对评标专家管理的探讨

2022-11-03

随着工程建设领域的逐步市场化, 工程招投标工作已成为社会关注的焦点。如何进一步规范招投标工作, 形成交易公开、竞争公平、监督公正的市场环境, 已成为我们工作的重点。招投标工作能否本着公开、公平、公正的原则, 评标工作起着至关重要的作用, 评标专家作为评标工作的主体, 直接影响到招投标工作的最终结果, 影响到招投标工作能否公平有序的开展。因此, 评标专家的管理也就成为建设行政主管部门一项非常重要的工作, 下面我对评标专家管理工作谈几点看法。

1 严格保密制度, 加强抽取环节管理

要想加强评标专家的管理, 首先应从根本上做好保密工作, 即评标专家库的具体内容必须严格保密, 评标专家管理系统必须设有密码并由专人负责。

按照现行的招投标法规的要求, 评标专家名单在开标会议结束前必须保密, 但个别的招标人或招标代理机构为了让中意的投标人中标, 故意泄露抽取的评标专家名单, 为个别投标人买通评标专家提供了方便之门, 从而影响了招标工作公平、公正的进行。为杜绝此类情况, 保证评标工作公平有序的进行, 对此, 我总结出一套从评标专家抽取到通知的行之有效的管理办法。首先, 尽量缩短抽取评标专家与开标之间的时间间隔。从保证招投标的严密性, 减少评标专家名单泄露的角度来说, 缩短抽取评标专家与开标之间的时间间隔, 可以降低评标专家名单泄露的机率。一般在开标会议开始前一小时进行随机抽取, 并即时通知。其次, 尽量减少知道评标专家名单内容的有关人员, 使其泄露的可能降到最低。采取“三位一体”的抽取方式, 即抽取时只允许工作人员、建设单位代表及监督人员“三位一体”, 随机抽取时, 无关人员全部退场, 抽取结束后, 有关人员一律不准离开抽取房间, 并屏蔽其通讯工具, 杜绝其与外界的一切联系, 直至评委全部到达。这样可以有效防止评标专家名单泄露和评标专家受外界因素影响出现评标不公正的情况。再次, 通知评标专家的工作人员站在公正的角度为招投标工作提供服务。在通知评委时, 要确保按随机抽取顺序依次通知, 而不应按招标人的意愿挑选其中几个人通知。对于评委, 在通知时不应直呼其姓名, 通知时只说明开标的时间与地点, 不说明具体的工程名称, 从而降低投标单位与评委串通的可能性。

2 建立评标专家档案, 实行动态管理

根据国家发展计划委员会《评标专家和评标专家管理暂行办法》第十一条、第十二条规定“组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构应为每位入选的专家建立档案, 详细记载评标专家评标的具体情况”, “组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构, 当建立年度考核制度, 对每位入选的专家进行考核。评标专家因身体健康、业务能力及信誉等原因不能胜任评标工作的, 停止担任评标专家, 并从评标专家库中除名”。要为每一位专家都建立了档案, 每次评标结束后, 由招标办、驻场监察、招标单位代表进行考核打分, 主要从评标专家在评标过程中的工作态度、业务水平、公正合理三方面进行考核, 对评标专家有迟到未到或其它特殊情况的也一一记入档案, 通过该档案, 可以客观的反映该评标专家在一时期内的评标情况, 为评标专家的动态管理提供了第一手资料。根据评标专家档案, 定期进行总结, 到年底将各个时期的考核情况汇总, 得到该评标专家一年的考核。对考核情况较差, 评标过程不负责任, 或一年中三次无故缺席的评标专家, 经核实后取消其评标专家资格。此外, 还要定期对评标专家库进行充实调整, 吸收符合条件的人才进入到评标专家库。评标专家不搞“终身制”, 要做到有进有出。结合评标专家日常考核情况, 对于不合格的评标专家, 一定要清除出评标专家队伍, 只有这样, 才能建立一支高素质的专家队伍, 才能保证评标工作公正有序的进行。

3 对评标专家定期培训与考核

对评标专家进行定期的岗位培训和考核工作, 有计划的组织学习《建筑法》、《招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《评标专家和评标专家管理暂行办法》等相关的法律法规以及新出台的各种规章制度, 同时加强评标专家在思想道德方面的教育, 最后进行考核, 不合格者取消其评标专家资格一年, 第二年继续参加培训, 如果依旧不能顺利通过, 则直接清除出评标专家库。这种做法, 进一步加强了评标专家的思想道德、业务素质水平, 有效促进了评标质量的提高。

4 完善评标办法, 采用有记名打分

为避免出现人为因素影响, 对某些工程采取两段评标法, 即商务标与技术标相结合的办法。商务标采用明标, 即在工程报价、工期等方面采用公开的方式进行评定, 技术标采用暗标, 即要求投标企业在投标文件的施工组织设计部分必须按照统一的格式制做, 标书中不得做出任何标识或出现任何与本单位有关的情况, 然后对其进行评定, 这样做减少了专家评委打分的随意性, 杜绝了人情标、印象分的现象发生。在评分时, 还要求评委在所打出的分数上签名确认, 这样做既便于监督, 又可以避免专家评委在评分时出现不负责任, 随意打分的现象, 进一步提高了评标专家的职业道德和廉洁自律意识, 以及在评标过程中的责任感。

此外, 在硬件设施方面, 设立专门的评标室, 采用全过程封闭式监控评标。在评标室内设有影像监控系统, 移动通讯信号屏蔽系统, 以上确保评委的活动完全在招标管理部门的监控下, 杜绝了评标专家与投标单位的接触, 给各投标人一个公平竞争的氛围。