我国社会保障法路径的完善探讨

2023-02-17

1 引言

社会保障法与其他法律相比在调整对象方面具有显著的特殊性, 从而与经济法和民商法共同构成我国社会法领域的三大支柱。由于该法产生较晚, 一直未能引发社会的重视和关注, 在立法和实施方面还存在一定的问题, 并影响到其在社会保障领域的作用发挥。因此, 强化社会保障法的研究, 对保障社会收入分配改革的顺利进行具有重要价值。

2 社会保障法存在的主要问题分析

2.1 缺乏必要的监督机制

我国的《社会保障法》出台于2011年, 实施七年来对社会保障领域重点问题的法律规制起到了重要作用。但是, 部分社会保障权上升到法律层面, 已经不属于行政部门管理, 致使部分群众意识不强的政府部门消极对待劳动者的投诉, 而有关执法部门也没有履行好相关的监督责任。因此, 监督机制建设的滞后业已成为社会保障法功能发挥的重要阻碍因素。

2.2 立法范围不全面

虽然社会保障法已经实施六年, 但是相关领域的立法发展并不平衡, 且范围较窄。首先, 对关乎群众生活和社会稳定的全民性保障系统方面的立法不足, 医疗保障、社会福利以及社会救助方面仍存在诸多立法规范问题。其次, 现行的社会保障体系主要针对城市居民构建, 农村人口虽被纳入保障体系, 但是仅限于医疗和基本养老保险, 保障范围和保障水平难以和城市居民相提并论。最后, 近年来虽然经过立法将社保范围逐步向事业单位和非公经济领域拓展, 但是相比全民保障的目标仍有较大差距。

2.3 社会保障法本身仍存在诸多不足之处

审视社会保障法的立法现状, 其人存在诸多不尽人意之处:首先, 法律条款对社会保障领域诸多问题的界定仍处于宏观层面, 缺乏准确、具体的实施表述, 主要强调法律本身的指导性作用, 而操作性明显不足, 这必然给法律的实施, 特别是社会保障领域具体问题的法律规制造成一定的不便。其次, 受传统的国家治理理念的影响, 我国政府职能转变是一个长期过程, 当前政府权力过大、覆盖面过广的问题使社会保障法实施受到一定程度的干扰。最后, 我国现行社会保障制度对不同区域、不同性质单位的规定有所不同, 这也在一定程度上加大了社会保障法律规制的难度。

3 社会保障法的完善路径

3.1 将社会保障权写进宪法

《中华人民共和国宪法》的第44、45条对公民的社会保障权进行法律界定, 这些条款也成为社会保障法立法的基本依据。但是, 受宪法制定的历史条件限制, 这些保障条款多侧重于“物质帮助权”, 已经不能适应时代发展和社会进步的需要。首先, 社会保障无论从外延还是内涵角度审视, 都与“物质帮助”具有明显区别, 显然物质帮助的涵盖面明显较窄, 不适应新时代背景下公民权利的保障需求。其次, 从法理层面来看, 两者反映的权利关系和理念明显不同, 物质帮助不能准确界定国家和公民的权利义务关系, 社会保障则是一种国家责任, 对国家与公民之间的权利义务关系进行了准确界定。因此, 建议在宪法修订时修改社会保障权的内涵, 为社会保障法的立法完善提供法理依据。

3.2 社会保障法立法理念与机制的完善

首先, 在政府职能改革的大背景下, 中央和各级地方政府要理清权利理念, 政府手中的权力并不是为了管理公民, 而是达成为人民服务这一根本目标的重要工具和手段。因此, 各级政府要基于服务型政府建设, 从一些政府行为均是服务人民的观念出发, 保障宪法赋予公民的一些权利。其次, 基于法律的公平性精神, 对社会保障法或相关法律明确规定的保障条款必须要对全体公民进行统一对待, 逐步消除社会保障领域的城乡差异、地域差异和行业差异, 彰显社会公平, 使宪法赋予公民的基本保障权利得到有效的法律保护。最后, 现行社保资金管理过程中存在的问题的主要原因是立法不足, 造成资金征收过程中工作人员的趋利性和对责任的承担不足。因此, 应该强化相关领域的立法, 实现对社会保障资金征收、运作和管理问题的法律界定, 保障社保资金的安全。

3.3 构建必要的社会保障争议解决机制

首先, 行政复议在社会保障争议解决中具有重要作用, 是解决问题的重要手段。因此, 应该使社会公众充分了解行政复议的重要作用, 并进一步强化其使用范围, 特别是在相关受理案件中的重要作用。其次, 要进一步加大社保违法案件的审理和执行力度, 确保法律强制力的实现。例如, 各级人民法院可以设立专门的社会保障法庭, 抽调相关专业或具有该领域丰富经验的法官促成审判员队伍, 加大社会保障争议案件的审理力度, 对那学触犯社会保障法, 严重危害群众利益的人员和行为进行严肃惩处, 必要时刻追究其刑事责任。此外, 在社会保障争议案件中, 用人单位往往处于强势和主动地位, 因此在诉讼费和举证责任方面要向社会弱势群体倾斜, 通过法律救济和缩短审理期限等方式保障社会公平, 提高社会保障法的实施效果。

4 结语

综合上述, 社会保障法在实施六年来, 对促进社会公平、保障公民的正当权利起到了重要作用。另一方面, 在社会保障法的实施过程中, 我们也发现该法律在立法和实施方面也存在诸多问题, 需要进一步完善和加强。因此, 为探求我国社会保障法使用和发展的良好途径, 我们可以在借鉴国外先进经验的基础上, 寻求适合我国具体国情的发展路径, 保证社会保障法在我国的顺利实施和功能发挥。

摘要：社会保障法是当前我国社会保障制度实施和取得实效的重要手段。鉴于我国社会保障法在立法和实施层面仍存在诸多有待完善的问题, 本文通过对这些问题的深入剖析, 提出了相关的完善对策。

关键词：社会保障法,社会保障制度,法律规制