国有林权制度改革

2022-07-02

在日常生活和工作中，制度的使用越来越多。制度一经制定颁布，就对某一岗位或从事某一工作的人员起到约束作用，这是他们行动的标准和依据。那么你真的知道如何制定制度吗？以下是小编收藏的《国有林权制度改革》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

第一篇：国有林权制度改革

集体林权制度改革

第二篇：改革林权制度解决

改革林权制度

解决“三林问题”

建设社会主义新农村

刘华雄

为全面摸清当前林业建设的现状，分析影响和制约林业发展、林农致富、林区进步的根本原因，理清在建设社会主义新农村中林业发展的基本思路，我们就“改革林权制度、解决‘三林问题’、建设社会主义新农村”进行了专题调研。

一、基本情况

邵阳市有林业用地1878万亩，占国土总面积的60%。有林地1578万亩，活立木蓄积量5617万立方米，森林覆盖率56.8%。每年为社会提供180万立方米活立木和1100万根楠竹。“十·五”期间，共完成人工造林256万亩，河道绿化1800公里，公路绿化2000公里，义务植树6000万株，封山育林5万亩。

继土地改革时期的分林到户、农业合作化时期的山林入社、人民公社时期的山林集体所有、上世纪80年代的林业“三定”阶段后，2004年又开始进行林地林权登记换发证工作。全市应发证面积1862万亩，已核实661万亩，出榜公示661万亩，已发证143万亩，发证率仅7.68%。其中，国有林235万亩，发证23 1 万亩，发证率10%;集体所有林751万亩，尚未换发证;责任山579万亩，尚未换发证;自留山145万亩，尚未换发证;私人承包山林152万亩，发证120万亩，发证率79%。

二、存在的主要问题及成因

(一)部分林地林木产权不够清晰。主要体现在：一是“三定”工作粗放，四至界限不清。由于在“三定”时期，面积、四至界限登记等工作不少是在室内完成，没有上山实地踏界，没有在边界埋石、挖沟，以至四至界限模糊，在这次重新换发证时纠纷多、难度大。二是存在有地无证或有证无地情况。林业“三定”以后，由于没有专门的林权管理机构或专职人员，以至有的林木、林地发生了流转，或林地改变用途后没有做变更登记，出现了新的有地无证或有证无地现象。三是私人承包山林没有及时确权发证。在林地、林权登记换发证工作开始前，相应的管理工作不规范，私人承包的山林或新造林没有及时确定权属，承包人利益时常遭受侵害。

(二)信贷环境不宽松。由于林业生产周期长，投入大、见效慢，私营业主要扩大再生产就必须设法融资。而金融部门的贷款目前只向大型项目倾斜，国家尚无政策和渠道支持中、小型林业项目，这就给非公有制林业发展带来资金不足的困难。调查中发现社会造林普遍后劲不足的一大原因就是缺乏资金。如城步县西岩镇三合村村民计划营造楠竹90公顷，需要资金200万元，而金融部门(实际是世行造林项目投资)只能解决160万元，缺

2 口40万元，再向国家贷款已不可能，结果只造竹54公顷。因资金不足这一瓶颈的制约，影响了非公制林业的快速发展。

(三)林农收入不高。第一，林农来自林业生产经营的直接收入不多。据调查，在邵阳林区营造杉木速生丰产林，每亩需成本350元，按18年为一轮伐期，每亩产材6立方米，每立方米销售价450元计算，剔除成本、采伐工资和税费后，每立方米只能获利60元左右，平均每年仅3元多钱。第二，中央一号文件未能惠及山区林农。一些大林区县的水田面积相对较少，粮食直补、良种直补和农机补贴林农人均不到5元，部分村组几乎是零。加上一号文件促使粮食价格上涨，对于林农无异于雪上加霜。第三，相关产业的开发未能惠及山区林农。以小水电开发为例，由于林农资金少，参与水电开发少，股份少，只是在水电建设中获取少许务工收入和土地使用补偿，直接受益于水电本身的不多。

(四)林区综合条件差。由于林区山高坡陡，耕地少;水电通讯等基础设施落后，抵御洪涝等自然灾害能力差;交通不便，信息不畅;林农自身素质较低，缺乏对市场的了解，导致山区农民观念落后，市场意识不强，市场适应能力差，市场竞争意识和风险意识淡薄。

三、对策与建议

(一)尽快出台并进一步完善相关配套政策措施

一是要落实各级党委政府责任制。前几年，邵阳市的林地、林权登记换发证工作表明：各级政府虽然都成立了领导小组，但

3 实际上变成了林业部门一家的部门行为，从而出现经费严重不足、人员严重不足，宣传发动难、工作落实难的不利局面。必须吸取这样的深刻教训，针对林改工作点多、面广、难度大，不是一个部门所能完成的实际情况，必须将其明确为政府行为，即“政府牵头、部门参与”。不但要从省到市到县到乡镇，层层成立领导小组，而且要认真落实负责具体实施工作的县、乡两级党委政府的责任，将林改工作列入有关领导干部的绩效管理和目标考核，林改工作不完成，干部不评先、不评优、不提拨。只有这样，林改工作才能扎扎实实地推进。

二是加大财政转移支付力度。要解决“三林”问题，促进林农致富，就必须让利于民。取销地方政府自行出台的涉林收费项目，将各种税费率控制在25%左右。但是，税费降低了，特别是育林基金返还给林农后，市、县财政为维持林业部门运转的刚性支出必然大幅上升。全市仅市、县(市、区)林业局和乡镇林业站、木材检查站的公用支出和人员经费开支缺口就高达近8000万元。而邵阳财政十分困难，50%左右的开支来源于上级转移支付，无力弥补这部分资金缺口，就必须依靠中央和省财政转移支付予以解决。

三是要创造宽松的信贷环境。为解决贫困林农因资金困难而无力务林的问题，应该针对造林投入大，回收期长的特点，对经营面积达到一定规模的造林者，除给予种苗等补助外，还应简化手续，允许他们申请使用国家林业贴息贷款或经森林资源资产中

4 介机构评估，允许经营者以林木抵押向银行贷款。

四是要扶持国有林场发展。大部分国有林场地处江河

一、二级支流的源头，属人烟稀少的高寒山区，林场是农村中的农村，林农是农民中的农民。邵阳的国有林场中，有121个工区不通公路，116个工区没有通电。实行分类经营后，林场可采伐的商品林面积只有59万亩，人平材积仅180立方米，木材生产收入远远不能满足职工的基本生活需要。到目前为止,全市国有林场累计负债达3157万元。建议各级政府把国有林场纳入社会主义新农村建设范围，各林场场部公路纳入乡镇沙改油工程、分场和工区公路纳入村村通工程，林场内的所有公路交由当地政府管理;工区电网纳入农网改造工程;林场场部纳入小城镇建设规划;改善林场文化教育和医疗卫生条件;将未加入养老保险的林场职工按企业保险制度纳入养老保险，并解决目前国有林场养老保险帐外运行的问题;根据中央、省、市关于加快林业发展的决定精神，将生态公益林占总面积60%以上或生态区位重要的国有林场划定为生态公益型林场，按公益事业单位管理，重新核编后，所需资金纳入当地财政预算;以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，适当增加对林场林业产业化建设的投入。

(二)以改革为突破口，推进我市林业又快又好发展

1、以完善林权制度为突破点，调整林业经营方式，解放林区生产力

一是林权不清的必须明确。诸如发证时四至界限不清的，通

5 过群众自愿、程序合法进行流转，但还没有确权发证的山林，必须及时发放林权证。据隆回县反映，该县在“三定”时期发证时，30%左右的山林四至界限不清;在林地、林权登记换发证过程中，由于农村大部分青壮年劳动力外出打工，老年人又不愿意上山踏界、挖沟或埋石，也存在室内划界现象;绥宁、城步等地都存在已流转山林没有及时发放林权证的现象。对于这样的情况，必须认真清理，及时发证。

二是群众满意的必须稳定。

1、自留山保持稳定。“三定”中已经确权并核发了林权证的自留山稳定不变，由农户长期使用，林木归农户所有。

2、责任山保持稳定。已分包到户的责任山，保持承包关系稳定。

3、合法、合理流转后由个体承包的山林，按承包合同稳定不变。

4、经营良好、大部分村民满意的集体林保持稳定。比如：绥宁县在“三定”时期曾将绝大部分山林分配到户，但管理难度相当大，滥砍滥伐现象严重，县委、县政府审时度势，将其收回由集体经营，不但森林资源保护得更好了，而且大多数群众也比较满意。对于这样的集体山林，应该保持稳定。

三是违背民意的必须调整。

1、“三定”后，收回村民自留山归村集体管理，三分之二以上村民有异议的，应返还给村民管理，并核发林权证。

2、被集体以行政手段收回村民的责任山统一经营的，大部分村民要求以责任山形式承包经营的，应恢复原状。

3、山林集中在村、组集体，大部分村民有异议的，应尊重群众意愿，合理进行处置。

4、在流转过程中，程序不合法、分配不

6 合理、群众意见较大的已流转山林，应完善流转合同，保护群众利益。

四是提倡“统山分权、统林分利”。对经营、管护较好，但利益分配不合理的集体山林;或者是大部分村民有异议，要求分山到户的集体山林，应该做好群众的思想工作，经三分之二以上的村民代表同意，将现有林地、林木折成股份在集体和村民之间合理分配，由村集体或村民组织统一经营管理，财务单独核算、收益按股分成，达到村集体经济有收入、村民利益有保障的目的。

五是保留一定比例的集体山林。由于村委会运转和村公益事业都需要经济来源，而邵阳各级财政都比较困难，难以安排专项拨款。因此，各行政村应酌情保留一定比例的集体山林，由村集体统一经营，收入用于保障村级基层组织运转和公益事业需要。

2、以调整林业产业结构为着力点，发展多种经营，增强林农致富的带动力

第一，调整优化林种结构。发展既有经济效益，又有生态效益的品种。目前看来，楠竹是个很有市场前途的品种。城步县茅坪镇大古村易德永开发6亩楠竹林，实现脱贫致富奔小康。2004年，他的6亩竹山纯收入达15000元，亩平楠竹纯收入2500元左右，全家人平均收入达5000余元。楠竹8年成林，以后年年可发笋，年年可砍伐竹材，价值远远高于粮食，又不影响生态，竹林还能涵养水源，保护农田，促进经济发展。

第二，积极发展非农产业。一要充分利用林区丰富的土地、

7 林木资源和小水电资源，重点发展林区环保型企业和林产品加工产业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二要开发林区旅游资源，加快林区旅游业的发展。林区有着丰富的森林资源，清新的空气和独特的民族风情，可大力开发生态旅游。三要进一步加快相关服务行业(如饮食、住宿、导游等和林区特色农产品商贸业发展)，为林业开发和林区旅游业的开发提供优质的配套服务。

3、以加快科技进步为支撑点，大力实施科技兴林，增强林业发展的推动力

科学技术是第一生产力。但各级政府和林业部门对基层林业科研还重视不够，基层林业科研几乎已经停滞。为切实强化林业科技支撑力度，建议在科技兴林方面做到“三个合理”：一是合理布局。根据各市、县林业发展现状和林业科研机构的实力与能力，实行优胜劣汰，并因地制宜地安排科研项目。二是合理分工。国家和省级林业科研机构利用先进的科研设备主要从事速生新树种培育、植物学与医学相结合、林业资源深加工等基础研究;市、县林业科研部门主要从事引种驯化、科技成果推广等应用性项目，实现点上研究、面上推广，实验室与实践场相结合，加速科技成果转化为现实生产力的速度。三是合理筹资。由于地方政府一般无力承担林业科研经费，建议在木竹销售环节征收防火、防虫等基金的同时，征收一定数额的科研基金，解决林业科研经费严重不足的问题。

第三篇：深化集体林权制度改革

集体林权制度改革是当前农村经营制度的一次重大变革，是一项让农民群众得实惠，农村建设促发展的重大举措。经过几年努力，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果，但同时也存在着不少问题。我们要在充分借鉴成功地区改革经验的基础上，结合我市实际，进一步强化措施，落实责任，确保全市集体林权制度改革深入推进。

我市集体林权制度改革进展情况

2007年全省林改试点工作开始后，我市把榆阳区作为试点县，按照“明晰产权、承包到户”和“山定权、树定根、人定心”总体要求，做了大量细致的工作，积累了一些好的做法和经验，为全市林改工作开了个好头。2009年6月份，市政府出台了《关于集体林权制度改革的实施意见》，同年9月18日，市委、市政府召开了全市林业工作会议。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的总体要求是“围绕一个核心，坚持两项原则，把握三个关系，抓好四个环节，建立五项制度”：

围绕一个核心，就是围绕明晰产权这一核心，通俗地说，就是“分林到户”，就是要依法把林地经营权和林木所有权落实到农户，实行家庭承包经营。坚持两项原则，就是坚持“尊重农民意愿，坚持依法办事”两项重要原则。把握三个关系，就是要处理好林改工作与维护稳定的关系、放活经营与加强管理的关系、生态建设与产业发展的关系。抓好四个环节，就是要抓好制定承包方案、勘界发证、签订合同、落实承包责任四个环节。建立五项制度，就是要建立健全符合当地实情的林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业服务保障制度。

在市委、市政府的正确领导和市县林业部门的精心组织实施下，我市集体林权制度改革取得了阶段性成果。一是主体改革基本完成。我市集体林权制度改革于2010年已通过省级验收，共涉及12县区、176个乡镇、18865个村民小组，总面积3143.05万亩。截至目前已发放林权证463127万本，发证面积3111.33万亩，占应发证面积的99%。共发生林权纠纷5426起，涉及面积345.44万亩，已调处5373起，面积328.02万亩，调处率99%。二是配套改革扎实推进。各县区结合实际，不断健全和完善相关配套政策措施，积极推进配套改革。全市共成立林业专业合作协会3个，林业专业合作社35个，涉及农户数1526户，面积约3万亩。全市现有从事林下经济的农户35910户，人均林下经济收入750元。三是生态公益林补偿资金全面落实。2009年、2010年国家下达我市国家集体森林补偿金5707.09万元，目前已大部分兑现到位;2011年下达我市国家集体森林补偿金7975.87万元，地方集体森林补偿金4621.58万元，各县区正在积极制订方案，组织发放中。

福建永安市、陕西太白县集体林权制度改革典型经验

福建永安市：永安市基本完成林权发换证工作后，立即围绕林改后产权流通、林业经营、资源保护、产业发展和林区社会保障等重点环节、重点问题，大胆探索，先行先试，并在实践的基础上，逐步形成比较成熟的配套改革思路，全面铺开八项深化林改综合配套工作：

一是稳定家庭承包经营体制。针对部分林农联户经营的情况，划小经营单位，细化产权到户;引导联户经营的林农实行股份制经营，或以折价入股方式加入股份制

林场。提倡推广现货流转、限量交易、限期流转等模式，实现均山、均权、均利目标，严防林农“失山失林”。加大山林纠纷调处和群众来信来访受理的处理力度，促进了林区社会稳定。

二是健全林业合作经济组织。组建各类家庭林场、股份合作林场240个，经营总面积75.3万亩。完成了西洋、贡川等乡镇林业合作经济组织的森林经营方案编制试点工作，并严格按编制方案进行林木采伐管理，规范了林业合作经济组织的运作。从木材采伐指标、林权证抵押贷款、专项资金补助等方面，对林业合作经济组织给予倾斜扶持，促其加快实现规模经营。

三是规范林地使用费收取管理。全市建制村全部建立了林地使用费收取台帐，并制定了《村民公约》，对林地使用费的收取标准、收取方式、征收主体、使用范围和监督办法予以明确。以村为单位加强对林地使用费的审议监督，对林地使用费的分配方案实行一事一议，民主决策，确保林地使用费重点用于解决农村低保、合作医疗、教育等问题。四是完善林业保护体系建设。引导林农或森林经营单位按照自愿结合的方式组建了群众性护林联防协会，实行群防群治。全面启动永安市森林资源远程监控信息系统建设工程，强化科技护林。增设森林公安行政执法中队，负责查处生态公益林、区域结合部等重点治安区域和重点部位的林业行政案件。启动桉树冻害险、生态公益林防火、防盗险的前期工作，增设林业行政执法人员人身意外伤害保险。

五是创新生态林保护管理机制。根据生态区位的重要性，对境内生态公益林进行分区分类，并及时进行调整。探索保护与利用相结合的管护新路子，允许林农进行适度的更新采伐、抚育间伐、林下栽种经济树种等经营活动，使经营者在其林地划为生态公益林后经济上能够得到一定的补偿。建立长效补偿机制，在全省率先开征水电附加费、林木采伐森林生态补偿费和自来水附加费。设立生态效益补偿基金专户，实行专款专用专管。六是探索林木采伐管理新模式。以新型林业合作经济组织为单位，自主编制森林经营方案，实现保护、培育、发展与合理采伐利用的科学统一。结合制定和落实新农村建设规划，选择西洋、贡川等四个试点乡镇自主编制森林经营方案。永安市对已完成森林经营方案编制，并通过专家评审的单位试行新的采伐管理模式。

七是拓展林业要素市场交易平台。规范林业要素市场交易，做实现有功能，确保各项交易有序进行。完善平台基础建设，通过注入英文域名与中文域名，实现林业要素市场信息与因特网中林业专业网站的链接;将林业要素市场网络延伸到周边县、市、区，形成林业要素市场与周边县、市、区信息同步、网络共享。引进广东心缘家具有限公司建设以家具为主的木材林产品交易市场。同时，在泉三高速公路北互通口附近，规划建设规模大、品位高、功能全，集仓储、展销为一体的永安竹笋仓储交易市场。

八是增强机制创新与产业发展活力。创新林业工作机制，成立永安市林竹产业发展局，归并林业行政主管部门相关职能科室的职能，新增生物制药等职能，以更好协调指导全市林业产业和生物药业的发展，促进林业产业升级。加强乡镇林业站综合能力建设，完善乡镇林业站的基础设施配备，延伸数字林业工程。大力实施产业带动，围绕永安林竹产业发展的目标要求，加大招商引资力度，新引进的以杉木集成材为主要产品的福建博林木业有限公司已试生产运行，新签约了铁皮石斛栽培基地、香兰素、葛根种植基地与深加工等一批新项目，为林业持续发展提供了有力支撑。

陕西太白县：2007年太白县被确定为陕西省10个全省林改试点县之一，率先在全省完成了集体林权制度改革，2009年被评为陕西省集体林权制度改革试点工作先进单位。

县上按照林改政策精神，重新勘界确权，规范程序，灵活形式，均山到

户。同时，注重加大政策支持和资金扶持力度，成立了林业综合服务中心，组建了专业技术服务队，县财政每年设立1000万元产业扶持资金和2000万元贴息贷款，全面推行“三包六到户”

(县级领导包乡镇、部门包村、干部包户,产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、包抓帮扶到户、示范引导到户、增收体现到户)举措到户工作法，大力发展生态休闲、林下种养殖等林特产业。

坚持“试点先行，稳步推进”的原则，制定出台了集体林权抵押登记、林权流转管理、林权抵押贷款等一整套政策文件，规范集体林地流转、森林资源资产评估等工作程序，稳步推进集体林地流转。同时，在商品林面积较大的村组开展林权抵押贷款试点，为拓展群众融资空间和集约发展林业产业搭建平台、创造条件，发挥林地资源最大效益。目前，太白县以家庭承包经营、“分股不分山，分利不分权”、公开协商、留作集体统一经营的形式承包林地9404户，承包面积148.64万亩。全县农民人均纯收入十年净增2488元。其中，来自林特产业的收入达到1133元，比十年前净增1018元。通过协商方式流转林地6139亩，用于开发生态休闲产业。近年来全县新增造林面积21万亩，成活率达到85%，保存率达到93%，林木蓄积量逐年增加，森林覆盖率上升了5个百分点，达到了89.5%。通过实行集体林权制度改革，使农民真正成为山林的主人，群众家家都尽责任，人人都成了护林员，把林地当田种，提高了山林管护质量，保护了森林资源。

我市集体林权制度改革的问题和建议

近年来，我市集体林权制度改革取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题：一是剩余林(股)权证发放和配套改革工作难度大。我市地处能源富集区，土地增值速度快、价值高，造成林地权属纠纷较多，纠纷调处难度特别大，许多已进入司法程序调解。二是群众积极性不高。集体林地林分质量低、宜林地条件差，利用价值不大，部分群众对承包经营山地的积极性不高。三是由于机构不健全，影响林权管理和后续产业开发。我市现有林改机构大多数是临时机构，目前市林改科(副科级)设在市种苗站加挂榆林市集体林权制度改革管理中心牌子，各县区编办均未批准成立正式的林改管理机构，制约了林权改革的进一步深入。四是公益林生态效益补偿困难重重。林地承包到户后，农民对林地的管护积极性有所提高，但由于地理、气候、林分质量等原因，对造林、防治病虫害、森林防火、后续产业的发展有较大影响。五是林改经费短缺。尤其是南部六县由于财政十分困难，除了省上下拔的经费外，基本没有额外的经费用于林改。

针对上述问题，今后我们要按照全市林业工作会议精神要求，借鉴成功的改革经验，结合我市实际，积极从以下几个方面深化改革：

一是进一步加快剩余林(股)权发证进度。对按集体股份合作经营的，积极督促指导村、组给每户农民发放股权证，并由股东会议选举产生董事会、理事会、监事会，制定股份合作制经营管理章程。同时，进一步完善档案管理，严格按照操作办法，对所有林改工作的档案进一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全。

二是加大对南六县林改经费支持力度。建议市财政设立1000万元南六县林改工作专项经费，用于推进南六县林权制度改革。

三是搭建林权流转交易平台，设立“榆林市林权管理服务中心”。该中心承担全市林权登记管理和动态管理,发布林权流转交易、林权证抵押、市场价格等相关信息并提供相关服务;负责林权纠纷的调处和仲裁;负责全市林权档案管理和服务工作，为广大林农和业主规范林权流转登记管理和服务工作，提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入

市场的途径。

四是深化林业执法改革，成立“榆林市林业综合行政执法大队”。将市县林业局下属的森林公安、基层林业站、森防站等执法单位的行政执法职能整合划入林业综合行政执法机构，改变过去职能交叉、多头执法的现现象，更好地保护森林资源和全市生态的安全。

五是规范林权流转交易和林权抵押贷款行为，成立“榆林市森林资源资产评估事务所”。集体林权制度改革催生了林地流转、林权抵押贷款等新生事物。林地流转、林权抵押贷款都要经过资产评估，并出具具有法律效力的评估报告。随着我市林改工作的深入推进和林业工作的发展，拟成立榆林市森林资源资产评估事务所,承担森林资源资产调查、核查及评估工作;承担工程建设征、占用林地勘验工作;承担造林、抚育、林木采伐作业设计编制工作;承担森林火灾损失调查与评估工作;担林业建设工程项目评估、质量监理等方面工作。

六是构建银林合作平台，组建“榆林市林业担保公司”。组建林业担保公司，积极构建银林合作平台，开办林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道，解决林业生产经营者担保难、贷款难的局面。

七是大力推进林业合作经济组织建设。积极引导农民走专业合作之路，扶持发展农民林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。同时，发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用，为林业发展和林农增收致富提供更好的服务平台。

八是积极探索林木采伐管理制度的改革。按照“公开、公平、公正”的原则，积极探索采伐限额指标分配的改革，确保林木采伐指标得到依法、依规、科学、合理、有序分配;改进采伐管理模式，区别对待商品林和生态公益林的林木采伐，探索商品林放活，公益林管住管严的采伐监管模式;简化林木采伐审批程序，积极施行林业站一站式许可，中心集中办理便民办事程序。

撰稿：李剑

第四篇：集体林权制度改革试题

《乡镇林业工作站集体林权制度改革工作指导手册》

填空题：

1、协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显四界)、“三无”(无纠纷山、无重证山、无漏登山)，有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》。P3

42、林业产权改革的范围包括：林地的使用权，森林、林木的所有权或使用权，不包括林地的所有权。P7

23、对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作地图的宗地平面示意图，有条件时可实测联户各分块面积。

4、

判断题：

1、由县林业局指定专业技术人员，组成村(组)级林改工作小组( × )P

31选择题：

1、集体林权制度改革的核心( C ) P2

2A. 放活经营权B.落实处臵权C.明晰产权D.保障收益权

2、召开村(组)民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过。召开会议特别是召开村(组)林改方案票决会议时，要严格做到与会人员数和同意林改方案人员数应超过与会人数的( B )P36

A.五分之四B.三分之二C.二分之一D.六分之五

3、四至勾绘界限与实地一致，有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限0.3mm;没有明显地物标的，界限误差图上不能超过正确界限(C)，超过误差的，宗地为不合格。P59

A.0.3B.0.4C.0.5D.0.6

简答题：

1、请列举出林业站协助、指导乡、村(组)，实施明晰产权、确权发证工作的操作步骤。(P34)

答：摸底造册、第一榜公示、制定林改方案、勘查、第二榜公示、签定合同、林权权利人申请发证、审核、输机、发证前(第三榜)公示、颁证、建档

2、林权纠纷调处中应把握的原则及应注意的问题。 P57

答：把握如下原则：坚持公开公平公正的原则;坚持尊重历史的原则;坚持依靠群众的原则;坚持稳定性的原则;坚持政策连续性的原则;坚持局部服从全局的原则;坚持不越级解决的原则。

纠纷调处中应注意的问题：

1.在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林从事除森林防火以外的一切林事活动。

2.山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，原争议双方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。

3.对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。

综合题：

1、集体林权制度改革的五大原则P19

答：一要坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。对集体林地林木产权的初始分配，必须采用家庭承包经营制度，并且做到每个家庭及成员都享有承包经营的权利。因此，集体经济组织将林地林木发包给农户承包经营时，要按照每户所有成员的人数来确定承包份额，切实做到“按户承包，按人分山”，突出“均”字，确保“人人有份”。

二要坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。重点是要统筹个人、集体两方面的利益，处理好农民得实惠、生态受保护的关系。首先要保证农民的利益，坚持让权于民、让利于民，确保农民在林地林木产权的初始分配上得“大头”。同时，要兼顾集体的利益，集体可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用费，还可以通过提供社会化服务，多渠道盘活各种林业资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。既要确保农民得实惠，又要确保生态受保护，不能以资源的过量消耗为代价，更不能以破坏生态为代价，这是必须坚守的底线。

三要坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。要尊重农民的创新精神，充分依靠群众，充分发挥群众的积极性和能动性，在坚持改革基本原则的前提下，鼓励积极探索、大胆创新，不断丰富和完善改革的形式和内容。要尊重农民的意愿，更多地听取老百姓的意见，让农民明白改革的政策、内容、方法，使农民对改革的方案、过程、结果满意。要充分尊重群众的民主权利，把改不改、何时改、怎样改等重大问题的决定权交给群众，发挥民智、符合民心、体现民意、决不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行。

四要坚持依法办事，确保改革规范有序。改革的政策、内容、方法、程序要与法律保持一致，确保改革的各项工作扎实到位，经得起实践和历史的检验。改革方案必须依法经本集体经济组织成员的村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以权谋私。同时，要处理好历史和现实的关系。对已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护;合同不规范的，要予以完善;不符合法律规定的，要依法纠正。特别是对于那些已经流转的期限过长、面积过大、租金过低的集体林地，要认真研究、认真解决，可以采取期权分山、利益调整等方法，合理解决这些历史遗留问题。

五要坚持分类指导，确保改革符合实际。要允许存在差异性和多样性，决不能强求一律，搞“一个模子”。要尊重客观，注重实效，避免搞形式主义、做表面文章。要因地制宜，量力而行，避免追求速度而忽视质量，影响改革成效。

第五篇：集体林权制度改革工作制度

一、认真学习党在农村的各项方针、政策和林业法律法规，学习林权制度改革的有关政策和相关业务知识，精通林改精神，把握政策尺度，并能具体运用到实际工作中去。

二、职工都要以严谨务实的工作态度，认真负责，开拓进取，创造性地开展工作，按时完成上级下达和单位安排的各项工作任务。

三、坚持依法行政，文明执法，廉洁奉公，秉公办事，不吃拿卡要、贪赃枉法，不优亲厚友，徇私舞弊。

四、爱岗敬业、忠于职守，遵纪守法，团结协作，模范遵守公民道德规范。

五、牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心、恪守为民之则，善谋富民之策，多办利民之事。

六、工作人员在林改业务中，要严格要求自己，出现工作失误或造成不良后果的，要通报批评并追究责任;工作踏实认真，成绩突出的，给予表彰奖励。

1、推进林权改革，构建和谐社会。

2、加快林权改革步伐，促进林业经济发展。

3、山定权、树定根、人定心。

4、金钱河畔绿潮涌，林改春风润万家。

5、把山当田耕，把树当菜种。

6、深化林权改革，还权让利惠民。

7、稳妥推进林权改革，确保林区社会稳定。

8、盛事兴林，改革当先。

9、深化林权改革，促进林业发展。

10、兴林之举，富民之策，和谐之本。

11、深化林业产权改革，构建生态和谐柞水。

12、深化林权制度改革，激发林业发展活力。

13、森林资源增长，林业产业发展，农民收入增加，林区社会和谐。

14、尊重农民群众意愿，依法实施林权改革。

15、山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。

16、明晰产权、放活经营、规范流转、配套改革。

17、推进林权制度改革是加快林业发展的迫切需要。

18、推进林权制度改革是促进农民增收的有效途径。

19、推进林权制度改革是维护农村稳定的重要保障。 20、牢固树立科学发展观，扎实推进林权改革。

21、稳定所有权、明晰使用权、放活经营权、落实处置权、保护收益权。

22、政府引导，群众自治，打好林权改革攻坚战。

23、林改惠民暖人心，争当林改排头兵。

24、尊重群众意愿，维护群众利益，还权让利于民。

25、完善林权制度，巩固林改成果，提高林改成效。

26、宜分则分，宜合则合，尊重民意，促进民富。

27、深化集体林权制度改革，建设社会主义新农村。

28、搞好集体林权制度改革，促进林业又好又快发展。

29、深化集体林权制度改革，增强经济社会发展后劲。 30、深化林权制度改革，解放和发展林业生产力。

31、落实科学发展观，深化林权制度改革。

32、用科学发展观统领全局，积极推进林权制度改革。

33、林权制度改革是农村改革的继续、深化和完善。

34、集体林权制度改革是破解“三农”问题的有效途径。

35、林权证是林农依法经营取得合法收益的根本保证。

36、依法实行森林、林木和林地登记发证制度。

37、集体林权制度改革要坚持“多予少取放活”的方针。

38、林权制度改革要以《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》为依据。

39、集体林权制度改革要保证农民的知情权、参与权和决策权。 40、集体林权制度改革要坚持尊重群众意愿，实行民主决策的原则。

41、生态受保护，百姓得实惠，是林权制度改革的基本准则。

42、推进林权改革，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。

43、搞好集体林权改革，还山还林让利于民。

44、深化林权制度改革，建立现代林业产权制度。

45、加强生态建设，发展生态经济，繁荣生态文化。

46、林权落实到户，植树造林致富。

此次集体林权制度改革工作，我镇严格按照省、市、县有关文件、会议精神，严格程序，认真组织，在县委、县政府的坚强领导和相关部门的大力支持，经过全镇上下的艰苦努力和广大群众的密切配合，我镇林改工作开局良好，进展顺利，已取得了阶段性成果。现将我镇集体林权制度改革汇报如下：

一、强化组织领导，建立健全林改工作机构

首先成立了镇长任组长、相关部门组成的集体林权改革领导组，进一步加强对全镇林改工作的领导与监督，其次成立了镇集体林权制度改革工作督查小组，由镇党委委员任各组组长，联系各村，同时还成立镇集体林权改革维稳组，协调处理林改工作中出现的矛盾纠纷，进一步维护社会稳定。

二、注重宣传发动，积极利用媒体广泛宣传

为确保此次集体林权制度改革顺利进行，充分调动广大群众参与林改的积极性，完成全镇林改任务，镇党委、政府及时召开了由各村、相关部门参与的全镇集体林权制度改革动员大会，传达上级林改工作会议和文件精神，并邀请县林业部门专业人员对参会同志进行林改工作专门培训，会上还向各村发放《新杭镇集体林权制度改革实施方案》等相关文件。同时，根据会议部署，会后各村联系点分管领导赴各村，组织召开村林改动员会，向广大林农仔细讲解林改政策、法规，宣传林改工作的重要性。

三、精心组织安排，确保林改任务顺利完成

( 1 )全镇抽调八名以选派村第一书记为主的机关干部，以全脱产形式参与林改工作...

莎车县塔尕尔其乡2村集体林权制度改革工作进展情况的汇报材料

莎车县塔尕尔其乡2村集体林权制度主体改革工作，在县委、县人民政府的统一领导下，在县林改办的统一指导下，在乡党委、政府及相关部门的密切配合下，认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发[2008]10号)及新疆维吾尔自治区人民政府《关于开展集体林权制度改革工作的意见》(新政发[2010]118号) 的精神和乡、村林权制度改革工作实施方案的要求，积极稳妥有序地推进集体林权制度改革工作，现将塔尕尔其乡2村林权制度改革工作进展情况汇报如下：

一、塔尕尔其乡2村林业概况

通过前一阶段的摸底调查，塔尕尔其乡2村林果业总面积2632亩，其中：生态林313亩，经济林面积2319亩。全村有4个村民小组，总人口有1050人，有227户。

二、塔尕尔其乡2村集体林权制度改革工作开展情况 2010年3月，在乡党委、乡政府召开集体林权制度改革工作动员会议之后，该村按照县、乡的统一部署，于2010年4月开始着手集体林权制度改革的各项准备工作，成立了以村支部书记为组长，大队长为第一副组长、小队长为副组长的村集体林权制度改革领导小组，领导小组下设了办公室，配备了一套档案柜、两套办公桌等办公设施、并抽调了全村专业技术好、工作能力强和工作责任心强的工作人员及老党员充实到林改办公室，负责开展日常工作。在乡党委和乡政府的统一部署下，在林业部门的正确领导下及村林改领导小组的共同努力下，2村林改工作于2010年9月完成了林改主体改革工作。全村已申请登记面积2632亩，已基本完成林改工作任务。

(一)、林改工作的基本思路

根据上级文件精神，结合2村林改村情、林情，一是将村集体1986年折价归户的生态林、经济林林地所有权属为集体，林木所有权为个人的纳入了本次林改改革的范围;二坚持整个林改工作以农村土地基本经营制度为准绳，实行 “多予、少取、放活”的方针;三是坚持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林木的所有权与使用权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展生产力;集体林权制度改革的一个主要目的就是明晰产权，实现权、责、利的统一。四是2村的经济林多数都在基本农田内，为了不与国土部门发放的土地使用证发生冲突，对于承包到户的经济林，确权发证时，只填写林木所有权;五是以农村稳定为大局，认真调处各种林权纠纷，坚持做到小纠纷不出村、大纠纷不出乡。

(二)林改工作的主要做法

一是县、乡党委、政府及村委会对这次改革高度重视，乡长、村支部书记亲自抓，形成了两级领导抓林改，村干部、老党员齐参与，切实把林改工作作为当前农村工作的重中之重，投入了大量的人力、物力和财力，为林改工作提供了强有力的保障;二是坚持分类指导、因地制宜，不搞“一刀切”，通过调查摸底，结合实际制定林改方案，根据农民意愿，结合村道路建设、防渗渠建设、新农村建设规划等暂不纳入;三是本着尊重历史、稳定政策的原则，对历史遗留的林地、林木纠纷，妥善进行调处，保证了政策的连续性和稳定性，促进了社会和谐、社会稳定;四是尊重群众意愿，在改革方案的制定，重大事项的决策，都经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施，尊重了民意，体现了民主，实现了平稳改革;五是村干部、老党员，全力以赴，扎实工作，保证了改革工作的顺利进行。

(三)村林改工作流程

严格按照县、乡林改工作组的工作要求，按照以下几点开展林改工作：

1、召开村级林改动员大会(全村至少每户有一名代表)，并由村民代表推举林改工作组成员。

2、摸底调查。将摸底调查表和申请表在外业摸底调查时一并填写、现场勾绘申请表中的简图(要求在图中标明比例、坐标、接界人)，并由所调查农户及接界人现场签字按手印。

3、针对摸底调查中存在的问题召开村民代表大会，就存在的问题征求村民意见，提出解决的问题的措施，并依据存在的问题和解决措施制定村级林改方案。

4、对摸底调查情况进行公示(如公示无异议则无需第二榜公示，如有异议，则针对村民提出的异议进行调查、调解后进行第二榜公示)。

5、签订林改合同。公示结果吾异议，开始完善合同。

6、合同签订后即可进行发放林权证前的第三榜公示。

7、第三榜公示无异议即可进行发放林权证(一本林权证可填写六宗地块)。

8、归档所需档案资料包括动员大会参加人员签到名册、会议记要、林改工作组成员名单、分工文件、开会时的照片、宣传资料、摸底调查表、申请表、林权所有人身份证复印件、公示原始资料、公示的照片、林改合同。

塔尕尔其乡2村共涉及集体林权制度改革总面积2632亩，共68个小班。外业勘查登记表1600份，签订林地承包合同书227份，制定村级林改实施方案1份。

四、取得的经验和存在的问题

(一)取得的经验

总而言之，塔尕尔其乡2村集体林权制度改革工作取得了初步成功，这些成绩的取得，是县、乡、林业局精心指导，县委、县政府周密部署的结果，也是村党委、政府支持和广大干部群众共同努力的结果。回顾林改工作开展情况，有许多宝贵的经验值得我们认真总结，概括起来主要有五条：一是必须坚持高位推动，两级领导推进林改;二是村级组织实施保障要到位。2村的实践证明，没有各级党委、政府的坚强领导和各级各部门的大力协作特别是林业部门的密切配合，林改工作就难以得到正常有序开展;三是要搞好培训工作。由于林改工作政策性强、技术含量高、工作标准严，认真开展好培训工作，才能为林改工作的稳步、有序推进提供强有力的技术支撑和政策保障;四是必须充分尊重农民意愿、倾听群众心声、依靠农民推进林改;五是要经费到位。林改工作是一项系统工程，工作繁杂，时间跨度长，标准高、任务重，内外业所需的软硬件要求高，设备的配臵资金投入大，所以经费的足额、及时到位是确保林改顺利完成的重要动力;六是坚持依法依规办事，规范操作。工作中严格按照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》和各项政策规定，规范操作;七是坚持把因地制宜、分类指导作为改革的基本原则，一切从村情、林情实际出发，做到一村一策，不搞一刀切，既尊重历史，又照顾现实。根据村组实际和广大农民愿望，形成符合实际，各具特色的林改模式。同时，细化林改工作程序和步骤，对工作中涉及的表格、证书等统一范本，统一印制，切实加强各工作阶段资料的收集整理，确保林改档案的完整、规范和安全;八是坚持进度和质量相统一。在实际操作中，采取内业、外业同时进行，谁承担的外业由谁负责内业整理，既节省了工作时间，又防止了内业与外业的脱节，从而确保林改工作进度和质量相统一。

(二)存在的问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到在塔尕尔其乡2村的林改革工作中还存在一些不容忽视的问题：

1、林改工作经费难以保障。集体林权制度改革试点工作涉及面广，工作任务量大，从成立林改试点机构、组织培训、确权勘查、内业整理、档案归档到下一步全面铺开均需投入大量的经费，由于村级财政困难，县级财政拮据，配套资金无法足额到位。经费保障能力不足，仍然是当前村林改工作面临的主要困难和问题。

2.技术力量相对薄弱。集体林权制度改革工作在实地区划界定中，不仅要求林改工作人员具备良好的业务技能，还必须认真细致的开展实地认界和林界划定工作。从目前的情况看，2村林改技术力量总体薄弱，技术力量亟待加强，专业技术人员总量不足。

3.林业历史资料不全。追溯该村林业改革的历史，由于在1986年林木折价归户时缺乏正规原始合同，部分林地没有明确界线且无图文资料依据，虽然通过各种途径渠道对此类遗留的纠纷得到了解决，但从2村历史遗留的纠纷问题上看，其他乡镇均会普遍存在类似情况。所以历史遗留问题仍然是我县今后林改工作的一大难点。

3.缺乏档案管理的专业人员。塔尕尔其乡2村林改档案管理的收集、整理、归档工作虽已基本完成，但其间没有专职档案管理人员的直接参与，档案管理工作一直以来都是由林改工作人员自行完成，由于缺乏专职档案管理员，走了许多弯路。下一步的档案管理工作要达到完整、准确不留隐患，还需有县、乡专职档案管理人员直接参与林改档案管理工作，并明确责任。避免在下一步林改工作中，因操作不当造成不必要的返工和浪费。

莎车县林业局集体林权制度改革办公室二○一二年二月六日

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