预算会计制度改革创新分析论文

摘要：在行政事业单位中预算会计制度作为其开展会计工作的核心部分，在我国社会主义市场经济体制改革的推动下，为了满足社会发展需求，全面深化改革预算会计制度成为当前开展会计工作的重点任务。基于此，本文就预算会计制度的改革对行政事业单位会计工作的影响进行分析，为保证行政事业单位会计工作的顺利进行提供一些参考和建议。今天小编为大家推荐《预算会计制度改革创新分析论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

预算会计制度改革创新分析论文 篇1：

事业单位权责发生制的应用

摘要 2014年12月国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔2014〕63号），其目的是提升国家治理体系和治理能力现代化，解决预算会计制度体系下存在的主要问题。介绍了事业单位会计制度改革方法和新会计制度的创新与变化，并阐述了新制度下事业单位会计核算的具体应用。

关键词 权责发生制；会计制度；改革

在现行预算会计制度下，事业单位的财务报表以收付实现制为基础编制，其负债无法反映应由本期负担的以后年度偿还的利息数，或有负债也不能充分披露。此外我国的事业单位会计制度有16项，由于会计制度差异，各单位的会计数据不能合并，统计口径各不相同，不具有可比性，以一级政府作为主体合并财务报表的基础并不存在。会计目标方面，偏重于满足财政预算管理需要；核算内容方面，侧重于预算收入、支出和结余情况，资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围比较窄；核算基础，以收付实现制为基础。一方面是账务的模糊，另一方面是更加详细具体的信息要求，两者突出的矛盾在政府“三公经费”改革领域尤为突出，而解决这些问题的技术手段都指向了政府会计[1-2]。

1 政府会计改革的原则

1.1 立足我国国情，借鉴国际经验 在考虑我国政府财政管理特点的基础上，借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。

1.2 持续发展，改革创新 吸收近年来已经完善的政府会计制度、行政事业单位会计改革及政府综合财务报告试编中取得的经验，加强创新，强化信息技术，准确地反映政府资产负债状况和运行成本。

1.3 常态化公开 按政府信息公开的要求，规范公开的内容和程序，促进公开的常态化、法制化，满足信息需求者对政府财务状况的需求[3]。

2 事业单位会计制度改革

在一套会计系统中，如要反映收支和结余，满足预算管理的目标，就必须提高收付实现制的应用程度；如要真实地反映单位财务状况就必须加大权责发生制的应用。而我国现有的政府会计系统既非单独的预算会计系统，也非西方国家的政府会计系统，而是一种政府预算会计与财务会计的混合体[4-6]。

通过建立统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制方法，适度分离政府预算会计和财务会计并相互衔接的政府会计核算模式。即政府会计下强化财务会计制度的权责发生制形成的财务报告，完善预算会计制度下收付实现制形成的决算报告。其核心为双功能、双基础、双报告的一套体系，两套报表。

適度分离指适度分离政府预算会计和财务会计功能以及决算报告和财务报告的功能，7615beada8be6d83567ff10e4fcb510a53a352d296e541a538d4e5eabc0ceb76全面反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。双功能是在统一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用5个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余3个要素进行预算会计核算。双基础是财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制。双报告是通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

此次政府会计制度改革统一了行政单位、事业单位、行政事业单位会计制度，提升了信息的可比性，扩大了政府资产负债核算范围，如实反映政府“家底”。实现了全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财务风险等提供支持[7-8]。

3 新会计制度的创新与变化

（1）旧会计制度以会计法、预算法、事业会计准则为法律依据；新会计制度则以会计法、新预算法、政府会计基本准则为法律依据。

（2）旧会计制度以收付实现制为核算基础；新会计制度则以双基础（权责发生制、收付实现制）为核算基础。国务院另有规定的，依照其规定。

（3）旧会计制度的核算功能是预算会计；新会计制度则是在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双功能，通过资产、负债、净资产、收入、费用5个要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结余3个要素进行预算会计核算。

（4）重构了政府会计核算模式。旧会计制度以收付实现制作为会计核算方法。而新会计制度则构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。财务会计采用全责发生制，预算会计则采用收付实现制。“相互衔接”是指同一会计核算系统中预算会计要素和财务会计要素相互协调，报表相互补充，共同反映会计主体的相关信息。主要体现在，对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算。对于其他业务，仅需要进行财务核算。

（5）旧会计制度下会计报表为预算会计报表，新会计制度下则为双报告（财务报表、决算报表）。财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系，通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露，反映单位财务会计和预算会计因核算基础和范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，从而揭示财务会计和预算会计的内在联系。

（6）旧会计制度下基建投资是单帐核算年末并大帐，新会计制度下不单独建账，按项目单独核算。单位对于基本建设投资的会计核算遵循相关会计制度规定外，按照统一规定进行会计核算，不再单独建账，大大简化了单位基本建设项目的会计核算，有利于提高单位会计信息的完整性。

（7）强化了财务会计功能。在财务核算中引入了全责发生制，增加了收入和费用2个财务会计要素，增加了应收款项和应付款项的核算内容，对长期股权投资采用权益法核算，确认自行开发的无形资产成本，要求对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念，确认预计负债、待摊费用和预提费用等。

4 新制度下事业单位会计核算的具体应用

4.1 平行记帐法 平行记帐法是指对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算。对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。其现金包括国库直接支付的财政拨款资金、国库授权支付的零余额账户用款额度、银行存款、库存现金及其他货币资金等。

平行记账法的界定范围：纳入部门预算管理的现金收支业务，如财政直接支付、授权支付方式取得的财政拨款收入和发生的相关各项费用开支；银行存款、库存现金、e7c4cc02d64874ac52db39068130b52f其他货币资金方式取得的事业收入等收入；银行存款、库存现金、其他货币资金方式发生的业务活动费用等费用；从其他单位调入财政拨款结转资金；纳入部门预算的现金收支年末结转及结余分配、以前年度收支调整等；不涉及收入、支出的现金业务，如提现、存现、借款等是不需要平行记账的；不纳入部门预算的现金业务也不需要平行记账。

例如：（1）职工出差借旅费 1 000 元

财务会计账务处理 借：其他应收款-XX 1 000

贷：库存现金/银行存款 1 000

预算会计账务处理 不做分录

（2）职工出差回来报销旅费1 000

财务会计账务处理 借：营业费用/管理费用等 1 000

贷：其他应收款 1 000

预算会计账务处理 借：事业支出 1 000

贷：库存现金/银行存款 1 000

4.2 改變固定资产的记账方式 收付实现制下购买固定资产的成本直接列入当期支出，其价值以固定资产和固定基金反映，2个科目一般情况下相等，其使用过程中不用提折旧。权责发生制下设置固定资产累计折旧科目，属于固定资产的备抵科目，该科目核算单位计提的固定资产累计折旧。根据其情况选择折旧方法，政府会计主体一般采用年限平均法或工作量法计提固定资产的折旧。

4.3 设坏账准备科目 对应收帐款和其他应收款计提坏账准备。按年末余额百分比法、账龄分析法、个别认定法等方法计算应提或冲减的坏账准备。帐务处理为

（1）计提坏账准备，借：其他费用；贷：坏账准备。

（2）冲减坏账准备，借：坏账准备；贷：其他费用。

（3）核销坏账准备，借：坏账准备；贷：应收账款/其他应收款。

（4）已核销款项在以后期间收回，借：应收账款/其他应收款；贷：坏账准备

4.4 增设现金流量 ①事业单位业务活动产生的现金流，其科目包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入等收到的现金；事业支出的基本支出、项目支出、经营支出等有关事业活动支付的现金。②投资产生的现金流，包括收回投资收到的现金、取得投资收益以及处置固定资产和无形资产所收回的现金；构建固定资产和无形资产所支付的现金和对外投资所支付的现金等。③筹资产生的现金流，吸收投资、借款、偿还债务、偿还利息等相关现金的活动。

参考文献

[1] 田薇.事业单位会计引入权责发生制的改革研究[J].财经界（学术版），2017（3）：90，92.

[2] 郝丽娜. 事业单位会计引入权责发生制的改革研究[J].山东农业工程学院学报，2016，33（10）：117-118.

[3] 《政府会计实务》编写组.政府会计实务[M].北京：中国财政经济出版社，2018.

[4] 郭海林.全责发生制对事业单位会计的影响分析[J].企业家天地，2009（12）：41-42.

[5] 丁俊子. 我国公益性事业单位会计标准问题研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2010.

[6] 辛美霞.事业单位会计引入全责发生制的研究[J].财会学习，2017（21）：128-129.

[7] 崔荣星.探究事业单位会计制度建立健全权责发生制的必然性[J].现代经济信息，2012（20）：61.

[8] 吕凯.事业单位由收付实现制到权责发生制的改革浅析[J].全国流通经济，2018（1）：95-96.

作者：李慧

预算会计制度改革创新分析论文 篇2：

预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析

摘要：在行政事业单位中预算会计制度作为其开展会计工作的核心部分，在我国社会主义市场经济体制改革的推动下，为了满足社会发展需求，全面深化改革预算会计制度成为当前开展会计工作的重点任务。基于此，本文就预算会计制度的改革对行政事业单位会计工作的影响进行分析，为保证行政事业单位会计工作的顺利进行提供一些参考和建议。

关键词：预算会计制度;深化改革;行政事业单位;会计工作

行政事业单位会计工作在全面推进预算会计制度改革的过程中，不仅能够改善行政事业单位会计工作质量和效率，还能提升财务资金的使用率，从而促进服务水平的提升。现如今，随着社会经济的迅速发展，行政事业单位在应用预算会计制度时仍然存在较为严重的问题，由于预算会计适用于非营利性的行政事业单位，也就导致相关工作人员没有认识到预算会计制度改革的重要性。最终导致预算工作无法达到预期的效果，甚至出现贪污腐败等财务风险问题。

1、行政事业单位在实施预算会计制度中常见的问题

由于我国行政事业单位的非盈利性，整体的业务类型比较单一和固定，能够完全确定每期的收入和支出数据，所以在会计核算工作中一般采用收付实现制的方法[1]。但是，在社会经济的带动下行政事业单位业务类型越来越丰富，简单的收付实现制无法满足各类业务类型的核算要求，主要表现在通过收付实现制的方法不能详细的计算出行政事业单位的盈亏情况，只是将本期实际收入或支出进行记账，导致在后期还需要工作人员进行资金追加工作，最终影响单位核算成本利润数据，增加财务风险发生几率[2]。其次，预算会计制度在我国行政事业单位中还处于成立初期，在落实该项制度时更注重其理论性，没有做到理论与实际相結合，导致预算结果和相关数据不准确和完整。另外，行政事业单位财务部门与业务部门没有建立协同机制，对于单位新增的业务预算不及时，最终导致预算执行力度较低。最后，行政事业单位主要管理社会公共资源，在进行预算工作时必须及时公开社会公共资源的实际使用情况。然而，结合调查显示，行政事业单位由于没有实施全过程审计，在财务报告审核中没有严格按照相关制度执行，甚至出现故意隐瞒实际数据的情况，从而造成内部人员出现公款私用、贪污腐败等现象，从而增加行政事业单位会计工作难度。

2、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响分析

2.1有利于会计制度的改革

随着社会主义市场经济体制的改革发展，导致我国行政事业单位在采用财政管理方式和资金渠道等方面逐渐发生巨大变化，而我国大部分行政事业单位在开展会计工作时还是采用传统的会计制度，进而无法达到预算会计的要求。因此，实施预算会计制度改革计划，能进一步规范行政事业单位的财政收支活动，以促进单位会计工作质量和效率的提升，真正发挥出行政事业单位的职能，以满足人民群众的实际需求[3]。因此，我国行政事业单位在经营管理的过程中要不断学习和借鉴其他国家优秀的会计制度，并根据自身实际发展情况及时进行创新和改革，构建出完善合理的新会计核算制度，最终符合当前我国行政事业单位会计工作的发展需求，充分发挥出预算会计制度的积极作用。

2.2有利于改善预算管理工作质量

预算管理作为单位财政管理工作中的重要内容，其本质是指事业单位在其经营战略的带领下，对未来的资金活动和财务数据进行全方位的预测、统筹与规划管理，并对实际执行实施全过程监督管理，最终将单位资金实际使用情况与最初的预算结果进行对比和分析，从而不断调整和完善单位经营活动，降低经营风险发生几率，保证行政事业单位各项业务活动的顺利进行，维护好在社会上的良好形象[4]。因此，强化预算会计制度改革，行政事业单位始终需要将年度作为会计核算周期，并严格按照相关要求和标准对所有的财务数据进行审计，以保证会计数据的精准度。比如，相关会计人员在对各部门所提交的数据进行审计时要以预算数据进行比较，一旦发现和预算结果相差甚远，则需要各部门对其实际情况加以说明，否则取消资金拨款，以提高预算管理质量。

2.3有利于规范单位采购行为

行政事业单位在经营过程中最主要的支出就是物资采购，而如何提供采购资金使用的合理性是单位会计工作需要关注的重点。根据以往单位采购情况发现，部分采购人员为了个人利益会私自与供应商进行合作，通过以次充好的方式从中获取利润，最终影响到单位资产的安全性[5]。而进行预算会计制度改革能够对单位采购工作进行统一核算，在保证预算数据没有任何问题后直接将货款支付给供应商，所以单位的采购资金不会由采购人员利用，从源头降低贪污腐败等问题。

2.4有利于加大预算资金流转程序控制力度

在预算会计制度中主要以国库单一账户体系为基本保障，也就加速行政事业单位预算资金流程发生改变。比如，采用政府采购、国库集中收付后能够对单位资金更好的进行集中化管理，使得单位资金使用情况和资产存量更加清晰、真实和透明，更好的优化管理。另外，在预算会计制度中单位会计人员需要将所有的资金收付数据详细记录在册，有利于单位资金的流向得到良好控制，并清晰的反映出行政事业单位资金实际使用情况以及明确单位债务规模和偿债情况。

综上所述，我国行政事业单位会计工作中还存在许多不足，只有不断改革和完善预算会计制度，加大预算执行力度，才能有效的监督和管理行政事业单位财政资金实际使用情况，为社会市场经济的正常运行提供保障。

参考文献：

[1]刘欣洋.新预算法下预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].2021（2016-17）：229-230.

[2]马红梅.浅谈预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].纳税，2019（9）：1.

[3]段晓叶.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响探析[J].中国科技投资，2019，（004）：119.

作者简介：陈志敏，女，1986年8月，汉族，广东茂名人，本科，会计师，经济师，研究方向：科技知识的推介、培训，项目经费预算的编制、撰写结题验收材料。

作者：陈志敏

预算会计制度改革创新分析论文 篇3：

预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

摘 要：近年来，随着我国经济的快速发展，传统的预算会计制度已经不能适应我国经济发展的需要。在这种情况下，我国行政事业单位为了自身的发展，不断进行改革，国家也越来越重视预算管理。现阶段，随着预算会计制度的深入改革，它已经对我国的行政事业单位的会计产生了重要的影响，本文就此进行探讨，在介绍预算会计制度改革概况和改革背景的基础上，具体介绍了预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响，以供参考。

关键词：预算会计制度改革；行政事业单位会计；影响

随着我国市场经济制度的不断完善，经济化进程加快，各个行业为了适应经济发展新形势，在进行改革。为此，在这种情况下，会计行业作为推进经济发展的关键行业，发挥着关键作用，为此，会计行业必须要做出改变，据社会环境制定新的计划，完善预算会计制度，推进其改革，才能真正的做到为人民服务为社会为国家服务，才能真正发挥自身的作用，推进行政事业单位的发展。

一.行政事业单位预算会计制度改革的目的

近年来，随着我国市场经济的发展，我国行政单位为了自身的发展，必须要对预算会计制度进行相关的变革，以适应经济发展的需要。目前，我国现在实行的行政事业单位预算会计制度虽然进行了相应的制度改革，但依然会出现制度上的缺陷，影响着我国市场经济的发展。为了发挥政府职能，我国的行政单位会计必须要提高对经济发展的重视力度。但是，现阶段行政单位不太重视经济发展程度，而且没有建立相关的会计预算标准，这使得在行政单位会计工作的专用资金计算过程中缺少应用性和专款有效性，造成往来款项的性质复杂且不易区分，并且行政单位的财务报表不准确，从而影响了整体的预算的准确性，阻碍了行政事业单位的预算工作开展。为此，行政事业单位必须要针对预算会计制度进行相应的改革。

二.预算会计制度改革和行政事业单位会计之间的关系

2.1改革影响了行政事业单位采购制度

在行政事业单位预算会计制度改革中，政府采购制度发生了很大的变化。它发生的主要变化是为了有效利用行政事业单位的资金，避免资金浪费和资金混乱现象的发生。另外，行政事业单位预算会计制度改革可以将财政预算资金和其它资金进行有效区分，并交给财政部门进行统一的支付管理，这样会保证资金的合理使用，规范采购流程的资金使用，让采购的资金支出变得更加透明、公开。这样会减少行政单位预算中的资金浪费，提高资金利用率，将采购成本控制在合理的范围内。

2.2改革影响了行政事业单位各部门的产生

现在，随着行政事业单位自身的变革，它的各个部门都是一些独立存在的个题。随着市场经济制度的发展，行政事业单位的财务管理工作逐渐与市场企业接触更加频繁。在这种背景下，行政事业单位各个部门应该作为一个个体有自己的独立预算方案，将资金使用更加的清晰化，这样才能顺应时代发展的需要，通过会计预算体制的改革将预算变得公开、透明。这样一旦行政事业单位的预算管理工作出现问题，相关的部门可以第一时间做出相对的反应，进行相应的改变和调整。行政事业单位各个部门不会相互影响，也不用兼顾很多方面，行政事业单位只需要针对性的对财务风险方面进行严格控制，就能为自身增加安全感，提高资金的使用效率。

2.3影响了行政事业单位会计制度

随着预算会计制度改革的深入发展，它已经对传统的会计制度产生了影响，使得行政事业单位会计制度发生变化，并不断地进行创新，以适应经济发展的需要。在此过程中，行政事业单位会计制度存在一些不适现象，但是也在积极的进行变革和改进。首先，随着行政事业单位会计制度的改革，行政事业单位对自身的定位更加準确，推进事业单位认识到自身的经营目的，并不断地以社会发展为核心目标，为社会提供更加优质的服务，最终提高会计预算的效率。现阶段，行政事业单位会计也开始逐步转变为政府会计，使得其能够针对政府总预算以及相应总账和明细账进行处理，从而提高事业单位的运行效率。最后，为了较好促使该体系能够得到较好运行，行政事业单位构建了完善的会计核算制度，通过该制度完善权责发生制，这样工作人员可以提高自身责任意识，不断提高工作落实效果，有效约束会计人员的行为，推进行政事业单位会计工作的顺利开展。

2.4影响了国库账户的产生

在预算会计制度改革中，其推出了国库单一账户制度，该制度的实施对行政事业单位会计工作的执行产生了一定程度的影响，最主要的影响就是改变了预算资金的流转程序，使资金运转变得更加规范化。首先，就该制度的运行来说，它对“收付实现制”产生了较大的影响，根据该制度的需要，为了保障各个环节的顺利实施，不断对收付实现制进行改进。这个过程中，虽然资金交流更加频繁，记录信息逐渐增多，但是，也可以有效监督一些资金流动行为，避免资金使用不当，对贪腐行为造成一定的打击力度。例如，在行政事业单位的工资的开支中，它一般通过财政部分由银行进行转交支付，在这个环节中涉及到了很多银行，例如人民银行、商业银行等等，也会涉及到行政事业单位的工资卡等，为了保证资金准确打到员工工资卡上，就需要应预算编制人员能够针对这一支出方式进行重点研究，避免出现出入和支出较为繁琐的问题，在遵循“收付实现制”的基础上，对资金进行处理，从而保证预算内容的清晰度，避免出现资金混乱问题。

三.行政事业单位在预算会计制度改革中存在的问题以及解决措施

3.1 缺少专业的人才，影响财务工作的开展

行政事业单位大都缺乏竞争机制和激励机制，不同于企业财务人员，行政事业单位会计，大多不具备强烈的危机意识和过硬的管理会计本领，会计核算人员的综合能力较差，财务工作开展中不思进取、得过且过，而大数据时代，要求管理会计人才掌握管理学、经济学、财务管理各项本领，具有计算机技能、职业品行、人际关系、获取信息以及分析和决策实际问题的能力，具有持续发展的潜能，这样的“通才 + 专才”，在行政事业单位可谓凤毛麟角。管理会计人才缺失，对行政事业单位财务管理工作的开展造成了较为严重的影响。为此，事业单位需要不断强化领导对管理会计的重视培养，营造重视管理会计人才培养的良好氛围，把管理会计知识与技能学习纳入日常培训，不断提高管理会计的实际地位，从而提高单位整体管理工作的提升。

3.2 内部控制监管不到位。

建立健全单位内部控制制度，是一把手工程，但单位领导层往往侧重于业务、实物资产等，对于内控的管理缺乏专业认知，滞后的管理思想极大的影响了管理会计的有效推进。少数单位甚至没有对会计和出纳进行分岗处理、业务经办和会计核算一人兼任，内控缺乏有效措施、没有完善的内部稽核制度，同时单位内部的业务审核制度流于形式、资金审批流程不合理，对行政事业单位的良性发展造成不利后果。为此，行政事业单位需要加大监管力度，建立完善的管理会计信息系统，可以坚实的大数据为基础，充分利用信息化优势，灵活运用管理会计工具方法，实现内控沟通体系和管理会计信息处理的一体化。

四.结束语

总而言之，行政事业单位的发展会对我国经济产生非常重要的影响，为了保证行政事业单位的发展，我国政府必须要重视预算会计制度的改革，了解改革对行政单位的影响，在保证行政事业单位资金合理使用和有效管理的基础上，推进行政事业单位会计制度的顺利开展，才能真正保证行政事业单位资金的有效利用，避免资金浪费，规避财务风险发生，从而推进行政事业单位的发展。

参考文献：

[1]于欣伟， 潘伟东. 预算会计制度改革对行政单位会计工作的影响研究[J]. 现代经济信息， 2018（10）

[2]沈庆柄. 论预算会计制度改革下行政事业单位会计的优化[J]. 中国经贸， 2017（3）

作者：李艳芳