浅谈高校收费管理中存在的问题及解决方案

2022-09-11

《中华人民共和国高等教育法》第五十四条规定:“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费, 大学教育为有偿教育, 大学生上学缴费是每个学生应尽的义务和责任。”教育部《普通高等学校学生管理规定》第十条规定:“未按学校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。”学生学费已成为高校各项事业发展的主要经费来源、教育经费的重要补充, 高等教育成本分担由国家、社会、学校、学生家长或个人共同承担的机制已基本形成。[0]如何做好新形势下的收费管理工作, 保障高校教学、科研、行政事务的正常运行, 推动教育事业的蓬勃发展, 已成为高校管理共同关心的问题。

1 高校收费管理中存在的问题

1.1 学生欠费现象严重

据不完全统计, 几乎所有高校都有相当一部分的欠费学生, 且欠费学生人数之多, 金额之大已达到前所未有的程度, 有的学校欠费人数占应交费人数的比例的20%左右, 有的院校甚至高达25%以上, 就我校而言, 欠费金额最高达1500多万元。根据我们对我校及其他部分高校抽样调查结果显示, 高校学生欠费主要有三种情况: (1) 家庭经济困难, 无力缴纳学费。此类学生占调查欠费学生总数的74.3%。其中, 连每月生活费都难以为继的学生占6.7%。这是欠费学生的主体; (2) 恶意欠费。有缴费能力, 但在学校规定期限内无故未足额缴纳学费、住宿费的欠费行为, 这类学生占调查欠费学生的比例高达14.6%; (3) 因外出实习或找工作未及时返校而拖欠学费。学生在第四年级实习的同时寻求就业机会, 部分学生因就业岗位需要长期离校, 甚至整个大学第四年全不在校, 致使学费长期拖欠, 此类学生约占调查欠费学生的11.1%。

1.2 收费信息缺乏共享

收费信息一般由财务部门掌握, 但其基础信息又涉及各个部门, 如教务部门的学籍和学分制信息、学工部奖贷信息、院系的学生情况信息, 信息沟通不够, 难以实现共享。各院系做为学生管理的直接部门, 虽然对收费工作没有直接责任, 但出于学生管理的需要, 教务部门要实施学分制改革, 学工部门资助贫困学生, 银行实施收费委托业务都迫切需要学生收费信息, 而收费系统长期以来带有一定的封闭性, 急需要实现共享, 而共享又涉及到收费数据的安全、软件的兼容、数据处理和传递流程等一系列的技术问题。

1.3 对相关部门和学生缺乏相应的奖惩配套措施

高校财务部门从集中收费结束后, 就开始向有关部门发放催缴费通知, 但是学校没有相应的处罚措施, 有关激励制约机制也不健全, 致使个别部门不能认真实施催缴工作, 欠费现象得不到根本改变。催缴学费通知虽然在收费工作结束后很快发到各院系, 但由于缺少上级主管部门的有力监督, 催缴工作进展缓慢。各院系对学生欠费收缴虽然也很重视, 但由于没有相应的处罚权力, 学生欠费行为无法得到即时矫正, 学生的侥幸心理便漫延为恶意偷逃, 以至于部分学生数年不缴一分钱也未见受到任何处罚。另外, 收费工作缺乏评价机制, 好的经验不能得到总结, 使收费始终在低效率的水平上运作。

2 完善收费管理的对策

2.1 加强思想政治工作和法制教育

一般情况下, 新生入校时缴费比较理想, 主要是老生欠费增多, 关键在于学生在思想上没有根本形成主动缴费的意识, 因而必须对大学生进行缴费方面的政策和思想教育, 使其克服依赖、侥幸思想, 树立主动缴费的意识。

我国高等教育属于非义务教育, 国家通过在高等教育阶段收取学费来弥补对高等教育经费投入和严重不足。《中华人民共和国高等教育法》明确规定:“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”。《中国教育的改革发展纲要》指出:“高等教育是非义务教育, 学生上大学原则上均应缴纳学费。”从法律上确立了高等学校的学费制度, 因而自觉按时足额缴纳学费是每个学生应尽的责任和义务。宣传教育工作要在学校内部和社会展开, 高校应通过各种新闻媒体向社会公开高校收费的目的、意义、向学生和家长宣传国家教育法规定文件, 使他们充分认识到高校的非义务教育性质, 认识到不按时缴纳学费是一种违法行为, 并且是对按时缴纳学费的学生的不公平。通过思想教育工作, 要在学生中形成“按时缴纳学费为荣, 不按时缴纳学费为耻”的氛围, 提高学生缴费的自觉性。

2.2 明确学校各职能部门职责, 建立全校一体化收费管理责任体系

学生收费管理是学校财务管理工作的重要组成部分, 但决不是财务部门一个部门的事, 需要学校多个部门密切配合。建立一个以财务部门为中心, 教务、招生、学工、各院系等为辅的全校一体化收费责任管理体系, 对学校的收费管理统一组织和协调, 明确各部门在收费管理中的权利、责任和义务。财务部门负责学费标准的制定和收取学费;教务部门加强学籍管理, 对未缴费学生坚决不能注册;学工部门加大学生诚信教育与宣传, 拿出切实可行的管理办法引导、督促学生按时缴费;学校应向各院系授权, 对欠费学生尤其是恶意欠费学生加大处罚力度。学校各职能部门要明确职责, 加强协调, 把收费管理纳入学生管理范畴, 利用校报、广播、校园网络、宣传栏等作为收费管理的宣传工具, 形成学生收费信息链, 以便随时掌握和部署收费工作。

2.3 规范欠费追缴管理

学生欠费的追缴工作作为收费的后续工作, 需要各职能部门和各院系相互配合与协调, 以形成一个有机的整体。为了有效解决欠费问题, 各院系必须从制度上加强对收费工作的管理, 使其进一步规范化。为了保证学费能及时足额收缴, 学生缴费应与学籍、奖助学金相结合外, 对减免学杂费也要做出明确规定, 使学生收费管理制度化、规范化。

2.4 建立学校与家长沟通的有关机制

辅导员要定期与学生家长联系, 及时了解和掌握学生家庭的经济、生活状况, 掌握学生家庭是否真的贫困而难以支付学费, 还是家长筹备了学费而学生不愿缴纳。同时也将学生在校的学习生活情况向家长反馈。这样不仅把学生缴费单纯地当作收费, 而是纳入了思想政治工作的轨道, 形成学校、社会、家庭共同来做好学生缴费工作的局面。加强学生诚信教育, 在全校范围内积极宣传诚信, 制造良好的诚信舆论氛围, 让学生重视自身的诚信修养, 珍惜自己的声誉, 增强缴费意识, 从被动缴费转变为主动配合。

2.5 建立全方位的助学体系

助学贷款既能帮助贫困学生完成学业, 又能开拓银行业务, 这种两全其美的事情却因学生个人信用评估体系不健全而使其陷入尴尬的境地, 高校应作好学生和银行之间的桥梁, 与银行相互配合, 建立督办制度, 把发放国家助学贷款工作作为一项政治任务去完成, 使助学贷款在学校开展起来, 使诚实可信的贫困学子用明天的钱圆今天的大学梦。

加强奖学金、助学金的管理, 确保落实国家政策, 奖学金、助学金足额到位。争取社会有关组织和个人对贫困学生的赞助或设立奖学金, 这样既可以解决一些贫困生的交费问题, 又鼓励了学生奋发向上的积极性。

规范学费减免制度, 建立合理的甄别机制, 加强对贫困生身份确认的审批工作制定合理的奖、减、免、缓标准, 确保真正需要帮助的贫困生得到资助。

完善勤工助学制度, 大力加强对学生勤工助学的指导和支持, 高校应设立专门的学生勤工助学领导机构, 负责为贫困生安排勤工助学岗位。如在校内的图书管理、行政管理、绿化管理、文体管理以及安全、后勤管理等部门安排勤工助学岗位。

2.6 推行和完善学分制收费

随着学分制改革的不断深入, 必然要求进行学分制收费的改革。学分制具有积极的主体认定功能和充分的自主选择功能, 使受教育者的主体意识和主动性得到了极大的提高。将来学费标准必须建立在可靠的成本核算基础之上, 推行学分制收费, 必须完善学分成本核算, 要求高校建立适应学分制收费的成本核算体系。在确定学分成本之后, 结合教育服务供给和需求特点进行学分差别定价。学分制改革提高了收费的透明度, 学生可根据自己的经济状况进行选择课程。同时, 学分制收费还可缓解贫困大学生筹措学费的难度。实行完全学分制后, 学生只要按照专业修满总学分就可以毕业。同一的学历层次, 可提前毕业时间, 学生至少可免交一年住宿费, 从而节约了接受高等教育的总费用。同样, 贫困生也可以通过延长毕业期限的办法, 通过适当少修学分, 半工半读的方法来分解学费负担。总之, 加强教学改革, 实行学分制, 将缴费和选课结合起来, 让更多的贫困大学生顺利地完成自己的学业。

当然, 高校收费工作不是通过以上对策并依靠高校自身就能从根本上解决问题, 学生欠费问题将长期存在, 只有社会上下同心协力, 关注并切实想方设法解决贫困生的实际问题, 做到政府、银行、社会各界、学生 (包括家长) 和学校各自担负起应有的责任, 才能真正解决收费问题, 促进高校事业健康、稳定、持续发展。

摘要：随着教育体制的改革, 高等学校办学规模和办学形式发生了巨大的变化, 高校收费已经成为高等教育经费的主要来源, 而高校的收费管理也变得越来越复杂, 所以收费管理在高校工作中所占的地位越来越重要。目前在高校收费管理中还存在许多问题。本文针对存在的问题进行了分析并结合自身的工作经历提出了解决方案。

关键词：高等学校,收费管理,问题,解决方案