社会管理作用

社会管理作用（精选十篇）

社会管理作用 篇1

进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的, 一般说来, 在已经合理安排工程进度的前提下, 进度拖延就要增加投资, 工期提前可能提高投资效益;进度快可能影响质量, 而质量控制严格就可能影响进度;但如果质量控制严格而避免了返工, 又会加快进度。进度、质量与投资三个目标是一个系统, 工程管理就是要解决好三者的矛盾, 既要进度快, 又要投资省、质量好。因此合理安排、控制施工进度是非常必要。

二、影响工程进度的因素分析

对于工程进度的影响因素, 一般认为有人为因素、技术因素、材料和设备因素、机具因素、地基因素、资金因素、环境因素等等, 但国内外的专家认为, 人的因素是最主要的干扰因素, 常见的有以下几种情况:

1、对项目的特点与项目实现的条件认识不清。比如过低的估计了项目的技术困难, 没有考虑到设计与施工中遇到的问题, 需要开展科研与试验, 这既需要资金也需要时间;对于小区内建设低估了多个单位参加工程建设的工作不协调;对建设条件事先没有搞清楚, 对项目的交通、供水、供电问题不清楚;对于施工物资的供应安排不清楚。

2、项目参加人员的工作失误。如设计人员工作拖拉, 建设业主不能及时决策, 总包内部管理混乱, 总包施工单位对分包单位的选择失误。

三、建立三级计划进度管理体系

1、三级计划进度管理体系的人员构架

所有相关单位, 包括业主、设计、监理、施工各级承包单位, 必须设立明确的进度管理架构, 设置专职计划员, 计划员需具备一定生产安排经验, 了解图纸、施工组织设计、方案等技术文件, 能对施工进度动向提前做出预测。

2、三级计划进度管理体系的贯彻途径

(1) 完善例会制度, 包括周例会及随时进行的技术安全协调会、专题会。

(2) 建立沟通渠道, 保证通讯良好, 随时沟通, 解决问题。

3、三级计划进度管理体系的工作流程

(1) 一级计划—总控制进度计划

(1) 此计划为项目指出最终进度目标, 为各主要分部、分项工程均指出明确的开工、完工时间, 并能反映各分部、分项工程相互间的逻辑制约关系, 以及各分部、分项工程中的关键路线;

(2) 总控计划中各分部、分项工程的工期制订, 原则上一是要满足现场施工的实际需要;二是要符合各项已签合同的工期规定;

(3) 甲方牵头制订总控进度计划, 各专业负责人和总包、分包共同参与意见, 经认真研究后确定;

(4) 总控计划一经确定, 便成为项目施工的纲领性文件, 各方均要严格遵照执行, 不做轻易调改;

(5) 合同中应规定建设各方必须遵守总控计划, 任何一方符合或违反工期规定, 在合同中均应规定有对应、明确的奖惩措施。

(2) 二级计划——阶段性工期计划或分部工程计划

(1) 二级计划的制订是为了保证一级计划的有效落实, 故有针对性地对具体某一阶段、某一专业承包公司的生产任务做出安排;

(2) 二级计划的制订, 原则上必须符合总控制进度计划的工期要求, 如出现不一致情况, 需经甲方认可, 或修改后再报;

(3) 各专业承包公司在正式施工前必须上报该公司的生产计划, 并上报监理、甲方审核;

(4) 甲方在必要时将下发阶段性工期计划或分部工程计划, 相关施工单位务必严格遵照执行;

(5) 二级计划的贯彻力度, 主要取决于专业公司自身的管理水平, 各分包单位应对二级计划的执行情况引起足够重视, 加强落实、检查的管理力度, 出现异常进度动向时, 必须拿出有效的解决措施, 务必保证阶段工期或分部工程的进度目标圆满实现, 为总进度目标在全局的实现奠定基础。

(6) 甲方、监理应及时或随时检查、监督各专业公司对二级计划的落实情况, 做到心中有数, 并对各专业公司的工作给以及时的激励、鞭策。

(3) 三级计划——周计划

(1) 周计划的制订是将二级计划进一步细化到日常的施工安排中, 是最基本的操作性计划, 应具备很强的针对性、操作性、及时性和可控性;

(2) 周计划的制订最主要是切合现场实际需要, 可具有相当的灵活性, 可在灵活性、全面性和可操作性等方面给一、二级计划以极大弥补;

(3) 各分包单位须制订周计划上报总包;总包须制订周计划上报甲方、监理;甲方、监理须对总包周计划进行批复, 审批后的由总包制订的周计划作为最终依据, 下发各分包统一执行;

(4) 周计划的上报时间是每周生产调度例会之前。

四、编制项目进度计划

首先列出实现项目目标的所有步骤。从最大块的工作开始进行细化, 然后将每块工作分配到各项任务中, 最后收集并输入工期的估计值。

在创建了任务列表并按大纲的形式将其组织起来之后, 就可以决定这些任务之间的相互关系并指定日期了。

五、项目进度计划的检查与评价

在项目实施中, 由于受到各种干扰, 经常出现实际进度与计划进度不一致的现象。这种偏差必须采取措施予以纠正。我们通常采用对进度计划的执行情况进行跟踪检查, 发现问题后, 及时采取措施加以解决。

通过项目经理部的管理施工进度旬月报, 对工程的施工进度及存在的问题进行了解。由负责计划的工程师去现场, 检查进度计划的实际执行情况, 并定期与不定期的参加现场会议, 了解工程实际进展情况, 同时协调有关方面的进度关系。

当出现工程进度出现大于10天以上的偏差时, 我们一般要分析偏差的原因, 分析偏差是否影响到后续工作和总工期, 这种分析是通过时标网络计划进行的。我们在采取了各种手段解决进度滞后问题后, 一般还要调整工作顺序、改变某些工作的逻辑关系、缩短某些工作的持续时间等方法, 用工期优化的方法对原网络计划进行调整。

管理的根本作用 篇2

管理的根本作用是什么？

管理的作用到底是什么，至今没有几个人保持大脑清醒地思考过。

著名学者、管理科学家朱则荣特别强调：管理就是使工作标准化，使管理过程自动化，因而管理的作用只有一个，那就是防止失误的发生。

我们以客户管理为例，经常会遇到这样一种情况，你向某公司的客服打了一个电话，讲述你在产品使用中遇到了一个麻烦，她很可能含糊其词，告诉你随后处理，但是你等了很久，也不见回音，为什么呢？她早就忘在脑后了。管理科学家会针对这种过程，设计“问题追踪表单”，要求客户服务人员，必须对每打进来的任何一个电话，都要进行记录，逐项解决并纳入考核，每天下午五点半，对未解决完毕的问题，全部汇报上报，以最快速度将所有客户提出的问题消灭掉，这张“问题追踪表单”的建立就创造了令客户最满意的服务效果，进一步，可以据此来设计管理软件。

工业中也会频繁遇到这种情况，如果对不按工作标准的顺序操作，零部件没有夹紧，数控机床在进刀时，就会报错，刀具自动退回，等待确定没有失误后方可进刀。管理者们的工作，就是不断找出这些可能出现失误的问题，据此设计管理流程和作业标准。

但是非常可惜，没有几个管理者，能够预查机宜、观察入微，不断针对管理中的失误环节进行标准化的改善，使一切更趋于合理、更加科学，全面减少各种人为失误，这得对管理者们的一种考验，也是一位管理者义不容辞的职责所在。

朱则荣说：没有高素质的管理人员，科学管理根本无法进行，企业无法规模化快速成长，要想找出这些失误环节，惟一的方法只能是“反复实验”。以最早的泰罗切削实验为例，为了找出能在最快时间内完成工作的方法，车床的转速多快才算合适？进刀量多深才算最佳？泰罗花了26年，陆续配备了10台实验机器，记录3～5万次实验，把80万磅重量的钢铁切成了碎屑，共耗费了15～20万美元的经费。根据实验数据，由数学家巴思搞出一个专用的快速计算尺，使用这个计算尺，任何车工，不论他是否懂得科学，都能在半分钟内确定出切削金属的最佳方法。

切削实验本身，就得出一个最核心的论证：把工作设计交给工人，是极其不负责任的做法。按理说，每个车工都应该用最佳方法操作，但是，泰罗的这个实验，为了找出最佳方法花费整整花费了26年的时间，还配合了大量专家的研究，这是车工自己根本不可能办到的。任何人，如果单凭经验，只能达到“会做”，但不能达到“最佳”。所以，对于管理的计划、安排，以及操作动作设计，是不能由员工自行进行的，这是企业管理层的工作，必须由懂得管理和科学技术的专家进行。

企业管理中财务管理的作用 篇3

关键词：企业管理；经济资金;财务

一、企业财务管理的范畴

财务管理是指：即筹资，投资和股利分配。就是以财务管理为中心的企业经营管理，财务管理要明确,主要是围绕在资金管理为中心，而且资金管理又要把内部财务控制作为核心，而这就是由会主义市场经济的客观要求决定的。

社会经济活动之中任何的企业都是为了盈利而出在当今社会经济活动之中的,所以在现代的市场经济环境下,无论哪个企业无不例外想获得最大的利益。企业在追求价值增值的同时，就是在追求社会财富的极大化。在政策大纲的指引下保持合法经营,企业做到依法纳税，那么企业盈利越多就会对社会的贡献也相应的越大。

依照现代企业制度的要求及管理科学的特征，企业想要突破是发展，必须首先要解决面前的困难局面。首先要从管理层面暴露出来的问题入手。即向现代化转型改变计划性企业制度。就是要求企业转变属于资本体系组织以生产经营为中心转换成以资本经营为中心。那么应该怎样做呢？即加强财务管理在企业管理中的地位，这是适合市场经济条件下，为企业贸区最大利润的客观要求，也是企业与应发展的必经之路和宗旨所在。

二、财务管理在企业管理中的地位和作用

通俗而言，企业对资金进出过程的管理称之为企业财务管理。而企业生产经营活动的货币表现就是资金运动。把企业的生产经营活动分析一下，首先从实物形态表现出来的，即为物质财产的活劳动不间断的购进和消耗，转化和售出。然后从价值形态表现出来的，即随着物质财产的活动的不断购进，消耗，转化和售出，表现为资金的不断运动，和利用价值形态进行的预测、决策、控制、分析、考核等一系列活动。最后，财务管理是一种综合性的管理。因为财务管理这是一种价值管理。对管理对象的价值形式表现企业经营的全部过程。然后，由发展方向来看企业管理，总的来说企业的最终目标就是财务状况和成果的最大化，为了这个目标出发，围绕这个目标可以展开所有的工作，而为了达到目标企业运营中任何一个环节比如财务管理可以把目标实现程度的考核、评价以及信息反馈工作完成，并且通过財务管理是实现工作完成的重要手段。这就表明唯有财务管理，才同时拥有综合管理和价值管理的性质，并具有这种职能。就通过财务管理办法，最大限度激发企业活力最大限度的提高效益，为了这个企业发展的最终目标提高效益，和提高生产力。综上所述必须高度重视企业内部的财务管理。企业在追求经济效益的前进步伐上，建立一个以财务管理为中心地位管理体系是必不可少的。

三、如何加强财务管理在企业的作用

要为企业管好资金通过财务管理能确保资金的安全与正常流通。现在，多数企业中有关于资金管理的三个问题：第一是表现为存在资金缺口，资金入不敷出。第二是资金被挤占、被随意挪用。第三是最叫人头疼的“三角债”。企业财务管理的首要任务就是如何应对这些问题。首先要增加收入，节省开支。第二要通过筹款和投资来调节资金缺口，第三要为防止资金乱被挪用，做到专款专用。员工的工资，按施工定额兑现到位发放。材料费用要按要求分配得当到位，切不得挪用挤占；管理费，要按规定分解到位使用，不得拖欠；再是国家的税收，按税法预留到位使用，不得违规。财务管理之中出现各种各样的问题是在所难免的，财务风险就为其中一个不可避免的环节。包括投资风险，筹资风险，收益分配风险和资金运营风险。中国的投资风险分为以下几个方面：

1.资本结构不合理

企业长期的资本构成关系比例的不合理将造成企业财务的沉重负担，偿付能力严重不足，导致财务风险产生，通过调查中国普遍存在着资产负债率较高，银行贷款多的问题。这就造成了企业对银行的依赖性很大。试想一下，如果出现支付危机时，一方面使自己失去信任而加大其财务风险，另一方面又因逾期借款而使融资成本加大。因此，中国当前企业资本结构存在比较大的问题。

2.资金回收策略不当

现代社会企业之间存在的商务信用。部分企业以增加销量，扩大消费者市场，进而大量采用赊销方式销售产品。从会计角度算，这可以增加企业利润，但是在信用销售中对客户的信用等级的不了解，盲目赊销必定造成不小的负面影响，轻则造成收账失控，重则账款长期无法收回，最终成为坏账。还有，很多企业存货所占的比率大，甚至积压存货，资产长期被债务人和存货占用，使得企业缺少足够的流动资金进行再投资或归还到期债务，严重影响企业资产的流动性及安全性。

3.收益分配政策不规范

财务管理一定要找我目前经济形势下的利润分配，从而调动不同层次的人员积极性。要知道利润分没在企业中起到功盖的作用，对促进企业发展有重要的意义。如果在分配时缺乏合理的科学的分配制度，进行不科学的分配政策，必定引起人员的不满，还有企业的财务结构，进而形成财务风险。中国企业策的制定也往往无章可循，甚至朝令夕改，导致投资商无所适从。我们应该学习国际上广泛采用的股利政策，提高分配现金股利，尽快与国际接轨。4.财务管理缺乏财务监督

为了防止腐败着想，企业上下应当加强财务监督的作用。而且制定在企业约束机制之中，财务管理要充分发挥财务监督作用是具有特别重要的意义，特别是在财务管理能充分发挥的企业内部。最重要的是财务工作者必须有高度的责任感。对于有些人不按照规章制度办事的行为和做法，要向领导反映，不能从容事情的发生与蔓延。从某个层面上说，企业财务人员是对本企业财产的守护者，是企业的核心。

4.在资金管理、盈利管理与综合管理三方面的具体措施：

对于加强财务管理，要从多个层次出发：资金管理、盈利管理、综合管理等方面，

（1）货款坏账的管理。

对于防止坏账的产生或者造成的损失，首先使销售人员意识到应收款项的潜在风险，销售部门领导人应当重视现金流动的走向，让资金的时间价值充分体现，从而彻底转变意识。

（2）存货资金成本管理。

必须制定符合市场的经济采购机制，同时加快公司周转速度，节约资金成本，达到最大的盈利。

（3）固定资产更新或改造，应当坚持严格审核、快速实施的策略。早日实现盈利，收回投资，为下一轮的资产更新提供资金保障。

5.盈利管理方面

为了扩大盈利不外乎两种途径，其一是提高售价，其一是降低成本费用。

(1)售价管理：

很多公司在创建初期往往采用较低的价格，这有助于挤进市场，从而扩大市场份额，再逐渐扩大产品的品质，品牌获得更大的市场影响力，逐渐的完成价格回归,其他相似产品进入市场的时候采取降低价格，挤压其他品牌在相同市场的占有率及市场份额。对具有鲜明特点，市场极度需要的产品，应当提高价格。在整个大市场环境下，同一类产品趋于饱和的状态，价格一再降低，应该避免提高生产规模，提高生产效率的盈利方法，避免低层次价格战。

(2)成本费用管理：

成本费是企业产品环节中的重中之重，这涉及到每一个企业员工。

那么降低材料成本就成了，行之有效的方式之一。通过降低材料成本方式，供货商有稳定的销售量，使企业更容易获得较低采购价格；企业有稳定的供应渠道和货源，有利于缩短采购周期，降低库存，减少资金占用，降低资金占用成本。

劳动力成本的控制：企业应该制定出台先进的科学的工资绩效制度，重点提倡效率优先的原则。在各个工资分配上注重各项指标中突出贡献者。这样不仅能够提高员工的劳动积极性，提高员工的业绩水平，也能市劳动与工资呈正比。

质量成本控制：产品如果出场后出现故障或者问题，那么比出厂之前提前发现问题所要支出的费用会多很多。所以应当充分考虑外部质量对企业亏损或者盈利带来的影响。

费用控制：这项内容最重要的是树立一种全新的观念——“应该节俭，节俭光荣”。举个例，在日本三菱电机，纸张都是经过双面使用后才能废弃，这已经形成了不成文的规定。同样在很多大公司里，都在推行这种节俭的观念。正是树立这种观念，才会使职工在设计、生产中随时考虑并体现这种观念，从而降低公司耗费，达到盈利。

（3）综合管理

综合管理设计的范畴很多，企业应当利用一切可以提高运行水平的方式为手段，比如利用网络技术，提高企业对经营风险的预测能力，有备而无患，如果在危机到来这前就能提前预防，毕竟减少经营损失。

四、如何构建以财务管理为核心的现代企业管理模式

1.对于树立“全员财务”观念,要从企业领导就要重视和熟悉财务管理。

火车跑得快全靠火车头的带动作用，企业的运营道理也是一样的，首先从领导阶层就要重视财务，通过培训使在全企业每个员工中树立较强的财务意识，把加强财务管理作为日常议程.形成全体的共同财务意识要通过不断研究财务管理深远的意义。如何来扩展广泛的财务意识呢：(1)通过训练配备具有良好素质的财务人员,建立科学的合理的财务管理机构；(2)制定相对严格的完善的先进的财务制度,从而科学的考核与奖惩；(3)确保企业的财务政策,管理方针；(4)为了使企业全员都有强烈的财务管理观念,在企业内部树立“全员财务”意识。随整个改革的不断深入和市场经济的发展，企业已经是市场的主体，企业的生命力，发展力，活力已经是企业发展的总目标。如今的市场经济要求企业的生产经营着，财务管理人，必须尽快转变陈旧的观念，树立正确的财务观。加强自我约束观念，资金成本观念和时间价格观念，负债经营和财务风险观念，偿债观念。还要将强财务指标的运用和分析观念。每一个方面都需要用指标来分析财务状况，加强财务管理。

从思想上重视财务管理在许多学者认为财務管理已经能取代生产管理为企业管理的今天，紧张而激烈的市场竞争要求我们必须科学运用财务管理恨着会计核算走。企业应当自上而下形成财务管理的风尚，重视财务预算，运营资金管理，财务控制等等工作，紧紧围绕企业总目标，把握大局，提高财务管理层次

2.企业内部管理方针的每个环节必须贯彻财务管理精神

企业的资金运动可以综合反映各方面生产经营活动的质量和效果。所以，财务管理是一项综合性的管理活动，又是现代企业管理中的一个独立方面。发挥财务管理的综合性作用对现代企业经营活动的整体及其各个环节实施管理时有重大的作用，为了刺激使各方面的生产经营活动起积极促进影响作用，应该合理的组织资金活动。以财务管理为核心应该深深的贯彻到企业运营的每个环节。

3.企业在财务管理处于管理核心地位的现代，为了完善对财务管理部门的考核，强化企业财务管理组织形式。企业不单单要注重财务部门自身业绩的考核，更要加强对财务部门对其他部门的考核。依据企业实际设计企业内部财务状况考核指标，如资产保值增值率、资金到位率等，资金监督部门通过把有效的信息反馈给有关部门，从而达成了对这些量化指标对资金筹集、资金管理部门跟踪监控。进而进行财务危机预警分析，确保企业在变幻莫测的市场激烈竞争中处于不败之地。

企业预算管理的作用 篇4

一、当前企业预算管理概况

预算管理是现代企业管理的核心内容, 也是财务管理向企业管理渗透的一种最好的方式。它是通过预算这条主线对企业各部门、各种财务和非财务资源进行的控制、反映和考评活动, 并以此提高管理水平和管理效益。

在我国, 随着2000年9月国家经贸委在《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的基本规范 (试行) 》中明确提出“推行全面预算管理”, 以及国家财政部2002年4月《关于企业实行财务预算管理的指导意见》进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理。这些规章制度的出台, 标志着全面预算管理这一科学理念己在我国得到广泛认同, 并进入到规范和实施阶段。目前已不乏推行全面预算管理的成功案例, 如上海宝钢集团公司通过十几年的探索, 形成的以战略目标、经营规划为导向, 年度预算为控制目标, 滚动执行预算为控制手段, 覆盖宝钢生产、销售、投资、研究开发的全面预算管理体系;中国化工进出口总公司目前实施的全面预算管理体系, 在推广价值管理理念、控制风险、引导经营者追求高绩效目标、有效配置资源方面发挥了非常重要和积极的作用;山东华乐集团以目标利润为导向的预算管理体系等都取得了显著的成绩。但就整体而言, 我国企业实施全面预算管理的现状并不是很乐观, 实际运行中还存在不少缺陷: (1) 企业的预算缺乏企业战略的明确导向, 有时甚至与企业战略相背离; (2) 企业预算更注重成本的控制而不是企业价值的增加; (3) 企业预算指标体系的设立没有考虑企业长期发展能力; (4) 指标目标值没有经过科学的市场预测, 经不起市场的考验; (5) 企业预算编制方法上, 基本采用固定预算, 其他方法运用很少; (6) 企业在执行预算管理中缺乏有效的考核与激励措施, 预算与执行成为两张皮等。邯邢矿山管理局在2002-2003年在西石门及北洺河进行了试行, 2004年起至今在全局范围内推行了全面预算管理, 现已成为我局发展战略相配合的战略保障体系。

二、实施全面预算管理的作用

全面预算管理作为企业管理当局对未来生产经营活动的总体规划, 邯邢矿山管理局实施全面预算管理其作用主要表现在:

1.实施全面预算管理有助于邯邢矿山管理局现代企业制度的建设。

全面预算管理不是单纯的数据的简单罗列, 而是与我局的治理结构相适应。我们通过局内部各个管理层次的权利和责任的安排, 以及相应的利益分配来实施管理机制。邯邢矿山管理局的全面预算管理, 体现了局的决策、执行和监督权的适度分离, 局预算管理委员会对预算进行审批实际上是决策权的行使, 管理层执行预算, 内部审计部门、纪检、监察等则行使监督权。

2. 实施全面预算管理有利于邯邢矿山

管理局开展现代化管理, 增强市场竞争能力和抗御风险能力。推行全面预算管理, 完善经济责任制度, 管理人员和广大员工参与预算的编制, 了解企业发展目标和明确责任, 可以调动管理人员和广大员工开动脑筋, 挖掘企业内部潜力和改善经营管理, 降低和控制产品成本, 增强企业凝聚力、市场竞争能力和抗御风险能力, 从而提高企业长期的、稳定的持续经营能力。

3. 实施全面预算管理有助于战略管理的实施, 从而落实局的战略目标。

全面预算管理是以价值形式和其他数量形式综合反映邯邢矿山管理局未来计划和目标等各个方面信息的全面预算, 是全面落实企业战略目标的具体行动方案与控制制度。通过全面预算管理, 有计划、有步骤地将集团公司和邯邢矿山管理局长期战略规划、短期经营策略和发展方向予以具体化和有机结合, 对邯邢矿山管理局的销售、生产、分配以及筹资等活动确定明确的目标, 进而据以执行与控制, 分析并调节差异, 指导企业在市场竞争中趋利避险, 全面实现企业战略目标。

4. 实施全面预算管理有利于邯邢矿山管理局确定合理的运行机制、协调和平衡各方面之间的关系, 实现资源的综合配置。

全面预算管理通过编制全面预算, 把局各方面的工作纳入统一的计划之中, 理顺上下级之间、各部门之间、各经营单位之间的权责划分以及机构内部的关系, 完善业务流程的合理性。使得各环节都能在确保局总体战略目标实现的前提下紧密衔接, 实现局资源综合配置和最优利用。

5. 实施全面预算管理有利于邯邢矿山管理局加强各项管理的基础工作, 控制日常经济生活。

邯邢矿山管理局的全面预算管理是通过编制全面预算、对预算执行过程的监控和预算执行结果的考评对生产经营过程进行事前、事中和事后控制。通过预算编制, 可以进行事前控制;在预算的执行中随时发现差异, 及时调整或纠正, 进行事中控制;而预算的差异分析、考评、总结经验教训则是一种事后控制。邯邢矿山管理局预算的控制职能具体体现在以下几个方面: (1) 预算是对邯邢矿山管理局未来时期经营状况的全面估价, 预算编制是管理者对企业资源的利用状况所进行的整体性协调控制; (2) 预算将邯邢矿山管理局目标以财务数字和非财务数字进行表达, 是对企业经营活动状态的计量, 也是控制其经营活动的依据, 衡量其合理性的标准; (3) 预算目标具有较强的约束性, 是邯邢矿山管理局各级各部门的行为准则, 是执行者进行自我约束、自我控制的标准; (4) 分析预算与实际差异的原因, 明确责任归属, 及时采取措施或修正预算, 并将这些信息作为制定下一次预算有价值的参考资料。

6. 邯邢矿山管理局实施全面顶算管理有利于对各部门、各经营单位业绩进行考核和评价。

薪酬管理的作用 篇5

从心理学的角度来说，薪酬是个人和组织之间的一种心理契约，这种契约经过员工对于薪酬状况的感知而影响员工的工作行为、工作态度以及工作绩效，即产生激励作用。根据马斯洛的五层次需求理论，我们能够发现，员工对于薪酬的需求在五个层次上都有所表现：第一，员工期望所获得的薪酬能够满足自我的基本生活需要;第二，员工期望自我的薪酬收入更加稳定或者是稳定的薪酬收入部分有所增加;第三，员工期望自我所获得薪酬与同事之间具有一种可比性，得到公平对待;第四，员工期望自我能够获得比他人更高的薪酬，以作为对个人的本事和所从事工作的价值的肯定;第五，员工期望自我能够获得过上更为富裕、质量更高的生活所需要的薪酬，从而进入一种更为自由的生存状态，充分实现个人的价值。

一般情景下，当员工的低层次薪酬需求得到满足以后，通常会产生更高层次的薪酬需求，并且员工的薪酬需求往往是多层次并存的。所以，企业必须注意同时满足员工的不一样层次薪酬需求。

从激励的角度来说，员工的较高层次薪酬需求得到满足的程度越高，则薪酬对于员工的激励作用就越大。反之，如果员工的薪酬需要得不到满足，则很可能会产生消极怠工、工作效率低下、人际关系紧张、缺勤率和离职率上升、组织凝聚力和员工对组织的忠诚度下降等多种不良后果。

事实上，很多企业所做的员工满意度和组织承诺度调查的统计结果来看，在现阶段，员工对于企业薪酬制度以及薪酬水平的满意度总体上来说都不是很高、这种情景不仅仅在薪酬水平不高的企业中存在，在一些薪酬水平已经很高的企业中也同样存在。它涉及到员工对于薪酬的心理期望和企业实际薪酬状况之间的差距问题。在其他条件相同的情景下，不能满足员工的合理薪酬期望的企业很容易出现员工满意度低和流动率高的现象，这一点中外企业都是如此。

(2)经济保障作用

从经济学的角度来说，薪酬实际上就是劳动力这种生产要素的价格，其作用就在于经过使市场将劳动力尤其是具有必须的知识、技能和经验的稀缺人力资源配置到各种不一样的用途上去。所以，薪酬最终表现为企业和员工之间达成的一种供求契约，企业经过员工的工作来创造市场价值，同时企业对员工的贡献供给经济上的回报。在市场经济条件下，薪酬收入是绝大多数劳动者的主要收人来源，它对于劳动者及其家庭的生活所起到的保障作用是其他任何收入保障手段都无法替代的。当然，薪酬对于员工的保障并不仅仅体此刻它要满足员工在吃、穿、用、住、行等方面的基本生存需要，同时还体此刻它要满足员工在娱乐、教育、自我开发等方面的发展需要。总之，员工薪酬水平的高低对于员工及其家庭的生存状态和生活方式所产生的影响是十分大的。

(3)社会信息作用

对于员工来说，薪酬所具有的信息传递功能也是一种十分重要的功能。这是因为，在现代社会中，由于人员在企业之间甚至在地区之间频繁流动，所以在相对稳定的传统社会中用来确定一个人的社会地位的那些信号，如年龄、家族势力等等，逐渐变得衰弱，而薪酬作为流动社会中的一种市场信息则很好地说明了一人在社会上所处的位置。换言之，员工所获得薪酬水平高低除了其所具有的经济功能以外，它实际上还在向其他人传递着一种信息，人们能够根据这种信息来确定特定的员工的家庭、朋友、职业、受教育程度、生活状况甚至宗教信仰以及政治取向等等。

不仅仅如此，在一个组织内部，员工的相对薪酬水平高低往往也代表了员工在组织内部的地位和层次，从而成为对员工的个人价值和成功进行识别的一种信号。所以，员工对这种信号的关注实际上反映了员工对于自身在社会以及组织内部的价值的关注，从这方面来说，薪酬的社会信息功能也是不可忽视的。

(4)控制经营成本作用

由于企业所支付的薪酬水平高低会直接影响到企业在劳动力市场上的竞争本事，所以，企业坚持一种相对较高的薪酬水平对于企业吸引和保留员工来说无疑是有利的，可是，较高的薪酬水平又会对企业产生成本上的压力，从而对企业在产品市场上的竞争产生不利影响。

所以，一方面，企业为了获得和保留企业经营过程中不可或缺的人力资源不得不付出必须的代价，另一方面，企业出于产品或服务市场上的竞争压力又不能不注意控制薪酬成本。事实上，尽管劳动力成本在不一样行业和不一样企业的经营成本中所占的比重不一样，可是对于任何企业来说，薪酬成本都是一块不容忽视的成本文出。通常情景下，薪酬总额在大多数企业的总成本中要占到40%-90%的比重。比如说，薪酬成本在制造业的总成本中很少会低于总成本的加%左右，而在服务行业中薪酬总额占总成本的化重就更大，往往高达80%—90%.经过合理控制企业的薪酬成本，企业能够将自我的总成本降低40%—60%，由此可见，薪酬成本的可控程度是相当高的，所以，有效地控制薪酬成本文出对于大多数企业的经营成功来说都具有重大意义。

(5)改善经营绩效作用

细节管理在护理管理中的作用 篇6

【关键词】护理；细节；管理

【中图分类号】R47 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2014）03-01357-02

护理管理是一种行为，护理管理的优劣直接影响护理质量[1]。在平时的护理管理中，护士任何一个细节的疏忽，都有可能造成无法挽回的损失。因此，加强对护士基础知识和护理工作细节的培训，以规避护理工作中存在的风险，确保护理安全尤为重要。我院坚持以人为本，在规范护理服务上见真情，在内部管理上动真格，注重细节管理，营造温馨氛围，使护理服务质量明显提高。

1 健全完善规章制度和监督考评机制，强化护理人员职责意识

优质服务的有效途径是实现制度管理，通过科学的、严格的的规章制度，把全体人员和各项护理工作纳入优质服务的轨道，使优质服务由运动性变为持久性，由某些人的自发行为，变为在制度约束下全体人员参与的自觉行为[2]。而健全的规章制度既是护理工作规范化的保证，也是实施有效质控的基础。

1.1 修订规章制度

结合我院护理工作实际情况，重新修订了“护理管理手册”、“护理质量标准”、“护理文书书写标准”、“规范化服务流程”等多种护理标准，制定了“护理人员职责”、“聘用人员管理规定”等各项规章制度，为护理工作的质量控制提供了依据。在日常护理管理中，做到年有计划、月有检查分析通报、日有安排。狠抓重点科室、重点人员的关键质控，确保了护理工作规范化、程序化、制度化。、

1.2 实施动态质量监控

质量标准是护理质控与评价护理质量的基础，完善的护理质量管理体系，是提高护理质量的前提。为确保护理服务工作各个环节的优质、高效，在质量管理上，护理部实行了宏观控制、树立科室典型，使科室之前相互监控、护士自我管控的护理质量控制途径，形成了质控网络，使护理服务始终处在连续有效的监控之中。

1.3 从细节不断改进 如晨间护理扫床整理床铺，以前是交班后进行，可是一来影响医生查房，二来影响患者的治疗，所以将该工作提前到7点半左右，这样患者和医生都满意了，保证了治疗的时间。

2 以提供人性化服务为理念，深挖护理服务内涵

坚持以人为本，就是要在护理实践活动中时刻体现对人的生命与健康、权利与需求、人格与尊严的关心和关注，提供人性化的专业服务。

2.1 将人性化融入病区的护理过程 我们的医疗对象首先是“人”，其次才是“病”。因此我们要尊重、理解、关怀患者。从入院那一刻起，我们就要把患者当作一个需要帮助的弱势群体来关注，帮助他们尽快熟悉环境及周围的人；对他们提出的问题耐心解答；多与他们沟通交流，给予他们足够的心理支持与心理疏导，帮助他们树立战胜疾病的信心。

2.2 坚持“五主动”和“五及时”即护士站工作人员主动起立、主动接物、主动问候、主动自我介绍、主动入院介绍；巡视病房及时、发现病情及时、报告医生及时、抢救患者及时、卫生处置及时，做好院规的介绍。

2.3 細化服务措施 在住院期间，护士长、责任护士给患者宣传安全措施，为患者增加防滑、防坠床措施，病房的开水锅炉有安全防护措施与警示标志等更具人性化的服务措施，努力为病员提供便捷、优质、满意的服务。

2.4 营造人性化的环境 努力营造一种充满人情味的、尽可能体现家庭式的温馨和舒适的环境。工作中要做到“七声”，即患者进科室有迎声，进行治疗有称呼声，操作失误有道歉声，与患者合作有谢声，遇到患者询问有应声，接到电话有问候声，患者出院有送声，一切本着方便患者出发，从细微之处入手。

3 以规范服务行为为先导，加强护士仪表的培养，提高护士的整体素质

护士礼仪能强化护理行为效果，提高护理质量。对于医护人员来说，一个微笑、一句话、一举手、一投足都是极小的细节，但这每一个细节都会对患者或家属产生不同的影响。所以我们对全院护士进行了“规范化护理服务”培训，使医院的每位护理人员更加注重服务细节，养成严谨、规范的工作作风，使患者享受更便捷的诊疗流程，享受更人性的服务。

3.1 培养良好的行为习惯 大处着眼，小处入手，在全院各科室、各岗位开展梳理小事、注重细节和改变不良习惯的行动，从仪表、站、座、行、沟通技巧的培训，让护士的每一个动作、每一项操作、每一句用语都符合医疗护理质量和医院管理标准。只有养成细致周到的服务习惯，才能赢得医院发展更大的空间。

3.2 提高护理人员的整体素质和综合素质 定期组织护理人员学习规章制度、服务流程，并通过进行优质服务动员教育，对全院护理人员进行分批培训，服务礼仪培训。结合“5.12”护士节，组织进行了护士演讲比赛、护理技术操作比赛等活动，激发了护士的职业自豪感和爱岗敬业的精神，并通过表彰优秀护士，评选优质服务标兵等活动树立典型，起到了鼓励先进、以点带面的促进作用。

3.3 关心护士的生活和工作 为招聘护士购买保险，在护士过生日时，送上一张贺卡；在护士生病送上真诚的问候；工作取得成绩时，给予祝贺、称赞；排班时，在不影响科室工作的情况下，尽量满足护士的需求，达到时间和精力的合理配置，提高工作效率[3]。

3.4 加强护士正确是非观的培养 引导护士正确对待领导和同事的善意批评与指正，营造和谐的同事关系。如是护理工作的共性问题，应在护士例会上提出，强调改正方法；如是个别的问题，采取个别谈话，共同分析；同时加强部门与部门之间、岗位与岗位之间的协作，使整个医疗流程形成一条牢不可破的链，一环扣一环，紧密连接，避免和防止差错事故的发生，切实提高医疗护理水平和服务质量。

4 总结

实施细节管理后，避免了科室出现的严重护理差错事故，临床护理服务质量得到提升，在护理质量检查中，降低了医院的感染率，急救物品和急救器材合格率达100%，患者对医院的护理服务的满意率达96%以上；由于重视了护士管理的人性化，增加了护理队伍的凝聚力和团队合作，调动了护士的积极性，发挥了护士的聪明才智，实现了自我价值，为患者提供真正的人性化护理服务，使我院护理管理向规范化、制度化、细节化的方向发展。

参考文献：

[1]刘启华，王玉玲，郑宜萍.以人为本的理念在护士长管理中的应用.中华护理杂志，2006，41（1）：57.

[2]马雪柏.加强科学管理 提高服务质量.解放军护理杂志，2002，19（2）：37-38.

媒体在创新社会管理中的积极作用 篇7

完善社会管理格局对媒体提出了新要求

加强和创新社会管理, 离不开良好的舆论氛围;参与社会管理, 是新时代对媒体提出的新要求。新闻媒体作为传播思想舆论的主要渠道, 在加强和创新社会管理中发挥着重要作用, 理应成为党委、政府构建社会管理新格局的重要力量。

完善社会管理格局, 必须调动社会不同主体参与的积极性和创造性, 形成整体合力。媒体是社会的一部分, 让媒体参与社会管理, 是完善社会管理格局题中应有之义。在这样一个信息快捷流通的时代, 媒体不仅仅是一种宣传工具, 它更是一种沟通社会、组织社会的力量。随着媒体对公共领域的辐射日益加强, 对人们生活的影响日益深入, 让媒体更深地渗入社会管理比以往任何时候都更为重要。

媒体之所以能够在社会管理工作中发挥独特作用, 这是由媒体的功能和社会管理工作的特点决定的。公共事务管理的目的是维护公共利益, 促进社会协调发展, 而大众传媒“社会公器”的功能特点使它与公共事务的管理间存在着内在的关联, 这种关联正是传媒能够对公共事务管理活动产生影响的基础所在。

媒体在社会管理中可以发挥重要作用

大众传媒作为社会领域的“公共空间”, 具有协调、整合社会的功能。党和政府作为公共权力部门, 应懂得善用传媒的力量, 充分发挥它在公共事务管理中的作用。

社会管理离不开党的领导, 党委在社会管理中发挥着总揽全局、把握方向、整合力量、统筹各方的作用。我国正处于社会转型期, 公众利益诉求呈现差异化、多样化的特征, 思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强, 社会管理迫切需要的社会共识形成的难度加大, 这也就加大了党委参与社会管理的阻力, 这种情况下, 就需要媒体利用其良好的公众心理疏导机制对社会各阶层的心理进行疏导和调适, 推动社会整体观念和思维的转换, 从而形成最大程度上的社会认同, 实现党委对社会的有效管理和协调。

当前完善社会管理格局的另外一个重要方面是, 如何进一步加大“社会协同、公众参与”的力度。社会层面上的每个人和社会组织都深深地嵌在自身生活的现实场景中, 社会管理的每一个层面都与社会组织和公众的自身利益息息相关, 他们具有参与社会管理的天然优势。但是目前, 我国社会组织和公众参与社会管理还存在热情有余、理性不足的问题, 根本原因在于我们缺乏社会组织和公众参与社会管理的合理机制。对于我们这样一个先天缺乏公众参与管理的格局来说, 机制的形成更多地来源于对已有的先进经验的总结, 而不是党委、政府的凭空想象或者对国外做法的生硬移植。

肩负媒体社会责任推进社会管理创新

完善社会管理格局对媒体作用的需要和依赖, 要求媒体必须肩负起社会责任, 根据自身优势履行好自己的职责, 不越位、不缺位, 切实起到积极的推动作用。

及时传递事实真相, 增进社会各方互信。完善社会管理格局, 必须加强党委、政府和社会组织、公众之间的互信。长期以来, 由于历史及体制原因, 我国媒体习惯于“报喜不报忧”, 导致社会组织和公众对党委、政府的信任度不够, 必须摒弃原来保持沉默、择机再报的做法, 及时、准确地将信息传递给公众, 逐渐增强党委、政府和社会组织、公众之间的信任。

在互联网、手机等新媒体飞速发展的今天, 任何人都有可能成为信息的发布者, 这其中不乏蛊惑大众的虚假信息, 此时媒体应责无旁贷地承担起制止谣言的责任, 向社会做好解释、澄清工作, 还事实真相以原貌, 为完善社会管理格局提供有利的舆论环境。

搭建意见交流平台, 广泛凝聚社会共识。完善的社会管理格局需要更广泛的社会组织和公众的参与, 他们的有效参与不仅能更好地解决涉及切身利益的问题, 还能为党委、政府改进自身的管理汇集有实质意义的民意。目前, 我国社会组织和公众真正有效参与社会管理的数量还是有限的, 在参与社会管理这一点上, 集体的共识远未达成, 媒体应充分发挥社会动员和社会整合的作用, 更多地向公众普及参与社会管理的必要性和参与途径, 使社会组织、公众在参与社会管理上形成一种集体共识, 动员社会大众的智慧和力量, 最后形成形式多样的有效地参与社会管理的集体行动。

履行舆论监督职能, 守望社会公平正义。构建和谐的社会管理体系, 提高科学化社会管理水平, 需要对任何管理主体的不当行为进行监督, 及时纠正不当行为, 并在社会上形成警示作用。媒体应充分发挥舆论监督职能, 引导社会热点, 在社会上迅速形成舆论压力, 加速不当行为的纠正, 避免类似行为的发生。需要强调的是, 媒体的监督是为了剔除影响社会和谐的安全隐患, 并以高度的责任感推动问题的解决, 而不是为了猎奇或追求轰动效应。

论学校后勤管理的作用与管理策略 篇8

一、学校后勤管理的定义

学校后勤就是指直接为学校的教学、科研、生产、工作和师生员工生活提供物资条件和提供服务的工作部门。学校后勤的范围很广, 内容很丰富。它包括学校的基建、维修、房产、膳食、生活能源供应、宿舍、设备、物资采购供应、财务、绿化美化、运输、爱国卫生、生活服务公司、劳动服务公司, 等等。学校后勤是以膳食 ( 伙食) 为中心, 以优质服务、服务育人为宗旨。学校后勤中难度最大的是膳食和房产分配与管理两方面的工作, “一人难满百人意”。学校后勤困难多, 涉及面广、要求高, 必须予以高度重视。把食堂办好了、住房管好了, 就把学校后勤工作中的主要矛盾抓住了, 解决了, 学校就基本稳定了。

二、学校后勤的地位及作用

因为在某种意义上可以说, 一所学校的教学科研和生活秩序要搞好, 关键在于教务处和后勤处, 学校后勤的作用主要表现在以下几个方面。

1. 良好的后勤工作, 是学校出色完成教学和科研任务的物质保障。学校的工作是以教学和科研为中心。但是, 学校各个方面的工作并不是孤立的. 要求互相配合, 互相衔接, 协调一致, 才能取得预定的良好效果。后勤管理者是学校的“先行官”。只有后勤部门提供了必要的良好的物质、设备、设施、用品等条件之后, 教学和科研才能顺利进行, 达到良好效果。良好的后勤服务, 对教学科研直接起着促进作用。

2. 良好的后勤工作, 向教学科研人员, 向师生员工提供良好的生活和工作条件, 为他们排忧解难, 消除后顾之忧, 使他们一心一意, 集中精力搞好本职工作, 全身心投入到教学、科研和学习中去。在此, 后勤工作就为教学科研、生产和生活直接起着保证作用, 对稳定科研队伍, 对学校内部的安定团结具有十分重要的意义。

3. 良好的后勤工作, 可以使学校的人、财、物得到合理地有效地使用, 提高资金和设备的周转率和使用率, 不断降低人才的培养成本, 提高国家教育投资的效益。国家每年的教育投资很大, 如何有效地发挥作用, 学校的人、财、物如何能得到合理使用, 这是值得认真研究的课题。向管理要资金、要设备、要效益是我们学校工作的迫切任务。

三、提高学校后勤管理工作的策略

要做好后勤管理工作要树立一心为学校, 一心为公, 艰苦奋斗、勤俭节约、任劳任怨、勤勤恳恳、爱岗敬业优秀品德。

1. 建立健全规章制度。要管好人, 必须制定切实可行的规章制度, 靠制度管人, 在规章制度面前人人平等。发动后勤部门职工讨论, 共同制定规章制度和管理办法, 一旦定论, 便是大家必须共同遵守和执行的“法规”, 谁也不得例外。对制度的执行不能有任何伸缩和灵活性。建立、健全和完善各种管理制度, 是后勤管理工作的基本功, 一定要认真抓细抓好。一定要做到行为有准则, 办事有章法, 处理按规定, 处处事事有章可循。

2. 实行岗位责任制。这是现时管理中常见的一种管理手段。对于后勤管理来说尤其显得重要。学校的领导应该把各科室和办公室的职责范围明确, 并以文字公布于众, 后勤领导应该把后勤各岗位职责明确, 并以文字公布于众, 使各科室和办公室明确自己的职责范围, 应该干什么。

对于后勤部门人员的使用, 不少学校是实行以正式职工为骨干, 以临时工、合同工为主体的作法, 我认为这是可取的。安排临时工时, 要把工作任务要求讲清楚, 其酬劳也要交底, 两厢情愿, 合情合理, 使用时间在一个星期以上者, 最好有文字依据。使用合同工时, 一定要签订好合同, 认真履行合同。合同中要写明工作期限, 工作待遇, 劳保条件, 工作内容, 要求甲、乙双方的权利和义务, 医疗、保险、安全、在人员安排使用上, 不论是临时工、合同工、还是正式职工的安排使用或聘用, 一定要经过周样考虑和研究, 力争合理合法, 人尽其才, 不要留下任何后遗症。对于工作成效卓著, 有贡献者, 不论是正式工、合同工还是临时工, 都要给予表彰和奖励。

3. 正确实行奖惩制度。奖惩或叫奖罚, 自古有之。后勤部门为实现自己的工作目标而制定的规章制度中的奖惩 ( 罚) 制度 ( 办法) . 一定要坚持, 一定要正确掌握和实行。只有这样, 我们的工作才能搞好。不论是谁. 实现了责任目标就要奖励, 对那些公而忘私, 一心为集体、一心为他人的好人好事要大奖特奖, 对后勤建设有突出贡献者要大奖待奖。奖励的方式是多种多样的, 视业绩而定。评先评优、晋升、口头当众表扬、出榜公布先进事迹号召大家学习, 物资奖励, 颁发奖金等都是可行的。

总之, 后勤工作上不去, 这所学校无论如何是办不好的。因此, 许多教育家、许多学校领导干部都把办好后勤作为学校的重要工作, 列入议事日程, 认真分析研究, 认真实施关于后勤方面的决定。在领导力量上也配得很强, 安排得力的领导主管后勤工作。后勤工作是先行工作, 它是各项工作的基础, 其地位十分重要。一所学校要办好, 办出特色, 要建设成为第一流的学校, 他的后勤工作必须是第一流。

摘要：学校后勤管理不同于一般后勤管理, 这是由学校后勤本身的性质和任务所决定的, 也是由它本身的特点、服务的对象所决定的。学校后勤管理主要是对技术后勤和生活后勤 (或叫总务) 的管理。后勤工作是先行工作, 它是各项工作的基础, 其地位十分重要。

正确认识教育的社会作用 篇9

2010年,中央及国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》强调指出:“把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。”“人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是人力资源开发的主要途径。”教育是全社会专门的、唯一的培养人才的事业,教育优先发展是党中央为新时期教育发展确定的战略目标,在教育的社会作用更为凸显的今天,不仅需要我们重新审视教育的地位和意义,而且需要重新认识教育在经济社会发展中的作用。

一、明确教育发展目标

我国的教育是多元化发展的。在中小学,人们大力推进素质教育,各地又纷纷出台规范办学行为的有关规定,但并没有多少“新招”和“创举”。这些看似作为规范办学行为的“素质教育新规”,触动的却是众多个体和部门的敏感神经——利益,特别是教育利益,以及由此产生的经济和社会利益。由此看来,素质教育在经济社会中可起的作用还要出一些“新招”和“创举”。

在高职院校中,其主要类型是“职业性”与“高教性”。但在实际办学过程中,“职业性”倾向明显,过度强调岗位技能的培养和企业的需要,过度消减甚至取消必要的理论课程,忽视学生文化素质的培养,导致高职学生的知识积累过于简单化,思想和逻辑训练严重不足,缺少创新精神。高职教育的“高教性”体现不足。这就要求高职教育在经济社会发展中重新确定其地位及作用,并明确其发展目标,重新评估,重新定位。

二、科学设计教学体系和探索教学模式改革

首先,实现“上游”增客。进一步加大公共教育资源供给,扩大优质教育资源,政府应进一步整合教育资源。在学校类型、招生改革、师资配备上,高等教育作为一项以培养人才,传播文明,服务社会发展为主要职能的事业,即高等教育是一项自觉接受理论指导并不断自我完善的事业。正是其理性特征使得实施高等教育活动为目的的学校必须自觉探索、自觉遵循高等教育的规律和经济社会发展的需要来办学治校,因此,在校长任用、评比考核等方面模糊精英教育与大众教育的界限和等级。

其次,促进“下游”分流。在现阶段,人民群众“上好学”的需求已被纳入“民生”范畴。而且“在现代社会中一个人不能获得幼小的公平的教育利益分配,不能获得一定的教育权利,教育机会,发展水平和资格的认定,他就可能丧失一切现有的和未来的发展机会。”这就要求教育行政主管部门及各级各类学校合理设计和安排教学规划、教学学科、教学模式,从而促进社会科学、人文科学和自然科学研究,不断体现人的发展的内容,追求人在经济社会发展中的地位和作用。

社会管理作用 篇10

一、我国社区法律诊所在发挥社会管理作用中的阻碍

(一) 物质层面的匮乏限制了社区管理法治化的推进

虽然在政府的支持下社区法律诊所解决了办公场所、办公设施等问题, 但是从诊所的长远发展来看, 社会对诊所的物质支持仍旧有限, 这很大程度上限制了社区法律诊所发挥应有的作用。社区法律诊所提供的服务都是无偿的, 而其运转的成本却不小。最基本的就是学生在代理案件时所需的差旅费、餐费、复印费、通讯费等, 这些都是必要的支出, 学生本身没有收入, 如果在投入大量时间的情况下还要搭上自己的生活费, 这将极大的打消学生参加社区法律诊所服务的积极性, 而政府提供给诊所的经费是有限的, 这也导致诊所能够受理的案件数量受限, 影响法律服务的公众化, 使社区法律诊所不能惠及每一位需要帮助的居民, 缩小了帮助的范围。另外还有社区法律诊所开展活动的花销、对外宣传的经费等, 都限制了社区法律诊所的推广和发展, 延缓了社区管理法治化的进程。

(二) 现行教师评价机制使诊所指导教师分身乏术

从目前社区法律诊所教师队伍来看, 其构成基本上是以法学院原有教师为主, 他们在教授传统法律课程的同时兼顾指导法律诊所学生的工作。而我国高校教师的评价标准与职称变动标准基本是一致的, 即除了政治素质、职业道德、外语和计算机水平要求外, 还包括学历、资历、教学任务、科研任务等要求。[4]在社区法律诊所中, 教师要投入大量的时间和精力在校外, 尤其是在学生代理真实的案件时, 教师需要从案件接手开始, 直到案件终结都要审慎地跟踪指导, 这是一个难以完全量化并且具有可变性的工作, 让这些教师没有时间完成科研任务, 保证科研数量。如何计算诊所教师工作量、怎样平衡教师在诊所中的贡献和科研任务的完成量现在还不十分明确, 这些问题处理不妥, 都会影响甚至挫伤教师投入社区法律诊所的积极性和持久性, 那么也就会影响社区法律诊所发展的稳定性。

(三) 案源不足使“诊所式公共服务”范围不够广泛

虽然我国法律援助的社会需求量巨大, 社会问题也愈加明显和复杂, 但目前社区法律诊所的利用率还是不高, 没有在社区中得到充分的普及, 案源不足。其原因是多方面的, 首先由于宣传力度的不足, 许多居民不清楚社区法律诊所的职能甚至不知道社区法律诊所的存在, 使社区法律诊所的服务无法惠及每一位居民。其次是群众对学生代理案件信任度不足, 不了解社区法律诊所的工作方法, 不愿意轻易尝试向社区法律诊所寻求帮助。这些因素都在一定程度上制约了社区法律诊所发挥其应有的作用, 限制了法律公共服务的范围。

(四) 现有法治条件的局限使诊所开展工作束手束脚

社区法律诊所的一个重要形式是让法学院学生免费提供代理服务, 但由于我国相关法律规定不够完备, 使社区法律诊所进行法律援助时存在障碍。第一点是代理案件的学生身份尴尬的问题。我国尚未制定专门的《法律援助法》, 参与法律援助的社会团体和个人的法律地位不明, 现有的《法律援助条例》存在着位阶低、较为原则等不足。学生与司法机关接触时存在一些法律上的障碍, 尤其在刑事诉讼中, 侦查和审查起诉阶段只有律师能够提供法律帮助, 学生不易取得相关主体的配合。第二点是社区法律诊所与当事人之间的潜在纠纷及可能产生的损害赔偿责任在法律上没有依据。学生在处理案件过程中因过错给当事人造成损失, 由谁来承担责任的问题在现有制度中没能很好解决, 由学生或指导老师承担都有失偏颇。以上问题会直接导致当事人不信任社区法律诊所, 也为社区法律诊所的工作带来了困难。

二、如何强化社区法律诊所在新型社会管理格局中的作用

(一) 创造良好的外部环境

1. 加大对社区法律诊所的宣传力度, 扩大诊所影响范围

社区法律诊所的社会管理功能毋庸置疑, 但要想让其充分发挥作用, 更好地体现他的意义和社会价值, 首先需要将宣传工作做到位, 不仅让居民知道社区法律诊所的存在, 更要让居民了解和清楚社区法律诊所的工作方法和服务理念, 向群众宣传他的无偿性, 强调学生在处理法律事务时有专业的老师和社会法律人士在旁监督指导, 消除大家对社区法律诊所专业水平的疑虑。还可以多举办广场式法律咨询和专题法律讲座, 通过与居民的面对面交流和答疑, 取得居民的信任和肯定, 用实实在在的专业服务达到宣传的效果。新闻媒体也要发挥舆论引导和监督的作用, 全面、客观地宣传报道社区法律诊所的有关情况, 努力营造一个有利于社区法律诊所成长发育的良好环境, 以实际行动推进新型社会管理格局建设的进程。

2. 多渠道筹措资金, 为社区法律诊所参与社会管理搭桥铺路

经费问题是制约社区法律诊所设立的重要因素, 稳定的资金来源对于保证法律诊所的持久性至关重要。社区法律诊所要想大范围推广和长久发展, 在新型社会管理格局中占据一席之地, 必然要先解决资金支持的问题, 想方设法多渠道汇集经费。首先, 学校应从有限的教育资金中拿出一部分, 采取措施鼓励教师参与诊所教育。其次, 社区基层组织和司法行政管理部门在现有的办公场地和基本食宿支持的基础上, 应该提供更多的经费为诊所创造有利条件, 促进其加快发展, 这会为政府的社会管理工作换取更大的回报, 解决政府在社会治理方面的一些难题。最后, 要争取社会各界的资助, 发挥舆论的力量, 宣传社区法律诊所的教育目的和社会价值, 让社会认识、知悉法律诊所, 吸引社会各方力量的支持, 比如吸引企业的公益捐助, 这既可以帮助社区法律诊所更好的经营, 又可以为企业树立良好的形象和声誉。

3. 完善相关法律法规, 解决法律诊所地位不明和责任承担等问题

《法律援助条例》第8条规定, “国家支持和鼓励社会、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。”为社区法律诊所与法律援助机制融合提供了法律依据。国家有关部门有必要建立健全相关的法律法规制度, 尽快明确法律诊所的法律地位, 进而明确社区法律诊所参与社会管理的职能与相应的权力, 这样可以明确学生代理案件的身份, 有助于提高当事人对社区法律诊所的信赖, 社区法律诊所的困难和障碍也就容易克服得多, 为社区法律诊所在我国的推行提供制度保障。

另外, 还要建立社区法律诊所特殊的责任制度。学生在代理案件过程中因过错导致的当事人的损失, 由学校、教师、学生任何一方单独承担都是不合理的, 但也不能完全由当事人自己来承受, 这成为了学生代理案件隐藏的风险, 如何在二者之间找到合适的平衡点, 需要尽快出台社区法律诊所责任承担制度的法律法规, 规范社区法律诊所运行机制, 为社区法律诊所建立完善的制度, 创造良好的环境。

(二) 建立健全诊所内部机制

1. 加强师资队伍建设, 构建独立的诊所教师评价机制

在社区法律诊所的实践中, 师资队伍的建设至关重要。首先, 要优化师资队伍的组成, 使社区法律诊所成为高水平的法律服务平台。在学生提供法律服务和代理案件时, 诊所教师要全程跟踪指导, 不能有丝毫怠慢和疏忽, 所以在选择指导教师时要严格把关, 参加社区法律诊所的教师不仅要有较高的理论水平, 还要有一定的律师从业经验, 具有律师职业资格证, 并且责任心强, 另外还可以多吸收有经验的律师、法官和检察官来填充到社区法律诊所的公益服务队伍中来, 有助于学生了解真实的法律环境, 掌握真实的法律实践动态和司法政策动向, 提高社区法律诊所服务水平。其次, 应为在社区法律诊所提供服务的高校教师建立不同的评价机制, 解除他们的后顾之忧, 更好的为社区居民工作和服务。诊所教师相比于其他的普通任课教师来说, 付出了更多的时间和精力, 且这种付出是无偿的, 完全出于教师对社会的良心和对学生教育的负责, 现行的教师评价和职称评聘机制需要改革, 对这些教师应取消或降低一些机械的科研评估指标, 将诊所的实际运行效果考量纳入评估体系, 将诊所代理案件取得良好的社会效应反映到指导教师的教学成果中, 完善诊所教师课时计算方法, 在职称晋级方面也要有别于其他教师, 充分考虑教师在社区法律诊所中的表现。

2. 重视学生法律思维和法律精神的培养, 提供高水准公共服务

对参加社区法律诊所的学生不能只进行法律知识的培训, 更要注重培养他们的法律思维和法律精神, 这样才能使这个社区管理服务队伍更加专业化, 更加有社会责任感。第一, 要让学生准确地理解法律, 鼓励学生无论学习或是工作中都要主动积极、善于合作, 遇到问题或纠纷不能凭着自己的道德感受或个人喜恶随意决断, 而是要在法律的框架内, 理性地分析法律关系, 依据法律的规定来妥善地化解纠纷, 解决问题, 这样才是对前来寻求帮助的人最负责任的做法, 同时也会在无形中带动社区居民形成法律思维, 使社区的法律氛围更加浓厚。第二, 应对学生进行生动的职业道德教育, 这必须要放在与学习知识同等重要的位置, 鼓励学生克服不良社会现象的影响, 明辨是非, 养成良好的法律人格和高度的社会责任感, 坚持公平正义, 牢记职业操守, 以扎实的专业知识和过硬的职业素养为人民服务, 维护受害人权益, 为社会管理的创新和社会法治进程的推进贡献力量。

新形势下我国社会管理的复杂性和困难性不断加大, 要求我们加强法治保障, 以法制体系、法治程序和规范为支撑, 探索和创新社会管理模式。应该看到社区法律诊所在新型社会管理格局中发挥的不可替代的作用, 采取措施为社区法律诊所的生长提供更为广阔的发展空间, 让社区法律诊所从社会末梢切入, 参与社会管理, 为社会稳定、国家长治久安做出积极的努力。

参考文献

[1]罗光华.城市基层社会管理模式创新研究[D].武汉:武汉大学, 2011.

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[3]李峣, 张静.试析法律诊所教育的社会功效[J].职业教育研究2011 (5) .

[4]秦亚东, 熊滨.法律诊所参与社会管理创新的法治化研究——以哈尔滨理工大学法学院法律诊所为例[J].学理论, 2013 (32) .

[5]牟逍媛.法律援助制度与诊所法律教育[J].法学, 2002 (8) .

[6]甄贞.诊所法律教育在中国[M].北京:法律出版社, 2002.