浅议科研单位财务管理存在的问题

2022-10-18

财务管理是有关资金的筹集、运用和分配的管理工作, 是科研单位全面管理的重要组成部分。其具体内容包括:资金的管理, 利润的管理及各项资产的管理等。科研单位的全部经营活动均以财务管理为中心, 科研单位财务管理的主要目标是实现科研单位价值的最大化。随着科技体制改革的不断深化, 科研单位实行了课题全成本核算并逐步走上市场。另外, 科研单位还成立了各种模式的独立经济实体, 大大增强了科技人员为经济建设服务的内在动力。但是, 各种矛盾和问题也随之而来。为此加强财务管理是科研单位固本治标求发展的大计。

1 科研单位财务管理存在的问题

1.1 会计人员的素质和业务水平与实际要求存在距离

科研单位以往都是财政供给单位, 收入相对稳定, 因此对整个单位的财务收支状况不重视, 认为财务只是算算账而已, 对财务工作的重要性也缺乏足够的认识;另外, 科研单位的财务人员大多是调入, 或者从原职工中选拔改行而从事财务工作, 半路出家, 未经过专业训练和系统的学习, 既缺乏专业知识, 也缺乏实际操作能力。

1.2 缺乏内部审计制度

预算控制是内部控制的一个重要方面。然而大多数单位由于没有专门的部门对预算编制程序、方法进行科学认定, 各种预算指标与实际偏差太大, 各种预算管理发挥不了应有的作用。此外, 费用支出失控, 潜在亏损增加。科研单位历来重科研轻管理。对财产物资内部管理薄弱, 物资供销制度松弛, 再加上经济往来中审查制度不健全, 造成国有资产大量流失。

1.3 纳税意识较差, 领导重视不够

在当今市场经济的冲击下, 科研单位已从以往单一的从事科研工作走向多种经营, 也就是说科研单位的涉税收入越来越多, 与税务部门打交道也日趋频繁。而科研单位财务人员的思想和业务知识水平还停滞不前, 普遍存在的现象是纳税意识较差对税收法规和税收会计知识不了解或了解不多, 不能正确核算应税收入和应纳税额该入帐的收入不入帐, 该交的税款不交, 给科研单位的管理和长远发展留下隐患。另外, 单位领导对纳税的重视不够, 传统的观念是只有本单位的上级主管部门及与下拨经费有关的部门才是本单位的“爷爷”, 忘了主管国家税收和一切经费来源的真正的“爷爷”——税务部门。

1.4 对下属经济实体的管理和监督不力, 国

有资产流失严重

科研单位以创收解决事业经费不足为目的兴办的各种经济实体, 在市场经济机制下逐步发展壮大, 形成具有一定经济实力的企业。但是科研单位创办的经济实体大部分从兴办之初就没有与科研机构真正地做到事企分开, 普遍存在科研院所与经济实体的体制、人员及资产混乱或交叉、产权不清晰等问题。经济实体长期无偿占用科研院所的各种资产的现象, 较严重地弱化了科研院所应有的经济实力, 遏制了科技开发功能。科研单位与所属经济实体之间的事企界定不明, 导致科研单位和实体权责不清, 管理混乱。

科研单位对下属经济实体的管理大多实行承包责任制或目标责任制, 或者根本就没有明确的管理方式, 只向经济实体收取承包费或分成利润或少量管理费。对经济实体的管理, 尤其是财务管理流于形式。虽然很多科研单位在财务管理上实行科研单位——实体二级管理形式, 但大多只是要求定期报送财务报表, 有的干脆连报表也不要求报送。在实际操作中难以行使管理和监督职能。加之一部分科研单位会计人员不懂企业会计业务, 更无法对企业财务进行财务指导和监督。由于财务失去外部控制, 实体不遵守财经法规, 违法违规经营管理, 造成国有资产严重流失。如有的实体蒙骗不了解其财务状况的上级科研单位, 使之为其做贷款担保人, 结果贷款经营的项目发生严重亏损, 不能偿还贷款, 科研单位承担连带责任为其还贷, 遭受重大经济损失, 正常工作秩序也受到严重影响。还有的实体钻科研单位财务管理混乱的漏洞, 大肆侵吞国有资产。凡此种种, 都是科研单位对下属经济实体管理监督不到位造成的。

2 针对以上的问题提出以下几点建议

2.1 加强财会专业技能的培训和学习, 全面提高财务人员的整体素质

积极组织财会人员参加业务知识和管理技能及会计法、税法、经济法、会计准则等法律法规相关知识的培训, 加强会计人员的职业道德建设;同时, 还要注意学习国家及部委机关对各项经费使用、审计等方面的新规定, 全方位提高会计人员的整体素质, 切实做好领导的参谋和得力助手。充分发挥财务部门在制定计划和规划资金筹集、分配、使用方面的重要作用, 不断提高资金的使用效率, 使科研单位的资源实现有机的整合。为科研单位的科技创新和产业开发工作提供有力保障。

2.2 建立健全内部审计制度

内部审计制度, 是对单位内部经济活动和管理制度是否合理、合法、有效的独立评价措施, 包括内部财务审计、经济效益审计、经济责任审计、风险审计等, 是强化财务管理的重要手段。因此建立健全科研单位的内部审计制度, 是加强财务管理、实现科研单位经营目标、保护国有资产不受侵占的有效措施之一。

2.3 加强税收知识的学习, 全面提高财务人员的税收会计核算水平

科研单位应组织财务人员参加专门的税收知识学习, 让财务人员对国家的税收充分了解和理解, 为单位的涉税业务进行准确的计税和报税, 同时也为单位的税收筹划、合理避税打好基础。这对单位稳步发展和依法纳税都大有裨益, 既可保证国家税收足额入库, 又能给单位正确执行税法减轻负担, 还能起到促进财务工作规范化加强财务管理的作用。

2.4 加强对下属经济实体的财务管理和监督

科研单位要加强对下属经济实体的财务管理和监督, 首先应提高财务人员的整体素质, 精通企业会计和了解相关法规, 才能对下属经济实体的会计进行业务指导, 协助经济实体搞好会计核算和实施会计监督, 协助建立健全各项财务制度及各项内部控制制度。从而提高经济实体会计人员的业务素质和参与经营管理的意识, 促进科研和开发的健康、稳步发展。

科研单位加强对下属经济实体的财务管理和监督, 除要求下属实体定期报送财务报表外, 还应定期、不定期地检查实体的收入、生产经营资金使用情况及成本开支范围、费用开支标准等财务收支情况和财务制度及内部控制制度的执行情况, 及时发现和纠正问题, 防止国有资产流失。

总之, 只有加强科研单位财务管理, 才能提高科研单位在市场经济环境下的竞争能力, 才能满足目前和未来发展的需要, 为可持续发展奠定基础, 使科研单位在市场经济浪潮中立住脚并不断发展壮大。

摘要：文章对当前科研单位财务管理存在的问题进行了深入分析, 就问题存在的原因进行了探讨, 并提出了相应的改进措施。

关键词：科研单位,财务管理,问题,对策