泥处理要走产业化道路的同时, 中科院研究员陈同斌直截了当地指出, 在这一过程中要充分考虑到相关技术的接口问题, 因为一个问题看起来简单, 操作起来却会涉及到多个行业的交叉。

那么, 政府在这个产业化的过程中将扮演什么样的角色呢?机科发展科技股份有限公司楼上游副总裁的建议很明确, 政府就要起到宏观调控的作用, 把中间的这些断开的线连接起来。

合肥市污水处理管理处主任李胜海同样认为必须明确污泥处置的责任主体是政府, 而不是企业。政府要担当起监管的责任, 另外, 还需要制定相应的标准, 并给予政策和财政上的支持, 来拉长污泥处置的产业链。

为了解国内污泥处置的现状, 重庆市市政管理委员会曾组织相关人员对部分城市进行了调研, 发现广州市通过BOT方式已建成日处理900吨污泥制砖原料生产厂 (试运行300吨/日) , 由政府支付给处理厂家195元每吨污泥处理处置费 (特许期20年, 含运输费) ;上海则采取多种污泥处理处置技术, 由政府投资建成一座日处理250吨污泥的干化焚烧厂。但是总体来说, 国内的污泥处置目前几乎都处于起步阶段, 还没有十分成熟的处理路线, 没有从根本上解决污泥的无害化处置问题, 昂贵的污泥处置经费 (运行费) , 以及对污泥处置的观念和相关政策的缺失, 制约了污泥处置的发展。

重庆市市政委副主任王志飞说, 目前, 重庆市不仅编制了城市污水处理厂污泥处理处置的规划方案, 还编制了过渡方案, 以应对已经到来的污泥处理难题, 解决污水处理厂污泥进入填埋场后对填埋作业和设施设备产生的不良影响, 保证填埋场的正常运行。在过渡方案中, 污泥处理以减量化 (二次脱水干化) 为主, 处置以卫生填埋的无害化处置为主, 同时, 寻求适合库区污泥处理处置技术, 开展多元化处理处置技术的试点或示范项目, 兼顾资源化利用。

中关村国际环保产业促进中心董事长徐云认为, 污泥综合处理处置既要符合地方特点, 也要符合市场经济规律, 任何单一技术或主体都不能实现区域污泥的综合治理的需要, 应采取多元化的组合, 构建一个联合体, 实现优势互补、联合攻关的目标。

有人批评污水处理厂向“钱”看, 污泥脱水做得不到位, 环保部的《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》中, 头一条就是强化污水处理厂主体责任, 对此众多专家不以为然。

“在特许经营的政策框架下, 污水处理厂是在政府授权后, 负责投资运行污水处理设施的单位, 也就是政府的一个委托运营部门, 要让其成为污泥处置的责任主体, 显然是不恰当的。”王凯军认为, 环保法明确规定污染治理是地方政府的责任, 政府成为污泥处置的责任主体应该非常明确。污泥处置的责任应当是附属于政府污水处理责任的一种社会服务责任, 但目前这个责任是缺失的。

篇4：污泥处置相关政策

关键词：污泥处置 利用 展望

所谓污泥处置，是指利用人工或自然方式使处置后的污泥或污泥产品能够长期处于稳定状态并且对生态环境无不良影响的最终消纳方式。随着人们对生态环境保护的日益重视，世界各国对污泥的处置已经开始制定相应的法律法规，对污泥利用进行宣传教育。由于我国相应的法律法规还不够周全，也缺乏对污泥处置的宣传教育，因此还存在大量盲目回收利用污泥而造成危害的现象，这就要求我们必须借鉴国外污泥处置的先进方法，并结合自身的实际情况，努力提高我国污泥处置的水平。

1 国外污泥处置现状分析

1.1 国外污泥处置的常见方法分析。污泥的处置应该遵循减少污泥中有机物的含量、使污泥中的有机物转化为无机化合物、杀灭污泥中病原菌等微生物以及充分利用污泥中所含的有用物质的原则。世界各国对污泥的处置由来已久，目前国外的污泥处置方法主要有以下几种：

1.1.1 卫生填埋。卫生填埋的方法始于20世纪60年代，它在传统填埋的基础上，经过严格的科学选择和场地防护，极大地减少了对环境的污染，具有操作简单、处理费用低的优点。但是卫生填埋需要大面积的场地，对处理技术要求标准高，渗透液对环境危害大，而且隨着可填埋土地的日趋减少，因此此种方法在国外污泥处置中所占的比重越来越小。

1.1.2 污泥焚烧。污泥焚烧是处置污泥最彻底的办法，它能将污泥中的有机物全部碳化，杀死多种微生物，减少污泥的体积，具有不需要专门的存储设备，经济有效的优点。但是污泥焚烧过程中会产生大量剧毒物质和有害气体，因此需要专门的设备对尾气进行处理。

1.1.3 土地利用。污泥的土地利用历史悠久，污泥中含有丰富的有机物质及多种微量元素，因此可以用于农田、森林、园艺或者是废弃场地的改造。土地利用具有能够变废为宝、充分回收利用污泥中的各种养分以及能耗低的优点，因此近几年在国外受到越来越多的重视和应用。

1.1.4 海洋倾倒。海洋倾倒虽然具有操作简单、不需要特殊处理装置的优点，但是随着人们对海洋环境保护意识的日趋增强，各国现已开始禁止向海洋倾倒污泥。

从国外对污泥处置的数据分析来看，国外目前对污泥的处置侧重于土地利用和污泥焚烧，卫生填埋和海洋倾倒已经开始逐渐退出历史舞台。分析国外对污泥的处置情况，可以得到以下几点体会：①不同的国家和地区需要根据本国的实际情况（土地资源、产业结构等）采取合适的污泥处置办法；②污泥既是一种污染物又是一种可再利用的资源，将污泥的处置和利用结合起来是最好的解决办法；③污泥的综合利用要根据本国和本地区的实际情况，兼顾生态环境、社会和经济，开发合适的处理办法，实现资源的可持续利用。

1.2 国外污泥处置的新方法分析。除了上述的污泥处置办法外，目前国外开发出一些新的污泥处置方法，具体说来：

1.2.1 污泥制砖。污泥制砖的办法主要有两个，一是将污泥焚烧后制砖，二是使用干化污泥直接制砖。日本在污泥焚烧制砖方面走在世界的前列，由于污泥焚烧制具有砖操作简单、产品可以销售的优点，因此在日本受到越来越多的关注。

1.2.2 污泥制水泥。将污泥置于水泥回转窑中焚烧，不仅可以减少污泥的体积、杀灭病原体等微生物，并且燃烧后的残渣将成为污泥熟料的一部分，因此可以不用对焚烧后的灰烬进行处理，是一种两全其美的好方法。

1.2.3 污泥制油。污泥制油是通过低温热化学反应，将污泥中的脂肪族化合物和蛋白质转化为油、炭、气和反应水。但是污泥制得的油含氧量较高，稳定性比较差，易发生聚合反应，粘度较大，且油气味太重，因此限制了其在市场销售。

2 我国污泥处置现状分析

研究数据表明，我国目前有很大一部分污泥没有经任何处置而随意弃置，这给环境带来了极大的危害。未经处置的污泥会散发污染空气的臭气，含有的病原体等微生物对人类的健康有极大的危害，重金属和有害物质会污染地表和地下水系统。造成我国污泥处置落后的主要原因有：①我国污泥处置起步较晚，很多地方没有专门的污泥处置场所和设备，使得很多污泥得不到合适的处置；②我国污泥综合利用的基础比较薄弱，人们对污泥利用缺乏认识，没有意识到污泥处置对环境的重要性；同时缺乏合适的污泥利用方法，很多地方选择将污泥储存后运到郊区或农村直接堆放，这样不仅造成对当地环境的破坏，也造成污泥资源的浪费。

3 国外污泥处置对我国污泥处置的启示

3.1 逐渐放弃卫生填埋，充分利用土地利用。由于卫生填埋具有操作简单、处理成本低的优势，因此目前在我国污泥处置中占据了较大的比例。但是卫生填埋对污泥的处理所需时间较长，容易污染环境，因此必须逐渐放弃这种处置方式。土地利用是我国污泥处置必须充分利用的一种有效途径，我国有很多的林田和农田，相对于其他污泥处置方式，土地利用比较符合我国的国情，具有较大的应用前景。

3.2 改进工艺，充分利用污泥焚烧的方式。污泥焚烧具有能将污泥中的有机物全部碳化，杀死多种微生物，减少污泥的体积，并且还能提供热量的优势。但是污泥焚烧成本较高，需要专业的设备，因此我国必须多与发达国家进行交流与合作，改进焚烧工艺，提高污泥焚烧的经济性。

3.3 污泥的资源化利用是未来污泥最终处置的发展方向。污泥可以制水泥、制砖、制油、制陶粒等，但是由于这些技术对于设备和工业的要求较高，因此必须进一步研究。但是随着科学技术的不断发展，污泥的资源化利用必然是未来污泥最终处置的发展方向。

3.4 政府对污泥处置必须进行高效监管。政府有关部分必须高度重视污泥处置的重要性和必要性，加大对污泥处置的教育宣传，提高人民对污泥处置重要性的认识，加强对污泥处置的监督和管理，加大对污泥处置研究的投入。

4 结果与讨论

污泥处置是我国实现可持续发展的必然要求，是保护生态环境的必然趋势，因此对其进行研究具有重要的意义。我国污泥处置起步较晚，相应的技术也不成熟，政府必须加大对其的监控，人民必须提高对其的认识，这样才能提高污泥处置的水平。在选择污泥处置方式时，必须因地制宜，从环境、资源利用、经济效益等方面来选择适合的方案，同时借鉴国外的先进经验，使得我国污泥处置得以良性发展。

参考文献：

[1]尹军，谭学军编著.污水污泥处理处置与资源化利用.化学工业出版社.2005，1.

[2]李金红，何群彪.欧洲污泥处理处置概况.中国给水排水.2005，1.

篇5：处置划拨土地相关政策解读

www.hbnews.net 2006-9-12

一、土地使用权划拨的概念

土地使用权划拨,是指县级以上人民政府依法批准,在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用,或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

二、划拨用地的范围

《土地管理法》第五十四条规定,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:(一)国家机关用地和军事用地;(二)城市基础设施用地和公益事业用地;(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;(四)法律、行政法规规定的其他用地。

三、划拨土地使用权不得擅自改变用途

《土地管理法》第五十六条规定,建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

四、划拨土地使用权转让、出租、抵押应依法报批

以划拨方式取得的土地使用权,一般是无偿的或者是缴纳了土地补偿、安置等较低的费用后取得的,相对国家来说也是无偿的。因此划拨土地使用权在转让、出租、抵押上受到严格的条件限制。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定:符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门和房产部门批准,其划拨土地使用权和地上建筑物,其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:(1)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;(2)必须有国有土地使用证;(3)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;(4)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同,向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定: 以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

由此可见,任何单位和个人不得将划拨国有土地使用权随意转让、出租、抵押,只有在依法报批并补缴土地出让金的情况下,划拨国有土地使用权才允许转让、出租、抵押。

五、划拨土地使用权申请办理协议出让手续,或者经依法批准转让后办理协议出让手续,应按照有关规定按时缴纳土地出让金

《协议出让国有土地使用权规定》第五条规定,协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和;有基准地价的地区,协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。

原划拨土地使用权人申请办理协议出让手续应缴纳的出让金额计算方法: 1.不改变用途等土地使用条件的情况下,应缴纳的土地使用权出让金额按以下公式计算: 应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格。2.改变用途等土地使用条件的情况下,应缴纳的土地使用权出让金额按以下公式计算: 应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格。

划拨土地使用权转让中的协议出让,应缴纳的出让金额计算方法: 1.转让后不改变用途等土地使用条件的,应缴纳的土地使用权出让金额按以下公式计算: 应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的出让土地使用权市场价格-拟出让时的划拨土地使用权权益价格。

2.转让后改变用途等土地使用条件的情况下,应缴纳的土地使用权出让金额按以下公式计算: 应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格-拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定,土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内,支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的,出让方有权解除合同,并可请求违约赔偿。

六、减免土地出让金造成国有土地资产流失的,要承担法律责任

《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定:以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。

《安徽省国有土地使用权出让金征收管理实施办法》(财综字[1995]第326号)第四条规定:财政部门是土地出让金收入的主管机关,土地行政管理部门是土地出让金的代征机关。

国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)第二项中指出:要进一步加强国有土地收益的征收和管理,任何单位和个人不得减免和挤占土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地,随意减免地价,挤占挪用土地收益,造成国有土地资产流失的,要依法追究责任。

《协议出让国有土地使用权规定》第十七条规定,减免国有土地使用权出让金的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

综上所述,土地使用者以出让方式取得土地使用权,就必须支付出让金。国土部门仅是土地出让金的代征机关,无权减免土地出让金,越权违规减免的,要被依法追究责任。

七、未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为应承担哪些法律责任

《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条规定:本法第三十九条第一款的规定转让房地产的,由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金,没收违法所得,可以并处罚款。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条规定:对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人,市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入,并根据情节处以罚款。

八、划拨土地使用权抵押效力如何认定

《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》(法释〔2003〕6号)第二条规定:企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权,以该土地使用权为标的物设定抵押,除依法办理抵押登记手续外,还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则,应认定抵押无效。如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时,履行了法定的审批手续,并依法办理了抵押登记,应认定抵押有效。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十条和《中华人民共和国担保法》第五十六条的规定,抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后,对剩余部分方可享有优先受偿权。但纳入国家兼并破产计划的国有企业,其用以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押的,应依据国务院有关文件规定办理。

九、破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产

最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》(法释〔2003〕6号)第一条规定:根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第(四)项及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条的规定,破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产,在企业破产时,有关人民政府可以予以收回,并依法处置。纳入国家兼并破产计划的国有企业,其依法取得的国有土地使用权,应依据国务院有关文件规定办理。

十、在哪些情况下可以收回划拨土地使用权

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定:无偿取得划拨土地使用权的土地使用者,因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的,市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权,并可依照本条例的规定予以出让。

对划拨土地使用权,市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求,可以无偿收回,并可依照本条例的规定予以出让。

无偿收回划拨土地使用权时,对其地上建筑物、其他附着物,市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

十一、批地、发证权在县级以上人民政府

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条规定,具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的,建设单位持建设项目的有关批准文件,向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,由市、县人民政府土地行政主管部门审查,拟订供地方案,报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的,应当报上级人民政府批准。供地方案经批准后,由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。

《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十七条规定,具体建设项目使用原有建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，以及农村集体经济组织依法使用农民集体所有的未利用地进行非农业建设的，报土地所在地的市、县人民政府批准。

《建设用地审查报批管理办法》第十一条第一款规定，有关土地行政主管部门收到上报的建设项目呈报说明书和有关方案后，对材料齐全、符合条件的，应当在5日内报经同级人民政府审核。同级人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府，并将审查所需的材料及时送该级土地行政主管部门审查。

综上所述，建设用地审批权和发证权在县级以上人民政府，而不是国土部门，所以国土局不存在下放土地使用审批权问题。

国有划拨土地的价值构成及其估价(二)2005-3-24 0:0 宗跃光

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根据《城镇土地估价规程》（以下简称《规程》），通行的估价方法有市场比较法、收益还原法、剩余法（假设开发法）、成本法、基准地价法等。本次估价拟采用成本法和基准地价法进行综合评估。

（一）、土地价值评估过程

1、I类工业划拨土地价格评估

（1）成本法

以在同一供需圈内通过征用方式取得的土地使用权，并达到现有土地开发程度，所需发生的成本和费用的现行标准为基础，运用成本法进行测算，基本公式为：待估宗地土地价格 =土地取得费＋土地开发费＋税费+利息+利润土地取得费：土地取得费是指待估宗地所在区域征用同类土地所支出的平均费用。征地费用主要包括土地补偿费、劳动力安置补助费、青苗及地上物补偿费三个项目费用。根据《中华人民共和国土地管理法》办法中有关规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均生产值的30倍。具体倍数由各地人民政府与用地方根据实际情况商定。目前莲花市实施的是2000年《某省实施中华人民共和国土地管理法办法》，三费总和不得超过土地被征用前三年平均生产值的25倍。

莲花市不同耕地亩产值参照表1计算：

表1 不同耕地产值表类别 优质经济作物 粮食作物 劣质农田级别 一类 二类 三类产值（元/亩）5000 1300 800产值（元/平方米）7.5 1.95 1.2根据莲花电厂周边土地近几年的实际征地的情况，确定I类工业划拨地的征收标准为二类耕地的20倍，即39元/平方米。有关税规费包括：耕地占用费，土地管理费等等，按征地费的6.26%计，合计2.44元/平方米。

则土地取得费为41.44元／平方米。

土地开发费：本评估项目所指土地开发费为从取得土地后至达到“五通一平”条件下的熟地状态。根据电力工程建设投资估算指标，结合本地区目前土地开发基本费用，土地“五通一平”的基本费用20元/平方米。

利息：根据待估宗地的规模，调查电厂的土地开发周期，确定土地开发周期为2年，投资利息率按目前中国建设银行公布的固定资产一年期贷款利息率5.31%计，土地取得费为一次性年初投入，土地开发费为2年中均匀投入。则利息＝2×（41.44×5.31%）+（41.44×（5.31%）2）+（20×5.31%）

＝4.4+0.12+1.06 = 5.58元/平方米利润：根据城镇土地估价规程的标准，当土地开发作为一种企业的行为时，企业用于土地的投资应当计算利润，综合考虑本地的投资回报率，确定年投资利润率为8%.则利润＝（41.44+20）×8%＝4.92元/平方米最终土地价格确定：依据成本法测算地价公式：I类国有划拨土地价格=土地取得费+土地开发费+税费+利息+利润=41.44＋20＋5.58＋4.92 =71.94元/平方米 或 47960元/亩

（2）基准地价法

根据（莲花政字[2003]12号）公布的基准地价，委估对象所在的地区属于莲花市工业3级地价区的外围地区，理论上应该作地价区位条件的减值处理。

篇6：污泥处置相关政策

用

【摘 要】随着我国污水处理厂数量和规模的日益增大，使得污泥处理处置的形势十分严峻，当前用于污泥处理处置的技术较多，如何根据污水处理厂自身的情况科学、合理的选择，并致力于开发出处置高效、成本较低的污泥处置技术，是我国污水处理行业需要研究的重点问题，本文介绍了污泥处理处置的重要性，并讨论污泥处置技术的发展现状与未来的发展趋势。

【关键词】污泥处理；污泥处置；无害化；发展趋势 前言

随着我国污水处理厂数量和规模的日益增大，使得污泥处理处置的形势十分严峻，当前用于污泥处理处置的技术较多，如何根据污水处理厂自身的情况科学、合理的选择，并致力于开发出处置高效、成本较低的污泥处置技术，是我国污水处理行业需要研究的重点问题。污泥处理处置的重要性

随着工业的飞速发展以及城市人口的不断增加，使得城市污水的排放量空前增加，在这样的背景下污水处理厂的发展正方兴未艾，目前在我国城市污水处理厂的数量已经突破2000座，年污水处理量比十五期间增加了一倍以上，在污水处理工艺运行过程中，工艺产生的污泥一部分回流作为生物反应的反应物，而剩余的污泥要排出到系统之外，这些剩余污泥的量是惊人的，其含水率较高、体积庞大、易腐烂、气味恶臭且含有大量的重金属、病菌等有毒有害物质，因此如果不经过科学的处理处置就直接排放到外界环境中就会对地面水体、土壤、地下水和空气造成极大的污染，对人体健康造成不利影响，因此必须要对污泥进行无害化、减量化、稳定化的处理，并妥善处置，以免给环境造成二次污染。污泥处置技术的发展现状

污泥处置是作为污泥处理的后续工序，以达到对处理后的污泥妥善的消化最终处于稳定的过程，在污泥处置过程中，要把握安全处置、因地制宜、节能降耗、循环利用的原则，目前污泥处置的技术有焚烧、卫生填埋、海洋倾倒、土地利用、制造建筑材料等等。

3.1 污泥焚烧

在污泥经过充分的脱水处理后，可将其置于焚烧炉中充分焚烧，使污泥中大量的有机物、细菌等转化为无机物，当前污泥焚烧处置的方式有单独焚烧处置和与工业窑炉协同焚烧处置两种，污泥经过焚烧之后基本上达到了无害化和减量化的目的，并且焚烧过程中发出的热量可用于供热的发电，有利于促进污泥的循环利用，即资源化处置，但污泥在焚烧过程中可能会产生大量的二氧化硫、二恶英等有害气体，对大气产生污染，因此如何避免或减少在污泥焚烧过程中产生有害气体避免二次污染成为人们需要重点考虑的问题，并且焚烧处置的运行成本较高，需要科学的操作和管理，因此只能适用于大型污水处理厂中大量污泥的量化处理，而在中小型污水处理厂中不适宜应用。

3.2 土地利用

由于污泥中含有大量的有机质和微量元素，可以给植物的生长提供必需的养分因此可将经过处理后的污泥用作农用田、城市绿地的肥料，可达到污泥资源化处置的目的，无论是用作农田还是城市绿地，污泥都必须要经过无害化和稳定化的处理，污泥的泥质必须要满足相关的规定和标准要求，从而避免有毒有害物质对土壤产生污染，在将污泥土地利用之时，要首先对施用环境进行评价，充分考虑应用场合的土质以及植物的习性，从而科学制定污泥施用的方案，包括用量、施用时间段等等。

3.3 污泥卫生填埋

将经过处理的污泥进行填埋是一种操作简便、成本低的处置方式，传统的污泥填埋就是在垃圾填埋场与城市垃圾和工业垃圾一起进行填埋处理，但是要防范污泥产生滤液渗入土层，从而对地下水体造成污染，并且如果填埋不当可能会使污泥产生甲烷等可燃气体，遇明火可能发生爆炸，因此在对污泥进行卫生填埋时，要首先对污泥进行稳定化处理，使其渗滤液能够达标，并在填埋场设置沼气利用装置，一方面使填埋达到安全的要求，另一方面有利于废物的资源化利用。

3.4 污泥制作建筑材料

将污泥进行无机化处理后，经过加工可用作水泥的添加料、轻质骨料、路基材料以及制成砖等，但要建立在污泥无害化处理的前提之上，避免在生产和使用过程中造成二次污染问题，当前，我国已经颁布了将污泥制砖的相关标准，使污泥制砖行业得到了不断的规范和发展，将污泥制作成建筑材料是近年发展起来的较为新颖的处置方式，目前还只是处于试验、试生产的阶段，距离大规模的应用还有一段距离。污泥处置技术的发展趋势

4.1 源头污泥减量化技术

如果污泥的产生量大幅度减少，就会从源头上解决污泥处理处置的负荷，使污泥处理、处置的量大大减少，降低污泥处置所需的人工、设备、投资，因此在源头上使污泥减量化应当是一项非常有前途的技术，并且必将成为未来污泥处理处置的发展方向。在源头上促使污泥减量化可采用超声波破碎、微生物吞噬等等技术，当前这些技术的运行状态还无法达到低成本运行或稳定运行的目的，还大多处于理论和实验室的研究阶段，因此也给研究人员提出了一定的挑战。

4.2 污泥处置过程的节能降耗

当前很多污水处理厂还处于重水轻泥的状态中，因此在污泥处置中无论是技术还是相应的设备都还远远达不到成熟的地步，而能耗高也是很多污泥处置技术的发展和应用瓶颈，而随着人们对污泥处理处置重视程度的不断提高，使得污泥处置过程的节能降耗成为未来的发展趋势。

4.3 防止二次污染

在对污泥进行处置的过程中，很多处置方式都有对水体、大气、土壤等造成污染的隐患，导致产生二次污染的原因归根结底还是由于对污泥二次污染重视程度的不够，相信随着社会的进步以及人们认识程度的提高，五河方式污泥处置后造成的二次污染问题应当会得到足够的重视。

4.4 提高循环利用率

当前，在污泥的处置技术中有一些技术已经体现出了污泥资源化处理的要求，如土地资源化处置技术、建材利用技术、焚烧放热等，但无论是哪种技术，尚且存在循环利用率不高的缺点，在自然资源日益缺乏的今天，发展循环经济成为这个时代的主旋律，因此如何提高污泥的循环利用率，使其最大程度地在不同领域应用从而创造更大的经济价值是未来污泥处理处置的发展方向之一。结束语

对于污水处理厂来说污泥的合理处理和处置具有重要的意义，当前的污泥处置技术有很多，各污水处理厂应充分结合自身的规模、污泥成分等实际情况选择合理的污泥处置方式，并且要不断从源头上对污泥进行减量化处理、降低处置过程的能耗、防止二次污染、提高污泥循环利用率等，以使污泥的处置更加科学、合理。

参考文献：