工程量清单计价与完善招投标制度

近年来, 我国市场化经济体系已基本形成, 建设工程投资多元化的趋势已经出现。为适应工程招标投标竞争由市场形成工程造价的需要, 必须对现行工程计价方式和工程预算定额进行相应的改革。以国家标准发布实施的《建设工程工程量清单计价规范》, 是面向我国工程建设市场, 运用市场定价机制, 改革工程造价管理, 逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革, 标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。

1 工程量清单计价模式

工程量清单计价模式向对于传统的定额计价模式是一种新的计价方法, 或者说是一种市场定价模式, 是由建设产品的买方与卖方在建设市场上根据供求情况、信息情况进行自由竞价, 从而最终订立合同价格的方法。我国现阶段建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式, 即通过工程预算建筑产品价格。而定额指在正常施工生产条件下, 完成一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗的规定额度, 尽管消耗量标准是依据施工规范、典型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的, 但最大的弊端是政府有关部门确定各种价格和管理费, 甚至利润率, 完全没有考虑企业的技术专长、劳动生产率水平、材料采购渠道和管理能力。试想一个单项工程按照同一定额, 不同企业预算的项目及其工程量应该是基本相同的, 也就是工程施工图预算造价基本相同, 这种计价模式既不能及时反映市场价格的变化, 更不能反映企业施工、技术、管理水平。

2 工程量清单在招标投标过程中的运作

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单, 是按照招标要求和施工设计图纸要求规定, 将拟建招标工程的全部项目和内容, 依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求, 计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。采用工程量清单招投标, 要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写, 招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容投标人根据清单表格中描述的工程内容, 结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力, 充分考虑各种风险因素, 自主填报清单, 列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价, 并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。

它明确划分了招投标双方的工作, 招标人计算量, 投标人确定价, 互不交叉、重复, 不仅有利于业主控制造价, 也有利于承包商自主报价。不仅提高了业主的投资效益, 还促使承包商在施工中采用新技术、新工艺、新材料, 努力降低成本、增加利润, 在激烈的市场竞争中保持优势地位。这样既能优化资源配置, 又能提高工程建设效益。

3 工程量清单计价对完善招标投标制的促进作用

随着我国建设市场的快速发展, 招标投标制度的逐步完善, 以及中国加人等对我国工程建设市场提出的新要求, 改革现行按预算定额计价方法, 实行工程量清单计价法是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境, 逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素, 彻底铲除现行招标投标工作中弊端的根本途径之一。

3.1 充分引入市场竞争机制, 规范招标投标行为

1984年11月, 国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》, 在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度, 但无论是业主编制标底, 还是承包商编制报价, 在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式, 因为建筑市场发育尚不成熟, 监管尚不到位, 加上定额计价方式的限制, 原本通过实行招标投标制度引人竞争机制, 却没有完全起到竞争的作用。

对于市场主体的企业, 应具有根据其自身的生产经营状况和市场供求关系自主决定其产品价格的权利, 而原有工程预算由于定额项目和定额水平总是与市场相脱节, 价格由政府确定, 投标竞争往往蜕变为预算人员水平的较量, 还容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底, 严重阻碍了招投标市场的规范化运作。

把定价权交还给企业和市场, 取消定额的法定作用, 在工程招标投标程序中增加“询标”环节, 让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标, 不但可以及时发现错、漏、重等报价, 保证招投标双方当事人的合法权益, 而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外, 有利于维护公平竞争和市场秩序, 又可改变过去“只看投标总价, 不看价格构成”的现象, 排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。

3.2 实行量价分离、风险分担, 强化中标价的合理性

现阶段工程预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整双方利益和反映市场实际价格、需求方面还有许多不相适应的地方。市场供求失衡, 使一些业主不顾客观条件, 人为压低工程造价, 导致标底不能真实反映工程价格, 招标投标缺乏公平和公正, 承包商的利益受到损害。还有一些业主在发包工程时就有自己的主观倾向, 或因收受贿赂, 或因碍于关系、情面, 总是希望自己想用的承包商中标, 所以标底泄漏现象时有发生, 保密性差。

“量价分离、风险分担”, 指招标人只对工程内容及其计算的工程量负责, 承担量的风险。投标人仅根据市场的供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费, 只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限, 投标人减少了投标报价的偶然性技术误差, 就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度, 掌握一个合理的临界点, 既使报价最低, 又有一定的利润空间。另外, 由于制定了合理的衡量投标报价的基础标准, 并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分, 既规范了投标人计价行为, 又在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作。

3.3 增加招投标的透明度, 提高评标的科学性

当前, 招标投标工作中存在着许多弊端, 有些工程招标人也发布了公告, 开展了登记、审查、开标、评标第一系列程序, 表面上按照程序操作, 实际上却存在着出卖标底, 互相串标, 互相陪标等现象。采用工程量清单招投标, 工程量是公开的, 是招标文件内容的一部分, 标底只是起到参考和一定的控制作用即控制报价不能突破的工程概算的约束, 而与评标过程无关, 并且在适当的时候甚至可以不编标底。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所带来的负面影响。

总之, 工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势, 是市场经济发展的必然结果, 也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择, 它对招标投标机制的完善和发展, 建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。

摘要：近年来, 我国市场化经济体系已基本形成, 建设工程投资多元化的趋势已经出现。为适应工程招标投标竟争由市场形成工程造价的需要, 必须对现行工程计价方式和工程预算定额进行相应的改革。

关键词：工程量清单计价,工程造价,工程预算