法治工商建设工作总结

工作总结是当代年轻人的重要成长方式。根据自身的工作情况，编写详细的工作总结报告，可使我们在不断的反思、吸取教训、目标优化的过程中，对自身进行科学合理的评价，改进自身的工作不足之处，从而得出有利于自己成长的宝贵经验。以下是小编收集整理的《法治工商建设工作总结》，仅供参考，大家一起来看看吧。

第一篇：法治工商建设工作总结

法治工商建设工作总结

近年来，xx工商所按照省监察厅、省政府法制办《关于规范基层执法工作意见》和《全省工商系统规范基层执法工作实施方案》的要求，认真贯彻和落实《全面推进依法行政实施纲要》，以提高工商行政履职能力为主线，在干部队伍中扎实开展素质教育，全面完善业务工作制度，进一步健全行政执法监督机制。推动以责任为核心的法治工商建设，进一步推进工商所转型升级，促职能到位。在法治工商建设方面取得了优异的成绩，得到了上级领导和广大群众的一致好评。

加强组织领导，健全工作机构。始终将法治工商建设列入全年工作重点目标，成立以所长为第一责任人的法治工商建设领导小组，具体组织、协调、指导法治工商建设工作，制定详实可操作的实施方案、工作步骤、考核方案，将该工作列入各队、室工作的首要任务和评先评优的重要依据。

强化执法理念，促依法行政。将依法行政、执法为民、廉洁高效始终贯穿于行政执法工作之中，所长带头坚持依法行政，依法管理，落实民主集中制。将加强干部队伍执法理念作为每周例会必不可少的课题，通过努力，达到了团队协作精神强，爱岗敬业风气正，忠于职守观念牢。全体干部职工行为规范，举止文明，所容所貌焕然一新。

建立健全并严格执行行政执法制度和执法监督制度。整合执法力量，坚持“ 一个窗口许可，一张网格监管、一支队伍办案、一条热线维权”，内设机构责权明晰，监管机制健全，执法力量充实。制定执法评议方案，严格责任追究制度，明确各个执法岗位责任，定期开展执法评议考核及执法人员向管理和服务对述职述廉活动。彻底杜绝了“不作为、乱作为、慢作为”的现象。得到了领导和群众的一致好评，多次被当地政府评为 “行政执法工作先进单位”“综合治理先进单位”，2011年还被浠水县委评为“五个基本建设先进单位”。

强化干部职工学法意识，增强执法技能。结合六五普法、一月一法一考活动，制定干部学法计划，确定学法重点。依托《浠水工商》、《法制大讲堂》等媒体及网络教育平台，结合实际，开展“一案一析一评”，以案学法等形式多样的学习活动。提高了干部职工学法的积极性，使干部职工的学习氛围从“要我学”转变为“我要学”的良好态势。全所干部执法技能得到了明显的提升，行政处罚从过去的无照经营、过期食品案件拓展到商标侵权、不正当竞争、两虚一逃等领域。今年元至六月份共办理各类违法违章案件38起，受理消费者申、投诉案件5起，执收罚没款17万余元，为消费者挽回经济损失20余万元，有效地打击了违法分子的嚣张气焰。实现了辖区内无区域性制假售假、无销售过期变质及三无食品现象、无黑网吧、传销等违法经营活动;实现了多年无行政复议、诉讼撤销或改处，无执法人员违法违纪行为的发生 。

强化服务意识，促发展高效。深入开展“市场主体增量提质行动”，严格执行“市场主体登记零收费”规定，设立登记绿色窗口，开展形式多样的行政指导全面推行行政指导工作。制定具体可操作的实施方案。明确了行政指导的指导思想原则、组织领导、责任分工和工作机制。建立健全行政指导保障制度。通过建立《行政指导工作规程》、《行政指导流程》、《重大指导项目审议制》、《行政指导评估制度》、《行政指导监督制度》等科学的行政指导保障制度，确保实施行政指导工作的合法有效。选准突破口，点面结合全线铺开。根据辖区实际，以实施商标战略，积极引导各类企业申请注册商标;指导辖区重点企业规范行为，做大做强等为行政指导重点项目，制订重点行政指导项目实施方案，列出指导工作时间表，抓好项目落实。加强领导，强化责任。明确职责分工，同时把行政指导工作全面导入到工商行政管理各项工作中去，作为各片(网格)日常巡查监管的一项基本工作职责，与落实片(网格)责任制结合在一起纳入绩效考评范围。截止目前，全所共开展各类行政指导1500人次，行政辅导850人次，行政提示390人次，行政规劝50人次，行政建议180人次，指导企业网上年检80次。截止6月份共实现市场主体增量281户，有效地运用职能推动了地方经济的发展，多次受到当地党委和政府的肯定。多次被当地政府评为“优质服务单位”。

第二篇：工商局法治建设工作总结

“六五”普法以来，**工商分局普法工作以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市局关于开展普法依法治理工作第五个五年规划的要求，结合本局实际，坚持法制教育与工商工作相结合，使广大干部职工的法制意识进一步增强，法律素质有了较大提高，法制宣传教育工作取得了明显的成效。我局先后被表彰和命名

为“标兵单位”、“省级文明单位”、“全市工商系统三五依法行政，四

五、五五普法工作先进单位”、“全区2007-2012年普法依法治理先进单位”等多项荣誉称号。现将五年来主要工作汇报如下：

一、健全机构、周密部署，为“六五”普法提供组织保障

1、领导重视、机构健全。为加强对普法工作的组织领导，分局成立了由主要领导任组长，班子其他成员任副组长，各有关科室负责人为成员的“六五”普法依法治理领导小组。领导小组办公室设在法制科，形成一把手亲自抓，法制科牵头组织，各科室、工商所具体抓落实，法制员、办案人员积极参与的普法工作格局。

2、制定规划、组织实施。2011年初，我局组织召开“五五”普法工作总结暨“六五”普法动员工作会议，传达省、市局关于全面开展“六五”普法工作会议精神。按照省、市局普法依法治理第五个五年规划要求，结合我局实际，制定了《二○○六年度普法及依法治理工作安排意见》，对“六五”普法工作进行全面规划，并在实施过程中，将每年工商工作重点和社会关注热点，与普法工作进行有机结合，使两项相互促进、共同提高。

3、加强督导、保障经费。为加强对普法工作督导检查，我局把普法工作与绩效考评工作相挂钩，制定考核指标、完善评价机制，把普法工作落实情况作为干部选拔、任用的依据，促进普法工作深入开展。为保障普法经费落实到位，我局将其列入年度工作经费预算，做到专款专用，保障各项普法活动顺利进行。

二、创新形式、注重实效，加强干部职工法制业务教育培训

1、建立模拟法庭制度，提升执法办案水平。为提高执法人员对法律的理解能力和办案水平，我局积极争取区法院支持，建立了模拟法庭制度。模拟法庭采取现场庭审辩论的形式进行，由区法院行政庭相关人员担任审判长、组成合议庭，负责现场庭审、辩论点评及业务指导工作;法制科负责制订计划，确定案例，每次随机选取两个办案机构作为控辩双方，在事先不知情的情况下进行“背靠背”式辩论。通过情景教学的形式，促进执法人员办案能力的提高。激发了干部的学习热情，提高了实战能力，取得了良好效果。

2、开设专门版块，促进业务沟通。在分局平台上开设“法制园地”版块，方便干部职工查询法律信息。“法制园地”将与工商业务相关的法律法规、上级下发的执法办案相关规定、分局关于法制工作的各类文件、各种执法工作中法律运用的经验进行逐一刊登，为广大干部职工提供了一个信息查询搜索平台。同时依托分局内部论坛，开展执法办案和法律运用的分析探讨，使得广大干部职工可以不限时地的交流。

3、丰富培训形式，注重普法实效。加强领导干部、公务员学法用法水平，要求行政执法人员法律法规培训面达到100%，副科级以上领导干部每年自学法律知识时间不少于50小时，一般干部学习法律知识时间不少于40小时。同时充分利用周一学习例会时间，开展新颁布法律、常用法律等方面的业务培训。注重培训方式创新，采用以案说法、以会代训、知识竞赛、轮流讲法、典型案例评析交流、优秀执法案卷评选、法制业务培训月等形式，使干部职工加深对法律的理解，从而提高领导干部依法执政、依法决策、依法管理的能力，提高公务员严格执法、依法办事能力。

4、依托基层协会，拓宽普法渠道。依托“一会两站”、个私协分会服务站、工商工作室、流动工商工作站等基层工作机构，将普法工作列入这些机构的工作职责。开展“进村入户”普法宣传活动。通过发放宣传材料、设立法律咨询台、设立普法宣传栏等形式，大力宣传工商行政管理法律法规，延伸法制宣传触角，提高法制宣传覆盖率。

三、突出重点、形式多样，开展面向社会和行政相对人的法制宣传

1、抓好面向社会的法制宣传教育。部署开展“法律五进”活动。制订了《“法律进机关”集中推进年活动实施方案》，成立了“法律进机关”集中推进年活动领导小组及办公室。通过组织开展社会评议活动、开展专项治理等工作措施，强化机关干部的法律意识，增强工商干部特别是执法人员的法治理念，形成良好的法律素养。领导干部依法决策，提高了依法管理水平和服务质量。执法人员严格依法执法，公正执法，杜绝了错案发生，无因执法过错追究责任现象。

2、结合系列活动日开展主题宣传活动。以“315”国际消费者权益活动日为载体，广泛开展消费维权法律知识宣传。“六五”普法期间，分别以“消费与环境”、“消费和谐”、“消费与责任”、 “消费与服务”等为主题，联合物价、质监、药

监等部门以及邮政、电信、电力、移动等企业，连续在憩园广场举行声势浩大的“3.15”宣传咨询系列纪念活动，现场受理消费投诉、传授真假商品识别知识、提供义务服务等方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识，期间区12315申诉中心、消协及各分会共处理各类投诉10347起，为消费者挽回经济损失518万元，充分发挥了职能作用并为消费者排忧解难

。

四、建章立制、加强监督，促进依法行政和法制工商建设

1、建章立制、规范行政行为。几年来我局根据上级依法行政的要求并结合本局工作实际，陆续出台了一系列规范行政行为的规范性文件。制定施行了《基层工商所区域综合监管服务程序》(试行)、《淄博市工商行政管理局**分局行政执法过错责任追究规定》、《“经济户口”三级互查制度》、《实行相对集中办案机制的实施意见》、《淄博市工商局**分局基层工商所片区监管人员考评办法及细则》、《淄博市工商行政管理局**分局区域监管服务工作考核办法及考核细则》等行政执法方面的制度。通过建章立制、严格落实，我局的依法行政水平得到长足提高，行政行为得到不断规范。

2、认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序规定》，做好案件核审、听证、复议、应诉及强制执行工作。12年全局共立案460起，办理案件核审302件，案件核审率达100%。处理陈述申辩案件6起，让当事人充分行使了权力，从而减少了抵触情绪，增强了理解和信任;加大行政处罚执行的力度，申请人民法院强制执行案件5起，已有三起执行到位。通过以上措施进一步强化了执法办案要的公开、公平、公正性，行政处罚的自由裁量制度得到有效落实和正确行使，一年来我局系统所查办的各类经济违法案件实现了“零”复议，“零”诉讼的良好势态。

3、加强维权、保障消费权益。充分发挥12315消费维权职能，及时受理消费者咨询、投诉、举报，调解消费纠纷，维护消费者合法权益，2011年以来我局12315共接受咨询621人次，受理消费投诉407起，调解率100%，为消费者挽回经济损失80余万元。

4、创新机制，服务政府、企业、三农工作实现新突破。分局开展了“听取意见，服务企业”大走访活动，全面掌握了企业生存现状及面临困难。组织商标普查活动，在企业中推行了“四书一卡”制度，全年新增商标注册申请163件，“华成”商标被认定为中国驰名商标，“华王化工”等5件商标被认定为山东省著名商标。成功注册了“淄博陶瓷”、“**琉璃”和“池上桔梗”3件地理标志证明商标，实现了**区地理标志商标注册零的突破。我们加大力度，支持新农村工作向纵深发展，通过设立指导服务站，制定合同示范文本等方式，大力发展订单农业。09年共设立订单农业指导服务站5处，制定了5种示范合同。我们围绕行政审批权、行政执法权等，全面推行风险防范管理制度，制定了《干部职工警示诫勉制度》，与检察院联合建立了预防职务犯罪联席会议制度，对苗头性、倾向性的问题，进行超前防范。

五、认真贯彻落实“法治**”建设集中推进年工作

3月21日我局组织观看了全市“法治淄博”现场会的直播节目，区委*书记就贯彻落实“法治淄博”现场会作了重要批示，同时对“法治**”建设作了重要部属。为全面贯彻落实区委区政府《关于在全区开展“法治**”建设集中推进年工作意见》，促进我局法治化进程，我局根据区委区政府总体部署和要求，在全局开展“法治**”建设集中推进年工作。分局成立了领导小组，负责该项工作的组织领导和调度指挥，围绕“转方式、调结构、惠民生、保稳定”大局，弘扬法治精神、完善法规制度、拓展法律服务，全面推进 “法治**”建设工作，为实现老工业区振兴做出积极贡献。

通过开展“六五”普法依法治理工作，促进了我局队伍建设和精神文明建设，提高了依法行政工作水平，推进我局各项工作迈上新的台阶。在取得成绩的同时我们也清醒地认识到我局普法工作尚存在的薄弱环节和不足之处，与上级的要求还有差距，在今后的普法工作中，我局将锐意进取，开拓创新，认真抓好各项普法依法治理工作，圆满完成“法治**”建设集中推进年工作，全面提升我局法制化工作水平

第三篇：加强法治工商建设研究

河北省工商行政管理系统基层教育中心 庞桂婵

2005年国家工商总局首度提出，各级工商行政管理机关要全面落实科学发展观，努力建设“信用工商、法治工商和信息工商”，这一高度概括的提法，指明了工商行政管理建设的方向，工商行政管理工作要牢牢抓住这三个重点，不断创新监管机制，严格依法行政，提高执法效能，规范市场主体行为，促进经济健康发展。为此，我省工商系统也提出了打造“数字、法治、和谐”为内容的“三型工商”建设的目标，各级工商机关正在为推进目标的有效实现，努力创造条件。在此，本文仅就加强法治工商建设作以粗浅的探讨。

一、“法治工商”建设的理论依据及内涵

(一) “法治工商” 建设提出的理论依据

在我国，社会主义法制的建立和完善是从上个世纪80年代开始步入快车道，在中国社会进入全面改革的背景下，逐渐从“人治”走向“法治”，也使人们对法治的理解逐步接近法治的精义和内核。1993年八届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式确定了依法行政的原则;1997年党的十五大提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略;1999年通过的《中华人民共和国宪法修正案》把党的决策上升为国家意志，明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”从此，以根本大法的形式把依法治国的治国方略上升为一项基本的法律原则。依法治国作为一种治国方略，其目标是建设法治国家，与此相适应，依法行政作为政府权力配臵和运行的基本准则，其目标是建设法治政府。2004年3月22日，国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法治政府的目标，该纲要提出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。其

间，党的十六大进一步强化了依法治国、推行依法行政的党的依法治国基本方略;而实施依法治国，党必须依法执政，为此，国务院作出的相关规定，又进一步推进了依法治国、依法行政的进程。

工商行政管理部门要积极推进依法行政、建设法治工商是贯彻依法治国基本方略的重要内容，是依法治国的必然要求和核心所在，只有如此，才能维护市场经济公平竞争、有序发展，才能维护人民的根本利益和意愿。

(二)“法治工商”的内涵

从党的十一届三中全会《公报》指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制”，到1997年党的十五大提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略，我国社会主义民主和法制建设的理念已经有了一个根本性的变化， 这种理念的变化表现为“法治”与“法制”比较，除了包含法律制度体系的建设，还丰富了运用法律制度体系进行治理的内涵。

法治工商建设，是指为适应建设法治政府的需要，大力加强工商执法能力建设，严格依法行政，更好地营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，实现工商监管执法水平的新跨越。进一步理解，就是工商行政管理的一切权力来源和行使都受法律的规范和制约，都要按照法治的原则运作。这里的“法治”就是依据法律的治理，是社会控制的一种模式，是一种方略或原则。而“法制”通常是法律制度的简称，属于制度的范畴，其基本要求是做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。所以，法制是法治的基础和前提，要实行法治，必须具有完备的法制;法治是法制的立足点和归宿，法制的发展最终要实现法治，那么对法治工商的内涵，可以从以下几个基本层面来理解：

1、职权法定。指工商管理机关及工作人员的职责、权力的获得及行使均由法律、法规、规章设定，非依法取得的权力都应当认定为无权限，非依法行使的权力都应当认定为无效。

2、依法行政。工商管理机关依法行使权力，履行监管执法职责，必须

遵守法定的行为规则，不得任意扩大行政权力，更不得将部门或个人利益凌驾于法律、法规、规章之上，否则严格追究法律责任。

3、公正行政。工商管理机关要以社会正义的要求，从保护公民、法人和其他组织合法权益出发，公正、合理地行使行政权力，不仅做到实体公正而且保障程序公正，不仅考虑合法限度，自由裁量，而且实施人性化监管，文明执法，这也是法治工商建设的理想追求。

二、法治工商建设目标的确立

根据《全面推进依法行政实施纲要》提出的建设法治政府的总体目标和具体目标。结合《河北省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004-2008)》的通知精神及国家工商总局的工作思路以及我省工商工作的实践，笔者认为，我省法治工商建设的目标基本可以确立为：

(一)体制顺畅，职能到位——基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制

《全面推进依法行政实施纲要》明确提出：从理顺“政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会”的基本关系出发，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”，也就是说按照所管理事务的特点和规律确定行政职能，设臵管理机构，明确权限职责，解决行政执法体制中多头管理、权限交叉重叠、职责不清等问题。法治工商建设就是要建立适应市场经济需要的包括法律、行政法规、行政规章、地方法规和规章等不同层次、有机联系的工商行政管理法律体系。

(二)制度建设，规范科学

按《全面推进依法行政实施纲要》要求，法律、行政法规、规章、规范性文件等制度建设要符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。“没有规矩，不成方圆”，制度建设是建设法治工商的基础和前提，建设法治工商必须确保制度明确具体、科学规范、切合实际、切实可行。

(三)依法履责，政令畅通

《全面推进依法行政实施纲要》明确提出: “法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强”。 正如北京大学法学院教授姜明安认为的， 行政部门的依法履责就是要实现“三必须”、 “三平衡”。 “三必须”指必须依法执法、必须严格执法、必须文明执法。“三平衡”指价值、目的平衡，公私利益平衡，目的、手段平衡。

(四)决策科学，顺应民意

政府提供的信息、制定的政策、发布的决定只有尊重客观规律、按客观规律办事，才能保证决策科学、正确;只有发扬民主、尊重民意、广开言路、集思广益，才能得到人民群众的拥护，工商发展的决策才能得到有效执行，法治工商的建设才能向前迈进一步。

(五)纠纷解决，高效便民

法治社会要求一个高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，这就需要政府发挥专业、迅速、便捷、成本低廉的优势，使社会矛盾得到有效的防范和化解。工商管理机关主要是在12315消费者申诉举报网络的基础上，通过创新机制、扩大功能、理顺关系、完善网络等措施，大力推进以行政执法、行业自律、社会监督为一体的12315行政执法体系，进一步完善市场监管体系，切实保护消费者合法权益，维护市场经济秩序，确保高效、便捷、成本低廉的方式解决各类纠纷。

(六)权责一致、监督有力

现代行政是一种责任行政，法律在赋予行政机关权力的同时，也就意味着行政机关应当承担相应的责任，法治工商的基本标志是公权力受法律控制，只有健全行政执法责任制，做到有法可依，责权一致，完善行政监督制度和机制，加强政府的层级监督和专门监督，提高行政监督效能，才能有效推进法治工商的建设。

(七)观念增强，能力提高

法治社会，不仅是制定了法律制度，建立了法律实施机制，更要求领导干部及工作人员具有法治意识，即人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。中国政法大学法学院院长、北京市法治政府研究基地主任马怀德认为，科学的发展观，还应当包含科学的法治观。所以，是否具有法治意识，是能否实现法治政府的关键所在，也是法治工商的关键所在。行政执法队伍建设是提高行政执法水平的关键和基本保证，工商部门要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作来抓，通过提高工商干部队伍的执法理念，进而促进执法能力的提高。

三、法治工商建设目标实现的基本要求和条件

(一)法治工商建设目标实现的基本要求

建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。根据《纲要》的规定，法治工商建设也要求工商行政管理机关在管理中应当达到以下六个方面的基本要求：

1、合法行政。即职权法定和行为有据，工商机关实施行政管理，应当有法律法规的依据，并依照法律、法规的规定进行;没有法律、法规的依据，行政机关既不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定，也不得作出增加公民、法人和其他组织义务的决定。合法行政，对行政机关而言，意味着“法不授权即禁止”，而对于公民、法人和其他组织而言，则意味着“法不禁止即自由”。

2、合理行政。就是要体现宪法规定的法律实施原则——公平、公正。工商机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，做到一视同仁，不偏私、不歧视。具体包括：对同样的违法行为作同样的处理;行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干

扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害相对人权益的方式，或者应当采用损害较轻的方式。

3、程序正当。包括两层涵义：一是程序设定正当，不偏向、不歧视，符合公平、公正的立法原则;二是法律实施中，要严格按规定的程序办事。工商机关实施行政管理，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵守法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

4、高效便民。高效便民包括两项要求：一是法律规定有时限的，行政机关要按时限办事，这是应尽的职责和最低的义务。二是在法律无时限规定场合，行政机关也应积极履行自己的法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便当事人。如工商机关实施行政许可或管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，在不遗漏或倒臵必要程序的条件下，及时履行应尽职责，保障法律实施的畅通无阻，尽一切努力为行政相对人提供办事便利，提供优质服务，实现法律效益和社会效益的统一，提高办事效率。

5、诚实守信。主要表现在：工商机关依法公布有关信息时应当全面、准确、真实，维护政府行为应有的公信力;非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对因此受到财产损失的当事人依法予以补偿。

6、权责统一。工商机关依法履行市场监管和行政执法的职责，法律、法规应赋予相应的执法手段。同时，如果违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。换言之，就是要求做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，从而实现权力和责任的有机统一。

(二)法治工商建设目标实现的条件

1、完善的制度体系。要实现法治工商建设的目标,就必须有一系列制度。制度是人类社会中人们行为的准则，是一套科学完备、逻辑严谨、成熟可行的规则体系，它包括一系列法律制度和管理制度。首先，加强和完善行政立法，是实现行政执法法治化的一个最基本的环节，法治工商建设必须建立一套适合工商行政管理的法律体系，为工商执法提供有力的法律保障。 其次，是重视市场管理基本制度的研究和建设，如在监管对象方面、在监管领域方面，在监管方式方面、在监管效果方面制定相应的制度规范。再次，建立规范执法行为的长效机制，健全完善各项制度，如全面建立行政效能告诫制、行政执法责任制、工作岗位职责制，过错责任追究制、领导问责制、廉政否决制等，以此规范环节、约束裁量、透明流程、强化监督，让权力运行规范化、规则化、序列化，用制度实现不准为，确保严格执法、公正执法、文明执法。通过完善的制度，使执法人员共同遵守法律、法规要求和办事规程及准则，为法治工商建设目标提供保证。

2、规范的执法行为。法治工商是全面推进依法行政的必然要求。法治的核心是依法规范权力，依法行使权力，摆正权力和权利的关系，不得以公权力侵犯私权利。因此，依法行政要求每一名工商执法人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内充分行使职能，做到公正执法、严格执法、文明执法，既不失职，又不越权，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、以罚代管等行为。执法行为规范，要求执法者不仅要通晓法律体系和基本原则，并能从社会规范的层面来恰当区分不同法律的适用领域，要精通与本身执法职业相关的法律，包括实体法和程序法;不仅能够全面正确地理解法律条文，而且能够知晓蕴涵在法律条文中的立法精神和法理;还应能够运用法律所蕴涵的法律精神来填补法律条文的漏洞与空白，从而使抽象的法律在适用具体案件时准确化，实现法律规范的最佳法律效果。因此，首先是要求每一名执法人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内充分行使职能，既不失职，又不越权;其次，明确工商部门的执法依据、权限和职能划分;再次，对自由裁量权细

化，便于基层操作;最后，掌握各部法的立法精神并灵活运用。

3、牢固的法治理念和较高的执法素质。为实现法治工商的建设目标，首先以公平正义的价值取向，牢固树立法治理念，树立主权在民理念、人权保障理念、权力制约理念、法律面前人人平等理念、程序正当理念和法律极大权威理念。从单纯执法向以人为本、注重疏导、加强服务转变，从重实体轻程序、重形式轻效果向实体与程序并重、形式与效果统一转变，从片面强调公民责任向同时强化执法机关责任转变。树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想，革除单纯的法律工具主义观念，树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的意识，树立监管就是服务的观念，努力提高执法能力和水平。其次是有一支较高素质的工商执法干部队伍，依据国家工商总局2006—2010年全国工商行政管理系统人才队伍建设规划的目标要求，对行政执法人才队伍的要求，着眼于提高基层一线综合监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。努力改善执法人才队伍的专业结构，充实法律、经济、管理、计算机、财会、外语等专业知识，扩大执法人才队伍的专业覆盖面。充分履行工商行政管理职能，全面提高监管执法效能，以提高依法行政能力为核心，形成一支业务门类齐全、结构梯次合理、整体素质较高、有效适应市场监管和行政执需要的高层次专家型和基层复合型行政执法人才队伍。

4、高效的行政执法效能。执法效能是行政执法的效果和作用，是衡量执法水平和效果的标尺，它能否有效发挥，是衡量一个国家法治化的重要标准，是体现一个国家经济和社会发展的主要因素。同时，人民群众往往通过执法活动来认识和评价政府，因而它也直接关系到政府在人民群众中的威望。加强法治工商建设，就要切实增强创新意识，不断提高创新的能力，推进机制改革，不断提高整体执法效能。提高执法效能，是新形势对工商行政管理工作提出的新要求，是工商行政管理部门服务科学发展、促进社会和谐的重要基础，也是确保工商行政管理各项职能到位的关键所在。

四、“法治工商”建设的主要内容

(一)建立与完善工商行政管理法律体系

加强和完善行政立法，是实现行政执法法治化的一个最基本的环节。改革开放以来，尽管我国民主法制建设取得了举世瞩目的成就，有了较为完整的行政法律体系，但由于我国行政立法工作开展时间不长，理论基础尚显薄弱，立法进程与形势发展和行政管理需要仍有差距，仍然存在行政立法“量”的滞后性和“质” 的滞后性。由于一些领域还存在着法规上的盲区，一些本应属于工商行政执法的领域由于无法可依而出现了执法的真空，现有法律、法规的可操作性不强，法律、法规与规章的重叠性规定且相互之间缺乏协调和统一，执法主体不够明确，执法手段薄弱，行政措施不力，违法行为不受制裁，缺乏法律的惩戒性，使得工商行政管理执法工作出现有法可依，但无法可用的局面。加上部门利益思想作怪，参与起草制订的有关部门既是立法者，又进行执法，难免有偏见，这势必影响到行政执法依据的效力和执行机关的效能，也影响工商执法效果。影响了工商行政管理执法工作的权威性。只有建立完善的法律体系，工商执法才能有法可依，才能为法治工商建设提供法律保障。

目前，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发„2005‟37号)的要求，国家工商总局对现行有效的法律、法规和规章进行了梳理，目前工商行政管理法律体系基本确立。形成了包括法律、行政法规、行政规章、地方法规和规章等不同层次、有机联系的统一整体。至2006年6月30日，在现行有效的法律法规中，共有99部法律和258部行政法规赋予工商行政管理职责，其中一部分由工商行政管理机关作为主要执法机关;总局单独以及和有关部门联合制定的行之有效的行政规章101部，其中，总局单独发布的规章69部，和有关部门联合制定的行之有效的行政规章32部;这些法规和规章基本覆盖了工商行政管理各方面工作，为工商行政管理工作提供了较为完备的法律依据。

(二)理顺执法体制，促进职能到位

“工商监管体制”属于国家经济行政管理体制的范畴，它是按市场经济的要求和国家经济管理体制改革的方向所设臵和构成的工商管理机构和组织制度、管理制度的总称。包括工商监管机构体系及其法律地位，相互之间、上下级之间的职责权限划分，管理手段和管理方式等等。

工商行政管理体制改革主要涉及两个方面的内容：一是机构改革;二是领导体制改革。机构改革涉及工商行政管理机关的职能配臵、内设机构及人员编制。改革的目的在于建立一个精简、高效、统

一、协调的工商行政管理组织体系。工商行政管理领导体制，是指各级工商行政管理机关隶属于谁领导的组织形式和工作制度。从1995年下半年开始，经过几年的努力，全系统实现了与所办市场的全部分离，确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，工商行政管理部门真正站在了市场经济裁判员的位臵上，担负起市场卫士的重要职责，实现了工商行政管理职能历史性转变。随着我国加入世贸组织和社会主义市场经济体制的基本确立，我们实现了两个战略性的转变，即从监管集贸市场和小商小贩转到了监管社会主义统一市场、从监管比较单一的国内市场转到了监管日益国际化的市场。2001年国发„2001‟13号和国办发„2001‟57号再次明确：“国家工商行政管理总局是国务院主管市场监督管理和有关行政执法工作的直属机构。”将国家工商行政管理局更名为国家工商行政管理总局，提升为正部级单位。从而提高了工商行政管理行政执法的权威性和有效性。工商行政管理作为政府的职能部门，负有市场监管与行政执法的职能，但由于部门职能交叉、各自利益纷争、地方政府行政干预等问题影响职能的履行，只有做到工商职能真正归位，才能适应建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的工商行政执法体制的基本要求。

(三)提升工商执法队伍素质

近年来，由于各方面的共同努力，工商监管执法水平有了较大提高，依法行政意识有了一定增强，但距“法治工商”建设的目标要求仍存在一定差距，主要问题表现为：

1、执法队伍思想观念上仍存有偏差。目前工商

干部执法队伍中，仍有少数执法人员思想上重人治轻法治，没有树立依法执政的理念，对党提出的依法治国的基本方略理解不深，对全面推行依法行政，建设法治政府的要求把握不够，工作上，喜欢主观臆断，不愿按法律规定办事，定指标、下任务、做决策不注重科学性、合法性，官本位、凭经验办事、按照“潜规则”行事、“管理即收费，执法即罚款”， 在依法行政过程中，存在着有法不依，执法不严，执法犯法等现象，甚至个别人在执法中搞“权钱交易”、贪污受贿等，严重损害了国家行政机关的形象，侵犯了人民群众的合法权益。

2、执法队伍素质不高，法律掌握程度不足。目前部分行政执法人员素质仍较低，执法水平良莠不齐，一线办案人员年龄结构老化，新招录的公务员留在一线办案的比例不大，由于办案经验的延续性，一线办案人员习惯于一些传统的案件，没有随形势的发展而有效跟进，有的执法人员不加强政治学习，宗旨观念淡薄，甚至还有不少的执法人员没有受过系统的专业培训，自身又不注重业务学习，造成不能胜任行政执法工作。

3、执法能力不强。有些执法机构人员连基本的执法程序都搞不清楚，有的滥用强制措施和自由裁量权、涉嫌犯罪的行政处罚案件不移交、擅自改变执法办案流程、擅自剥夺相对人和利害关系人的救济权，行政处罚文书使用不当，案件定性不准以及法律适用不准确，咨询解答不到位问题经常出现，粗暴执法现象时有发生，越权办案问题仍有存在等。

以上问题直接关系到执法队伍的素质，影响执法水平，加强法治工商建设必须转变观念，提升执法队伍的业务素质，必须加强法律基础知识的系统学习，综合运用相关法律知识解决实际中的各种问题，努力提高执法能力和水平。

(四)构建工商执法监督体系

目前，由于监督法律不健全，某些法律规定不够系统，可操作性差，致使监督责任不够明确。由于受复杂情况和关系等因素的影响，监督力度仍不够，责任追究不到位。由于行政违法追究方面的法律法规规定不够完备，行政执法监督主体的责任权利不相统一，致使许多行政违法案件无法

严肃处理，造成行政违法人员有恃无恐，乱检查，滥收费，乱罚款现象屡禁不止。

构建执法监督体系，依法强化对行政执法机关及其工作人员的行政执法活动的监督力度, 是依法行政的一项极为迫切的任务，也是保障法治工商建设的主要工作内容。加强行政执法监督可分为加强行政执法内部监督和外部监督。加强行政执法内部监督的途径为:设立相对独立的行政执法监督机构、建立和完善行政执法的各种具体制度、建设一支高素质的行政执法和行政执法监督队伍等;加强行政执法外部监督的途径为:加强中国共产党的监督;加强和改善人大监督,确保人大监督的权威性;强化行政执法的司法监督;切实发挥人民政协的监督;加强舆论监督;加强群众监督。工商行政管理执法监督是一种内部监督，应按照行政执法责任制的要求，建立健全规范性文件、重大行政处罚备案审查制度，行政复议应诉制度，行政赔偿制度，执法过错责任追究制度，行政执法监督制度，投诉举报制度，行政执法争议处理制度等执法监督体系，使执法监督工作做到了经常化、规范化，防止行政权力的滥用，及时地纠正行政违法行为。

五、法治工商建设目标实现的主要途径

建设法治工商是一项系统工程，涵盖着我们每一项执法行为的每一个环节，既包括依法行政的观念、理念，又包括依法行政的素质、能力和水平。根据温家宝总理和吴仪副总理对全国工商行政管理工作的重要批示和指示，和全国工商行政管理会议精神及周伯华局长提出的监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的要求，我们应紧紧抓住市场主体进入市场和市场交易行为、市场竞争行为这条主线，在工作实践中用已知求未知，在具体操作上以创新促发展，重点做好以下几项工作：

(一)建立多层次、多元化、多渠道的培训体系与培训网络，通过培训全面提升执法队伍素质。

培训是目前提高业务素质的主要途径，随着我国经济和科学技术的快速发展，信息产业、网络经济、电子商务、期货贸易等新型经济领域层出

不穷，国际间的争端、法律诉讼也更为普遍和复杂，加强法治工商建设，强化新知识培训，提高执法人员素质成为必然。这要求工商行政管理人员，特别是一线的执法干部必须要有较宽的知识面和处理复杂经济案件的能力。同时要加强一线执法人员自学业务的自觉性引导，特别是对法律法规学习和运用，不仅要学习实体法，还要学习程序法，不仅要学习国内法，也要学习国际法。只有这样才能更新自己，超越自己，溶入大市场，充分发挥监管职能。

①在培训人员上根据工作所需实行分级分层培训，具体包括综合管理层、业务执法层;科级、分局级和一般人员、初任公务员培训;办案能手培训和各业务精英培训等。②在培训方式上，可以采取进修、自学与培训相结合，既有针对性较强的中长期培训，又有阶段性短期培训;既能建立网上培训，又能开展巡回培训，直接服务基层;还可以采用专题讲座，理论研讨、“实践工作的以老带新、传帮带”、组织岗位练兵，开展模拟办案实务竞赛、举办法制员案件核审技能竞赛，推行阳光办案和星级法制员评比制度等多形式;推行“两网，即通过系统内部局域网和互联网，对现行工商行政管理法律，行政法规、部门规章、地方性法规和司法解释、上级文件等网上发布;两书，即整理编辑《执法办案必读》(需要内容丰富、含盖面更广、能解决工作上疑难问题)和《制度规范大全》;一讲堂，即“法制大讲堂”，由各业务处室的骨干、专门教师、专家、学者主讲相关知识”等教育培训载体。③在培训内容上，应注意在执法能力培养中突出重点，增强业务技能培训的针对性。以新颁布的法律法规培训、疑难案例探讨研究、综合素质提高培训、法律法规知识和业务技能常规培训为主，融新旧知识的交叉、理论和实践的结合，以提升知识水平和业务技能。④在培训质量要求上，做到通晓法条、学以致用;对教师质量的要求，更应力求专家、学者、业务骨干、执法办案精英教学相长、相互促进，以求达到最佳培训目标。

(二)加强制度建设，制定执法标准，建立执法标准体系，逐步实现

执法行为的标准化。

法治工商是全面推进依法行政的必然要求。法治的核心是依法规范权力，依法行使权力，摆正权力和权利的关系，不得以公权力侵犯私权利。因此，依法行政要求每一名执法人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内充分行使职能，做到公正执法、严格执法、文明执法，既不失职，又不越权，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、以罚代管等行为。

工商机关的行政行为主要包括行政许可、行政征收、行政确认、行政处罚、行政调解、行政指导等。不同的行政行为有不同的法律规定和要求，根据法律、法规及规章的规定可采取不同的应对措施。

1、规范制度建设

首先要理解立法层面的精神实质，制定业务操作规范，如与市场主体注册登记与监管相关的配套制度、办案制度规范、市场监管、商标、广告管理、公平交易执法、消费者权益保护等制度规范。其次，制定工商自身发展与建设规范，如各职能机构工作制度等;再次，制定执法监督制度规范，如行政执法责任制、评议考核制、行政处罚案件核审制度、法律法规实施情况报告制度、规范性文件审查备案制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政执法过错责任追究制度，行政复议、行政赔偿案件的内部审理规则、行政处罚的监督制度等。

2、明确违法行为种类及处罚标准，规范自由裁量权的行使

根据国务院对工商职能的定位，在明确执法依据和执法管辖的基础上，进一步明确违法行为种类及处罚标准，规范自由裁量权的行使。要以国家工商总局梳理的458件执法依据，加之新颁布的法律、法规和规章结合工商工作的实际，对不同违法行为表现及处罚依据，进行分类、归纳和整理，便与实践中操作。

在工商行政执法中，自由裁量权就是合法合理地进行自由选择的权力。这一权利的行使有效增强了执法办案的准确性和灵活性。但受地方保护主

义干扰和地方经济不发达影响，加之地域不同、个人素质和价值取向不同，导致对法律法规的理解不同，从而造成自由裁量随意性大，超过一定标准，超出一定范围、种类，出现畸轻畸重现象，造成自由裁量权的滥用，并带来一定的负面效应，背离了公共利益，影响了社会秩序的稳定，助长了特权思想，滋生了腐败。如何规范自由裁量权的行使将是工商执法中一项重要的工作。

一实施执法实务指导制度。对执法实践中具有具体性、复杂性和可借鉴性的个案，通过编辑典型案例，指导自由裁量权的行使。二在执法办案中实行立案、调查、审核、执行分离，由不同的部门、不同的人员来履行职责，建立自由裁量权的监督。三制定规范性文件，将规则细化。研究制定具有参考价值和指导性的意见，确保法制统一和执法公平、公正。如：江西、福建、上海、北京等地工商部门都已制定了《行政处罚自由裁量权适用规则》或《行政处罚自由裁量权参照执行标准》，对工商机关实施行政处罚时的自由裁量幅度或裁量标准，进行了进一步的细化和分解，进一步规范了工商执法行为。

3、规范有关程序中的重点问题

随着工商行政管理执法领域的拓宽、执法力度的加大，查处经济违法案件的增多，严格执法程序，规范执法行为变得更加重要和紧迫。实践中主要做到：①根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，简化和完善企业登记、公司登记、市场登记、广告经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序; ②根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序明确规定;③依据《行政处罚法》和国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，对行政处罚程序做出更加具体、明确、操作性强的规定;④对行政复议和应诉程序做出具体规定，以解决复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题，对行政应诉

程序的组织、协调、诉讼代理人等事项作出规定，以规范行政应诉程序。

(三)充分发挥制度的监督作用，严格执法考核，以考核带队伍，以考核促发展

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为了建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高行政执法水平和质量，全面推进依法行政，要不断加强行政执法责任制配套制度建设，省、市、县三级要从执法工作的实际出发，根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的相关规定，出台一系列配套制度，并在实践中加以完善，形成上下一体、法理相通、科学合理的行政执法责任制配套制度体系，实现对全面执法活动的规范、考核、监督和责任追究。 行政执法评议考核是评议行政执法工作情况、检验行政执法机关和执法人员是否全面正确履行法定职责的重要机制，也是推行行政执法责任制的关键环节，建立科学的行政执法考核目标体系是搞好行政执法评议考核的基础和关键，应根据行政执法的基本要求和本机关、本系统行政执法活动的特点，制定科学合理的执法目标及标准。并把行政执法目标责任层层分解细化，逐级落实到执法岗位和执法人员，做到目标合理，责任明确。

如：实行执法人员能力考核可每年或分季度进行，建立考核档案，考察结果将作为执法人员评先、晋级、晋职的重要采纳靠依据。考核内容为执法人员在工商执法活动中应当具有的基本素质和基本能力，包括执法人员业务技能及执法实践中的认定事实、适用法律、解决纠纷的能力和在执法活动中综合协调、调动各方面积极因素的能力。考核办法采取百分制量化，将考核进行分解，细化岗位职责，量化工作内容，明确考核标准。

通过对行政执法评议考核工作的探索和实施，评议结果作为行政主体矫正和改进行政执法行为的依据，以及对其有效的激励和约束，对于提高各级工商机关的行政执法水平和办案质量，加快基层法制建设步伐，推动全系统依法行政建设法治工商的进程具有重要的指导意义，开展行政执法

评议考核工作，也是加强政府自身建设、推进政府管理创新和规范权力运行不可逾越的一个过程。

(四)整合执法资源，实施管理创新，在执法效能上求突破 当前，工商行政管理所处的市场环境、法制环境、社会环境和生存环境已经发生并将继续发生深刻的变化，工商行政管理已进入了一个“发展与规范并重”的阶段，以人为本、依法行政成为对监管执法工作的基本要求。通过执法资源的整合，使执法力量整体合一，避免了多头执法，在着力提高行政执法水平的同时，努力为经济建设创造宽松和谐的发展环境。 如继续优化工商所的布局，加强基层基础设施建设，加强基层一线监管执法力量配备，加强执法车辆、现代化信息处理设备、通讯设备、快速检测设备等执法装备建设，提高监管执法的现代化水平。此外，科学调整事权划分，强化工商所属地综合监管和执法办案职能，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制，实现县级工商局机关与工商所上下联动，提高整体合力。在管理创新方面主要抓好：①制度创新。继续深入推进企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品准入制度、个体工商户分层分类登记监管等监管制度改革，要注重整合执法资源，加强与司法机关、有关职能部门、外省市工商部门以及新闻媒体的联合协作，建立长期广泛的协作制度，充分发挥系统垂直管理的优势，形成监管执法的强大合力;②手段创新。要不断健全和完善市场监管的方式和方法，特别是要善于运用现代化手段，提高监管执法的科技含量，如建立电子执法档案，推行电子办案模板，规范办案单位执法办案程序和行政处罚裁量权的行使，以此推动整体执法效能的提高。③执法实践创新。从拓宽执法新领域入手，以挖掘启动市场经济秩序深层次中的违法行为类型案源为切入点，攻克一批案件类型新、案值大、具有典型代表意义的大要案，严厉查处商业贿赂、传销和变相传销、“霸王条款”、陈化粮倒卖、坑农害农、公司虚假出资骗取登记以及登记后抽逃注册资金等违法行为，加强对租赁、教育、医疗、旅游、金融、咨询、拍卖、中介等各种商事违法行为的监管和处罚力度及对电子

商务市场的监管;④执法方式创新。严密规范执法程序的同时，讲究工作策略，注重办案艺术，通过换位思考、柔性办案、人性办案，如对有轻微违法行为的企业，超期经营、超范围经营、擅自改变经营地址等，以预警、行政告诫为主的行政指导方式。如采取以下行政指导制度：建立、健全工商行政管理的信息发布、告示制度;建立工商行政管理机关的行政建议、劝告、告诫制度;建立和完善工商行政管理机关的行政调解和协调制度;建立、健全工商行政管理机关的行政奖励制度;建立、健全行业协会指导制度;建立、健全工商行政管理评议制度和工商行政管理调研制度;建立工商行政指导审查制度。

六、法治工商建设目标实现的基本保障

法治工商是全面推进依法行政的必然要求，是一项全局性、长期性和艰巨性的法治系统工程，既要整体推进，又要重点突出，更需要多方面的共同努力和各方的支持。

1、领导重视，一手抓。

全省、市、县局要加强组织领导，成立相应的领导机构和办事机构，在全系统形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为法治工商建设的顺利进行提供组织领导保障。

2、转变观念，提高执法队伍的业务素质

树立“法制工作全局化，全局工作法治化”的理念，将静态制度的“制”变为动态治理的“治”，使得推进依法行政、建设“法治型工商”工作，从具体业务工作，提升为涉及工商行政管理方方面面的全局性工作;从法制机构的事情，提升为工商机关所有部门职责范围内的大事，树立法律支配权力的观念，纠正权力支配法律的错误思想，革除单纯的法律工具主义观念，树立法律工具主义与法律目标主义同时并重的意识，树立监管就是服务的观念，努力提高执法能力和水平。

3、各内设机构协调配合，切实做到统筹兼顾、共促发展。

法治工商建设的核心是规范执法行为，促进依法行政。各级要把各项

工作结合起来，实现整体推进。一要与整顿和规范市场经济秩序工作相结合，以整改规范的成果推动整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展;二要与建设学习型机关相结合，继续开展好法律学习培训和岗位练兵活动，达到内强素质、外树形象的目的;三要与机关效能建设和党风廉政建设相结合，严肃查处执法工作中的违法违纪问题;四要与权力公开透明运行相结合，严格法定职责、规范执法流程，切实做到依法行政;五要与推行行政执法责任制工作相结合，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

4、现代化设施基本配臵完备，提供技术支撑

吴仪副总理指出，“信息化既是工商部门的监管手段，也是创新监管方式的依托”。随着现代商品经济的发展，销售方式日趋多样化、现代化，对监管手段提出了新的更高的要求。我们要进一步提高对信息化建设重要性的认识，努力提高市场监管的科技含量和现代化管理水平，以信息化带动监管执法效能的提高。以信息化为法治工商建设提供技术支撑。

5、有充足的资金保障及支持

无论是提高工商干部队伍业务素质，加大培训力度，还是进行规范化建设，推行信息化建设，都离不开财力的支持和保障，只有资金到位，才能更好地保障各项工作的顺利开展，才能有效推进依法行政，实现法治工商建设的基本目标。

改革开放以来，工商行政管理逐步转向法制化，党的十六大以后，转向势头更为强劲，外部的法制环境开始形成，内部的工作机制开始进入法制轨道运行，依法行政的氛围日益浓烈，工商行政管理工作从人治走向法治。全面推进依法行政，加强工商法治建设是建设法治政府的内在要求，是适应经济社会形势发展的客观需要，是实现工商监管执法水平新跨越的必然选择。加强工商法治建设，必须以全面推进依法行政为核心，以切实履行工商法规工作基本职能为立足点，以提高工商队伍素质为关键，以建

立规范和监督执法行为的长效机制为重点，全面提升依法行政能力和水平。

参考书目：

1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》

2、国务院总理温家宝:《全面推进依法行政 努力建设法治政府》

3、中国法学会行政法学研究会会长、国家行政学院法学部教授、博导 应松年：《建设法治政府的奋斗目标》

4、著名行政法学家、北京大学法学院教授、博士生导师姜明安：《建设法治国家打造法治政府》

5、我国行政法学家、中国人民大学法学院教授 莫于川： 《行政指导法治化问题研究》

6、中国政法大学法学院院长、北京市法治政府研究基地主任 马怀德: 《依法执政和依法行政》

7、马怀德 薛刚凌：《行政管理体制改革研究》

8、河北省人民政府关于印发《河北省人民政府全面推进依法行政五年规划(2004-2008)》的通知 冀政„2005‟33号》

9、国家工商总局法规司司长 王学政：《论行政执法行为规范化建设》

第四篇：在全省工商行政管理暨法治工商建设工作会议上的讲话

凝神聚力提效能 服务发展新跨越

——在全省工商行政管理暨法治工商建设工作会议上的讲话

刘源超 (2012年1月5日)

同志们：

这次全省工商行政管理暨法治工商建设工作会议的主要任务是，贯彻全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议精神，总结2011年工作，交流各地经验，表彰市州工商局目标责任制考评先进单位、全省工商系统岗位能手和依法行政、法治工商建设示范单位、“五五”普法先进集体、先进个人，部署2012年工作。下面，我代表省局党组作工作报告。

一、全省工商行政管理工作在“十二五”开局之年取得显著成效，开创监管服务新境界起步良好

2011年，全省工商系统积极响应省委、省政府推进全省跨越式发展的动员令，认真落实国家工商总局“五个更加”要求，强化“两个第一”工作理念，突出“开创工商监管服务新境界”的奋斗主题和“三最一高”目标，自我加压，跳起摸高，各项工作全面推进，为促进全省科学发展、跨越式发展作出了积极贡献。

(一)市场主体增量提质打开了新通道。省局制发了《关于服务全省经济社会跨越式发展的意见》，深入实施“市场主体增量行动”，以全心、全程、全面服务，大力促进市场主体增量提质，

得到李鸿忠书记等省领导批示肯定。黄石、襄阳等地争取政府牵头成立“市场主体增量行动”领导小组;荆州、黄冈、咸宁等地把“市场主体增量行动”纳入政府重点工作考核范围。2011年，全省新登记市场主体48.32万户，比上年增长24.7%。全省市场主体总量达到219.05万户，比上年底净增31.36万户，增长16.71%，超额完成省政府下达的目标任务。其中，新登记外商投资企业1063户，比上年增长33.88%;新登记私营企业6.26万户，同比增长22.15%;广告业经营主体突破1万户，广告经营额突破50亿元。

1.政策试验，强化引导。省局出台了试行注册资本“零首付”、债权转股权登记、市场主体转型升级等政策措施。制定了支持“两圈一带”战略实施、促进大别山和武陵山经济社会发展试验区建设的意见，与黄石、黄冈、恩施、仙桃等市州政府签订了局市合作协议。联合省政府研究室开展了市场主体发展专题调研，提出做多做活市场主体的政策建议，得到省委、省政府领导批示肯定。武汉市局出台多项政策措施，优化投资发展环境。

2.分类扶持，催生助长。采取引导创业发展一批、服务招商落户一批、治理无照转化一批、指导转型升级一批、扶持上市带动一批、帮扶改制助长一批、服务融资壮大一批、规范经营搞活一批等措施，培育发展市场主体。编印了“工商登记前置许可参考目录”，试行“一人审查核准制”，下放内资股份公司登记权，提高网上登记和年检率，实行“四减五制三集中”无障碍服务措施，提升市场主体准入和服务效能。恩施州局、仙桃市局获得国

家工商总局外商投资企业登记管理授权;十堰市局开展了市场主体增量进高校、进社区、进农村活动;鄂州市局开展“优质窗口服务、优化登记效能、优良工商形象、优美工作环境”创建活动，得到市委主要领导批示肯定。

3.优化服务，做大做强。一是融资助企。加强股权出质、出资和动产抵押、商标专用权质押等登记指导，规范发展小额贷款公司、融资担保公司、村镇银行、股权基金公司。省局、省个私协协调工商银行湖北分行安排个体私营主体贷款额度100亿元。荆州市局指导福娃集团“福娃”商标质押获得8000万元贷款。黄冈市局联合工商银行举办了个私经济融资推进会，随州市局争取市政府召开了动产抵押和商标专用权质押融资工作会议。全省工商系统办理股权出质3512件，融资586.58亿元：办理动产抵押登记4427件，担保主债权金额362.97亿元;新登记小额贷款公司57户，注册资本35.59亿元。二是商标兴企。积极推进商标战略实施，创建商标战略实施示范城市、示范企业，总结推广宜昌市局发挥参谋、指导、协调和保护四个作用的经验，完善争创驰名商标联系点制度，加大“名标”发展指导力度。全省新注册商标14484件，新增驰名商标27件、地理标志11件、著名商标124件;全省已有注册商标95853件、有效著名商标828件、驰名商标90件、地理标志41件。许多市县制定出台了加快推进商标战略的政策意见，有的争取把商标战略纳入了政府目标考核范围，荆门市局成功举办了首届鄂中商标广告展示会。三是合同帮扶。优化合

同指导服务，发布了合同信用调查报告;指导签订农村土地承包经营权流转合同6.95万份，制定发布合同示范文本17种，推行示范文本178.5万份;调解合同争议1667件，为当事人挽回经济损失2079.76万元。四是服务强农。推进农村“七有”工程实施，培育农村市场主体，促进订单农业和农产品商标发展，维护农村市场秩序，保护农村消费者合法权益。全省千人以上行政村“七有”覆盖面达到76.7%。

(二)整顿和规范市场秩序采取了新措施。全省工商系统突出“名优保护”、“民生保障”、“公平促进”三个主题，加大“市场秩序优化行动”实施力度。

1.打出专项整治“组合拳”。一是打假冒，保护名优。开展了侵权假冒“双打”行动，串联“保障节日消费安全”集中执法行动、“市场秩序优化”百日集中整治和“净化市场环境”百日执法行动，结合“一打四保”、节日市场、建材市场、成品油市场、“红盾护农”整治展开，查处侵权假冒案件1.17万件。省局被省政府表彰为全省“双打”行动先进单位，宜昌、鄂州、孝感等市局被国家工商总局表彰为“双打”行动先进集体。二是防风险，保障民生。把“食品安全”作为第一风险点，加强专项整治。重点强化乳品、散装白酒、食用油市场监管，清缴彻查非法食品添加剂;积极履行省政府赋予的现场制售食品监管新职责，严厉打击食品经营违法行为，共查处食品经营违法案件13725件，案值3401.61万元。十堰市局约谈大型超市零售商、供应商负责人，强化经营者食品

安全自律。三是出重拳，促进公平。开展了反垄断、反不正当竞争、治理商业贿赂和打击招商加盟商业欺诈等执法行动;与有关部门联手开展“拍卖行业”、“违法广告”和“打击传销”整治行动，查处案值1000万元以上的违法拍卖案件5件;取缔传销窝点952个，遣散传销人员14344人次，解救受骗人员985人次;查处广告违法案件3923件，全省广告平均违法率、五类重点广告违法率大幅下降。随州市局开展广告监管“亮剑”执法行动，集中查处虚假违法广告行为。省局制定了直销监管工作意见，建立分工科学、上下协调、无缝衔接的直销监管机制，得到国家工商总局肯定。开展查处取缔黑网吧暑期集中行动，查处黑网吧522个，没收违法工具1172台。

2.探索市场监管新机制。省局积极推动建立政府统一领导、工商牵头协调、部门齐抓共管的无照经营综合治理工作机制，实行安全生产事故隐患整改监管响应制度，制发了工商所网格化市场巡查规范，出台了网络商品交易及有关服务行为监管指导意见。襄阳市局探索巡查痕迹化管理，孝感市局试行电子化巡查，潜江市局实行效能巡查、三长(局长、科长和所长)督察。省局依托所属的商品质量检测机构强化食品质量监测，制发了工商所流通环节食品安全监管工作规范，开展了工商所食品安全监管达标创建活动，推行食品安全电子监管系统和食品安全监管公示制度，加大食品经营户巡查频次，及时发现和处理食品安全问题。全省工商系统组织商品质量抽检16.11万批次，其中：抽检食品

2.9万批次，是上年的3倍多;抽检农资3419个批次、其他重要商品13084个批次;组织工商所快速检测11.6万批次。宜昌市局将食品安全监管、市场巡查和12315行政执法等工作体系，与城市管理指挥系统对接，依托社区管理和群众监督，促进问题早发现、快处理，受到回良玉副总理等领导肯定，荣获首届“全国食品安全制度创新最佳事例奖”。各地推进监管方式多样化，综合运用宣传引导、行政指导、信用约束、沟通协调、业主自律、社会监督等方式，实施综合监管。省局全面开展对小额贷款公司的监管，组建了省小额贷款公司协会，并推动组建全国首家省级食品流通行业协会，重视发挥各类行业组织的自律作用，引导市场主体诚信经营。

3.探索专业化执法新模式。按照“一支队伍办案”思路，逐级设立了经济检查机构，初步形成了以经检机构为主干，系统上下联动，个案突破与类案指导相结合，各业务机构协同作战的专业化执法体系，得到国家工商总局肯定。襄阳、荆门、孝感、潜江、神农架等地工商局办案数量和案值比上年大幅增长;黄石、宜昌、咸宁等市局大要案件查办力度明显加大，鄂州、咸宁、黄石、潜江等市局人均办案量持续攀升。全省工商系统全年共查处经济违法案件12.1万件，案值16.66亿元，分别比上年增长20.7%和34.57%。

(三)维护消费者权益体现了新力度。围绕提振消费信心、净化消费环境、释放消费潜力、推动消费结构升级，深入实施“放

心消费保护行动”。

1.消费维权教育更有影响力。积极开展“3〃15”纪念活动、年主题宣传、维权典型表彰、维权成果展示、消费警示发布、侵权案例曝光、消费调查和消费评议等活动，提升了消费者维权意识，扩大了社会影响。

2.维权网络体系更有渗透力。制发了12315工作规范、12315“五进”实施方案和基层维权网络规范化建设意见，省局与市州局12315指挥中心实现视频通话、数据共享和“一屏式监督”。全省城镇社区和行政村累计设立消费维权站3.27万个，创建省级“12315维权站示范点”100个。黄石市局通过12315“五进”软件平台，实现维权站示范点与工商所对接，高效处理申投诉。荆州市局与市电视台合作开办维权“三剑客”栏目，精心打造维权品牌。恩施州局实现村村有维权站，农民消费纠纷基本不出村。仙桃市局争取政府批转“一会两站”规范化建设方案，推动建立了消费纠纷调解协议司法效力确认机制。全省工商系统全年处理消费者申诉9.47万件、消费者投诉2.99万件，共为消费者挽回经济损失1.06亿元。

3.消费侵权查处更有惩戒力。建立了消费者申诉举报数据分析、申诉举报转立案查处制度，突出建材、家电、手机、服装、母婴用品等重要商品，突出虚假欺诈、不平等格式条款等重点问题，开展维权执法行动，共查处消费侵权案件2.97万件，案值5635.16万元。在全省推行“食品购假工商先赔”制度，已先行赔

付1484件、金额12.87万元;立案查处1409件，案值29.3万元，得到国务院食安办充分肯定。

(四)自身建设构建了新格局。一是以实施市州县工商局新“三定”为契机，构建新的工作体系。基本形成“一个窗口许可、一张网格监管、一条热线维权、一支队伍办案”的服务监管体系，建立了三级联动的工商督察体系，市县工商局领导班子得到调整优化。完善财务管理体系，积极争取经费支持，稳妥落实规范津补贴政策，人员经费水平稳步提高，财务保障和管理水平有效提升。二是以实施工商所规范化建设达标升级工程为重点，加强基层建设和人才队伍建设。召开了工商所规范化建设推进会，创建了一批规范化建设达标工商所，省局认定AAA工商所28个，基层基础设施、工作生活环境和干部精神面貌有新的改善。天门市局筹资900多万元，全面推进工商所规范化建设。省局制发了教育培训和人才队伍建设实施意见，公开招录和遴选公务员和工作人员515名。组建教育培训师资库，开展了岗位资格等级考试认证制度试点，分级评选表彰了一批登记注册、市场监管、执法办案、消费维权和法规工作能手。全省工商系统共举办培训班1354期次，培训干部1.16万人次，完成了国家工商总局部署的网训任务。省局分级分类制定能力席位标准和组织基层干部科学发展主题培训行动等作法，分别得到国家工商总局和省委组织部的肯定。三是以依法行政为主线，积极推进法治工商建设。制定实施了法治工商建设指导意见和全省工商系统“六五”普法规划，举办

了“劲牌杯”食品安全法知识竞赛和“工商法制大讲堂”;制定了行政指导考评办法、行政执法案件(卷)质量评查办法、从轻减轻或不予行政处罚试行办法，修订了实施行政强制措施行为规范，完善了工商所法制员制度和涉嫌犯罪移送、疑难案件合议制度，深化落实行政执法“三制”，涌现了一批全国、全省法治宣传教育和法治建设先进集体和个人，仙桃、潜江、天门市局被省政府表彰为全省依法行政示范单位。四是以创先争优为载体，持续强化作风纪律建设。扎实开展了“强化责任心、强化落实力”为主题的队伍作风纪律整训和治庸问责工作，积极参与“三万”活动。结合纪念建党90周年，统筹推进机关党建、文明创建、“六型机关”、“党员示范岗”、“三满意”、非公经济组织党员创先争优等系列活动。五是以督察督办和目标责任制管理为抓手，推动全省工商系统执行力提高。围绕干部队伍作风纪律、重点工作落实等事项，以前所未有的力度开展明察暗访、交叉督察、专项督察，全年组织大规模、多层次的系统性督察7次，问责追究1346人次。武汉市局探索数字绩效管理，完善去庸提能、奖勤罚懒机制。六是以落实党风廉政建设责任制为抓手，健全惩治和预防腐败体系。开展了“以人为本、执政为民”主题党风廉政宣教月活动，组织评选廉政教育优秀教案，深化岗位廉政教育，延伸廉政风险防控管理，实施了制度廉洁性评估和行政权力、公共服务事项清理，完善源头治腐工作机制。在工商所统一配备了纪检监察员。通过行评“回头看”，持续推进政风行风建设。

一年来，全省工商系统各级后勤中心、宣传中心、工商干校、信息中心、消委(协)、个私协会、广告协会、商标协会、工商学会、广监中心、质管站、信用促进会、小额贷款公司协会、食品流通行业协会等单位，紧紧围绕全省工商系统中心工作，积极发挥职能作用，取得了新的成绩。

过去一年来，全省工商系统“十二五”奋斗主题和目标已经形成共识，工商改革发展的基础更加牢固，主要工作指标比上年明显增长，有的实现突破性增长。这些成绩的取得来之不易，是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果，是地方各级党委、政府重视关心和社会各界鼎力支持的结果，更是全省工商系统努力拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省局党组向全省工商系统干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：工作落实不够、效能不高的问题仍然存在，个别地方履职不到位、慢作为、乱作为等问题突出;有特色的亮点工作、创新措施还不多;新“三定”实施后，有些关系还没有完全理顺，运行机制有待优化。对此，我们要高度重视，加强研究，在今后的工作中认真加以解决。

二、把握“十二五”承上启下之年工作的基调，奏响工商部门服务湖北跨越式发展的强音

今年是国家实施“十二五”规划承上启下之年，是迎接党的十八大胜利召开之年，是湖北加快构建战略支点、推进跨越式发展

的攻坚之年。做好今年的工商行政管理工作意义重大。中央经济工作会议确定了今年全国经济工作“稳中求进”的总基调，要求继续抓住科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的。全省经济工作会议提出要创造性贯彻落实中央精神，实现稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实推进，激情奋进，以跨越式发展服务全国大局，体现了积极向上的基调。李鸿忠书记指出，湖北之稳，不同于全国之稳，我们肩负构建战略支点的特殊使命，在发展上必须快于、重于、优于其他地区。国家工商总局将“全面推进工商行政管理效能建设，为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献”作为今年工作的主题。全省工商系统要切实把思想认识统一到中央和省委、省政府对经济形势的判断上来，统一到国家工商总局的部署上来，审时度势，在把握大局中认清使命，在迎接挑战中砥砺奋进。

——要稳神提劲。一是稳服务发展之神，坚持“第一要务”。服务发展是工商部门的第一要务。在当前异常复杂的经济形势下，深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动，服务全省科学发展、跨越式发展意义更重要、任务更艰巨。要紧扣“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的主旋律，赋予各项行动以新的内涵，实现“三项行动”逐步深入、拓展推进，追求主体发展环境更优、市场监管更有效、消

费维权更有力的成果。二是稳依法履职之神，强化“第一责任”。监管执法是工商部门的第一责任，是我们安身立命的根本。面对党委、政府和人民群众促进经济发展与维护良好市场秩序的“双重期待”，工商部门市场监管和行政执法责任更加重大。依法履职，积极作为，增大贡献，是事关工商部门生存与发展的当务之急。对此，我们要有清醒的认识，采取更加积极有效的行动。三是鼓足干劲，不断开创监管服务“新境界”。省局提出的奋力开创“工商监管服务新境界”的主题和努力实现“三最一高”的目标，不仅仅是一个的工作部署，而是全省工商系统“十二五”时期的奋斗主题和目标，需要我们坚持不懈地努力。我们要以更加饱满的热情、更加激扬的干劲，创造更加辉煌的业绩。省局正在研究拟订工商部门围绕“五进”抓服务、促进发展新跨越的意见，将以2012年1号文件印发。以此作为统领全省工商系统新一年重点工作、创新工作和亮点工作的指导性文件，向全省工商系统发出动员令，向党委、政府和市场主体、人民群众作出承诺。

——要定心加力。各市州县工商局新“三定”已经基本实施到位，机构、编制、人员调整已经告一段落。我们要定下心来，加力推进各项服务、监管、维权、执法工作，积极防范市场秩序风险和工商履职风险，提升业务建设水平。引导广大工商干部集中精力履行岗位职责，有效杜绝流通环节食品安全和市场监管事故发生，以无懈可击的监管强度、更加高调的执法声势、更加主动的服务姿态，充分展示工商部门的职能作为、过硬素质和良好形

象。省局要在业务研究指导的专、精、深上下工夫，加强工作谋划和督办，加强经验总结和推广，给予基层及时有效的权威指导。市、州、县工商局要从本地实际出发，在创造性落实上级工作部署上下工夫，创特色、出亮点，提高执行力、战斗力和创造力。力争各项工作进入全国工商系统的先进行列，进入各级党委、政府目标责任考核的先进行列，进入各级各项评选表彰的先进行列，把工商部门打造成为党委、政府和人民群众想得起、离不开、信得过的市场经济卫士。

——要创新增效。坚持把创新作为推进工商行政管理改革发展的根本动力，以增强工商履职效能、增大对经济社会发展的贡献实效为主攻方向。积极探索充分运用工商职能，提高服务和促进全省跨越式发展效能的新举措。要针对处于不同生命周期的市场主体的发展需求，提供差别化服务，在服务市场主体跨越式发展上加强探索;要加强对市场秩序突出问题、区域性重点违法活动的分析研究，在找准症结、摸清源头、掌握规律的基础上，探索定位精准、源头治理、有效杀伤的“靶向式”整治方式，提高整顿和规范市场秩序的针对性和有效性;要抓住地方党委政府加强和创新社会管理的契机，争取将市场监管和消费维权融入社会管理体系，更广泛地利用社会管理力量、管理平台和联动机制，提高监管维权网络的覆盖面和运行效能，同时充分发挥群团组织、行业协会的社会监督、行业自律和配合监管的作用。要大力加强信息化建设，促进信息化与工商业务的深度融合，以业务需求为

导向，强化软件开发和应用，夯实数据基础，提供更加便捷实用的信息化工具，强化工商部门提能增效的技术支撑。要在谋划工作的同时策划宣传，积极打造、不断亮化工商监管服务品牌。

2012年全省工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，落实全省经济工作会议、全国工商行政管理工作会议部署，突出开创工商监管服务新境界的奋斗主题，围绕“三最一高”目标，继续深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”和“放心消费保护”三项行动，着力提升服务发展水平，着力强化监管执法职能，着力夯实消费维权根基，着力强化自身建设保障，以服务全省跨越式发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)宽准入、优服务、强保护，促进市场主体跨越式发展，努力建设市场主体发展环境最优地区

市场主体的跨越式发展是湖北经济跨越式发展的基础和前提。今年，全省经济工作会议将“坚定不移地做多做活做强市场主体”作为做大做强实体经济的根本性措施。在我省推动经济增长由投资拉动为主向自主增长转变、全省市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期，全省工商系统要按照最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量的发展思路，把繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”结合起来，把促进市场主体个体发展和集群发展结合起来，深入推进“市场主体增量行动”，做多做活做强市场主体。力争今年市场主体总户数增幅达到8%以上，其中

私营企业总户数增幅不低于10%;全年新登记市场主体户数增幅不低于10%。

1.强化政策支持。坚持凡是有利于市场主体发展就大胆放、大胆试、大胆扶的工作导向，进一步加大政策创新、政策争取和政策落实力度。综合汇编市场主体发展政策，优化准入向导服务。按照李鸿忠书记提出的“宁愿政府麻烦，不让企业费事”的要求，以“简、快、优”为原则，推进行政审批职能、事项、人员“三集中”，完善网上登记、网上年检，精简内部审批环节和手续，健全完善“一个窗口许可”机制，推行表格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清等“四清”服务，打造市场主体准入便捷通道。开展“市场主体增量”行动竞赛，实行市场主体发展情况月度通报制度，探索市场主体发展绩效评价机制，积极推动政府主导、工商主抓、部门联责、上下联动的工作机制形成。

2.优化分类扶持。完善“八个一批”措施，建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制，根据市场主体不同发展周期的需求，提供个性化、精细化服务。对新生期市场主体，强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务;对成长期市场主体，强化商标培育、广告宣传、融资扶助等保育助长服务;对成熟期市场主体，强化打假维权、信用提升、市场拓展等维权保障服务，促进市场主体发展所需的要素汇集衔接，增强市场主体的可持续发展能力。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，引导组建村镇银行、小额贷款公司、

股权投资公司及典当、拍卖等融资服务机构，提供更为便利的融资渠道。积极推进商标战略实施，增加商标总量，提升商标质量。分级建立商标战略示范城市、示范企业联系点，完善示范梯队建设，放大创建和示范效应。开展“注册商标规范使用年”活动，提高商标注册、运用、保护和管理水平。培育发展商标集群，开展著名商标培育与认定工作，按照培育一批、储备一批、推荐一批的思路，调整争创驰名商标企业联系点，创建一批更具影响力的知名品牌。

3.促进结构调整。一是促进产业结构优化升级。发挥工商职能作用，服务“千亿元产业提升计划”、“支柱产业倍增计划”和先进制造业振兴工程，推动主导产业做大做强;大力支持战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，支持网络经济等新兴业态和新兴主体健康发展;大力支持文化体制改革，发展壮大文化产业市场主体。加强广告业发展统筹谋划，进一步研究支持全省广告业发展的激励政策，推动湖北广告创意园区建设。合理引导企业组建集团、兼并重组，争取上市。贯彻落实宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、环境污染治理等工作，围绕调结构、转方式把好登记准入关。二是壮大个体私营经济。把突破性发展个体私营经济，作为促进市场主体跨越式发展的核心增长极，作为促进就业的主要着力点。大力支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展，以创业带动就业，重点促进高校毕业生、城乡就业困难群体人员创业就业。积极扶持民间投资创业、支持小微主

体转型升级、促进私营领军企业培育，加强非公有制经济组织党建工作，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。三是促进外资入鄂。鼓励外商投资服务业，支持外商以股权出资、出质和拥有知识产权的先进技术作价出资等方式进入战略性新兴产业。规范外商投资企业登记管理，提升利用外资质量和水平。四是促进区域经济协调发展。围绕我省构建促进中部地区崛起重要战略支点的总目标，完善与工商职能相关的适应区域经济发展需要的政策措施体系，积极服务“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市发展战略、大别山和武陵山“一红一绿”两个试验区建设、荆州“壮腰工程”、长江中游城市群建设等各项发展战略的实施。

4.支持“三农”发展。进一步加大主体活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农等强农惠农服务力度，促进农业稳定发展、农民持续增收。力争年底前实现金省千人以上行政村“七有，全覆盖。开展“合同服务三农”活动，引导一批农村土地承包经营权流转，推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农动产抵押登记、指导签约一批农超对接合同。开展“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”系列行动，扩大农资商品质量监测范围和数量，建立农资商品信息库，完善不合格农资及经营主体“黑名单”制度，推进农资市场监管信息化，规范农资经营行为，净化农资市场环境。

(二)打假劣、保安全、防风险，实施市场秩序突出问题“靶

向式”整治，建设市场经济秩序最优地区

强力推进“市场秩序优化行动”实施，连续开展“净化节日市场环境”等系列主题“百日执法行动”，系统上下联动，各业务条线协同作战，综合运用工商职能，打好“组合拳”。将专项整治行动与常态化监管措施有机结合，更加有效防控和应对市场秩序问题，为全省跨越式发展营造良好市场环境。

1.以解决市场秩序突出问题为主攻方向，实施“靶向式”整治。借鉴医学上的“靶向治疗”思路，瞄准违法活动源头、多发部位、易发高发对象等重点“靶位”，实施精准打击的“靶向式”整治。一是以农村市场、节日市场、批发市场、现场制售食品门店(摊点)等为重点靶位，严厉打击制售有毒有害、假冒伪劣食品等食品经营违法行为。加强流通环节食品安全整治，以食品质量抽检和市场清查为主要手段，及时发现和清除食品安全隐患，提高食品安全“一季一整治”效能。强化现场制售食品行为监管，责任到人，逐户清理规范，实现监管对象全覆盖。全面推行《湖北省现场制售食品行为规范》，引导和督促经营户落实自律制度。建立工商所食品安全监管“一季一考评”机制，提升基层食品安全监管规范化水平。二是以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地和商标印制企业等为重点靶位，严厉打击侵权假冒违法行为。深化“双打”工作，多渠道搜集、深挖侵权假冒线索，完善预防、监控、整治制度及措施，不断提高整治的准确性和威慑力。“315”期间，各市州工商局要开展“假冒伪劣商品集中销毁行动”，

曝光典型案件，扩大打假声势。三是以公用企业、垄断行业、大型零售商为重点靶位，依法治理强制交易、限制竞争、商业贿赂、消费欺诈等违法行为。强化反不正当竞争和反垄断执法工作措施，建立行政指导、专项检查、违法查处、企业自律相结合的工作机制和有效互动的反垄断执法机制。四是以城中村、城郊结合部、老式居民小区等为重点靶位，严厉打击传销。健全完善省、市、县、乡四级联动防范和打击传销工作机制，深入推进无传销社区(乡村、县市)创建，定期排查与联合集中整治相结合，做到动态监控、严厉打击、有效遏制。健全落实工作台账、分类监管、日常检查、行政指导、诚信守法经营承诺、违法案件报备等监管制度，从严监管和规范直销行为。五是以医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点靶位，强化虚假违法广告整治。加大广告监测力度，拓展监测范围，增加监测频率，对重点媒体广告违法行为实施动态监管，推进虚假违法广告联合整治工作常态化。出台进一步加强广告监管规范化建设的指导意见，推广运用广告监管信息化平台，建立广告市场主体和监管对象数据库，规范广告行政审批行为。六是以黑窝点、黑网吧等为重点靶位，大力整治无照经营。发挥联席会议机制作用，组织协调成员单位共享信息，联合执法，创新管理，突破难题。研究拟定治理无照经营控制目标，遏制增量、减少存量、消除隐患，做到可控有序，力争主城区、县城及中心集镇重点行业、高危行业的无照经营基本消除。

2.以改进监管方式为提效之策，深化监管创新。将构建长效管理机制作为实现高效能监管的重要措施，不断改进监管方式。一是积极构建“流通环节食品安全保障体系”。整合食品流通许可、食品安全电子监管、食品质量监测、舆情监测、经营者自律、食品购假先赔、食品违法行为查处等职能、制度、机制，构建安全保障体系。在食品总经销、总代理和大型批发经营户中推广应用食品安全电子监管平台，加强流通环节食品进、销、存管理。完善食品购假先赔制度，将工商先赔与食品市场主办者、食品经营者赔偿有机结合，提升赔付到位率。二是健全完善商品质量监测机制。制发《湖北省流通领域商品质量监测工作规范(试行)》，建立与质检、商务等部门互动的联合执法机制，实行重大商品监测信息向党委、政府报告制度。建立食品质量监测信息季度评析制度和监测不合格食品清查追查综合执法机制。省局全年组织食品质量抽查1万批次，市县局食品送检、抽检1万批次，工商所散装食品快速监测10万批次。突出家用电器、低压电器、建筑装饰材料、通讯器材、农资、成品油、天然气(液化气)、汽车配件、服装、母婴用品等重点品种，全年抽检重要商品不少于1万批次。三是建立“名优保护”工作机制。以打击“傍名牌”为重点，建立完善挂牌服务、双向联络员、定期走访、联络沟通、行政指导、跨区域维权等名优保护制度，建立行业协作、区域协作和信息网络平台，实施索证索票备案、联手打假维权、部门执法协作等监管措施，形成常态化、综合性、系统性的打假维权行动

机制。四是探索建立市场秩序分析及管控机制。实行市场秩序定期分析制度，及时综合专项整治、市场巡查、质量监测、投诉举报、案件查处等监管信息动态，研判监管风险隐患，实施动态化管控。完善工商所网格化市场巡查规范，总结推广基层市场巡查方式创新经验，着力解决基层市场监管薄弱问题，切实提高市场巡查效能。五是完善市场主体信用分类监管机制。将其作为工商部门服务社会信用体系建设和社会管理创新的重要内容。按照国家工商总局建立“一库两平台”的目标任务，建立“经济户籍库”，完善信用监管系统，实现监管信息互通和集成，建立完善“综合业务平台”和“公众服务平台”，促进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。根据市场主体信用等级，确定监管任务，配置执法力量，采取监管措施，实施信用激励和惩戒。依法公开信用信息，优化信用查询服务，满足社会征信需求。推进商品交易市场、农资经营主体、食品经营主体信用分类分级监管和经营主体诚信自律建设，推行大型超市、批发市场信用等级公示制度。联合省文明办开展文明诚信市场、个体工商户、私营企业认定活动;开展新一届“守合同重信用”企业认定活动，完善认定公示体系，合理设定评价参数和标准，引入第三方评审机制，实行动态管理，向省政府、国家工商总局推荐一批诚信企业典型。六是加强网络商品交易及有关服务行为监管。落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，建立网络经营主体经济户口、网络商品交易监管平台，依法处理网络商品交易申(投)诉举报，维护网

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络市场经营秩序。

3.以强化专业化执法办案为基本途径，提升执法权威。坚持积极办案导向，完善“一支队伍办案”专业化执法机制，在发挥经济检查机构执法办案主力军作用的同时，调动各方面积极性，打造工商监管执法的有力拳头。进一步健全完善案件线索分析、查办指挥、疑难会审、分析报告等机制建设，力争在案源案件研发、办案协作、大要案件和新领域案件突破等方面取得新进展。进一步推进执法办案队伍专业化建设，建立常态化办案培训、案件研析、模拟办案、跟班学习、案例评选制度，培养一批依法行政意识强、执法办案业务精的专业化人才。

(三)扩内需、护民生、促和谐，探索消费者权益社会化维护，建设消费环境最优地区

积极服务扩大内需，更加关注民生，主动适应加强和创新社会管理的新形势新要求，深化“放心消费保护行动”，提升消费维权效能。一是倡导科学消费理念。开展“3.15”消费者权益纪念日和年主题宣传，组织“百万消费者评诚信”活动，深化维权教育，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，引导经营者履行消费维权社会责任，防范消费风险。二是健全消费维权机制。完善12315申诉举报体系建设，加强市州工商局12315指挥中心“一屏式”集中监督，确保12315业务平台在线率达到100%、12315系统数据完整率不低于98%、消费者申投诉调处成功率、满意率不低于90%，提高“一条热线维权”效能。落实省局关于12315消费维权

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网络“五进”工作实施方案和“一会两站”规范化建设实施意见，探索基层群众自助维权与工商行政维权对接调处机制和消费纠纷当事人、工商调解员、维权志愿者“合议庭”调解机制。全年新创建100个省级12315维权示范站点。积极推动基层维权网络与城乡社区管理平台的对接，加强消费维权与社会管理联动，促进维权监督社会化。在开展合同行政调解的同时，探索引入仲裁机制处理合同纠纷，联合仲裁机构在省局成立合同争议仲裁中心，提升合同纠纷处理效能。三是加大侵权查处力度。强化12315申投诉数据综合分析，针对质量安全、虚假欺诈、强制消费等重点问题，开展公共服务行业、建材市场等专项执法检查;以通信、房屋买卖、，物业管理、供电(水、热、气)等行业为重点，开展不平等格式条款专项整治，严厉查处消费侵权行为。

(四)打基础、强保障、利长远，增强工商行政管理能力，提升工商系统自身建设水平

1.扎实推进法治工商建设。坚持把法治工商建设贯穿于工商行政管理工作的全过程、全领域，更加努力推进依法行政。这次会议还将对法治工商建设作出专门部署，各地要认真贯彻落实会议部署，深入落实全省工商系统“六五”普法规划，强化法治教育培训，加强和改善依法决策、行政执法和执法监督，推进行政指导与各项业务有机融合，探索建立全省工商系统法律援助中心，强化法律支持保障，不断把法治工商建设提升到更高水平。

2.扎实推进领导班子和人才队伍建设。不断优化全省工商

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系统各级领导班子配置，增强领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面的能力。落实全省工商系统人才队伍建设实施意见和干部教育培训规划，努力建设门类齐全、结构合理、素质优良、效能较高的工商人才队伍。坚持全员培训和分层分级分类培训，合理配置、有效整合培训资源。继续举办优秀所长培训班，适时组织干部巡回培训，推行岗位资格等级考试认证制度，继续大规模培训干部。全面开展人才库建设，有序实施领导人才能力提升工程、专家型人才开发工程、复合型人才培养工程、基层监管执法干部能力提升工程、紧缺人才引进开发工程、青年英才培养工程，着力加强基层一线监管执法力量，不断改善队伍结构，充分盘活优化人才资源，为全省工商系统改革发展提供人才保障和智力支撑。

3.扎实推进工商所规范化建设。坚持抓基层打基础，抓规范促发展，确保按期完成工商所规范化建设达标升级工程三年规划任务。省局再认定一批AAA级工商所，并对各地认定的AA级工商所检查验收。适时召开工商所规范化建设达标升级工程促进会，表彰奖励一批省级达标升级单位。

4.扎实推进“四创”活动。把机关党建、文明创建、“六型”机关创建和创先争优活动作为抓机关带系统、全方位服务基层的重要载体，以人为本、全员参与、突出特色、注重实效、不断创新，把创建的各项要求贯穿和落实到机关建设、队伍建设的各个方面，努力提高全省工商系统的向心力、凝聚力和战斗力。今年“七一”国家工商总局将对创先争优活动进行总结表彰，省局也将

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适时表彰一批先进集体和个人。进一步巩固和扩大队伍作风纪律整训和治庸问责活动成果，健全完善长效机制。加大工作督察力度与频次，探索建立干部绩效管理制度，完善目标责任制管理，充分调动和激发广大干部职工的执行力、落实力和创造力。要坚持以社会主义核心价值体系为统领，引导广大工商干部遵循“政治坚定、忠于职守;执法为民、高效服务;依法监管、公正维权;严守禁令、廉洁勤政”的工商职业道德规范，加强工商文化建设，培育工商文化品牌，建设工商人员共有的精神家园。

5.扎实推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设放在更加突出的位置常抓不懈，为不断开创工商监管服务新境界提供政治和纪律保障。严格执行党风廉政建设责任制，制定实施细则。开展以人为本、执政为民教育，深入推进工商廉政文化建设。认真贯彻落实《廉政准则》及实施办法，以落实风险迹象管理和预警提示制度为抓手，推进廉政风险防控管理，继续推进具有工商特点的惩防腐败体系建设。综合运用教育、制度、监督等措施，规范权力行使，最大限度遏制和减少违纪违法问题。

今年是我国、我省发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是全省工商部门服务新发展、展示新作为的重要一年。全省工商系统要坚持开创监管服务新境界、实现“三最一高”的目标不动摇，在省委、省政府和国家工商总局的领导下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，不断提升工商履职水平，为全省科学发展、跨越式发展而努力奋斗!

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第五篇：在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

定心加力 提质增效 为建设幸福天门而努力奋斗

——在全市工商行政管理暨法治工商建设、党风廉政建设工作会议上的讲话

(2012年2月2日)

各位领导，同志们：

这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是，传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议和市委、市政府有关会议精神，回顾总结2011年工作，表彰全市工商系统先进单位、先进个人和岗位能手，部署2012年工作，这次会议还将对法治工商建设和党风廉政建设工作作出专门部署。市委书记张爱国对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，1月31日专门听取了市局领导班子的工作汇报并作出重要指示：过去一年，工商局在市场主体培育、维护市场秩序、维护消费者权益方面成效明显。新的一年，望进一步创新工作举措，在培育市场主体、推进全民创业、建设创业型城市方面有更大作为。张爱国书记的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表市局党委总结部署工作。

一、优质高效服务发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2011年，是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社

会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的部署要求，牢固树立“天门经济社会发展，工商部门就在其中”的思想，紧扣“奋力开创工商监管服务新境界”的奋斗主题，围绕“三最一高”的目标任务，坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，严格实施新“三定”，各项工作在创新中抓落实、在落实中求创新，圆满完成了各项工作任务，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。

(一)坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩 一年来，全系统积极主动实施“市场主体增量行动”，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。一是优化准入机制。积极协调市委、市政府制定出台了《关于进一步推进全民创业的意见》，制发了《深入实施“市场主体增量行动”做好市场主体发展工作的通知》等近10个文件，进一步优化了市场主体准入政策和登记审批程序，畅通绿色通道。二是优化职能服务。为市场主体提供“一对一”、“一对多”和“多对一”的联络服务，开展了商标发展服务、融资服务、个体工商户转型升级服务、信用提升服务、行政指导服务、市场主体信息服务以及非公有制经济组织创先争优指导工作，有力促进了各类市场主体健康发展。注册分局全面落实优化经济发展环境各项措施，受到了市委、市政府肯定和市场主体称赞;皂市、石河、城西积极创建了高效规范的“文明窗口”;渔薪、城西、

城南、马湾、岳口建立了专人导办、指定首办、跟踪督办的办事流程，有力推动了辖区市场主体发展;横林、渔薪建立了商标战略实施示范企业联系点和商标联络员制度;皂市、卢市、汪场、马湾服务辖区商标发展取得新突破。2011年，全市系统共引导市场主体新申报注册商标185件，我市商标总量达1251件;组织认定44件“第三届天门市知名商标”、15件“湖北省著名商标”。通过动产抵押登记、股权出质登记等形式，帮助159家企业融资9.4亿元，有效缓解企业资金紧张难题。各类企业网上年检率达95%。系统全年新登记各类市场主体8306户，比上年底增长27.7%，全市市场主体总数达38277户。三是积极服务新农村建设。扎实推进“红盾护农”行动，大力实施“七有”工程。全年共查处各类农资案件482件，查获假冒伪劣农资210余吨，为农民挽回经济损失95万元;新制定发布2种涉农合同示范文本，推广各类合同示范文本5.1万份;新发展农民专业合作社178家，全市农民专业合作社总数已达532户，我市已实现“七有”的行政村有509个，占所有千人以上行政村的72%。渔薪、石河、皂市、岳口稳步推进“七有”工程，“一村一档”规范完善;多祥、皂市、汪场、渔薪严格督促农资经营户建立健全了“两帐两票、一书一卡”;卢市、皂市、九真、多宝深入田间地头推动了农民专业合作社发展。

(二)强化监管执法，维护市场秩序取得新成效

一年来，全系统积极高效实施“市场秩序优化行动”，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、

丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。一是各类市场监管工作有序开展。全市系统加大了食品安全整治力度，开展了侵权假冒“双打”行动，加强了反不正当竞争执法，深入推进流通领域商品质量监管，严厉查处虚假违法广告，继续保持打击传销的高压态势，积极探索网络商品交易及有关服务行为监管，认真清理无照经营。全系统查办各类违法违章案件的力度不断加大，领域不断拓宽，为天门经济社会科学发展营造了良好的市场环境。公平交易分局、经济检查大队以大案为抓手，联合企业打假维权，加强对基层指导，推动了系统执法办案工作;渔薪、石河、马湾、岳口、九真辖区食品安全监管责任人明确具体，食品经营户台帐建立健全，辖区基本无“三无”过期食品;多祥、皂市强化了房地产市场监管;石河、皂市将格式条款监管纳入市场巡查范围;岳口、皂市等单位对网络商品交易监管进行了有益探索;城西积极查办了合同欺诈和消费欺诈案件;城西、石河、皂市、马湾片区责任制“网格化”市场监管巡查实、效果好;城南以抽样检测为切入点加强了重点商品质量监管。流通环节食品安全监管工作中，全系统共开展食品安全快速检测和定向监测1024次，检查食品9210个批次，下架退市不合格食品4155公斤;全面推行食品电子监管系统，网上录入食品经营户2291户，开展了网上巡查，流通环节食品安全监管水平迈上新台阶。“双打”行动中，整治重点区域94个(处)，查处侵权假冒案件602件。虚假违法广告整治中，查办广告案件308件。合同违法行为

整治中，督促13家单位对36条不平等格式条款进行整改，查办各类合同违法案件15件。反不正当竞争执法工作中，对汽车配件、工程建设等领域坚持个案突破，查处“反法”案件27件。部门联动整治黑网吧，取缔黑网吧10家。切实履行安全生产分工职责，督促存在安全隐患的5家企业整改到位。日常监管工作中，对流通领域“九类”重点商品质量严格监管，落实了商品质量承诺书制度和重点商品经营户诚信制度，检测重点商品406个批次，查办案件284件。2011年，全市系统共查处各类经济违法案件2018件。二是完善监管机制，提升监管能力。严格按照网格化市场巡查要求，细化巡查工作责任，提高了市场秩序管控力。建立了案件线索分析、疑难案件会审、办案业务交流等机制，着力构建了专业化办案工作机制。进一步落实执法“三制”，加强行政指导，强化执法监督，依法行政水平明显提高。

(三)切实关注民生，消费维权工作迈上新水平

一年来，全系统深入实施“放心消费保护行动”，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。一是消费维权工作效能显著提升。加强了消费教育引导，在全市18个乡镇开展了形式多样的“3﹒15”权益日活动，发放宣传资料2.5万余册。积极与天门移动、联通、电信等部门协调建立了12315短信平台，适时发布短信消费提示。进一步健全12315工作制度，严格落实工作程序，推行群众来电“首问负责

制”，做到了有问必答，有诉必应。12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，在全市各大卖场、企业新设立60个消费维权站，与市食品药品监督管理局及联通公司联合，在371个自然村新建了“三合一”消费维权站，成立消委分会31个。加大“食品购假工商先赔”试点力度，办理“先行赔付”案例58起，赔付金额2.78万元。实施消费者申诉举报数据分析制度，有针对性地开展维权执法行动，严格对节日市场进行执法检查，开展了流通领域商品质量监管，“家电下乡”、建材等一系列整治，查处60个品种6000余件假劣商品。加强了对通讯、电力、燃汽等公用服务领域的社会监督，防范消费风险。公平交易分局、经济检查大队加大了对公用企业限制竞争行为、强制交易行为的监督力度，督促行业自律，发现问题及时责令改正，效果较好;横林、多祥、城南、皂市、卢市、城西、渔薪、张港、黄潭等单位视百姓如父母，对消费者的申(投)诉处理及时，受到消费者好评。2011年，全系统共受理消费者申投诉、举报2142件，调解办结2104件，办结率98.2%;接受消费者咨询871人次，为消费者挽回经济损失118万元。二是积极参与社会管理综合治理。全系统在查处取缔无照经营、整治学校及周边环境、“扫黄打非”、打击传销等方面取得了新成绩。基层工商所与81所学校结成维权对子，受理、调解师生申(投)诉161起，为师生挽回经济损失18万元。无照经营综合治理工作中，取缔无照经营319户，疏导规范576户。市局选派干部积极参与“万名干

部进万村入万户”和“万名干部进万村挖万塘”活动，走访慰问村民285户，积极主动为村民搞规划、筹资金、建市场、活经济，受到村民的高度赞赏和欢迎。

(四)严格锻炼队伍，自身建设再上新台阶

一年来，全系统高标准严要求，切实加大队伍教育管理和基层建设力度，努力改善天门工商整体形象，推动了自身建设不断向更高水平迈进。一是领导班子建设取得新成效。市局在吃透上级机构改革文件精神的基础上，稳步完成机构改革工作，系统各级领导班子结构进一步改善，新一批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力;全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。二是扎实开展教育培训。全面开展作风纪律整训、“双创”活动及业务培训，先后组织法律法规集中学习6次，业务讲座4次，各基层工商所也结合本单位实际，有针对性地开展了学习培训。一年来，系统人员参学率达96%以上，取得了良好效果。三是法治工商建设迈出新步伐。更加努力推进依法行政，进一步规范了行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使。实施行政指导痕迹化管理，对13大类共56项行政指导进行明确分类，规范行政指导行为。实行案件回访制度，回访行政处罚案件当事人241人(次)，召开案件听证会11次，规范了行政强制措施及行政强制执行。城西、皂市等单位不断完善工作程序及履责追责制度，执法程序严格规范。2011年，我局被省政府授予“全省依法行政

示范单位”称号。四是基层建设取得新进展。全系统有计划、分步骤地推进基层基础建设，已投入资金900多万元，完成市局食品检测消费维权中心大楼的征地工作，新建或改建升级工商所10个，7个工商所正在开工建设或征地、置换之中。硬件设施方面，努力上档升级，对工商所内外装饰装潢做到“十个统一”，对文书档案按照省二级标准进行规范。石河工商所成功创建为AAA级工商所。内部管理方面，大力开展了治庸问责，对系统内出现的不规范执法、不严格履责的人和事敢于问责，起到了较好的教育警示作用。市局还对机关工作、考勤、车辆管理等进一步革新，促进各项工作规范运作。渔薪、皂市、卢市、石河等单位严格管理队伍，努力打造了富有凝聚力和战斗力的团队;城西、渔薪等单位政务运行规范，信息报送准确及时，各项业务系统应用较为全面，数据录入完整、准确。五是党风廉政建设进一步加强。认真实施了党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展宣传教育，切实加强对权力运行的制约监督，坚决查处群众反映强烈的问题，努力转变作风，促进了政风建设。

一年来，全系统工商学会、消委、个私协、广告协会、企业信用促进会、后勤中心等单位，紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，在开展理论研究、加强舆论宣传、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，坚持紧紧依靠市委

政府、省局党组的坚强领导和人民群众的支持，是我们做好工商工作的力量源泉;坚持在地方党政的领导下开展工作，坚持为地方经济发展服务，坚持与地方各部门密切配合，是我们工作取得成效的关键;坚持开拓创新，是我们工商事业发展的灵魂;坚持在执法中热情服务，在服务中认真执法，是我们必须时刻牢记的宗旨;坚持依法行政，提高工作效能，是我们必须坚持的方向;坚持队伍建设，不断提高全系统的战斗力、凝聚力，是我们必须夯实的基础。

以上成绩的取得，是全市系统干部职工与时俱进、励精图治、奋力拼搏的结果，是系统各级领导班子精诚团结、真抓实干、共同努力的结果，更是市委、市政府正确领导、市人大、市政协、市纪委监督支持的结果。在这里，我代表工商局党委向各位领导、同志们表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是：工作落实不够、效能不高，个别地方履职不到位、慢作为、乱作为等问题仍然存在;有特色的亮点工作、创新措施还不多;新“三定”实施后，有些关系还没有完全理顺，运行机制有待优化。对此，我们要高度重视，加强研究，在今后的工作中认真加以解决。

二、定心加力，提质增效，为建设幸福天门不断作出新贡献 今年是我市实施“十二五”规划承上启下之年，是迎接党的十八大胜利召开之年，做好今年的工商行政管理工作意义重大。天

门经济社会实现跨越式发展的奋斗目标，为工商行政管理工作赋予了新的使命，提出了新的要求。全市工商系统一定要按照我市“实施„三大战略‟、推进„四个跨越‟，努力建设繁荣富裕文明和谐的幸福天门”这一目标，将“凝神聚力提效能，服务发展新跨越”作为今年工作的主题，在把握大局中认清使命，在迎接挑战中有新作为。

一要服务大局。要坚决贯彻市委、市政府和省局的决策部署，积极主动地把工商工作融入到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划，围绕市委、市政府的中心工作和省局党组提出的“三最一高”的奋斗目标，进一步提高依法履职的主动性、自觉性和实效性，不断提高工商工作服务大局、促进发展的针对性，坚持不懈地积极作为。只有这样，才能得到市委、市政府更多的重视、更大的支持，才能推动全市工商工作不断开创新局面。元月份，省局新制定出台了工商部门围绕“五进”抓服务、促进发展新跨越的意见，全市系统要按照文件要求，始终坚持把服务发展作为第一要务，把监管执法作为第一责任，继续深化“市场主体增量”、“市场秩序优化”、“放心消费保护”三项行动，努力追求主体发展环境更优、市场监管更有效、消费维权更有力的成果，服务全市科学发展、跨越式发展。

二要定心加力。优化发展环境、培育市场主体、维护市场秩序、保护消费者权益、加强队伍建设、改善基层条件，这些都是实实在在的工作，都必须脚踏实地，一步一个脚印地狠抓落实。

我局新“三定”已经基本实施到位，机构、编制、人员调整已经告一段落。我们要定下心来，集中精力推进各项工作，积极防范市场秩序风险和工商履职风险，提升业务建设水平。要认真履行岗位职责，有效杜绝流通环节食品安全和市场监管事故发生，以无懈可击的监管强度、更加高调的执法声势、更加主动的服务姿态，充分展示天门工商的职能作为、过硬素质和良好形象。市局要在业务研究指导的专、精、深上下工夫，加强工作谋划和督办，加强经验总结和推广，给予基层及时有效的权威指导。基层要从本地实际出发，在创造性落实上级工作部署上下工夫、创特色、出亮点，提高执行力、战斗力和创造力。力争各项工作进入全省工商系统的先进行列，进入地方党委、政府目标责任考核的先进行列，进入各级各项评选表彰的先进行列，要把天门工商打造成为党委、政府和人民群众想得起、离不开、信得过的市场经济卫士。

三要创新增效。目前，我市经济总量不大、工业经济支撑能力不强、农民增收渠道还不宽、民生问题还需进一步改善等，仍然是天门经济社会发展面临的突出问题。要解决这些问题，加快发展是当务之急。系统上下必须准确把握好天门的市情和阶段性特征，从服务发展、服从发展的现实要求出发，积极探索促进全市跨越式发展效能的新举措，使我们所做的每一项工作更加符合党和政府的要求，更加符合人民群众的期望，只有这样，工商部门才能更加有为有位，工商行政管理工作才能经得起历史的检验。全市系统要在服务市场主体跨越式发展上加强探索，针对处

于不同生命周期的市场主体的发展需求，提供差别化服务;要加强对市场秩序突出问题、区域性重点违法活动的分析研究，探索定位精准、源头治理、有效杀伤的“靶向式”整治方式，提高整顿和规范市场秩序的针对性和有效性;要抓住地方党委政府加强和创新社会管理的契机，争取将市场监管和消费维权融入社会管理体系，更广泛地利用社会管理力量、管理平台和联动机制，提高监管维权网络的覆盖面和运行效能;要大力加强信息化建设，强化软件开发和应用，强化工商部门提能增效的技术支撑;要在谋划工作的同时策划宣传，积极打造、不断亮化工商监管服务品牌。

四要团结一心。实践证明，我们的各项工作之所以能够取得明显的成绩，之所以在社会上有良好的形象，完全得益于全市工商系统各级领导班子的齐心协力，得益于全市工商系统干部职工的精诚团结。团结出力量，团结出干部，团结是我们开展工作的前提和基础，更是我们做好工作的强大动力和根本保障。全市工商系统干部职工一定要在省局、市局党委和地方党委、政府的坚强领导下，继续保持和发扬团结一心、攻坚克难的精神，努力推动全市工商事业跨越发展。只有这样，我们才能更好地应对复杂的形势，挑战更加艰巨的任务。

2012年全市工商行政管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，落实市委、市政府及省局工作部署，突出开创工商监管服务新境界的奋斗主题，围绕“三最一高”目标，继续深化“市场主体增量”、

“市场秩序优化”和“放心消费保护”三项行动，着力提升服务发展水平，着力强化监管执法职能，着力夯实消费维权根基，着力强化自身建设保障，以服务全市跨越式发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

(一)宽准入、优服务、强保护，促进市场主体跨越式发展，努力建设市场主体发展环境最优地区

市场主体的跨越式发展是天门经济跨越式发展的基础和前提，坚定不移地做多做活做强市场主体是我市做大做强实体经济的根本性措施。在我市推动经济增长由投资拉动为主向自主增长转变、全市市场主体正在进入增量提质上升通道的关键时期，全市工商系统要按照最大限度做多增量、做活存量、提升质量、增强能量的发展思路，把繁荣“草根经济”与强壮“支柱主体”结合起来，把促进市场主体个体发展和集群发展结合起来，深入推进“市场主体增量行动”，做多做活做强市场主体。力争今年市场主体总户数增幅达到8%以上，其中私营企业总户数增幅不低于10%;全年新登记市场主体户数增幅不低于10%。

1、强化政策支持。坚持凡是有利于市场主体发展就大胆放、大胆试、大胆扶的工作导向，进一步加大政策创新、政策争取和政策落实力度。综合汇编市场主体发展政策，优化准入向导服务。按照打造“效能天门”的要求，以“简、快、优”为原则，推进行政审批职能、事项、人员“三集中”，完善网上登记、网上年检，精简内部审批环节和手续，健全完善“一个窗口许可”机制，推行表

格一次发清、受理一次审清、咨询一次讲清、材料一次收清等“四清”服务，打造市场主体准入便捷通道。开展“市场主体增量”行动竞赛，实行市场主体发展情况月度通报制度，探索市场主体发展绩效评价机制，积极推动政府主导、工商主抓、部门联责、上下联动的工作机制形成。

2、优化分类扶持。完善“八个一批”措施，建立健全市场主体准入、成长、成熟全程服务机制，根据市场主体不同发展周期的需求，提供个性化、精细化服务。对新生期市场主体，强化政策引导、登记指导、办事向导、创业辅导等催生助产服务;对成长期市场主体，强化商标培育、广告宣传、融资扶助等保育助长服务;对成熟期市场主体，强化打假维权、信用提升、市场拓展等维权保障服务，促进市场主体发展所需的要素汇集衔接，增强市场主体的可持续发展能力。加强股权出质、出资、动产抵押和商标专用权质押指导服务，引导各类金额机构在天门组建村镇银行、小额贷款公司、股权投资公司及典当、拍卖等融资服务机构，提供更为便利的融资渠道。积极推进商标战略实施，增加商标总量，提升商标质量，全年力争新发展注册商标200件，培育省著名商标4件，争取实现驰名商标零的突破;建立商标战略示范企业联系点，完善示范梯队建设，放大创建和示范效应;开展“注册商标规范使用年”活动，提高商标注册、运用、保护和管理水平。培育发展商标集群，开展著名商标培育与认定工作，按照培育一批、储备一批、推荐一批的思路，创建一批更具影响力的知

名品牌。

3、促进结构调整。一是促进产业结构优化升级。发挥工商职能作用，培强壮大骨干企业，大力服务天门中小企业成长工程和工业企业税收千万元培育工程，积极支持我市22家重点企业扩规上档，做大做强。大力推进企业上市工作，重点帮扶天门纺机、湖北益泰、华世通等企业解决改制上市过程中的实际问题，争取早日实现天门上市企业零的突破。大力支持战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，积极服务天门农产品加工园区建设，扶持景天集团、中绿集团、天源木业等企业加快发展，大力培育天门义乌小商品市场、农产品交易市场等专业市场，支持网络经济等新兴业态和新兴主体健康发展。大力支持文化体制改革，发展壮大文化产业市场主体。加强广告业发展统筹谋划，进一步研究支持全市广告业发展的激励政策。贯彻落实宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、环境污染治理等工作，围绕调结构、转方式把好登记准入关。二是壮大个体私营经济。把突破性发展个体私营经济，作为促进市场主体跨越式发展的核心增长极，作为促进就业的主要着力点。大力支持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展，以创业带动就业，重点促进高校毕业生、城乡就业困难群体人员创业就业。积极扶持民间投资创业、支持小微主体转型升级、促进私营领军企业培育，加强非公有制经济组织党建工作，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。三是服务招商引资。强化跟踪服务，提高项目的落实率、落地率。

四是积极服务“两圈一带”总体战略、“一主两副”中心城市发展战略、长江中游城市群建设等各项发展战略的实施。

4、支持“三农”发展。进一步加大主体活农、商标富农、合同帮农、红盾护农、维权安农等强农惠农服务力度，促进农业稳定发展、农民持续增收。力争年底前实现全市千人以上行政村“七有”全覆盖。开展“合同服务三农”活动，引导一批农村土地承包经营权流转，推行一批涉农合同示范文本、办理一批涉农动产抵押登记、指导签约一批农超对接合同。开展“红盾护农保春耕、保夏种、保秋播”系列行动，扩大农资商品质量监测范围和数量，建立农资商品信息库，完善不合格农资及经营主体“黑名单”制度，规范农资经营行为，净化农资市场环境。

(二)打假劣、保安全、防风险，实施市场秩序突出问题“靶向式”整治，建设市场经济秩序最优地区

强力推进“市场秩序优化行动”实施，连续开展“净化节日市场环境”等系列主题“百日执法行动”，系统上下联动，各业务条线协同作战，综合运用工商职能，打好“组合拳”。将专项整治行动与常态化监管措施有机结合，更加有效防控和应对市场秩序问题，为全市跨越式发展营造良好市场环境。

1、以解决市场秩序突出问题为主攻方向，实施“靶向式”整治。借鉴医学上的“靶向治疗”思路，瞄准违法活动源头、多发部位、易发高发对象等重点“靶位”，实施精准打击的“靶向式”整治。一是以农村市场、节日市场、批发市场、现场制售食品门店(摊

点)等为重点靶位，严厉打击制售有毒有害、假冒伪劣食品等食品经营违法行为。加强流通环节食品安全整治，及时发现和清除食品安全隐患，提高食品安全“一季一整治”效能。强化现场制售食品行为监管，责任到人，逐户清理规范，实现监管对象全覆盖。全面推行《湖北省现场制售食品行为规范》，引导和督促经营户落实自律制度。建立工商所食品安全监管“一季一考评”机制，提升基层食品安全监管规范化水平。二是以产品制造集中地、商品集散地、侵权假冒案件高发地和商标印制企业等为重点靶位，严厉打击侵权假冒违法行为。深化“双打”工作，多渠道搜集、深挖侵权假冒线索，完善预防、监控、整治制度及措施，不断提高整治的准确性和威慑力。“3﹒15”期间，要开展“假冒伪劣商品集中销毁行动”，曝光典型案件，扩大打假声势。三是以公用企业、垄断行业、大型零售商为重点靶位，依法治理强制交易、限制竞争、商业贿赂、消费欺诈等违法行为。强化反不正当竞争和反垄断执法工作措施，建立行政指导、专项检查、违法查处、企业自律相结合的工作机制和有效互动的反垄断执法机制。四是以城中村、城郊结合部、老式居民小区等为重点靶位，严厉打击传销。健全完善市、镇、乡三级联动防范和打击传销工作机制，深入推进无传销社区创建，做到动态监控、严厉打击、有效遏制。健全落实工作台账、分类监管、行政指导、诚信守法经营承诺等监管制度，从严监管和规范直销行为。五是以医疗服务、药品、保健食品、化妆品、美容服务等广告为重点靶位，强化虚假违法广告

整治。加大广告监测力度，拓展监测范围，增加监测频率，对重点媒体广告违法行为实施动态监管，推进虚假违法广告联合整治工作常态化。进一步推广运用广告监管信息化平台，建立广告市场主体和监管对象数据库，规范广告行政审批行为。六是以黑窝点、黑网吧等为重点靶位，大力整治无照经营。发挥联席会议机制作用，组织协调成员单位联合执法，创新管理。研究拟定治理无照经营控制目标，遏制增量、减少存量、消除隐患，做到可控有序，力争城区及中心集镇重点行业、高危行业的无照经营基本消除。

2、以改进监管方式为提效之策，深化监管创新。将构建长效管理机制作为实现高效能监管的重要措施，不断改进监管方式。一是积极构建“流通环节食品安全保障体系”。整合食品流通许可、食品安全电子监管、食品质量监测、舆情监测、经营者自律、食品购假先赔、食品违法行为查处等职能、制度、机制，构建安全保障体系。在食品总经销、总代理和大型批发经营户中推广应用食品安全电子监管平台，加强流通环节食品进、销、存管理。完善食品购假先赔制度，将工商先赔与食品市场主办者、食品经营者赔偿有机结合，提升赔付到位率。二是健全完善商品质量监测机制。建立与质检、商务等部门互动的联合执法机制，实行重大商品监测信息向党委、政府报告制度。建立食品质量监测信息季度评析制度和监测不合格食品清查追查综合执法机制。突出家用电器、建筑装饰材料、通讯器材、农资、成品油、天然气

(液化气)、汽车配件、服装、母婴用品等重点品种，对重要商品开展抽检。三是建立“名优保护”工作机制。以打击“傍名牌”为重点，建立完善挂牌服务、双向联络员、联络沟通、行政指导等名优保护制度，建立行业协作和信息网络平台，实施索证索票备案、联手打假维权、部门执法协作等监管措施，形成常态化、综合性、系统性的打假维权行动机制。四是探索建立市场秩序分析及管控机制。实行市场秩序定期分析制度，及时综合专项整治、市场巡查、质量监测、投诉举报、案件查处等监管信息动态，研判监管风险隐患，实施动态化管控。进一步加强工商所网格化市场巡查，总结推广基层市场巡查方式创新经验，切实提高市场巡查效能。五是完善市场主体信用分类监管机制。建立“经济户籍库”，完善信用监管系统，建立完善“综合业务平台”和“公众服务平台”，促进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，着力打造“诚信天门”。根据市场主体信用等级，确定监管任务，配置执法力量，采取监管措施，实施信用激励和惩戒。依法公开信用信息，优化信用查询服务，满足社会征信需求。推进商品交易市场、农资经营主体、食品经营主体信用分类分级监管和经营主体诚信自律建设，推行大型超市、批发市场信用等级公示制度。联合市文明办开展文明诚信市场、个体工商户、私营企业认定活动;开展新一届“守合同重信用”企业认定活动，完善认定公示体系，合理设定评价参数和标准，引入第三方评审机制，实行动态管理，向市政府、省工商局推荐一批诚信企业典型。六是加强网络商品交

易及有关服务行为监管。落实省局网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，建立网络经营主体经济户口、网络商品交易监管平台，依法处理网络商品交易申(投)诉举报，维护网络市场经营秩序。

3、以强化专业化执法办案为基本途径，提升执法权威。坚持积极办案导向，完善“一支队伍办案”专业化执法机制，在发挥经济检查机构执法办案主力军作用的同时，调动各方面积极性，打造工商监管执法的有力拳头。进一步健全完善案件线索分析、查办指挥、疑难会审、分析报告等机制建设，力争在案源案件研发、办案协作、大要案件和新领域案件突破等方面取得新进展。进一步推进执法办案队伍专业化建设，建立常态化办案培训、案件研析、模拟办案、跟班学习、案例评选制度，培养一批依法行政意识强、执法办案业务精的专业化人才。

(三)扩内需、护民生、促和谐，探索消费者权益社会化维护，建设消费环境最优地区

积极服务扩大内需，更加关注民生，主动适应加强和创新社会管理的新形势新要求，深化“放心消费保护行动”，提升消费维权效能。一是倡导科学消费理念。开展“3﹒15”消费者权益纪念日和年主题宣传，组织“百万消费者评诚信”活动，深化维权教育，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，引导经营者履行消费维权社会责任，防范消费风险。二是健全消费维权机制。完善12315申诉举报体系建设，加强12315指挥中心“一屏式”集中监督，确

保12315业务平台在线率达到100%、12315系统数据完整率不低于98%、消费者申投诉调处成功率、满意率不低于90%，提高“一条热线维权”效能。落实省局关于12315消费维权网络“五进”工作实施方案和“一会两站”规范化建设实施意见，探索基层群众自助维权与工商行政维权对接调处机制和消费纠纷当事人、工商调解员、维权志愿者“合议庭”调解机制。积极推动基层维权网络与城乡社区管理平台的对接，加强消费维权与社会管理联动，促进维权监督社会化。在开展合同行政调解的同时，探索引入仲裁机制处理合同纠纷，联合仲裁机构在市局成立合同争议仲裁中心，提升合同纠纷处理效能。三是加大侵权查处力度。强化12315申投诉数据综合分析，针对质量安全、虚假欺诈、强制消费等重点问题，开展公共服务行业、建材市场等专项执法检查;以通信、房屋买卖、物业管理、供电(水、热、气)等行业为重点，开展不平等格式条款专项整治，严厉查处消费侵权行为。

(四)打基础、强保障、利长远，增强工商行政管理能力，提升工商系统自身建设水平

1、扎实推进法治工商建设。坚持把法治工商建设贯穿于工商行政管理工作的全过程、全领域，大力推进依法行政，努力打造“法制天门”。这次会议将对法治工商建设作出专门部署，全市系统要认真贯彻落实会议部署，深入落实全市工商系统“六五”普法规划，强化法治教育培训，加强和改善依法决策、行政执法和执法监督，推进行政指导与各项业务有机融合，探索建立全市

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工商系统法律援助中心，强化法律支持保障，不断把法治工商建设提升到更高水平。

2、扎实推进队伍建设。不断优化基层工商所领导班子配置，增强领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面的能力。认真落实省局关于人才队伍建设实施意见和干部教育培训规划，坚持全员培训和分层分级分类培训，推行岗位资格等级考试认证制度，全面开展人才库建设，着力加强基层一线监管执法力量，不断改善队伍结构，充分盘活优化人才资源，为全市工商系统改革发展提供人才保障和智力支撑。

3、扎实推进工商所规范化建设。坚持抓基层打基础，抓规范促发展，确保按期完成工商所规范化建设达标升级工程三年规划任务。在全市系统所有工商所改造升级完成之后，市局将全面开展制度建设，建立完善的制度体系，进一步明晰职责分工，理顺工作程序，强化法制建设，为工商所队伍建设形成有章可依、有章必依、违章必究的工作格局。一是严格落实基层业务工作制度。二是完善规范内部管理制度。要科学合理地制定制度，使制度与实际工作相吻合，相协调，保持一定时间的超前度，能够推动工作而不能束缚工作。尤其要通过改革创新的办法来完善制度、修订制度，使制度日臻完善，使制度在动态发展中加以规范。对某项制度的修改完善也要履行一定的程序，讲清合理的依据，得到受制度约束对象的认可，使制度建设抓得顺乎人心，合乎众愿。在制度建设上既要有宏观上、原则性的要求，更要有具体的

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操作性和实用性，能量化的要量化，不能量化的也要有具体的定性要求。处于执行层的工商所制定的各项制度，必须保证上级下达的各项工作任务完成，同时，又能得到工商所干部的认可。

4、大力加强职能建设。经过全市系统干部职工几年来的共同努力，我局在全省工商系统综合排名比以前明显进步，但说得起话、拿得出手的亮点工作还不多。今年，各业务职能科室、基层工商所都要创造性地落实省局、市局各项工作部署，要创新方式方法，确保每项业务都有一至二个创新亮点，创新工作要从领导干部做起，从一把手做起，应时刻牢记自己的职责，增强危机意识，始终脚踏实地，埋头苦干，不畏艰难，奋力拼搏，做到“不唯书、不唯上、只唯实”。坚决克服“以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话”的表面工作的恶性循环，从会议、讲话或文件中找出实质性的东西，真正讲实话、出实招、办实事、务实效，推动各项工作进入省局先进行列。

5、扎实推进“四创”活动。把机关党建、文明创建、“六型”机关创建和创先争优活动作为抓机关、带系统、全方位服务基层的重要载体，以人为本、全员参与，把创建的各项要求贯穿和落实到机关建设、队伍建设的各个方面，努力提高全市工商系统的向心力、凝聚力和战斗力。今年“七一”市局将对创先争优活动中的先进集体和个人予以表彰。进一步巩固和扩大队伍作风纪律整训和治庸问责活动成果，健全完善长效机制。加大工作督察力度与频次，探索建立干部绩效管理制度，完善目标责任制管理，充

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分调动和激发广大干部职工的执行力、落实力和创造力。要坚持以社会主义核心价值体系为统领，引导广大工商干部遵循“政治坚定、忠于职守;执法为民、高效服务;依法监管、公正维权;严守禁令、廉洁勤政”的工商职业道德规范，加强工商文化建设，培育工商文化品牌，建设工商人员共有的精神家园。

6、扎实推进党风廉政建设。坚持把党风廉政建设放在更加突出的位置常抓不懈，为不断开创工商监管服务新境界提供政治和纪律保障。严格执行党风廉政建设责任制，制定实施细则。开展以人为本、执政为民教育，深入推进工商廉政文化建设。认真贯彻落实《廉政准则》及实施办法，以落实风险迹象管理和预警提示制度为抓手，推进廉政风险防控管理，继续推进具有工商特点的惩防腐败体系建设。综合运用教育、制度、监督等措施，规范权力行使，最大限度遏制和减少违纪违法问题。

今年是我省、我市发展进程中具有特殊重要意义的一年，也是全市工商部门服务新发展、展示新作为的重要一年。全市工商系统要坚持开创监管服务新境界、实现“三最一高”的目标不动摇，在市委、市政府和省工商局的领导下，振奋精神、勇于创新、真抓实干，为推进天门经济社会跨越发展，建设和谐幸福天门而努力奋斗!

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