学校教育成本管理论文

随着经济的发展，成本管理已成为企业的一项基本管理手段。而高职院校教育成本管理起步较晚，因此，高职院校加强教育成本管理，科学、有效地控制高职教育成本，具有重要意义。一、高职教育成本管理概述（一）相关概念成本一词原为经济学上的概念，是指从事一项投资计划所消耗的全部资源的总和。下面是小编为大家整理的《学校教育成本管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

学校教育成本管理论文 篇1：

高校扩招后教育经费支出效益及对策分析

摘 要：以重庆市普通高校为例，采用综合效益和人才效益两个指标对高等教育经费支出的效益进行了实证分析，最终发现公务消费极大地拉高了重庆高校的办学成本，是影响效益的重要因素，并对此提出了相应的对策建议。

关键词：高等教育经费；效益；公务消费

从1999年高校扩招51万人开始至今，高等教育规模的迅速发展实践着高等教育从“精英化”培养到“大众化”的过程。2010年，中国高等教育毛入学率达26.5%，成为同等经济水平发展中国家高等教育的领头羊。然而，面对高等教育规模的不断扩大，教育经费紧张已是客观事实，同时高校教育经费利用效率不高也是一个不争的事实。以下，以重庆市普通高校为研究对象，对普通高等教育经费支出的效益进行实证分析，并提出相应的对策建议。

一、重庆市普通高等教育经费使用情况

1999年以来，重庆市普通高等教育经费支出逐年增长，教育经费总量从1999年的13 051万元增加到2008年的1 170 631万元，年均增长速度为29%（见表1）。

1.高等教育经费总量分析。事业性经费支出由1999年度的106 366万元增加到2008年的1 103 136万元，增加了996 769万元，平均每年递增30%；其中个人部分由1999年的51 978万元增加到2008年度的511 230万元，年均递增30%；公用部分由1999年的54 388万元增加到2008年度614 044万元，年均递增32%。基建支出由1999年的24 685万元增加到2008年的40 494万元，平均年递增15%。总体而言，随着教育事业的发展，各项经费支出是逐步增加的。

2.高等教育经费结构分析。事业性经费支出趋于上升，由1999年的81%上升到2008年的94%左右，其中，个人部分的支出占教育经费支出由40%上升到44%，而公用部分上升较快，由1999年的41%上升到2008年的52%。基建支出虽然逐年在增加，但在总费用支出中的比重却在明显下降，由1999年的19%下降到2008年的3%左右。

二、重庆市普通高等教育经费支出效益分析

高等教育资源使用效益作为高等教育支出效益的衡量指标，表现为高等教育投入与产出的对比关系。其效益衡量的指标有很多，但总体来看，用综合效益和人才效益两个指标来衡量，基本上可以从宏观角度描述高等教育经费支出的效益状况。

将高等教育经费支出所带来的“产出”（效益）定义为国内生产总值GDP的增加值和每学年高等学校毕业生总数，可以得到以下两个衡量指标 [1]：

B1=ΔGDP/E （1）

B2=P/E （2）

式中，B1表示高等教育经费支出的综合效益；B2表示高等教育经费支出的人才效益；ΔGDP表示国内生产总值增加值；P表示高等学校毕业生人数；E表示高等教育经费支出总额，本文主要采用上述两个指标来描述高等教育经费支出的效益状况。运用（1）式和（2）式进行处理，计算出重庆市高等教育经费支出的综合效益B1和人才效益B2，并和全国平均水平比较（见图1和图2）。其中，重庆及全国教育经费支出均来自2000—2009年的《中国教育经费统计年鉴》，重庆国内生产总值和高等学校毕业生人数来自2000—2009年的《重庆统计年鉴》，全国国内生产总值和高等学校毕业生人数来自2000—2009年的《中国统计年鉴》。

图1 高等教育经费支出综合效益的重庆和全国平均水平比较图

图2 高等教育经费支出人才效益的重庆和全国平均水平比较图

从综合效益看，高校扩招后，重庆市普通高等教育经费支出的综合效益出现一定波动，总体趋势小幅上升，但均低于全国平均水平。2004年前与全国平均水平相差不是太大，但2004年后远低于全国的平均水平。2004年后全国普通高等教育经费支出的综合效益基本维持在每1万元高等教育经费支出带来ΔGDP是12万元左右，而重庆基本维持在8.4万元左右。

从人才效益看，随着高校的扩招，重庆高等教育经费支出大幅增加，特别是2001年，增加幅度达50%，从而影响了人才效益，之后经费支出小幅上升，2003年后扩招效益显现，毕业生逐渐增多，人才效益小幅上扬。但是，不管是重庆还是全国平均水平，随着高等教育经费支出规模较大幅度提高，人才效益均呈现低水平现象，每1千元教育经费支出带来的毕业生人数不到0.02人。重庆和全国平均水平比较，略微高于全国平均水平，变化趋势基本一致，但2008年后低于全国平均水平。

三、重庆市普通高等教育经费支出低效益成因分析

重庆直辖后高校扩招以来，GDP的增长速度均高于同期全国水平（见表2），但是，根据统计数据显示，扩招以来重慶市普通高等教育经费支出的增长速度平均为29%左右，而同期全国为21%左右，由此影响了重庆的综合效益。同时，重庆同期高校毕业生人数平均增长率为20%，高教经费支出与高校毕业生人数增幅不对称，人才效益低。两个效益指标都反映出重庆市高校办学成本较大。下面从成本角度继续分析低效益的原因。

从前面的分析知道，重庆市普通高等教育经费增长最快的是事业性经费支出里的公用部分，下面通过数据来说明重庆高校扩招后公用部分的经费支出情况。根据2000—2009年《中国教育经费统计年鉴》，普通高等教育经费支出的统计指标出现前后不连贯的现象，2000—2005年的年鉴中公用部分包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费和其他费用等六项。而2006年和2007年的年鉴中没有了业务招待费，取而代之的是列出了修缮费里的校舍建设费。到了2008年和2009年的年鉴，没有了以上的六项细分，仅有商品和服务支出、其他资本性支出两项笼统项目，只是在其他资本性支出里列出了另两个更加笼统的专项公用支出和专项项目支出。因此，一方面考虑到数据的可比性，另一方面作者认为，2005年后没有重大的教育改革，数据不会出现结构性变化，于是本文仅对2000—2005年年鉴里的公用部分数据作分析（见下页表3），不会影响最终结论。

从表3中可以看出，1999—2004年公用部分支出的平均增长速度为27%，高于平均水平的依次是其他费用、业务招待费、公务费和设备购置费，分别增速为66%、57%、41%和32%。这些项目分别是什么呢？根据国研网对中国教育经费统计数据库指标的解释，“其他费用”指国家一般预算支出目级科目的“培训费”及公用支出中的“其他”；“业务招待费”指国家一般预算支出目级科目的“招待费”；“公务费”指国家一般预算支出目级科目的“办公费”、“劳务费”、“水电费”、“邮寄费”、“取暖费”、“物业管理费”、“交通费”、“差旅费”、“租赁费”、“会议费”；“设备购置费”指国家一般预算支出目级科目的“办公设备购置费”、“专用设备购置费”、“交通工具购置费”、“图书资料购置费”。一般情况，在学校的正常教学规模增长状态下，“办公费”、“劳务费”、“水电费”、“邮寄费”、“取暖费”、“物业管理费”、“交通费”、“租赁费”、“办公设备购置费”、“专用设备购置费”、“交通工具购置费”、“图书资料购置费”等费用基本和学校办学规模维持在正常的增长速度，而不定的是培训费、招待费、差旅费、会议费等等，这几项在重庆恰恰反映出高增长的态势。

如果说培训、会议等本意是着眼于提高教师的教学科研水平，那么招待和差旅以及偏离了本意而设在各个风景名胜区的培训和会议等，与让人深恶痛绝的政府公款吃喝公费旅游具有殊途同归的性质，这些所谓的公务消费都极大地拉高了重庆高校的办学成本。因此，在财政教育拨款不足、预算内教育经费不能完全解决学校实际支出的情况下，如何遏制高校的公务消费、加强学校教育成本管理、监控和提高教育经费使用效益应成为重庆市普通高等院校管理工作的重点。

四、提高重庆市普通高等教育经费支出效益的对策建议

1.加强学校党员干部的思想教育。古人云“德教为先、修身为本”，公务消费人员要强化为人民服务的思想，自己的受尊重程度、重要程度以及自身的价值是根据自己的能力在工作中体现出来的，不是由公务消费水平来衡量的。因此，必须加强对高校党员干部的警示教育，构筑牢固的思想防线。

2.合理界定公务接待范围。要对现有公务接待项目分类、分项进行清理，不合理的坚决取消，合理的则予以保留并加以规范。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点以及地区经济发展水平，区别不同部门、不同地区、不同职务、不同岗位，制定不同等级，既合理拉开差距，又保证各层次公务人员工作的顺利进行。

3.加强公务消费的制度建设。小平同志说过，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。从这个意义上讲，建立公务消费的各项制度，依靠制度对公务消费进行制约性监督和管理，是当前公务消费的迫切需要。一是深化公务消费公开制度。对单位人均接待费、会议费、差旅费、出国费、车辆燃修费前十名的部门（单位）每半年在全校范围公布一次，前五名的单位主要负责人要向校务会议作出说明，或通过发“提醒函”形式向单位予以通报；二是编制预算要具体细化。在编制预算时细致入微，不给过度公务开支预留制度暗门。对于接待费、差旅费、考察费等公务消费的重要组成部分，应在其科目下再按具体支出项目编制款、项、目级明细预算。

4.强化公务消费监督。有效的监督是规范公务消费的应有之义。为了强化监督，首先要大力推行公务接待公示制度，以公开、透明来驱逐公务接待的“暗箱”。同时要重视社会监督，完善举报制度和舆论监督制度，鼓励、发挥和调动新闻舆论对公务消费进行监督的积极性。

5.加大惩戒力度。对于公然违规的超标行为，要受到严厉的法律和行政制裁，决不能姑息迁就，大事化小、小事化了。对于弄虚作假、虚报浮夸的公务消费行为，要按照有关规定严肃处理。严格控制公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐的行为。

参考文献：

[1] http://politics.people.com.cn/GB/1026/14259502.html.

[2] http://www.drcnet.com.cn/DRCNet.OLAP.Web/help/edu/explain.htm.

[3] 罗明华.提高貴州高等教育经费支出效益的对策分析[J].中国经贸导刊，2009，(21):96.

[责任编辑 陈丹丹]

作者：刘新,邓昂

学校教育成本管理论文 篇2：

高职院校教育成本管理精益化探析

随着经济的发展，成本管理已成为企业的一项基本管理手段。而高职院校教育成本管理起步较晚，因此，高职院校加强教育成本管理，科学、有效地控制高职教育成本，具有重要意义。

一、高职教育成本管理概述

（一）相关概念 成本一词原为经济学上的概念，是指从事一项投资计划所消耗的全部资源的总和。教育成本的概念是西方教育经济学者把经济学中的成本概念在教育方面的应用。随着教育经济学研究的日益深入，教育成本的涵义日益明晰。靳希斌教授认为：根据教育成本对象承担的主体的不同，教育成本可以分为教育个人成本、教育单位（学校）教育成本、国家教育成本和社会教育成本四大类。

狭义的高职教育成本是指作为主体的高职院校在教育活动中用于培养学生所耗费的教育资源的价值。高职院校教育成本主要包括：人员、公用经费、业务经费、固定资产折旧及修缮、对个人和家庭的补助以及除上述规定范围以外的其他与培养学生有关的耗费。

（二）高职院校教学成本管理特点 具体如下：

（1）多元化的教育成本补偿。区别于物质产品生产领域，教育成本具有多元化的补偿。具有准公共产品是高职教育的特性，因此，学生的学费是整个教育成本中应该由学生承担的部分，而并不是接受教育服务的全部付费，对教育成本补偿的主要来源是国家财政拨款。

（2）逐年递增的教育成本。高职教育以提高教育服务质量为目标。为了保证高职院校的教育质量，实现高职教育目标，各高职院校不断加大内涵建设投入，使其总是以其财力所能负担的最大限度作为开支界限，开支的不断积累最终导致教育成本不断上升。可见，高职院校费用支出的刚性决定其教育成本不断递增的特性。

（3）滞后的教育成本效益。“十年树木，百年树人”，真切地体现了高职院校资金的投入与实现效益的不配合性。受教育者从技能的学习到发挥是一个循序渐进逐步增加的过程，因此，高职教育周期具有长期性的特征，教育的投入一般要等到学生毕业以后才能逐渐收到效益。由此可见，教育经费投入产生的效益具有明显的滞后性。

（4）特殊的教育成本结构。高职教育活动较强的协作性，共享程度较高的教育资源，导致高职教育具有较多的共同性费用，如何科学合理分摊这些费用对高职教育成本核算的准确性具有直接影响。可见高职教育成本核算具有复杂性。

（5）具有区间性的教育成本。高职院校教育成本投入所产生的效益，既包括经济效益，也包括社会效应。因此，教育成本的界定必然存在区间限制。如果学校教育成本过高则可以推断资金的利用可能存在一定程度的不合理或浪费；过低则会造成学生的培养质量和学校发展缺少资金保障。

二、高职院校教育成本管理面临的挑战

（一）教育成本管理意识淡薄 长期以来，由于高校自身所具有的非盈利组织特性，在人才培养、科学研究和社会服务过程中往往为了扩张发展，追求社会效益，而不计资源耗费，只记录事业支出，不核算教育成本。作为独立法人实体的高职院校，认为学校是为国家培养人才，国家必然会维持学院的生存和发展，存在着依赖政府的思想。因此，高职院校的领导和教职工往往缺乏教育成本管理意识，从而导致教育成本管理长期被边缘化，得不到应有的重视。

（二）教育成本管理制度缺失 高校教育成本计量和管理在《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》中并未得以规定，因此多数高职院校尚未建立系统的成本管理制度。另外，按照国家规定的预算收支科目进行的会计核算具有单一性，不仅削弱了高职院校教育成本核算职能，而且使得高职院校经费支出的核算侧重事后反映，没有实现教育成本事前、事中、事后管理。

（三）教育成本管理理念陈旧 随着市场经济的发展，为在激烈的竞争中获取主动，各高职院校已意识到加强教育成本管理的重要性。近年来，教育成本管理在实践方面虽然取得了一定的进展，但是，受传统成本管理理念的影响，目前多数高职院校开展的教育成本管理缺乏战略意识，缺乏有效的教育成本控制方法，教育成本的控制缺乏考核指标，重成本的数量管理，轻质量管理，进而导致盲目投资、资源浪费的现象时有发生。

（四）教育成本管理粗放 高职院校教育成本管理是一项复杂、精细的管理系统工程， 粗放的成本管理模式易导致教育资源的浪费。具体可表现为：

（1）人力资源成本偏高。一方面，部分高职院校的机构设置强调上下对口，导致管理人员比重过大，这是导致高职院校人力资源成本偏高的主要因素。另一方面，长期以来，高职院校普遍存在教职员工流动性小，进多出少，只升不降的现象。随着高职院校专业建设、教学改革等不断收入，逐渐出现了一部分学非所用的人才，从而导致部分专业人才过剩，造成人力资源的浪费。另外，在“人才强校”的背景下，多数高职院校花重金培养、引进的人才因为种种原因，没有充分发挥其应有的作用， 甚至出现人才流失的现象，这也造成人力资源成本的浪费。

（2）资产浪费较严重。高职院校教育成本管理意识的淡薄、制度的不健全、管理模式的粗放导致的结果之一就是资产配置不合理，资源浪费较严重。主要变现为：资产的重复购置、能耗成本高、利用率低、闲置浪费，甚至挪作他用。

三、高职院校教育成本管理精益化思考

（一）确立高职教育成本战略管理目标 高职教育人才培养的目标是培养具有高素质、高能力、创新型人才。为此，各高职院校科学谋划，通过战略分析，结合自身特点制定战略目标。战略目标是高校的最高目标，不同战略选择对成本管理具有不同的要求。因此，教育成本管理目标的制定应服从于学校的战略，并与学校的战略紧密结合，以获得最大限度的竞争优势。基于高职院校的战略目标，高职院校的成本管理的目标是以现代成本管理理论为指导，综合应用多种成本管理方法，不断完善高职教育成本管理组织和制度建设，准确计量并有效控制教育成本，以不断提高教育资源产出的效率。

（二）树立全员参与的成本管理意识 教育成本核算与控制是一项需要集体共同努力的经济活动。高职院校在实施教育成本管理过程中，学院领导的决策作用和全体教职工的共同参与是实现成本管理目标的必备条件。成本管理的各项具体措施及要求能得以有效执行和应用必须依赖于全员的主动参与。因此，高职院校的教职工必须树立成本意识并主动参与降低成本管理的活动，共同协调、努力才能完成教育成本管理的目标。

（三）健全教育成本管理制度 规范高职院校的教育成本管理工作必须健全教育成本管理制度。健全的教育成本管理制度对高职院校的教育成本管理具有重要的指导意义，是调整和引导成本管理工作向着科学、稳定和完善的方向发展的重要保障。宏观层面上，国家应制定高职院校教育成本管理的法规体系，使成本核算与控制的有效实施具有法律保证。微观层面上，建立健全各高职院校的教育成本管理制度，增强经费使用透明度，减少资源浪费，提高办学效益，促进各高职院校战略目标的实现。

（四）建立精益化教育成本管理模式 精益化成本管理起源于制造业，精益成本管理的目的是追求价值链成本最小化，杜绝浪费，实现价值链的共有价值增值。

（1）精益化成本预测。随着经济的转型，各行业对专业人才的需求不断变化，高职院校应及时调整专业结构以及各专业的招生规模等，这需要将预测所需资源与现有资源进行比较，可见成本预测对高职院校的教育成本管理与决策具有重要的意义。因此，有必要强化、细化预算管理。预算编制在坚持“量入为出，收支平衡”总原则的基础上，应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。

首先，应细化教育成本管理项目。高职院校在编制教育成本预算前，应明确教育成本预算范围。教学工作是高职院校的核心工作，在预算编制时，要保证必要的内涵建设投入，切实加大对人才队伍、重点专业、重点实验室、教学改革、科研创新、教学实验设备和图书购置等内涵建设方面的经费投入。在教育成本预算总额中应保留适当比例的机动费，以解决学校教育成本预算执行中出现的不可预见性开支。

其次，应细化预算管理程序。预算编制前应分析学校上一年度教育成本预算的执行情况，即分析教育成本预算完成和教育成本实际支出结构。通过分析促进高职院校找准教育成本支出规律。在上年预算执行结果分析的基础上，结合学校发展计划编制预算，并按部门建立经费支出信息库。

（2）精益化成本核算。成本核算是成本管理的基础。高职院校具有教育活动的重复性和周期性，教育产品的多样化以及间接费用多、直接费用少等特点，为高职教育成本核算采用作业成本法提供了条件。

作业成本管理是一种以作业为基础的成本管理方法，它将管理重心放在作业上，并以增强客户价值为使命，通过与战略管理、目标成本管理、全面成本管理等手段紧密的结合，全面提高自身价值。选择作业并确定成本动因是作业成本法的核心程序。因此，作业成本法下，高职院校成本核算流程是：

首先，分析确认作业并建立作业中心。作业是作业成本计算和管理的核心。作业分散在高职院校的组织结构中。高职院校的作业依据是否与培养学生直接相关分为直接作业和间接作业。具体的可分为招生、教学、学生管理、行政管理、科研、就业、图书借阅管理以及固定资产管理及维护等8个作业中心。

其次，归集各作业中心成本。在确定作业中心后，通过逐一分析各作业中心的消耗方式，确定作业动因。按照资源消耗动因的不同，将各项资源分配计入各个作业中心。专属作业成本直接计入相应作业中心。非专属作业的资源耗费应分析其作业动因，并根据不同的作业动因分配计入各作业中心，最后加总计算出各个院系的学生的教育成本。

（3）精益化成本控制。高职院校成本控制的主体是学校，控制对象是高职院校人才培养工作的整个过程。精益成本控制是在成本预测与成本核算结果比较的基础上，对不利差异进行控制，优化作业链和资源配置，实施面向战略和过程的成本控制，它是实现成本计划的重要环节。

从高职院校教育成本控制的内容来看，教育成本控制的内容主要包括：作业成本、资本成本以及质量成本等。教育成本控制的重点内容应是作业成本控制，特别应关注间接费用的控制。同时应做好成本动因分析，使高职院校的教育成本控制延伸到战略成本控制。

从高职院校教育成本控制的时间来看，成本控制可分为事前的前馈控制、事中的过程控制和事后的反馈控制。事前成本控制应重点围绕着提高高职院校的核心竞争力；事中控制的重点是作业成本管理，作业成本管理拓展了事中控制的内容，也拓展了成本控制过程中空间形态。教育成本的事后控制主要是在分析、考核的基础上，对高职院校教育成本控制的业绩进行计量与评价，以期提高教育资源使用效益的一种方式。

从高职院校教育成本控制的手段来看，为实现战略目标，高职院校的成本控制手段应随着教育成本控制目标的拓展和教育成本控制对象的延伸不断改进完善。应依托现代信息技术手段，加快高职院校财务管理信息化建设，简化核算流程，规范核算行为，在统一的数据库平台基础上建立覆盖学校全部资金的财务管理网络信息系统，实现资源信息共享、加强监控辐射能力，推进财务—业务一体化进程，切实提高成本效益管理水平。

（4）精益化成本分析与绩效考核体系。高职院校应以各作业中心位单位，通过对作业分析找出降低成本的关键点，并运用作业管理，将实际发生的成本与成本目标进行比较，找出差异产生的原因，在此基础上对教育成本控制的结果进行评价，并将考核结果与一定的奖罚结合，以此达到有效控制高职院校教育成本，提高成本管理效益，并为加强教育成本管理提供决策依据。

可见，教育成本管理的绩效考核是检验成本管理目标是否达到，评价教育成本管理工作成绩和水平的一项工作，是成本管理的最后环节。因此，为公正、合理、有效地开展评价工作，高职院校必须建立健全相应的教育成本评价指标体系。教育成本绩效评价体系应包括投入、产出和风险三大维度，投入维度包括人力资源效率指标、固定资产效率指标及经费效率指标； 产出维度包括社会声誉指标、人才培养质量指标、科学研究成果和社会服务指标； 风险维度包括战略成本风险指标。高职院校借助各指标对教育成本管理进行绩效考核能够促进各作业中心加强成本管理，提高办学效益。

参考文献：

[1]靳希斌：《教育经济学（第三版）》，人民教育出版社2005年版。

[2]范光佐：《教育财务与成本管理》，华东师范大学出版社2004年版。

[3]郭祖平：《院校实施精益管理的探讨》，《青岛远洋船员学院学报》2006年第3期。

[4]王广宇、丁华明：《作业成本管理》，清华大学出版社2005年版。

[5]马发生：《我国高校应实施战略成本管理》，《高等教育研究》2010年第6期。

[本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学基金专题研究项目“江苏高等职业教育投入现状研究”（编号：2013SJA630011）的阶段性研究成果]

（编辑 向玉章）

作者：鲍建青

学校教育成本管理论文 篇3：

中国公办高校教育成本管理的问题以及对策研究

【摘要】文章立足高等教育成本预算、成本核算、成本控制和成本评价四个方面来分析我国公办高校教育成本管理存在的问题。根据这些问题，提出今后我国高校还需要强化预算管理，增强预算控制力;统一实施“权责发生制”的核算制度;建立科学、规范的成本管理制度;加大高校财务信息公开力度，实施全面监督机制。

【关键词】公办高校;成本管理;权责发生制

“高校教育成本管理是指管理人员针对高校既有的一个教育资源，对在培养受教育者的过程中所消耗的教育资源进行成本核算和分析，通过对资金的使用情况进行科学的管理，达到节约资源，优化配置的作用。”高校教育成本管理是对高校资源的管理，它对高校的人才培养、科学研究和办学效益有关键作用。教育成本管理，可以使高校在满足正常教学、科研、社会服务的前提下，让高校资源得到充分、合理、有效的使用，让资源充分发挥应有的价值。

但目前我国高校教育成本的核算和管理还没有得到很好的实施。原因可能在于我国公办高校资金主要依靠财政拨款，公办高校不用考虑如何合理使用资金以实现资源利用的最大化，不考虑盈亏情况，因为它们不会存在像企业面临“经营不善”而导致亏损、破产的风险。在这种状况下，大多数公辦高校都缺乏教育成本管理意识，教育成本管理在公办高校中得不到重视。

随着我国高等教育对质量要求的提高，以及当前我国各高校都在积极进行“双一流”建设，进行教育成本管理能够促进我国高校在有限资源的环境下取得最大的发展。通过教育成本管理，我国公办高校可以提升学校整体成本管理水平，让国家资源得到合理利用，提升高校办学经济效益，减少高校不必要的支出与资源的浪费，增加人才培养的费用，实现高等教育的社会效益。

一、中国民办高校成本管理存在的问题

“高等教育成本管理的环节可以分为高等教育成本预算、高等教育成本核算、高等教育成本控制和高等教育成本评价。”公办高校在我国高等教育中占据重要的位置，属于高等教育的一部分。本研究将从以下四个方面来反思我国民办高校在成本管理过程中存在的一些问题。

（一）高校成本预算能力不科学

目前公办高校财政管理人员往往以上一年的支出作为下一年的预算基础，这样就会导致今年的预算可能会大幅度多于或少于实际支出的状况。由于学校每年都会遇到一些新状况，比如学校基础设施发生巨大变化，购买设备，引入教师等因素，并且这些因素都是不确定的，所以进行高校成本预算比较困难。此外，学校在建设一些大项目时，往往缺少全面而科学的预算，或者出现中途停工的状况。面对众多的资源，如果不能进行科学的预算，可能会导致资源的浪费，使用效率低下。

（二）高校成本核算制度不统一

目前我国大多数高校还没有建立起规范的、科学的成本管理制度，但有相应的文件规定不同的制度。《高等学校会计制度》规定高等学校会计制度是收付实现制，《高校教育培养成本监审办法（试行）》规定以权责发生制为主进行高校教育培养成本核算。可以看到目前我国公办高校存在两种核算制度，这两种制度导致的核算方式是不一样的，进而高校在收集教育成本资料时，出现教育成本的不对应现象，因此不易准确计量教育成本，教育成本管理难以进行。由于制度的不明确，各高校之间也没有形成一个统一的科学的核算方法，导致各高校之间的成本根本无法比较。

（三）集中财政管理，忽视单项收入与支出

目前我国公办高校主要采用的是一种集中式财政管理模式，表现在高校注重教育经费总收入和总支出，政府完全控制高校资金的预算、拨付和使用。所以人们比较关心教育经费使用的合法性，忽视其效率性。国家也比较注重经费总的使用状况，而对单项的收入与开支关注较少，这就导致人们比较关注占比大的部分，忽视了对占比小的关注。在这种“收—支—余”的管理下，公办高校不会考虑资金的收益与效率问题，管理人员也不会关心成本的效益，从而导致学校管理人员缺乏教育成本管理和节约成本的意识。

（四）高校成本评价机制不健全

高校教育关系到每一个公民的切身利益，我们作为其中的参与者，有权利知道我国教育资源的使用状况以及培养一名大学生所花费的费用，这样可以给大家是否上大学提供一个科学的依据，以避免盲从性，也可以为国家教育经费的支出提供一个参照。但目前社会大众对高校培养一名大学生所花费的资源是不清楚、不明确的，主要原因在于我国高校教育成本信息公开度不高，并且公开的信息比较综合，不具体，不全面，不精确，社会大众根本不知道甚至不太了解我国高校财政拨款具体花费在了什么地方，就连身处其中的学生可能也不太清楚。总之，社会无法获取明确具体的高校教育成本信息，也就无法进行明确的监督，监督工作表面化，也没有明确的规定处理措施，导致高校教育成本管理难以进行。

二、高校成本管理的措施

经济基础决定上层建筑，公办高校教育成本的管理是提升办学质量的关键举措。针对以上四个环节出现的问题，本研究提出以下措施。

（一）强化预算管理，增强预算控制力

面对我国公办高校成本预算能力不科学的问题，财务管理人员应该根据高校发展的实际情况，在办学经验的基础上进行科学的预算。比如对于上一年没有完成的任务，管理者应重新计算这一任务继续实施的资金使用状况，讨论出相应的看法，而不是以上一年的支出作为下一年的预算基础。对今年计划完成的事情要进行科学合理的资金预算，预算支出的项目既要合理，也要合算。同时，财务管理人员在进行预算编制时，要以国家财政总拨款为依据，在学校总收入的基础上进行预算，坚持量入为出、略有结余、合理合效的原则，以保证学校事务正常运转。为了实施成本管理、发挥预算管理的作用，财务预算必须具有指导性与约束力，高校管理人员需要以预算为依据，让每一笔经费都花得有理有据，防止乱用资源，增加教育成本。

（二）统一实施“权责发生制”的核算制度

“权责发生制”目前受到人们的广泛欢迎，很多学者都论述了它的好处，并且该方法已经在美、日等国高校成本核算中被广泛运用。国家规定自2019年1月1日起，所有行政事业单位都要实施统一的政府会计制度。这一规定为高校统一实施教育成本核算方法“权责发生制”做出了重大贡献。“权责发生制”与“收付实现制”相比有巨大的优势，它可以针对教育成本核算的复杂性，跨越时间正确计算各个期间的收入和支出的费用，准确评价教育收益，也可以针对高校的一些固定资产进行合理分摊，科学地计算高校教育成本。

（三）建立科学、规范的成本管理制度

我国主要采用的是集中式的财政管理模式，在这种情况下，高校无须去思考资金的来源问题，只需要考虑如何分配教育经费，并且在实施过程中也不用承担相应的经济责任。可以看到，高校在这一过程中实际上是一个被动者，资源的价值是否得到了充分的发挥，与高校的切身利益关系不大，这导致了管理者对成本管理积极性的缺失。面对这一模式的问题，政府应赋予高校更大的自主权，让高校自己管理自己的资源，充分发挥高校主体性的价值。目前各高校都面临着财政资源不充足的困境，在这种状况下更需要发挥高校自身的主体性，实现高校自主发展。一所高校要发展得好，就必须要对自己的资源使用状况有充分的了解，并和其他高校的成本进行比较，才能发现自己资源使用的问题，进而找准改进的措施。各高校需要建立科学、规范的成本管理制度，通过制度管事管人，才会增强人们的节约意识，充分利用资源，实现高校更好地发展。

（四）加大高校财务信息公开力度，实施全面监督机制

面对我国高校成本评价机制不健全的问题，高校应该接受社会的监督，定期向社会公开学校资源运作状况，接受群众的监督与批评。高校的三项职能是教学、科研、社会，所以高校资源的使用也需要围绕这些职能进行分布，通过社会的监督，可以让教育资源使用在合适的地方，减少不必要的支出。高校扩招后，学校的资金也有一部分来源于收取的学费，学生交了学费就有权利知道自己的钱用在了什么地方，对自己的培养贡献了多少的资源。学生以及社会既是高校的服务对象，也是高校出资的主体，高校有责任向社会公开其办学资源的来源以及使用状况。要实施全面的监督，我们可以设立独立的评价机构来对各高校的财务状况进行评审和公开，并进行比较。通过独立的评价机构搜集信息，首先可以保证财务信息的全面性、可信性，其次还可以保证财务信息的公布不被政府部门的控制，具有相对的独立性。通过信息的全面公开，进而实施全面的监督，公众对高校教育资源使用的监督才能变得有效。

“成本”是一项经济活动的基础，同样“高校教育成本”也是我们开展一项活动的基础。高等教育作为一项准公共产品，我们需要考虑它的经济效益与价值，需要考虑国家、社会、个人在其中投入资金的一个收益问题。但目前我国高等学校教育成本管理还存在一些问题，我们需要正确地意识到这些问题的存在，并在分析这些问题的基础上找出原因和对策，建立健全教育成本核算制度体系，以提高我国的高校成本管理的能力和效益，促進高等教育的发展与办学效益的提升。.

【参考文献】

[1]胡冰.高校教育成本管理研究[D].青岛：中国石油大学（华东），2015.

[2]曹光四.高等教育成本核算现状的反思与架构的完善[J].江西社会科学，2005（12）：200-204.

[3]武雷，林钢.论高等教育成本管理[J].会计之友，2016（07）：107-111.

作者：王娇