青海省民间组织管理局

第一篇：青海省民间组织管理局

民间组织管理

岫岩满族自治县民间组织促进会成立 暨第一次全体会员大会上的讲话

各位代表、各位会员：

今天，岫岩满族自治县民间组织促进会暨第一次全体会员代表大会在这里隆重召开，会议审议通过了《县民间组织促进会章程》、《会费收取标准》，并选举产生了协会第一届领导班子，在与会全体的同志的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程。在此，我受民政局高海莹局长的委托，谨代表岫岩县民政局，对岫岩满族自治县民间组织促进会成立暨第一次会员代表大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对大会选举产生的第一届民间组织促进会领导班子表示亲切的问候!社会组织作为联系党和人民群众的桥梁和纽带，是政府工作的得力助手，希望县民间组织促进会能充分发挥社会组织促进会这个人才聚集、联系广泛的组织优势，竭尽全力，扎实工作，努力为社会组织提供优质服务，努力开创我县社会组织发展和管理工作的新局面。 截止目前，我县现已注册登记的县级社团组织40个，其中：行业协会28个、学术性2个、联合性10个;农村专业经济协会52个，其中：种植业22个、养殖业9个、扶贫互助社21个;民办非企业，其中：劳动部门10个、民政部门24个、科研部门4个，这些社会组织的发展已经带动了我县的经济发展，在政治、经济、文化、卫生、科技、体育等领域发挥着越来越广泛的积极作用。今天暨是岫岩满族自治县民间组织促进会第一次代表大会也是民间组织促进会的工作 1

会议，据此，我就如何发挥我县民间组织促进会的作用，简要提几点意见：

第一，要坚持正确的发展方向

民间组织促进会作为一个社团组织，是众多社团的联合体，可以说是“社团中的社团”。随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，民间组织的地位和作用日益明显，已经成为社会政治、经济、科学和文化发展的重要力量，成为与政府机关、事业单位、企业相并列的第四大社会组织和法人代表。所谓坚持正确发展方向，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、积极探索新形势下促进社会组织发展的新思路新方法，充分发挥社会组织服务社会、促进城市经济协调发展的作用。概括起来就是：发展是前提，建设是核心，培育与管理是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。第二，要充分发挥作用

我县民间组织促进会是经县委、县政府同意，民政部门核准登记的具有法人资格的非营利性的全县性的社会团体，民间组织促进会的基本性质就是服务政府、服务社会、服务会员，促进社会组织和社会建设管理的健康发展。主要发挥好三个方面的作用：

(一)、要围绕服务政府职能，发挥好承接政府职能、增强社会自治的重要载体作用。今后一个时期，行政管理体制改革会进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社逐步分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小

政府、大社会”格局日益明显。社会组织植根于公众，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，为人民群众开展社会自治和互相服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台，是上情下达和下情上传的桥梁和纽带。

(二)、要围绕服务会员职能，发挥好反映群众诉求、扩大公民有序参与政治的作用。随着经济社会不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，权利意识、民主意识、法律意识普遍提高，参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。社会组织生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道。

(三)、要围绕服务社会职能，发挥好保障和改善民生、加快推进社会组织建设和管理的作用。要注重社会组织建设，保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设。

第三，加强领导，明确目标，保证建设与管理各项工作落到实处

(一)、要加强领导，整合力量。社会组织建设与管理，是一项政治性、政策性很强的工作。县民政局今后将按照“分类管理、扶持发展、严审批、严监管”的指导方针，坚持“成熟一个，审批一个”的原则，全力培养和发展社会组织;县民间组织促进会要充分认识做好社会组织工作的重大意义，配合好上级主管部门，做好一切有利于

社会组织发展，提高社会组织的境界标准和创新能力，积极主动依法按章程开展工作，县民间组织促进会领导机构成员一定要尽职尽责、多思考，干实事，为我县经济发展和社会稳定做出应有的贡献。

(二) 要健全组织，充分发挥构建社会组织之间的联系机制，提升能力。健全各类社会组织，是社会组织建设与管理的基础。要在依法登记基础上，推动我市各类社会组织全面协调发展，促进和加强不同行业、不同类型、不同规模得社会组织得团结，通过各种形式进行交流、交往、互相学习、互相支持，形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。同时，要不断提升社会组织的能力，增强服务社会功能。要主动研究当前社会组织建设与管理中遇到的各种问题，把握规律，找到症结，积极推动管理体制、运行机制的创新，使其真正发挥出应有的作用。

(三) 要规范管理，强化自身。规范管理是社会组织建设与管理的重要方面。我市社会组织发展还处于初级阶段，仍存在着这样那样的问题，加强规范管理也就显得更为迫切。切实加强管理和自身建设，是社会组织建设与管理必须重视的一项基础性工作。要着力解决登记管理机构问题，不断加强登记管理，努力开创社会组织发展和管理工作的新局面。

最后，我衷心地希望县民间组织联合促进会在县委、县政府和县民政局的正确领导下，与时俱进，，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

第二篇：民间非营利组织财务管理

第一节

民间非营利组织资产、负债管理

民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。 民间非营利组织应当同时具备以下特征：

1、该组织不以营利为宗旨和目的。(单位不以营利为目的，项目是可以盈利的)

2、资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报;

3、资源提供者不享有该组织的所有权。所有权属于社会，清算时，不得收回剩余财产，应转移给同类社会组织。出资者在交出资金所有权的同时，也交出了资金使用的监督权。

一 资产。资产是指过去的交易或者事项形成并由民间非营利组织拥有或者控制的带来经济利益的资源。资产应当按其流动性分为流动资产、长期投资、固定资产无形资产和受托代理资产等。

1、银行存款(闲置资金，可以积极理财。要核对银行对账单。)

2、现金

(不得出现红字)

3、应收款项(要定期清理)

4、投资(短期投资、长期股权投资、长期债权投资。在投资方面，很多民间非营利组织的管理者，一是怕风险，不敢投，二是缺少投资方面的专业知识，不善于投，投资很难达到预期的结果。因此， 1 造成了资金闲置，或者，资金使用效率不高、资金管理不善等问题。重点讲投资品种、风险控制、审批、协议、跟踪管理、投资收益确认)

5、存货(重大金额物资购进，应办理入库手续，最好作存货反映。捐赠物资要作存货反映)

6、固定资产(要计提折旧)

7、无形资产

8、受托代理资产(与受托代理负债结合讲，与代收代付区别) 民间非营利组织在合法、安全、增值的原则下，应尽量优化资产结构，合理配置资源，促进资产保值增值。

二、负债。负债是指过去的交易或者事项形成的现时义务，履行该义务预期会导致含有经济利益或者服务潜力的资源流出民间非营利组织。负债应当按其流动性分为流动负债、长期负债和受托代理负债等。

三、净资产。净资产是指资产减去负债后的余额。净资产分类，

按其来源:

1、初始投入。

2、收支结余。 按其是否受到限制：

1、 限定性净资产

2、非限定性净资产 (结合讲基金会项目分类)

第二节

民间非营利组织收入、费用管理

一、收入。收入是指民间非营利组织开展业务活动取得的、导致本期净资产增加的经济利益或者服务潜力的流入，收入应当按照其来源

2 分为捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益、商品销售收入等主要业务活动收入和其他收入等。

1、会费收入

2、捐赠收入

3、提供服务收入

4、政府补助收入

5、投资收益

6、商品销售收入

7、其他收入

二、费用是指民间非营利组织为开展业务活动所发生的、导致本期净资产减少的经济利益或者服务筹资费用潜力的流出。费用应当按照其功能分为业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用等。

1、业务活动成本。(成本可下设慈善活动支出、服务成本、销售成本等，要分项目核算。)

2、管理费用。

3、筹资费用

4、其他费用

建立健全预算制度，缺乏财务收支计划，收入和支出管理混乱，缺少必要的成本分析。

第三节 关于慈善组织开展慈善活动支出和管理费用的规定

1、慈善法第四条 慈善活动支出是指慈善组织基于慈善宗旨，

3 在章程规定的业务范围内开展慈善活动，向受益人捐赠财产或提供无偿服务时发生的下列费用：

(一)直接或委托其他组织资助给受益人的款物;(注意：这款采用列举法明确说明，捐赠款物作为慈善活动支出的只有两种情况，一是直接资助给受益人的款物，二是委托其他组织资助给受益人的款物，没有第三种，也就直接排出了把对其他组织(包括基金会)捐赠作为慈善活动支出合法性。)

(二)为提供慈善服务和实施慈善项目发生的人员报酬、志愿者补贴和保险，以及使用房屋、设备、物资发生的相关费用;

(三)为管理慈善项目发生的差旅、物流、交通、会议、培训、审计、评估等费用。

2、慈善活动支出在“业务活动成本”项目下核算和归集。慈善组织的业务活动成本包括慈善活动支出和其他业务活动成本。

3、第五条 慈善组织的管理费用是指慈善组织按照《民间非营利组织会计制度》规定，为保证本组织正常运转所发生的下列费用：

(一)理事会等决策机构的工作经费。

(二)行政管理人员的工资、奖金、住房公积金、住房补贴、社会保障费。

(三)办公费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、折旧费、修理费、租赁费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失、因预计负债所产生的损失、聘请中介机构费等。

4、第七条 慈善组织中具有公开募捐资格的基金会慈善活动支出不得低于上年总收入的百分之七十;管理费用不得高于当年总支出的百分之十。

慈善组织中具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构慈善活动支出不得低于上年总收入的百分之七十;管理费用不得高于当年总支出的百分之十三。

第八条 慈善组织中不具有公开募捐资格的基金会，慈善活动支出和管理费用按照以下标准执行：

(一)上年末净资产高于6000万元(含本数)人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之六;管理费用不得高于当年总支出的百分之十二;

(二)上年末净资产低于6000万元高于800万元(含本数)人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之六;管理费用不得高于当年总支出的百分之十三;

(三)上年末净资产低于800万元高于400万元(含本数)人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之七;管理费用不得高于当年总支出的百分之十五;

(四)上年末净资产低于400万元人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之八;管理费用不得高于当年总支出的百分之二十。

5 第九条 慈善组织中不具有公开募捐资格的社会团体和社会服务机构，慈善活动支出和管理费用按照以下标准执行：

(一)上年末净资产高于1000万元(含本数)人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之六;管理费用不得高于当年总支出的百分之十三;

(二)上年末净资产低于1000万元高于500万元(含本数)人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之七;管理费用不得高于当年总支出的百分之十四;

(三)上年末净资产低于500万元高于100万元(含本数)人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之八;管理费用不得高于当年总支出的百分之十五;

(四)上年末净资产低于100万元人民币的，慈善活动支出不得低于上年末净资产的百分之八且不得低于上年总收入的百分之五十;管理费用不得高于当年总支出的百分之二十。

第十条 计算慈善活动支出比例时，可以用前三年收入平均数代替上年总收入，用前三年年末净资产平均数代替上年末净资产。

上年总收入为上年实际收入减去上年收入中时间限定为上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除时间限定的净资产。

第十一条 慈善组织的管理费用低于20万元人民币的，不受本规定第七条、第八条、第九条规定的管理费用比例的限制。

第十二条 因下列情形导致管理费用难以符合本规定要求的，应当及时报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况：

(一)登记或者认定为慈善组织未满1年，尚未全面开展慈善活动的;

(二)慈善组织的折旧费、无形资产摊销费、资产盘亏损失、资产减值损失突发性增长的;

(三)慈善组织因预计负债所产生的损失突发性增长的。

第十三条 慈善组织签订捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，从其约定，但其慈善活动支出和管理费用不得违反本规定的要求。

第十四条 慈善组织慈善活动支出和管理费用应当在工作报告中进行详细披露，并依法向社会公开。

第十五条 慈善组织慈善活动支出或者管理费用违反本规定要求的，由民政部门依法给予行政处罚并通报财政、税务等有关部门。

第四节

阅读会计报表

民间非营利组织会计报表一般包括以下三张报表：

(一)资产负债表;

(二)业务活动表;

(三)现金流量表。

报表的特点、平衡关系、区别。

7 第五节

慈善组织申请认定需提交材料

申请认定为慈善组织，需要出具的上一财务审计报告，含慈善活动支出和管理费用的专项审计。

第六节

非营利组织免税资格认定

《财政部 国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税〔2014〕13号)

根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称《企业所得税法》)第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(以下简称《实施条例》)第八十四条的规定，现对非营利组织免税资格认定管理有关问题明确如下：

一、依据本通知认定的符合条件的非营利组织，必须同时满足以下条件：

(一)依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织;

(二)从事公益性或者非营利性活动;

(三)取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业;

(四)财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出;

(五)按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告;

(六)投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织;

(七)工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行;

(八)除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前的检查结论为“合格”;

(九)对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

二、应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料;财政、税务部门联合进行审核确认，并定期予以公布，有效期为五年。

材料需提供：申请前会计的财务报表和审计报告;

三、已认定的享受免税优惠政策的非营利组织有下述情况之一的，应取消其资格：

(一)事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位逾期未参加年检或检查结论为“不合格”的;

(二)在申请认定过程中提供虚假信息的;

(三)有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款行为的;

(四)通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配该组织财产的;

(五)因违反《税收征管法》及其《实施细则》而受到税务机关处罚的;

(六)受到登记管理机关处罚的。

(2007)《中华人民共和国企业所得税法》第四章 税收优惠第二十六条

企业的下列收入为免税收入：

(一)国债利息收入;

(二)符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资

收益;

(三)在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益;

(四)符合条件的非营利组织的收入。

(2007)《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第四章 税收优惠第八十四条

企业所得税法第二十六条第

(四)项所称符合条件的非营利组织，是指同时符合下列条件的组织：

10

(一)依法履行非营利组织登记手续。

(二)从事公益性或者非营利性活动。

(三)取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业。

(四)财产及其孳息不用于分配;

(五)按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告;

(六)投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利;

(七)工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产。

前款规定的非营利组织的认定管理办法由国务院财政、税务主管部门会同国务院有关部门制定。

第八十五条 企业所得税法第二十六条第

(四)项所称符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。(可以说，在一定程度上，取消了绝大部分优惠。)

11 另外，第四章 税收优惠法律条款中，还有以下优惠条款要充分使用。

第八十二条 企业所得税法第二十六条第

(一)项所称国债利息收入，是指企业持有国务院财政部门发行的国债取得的利息收入。

第八十三条 企业所得税法第二十六条第

(二)项所称符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益，是指居民企业直接投资于其他居民企业取得的投资收益。企业所得税法第二十六条第

(二)项和第

(三)项所称股息、红利等权益性投资收益，不包括连续持有居民企业公开发行并上市流通的股票不足12个月取得的投资收益。

第八十六条 企业所得税法第二十七条第

(一)项规定的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。

第七节

税收优惠政策

(1)符合规定的会费收入不交增值税。

(2)取得慈善组织认定及免税扣除资格认定的社会组织收入免交企业所得税。

(3)未取得慈善组织认定及免税扣除资格认定的社会组织，捐赠收入、财政补助收入(但不包括因政府购买服务取得的收入)，国库券及银行存款利息，均不交纳增值税和所得税;但是，股权、股票、债

12 券(不含国库券)等投资收益，按照税法规定是要交纳所得税的;提供服务收入及其他收入，按照税法规定是要交纳增值税和所得税的。 (4)对捐赠人而言，企业所得税规定，企业捐赠在会计利润的12%内准予扣除。这就是说，企业捐赠额如果小于12%，则依据实际捐赠额扣除;企业捐赠额如果超过会计利润12%的，只能依据利润的12%扣除，超过部分无法享受扣除，捐赠企业还要交纳企业所得税。

现在，慈善法加大税收优惠力度，企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

第八节发票管理

民间非营利组织应当建立票据管理制度，设置管理台账，由专人负责票据的领购、使用登记与保管，并按规定向同级管理部门报送捐赠票据的领购、使用、作废、结存等情况。民间非营利组织应当妥善保管已开具的捐赠票据存根，票据存根保存期限一般为5年

一、会费收据管理规定

1、 会费收据要遵循限量申购，交旧领新原则。

2、 会费收据的开具，要遵循双限规定：限范围，限标准。

3、 会费收据不得转借、代开、套开、跳开。

二、捐赠发票管理规定(财综2010年112号文件)

(一)公益性单位接受货币(包括外币)捐赠时，应按实际收到的金额填开捐赠票据。公益性单位接受非货币性捐赠时，应按其公允价值填开捐赠票据。

(二)公益性单位应当按票据号段顺序使用捐赠票据，填写捐赠票据时做到字迹清楚，内容完整、真实，印章齐全，各联次内容和金额一致。填写错误的，应当另行填写。因填写错误等原因作废的票据，应当加盖作废戳记或者注明“作废”字样，并完整保存全部联次，不得私自销毁。

(三) 捐赠票据的领用单位不得转让、出借、代开、买卖、销毁、涂改捐赠票据，不得将捐赠票据与其他财政票据、税务发票互相串用。

(四)下列行为，不得使用捐赠票据：

(1)集资、摊派、筹资、赞助等行为;

(2)以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为;

(3)以捐赠名义从事营利活动的行为;

(4)收取除捐赠以外的政府非税收入、医疗服务收入、会费收入、资金往来款项等应使用其他相应财政票据的行为;

(5)按照税收制度规定应使用税务发票的行为;

(6)财政部门认定的其他行为。

第九节

特殊开支规定

14 鄂组通[2014]73号文第八条规定：

退(离)休领导干部经批准兼任社会团体职务的，不得在社会团体领取薪酬、奖金、津贴等报酬或获取其他额外利益，也不得领取各种名目的补贴。确属需要的工作经费，要从严控制，不得超过规定的标准和实际支出。

中组发〔2014〕11号文件 退休或不担任现职党政领导干部到社会组织从事党建工作需要的交通费、通讯费、误餐费、图书资料费等工作经费，可在规定标准内从社会组织管理费用中列支。

>关于委托审计事项。

主讲人：武汉永隆会计师事务所

董德明

13720175131(电话、微信) QQ1254264841.

第三篇：区民政局民间组织管理工作情况汇报

在市局领导的关心支持和帮助下，我区民间组织管理工作有很大进展，各类民间组织得到进一步加强，行业经济协会迅速开展。现将情况汇报如下：

1、当前我区社会组织发展和管理现状

为了切实加强我区的社会组织管理工作，建立健全社会组织管理机构。按照上级要求，我局自2001年经请示政府批准成立了**区民间组织管理局，设立了民间组织管理科，配备了专职工作人员，并组织工作人员加强民间组织的法律知识和管理工作的理论研究，增强自身的业务素质和工作能力，提高执法水平，使我区民间组织管理基本纳入法制化、规范化的轨道。

目前，我区共有社会组织72家。其中社会团体16家、民办非企业单位56家。类型分布为：社会团体中，行业性社团占50%，联合性社团占6.3%,专业性社团占44%;民办非企业单位中，教育类占77%，民政类占16%，卫生类占3.6%,体育类占1.7%。人员情况：我区社会组织共有工作人员816名，其中专职人员802名，兼职人员14名。

二、主要工作情况

1、认真做好民间组织登记管理工作。我们坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立高度的事业心和责任感，认真履行职责。热情接待群众咨询各项民政业务，对他们热情服务、耐心准确答复，使他们高兴而来满意而归，不断提高服务质量。我们一是坚持登记条件、相关手续及实地验收等工作程序，对符合条件、手续齐全、实地验收合格的马上办理，加班加点也要办好，办结合格率100%。二是切实做好民间组织的年检工作。按照市局年检实施方案和文件精神，结合实际制作发放社会组织年检告知单，扎实抓好工作落实，确保了年检质量。对我区社会团体和民办非企业单位进行了检查，进一步加大了督促指导力度，按时完成了年检工作任务。做到了严格执法，优质服务。

2、结合实际，创造性开展工作。一是调整工作程序，通知社会组织年检持证书正、副本交到窗口，再领取年检告知单、《年检报告书》及民间组织会计制度报表等手续，并全面细致的讲解政策和要求，防止有的民间组织不按规定参加年检又不交证书或只交副本，见年检不合格不参加年检私自保留使用证书正本问题。二是防止出现民非单位私自设立分支机构一证多用问题，我们苦思冥想刻制了"证件不年检无效"和"不得设立分支机构"业务印章，加盖在登记证书正、副本上面，这样既明确了法规要求对证书必须年检否则无效进行了明示，又防止出现有的民非单位私自设立分支机构一证多用问题。再是《民办非企业登记证书》的正本没有有效期限，证书的正、副本有同样的法律效益，持正本也可在有关部门和社会上使用，办理养老保险业务或在本单位悬挂证书正本迷惑群众，为防止个别社会组织投机取巧，我们刻制有效期限印章加盖在证书正本上，和副本一样写明有效日期;并将年检合格单位的证书正、副本都加盖年检合格印章，切实有效地进一步加大了督查管理力度。

3、大力开展清理非法民间组织活动。在市局领导要求和大力支持下，我区对未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动的非法民间组织进行清理。我们结合实际采取措施：一是主动、多次到社会组织业务主管单位沟通交流，说明上级有关政策法规，征得业务主管部门配合，提供已取得主管部门许可证书的社会组织名单、电话及地址，我们逐个打电话请他们到我局窗口签字领取登记办证通知，并苦口婆心、耐心细致的宣传讲解有关法规政策，二是对通知未到的，我们想方设法带着通知上门服务，克服了种种困难努力创造性的开展清理活动，工作进展大有成效。目前已为30多个幼儿园和近10个培训学校办理了登记手续。

三、社会组织在社会经济发展中的作用。

我区的民间组织有的已成为对政治、经济、文化等各方面有重要影响的社会组织，在社会经济发展中发挥越来越大的积极作用。如我区国办的幼儿园只有3个，受规模和数量的限制只能解决少量的儿童保育问题。而民办幼儿园却在为大量的几千个家庭提供了方便、就近保育服务，培养发展社会组织，能够创造更多的就业机会，众多的社会组织都在为社会排忧解难;我区的行业协会，涉及蔬菜、果品、棉花、农资、等行业的种植和加工，并扩大到农村流通运输、销售、信息服务等诸多领域。如我区国办的只有3个幼儿园，受规模数量的限制只能解决及少量的儿童保育问题。而民办幼儿园却在为大量的几千个家庭供了方便、快捷的保育服务等等，众多的社会组织为社会排忧解难;再是我区的**工程橡胶产业协会不断增强产业市场竟争力，把**工程橡胶做成全国知名产业，走出了国门，走向了世界。被选举为中国橡胶工业协**事单位、主席团成员。该协会由起步、发展、壮大到腾飞，从维权、打假、协调、服务等方面作了大量工作，促进了产业的健康、快速、有序发展。我区荣膺"中国工程橡胶产业制造基地"光荣称号。开通了由****工程橡胶产业协会主办的全国最大的工程橡胶专业门户网站----中国工程橡胶网，并在北京召开了"中国(**)工程橡胶产业制造基地授牌暨中国工程橡胶网开通新闻发布会"，更大程度的提高了**橡胶的知名度和信誉度，把**橡胶产业的发展推向了高潮。我区的英才学校曾被评为全国先进民办非企业单位;工程橡胶产业协会、启明学校被评为**省创先争优先进党组织。

四、社会组织管理工作中存在的问题及改进措施

在工作中急待解决的主观和客观问题：一是缺乏人力物力，没有专项业务经费;二是没有政府的协调，业务主管单位缺乏积极配合;三是多数的民间组织不了解有关政策，只知道在业务主管单位登记，不知道还要在民政部门登记，缺乏政策宣传教育;三是非法民间组织数量多，这也是各县市区存在的普遍问题。据初步了解，目前我区未登记的教育类民间组织约有100多家，卫生类的约有600余家。对通知多次无效继续活动的非法民间组织，没有强制有效的处罚和清理取缔措施。

根据以上问题，我们将充分利用现有条件，积极采取力所能及的措施。一是根据**区校园及周边安全各职能部门工作划分，**区综合治理办公室负责协调解决在整治过程中遇到的困难和问题，我们已跟教育部门联系，让他们本周提供所有已在教育部门登记的单位名单，对未在我局登记的非法组织梳理情况，向**区综合治理办公室提出协调解决问题的建议;二是积极同卫生部门领导协调清理工作，利用政策解释和与业务主管部门联合颁发通知或培训会议等多种形式加强宣传教育，促进该项工作进展。

五、开展社会组织评估工作想法

1、成立评估机构，明确工作职责

民政局设立相应的社会组织评估委员会和社会组织评估复核委员会，负责对本级评估委员会和复核委员会的组织协调和监督管理。评估委员会负责社会组织评估工作，负责制定评估实施方案、组建评估专家组、组织实施评估工作、作出评估等级结论并公示结果。

复核委员会负责社会组织评估的复核和对举报的裁定工作。

2、学习培训，掌握业务知识和技能

熟悉社会组织管理工作的法律法规和方针政策，通过学习培训掌握社会组织评估业务知识，做好评估工作的宣传，讲明意义，使社会组织人员真正理解支持这项工作。

3、选择规模较大的社会组织先开展评估工作，总结经验、以点代面逐步推开。

第四篇：东城区培育发展民间组织专项资金管理办法

东民发〔2007〕14号 签发人：赵凌云

东城区培育发展民间组织专项资金管理办法

一、专项资金的来源

(一)由区财政拨款，纳入当年财政预算，每财政结束后将余额转下。

(二)社会捐赠的扶持东城区公益服务类民间组织的非定向性资金。

二、专项资金的使用范围

(一)为公益服务类民间组织提供部分启动资金

区政府重点培育发展的公益服务类民间组织，在成立阶段有资金困难，经调查情况属实，并且确有成立必要，可以申请享受1—3万元的补助，作为部分或全部注册资金。

(二)为公益服务类民间组织补贴部分活动经费

公益服务类民间组织在开展公益慈善、社会服务、公共事务服务等活动中，遇到经费困难，可以申请活动经费补贴。

(三)为公益服务类民间组织补贴部分工作经费

公益慈善类、公共事务服务类民间组织因经费困难导致不能正常开展工作，影响组织正常运转时，可以申请部分工作经费补贴。

(四)东城区民间组织指导服务中心履行自身职责所开展的宣传、培训等活动经费，可以从专项资金中财政拨款部分列支。

三、申请专项资金的条件、程序

(一)民间组织申请专项资金的条件

1、在东城区民政局注册登记的公益服务类民间组织。

2、正在进行筹备成立活动，属于东城区重点培育发展范围内的公益服务类民间组织。

3、其他在东城区开展活动的公益服务类民间组织。

(二)申请

符合条件的公益服务类民间组织向东城区民间组织指导服务中心提交书面申请，根据不同情况分别提交以下材料：

1、申请启动资金：申请人筹备成立的相关材料，包括组织的性质，存在的必要性，对社会的影响等。

2、申请公益服务活动经费补贴：出具法人登记证书，开展公益活动的主题、意义，活动内容，受益范围，活动预算，申请人财务情况，活动经费存在的具体困难等。

3、申请工作经费补贴：出具法人登记证书，组织获得的奖励和资质证明材料，公益服务计划，财务预算(包括或者阶段用款计划)，工作经费存在的具体困难等。

(三)审核

东城区民间组织指导服务中心负责成立评估小组或者委员会，对有关申请进行审核，并在10日内提出审核意见。经审核不予资助的，应书面告知申请人;拟予资助的，应提出专项资金支付额度及使用计划安排，报请区民政局审批。

(四)审批

区民政局在10日内对有关申请提出审批意见。对不予资助或者对专项资金支付额度、使用计划安排不妥予以变更的，由东城区民间组织指导服务中心书面告知申请人。

(五)拨付

获批准的专项资金使用项目，由区民政局根据项目的用款计划和完成进度向申请人拨付专项资金。东城区民间组织指导服务中心与申请人签订合同，督促申请人落实配套资金及其他相关条件，并按照既定用途使用资金。申请人应定期向东城区民间组织指导服务中心报告组织发展情况、活动开展情况、项目实施进度和资金使用情况等。

(六)反馈

专项资金使用完毕后，由东城区民间组织指导服务中心按项目收集有关决算材料，向区民政局反馈。

东城区民间组织指导服务中心申请使用专项资金，应逐项提出申请，由民政局审批。

四、专项资金的管理和监督

区民政局负责管理专项资金，实行专款专用、专项核算，根据区政府确定的专项资金支持方向和重点，合理使用专项资金，并对东城区民间组织指导服务中心组织开展各项业务活动的经费使用情况进行监管。

东城区民间组织指导服务中心负责组织有关专家或委托有关中介机构对专项资金的使用情况进行监督，并逐步建立专项资金使用的诚信及绩效考评制度，考评结果作为民间组织以后申请专项资金资格审查的重要依据。

五、对违反财务制度行为的处理

民间组织逾期未按照规定用途使用专项资金，由东城区民间组织指导服务中心负责追回专项资金。

民间组织在专项资金申请和使用过程中有弄虚作假、截留、挪用等行为时，东城区民间组织指导服务中心将解除合同，根据具体情况采取措施，包括取消申请资格、停止拨款、追回专项资金等，并报区民政局。构成违法犯罪行为的，按照有关法律、法规处理。

东城区民间组织指导服务中心违规使用专项资金的，按照有关规定处理。

第五篇：顺义民间组织

2009年第1期(总第13期)

北京市顺义区民政局 2009年1月1日

提 要

 新年致辞

 顺义区社会工委召开成立大会

 顺义区表彰奥运服务工作先进社会组织  顺义区社会组织网站运行良好  服务是行业协会立会之本

新

年

致

辞

顺义区各社会组织：

新春伊始，万象更新。在新春佳节来临之际，我代表顺义区民政局向广大社会组织及辛勤工作在社会组织战线上的同志们致以节日的祝贺和亲切地慰问!

刚刚逝去的2008年对于我们的国家和民族来说都是极不寻常，极不平凡的一年。在这一年里，我们经历了很多考验和磨难，但是考验和磨难更让我们历练了坚强，积蓄了能量。温总理曾说过：“让我们记住这段非凡的经历吧!它使我们学到了比平时多得多的东西。”冰冻灾害和汶川地震发生后，我区很多社会组织都为灾区捐款、捐物和贡献力量，从不同层面参与了灾区的救援与重建工作，捐款

1 物总量达到1600余万元。北京奥运会让我们这个古老的国度再次成为举世瞩目的焦点，中华民族再次向世界展示了中国力量。奥运会申办、筹办和举办过程中，顺义社会组织同样出色。据不完全统计，奥运和残奥会期间，全区社会组织先后开展摄影、绘画、文艺表演、奥运知识宣传等活动110余场次，组织奥运礼仪、英语、手语、驾驶、餐饮服务等技能培训9万余人次，提供志愿服务30万人次，同时各专业类组织投入资金千万余元，为环境改善、奥运场馆建设、奥运安防和景观设计、配餐物流服务等工作提供了强大的技术支持。我们用自己热情、真诚、良好的服务，为国家赢得了尊严和友谊。在一次次磨难与光荣交织的背后，我们顺义区的社会组织秉持与国家民族同呼吸共命运的优良传统，担当了应有的责任，我也为社会组织的社会责任感和奉献精神感到骄傲!

告别了极不平凡的2008，迎来了充满希望的2009。2009年是新中国成立60周年，也是我国推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。对于社会组织管理工作来说，是承前启后，具有划时代意义的一年。顺义区社会建设大会的召开将使社会组织的财政支持机制、管理体制等方面取得突破性进展。来之不易的大好局面和振奋人心的大好形势为我们带来发展的机遇，也饱含着我区社会组织工作者的辛勤劳动和汗水，在此，向全区社会组织再次致以诚挚的敬意!

我相信在区委区政府的正确领导下，在全社会的有力支持下，在社会组织的共同努力下，顺义区社会组织自身素质会更加提升，服务能力会更加突出，并在社会建设的各个领域中发挥出更大的作用，为建设和谐顺义做出更大贡献!

最后，祝全区社会组织工作者新春快乐，工作顺利，阖家幸福，万事如意!

顺义区民政局局长：

二○○九年元月

2 【管理要闻】

顺义区社会工委召开成立大会 日前，顺义区委社会工作委员会和区社会建设工作办公室正式揭牌成立。市委常委梁伟，市政府副秘书长侯玉兰，市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦和顺义区领导夏占义、陶宝金、胡尚云、雷显武、贾春林、陈卫东出席成立仪式。顺义区委社会工委、区社会建设办分别作为区委的派出机构和区政府的工作部门，实行合署办公，设置综合科、社会组织科和社区建设科三个职能科室。该工委将以着力改善民生为工作重点，加大社会事业、社会保障、社会管理工作力度，促进社会和谐。区委书记夏占义在成立仪式上讲话，他指出，顺义区委社会工作委员会和区社会建设工作办公室的成立，标志着顺义区社会建设工作进入了一个新的发展阶段。各级党政部门和各级组织要深刻认识社会工作的重要性，勇于承担、探索社会工作;要把社会工作当成一项重点工作，精心组织，认真抓紧、抓好，为顺义经济社会全面协调可持续发展做出积极贡献。

顺义区表彰奥运服务工作先进社会组织 11月14日，顺义区召开社会组织奥运服务工作总结表彰大会。市社团办于清源副主任、肖翠岩处长、韩磊副处长和区民政局董荣舒副调研员出席了会议。区烹饪协会等10家社会组织荣获“顺义区社会组织服务奥运杰出贡献奖”，区社区义工联合会等32家社会组织荣获“顺义区社会组织服务奥运突出贡献奖”。近几年，顺义区社会组织牢牢把握“大局、发展、创新、服务、自律、责任”六种意识，抓住机遇，积极推动本区域社会组织健康、协调发展，取得社会及社会组织等多方面多赢的局面。市社团办副主任于清源对顺义区社会组织在服务奥运工作中提供志愿服务、培训技术人员、参与主题宣传、促进场馆建设等方面做出的大量卓有成效的工作给予了高度评价。在谈到新形势下社会组织的发展时于主任表示，社会组织要认真学习近平期市委市

3 政府有关加强社会建设的文件精神，加强自身制度建设，进一步提高社会组织活力，为大量、高效承接政府购买服务积蓄能量。

顺义区社会组织网站运行良好 顺义社会组织网在通过区政府信息部门的各项技术和安全检测后正式全新亮相，目前运行良好。已发布行政管理新闻、社会组织动态等50余篇，点击浏览7500余人次。网址为http://)试运行

【审批动态】

北京市顺义区果树产业协会法定代表人变更为卢炳华，住所变更为顺义区杨镇红寺村北1000米

北京市顺义区艺术模特协会法定代表人变更为贾冰，住所变更为顺义区顺通路27号

北京市顺义区关心下一代协会注销登记 北京市顺义区空港人力资源协会注销登记

6

【经验交流】

服务是行业协会立会之本

搭建平台、为企业开拓市场，加强专业性的指导、帮助企业练好“内功”……如今，“服务是行业协会立会之本”这一观念，已在上海广大行业协会中深入人心。许多行业协会正努力成为企业发展壮大的“能量补给站”。

温州商会：在商言学 以学促商

目前，生活在上海的温州人超过21万，创办企业2万多家，总投资达2千亿元人民币。虽然在商海沉浮多年、积累了无数商战经验，但许多温州企业家仍然希望通过不间断的学习充电，推动企业不断发展壮大。

呼应企业家们的需求，上海市工商联温州商会围绕“在商言学、以学促商”的思路，举办了一系列的论坛、讲座。以“人文东方”系列讲座为例，自2005年首度举办以来，已经成为商会的一个品牌活动。每一次活动，商会都会邀请学界翘楚做主题演讲，从“活力创造未来、梦想改变生活”到“创新发展、和谐共赢”，每期的主题都始终贴近时代脉搏，受到大家的好评。

室内环境净化协会：为企业找市场组织参展

许多从事室内环境净化的企业家都说，上海市室内环境净化协会的工作人员“天生”具有市场意识。

前几年，因为公众对室内环境净化行业不了解，给企业打开市场造成了不小的困难。于是，协会借助媒体、社区等平台，积极推进科普知识的宣传;同时还组织企业开展社会公益活动，通过为百户新婚房、百户儿童房进行免费检测等系列活动，扩大社会影响。通过持续不懈的宣传，这两年空气治理已经为越来越多人所重视，不少单位和个人还专门将装修后的空气治理费用纳入了装修费用预

7 算之中。此外，协会还组织企业参加各类会展，通过会展的平台，帮助许多企业拓展客户群，在市场中站稳脚跟。

建设工程检测行业协会：加强专业性服务登门指导

在上海城市面貌日新月异的进程中，本市各类建设工程检测机构为保证建设工程的安全和质量发挥了重要作用。而上海市建设工程检测行业协会则甘当推动行业发展的“助推器”。

近年来，随着建设技术的不断发展，对技术检测也提出了许多新要求。这对检测机构来说，既是机遇，也是挑战。为此，协会不断加强专业性服务，及时组织专家编制技术指南、开展技术培训，并登门对仪器设备配置、操作流程等具体环节进行全方位地指导。为了做好专业服务工作，协会目前已经成立了6个专业领域的专家委员会，并在协会网站上开辟了检测论坛，随时为企业答疑解惑。此外，协会还建立起以岗前培训和继续教育为主要形式的行业培训制度，极大地提升了会员单位的技术水准和从业人员的职业胜任能力。(记者邵珍)来源：文汇报

报：市社会团体管理办公室;

区委常委、区委副书记胡尚云，区委常委、组织部长雷显武， 区委常委、常务副区长王海臣，副区长陈卫东， 区委政法委，区委社工委。

送：区属社会组织，有关业务主管单位，各镇、街道办民政科。

地址：北京市顺义区石园北区东侧民政局(101300) 电话(传真)：69421519 网址：http://