企业推行会计委派制

企业推行会计委派制（精选八篇）

企业推行会计委派制 篇1

关键词：会计委派制,会计管理,会计职能

会计委派制是政府部门或产权管理部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务状况的一种制度。它通过由政府部门或产权所有者对所属企事业单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，使其能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实反映企业的经济状况，代表国家利益或企业所有者权益，对所在单位的经济活动进行直接地反映和监督，以有效地杜绝企业经营者浪费、腐败等违法违规行为的发生。

一、实行会计委派制的产生背景

随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，传统会计管理监督机制不健全带来的弊端日益显现，主要表现为：会计信息失真、贪污腐败蔓延、国有资产流失、对经营者监督失控等。这些问题严重干扰了正常的社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，影响了市场经济的健康发展。在此背景下，会计委派制应运而生，推行会计委派制主要有以下几种形式：一是对行政单位、财政拨款的事业单位、部分国有企业直接委派总会计师、财务会计机构负责人或会计人员;二是对行政、事业单位试行会计集中核算;三是实行公司集团内部会计委派制。

二、实行会计委派制的积极意义

会计委派制为强化监督制约机制做了有益尝试，有效解决了会计领域出现的一些问题，由此产生许多积极作用和影响。

(一)实行会计委派制，将会计人员的人事权等从原单位分离出来，从根本上解决了会计人员的后顾之忧，对受派单位的不合法行为敢于抵制，从财务管理第一线抑制腐败现象的滋生，促进了党风廉政建设，是逐步进入法治经济的重要举措。

(二)委派会计在例行审核时，可以及时纠正不合法的费用，比较真实完整地反映受派单位的经济活动情况，从而杜绝“账外账”、“小金库”等问题，提高了会计信息质量，维护社会经济秩序。

(三)实行会计集中核算，从源头上控制了资金使用方向，减少资金使用的随意性，强化了财政资金管理，提高资金的使用效益，同时增强政府宏观调控能力，为财政改革的不断深化奠定了坚实的基础。

(四)实行委派制，满足社会各方面对会计信息的需要，促进会计工作的职业化和社会化;对会计人员胜任能力的考核、选拔任用等系列措施从客观上起到了促进加强自身素质建设的作用，有利于会计队伍整体业务水平提高。

三、会计委派制存在的问题

如同其他新生事物，会计委派制不成熟、不完善的缺陷在实践中也有所显现，主要体现在以下方面：

（一）思想意识上存在的问题

推行会计委派制，相对规范了单位领导的财务行为、减少了资金使用的随意性，一些受派单位的领导干部难免产生一些想法，甚至抱有抵触情绪，使委派会计的工作得不到有力支持、配合，陷入僵局。

（二）制约了会计职能的实现

企业经营管理者的目标是利润最大化，与委派会计如实反映企业经济活动的工作目标不一致，易造成两者的对立或不信任，使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况，弱化了会计的反映与监督职能;同时，会计委派制片面强调了会计监督职能而忽视其管理职能，也就制约了其管理职能的实现。

（三）实行会计委派制在一定程度上削弱了激励机制，不利于发挥主观能动性和积极性

目前还缺乏将委派会计的工作业绩、经济利益与企业经济效益的挂钩考核的机制，经营效益良好的企业职工与委派会计之间的收入差距，往往会使委派会计产生不平衡的消极心理，影响工作积极性的发挥，不利于企业的经营管理。

由以上可见，在推行会计委派制过程中，只有辩证的分析利弊才能寻求到有效的解决途径。

四、完善会计委派制的措施

针对存在的问题，我们有必要在实践中进行多方位和更深层次的思考，不断完善，笔者有以下粗浅的建议：

（一）转变意识，彻底消除改革障碍

一方面，各单位领导应提高思想觉悟，顾全大局，超越单位自身利益;另一方面，需要财政、审计、监察等部门的支持、协调，为委派会计的工作开展营造一片祥和的环境，促进委派会计与受派单位为共同搞好单位的经济工作而密切配合。

（二）正确处理好委派会计与企业经营管理者的关系，既要发挥会计的反映与监督职能，还要发挥其管理职能

推行委派制后，委派会计与企业经营者双方都要及时调整角色，正视相互牵制、相互监督作用的存在，发挥这种作用的正面效应，努力消除负面影响，避免双方对立;建立激励机制，将受派单位一定时期的实际业绩与委派会计的经济待遇直接挂钩，使委派会计既履行监督职责，又关心单位的经营管理。

（三）建立和完善委派会计人员的管理机制

会计委派制实质上是对会计人员管理体制的一种改革，因此，必须建立起一套科学合理的人员管理体系。首先建立定期培训制度，开展会计人员的业务培训、职业道德、法纪法规教育，不断提高业务素质和专业技能。二是实行委派会计定期轮换制度、述职制度等，避免会计人员定期工作产生利益关系，影响其正常履行职责。

会计委派制对防止国有资产的流失、强化财政管理监督、遏制社会腐败、减少会计信息失真等起了一定的作用。但要靠会计委派制来解决所有问题是不现实的，我们应该采取积极的态度，通过在实践中不断探索、抓好各项制度建设，尽快形成一种完善的运转机制。

参考文献

[1]魏永宏.浅谈集团内部会计委派制的运作》, 《管理世界》2000年第4期.

[2]冯卫东, 胡兴国《.对于试行会计委派制度若干问题的认识》, 《财务与会计》2001年第5期.

[3]白华, 吴春《.对企业会计委派的几点思考》, 《财务与会计》2001年5期.

[4]潘爱香等《.如何解读全面预算管理》, 《财务与会计》2002年第8期.

[5]陆燕《.优化企业内部控制环境的对策》, 《财务与会计》2002年第3期.

[6]赵丰年等《.企业集团会计委派制探讨》, 《财务与会计导刊》2001年3期.

[7]吴建《.试论完善单位内部会计监督机制》, 《财会研究》2001年第1期.

[8]陈汉文等《.公司治理结构与会计信息质量》, 《会计研究》1999年5期.

浅议推行会计委派制 篇2

请欣赏：《浅议推行会计委派制》

黄芙萍

会计委派制对于建立现代企业制度、强化企业管理、提高会计信息质量、推进廉政建设等方面所起的作用已得到有关方面的肯定和重视。然而，会计委派制在具体的实施过程中还存在着许多缺陷，从而使国有企业在市场经济中的运营能力受到很大影响。本文试对推行会计委派制的相关问题谈些浅见。

一、辩证地看待会计委派制的积极作用和局限性

(一)会计委派制对进一步发挥会计工作职能，促进廉政建设起到了积极的作用

目前，从全国来看，会计委派试点工作正向纵深发展，会计委派在实践中取得了显著成效，推进了国有企业改革，强化了财政收支管理，规范了会计工作秩序。同时，它作为一种替代机制，在对管理当局进行监督方面还具有以下优势：

1.可以解决所有者对管理当局监督缺乏动力的问题。会计人员委派制使得会计人员接受所有者的直接领导，所有者可以通过比较低的代价，将终极监督权的相当一部分让渡给独立于企业的专业会计人员，由他们对企业的经营活动和管理当局的行为进行监督，解决了所有者无动力进行监督的缺陷。

2.可以低成本对管理当局进行有效监督。作为非专业人士的外部股东，要调整已经被“粉饰”过的会计信息，成本相当地高昂，这样势必削弱了股东对管理当局的监督力度，从而使会计信息失真现象屡禁不止。但是，我们可以换个角度来思考：如果企业的会计人员隶属于所有者，这样由于会计人员游离于内部人的控制之外，相对而言就可能提供真实可靠的会计信息，所有者根据这些信息对管理当局进行监督所花费的成本要相应低得多。

(二)会计委派制在实施过程中存在的缺陷

1.会计人员的经济利益与所在企业脱钩，难以发挥监督的积极性。按照目前的制度，国有企业有关主管部门(如产权机构)向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利益完全脱钩。监督的动机来自于一定的利益刺激，否则，便没有监督的积极性。财务总监的经济利益与所在企业完全脱钩，不具备股东的监督资格，因而不会有监督积极性。财务总监是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的`专职监督人员。目前的制度还缺乏将财务总监的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制。

2.会计人员的权、责、利匹配。委派制对会计人员业绩的考核是评价其监督成效的关键，从表面上看，委派的会计人员是作为所有者的代表，以独立于经营者的身份参与企业经营活动，拥有相当大的权利和责任。从权责的角度看，是独立的，有利于对经营者进行监督。但是，从作为激励会计人员的利益分配机制这点上看，如果会计人员的工资、福利等受到影响，就会产生“懒惰”“松懈”现象，甚至出现与经营者“合谋”的问题。可见，委派制对会计人员考核的设计是没有到位的，能否设计出有效的制度来考核会计人员的业绩，是会计委派制能否继续推行的重要决定因素。

3.会计人员的身份使会计人员不能很好地发挥其为企业服务和出谋划策的职能。会计人员是以单一身份进驻企业，但实际上是以双重身份参与企业的生产经营活动。会计系统是企业管理系统的一个不可缺少的重要组成部分，会计部门是企业组织的一个重要职能部门，经营者不可能离开会计系统独自指挥生产经营管理，会计人员必须为经营者的经营管理决策服务。目前的会计委派制在约束、防范、消除损害有关当事人利益的不良行为方面作出硬性要求，使约束、防范成为会计人员应当履行的职责，而在为被监督人出谋划策方面没有作出硬性规定，使得服务、出谋划策至多成为会计人员的权利，而不是责任。

二、推行会计委派制的一些看法和建议

我们要用辩证和实践的观点来看待会计委派制，既不能认为会计委派制可以包医百病，也不能认为会计委派制一无是处。会计委派制作为一种制度，还需要在试点中不断加以完善。

(一)加强法制建设，加大执法力度，严格执行《会计法》。新《会计法》强化了单位负责人和会计人员的会计责任，如企业负责人对本企业财务会计报告的真实性、完整性负责，对违法会计人员吊销会计从业资格证书，对触犯刑法的会计行为依法追究刑事责任等。这些规定，不仅约束了企业单位的不良会计行为，防止财务总监与企业“合谋”，也给予财务总监施加工作压力，提高了财务总监的监督积极性，使财务总监逐渐成为专职监督人员。所以贯彻实施《会计法》与推行会计委派制相结合，可以起到相得益彰的作用。

(二)完善注册会计师审计。要提高财务总监为企业服务与出谋划策的积极性，必须将财务总监的经济利益与他为企业出谋划策的实际成效挂钩，而一旦挂钩，难免会出现做假账、设小金库，造成国有资产流失等问题，所以应强化审计监督职能，利用注册会计师加强对财务总监的外部监督，以充分发挥注册会计师“经济警察”的社会职能。由于我国当前注册会计师行业存在着执业不规范、职业道德较低等问题，难以真正起到市场经济中“经济警察”的作用。因此，应抓紧整顿注册会计师行业，从强化对会计师事务所的监管力度入手，使其逐步恢复应有的独立、客观、公正立场，这也是解决企业会计信息失真的问题的基本途径。

深入推行会计委派制的探讨 篇3

【关键词】 会计委派制 意义 完善

会计委派制是会计人员管理体制的一种形式，是改革开放和社会主义市场经济所产生的事物，它要求各级财政部门或专门机构对会计人员实行直接管理，进行统管统派，从而实现调控的会计管理制度。它的实行对避免国有资产流失，强化财政管理和监督，遏制社会腐败现象，减少会计信息失真等起到了一定的作用。但从几年的推行效果来看，还存在一些问题，有必要加以完善。

一、实行会计委派制的重要意义

1、加强会计监督，从源头上防治消极腐败现象

各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。会计委派制的实行使财务活动处于财政部门的监督之下，财政部门统一资金核算，对违反财经制度的单位进行曝光，以加强财政监督力度。这就有利于加强清政廉政建设，有效地防治某些腐败现象的产生，进一步深化了财务管理制度的改革，强化监督制约机制。杜绝了擅自改变用途、乱支滥用等现象，促使其自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。

2、提高了会计人员的业务水平，规范了会计人员的职业道德

在行政事业单位的财务人员中，专业技术人员不多，还存在着少数无证上岗的现象，有些单位甚至把不能胜任其他工作的职工作为财务人员。近几年来，我国逐步对会计队伍做了调整和扩充，但仍存在诸多问题，实行会计委派制，能有效提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德。

3、加强“收支两条线”管理

行政事业单位性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理，是党中央、国院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。实行两年多来，对于财务工作管理起了一定的改进作用，但是还存在着不足之处。实行会计委派制，可以加强预算外资金的管理，改进管理方式，完善监督制约机制。财政部门在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出的管理。单位预算外收入必须上缴财政专户，支出由财政按照预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，财政部门对单位的经费收支进一步实行监督和控制。

二、会计委派制实施过程中存在的问题及原因分析

1、会计委派制存在的问题

（1）会计委派制与所有制结构的调整和完善不相适应。随着改革的推进，非国有经济如乡镇企业、外资企业、私营企业、股份制企业等得到较快发展。会计委派制仍然对行政机关、国有企事业单位进行委派，忽视了对非国有企业经济单位的会计人员管理，不利于全社会整体会计信息的真实反映，不利于非国有经济的发展壮大，与国家总体调整趋势不一致。

（2）会计委派制与加强企业的科学管理不相适应。财务会计管理是企业管理的重要内容，在企业管理体系中有着不可替代的作用。现行会计委派制没有给委派人员和会计人员依法进行会计核算、保证会计信息质量创造必要的条件，没有相应的法律细则加以保护，因此该制度只具有临时性。由于各地实行的委派制还存在许多不完善的地方，委派人员及会计人员往往无法抵制来自各有关方面特别是单位领导的行政干预，会计信息仍然出现大面积失真的情况。

（3）会计委派制与加强法制建设的要求不相适应。1999年修订后的《会计法》，虽然对国有企业会计委派作出了规定，但与有关法律仍相矛盾，而且并没有相应的保证条款。当前委派会计人员执法艰难，会计监督很难收到实效，加上会计委派制目前处于试点阶段，各项规章制度各地差别很大，执行起来随意性大，因此效果大打折扣。

2、会计委派制局限性的原因分析

（1）委派主体不当。各地会计委派制的委派方大多不一样，但无论是国资部门、税务部门、财政部门还是纪委，显然都不能作为最后委派会计的主体。一般来说，会计机构和人员是企业组织机构中不可缺少的一部分，因此会计委派制的委派主体应是企业的股东大会。对行政单位和国家机关实行的政府委派，在目前环境下可以运作，这种委派由国资部门或财政部门作为委派方是不恰当的。因为国资部门和财政部门只是国有资产的代表，在国有企业产权不明晰的情况下，容易导致一些关系的扭曲，不利于会计委派制的实施。随着国有企业的改革，今后应逐步创造条件，实现委派主体由政府向企业股东大会转移。

（2）委派对象不一致。这里的核心问题在于，委派对象是所有会计人员还是财务总监。委派的对象不同，委派制实施的效果就会有差异。目前所谓的会计委派，只是对一个单位派出一名会计主管或财务负责人，而不是对全部会计人员进行委派。从理论上说，派去的人员代表国家利益，而其他大多数会计人员是企业的人，主要代表企业利益，长此下去，两者之间无论在业务上还是在领导关系上，必定会发生矛盾，极不利于会计委派制长期贯彻实行下去。

（3）委派中的道德风险。道德风险主要涉及到无法在契约中明确规定的代理人的行动选择。在实行会计委派制时，作为委派人的财政部门，事实上与被委派人形成了代理关系，具体体现在财政部门对委派会计的任命和职权的限定上，因此不可避免存在道德风险。这样会形成作为国家财产代理者的企业管理当局，与作为国家会计监督者的委派会计两者之间的博弈。由于委派制的固有缺点，在没有有效的机制保障委派会计履行相应职责的情况下，委派会计将一直处于“弱者”的地位，因此存在委派会计与企业管理当局勾结在一起作弊的动因和基础。

三、完善会计委派制的措施

1、建立严格的会计委派管理制度

（1）实行委派会计统一管理制。会计管理机构作为职权机构全面负责委派会计的管理，按照逐步推进的原则，行政事业单位会计经费由财政统管统划，国有企业按照“谁用人，谁拿钱”的原则拨付款项，统一管理。

（2）实行委派会计任用制。对委派会计人员通过单位推荐、向社会公开招聘等形式产生候选人，进行业务素质、政治素质和协调能力的考试考核，择优录取，发放录取通知书，对被录用人员在聘用期间签订合同，发放委派书，区分不同的职务和职称，实行职业工资，在一个单位连续工作时间3—5年，以利于会计改革手段的落实和会计队伍的稳定。

（3）实行委派会计离任审计制。委派会计在某一单位任职期满进行交流时，务必进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的工作情况，对强令指使委派会计违反财经纪律、打击报复财会人员者依法惩处；委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、开假票、报假账以及实施其他违规行为者，视情节给予教育、调离、撤职、解除合同、追究法律责任等处理，确保会计委派制试点工作的顺利进行。

2、积极调查，确保会计委派制顺利推行

（1）区别对待，分步实施。首先在大、中型企业和行政事业单位实行会计委派制。实行会计委派制，应根据单位财务业务状况或单位内部机构分工情况与经济规模、性质而定，建议对于那些业务简单、内部机构分工少或经济规模小的小型企业暂不实行委派制。而对那些财务业务量大、单位内部机构分工多或经济规模大的大、中型企业、国家控股企业、上市公司等，以及由财政拨款的行政事业单位实行会计委派制。其次，待会计委派制试行2—3年后，在总结试行经验的基础上，再对其他单位统一实行委派制。

（2）分类管理，对财务会计人员实行统管统派。建议全国统一把大、中型企业的会计人员细分为财务会计人员和管理会计人员两大类型。对其中履行会计核算与会计监督职能的会计人员实行统管统派，其任免管理事宜都移交给委派机构全权负责；而对履行企业经营管理职能的会计人员则仍由各企业自行聘用管理。

（3）选择时机，成立会计委派机构。各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的应聘、委派事宜。具体是制定应聘、委派计划，办理与各单位申请聘用会计人员的协议书，约定会计人员工作范围、内容和各自的权利义务以及应承担的责任；规划会计人员的培训、发展与预测供求情况，负责考核会计人员的业务素质和思想素质；认定会计人员的上岗资格、颁发相关证件等。

（4）两面着手，强化对会计人员的监管。一方面会计委派机构内部应设置审计科室，对各受派单位报来的会计报表进行严格的检查与审计。另一方面要严格《会计法》的执法检查，加强对会计队伍、会计工作的业务监管。

3、明确委派会计的职责和权限

（1）委派会计人员的主要职责。即监督所在单位国有资产营运情况，对国有资产的流失承担相应责任；监督所在单位的财务收支活动，对上报的财务报告的真实性、合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律行为承担相应责任。

（2）委派会计人员的主要权限。即审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；参与拟订所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；对重大财务收支项目，与单位主要领导人联签批准；参与拟订所在单位的年度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。委派会计的职责权限可根据派往单位的具体情况作出调整。

4、引入竞争机制，建立合理有效的激励机制

（1）引入竞争机制，明确会计人员的权、责、利。为防止委派和聘用的会计人员滋生安逸思想和新的腐败行为，对聘用人员要按公平、公开、竞争、择优、德才兼备的原则公开录用、竞争上岗。可以建立完善的经济考核指标进行量化计算的考核指标，用以测试委派所产生的结果。还应对委派会计人员制订年度目标考核指标和奖罚指标，对考核优秀的给予业绩肯定与奖励，考核不合格的就解聘，对做出重大贡献的委派会计人员，应向有关部门提出晋升、晋职建议等，使被委派的单位和委派会计人员能够有明确的工作目标，提高他们的工作积极性。另外，委派会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换。

（2）明确委派人员的性质，设计好激励机制。应该制定统一的委派会计来源制度，加大对委派会计人员的管理力度，并对其进行定期考核，把会计人员的经济利益和会计人员的工作结果挂钩；而且由于受派会计不是正式的财务干部，没有成为公务员，他们的后顾之忧没有真正解决好，使得大多数委派会计不安心工作，极大的挫伤了他们的积极性，所以对于被录用的会计人员，可以将其定性为国家公务员，实行“高薪养廉”的策略，从而增强委派会计人员的工作积极性与主动性，使之更好地完成本职工作，从而形成积极有效的激励和约束机制，实现会计委派的目的。

综上所述，会计委派制是一种新的会计管理方式，同任何事物一样，会计委派制也不可能完美无缺。会计委派制在现阶段有着现实的可行性和优越性，也具有积极的作用和意义。如何正确认识和对待会计委派制，不仅是深化会计管理体制改革的需要，而且是探索适合社会主义市场经济的财务会计监督体制的需要。虽然目前在一定程度上加强了财政监督，但也不是包治百病的特效药。从长远来看，会计委派制只能是一种会计管理的过渡形式，加强财政财务监督的重点应放到建立新型的会计职业化管理体制上，建立约束机制，从宏观上建立健全社会经济监督体系，大力培育会计市场，运用法律和市场手段促进会计职业化改革，逐步实行职业会计制度。

【参考文献】

[1] 石春茂：论会计管理体制的创新及其现实选择[J].会计研究，1998（12）.

[2] 马名岳：会计委派制度需要进一步完善[J].财会通讯，2000（12）.

高校会计推行委派制的可行性研究 篇4

关键词：高校,会计,委派制

一、高校会计委派制的基本含义及必要性

(一) 高校会计委派制基本含义

高校会计委派制是我国一种新型的会计管理体制, 是指财政部门向其所属各高校统一委派会计人员, 并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。它具有综合性和权威性两个基本特点。主要负责监督各高校日常教育教学、基本建设等过程中发生的所有经济资金行为。高校会计委派也可以理解为国家政府的委派制度, 是一项全新的管理措施, 能够从根本上分离高校与资金之间的联系, 确保财务信息的真实可靠性。

(二) 高校会计委派制的现实必要性

实行高校会计委派制是社会主义市场经济的客观要求, 是高校发展的必然趋势, 是在新的高校制度下对加强资金监督管理的要求, 是保证国家对高等教育资金不断投入并得到有效发挥的有力保障, 对地方各财政财经工作能起到了一定的积极作用。

(1) 实行高校会计委派制可避免并减少单位及其工作人员贪污腐败、铺张浪费问题的发生。随着高校的不断的发展壮大, 高校本身内部就已经形成一个小社会, 小市场的形式, 经营的业务也越来越多, 日常物资采购频繁, 维修项目一项接一项, 如果资金管理不善, 内部控制不严, 财务人员睁一只眼闭一只眼, 必定会在某些环节出现贪污腐败问题。一个单位如果出现贪污腐败、铺张浪费问题, 财会人员或多或少都有直接或间接的责任。如果财务人员严格按财经制度办事, 认真监督每项资金业务的全过程, 试问贪污腐败, 铺张浪费的资金从何而来?从资金的源头上加强管理, 让财务人员充分独立行使职权, 贪污犯罪和铺张浪费现象必定会受到制约。而实行高校会计委派制是保证会计独立行使职权最有力的措施。

(2) 实行高校会计委派制可以保证会计信息的真实性。财政部门委派到各高校的会计享有独立的职权, 在接受各种检查, 提供数据等方面, 必定会按照文件的要求逐一汇报, 不存在受到单位领导授意篡改, 有意隐瞒, 弄虚作假等行为, 财务信息必定能给国家领导人, 地方政府制定方针政策时提供更有力的依据。

(3) 实行高校会计委派制可以有效的执行预算管理工作。目前, 各高校均编制了预算, 但是预算的编制和执行往往并不是那么理想, 主要是因为在现行的财务管理模式下, 财务人员既受单位领导指挥, 又得罪不起其他学院或者部门的负责人。但是, 各学院或者部门上报当年的预算经费往往是夸大其词, 不切实际地反映情况, 使得学校在审核预算时, 有讨价还价现象。因此, 对于核减一些不合理和带着盲目性的预算项目存在一定困难, 难以对学校的预算编制提供更合理, 更科学的数据, 从而导致预算编制失去真正的意义。而实行高校会计委派制后, 可以更贴近各高校的实际情况审批预算, 可以坚决执行《预算法》, 对不合理不合规定, 夸大编制项目经费的行为进行不予审批, 以此来要求单位合理编制预算, 有效的执行预算。

(4) 实行高校会计委派制可以有效的遏制高校负债的迅猛增长, 有效地控制财务风险。随着高等教育快速发展, 单纯依靠财政拨款的高校资金来源模式已经被多元化的筹资渠道所取代, 特别是高校融资大力新建校区, 校舍, 基础设施等行为频繁。高校的债务情况如何, 财务情况如何, 是学校管理层必须了解, 社会各界潜在投资者非常关心的问题之一。实行高校会计委派制后在高校提出债务要求时, 可以从高校的实际情况出发, 通盘考虑财务状况, 充分论证债务规模, 保持一定的债务比例, 防止高校领导盲目跟风, 大搞建设, 大规模贷款。还可以把相关分析报告递交教育部门和财务部门, 通过专家学者分析论证, 防范财务风险。

(5) 实行高校会计委派制可以有效的推进各种制度的改革。高校的发展一日千里, 改革的步伐越来越快, 国家财经法规相继出台, 上级主管部门对资金的管理和使用要求也越来越严格。继推行高校服务类, 工程类, 货物类采购需要通过政府采购后, 又推行了国库集中支付制度, 公务卡制度, 新的高校财务制度等。新制度的改革往往都会困难重重, 首先是管理层不了解, 同事们不了解, 总会前后对比, 认为是财务部门有意为难大家, 抵触的行为较多, 改革很难推进。实行高校会计委派制后, 其代表国家、财政等部门履行职权, 可以坚决执行改革需要, 也更能把改革的落到实处。

二、推行高校会计委派制在实施过程中可能出现的问题

(一) 推行高校会计委派制缺乏法律法规依据

现行法律法规中, 如《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计制度》、《高等学校会计制度》等主要法律法规中并没有太多的条款或者细则涉及这方面内容和规定, 存在高校会计委派制的推进存在一定的困难, 不利于高校会计委派制的执行, 推广, 不利于高校会计人员社会地位, 身份的确定和权益的保障, 不利于高校会计委派机构、委派会计人员与被委派单位之间的矛盾解决。

(二) 委派的高校会计人员的职权范围问题

因为被委派的高校会计人员由地方财政部门直接委派, 同时也接受高校的监督管理, 职权的行使范围很重要, 会计主体不再是高校, 而是会计委派机构。因此, 受派会计人员很难两全其美, 能否站在高校角度行使管理职能, 能否履行好委派机构赋予的权利, 按要求完成任务, 在执行中必须划清其职权范围。

(三) 委派的高校会计人员的工资、福利、待遇问题

受委派的会计人员工资、福利、待遇不能由委派机构全额负责, 否则会出现, 受委派的会计人员工作重心偏向问题, 工作中不充分考虑高校的实际情况, 与高校负责人的发展思维相违背, 不利于高校的发展。如果经费由委派机构和高校共同负担, 比例如何界定, 如何能使委派会计人员积极行使权利, 发挥聪明才智替高校理好财, 是决定委派制能否成功的关键所在。

(四) 委派的高校会计人员的专业技术水平问题

目前, 我国部分采用委派制省市, 其招聘人才的方式均使用公开招聘方法, 择优录取的原则, 设定一些限定条件, 同时对委派会计人员进行岗位培训。但是, 高校众多, 需要的人员也较多, 只经过短期培训, 时间仓促, 大部分会计人员还不能全面正确的认识会计委派制的实质, 就已经走上岗位任职。加上选拔任用把关不严, 培训考核流于形式等原因, 难免会产生委派会计人员思想素质不够硬, 业务水平不够高的问题。要想培养一批能适应高校工作的需要, 掌握较高的专业技术知识, 拥有较为丰富的工作经验, 拥有良好的职业道德、沟通能力、人际交往、组织协调等各方面的财务人员, 任务还很艰巨。

(五) 委派的高校会计人员的后期管理问题

受委派的会计人员的后期管理问题, 主要有职位升迁问题, 待遇提高问题和日常的管理问题。会计人员的职位升迁问题, 委派会计人员在高校工作, 而升迁聘任等人事管理的决定权在政府管理机关, 对他们业绩的评价应重在财务管理方面, 还是重在会计监督方面, 难有一个准确的衡量尺度。会计人员的待遇提高问题, 委派会计人员的工资待遇由委派机构和高校共同确定, 委派机构根据国家规定提高会计人员的待遇, 高校能否按同比例提高, 是难以估计的, 取决于高校本身能否有支付能力, 不能同步提高, 必定挫伤会计人员的积极性。委派会计人员的日常管理问题, 委派机构委派的人员较多, 日常的管理无论从管理深度还是广度, 很难达到预期效果。

三、推行高校会计委派制存在问题的解决对策

(一) 完善与高校会计委派制相适应的法律法规

在现行法律法规的基础上, 制定一部或者是增设一章有针对高校会计委派制的法律或法规, 使其成为《会计法》的特别法进行适用。为进一步规范高校财务行为, 加强财务管理和监督, 提高资金使用效益, 促进高校教育事业健康发展, 从而为高校会计委派制的推广实施提供法律保障。

(二) 明确委派的高校会计人员的职权范围

确定委派到高校的会计人员的社会身份和地位, 界定被委派会计人员的职权。财政部门管理下的会计委托机构委派的高校会计人员代表着国家和政府行使会计核算和会计监督的权力, 他们不属于单位内部的管理人员, 其行政关系由地方人事部门核定, 不占用高校的编制指标。受委派的高校会计人员每年都有一定任务指标, 受政府有关部门的考核, 肩负着一定的使命。一般情况下, 他们行使管理权限包括编制其所在高校真实准确的会计报告, 与单位负责人共同对会计报表的真实性和合法性负责, 拟定符合该单位的财务管理制度;确保该单位的财务运作和资金收支业务;防范该单位的财务风险, 对重大财务收支项目提高警惕, 建立合理合规的制度;参与高校的招投标业务, 防止暗箱操作, 确保基建项目透明化, 正规化;审核所在单位投资的可行性报告和重大经济合同, 必要时应直接参与重大经济合同的谈判和签订;及时准确传达国家、上级部门对单位的财务管理要求, 推行新的财务改革。

(三) 完善高校委派会计人员的考核制度, 建立起合理有效的激励约束机制

由于委派的高校会计人员身份的特殊性, 兼受双重领导, 即受到高校领导的管理, 同时也受地方委派部门的管理, 相应对其业务考核也应当同时受到两个部门的监督管理。因此, 必须完善高校委派会计人员的考核制度, 明确规定各管理部门考核的时间, 内容, 范围等, 设立一些有利于考核的指标体系, 衡量标准, 对会计人员进行监督, 进行定期的量化考核, 包括职业道德的遵守, 会计准则以及会计制度的执行情况, 业务技术水平的提高情况, 目标任务的完成情况。基于双重领导, 双重监督机制下, 高校委派会计的工资、奖金和福利方面, 也由两个部门共同承担, 通过考核结果, 奖优罚劣, 以保证其会计行为的合理性和合法性。

(四) 提高高校委派会计人员的素质, 定期和不定期进行业务学习, 政策传达, 召开专题会议等

高校财务管理得好不好, 关键在于委派的会计人员综合素质高低, 如何能委派出高素质人才, 必须在选聘财务人员时严格把关, 可以通过复杂的选拔程序, 但是要求被委派的会计人员一定要有崇高的会计职业道德水准, 较强的业务能力, 解决问题能力, 防范财务风险能力, 人际交流能力, 能自觉遵守财经法律法规, 有乐于奉献精神, 客观公正, 不徇私情。定期对委派会计人员进行后续培训, 不定期进行业务学习, 及时传达国家有关政策法规, 针对实际操作中遇到的各类问题, 邀请专家学者和同行业的有关人员, 召开专题会议, 探讨解决办法, 共同解决问题。

(五) 建立定期汇报财务状况和重大过错责任追究制度

财务状况直接能反映出高校的经营情况, 通过分析指标, 数据统计, 可以给国家领导人和地方政府提供决策依据, 定期汇报财务状况, 可以随时掌握动态, 及时做出处理反应。另外, 被委派人员必须谨慎小心, 如因个人原因, 有重大过错的, 并给高校造成损失, 给国家带来损失的, 要扣减被委派人员的

会计委派制毕竟是我国一种新型的会计管理模式, 我们应该用发展的眼光和实际工作中起到的重要作用来衡量, 用实践的观点实事求是的认识和评价其成果, 积极支持会计委派制, 不断总结经验和教训, 及时采取相应措施来规范和完善会计委派制, 使得高校会计推行委派制的具有可行性。

参考文献

[1]王娇蓉.关于会计委派制的理性思考.会计之友, 2002 (6)

[2]杨庆英.我国高校财务管理改革与创新的思考[J].经济与管理研究, 2004 (4)

[3]王茁.新时期高校财务管理研究:问题与创新[J].吉林师范大学学报:人文社会科学版, 2007 (6)

[4]安月平.会计委派制:问题与对策.河北财会, 2003 (7)

[5]刘锦.高校财务管理的新观念[J].事业财会, 2007 (1)

[6]姜玉梅, 袁志刚.浅析会计委派制对高校财务管理的影响[J].科技创新导报.2008, 23, (11)

企业推行会计委派制 篇5

摘要：农村信用社的会计委派制就是指其隶属的信用社把会计主管向下级分支机构进行委派，监督下级信用社的经营和财务管理状况，在会计核算工作上直接对隶属信用社负责的制度。农村信用社的会计委派制从试点到推行已经历近15年，效果明显，同时也为后期的实施工作奠定了一定的基础。但是在这一制度试点推行过程中也存在一些问题和不足。本文从农村信用社推行会计委派制的意义出发，分析了其在推行过程中的问题，提出改善对策。

关键词：农村信用社；会计委派制；问题；对策

由于产权机制和监督机制不健全等因素，在机制改革时期，我国金融机构的财务监督出现漏洞，一些国有资产逐渐流失。为此，我国开始进行会计委派制试点。会计委派制是国家利用自己的管理职能委派企业、事业单位等的会计机构负责人和主管会计的一种制度。其表现出的特点是下级信用社的会计主管由所属的直接上级进行委派，并且经营者不得随意干涉被委派会计。农村信用社推行会计委派制可以有效防止会计信息失实，提高基层信用社会计核算工作的质量，提升信用社会计人员的积极性和会计队伍的整体素质，实现对基层农村信用社的会计监督作用。因此，在农村信用社推行会计委派制有很重要的意义。

一、农村信用社推行会计委派制的意义

1、有利于会计监督职能的落实。会计委派制的规定是会计人员由所属信用联社统一委派，人员编制也由隶属机关管理，会计核算工作向联社负责，是完全独立的监督个体，对所在单位的会计行为按照法规制度进行监督，各方面费用使用情况得到落实。

2、使会计人员的素质得到提高，有利于农村信用社会计队伍的建设。委派会计采用公开选拔的方式，选取优秀人才进行录取，可使一些业务能力较高、责任性较强、有良好职业道德和工作作风以及一定组织协调能力人员在队伍中突出，这不但有利于提高信用社会计人员工作积极性，而且可以防止渎职现象的出现，不断提高会计从业人员的素质和业务水平，对农村信用社的财务管理水平较大的促进作用。

3、提高行业竞争力，缩短与现代金融机构的差距。近年来会计委派制也逐渐在商业银行等金融机构应用。应用证明，会计委派制对于提高金融机构的会计核算、财务管理质量以及风险防范等方面起着积极作用。当前，农村信用社发展处在发展的关键期，需要更新传统观念，引用现代金融机构先进的管理经验，推行会计委派制，对经营行为加以规范，提升管理水平，保证农村信用社在各方面的竞争中能够可持续发展。

4、实行会计委派制，能有效加强会计事前、事中管理，履行会计监督职能，有效地对经营风险进行防范和应对。委派会计可以有效地地实现对业务操作流程和工作岗位的管理，落实每个岗位所应承担的责任，强化会计监督力度，控制会计业务风险的出现；可以现场指导业务的进行，降低违规操作现象的出现。

二、农村信用社推行会计委派制存在的问题

1、相关制度不完善，部分操作流程不够具体和细化，影响了会计监督职能的实行。会计委派制还处在改革时期，相关制度还处在逐步健全阶段，新的制度还没有建成，过时的制度仍在沿用；相关部门出台的关于会计操作流程规范，还存在不统一，有些地方比较模糊的现象。

2、对委派会计的考核工作有一定难度。科学的委派会计考核制度可以调动会计人员工作积极性。有的虽然建立了许多针对强化信用社监督机制和会计的考核标准，涉及的内容繁杂，需要对委派会计的实际工作情况逐一进行监控，考核工作难度有很大难度。因此在考核的过程中很多机构都是走过场，并没有真正的落实考核制度。

3、委派会计的综合素质不高。一是考核标准的未落实，对委派会计的综合素质没有经过严格的考察；二是农村信用社由于制度落后，对会计人员的培训很少，很多会计的专业并不对口。

4、对实行会计委派制认识上不统一。这项推行制度在不少农村信用社领导中得到认可，但还有一些领导存在消极情绪。有的认为信用社领导拥有对本单位人员和财务管理状况的领导和指挥权利，当然对会计人员的任免也包括在内。推行会计委派制一定程度上削弱了信用社领导的职权，甚至还有部分人认为这是对自己工作的不信任。

三、完善农村信用社会计委派制的对策

1、完善相关制度的建立

农村信用社所在的县信用联社制定的农村信用社会计管理办法应按照所管区域的实际情况来确定，对委派会计的权利义务和工作职责明确定位，让委派会计既能在制度的规范下履行职责，又能在制度的约束下，规范自身行为。对委派会计的职责进行详细部署规范。保证委派会计在固定工作日内需完成的工作，包括会计核算、会计监督等等。

2、对委派会计实行有效管理

（1）完善的考核标准。对委派会计考核是评价其监督成效的关键，也是培养高素质会计队伍的制度保证。县信用联社对委派会计的工作进行事前、事中和事后的严格考核，将其工作业绩与薪资待遇挂钩，实行奖励与处罚措施，充分调动委派会计的工作积极性和主动性。（2）建立淘汰机制，对于不能胜任或者很好履行委派会计工作以及考核不合格者，一律替换，让其形成一定的竞争意识。（3）对委派会计的失误追究责任，对于会计主管的严重失职行为要从严惩处。（4）加强对委派会计的培训。信用社的业务处于不断更新阶段，需要会计主管及时了解和熟悉新业务知识，因此，应该定期对会计主管进行培训和业务能力的考核，并在思想上进行教育，提高会计主管的综合素质和能力。

3、加强委派会计的协调能力

（1）首先要让不同层次的人员对会计委派制在思想上统一认识，加大宣传力度，使相关领导和部门充分认识到推行会计委派制的意义，消除员工的消极情绪，促进农村信用社会计委派工作的顺利开展。（2）委派会计应该正确处理与本社员工之间的关系，消除隔阂，互相监督，尽快融入到被委派的集体中。

四、总结

农村信用社推行会计委派制虽然已实行多年，其对我国基层金融机构的会计核算和监督工作产生的积极作用是很明显的，但推行过程中出现的一些问题，需要有针对性地作出改善，委派范围可进一步扩大，试点省级联社管理部门对重点机构直接委派，促进农村信用社会计工作的高效、高质运转。（作者单位：嘉祥县农村信用合作联社）

参考文献：

电信企业集团会计委派制的探讨 篇6

【关键词】电信企业集团 会计委派制 利弊 完善对策

随着我国加入世界贸易组织，通过开放基础电信设施和服务的市场，电信企业集团面临外国运营商激烈竞争和严

峻挑战的同时，也迎来难得的机遇。中国电信企业集团在经营管理和财务管理方面，逐步与国际接轨，将极大地提高中国电信业的整体运作水平，更为重要的是拓宽了电信企业集团的海外融资渠道，大部分电信企业集团纷纷走出国门，直接到美国和香港等成熟资本市场进行资本融资和上市，为企业的发展提供充沛的资金来源。上市也使企业承担更多的义务，如在美国上市的电信企业集团，必须严格遵守美国政府2002年7月30日签发了《萨班斯法案》，要求企业必须在披露财务指标的同时，对企业的重大经营活动，企业的内控制度和内控执行情况做出披露，企业必须通过加强内控手段来改进企业治理状况，提高企业的经营管理水平，确保符合相关的法律和法规，保护股东的权益；另一方面，为了实现电信企业集团资产的保值和升值，防止电信企业集团国有资产的流失、财务监督弱化、会计基础工作落后、会计信息失真等问题的出现，加强企业会计诚信建设，会计委派制在部分电信企业集团内部控制建设过程中应运而生。

一、电信企业集团实施会计委派制方式

会计委派制是指由专门的会计管理机构统一负责单位会计人员委派与管理的一种会计监管制度。目前电信企业集团的会计委派制的方式是由集团总部向所属省分公司派驻财务总监，省分公司向所属地市分公司派驻财务经理，地市分公司向所属区县级分公司派驻财务负责人，各级分公司财务负责人的人事安排即聘任和解除以及业绩考核由上一级公司负责。

二、电信企业集团会计委派制的积极意义

1、电信企业集团实行内部控制的保证

电信企业集团实现国内外的上市，必须根据当地相关法律建立相应的风险防范机制，目前发达国家和地区对上市公司的信息披露均做出相关的规定，内部控制信息披露也包含其中。电信企业集团相继建立内部控制体制，并逐步完善，在实际执行中流于形式，下属单位负责人与会计人员为通过评审，弄虚作假，蒙骗过关等行为时有发生，会计委派制的实行可有效的解决内控制度执行不到位的现象，会计委派人员代表上一级公司，将不折不扣贯彻落实公司内控制度，使内部控制的评审结果更客观公正。

2、利于提高会计信息的质量

电信企业集团大部分都是国有大型集团公司，分公司数量较多，范围遍布全国各省市，建立了相应的内部考核制度，对各级分公司的考核，主要是以量化的财务指标进行考核，不排除一些子公司负责人不惜人为操纵财务考核指标，提高本公司的考核分数，暗示甚至指使财务人员弄虚作假，导致会计信息失真，甚至误导会计信息使用者的判断。实行会计委派制后，使会计人员能有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系而影响自身的职业判断能力，真实记录企业的财务信息，并准确核算，客观反映企业真实的财务状况，有利于提高企业会计信息的质量。

3、利于提高企业会计人员的政策执行力

电信企业集团机构复杂的特性，严重影响到会计信息流的传递，弱化了集团公司对各子公司财务管理的能力，妨碍了财务制度和政策的落实和执行。传统的财务管理模式，财务人员的人事和考核由本单位负责，集团总部的会计制度和政策对本单位有利的，便执行，对本单位不利的，不按原委执行，影响到集团公司财务工作的贯彻和落实。实行会计委派制，会计人员的业务由上级公司领导，执行上级公司的会计制度和政策更加坚决，有利于集团公司财务工作的开展，提高会计人员的执行力。

4、利于提高会计人员的素质和业务能力

电信企业集团管理经验的逐步积累，内部考核体制也日臻完善，通过考核及时清除那些不合格人员，实行会计委派制后，会计委派人员的责任和权限比较大，对会计人员的业务素质和业务水平提出更高的要求，考核标准也比较高，为了提高自身的考核分数，会计人员必将主动及时学习新业务知识，尽快熟悉本工作岗位的业务流程，提高本身的业务能力，确保不被淘汰，必将对集团公司会计人员水平和素质的提高形成有效的推动。

5、提高会计监督的有效性和时效性

一般而言，电信企业集团业务种类比较复杂，业务量大，根据企业财务信息来判断经营者是否有舞弊行操作难度较大，存在监督滞后的客观事实，而实施会计委派制，可以破解这种难题。因为会计委派人员在报账环节，对经济业务的审核时，可以及时发现业务费用发生是否合法合理、原始票证和单据是否违规等行为，并当场给与指正，使舞弊行为被遏制在萌芽状态；对于重大问题，会计人员可以随时向单位财务负责人汇报，及时与上级公司进行有效沟通，有利于上级公司及时采取预防对策和措施，防患于未然。

三、电信企业集团会计委派制存在的不足

1、与现行政策法规、公司的管理和考核体制相冲突

《会计法》、《公司法》等法规规定：国有企业、事业单位的财务负责人，由单位领导任免，有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘，单位负责人负责对本单位会计人员的领导，并承担相应的领导责任。电信企业集团各子公司单位负责人对公司财务工作负全责，而对本单位的财务负责人没有人事权和考核权，明显与公司内部管理体制相违背。

2、削弱了会计人员参与企业管理的职能

随着我国市场经济的发展，财务工作逐步与国际接轨，电信企业集团财务管理水平的提高，会计人员在履行传统会计人员职责的同时，更重要的职能是参与企业的生产经营活动，为公司制定的经营政策进行效益评估，提高经济效益方面出谋划策，在企业内部激励机制建设执行发挥重要的作用。实行会计委派制，势必使单位负责人对会计人员产生抵触情绪，有意对会计人员隐瞒公司业务的真实情况，使会计人员处于比较尴尬的处境，限制会计人员水平的发挥，影响会计人员参与企业经营管理活动的积极性。

3、弱化了会计人员的管理和监督

电信企业集团下属分公司数量多，地域分布广等特点，加大了电信企业集团对会计委派人员管理的难度，电信企业集团采取一些措施，降低由于管理不到位带来的负面影响，对会计委派人员的监督有所加强，通过每年一两次内部控制的实地评审以及每月会计日常工作和会计管理工作使会计委派人员的考核得以实现，但难于完全解决监督薄弱的问题，会计委派人员难免会产生“山高皇帝远”的思想，主动性不够，影响企业的财务工作，更有甚者，利用电信企业集团业务复杂，子公司制定业务政策权限大，灵活性高，业务稽核难度大等特点，与本单位负责人进行勾结，谋取个人利益。

四、完善电信企业集团会计委派制应做好的工作

1、明确委派人员在被委派单位的身份和权责

从形式上看，单位负责人和财务负责人的身份都是由上一级公司直接任命，但给予企业负责人生产经营权、人事权（财务和人力资源负责人除外）等权力，确保其顺利开展企业工作，却没有赋予财务负责人与其行使财务监督职能相适应的权力，由于委派人员身份特殊，代表上一级公司行使对企业的财务监督职能，这无形中就把他们推到了企业的对立面，使委派人员在被委派单位中处于孤立被动的局面，不利财务工作的开展，因此应赋予委派人员职责相对应的权力，确保其顺利开展本单位的财务工作，并进行书面授权。

2、建立和健全考核、检查和培训机制

电信企业集团由于实行会计委派制时间仓促，相应的考核机制不完善，如对委派人员的考核采用刚性的财务指标，对日常管理工作考核的比重较小，导致考核结果有缺公正性，虽然每半年召集一次基层单位财务负责人年度或半年度财务工作座谈会来了解和布置工作，但很难根据其工作汇报给予客观的评价；也组织相应的财务检查等辅助形式对财务人员进行考核，但大多局限于内部控制执行情况的检查，考核要素不够全面；对会计委派人员的培训也跟不上，没有定期组织相应的培训，导致部分委派人员业务水平下降，跟不上公司业务发展的步伐，从而影响会计委派人员的积极性，难以发挥委派制度的激励和约束机制，与委派相关的各项配套制度存在逐步完善的内在需求，电信企业集团会计管理机构应协调好各方面的关系，加以改进和完善。

3、与内控制度建设相互结合，才能达到标本兼治的目的

会计委派制不能代替公司的内部控制制度，两者应相互结合，公司应给与委派人员良好的内控环境，最大限度地发挥委派人员在内控建设方面的作用，反过来促进会计委派制度的完善和有效执行。会计委派人员的职责定位具体有三：一是监督;二是服务；三是沟通。作为上级公司代表的派员，财务负责人的主要作用是监督职能。通过对企业重大经济事项的监督，确保会计信息的真实性，促进企业内部控制制度的建立和完善，确保公司利益。在实践中， 会计委派人员作为财务专业人士，为方便自身开支财务工作，必将严格执行集团公司内部控制制度，加强企业的会计基础工作，保证企业的会计信息准确，对经营者提供高效的理财方案等作为自已的主要工作方向，不断完善企业内控建设，提高企业生产经营管理水平。

4、完善公司内部审计体制

我国的电信企业集团特别是已上市的公司，从信息披露公允性考虑，每年披露季报和年报均有国际认证的会计师事务所负责审计，提出审计意见，外审比较健全，同时电信企业集团均在省以及设置审计分部，人员编制和业务管理归集团总部，也建立了相应得内审制度，但集团组织的内部审计，大部分局限于对省一级公司的交叉审计，对地市分公司的审计采取抽查，或者对公司负责人离任进行的例行审计，不够全面，实行会计委派制后，对公司内部进行的内部审计显得尤为重要，上一级公司应加大对被委派公司的内部财务审计，作为财务监督的补充形式，检验财务检查质量，可每年组织一次或两次的内部财务审计，可对委派人员的工作进行监督，防止舞弊行为，杜绝腐败行为，客观的评价被委派人员在财务管理工作方面的业绩。

实行会计委派制，是电信企业集团根据国家试行会计委派制的新思路，为加强企业集团内母公司对子公司财务监控的一种尝试，尚有一些不成熟的地方，需要企业内部会计管理部门根据企业客观情况加以改进和完善，但会计委派制对会计界发生的影响是深远了，是企业在财务管理工作进行改革的方向标，必将推动企业根据自身条件进行改革和完善，提高企业内部管理水平，为生产经营活动保驾护航，在提升企业效益方面发挥积极的作用。希望在会计委派制被电信企业集团广泛应用，并证明可以大力推广的前提下，形成电信行业规范，为电信企业集团的健康发展发挥积极的作用。

【参考文献】

[1] 刘端：会计政策的博弈论研究[M].西南财经大学出版社，2005.

[2] 石友蓉：企业集团财务管理[M].武汉理工大学出版社，2003.

企业推行会计委派制 篇7

1 财务会计委派制的理论依据

1.1 我国《公司法》第4条规定:“公司股东……享有……选择管理者等权利”

第46、112条又规定由董事会聘任或解骋财务负责人, 并决定其报酬事项。《会计法》第7条规定:“国务院财政部门主管全国的会计工作”。这些法律规定为实行财务会计委派制奠定了法律基础。对于国有独资公司, 因国家是唯一的股东, 股东可选举和更换董事, 董事会又可聘任财务负责人, 因此, 财务负责人就可由国家委派。对于国有控股公司, 因国家是最大的股东, 享有绝对的决定权, 实际上也掌握着财务负责人的委派。因此说, 财务会计委派制是所有者的监督行为, 而不是行政干预, 它是有法律根据的, 符合我国经济体制改革的要求。当然, 为了防止国家委派的财务负责人被架空, 还需要委派主要岗位的会计人员, 这就必须根据企业的具体情况来决定了。

1.2 财务会计委派制适应了会计的职能

会计具有反映职能和控制职能。反映职能是指会计对生产经营活动的结果进行的反映, 是受托人表明受托责任完成情况的汇报说明, 也是委托人了解受托人受托责任完成情况的媒介。控制职能是指会计对生产经营活动的过程进行的控制, 以保证生产经营目标得以实现, 受托人的受托责任得以完成。因此, 会计人员可以分为两部分:一部分是财务会计人员, 主要负责会计反映;另一部分是管理会计人员, 主要负责会计控制。对于财务会计人员, 为了保证会计信息的真实性与可靠性, 最好是由所有者委派或聘任。

1.3 财务会计委派制是治理“内部人控

制”的一种有效办法

在目前“内部人控制”问题严重的情况下, 会计人员很难按会计准则的要求记帐。在现实情况下, 会计人员既不能保证会计信息的真实性, 又无法参与企业的理财活动。有人认为, 实行会计委派制会使会计人员无法参与企业的理财活动, 是只见其一, 不见其二。不管怎样, 实行了财务会计委派制后, 最起码可以解决危害极大的会计信息失真这一难题, 可以加强会计的基础工作。

1.4 财务会计委派制符合我国国情

我国的政治、经济、法律等环境与美国是不同的, 我国实行的是社会主义市场经济, 公有经济占主体, 政府在宏观决策和社会资源的配置上虽逐步淡化, 但程度还是很高的。而且, 我国的证券市场还不完善, 民间审计组织的力量还不很强。因此, 我国不能采取美国的那种自我管理型的、政府只是间接干预的会计管理体制。

2 会计委派制的委派形式

在财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》指出, “根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式”。也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式, 而是多种多样的。归纳起来主要有以下几种形式:一是对行政事业单位实行委派, 一般由政府主要领导亲自挂帅, 财政部门负责具体实施, 以加强预算外收入管理为目的;二是对行政事业单位实行会计集中核算, 即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心, 在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下, 不再设立会计机构, 不再配备会计人员, 取消各单位的银行账号, 由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作, 实行“集中核算, 分户管理”, 融会计服务与监督管理为一体;三是向国有企业委派财务总监;四是向中小型国有企业委派财务主管, 实行集中统一管理;五是乡镇企业和村级单位实行财务统管;六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的, 统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办;七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。在市场经济条件下这些管理模式, 能更好地贯彻执行《会计法》, 深化会计人员管理体制的改革, 完善监督制约机制, 促进党风廉政建设, 促进社会主义市场经济健康发展。

3 推行会计委派制的措施

3.1 注意委派制与现行政策法规的衔接

现行有关法规规定:国有企业、事业单位的财务负责人由单位领导任免, 有限责任公司、股份公司的财务负责人由董事会聘任或解聘;单位领导人负责对本单位会计人员的领导, 并承担相应的领导责任。同时规定了企业享有国家授予的理财和经营自主权。因此, 如何解决委派制与现行法规的衔接问题, 是首先需要考虑的。比较好的办法是向企业委派财务总监, 财务总监以国家所有者代表人身份进入企业, 向所有者负责, 独立行使财务管理监督权。这既可以解决委派会计负责人与现行政策法规的矛盾, 也可以解决被委派会计人员身份不明确, 监督乏力的问题。

3.2 处理好委派单位与接受委派单位的关系

政府向国有企业委派会计人员, 监督企业财务活动, 是政府履行资产所有者职能的重要表现, 其基本出发点是强化所有者对经营者的监督管理, 维护国家和集体利益。因此, 它涉及到政府与企业之间利益关系的调整, 可能会出现一些矛盾, 会计委派制虽然强化了对企业会计核算的监督, 但在一定程度上弱化了对企业的财务管理功能, 不利于提高企业的经济效益。因此, 要正确处理好委派单位与接受委派单位之间的关系, 做到既要保证所有者充分行使所有权, 又要保证企业依法行使理财和经营自主权, 使委派制正常运转。

3.3 处理好会计监督与服务的关系

《会计法》规定了会计人员依法进行会计核算, 实行会计监督以及参与企业重大财务收支和经营决策等职责任务。因此, 委派会计要在加强会计监督的同时, 按照市场经济的要求, 努力做好核算、预测、决策、控制、分析等方面工作, 想企业所想, 急企业所急, 尽力为企业经营管理服务, 为企业追求利润最大化目标服务。

3.4 处理好企业内部监督与外部监督的关系

在实行会计委派制, 加强企业内部会计监督的同时要加强政府和社会的监督。通过政府机构改革, 转变政府职能, 进一步理顺三种监督之间的关系, 明确各自的职责, 充分发挥各自的作用。

总之, 社会主义市场经济和我国加入WTO都要求我们建立与之相适应的财务会计工作体系, 也要求建立与之相适应的会计用人管理体系。随着现代企业制度的建立和完善, 会计委派制、财务总监委派制也会成熟和完善起来。随着会计委派制的不断完善, 它将会在社会主义经济建设中显现其应有的作用。

企业推行会计委派制 篇8

关键词：会计委派；集团公司；内部控制

会计委派制有对事业单位委派、国有企业委派、乡镇集体企业和农村经济组织委派三种类型，我们所讨论的集团内部实行的会计委派制是国有企业会计委派中一种非常特殊且重要的类型。集团内部实行的会计委派是向其下属单位或者子公司派遣会计人员，主要是通过参与子公司的对外财务报表的编制，对被委派单位的会计信息进行监督，为被委派单位进行业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度，旨在维护所有者利益。但，作为一种新兴事物，这一制度并不完善，针对存在的问题，本文提出了相应的对策，以更好的加强财务监督。

一、存在的问题

（一）会计委派的内部控制制度不健全。集团公司组织架构上存在一些不足，委派会计的职责和权限不够明确。并且缺乏有效的内部审计监督机制。

（二）被委派会计的工作得不到领导足够的认识。委派会计和子公司关系非常不好，可能会使领导对被委派会计人员自觉履行财经法律法规要求持有偏见和不满；也可能被委派会计和子公司领导的关系非常好，两者共同舞弊的事情也有可能发生。

（三）集团内部会计委派的管理制度尚不完善。母子公司实行会计委派后，，还存在以下问题。（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素。（2）委派会计的薪资保障和职务晋升制度。母子公司大都异地建立，被委派的会计需要长时间的两地奔波，因此导致的被委派会计的工作稳定性非常差，工作积极性受到影响，因此造成了会计人员的工作稳定性与其流动性之间的矛盾，会计人员的工作积极性受到影响。（3）委派会计与被委派单位有难以调和的关系。单位部署下的会计人员的委派去向和分工有不同，各种福利待遇也许会存在一些差异，因此，会影响他们的积极的工作态度。

四）不能准确的把握被委派会计的单位隶属。被委派后，会计隶属于集团总部，或者集团的财务部门，还是隶属于被委派的子公司。这种隶属关系的确定存在争议，因此被委派会计人员的身份定位不太明确、自身价值利益受损失、工作主动权发挥困难并且缺少有关规章的管理及其领导的支持等情况可能会一直存在着。

二、解决措施

每一种制度实施的过程中，总会出现各种各样的问题，委派会计制当然也不例外。但是，要想发挥此制度的优越性，就需要相应的解决问题的措施来进行保障。

（一）健全完善内部控制制度。（1）组织架构设置要求之一，对子公司重大事项实施监督和控制。董事会为维护所有者的利益，可以任命和罢免管理人员和控制重大的的战略决策。 （2）加强本集团的内部审计监督。尽管被委派会计人员从事会计工作业务仍然未改变，但依旧可能因为业务或工作水平的疏忽，使本集团披露的会计信息失真。依据经营轨迹，内部审计的会计记录要真实完整，通过对会计记录进行审查、监督来确保会计记录的质量，以完善的内部审计监督来维护所有者的利益。因此，定期的去开展本集团的内部审计工作，创造一个良好的平衡的动力机制，逆向选择高级管理人员对其起到了威慑力，但客观上也有利于被委派会计工作顺利进行。

（二）加大集团的领导力度。会计委派制一方面关系到组织、人事、财政等部门的改革，另一方面也关系到部门利益、集团利益、被委派会计利益的调整，所以领导的重视被委派会计工作顺利开展的组织保证。实践已经证明，委派制如果没有有效的组织领导，没有各级领导的支持和关注，就不会系统的顺利实施。

（三）健全集团内部会计委派的管理制度。（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。企业选拔委派会计时通常衡量两个要素：心理素质和业务素质。除了拥有过硬的专业技能、实际经验，更需要很好的心理素质，遇到被委任公司不配合的情况能很好地处理。这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素，确定下科学合理的选拔、任用制度能够保证委派会计的质量，制定严格的考核制度，定期评估被委派会计人员的工作，做好员工工作的绩效考核，而且作为继续聘用、解除聘用和奖励惩罚的基础。绩效评估，不仅要考虑他们是不是真正履行了会计上的监督职责，如果在集团的一定时期内做出的工作业绩，也要纳入这考核范围。绩效评估与集团的经济效益直接相关，这样，既能牵制被委派会计人员自觉履行工作的监督职责，又能切实关注到本集团的经营和管理，同时，被委派会计的工作积极主动性和工作效率。这是确保委派会计始终保持敬业精神，提高业务素质，逐步完善委派会计后续管理工作的重要手段。因此，集团内部应根据自身的实际情况制定选拔、任用与考核制度，把对委派会计人员的管理逐步纳入正轨。（2）全方位的激励措施。集团可以提供足够的薪资保障和职务晋升制度。（3）定期培训，进一步加强被委派会计与原单位职工的良好互动关系。

（四）建立独立的会计管理机构，区分责任。委派主体是集团公司的所有者，主要负责从企业集团公司中选择合适的人员来担当委派会计的职务，并根据其表现，如业绩考核来确定其奖罚任免，而管理主体是会计管理机构，只是负责委派会计的具体工作，这样就对委派会计的委派主体和管理主体进行了合理的划分。委派会计的工资、人事关系、各项福利、五险一金等还是由委派主体发放，这样的方式更便于管理。

总之，实施和加强集团公司会计委派制是集团财务管理的一种体制创新，是加强集团内部控制和财务监督的有利途径。本文着重在于发现集团公司会计委派制存在的问题，并提供相应的可行性建议，发挥被委派会计人员的最大作用，从而不断提高会计信息质量和监督质量，更好的维护所有者权益，促使集团公司更稳健的发展。（作者单位：西南大学）

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