公路工程招标中现行评标办法论述

经过多年发展, 我国公路工程建设模式、投资渠道呈现出多元化格局, 公路工程建设模式也更加灵活多样, 公路施工招投标制及已成熟并稳步推开。为了防止垄断和地方保护主义现象, 减少建设市场的行政干预, 规范业主行为, 招投标活动中要规范和科学的制定评标办法, 且要求在招标文件中载明。不同类型的项目应该选择适合本项目的评标办法, 本文针对现行公路工程招标文件中的评标办法, 提出一些论述。

1 合理低价法

合理低价法是指在评标时, 评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件, 按其投标价得分由高到低的顺序, 依次推荐前三名投标人为中标候选人的方法, 关键步骤如下。

首先, 为防止哄抬标价, 招标人可以设定投标控制价上限, 由招标人自行编制或委托有资质单位编制, 并且一般在开标前3天公布。投标价超出招标人控制价上限的, 视为超出招标人的支付能力, 作废标处理。

其次, 在开标现场, 宣读完投标人的投标价后, 应当场计算评标基准价。评标基准价的计算一般有两种方式, 一是采用所有被宣读的投标价的平均值 (或去掉一个最低值和一个最高值后的算术平均值) , 并对所有不高于平均值的投标人的投标报价进行二次平均, 作为评标基准价;二是计算所有被宣读的投标价的平均值 (或去掉一个最低值和一个最高值后, 取算术平均值) , 将该平均值升降若干百分点 (升降范围招标文件中必须载明或者可以现场随机确定具体数值) 作为评标基准价。评标基准价在整个评标期间保持不变, 不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。评标基准价的计算方法和评分方法应在招标文件中载明。

投标人的投标价等于评标基准价者得满分, 高于或低于评标基准价者按一定比例扣分, 高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。

最后, 在评标时, 一般按照投标价得分由高到低的顺序, 对投标文件进行初步评审和详细评审, 对存在重大偏差的投标文件按废标处理, 对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分, 只要求响应招标文件实质性条件要求。按投标人投标价得分由高到低的顺序, 依次推荐前三名投标人为中标候选人 (当投标价得分相等时, 以投标价较低者优先) 。

本办法的适用范围:公路工程项目招标中为减少评标时的人为因素, 除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外, 一般采用合理低价法进行评标。应注意的问题:

(1) 招标人在出售招标文件时, 应同时提供“工程量清单的数据应用软件盘”, “工程量清单的数据应用软件盘”中的格式、工程数量及运算定义等应保证投标人无法修改。投标人只需填写各细目单价或总额价, 即可自动生成投标价, 评标阶段无需进行算术性复核。

(2) 为防止投标人低价围标, 评标基准价计算如果采用投标人报价二次平均方法, 招标文件可明确最低价不计入第二次报价平均, 建议采用另一种评标基准价计算办法。

(3) 招标人自行编制或委托有资质单位编制投标控制价上限时, 应注意投标控制价上限的价格水平, 防止过低造成无投标人投标或低价抢标, 对今后工程管理不利。

2 最低评标价法或次低评标价法

最低评标价法或次低评标价法是指评标时, 评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审, 推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低或者次低的投标人为中标候选人方法, 关键步骤如下。

首先, 采用最低评标价法或次低评标价法一般应设有标底, 若评标委员会发现投标人的评标价低于标底 (扣除预留金和招标人材料购置费后) 15%以下;或者在未设标底时低于所有投标人评标价 (五个或五个以上时, 去掉一个最低值和一个最高值) 的平均值15%以下时, 则将要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料, 以证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程。如果投标人不能提供相关证明材料说明其投标价的合理性, 评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标, 作废标处理。

其次, 如果投标人提供了证明材料, 评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标, 为减少招标人风险, 招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前, 要求投标人作出书面承诺, 在收到中标通知书14天内, 按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。若投标人未作出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交履约担保, 招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效, 并没收其投标担保。

最后, 履约担保增加幅度建议如下。

(1) 当 (A-B) /A≤15%时, 履约担保为10%合同价的银行保函。

(2) 当15%< (A-B) /A≤20%时, 履约担保为10%合同价的银行保函加5%合同价的银行汇票。

(3) 当20%< (A-B) /A≤25%时, 履约担保为10%合同价的银行保函加10%合同价的银行汇票。

(4) 当25%< (A-B) /A时, 履约担保为10%合同价的银行保函加15%合同价的银行汇票。

其中:B为中标候选人的评标价;A为招标人标底或所有投标人评标价的平均值。

本办法的适用范围:公路工程项目招标中, 对于技术运用成熟、工艺简单、价格比较透明的项目可以采用最低评标价法或次低评标价法;使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目采用最低评标价法进行评标。应注意的问题有以下几两个。

(1) 为防止投标人以低于成本价抢标, 并减少由于低价中标带来的实施阶段的问题, 建议招标人设立标底, 严格控制低价抢标行为, 标底应在开标时公布;在签定合同时要特别明确施工人员、设备的进场要求、工程进度要求, 以及违约责任和处理措施;

(2) 报名时就要严格审查投标人的资格条件, 坚决杜绝资质外借等行为。

3 综合评估法

综合评估法是指评标时, 评标委员会对所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分, 按综合评分由高到低排序, 推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人的方法, 关键步骤如下。

首先, 根据招标项目的不同特点, 可采用有标底招标和无标底招标两种形式。

(1) 有标底方式。标底应在开标时公布, 评标价得分计算方法如下: (1) 计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值, 将标底同评标价的平均值进行复合, 得到复合标底;将复合标底下降若干百分点 (招标文件中必须载明或者可以现场随机确定具体数值) 作为评标基准价, 投标人的评标价等于评标基准价得满分, 高于或低于评标基准价按不同比例扣分; (2) 招标文件可以明确标底不参加评标基准价的计算, 仅作为控制计算进入评标基准价计算范围 (范围在招标文件中写明, 招标人自行确定, 一般为招标人标底的85%～105%) 。为避免招标人标底偏高造成报价高的投标人评标价得分高, 引起争议, 在评标价得分计算中明确:报价在招标人标底的105% (含105%) 至85% (含85%) 范围内的投标人的评标价的平均值下降若干百分点之后为评标基准价;若投标人评标价均未进入上述计算范围或进入上述计算范围的投标人为2家 (含2家) 以下时应检查标底, 如标底有误, 取评标价 (5家及5家以上去掉一个最高和一个最低值) 的算术平均值下降下降若干百分点 (招标文件中必须载明或者可以现场随机确定具体数值) 之后为评标基准价。

(2) 无标底方式。评标价得分计算方法如下:计算所有通过初步评审和详细评审的投标文件的评标价的平均值, 将该平均值下降若干百分点 (招标文件中必须载明或者可以现场随机确定具体数值) 作为评标基准价, 投标人的评标价等于评标基准价得满分, 高于或低于评标基准价按不同比例扣分。高于评标基准价者扣分幅度应比低于评标基准价者的扣分幅度大, 具体比例应在招标文件中规定。

其次, 在招标文件公布的评标办法中, 应公布各分项的小分, 未载明的评标标准和方法不得作为评标依据。如果设立单价合理 (平衡) 性的, 一般应能客观计算分值, 可以不由评标委员会打分, 且应事先在招标文件中明确具体的评分计算方法以及进行评定的单价项目名称, 在开标时就将所有投标人报价中上述部分报价公开宣读。

适用范围:本办法仅适用于技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程。

应注意的问题: (1) 为控制投标报价, 建议招标人设立标底, 或设定投标控制价上限。设立标底的, 中标人应采取有效措施, 确保开标前的标底保密; (2) 技术特别复杂的项目, 采用本办法时, 技术评分因素应当以方案、材料、设备为主, 评标委员会可以要求投标人委派的项目负责人和技术负责人香肠陈述有关技术要点、回答和解释评委的疑问; (3) 对于资格预审已评审过的业绩、信誉、财务能力、人员资格应相应降低评分权重。

4 双信封评标法

双信封评标法是指招标文件要求投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中, 其它商务和技术文件密封在另外一个信封中, 在开标前, 两个信封同时提交给招标人, 招标人进行两次开标、分别评审的方法, 关键步骤如下。

首先, 第一次开标时, 招标人只打开商务和技术文件信封, 报价信封交监督机关或公证机关密封保存。

其次, 评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审: (1) 若采用合理低标价法或最低评标价法, 评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单; (2) 若采用综合评估法, 评标委员会应确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单, 并对这些投标文件的技术部分进行打分。

再次, 招标人向所有投标人发出通知通知中写明第二次开标的时间和地点。招标人将在开标会上首先宣布通过商务和技术评审的名单并宣读其报价信封。对于未通过商务和技术评审的投标人, 其报价信封将不予开封, 当场退还给投标人。

最后, 第二次开标后, 评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评标, 推荐中标候选人。

适用范围:适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的工程和招标周期紧、报名单位可能比较多的项目, 但应根据项目的不同特点, 采用合理低价法、最低评标价法或综合评估法。

应注意的问题: (1) 采用本办法评标程序比较复杂、时间较长, 但可以消除技术部分和投标报价的相互影响, 更显公平; (2) 特别注意技术评标期间的信息保密和报价信封的保管工作。

摘要：评标办法的制定是招标人选择优秀的承包人的衡量尺度, 也是投标人进行合理、公平竞争的导向和准则。如何选择合适的评标办法是公路工程招投标活动中的一项重要工作。

关键词：公路工程,招标,评标办法