【论文摘要】：休息权是劳动者所享有的宪法权利，具有自由权和社会权的双重属性。当劳动者享有休息权时，国家负有尊重和不干预的义务；在劳动者的休息权受用人单位侵害时，国家负有保护的义务；发展劳动者休息和休养的设施，国家负有给付义务。保障劳动者的休息权，立法机关需要完善相关立法，劳动行政部门需要切实履行法定监管职责，司法解释的举证责任分配规则应更有利于劳动者。下面是小编精心推荐的《休息权宪法学论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
休息权宪法学论文 篇1：
劳动者休息权实现困境及其应对措施研究
（466000 周口师范学院 河南 周口）
摘 要：劳动者休息权是我国宪法确立的一项基本权利。休息权的确立有助于维护劳动者的利益和尊严。我国对休息权的保障起步较晚，保障机制不健全，造成劳动者休息权被随意践踏。本文通过多个角度对实现劳动者休息权面临的困境进行梳理，对造成困境的原因进行分析，指出问题所在并提出保障劳动者休息权的一些有效措施。
关键词：休息权；法律保障；措施
在履行劳动关系的过程中，劳动者经过一段劳作后，为了自身的健康，提高劳动效率，依法享有休息、休假和休养的权利，这是休息权的基本含义[1]。劳动者休息权作为我国宪法确立的一项基本权利，其本质上属于人权范畴，世界各国一直高度重视对人权保障。保障劳动者的休息权其实就是维护劳动者的尊严，承认人的主体地位，这样才能有效促进经济和社会的可持续发展。然而，实际生活中，劳动者休息权的实现面临诸多困境。变相加班、超时劳动、过度劳动、法律制度缺失、劳动者维权意识淡薄等因素导致我国劳动者休息权成为最容易受到侵害的权利之一。因此对我国劳动者休息权实现困境及其应对措施研究具有重要的现实意义。
一、劳动者休息权的法律规定
劳动者休息权是《宪法》直接赋予公民的最基本權利之一，同时《劳动法》、《劳动合同法》也给劳动者休息权提供保障。《宪法》规定“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”工作时间是指法律规定的劳动者在一昼夜或一周内从事生产或工作的时间，即劳动者每天应工作的时数或每周应工作的天数。《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》第3条规定：“职工每日工作8小时，每周工作40小时” 那么工作时间之外劳动者每日有16小时，每周有 128小时的休息时间，每周周六周日是休息日[2]。一些特殊行业还存在集中休息时间，比如航空、旅游以及受突发情况制约的公安、消防等，这些行业的劳动者需要连续劳动，那么休息时间可以集中安排一段休息日。劳动节、端午节、中秋节、国庆节、元旦、春节等都是国家规定的全体劳动者享有的法定节假日。劳动者在节日期间应当获得休息。
二、实现劳动者休息权面临的困境
随着我国法制社会建设进程的加快，在法律制度方面对劳动者休息权的保护不断发展和完善，宪法、劳动法、行政法规和部门规章都对劳动者休息权进行了保障，我国已经初步形成了对劳动者休息权的法律保障体系。目的在于使劳动者享有使自己的体力和脑力得到恢复，以及拥有实现自我发展需要的时间，以享受生活和获得充实与发展的权利。然而，在现实生活中实现劳动者休息权面临诸多困境。
（一）立法保障体系不够完善，导致休息权保护不力
立法保障体系的不完善，是休息权得不到有效维护的重要因素。宪法和劳动法对休息权的界定不够清楚。
宪法是我国的根本大法，最重要的职责就是保障公民的合法权益。休息权作为重要的人权，理应被宪法做出明确的保护。然而，在我国宪法对权利一般只做原则性的规定，执行力太弱，对休息权的规定只是一种宣示性质的号召，保护力度有限。
在西方国家，劳动法的地位和作用仅次于宪法，体现了发达国家对劳动法高度重视[3]。然而在我国《劳动法》只是规定了休息权的一些下位概念，比如加班、休假、工作时间等，对休息权的概念没有明确提出。导致在宪法中保护力度就非常薄弱的休息权进一步被忽视。只有国家对劳动者的重视才会引起用人单位的重视，而国家的重视就体现在完善劳动者权利保障的细节立法上。
（二）变相加班，导致休息权被随意践踏
我国劳动法对加班有明确规定，而部分用人单位混淆视听，打法律擦边球，通过加班来延长劳动时间获得利润。劳动者加班频繁，休息权被随意践踏。
一些用人单位经常将强制加班说成“自愿加班”，以此拒绝支付劳动者加班费。在日趋激烈的社会竞争中，劳动者的就业压力不断增大，在与用人单位的博弈中，劳动者一直处于弱势地位。所谓的“自愿加班”完全是劳动者迫于競争压力所致。在现实生活中，部分单位将自觉加班营造成企业文化，劳动者对来之不易的工作岗位十分珍惜，对于用人单位提出的无偿加班，劳动者无可奈何只能默默忍受。劳动者就业的竞争，除了找工作的竞争还有找到工作后在单位内部发展的竞争。很多企业领导把加班作为自己企业内部的一种文化来宣传，用来“暗示”劳动者为了前途多劳多得。这已经不是个别现象了，而是普遍存在于每个企业。企业的楷模都是多年来长期加班的员工，这种“勤劳的员工”被企业大力的宣传、表彰和弘扬。休息权被践踏的淋漓尽致。
（三）超负荷劳动，劳动者过劳死频发，导致休息权难以有效落实
加班过多，工作压力过大，导致亚健康、职业病与过劳死现象频繁发生。亚健康是一种随时可能从健康转化为疾病的一种健康低质状态。对劳动者来讲激烈的竞争使自己随时有被淘汰的可能性，加班与否都有压力。当压力不断增加，相当一部分人所感觉到的焦虑，就从一种普遍的情绪体验，变成精神障碍疾病。我国是一个职业病高发的国家，职业病对我国劳动者健康的侵害越来越大，并且职业病的类型也越来越多。我国很多工厂（比如富士康），如果劳动者每天正常工作 8 个小时，每个月只能拿到几百元的底薪，这些薪水难以维持生计[4]。如果劳动者想赚取更多的钱，就只能放弃休息和放松休闲娱乐的时间来选择多加班，进行机械性的劳动。企业都是过度追求利润，底层劳动者经常从事超负荷劳动，导致近年来很多工厂的员工因不堪超强劳动的折磨而自杀事件频发。
（四）其他一些重要因素对实现劳动者休息权的制约
经济条件是劳动者实现休息权的一个重要制约因素。首先，随着社会主义经济的飞速发展，物价上涨迅速，导致消费水平逐年提高，购买房屋和日常开销使得劳动者的各项费用支出大大增加[5]。基层劳动者的工资水平较低，这些微薄的收入既要维持生计，又要赡养父母教育子女，经济极度紧张。其次，工作是劳动者唯一的经济来源，为了获得领导的重视晋升职务，进而增加经济收入，劳动者不得不选择加班。最后，我国的社会福利欠缺，国家不能为劳动者提供足够的社会福利，劳动者的生活需要得不到满足就不得不依附于与用人单位不平等的劳动地位。
三、保障劳动者休息权的有效措施
保障劳动者的休息权与我国经济的发展，法律制度的健全，社会的稳定密不可分。因此，对劳动者休息权的保障需要从多个角度着手，包括经济、社会、文化、法律等方面。我国对劳动者休息权的保障正处于起步阶段，未来困难重重，应循序渐进，不能一蹴而就。
（一）促进休息权法律制度的完善
首先，要加强休息权的宪法保障。需要在宪法中明确规定休息权的内容。应将休息权的建设纳入宪政建设之中，这既是法治社会建设的需要，也是保障人权的需要。宪法加强对休息权保护，应以休息权的具体内容为首，要规定休整权、休闲权、休养权，更要重点规定休息权中最基础的安宁权，这是休息权得到充分保障的前提。安宁权是维护人的自由、尊严的需要，在现代社会将上升到与人格权、自由权同等重要的地位。其次，要加强休息权的劳动法保障。作为与劳动者联系最为紧密的法律，劳动法对劳动者休息权的保护在众法律中应起到主要作用。在劳动法中应明确提出休息权，只有这样勞动者才能清楚地认识到自己的工作时间、休息、休假等权利。劳动法中要明确增加用人单位对劳动者的加班成本，包括法律许可范围内的加班补偿、违法延长劳动时间的法律惩罚、违法延长劳动者工作时间造成劳动者身心疾病甚至死亡的赔偿等内容。
（二）加强劳动行政机关的监督检查
劳动监察行政部门是监督检查企业的生产经营活动是否符合劳动法要求的主体部门，目的是保障劳动者的合法权益不受侵害。劳动监督检查活动是休息权得以实现的保障。劳动保障行政机关对劳动者休息权的维护起着桥梁作用。目前的弊端是，劳动保障行政机关主动实施的监督活动少，且都是依靠权利意识比较强烈的劳动者或其他相关人员的投诉而进行的。劳动监察行政机关应提高监督检查的频率和效率，扩大监督检查的覆盖面，制定日常巡查计划，明确巡查人、巡查范围及巡查企业数量等。劳动监察行政机关还可以通过间接监督检查方式来促使用人单位尊重劳动者休息权，可以结合专业医疗、心理机构等对劳动者健康状态进行评估，对评估不合格的用人单位责令限期整改，并依据情节严重程度给予相应的惩罚。这样，一方面可以促使用人单位加强对劳动者休息权的保障力度，另一方面提升了用人单位整体形象。
（三）加强工会建设，提高劳动者的权利保护意识
工会组织是维护职工合法权益的正式组织。工会要打破单一的传统工会组织模式，建立起广泛的工会组织，代表職工与企业进行平等协商并根据行业特点确保劳动者休息权的实现。
在现实中，劳动者的权利意识淡薄。对于劳动过程中的侵权行为往往不知所措，因此有必要在社会开展劳动法制宣传活动。要充分发挥新闻媒体的宣传作用，使劳动者明确其在劳动过程中享有的基本权利。社会经济的不断发展，使得中小型企业的数量不断增加，劳动保障行政机关很难对所有企业的经营活动进行监督检查。这就要求劳动者要明确自身所享有的权利，并在权利受到侵害时能主动维护自己的权利。只有这样休息权才能得到有效的维护。若仅有劳动权利意识，而不敢与违法行为做斗争，那么此种意识也是毫无意义，反而会助长违法行为的扩大，对维护法律的威严和法治建设起到抑制作用。
（四）提高企业的经营管理水平
企业是劳动者休息权侵害行为的实施主体，企业的侵害使休息权难以得到有效的落实。目前，我国很多企业对劳动法的认同度很低，劳动者的休息权经常被企业忽视。企业之所以会侵害劳动者休息权，其直接目的不是为了损害劳动者的健康，而是为了获得更多劳动者创造的利益，这是其趋利本性所致。企业提高经营管理水平，既可以避免侵害劳动者休息权，又能获得利润。企业提高经营管理水平，是维护劳动者休息权的一种手段，可通过一些行之有效的措施来实现。首先，努力改革发展新技术，进一步提高劳动生产效率，用新技术、新方法来代替人力。其次，提高经营效率，降低劳动生产成本，合理规划各项支出。再次，变革企业的管理方式，通过科学合理的管理方式来协调人力资源，使得劳动者合理分工、各取所长，发挥各自优势。最后，培养企业文化。企业文化不仅包括企业的生产经营宗旨、管理模式，还包括对待职工的态度和人文关怀。良好的企业文化能增强劳动者对企业的归属感，使劳动者以更加积极、愉快工作状态来为企业获取利润。
参考文献：
[1]涂永前.《我国劳动基准立法的现状与进路》，载《社会科学》，2014年第3期.
[2]韩桂君.《劳动者权益保护实务》，中国法制出版社，2013年版.
[3]于弘文.中国劳动统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2014：348-352.
[4]程平源，潘毅，沈承等.《囚在富士康——富士康准军事化工厂体制调查报告》，《青年研究》，2011年第5期.
[5]胡翠兰.劳动者休息权的法律保障研究[J].武汉科技大学，2011（5）.
作者简介：
赵静（1987～），女，周口师范学院政法学院教师。
作者：赵静
休息权宪法学论文 篇2：
论劳动者的休息权及其法律保障
【论文摘要】：休息权是劳动者所享有的宪法权利，具有自由权和社会权的双重属性。当劳动者享有休息权时，国家负有尊重和不干预的义务；在劳动者的休息权受用人单位侵害时，国家负有保护的义务；发展劳动者休息和休养的设施，国家负有给付义务。保障劳动者的休息权，立法机关需要完善相关立法，劳动行政部门需要切实履行法定监管职责，司法解释的举证责任分配规则应更有利于劳动者。
【论文关键词】：休息权；国家义务；保障。
一、问题的提出。
近年来，每当节假日过后，加班费问题往往会成为舆论关注的焦点。特别是2012年2月20日国家税务总局纳税服务司针对“节假日加班工资是否缴纳个人所得税”做出解答，明确个人在节假日的加班费需要按照工薪收入纳税，这更是触动了人们对加班费问题这根敏感的神经。在中国，加班费之所以成为问题，主要原因是加班几乎是很多职场人的一种常态，而能够按照规定领到加班费的比例却不高。2011年5月，由智联招聘网发起的调查显示：“五一”期间，有26.8%的人表示需要加班。其中54.5%的人表示不能领到加班费或不能补休。？2008年底，北京市劳动和社会保障局对北京市8 19家用人单位支付劳动者法定节假日加班工资情况开展专项调查，结果显示：用人单位未支付加班工资的有82家，未按照规定支付加班工资的有174家旧j，两者所占比例为被调查对象的31.2%。上述这些数据表明，在我国，用人单位侵占劳动者加班费是个普遍现象。
就字义渊源而言，“加班费”一词源于我国法律的规定。《劳动法》规定：劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时；用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日；在元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定休假节日，用人单位必须安排劳动者休假。根据上述规定，标准工作时间以外的时间、休息13和法定休假日都属于劳动者支配的休息时间。因此，所谓“加班”是指用人单位占用劳动者的休息时间在标准工作时间以外延长劳动者工作时间，或者在休息日以及法定休假日安排劳动者从事工作。为了弥补劳动者休息权受到的损失，《劳动法》建立了补偿制度。根据该法第44条规定，用人单位安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资150%的报酬；安排劳动者在休息日工作又不能安排补休的，支付不低于工资200%的报酬；安排劳动者在法定休假日工作的，支付不低于工资300%的报酬。劳动者基于上述三种情况所领得的工资报酬就是加班费。据此，所谓加班费问题是指劳动者因用人单位占用其休息时间安排其工作而没有按照规定支付加班费所引发的劳动争议，其实质是用人单位对劳动者依法所享有的休息权的侵害。用人单位侵害劳动者的休息权本是私人之间的民事纠纷，本文拟探讨的问题是：国家是否有义务介入这一纠纷以保障劳动者的休息权；如果有，则国家应承担何种义务；目前国家所采取的措施是否尽到了应承担的义务，如何改进。本文拟从宪法学角度对这些问题进行探讨，以就教于学界。
二、作为宪法权利的休息权之内涵。
根据规定休息权的法规范的效力位阶不同，可以把休息权分为作为宪法权利的休息权和作为法律权利的休息权。前者由宪法规范所确认，是劳动者所享有的且对立法、行政、司法权之行使有拘束力的权利；后者是法律对宪法休息权规范的具体化，虽然为劳动者所享有，但主要拘束平等的民事主体。本文基于研究的需要，主要研究的是作为宪法权利的休息权。
根据荷兰学者马尔赛文等对1976年以前世界上142部成文宪法的统计，有46个国家的宪法规定了休息权，占32.4%。∞J（p154）笔者进一步研究发现，在规定休息权的宪法中，绝大多数属于社会主义国家的宪法，比如中国、越南、朝鲜、古巴以及前苏联、前罗马尼亚等国家的宪法。相对而言，资本主义国家宪法对休息权加以规定的并不多。上述社会主义国家中，除了前苏联外，多数社会主义国家都是在第二次世界大战以后才建立起来的，因此，就时间来看，休息权作为宪法权利在宪法中加以确认主要是二战以后的事情。从各国宪法对休息权的规定来看，休息权涉及以下两个方面内涵。
（一）休息权主体。
休息权主体是指谁享有休息权。归纳起来，各国宪法主要有两种规定方式：一种是规定休息权的主体是公民。比如《苏维埃社会主义共和国联盟宪法》（1936）第119条规定：“苏联公民有休息的权利。”《朝鲜民主主义人民共和国宪法》
（1998）第71条规定：“公民有休息的权利。这种权利由工作时间制度、公休日制度、带薪休假制度和用国家费用进行静养与休养的制度以及不断增加的各种文化设施等来保证。”另一种规定方式是规定休息权的主体是劳动者。我国《宪法》第43条第一款规定：“劳动者有休息的权利。”《古巴共和国宪法》第45条规定：“每个劳动者享有休息权，此项权利的保障为：八小时工作日，每星期一天休息日和每年支付原薪的休假。”公民是指具有一国国籍的人，而劳动者属于公民中的一部分，显然从外延上看，公民的范围要比劳动者的范围更宽。笔者认为，对我国宪法第43条规定的“劳动者”应作广义理解，即把其定义为有劳动能力的自然人。自然人既包括本国人，也包括外国人。换言之，在我国境内从事各种工作的外国人，也享有休息权，受宪法保护。
（二）休息权内容。
1.休息权。从休息权规范条款所处位置来看，其处于宪法第42条关于劳动权的规定之后，故休息权与劳动权有密切联系。所谓“劳动”，其乃是一种活动，“一种对事物加工改造的活动，是对自然物‘赋形’的活动。”[4]（p222>而休息是对此种活动的暂时停止，以使劳动者恢复体力，放松身心。这里所讲的休息权主要针对每日工作时间而言，目前世界各国对休息权的保障普遍实行的是每天八小时工作制，八小时以外的时间是劳动者自由支配的时问，属于劳动者的权利范围。
2.休假权。休假权是指劳动者连续工作一段时间以后，享有的用整天时间放松身心的权利。
对休假权的保障，各国普遍实行的是每周有两天休息日，即双休日。除了双休日外，各国还根据本国国情，规定了一些休假日。比如，根据《劳动法》规定，我国劳动者享有的休假日包括：元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定休假节日d.
三、休息权的法性质及国家义务。
（一）休息权的法性质。
根据传统宪法学理论，宪法权利可以分为自由权和社会权。前者如生命权、健康权、人格尊严、住宅权以及人身自由、言论自由等各种自由权利，宪法对这类权利加以规定，目的乃在于创造一个排除国家恣意介入的个人自由活动空间，国家权力活动止于个人自由活动空间之外才具有正当性。公民这类权利的实现需要国家恪守消极不作为的角色，故又称为“免于国家干涉的权利”；后者如劳动权、受教育权、获得物质帮助权等，公民这类权利的实现需要国家权力的积极介入，因此又称为“免于国家匮乏的权利”。根据宪法学界的通说，休息权属于社会权。为了保障劳动者休息权的实现，国家需要立法规定劳动者的工作时间和休假制度；同时，在财政上拿出资金用于发展劳动者休息和休假所需要的物质设施。笔者认为，仅把休息权定位于社会权还是不够的。国家在已经提供法律上或财政上的帮助以后，对劳动者依法所享有的休息权，应当予以尊重、不干涉，此正是自由权对国家的要求。因此，休息权也应具有自由权的属性。
（二）国家义务。
权利与义务是相对的，权利内容有义务主体与之相对应，权利规定才有意义。宪法权利的享有主体是公民，义务主体是国家，国家对公民宪法权利的实现承担义务。当然，宪法权利的性质不同，国家所承担义务内容也不一样。就休息权而言，由于其具有自由权和社会权的双重属性，这就决定了国家在面对不同属性的休息权时，需要斟酌具体情况，履行不同的义务。这里的“国家”在现实生活中具体化为立法机关、行政机关和司法机关。
1.国家对自由权属性的休息权所承担的义务。
由前文所述，休息权的享有主体是劳动者。这里的劳动者不是抽象的概念，在现实生活中总是表现为一个个活生生的个体。马克思指出：
“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”“”pl“作为个体的劳动者不是孤立存在的，总是处于一定的社会关系网络当中。具体来说，劳动者在从事工作时主要涉及三种社会关系：劳动者和国家的关系；劳动者和用人单位的关系以及劳动者和劳动者之间的关系。
（1）劳动者和国家的关系。在劳动者和国家的关系中，很显然，二者处于不对等的状态。劳动者作为公民个体在国家面前永远处于弱势地位，而国家拥有公权力，并且有强制力作后盾来推行其意志。在这种情况下，如果国家权力的行使不受到限制、规范，则其就有可能对劳动者的权利造成侵害。为了预防这种情况出现，宪法第43条规定了劳动者的休息权，其目的旨在为国家设定义务，以防御国家权力的侵害。换言之，宪法的休息权规范建立了一个客观价值秩序，要求国家的立法、行政、司法予以尊重，不得以各种方式予以限制或者剥夺。在这种意义上，国家所承担的是不作为的消极义务。
（2）劳动者和用人单位的关系。在劳动者和用人单位的关系中，理论上讲，二者处于对等的地位，但实际上却并非如此。用人单位处于强势地位。其原因在于：首先，劳动力市场的供求关系不利于劳动者。有劳动能力者人数众多，而用人单位提供的就业岗位甚少。这种供求关系会强化用人单位的自我意识和优势地位，不和于劳动者就权利保护问题和用人单位讨价还价，进而形成平等的关系；其次，劳动者的”结社力量“（associational power）和”结构力量“（structuralpower）都比较差。”结社力量“是指”来自工人形成集体组织的各种权力形式“，即工人阶级形成自己的组织，通过各种集体行动表达自己诉求的能力；”结构力量“是指”工人简单地由其在经济系统中的位置而形成的力量“。”结构力量“包括两种”讨价还价能力“：一种是”市场讨价还价能力“。决定该种能力的因素包括：工人拥有雇主所需要的稀缺技术；较低的失业率；工人具有脱离劳动力市场、完全依靠非工资收入而生活的能力。另一种是”工作现场的讨价还价能力“，‘即”从卷入严密整合的生产过程的工人那里所产生的能力。在那里，关键部位上的工作节点的中断可以在比该节点本身更大的规模上导致生产的解体。“∽1目前，劳动者的结社力量受到各种因素的影响，尚不能对用人单位形成有效制约；而劳动力供过于求的状况以及劳动者所拥有技能的同质化等使得劳动者的结构力量也比较弱。上述情况使得用人单位和劳动者在实力上存在结构性失衡。表面上看，按照契约自由的原则，二者之间形成的是平等的法律关系，而事实上，用人单位依据其实力足以片面决定契约内容。劳动者往往并非出自内心的真实意愿，而是在承受极大负担的情况下被迫接受契约条款。这在加班费问题上表现得尤为明显。有媒体报道，目前民营三资企业三种隐性加班成为潜规则一]：
其一，底薪低，工资全靠加班费。如果不加班，只能拿最低标准工资；其二，工作量超出一般标准。企业口头声称不鼓励加班，但是给员工派发大量工作任务，员工如果不加班，根本完不成任务；其三，不按照国家规定支付加班费。在上述情况下，劳动者只能被迫加班。
在用人单位处于强势地位，特别是在其利用强势地位侵害劳动者权益的情况下，国家就不能继续恪守不干预的消极角色，其需要采取积极有效的措施，尤其是出台相应的立法来规制用人单位的行为，保护劳动者的权益。此种情况下，国家承担的是保护义务。
（3）劳动者和劳动者的关系。劳动者相互之间处于对等的状态，属于平等的关系，他们在行使权利时，国家原则上恪守不作为的消极角色。
只有在其中一方权利行使侵害了另一方的合法权利，受害方要求国家提供保护时，国家权力才得以介入进行干预。此时，国家承担的是排除妨碍、恢复被破坏的法律秩序的义务。
2.国家对社会权属性的休息权所承担的义务我国宪法第43条第二款规定：”国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。“该规定不是宪法不具有效力的政策宣示，或者只是政府工作的指导原则，而是具有约束力的宪法委托。该宪法委托并不是要求国家针对作为个体的劳动者提供具体的给付，而是面向不特定的劳动者通过立法或政策措施建立某项给付制度，以为劳动者的休息权实现提供保障。
从内容上看，国家建立的给付制度需涉及两个方面：一是有关劳动者的工作时间和休假方面的制度；二是有关政府财政如何为劳动者提供休息、休假设施方面的制度。当然，上述制度为休息权实现所提供的保障不一定要求达到多高的水准。
因为一个国家的资源是有限的，而各种社会权的实现都依赖于这些资源。宪法第43条第二款的要求是：国家需要考虑社会发展水平、斟酌各项宪法权利的重要性和具体情事来确定资源分配的先后顺序和分配比例。但国家应把较高程度的实现休息权作为目标，并且在可利用的资源范围内设计合理的政策，以使休息权保障逐步达到一个较高水平。
四、国家对劳动者休息权的保障。
由前文所述，在我国，劳动者牺牲休息时间加班现象普遍，加班费问题突出。两加班费的实质是对劳动者休息权的侵害。目前在侵害劳动者休息权的事件中，侵权主体主要是具有强势地位的用人单位，而菲国家。但国家对劳动者休息权保障负有义务。因此，保障劳动者休息权，离不开国家的积极作为，具体来说，国家的积极作为主要体现在如下三个方面：
（一）立法机关应完善相关立法。
自现行宪法颁布以来，国家为履行宪法第43条规定的义务进行了大量立法，主要包括：（1）《劳动法》第四章用十个条文对劳动者的工作时间和休息休假做了比较详尽的规定；（2）《劳动合同法》第31条关于用人单位严格执行劳动定额标准，不得强迫或变相强迫劳动者加班的规定；（3）《劳动争议调解仲裁法》第6条规定了因劳动者和用人单位产生劳动争议时的举证责任分配规则；（4）国务院为了实施《劳动法》的有关规定制定了《关于职工工作时间的规定》。
此外，人力资源和社会保障部（原劳动部）出台了《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》以及《工资支付暂行规定》，等等。上述法律、行政法规和规章构成了我国劳动者权益保障的基本法律框架，其实施对保障劳动者的休息权起到了重要作用。但现有法律规范也存在需要完善之处，这主要表现在：
1.全国人大常委会应适时出台”过劳死“方面的法律制度。
”过劳死“一词来源于日本，其是指劳动者由于工作上长时间的紧张状态以及经常性的超重负荷，使得大脑、心脏血管等器官机能衰退并猝死的现象。从上个世纪80年代起，日本就不断出现”过劳死“的案例。1988年被认定为”过劳死“的案例只有4%，然而到2005年，这～数字上升至40%。旧。日本医学界通过研究发现，”过劳死“与劳动者加班时间过长以及工作强度过重有密切关系，即劳动者如果1个月内在工作时间外加班大约超过100小时，或2个月至6个月内，每月平均加班超过80个小时，那么，其身体健康会受到严重损害，甚至发生”过劳死“。
这个发现被日本厚生省于2001年12月颁布的《关于脑血管疾病与虚血性心脏疾病（负伤引起的除外）的认定标准》中被作为认定”过劳死“的标准。E9 3（P105—06’。
在我国，近年来”过劳死“事件频频见诸于媒体。有媒体报道说中国已成为全球工作时间最长的国家之一，入均劳动时间已超过日本和韩国，每年有60万”过劳死“。¨叫这一数字尽管没有得到官方证实，但2012年3月，有农民工全国人大代表提出了《关于预防”过劳死“的建议》却是不争的事实。这表明”过劳死“问题已经引起了人们的广泛关注。然而我国目前尚没有相关立法，致使出现”过劳死“事件时，受害方很难主张自己的权利。基于这种情况，全国人大常委会应适时出台”过劳死“方面的法律，对”过劳死“的认定机构资格、认定程序、认定标准、举证责任、受害者的补偿办法以及预防机制等内容做出具体规定。
2.国务院应修改现行法规，加大用人单位的违法成本。
目前，用人单位侵害劳动者休息权现象普遍，主要原因之一是违法成本太低。《劳动法》
第90条规定：”用人单位违反本法规定，延长劳动者工作时间的，由劳动行政部门给予警告，责令改正，并可以处以罚款。“罚款的具体数额，该法并没有规定。国务院2004年颁布的《劳动保障监察条例》第25条规定：用人单位违法延长劳动者工作时间的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算，处以罚款。这样的惩罚力度无法达到纠正和预防用人单位违法行为的行政目的。笔者认为，国务院应修改条例的规定，加大对用人单位违法行为的处罚力度。处罚数额可以考虑参照条例第23条的规定，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000元以下的标准计算处以罚款。
（二）劳动行政部门应切实履行法定职责。
目前，劳动者休息权被侵害问题比较突出，这固然与有关法律缺失以及现有立法存在需要完善的地方有关，但这并不是主要原因，主要原因是劳动行政部门对用人单位的监管不力。虽然《劳动法》、《劳动合同法》以及《劳动保障监察条例》等法律、法规授予劳动行政部门大量监督管理方面的权限，但在有些地方，劳动行政部门却怠于履行法定职责。其原因，要么是劳动行政部门没有把对劳动者休息权的保障放到”国家尊重和保障人权“的宪法高度来认识，要么是劳动行政部门被用人单位，特别是当地企业用人单位所”俘获“：和用人单位结成了利益共同体，导致其对用人单位侵害劳动者合法权益的现象主动监管的内动力不足。针对这种情况，笔者以为应引入外部压力机制，把本行政区域内用人单位依法用工状况作为劳动行政部门年终工作业绩考核的指标，并把该指标同部门领导职务升迁相挂钩。
（三）司法解释的举证责任分配规则应更有利于劳动者。
劳动者和用人单位处于不对等的地位，前者处于弱势地位，而后者处于强势地位。改变二者不对等的地位，其中一个非常重要的制度设计是当产生纠纷时，举证责任分配应加重用人单位的负担，相应地，减轻劳动者的责任，以实现劳动者和用人单位利益上的平衡。关于加班费引起的劳动争议案件的举证责任，全国人大常委会于2008年施行的《劳动争议调解仲裁法》（以下简称《仲裁法》）和最高人民法院于2010年做出的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称《解释（三）》）分别做了规定，但举证责任分配规则略有不同。《仲裁法》
采取的是有条件的举证责任倒置。根据该法第6条的规定，发生劳动争议，原则上”谁主张，谁举证“。但”与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。“但根据《解释（三）》第9条的规定，劳动者主张加班费，其应当就加班事实的存在承担举证责任。”但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。“”劳动者有证据证明“这个条件对劳动者不利，其意味着虽然与争议有关的证据由用人单位掌握管理，但如果劳动者不能提供证据加以证明，则其需承担不利的后果，这实际上是加重了劳动者的负担，因而对保障劳动者的合法权益是不利的。笔者认为，《仲裁法》是全国人大常委会制定的法律，虽然其是专门针对仲裁做出的规定，但其立法精神应该贯彻到法院的审判实践中来。
最高人民法院针对法律的具体适用所做的司法解释应该与仲裁法的规定保持一致。因此，建议最高人民法院将本条修改为”与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。“。
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作者：杨福忠
休息权宪法学论文 篇3：
浅谈法律视野下劳动者的休息权
摘 要：劳动者的休息权是宪法赋予公民最基本的权利之一。该权利的存在一方面体现出国家对劳动者人身健康的保障；另一方面，也有利于提高生产效率，增加企业财富，从而最大程度体现出劳动者的自身价值。因此，本文从劳动者休息权的内涵入手，介绍其存在的法律基础以及劳动者休息权的性质；同时，本文清晰地强调劳动者休息权存在所具有的价值，比如体现自由价值、人格尊严等等；最后指出保护劳动者休息权所具有的重要意义，这也是我国法治事业发展的重要推动力。
关键词：劳动者；休息权；法律；保护
一、劳动者休息权的基础理论
（一）劳动者休息权的内涵
为了厘清这一概念，首先应弄懂何为劳动者？不同的学科对于劳动者这一概念具有不同的界定，而法律定义上的“劳动者”是指达到法定年龄、具有劳动能力，以从事某种社会劳动获得收入为主要生活来源，在用人单位的管理下从事劳动并获取报酬的自然人。因此，我们并不是所有自然人都是合法的劳动者，要成为合法的劳动者必须具备一定劳动权利能力和劳动行为能力。而“休息权”按照《法学词典》的解释是：公民的基本权利之一。也有学者认为，劳动者休息权是指劳动者在劳动中经过一定的体力和脑力的消耗以后，依法享有获得恢复体力、脑力以及用于娱乐和自己支配的必要时间的权利。总而言之，劳动者的休息权是劳动者所宪法赋予劳动者的一项基本的权利，是任何人不能任意侵犯的。
（二）劳动者休息权的法律基础
1.宪法基础
劳动者的休息权是宪法赋予公民最基本的权利之一。《中华人民共和国宪法》第43条明确规定：“劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”由此可见，劳动者的休息权是由宪法明确规定的一项基本权利，而一切法律、法规都必须依据宪法，都不得同宪法相抵触。所以，劳动者无论从事何种性质的工作，其都拥有休息权，而相关法规、公司规章制度也都不能同宪法基本精神相违背，宪法如此规定也体现对劳动者的尊重和对劳动者的人权保障。
2.法律基础
除了宪法基础外，《中华人民共和国劳动法》第四章主要规定了工作时间和休息休假，用单独一章规定劳动者休息休假相关权利，比如第36 条规定：“劳动者每日工作时间不超过8 小时、平均每周工作时间规定不超过 44 小时。”同时规定加班加点每日不超过 3小时， 每月不超过 36 小时。明确限定了劳动者的工作时间，以此来保障劳动者享有充分的休息时间。同时，我们知道劳动者享有法定的探亲假、年休假、周末休假等等。这些具体法律规定构成了劳动者享有休息权的法律依据，而这些法律规定是国家机关，企事业单位，社会团体以及所有用人单位所必须遵守的规定，确保劳动者的休息权得以平等实现，构建和谐的劳动关系，加大对劳动者的人权保障。
二、劳动者休息权的价值理论
（一）有助于体现自由价值
自由是一个政治哲学概念，是指人类可以自由支配，凭借自由意志而行动，并为自身的行为负责。而劳动者的休息权的自由价值则体现为首先劳动者休息权是为了保障劳动者个体自由而设立的，劳动者每天工作一定的时間后，就应该给于其充分的闲暇时间，这期间其具有自由选择、自主选择的权利，这是其个人自由的重要体现；其次，休息权为劳动者的自由全面发展提供保障，因为长时间的重复一定工作，人们的创造力、想象力会逐渐下降，同时，人们的兴趣、爱好也在逐渐消失，而人们必须拥有自由的时间去充实自身、放松自己，这样才能保证对生活充满激情才能更具有动力和创造力。
（二）有助于体现劳动者的人格尊严
劳动者的休息权不是自始存在的，而是随着社会的发展以及工人阶级的壮大，伴随着工人运动，在经济、社会条件上而逐步产生的。这一方面体现出社会在不断进步，逐步关注的到劳动者的切身权益；另一方面，也反映出劳动者对自身权利意识的增强，劳动者在高强度的工作下需要适当的休息，而“休息权”也体现出对劳动者人格尊严的维护，有权利要求不工作、以及享受充分的自由时间。因此，劳动者休息权的价值还在于体现人格尊严。
（三）有助于维护法治秩序
如今，我们国家处于法治事业高度发展中，把自由置于劳动者休息权的价值体系中，因为自由不仅被视为人们文明进步的根本标准，而且还把自由看作是法治社会的根本标志之一。所以，保障劳动者的休息权在一定程度上有助于我国法治事业的发展，因为劳动者团体是法治事业发展的重要推动力，对其休息权的保护也为更有助于维护法治秩序，促进法治事业的蓬勃发展。
三、保护宪法赋予劳动者的休息权的意义
休息权也是一种基本人权，故对劳动者休息权的保护是人权保障的重要内容之一。当劳动者休息权得到充分行使，一方面会使得劳动者获得身体上的满足，身体获得放松，情绪高涨；另一方面，可以使劳动者获得精神上的愉悦，因为劳动者在得到充分的休息后，其思维会更加敏捷，创作力更强，反而会增加工作效率。因此，保护劳动者的休息权具有重要意义。
（一）有助于提高劳动生产效率
我们知道劳动者的休息权是宪法赋予其所享有的基本权利，而其之所以能够成为公民最基本的权利，就是因为保障这种权利的实现，有利于社会的生产和消费。因为随着市场经济的发展，劳动者生产率与经济效益密切相连的，而所谓劳动生产率就是劳动者在单位时间内创造的价值，一个生产者创造的总价值量与它的劳动生产率成正比。故此，当劳动者的生产效率提高，其所创作的价值总量越大，而劳动者的休息权正是提高生产效率的前提和保障。
（二）有助于促进法治事业的发展
我国法治事业的迅猛发展离不了劳动者团体的力量，而其作为我国法治事业发展的重要推动力，必须对劳动者相关权利以及福利进行保障。这种保障不仅仅包括政府保障，也从立法层面、司法层面、执法层面对劳动者休息权加以保障，同时，劳动者所获得的不仅仅是最基本的报酬以奖金，休息和休假时间则是更为重要的方面。因为当其休息权得到了重视和保障，该团体所具有的潜力将对法治事业的发展产生重要影响。
参考文献：
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作者：王俊