浅谈矿产资源开发中的环境问题

2022-09-11

1 我国矿产资源特点和综合利用的现状

我国是矿业大国, 我国矿产资源的特点是贫矿多, 富矿少;难选矿多, 易选矿少;共生矿多, 单一矿少。如有色金属矿的85%以上是综合矿, 共伴生铁矿约占总储量的31%。随着矿产资源大规模勘探和开发, 矿产资源综合利用取得了一定的成绩, 但矿产资源综合利用率仍然很低, 我国矿产资源的综合回收率平均不超过50%, 总体上综合利用率约为20%。我国共伴生组分综合回收率在40%~70%的国有矿山企业不足40%。有色金属矿产资源综合回收率为35%, 黑色金属矿产资源的综合回收率仅为30%, 与发达国家相差甚远。我国对矿产废弃物的回收利用和无害化处理才刚刚起步, 全国现有2000多座金属矿山尾矿库, 存尾矿约60亿吨, 每年新增排放固体废弃物约3亿吨, 而平均利用率只有8.3%。目前我国综合利用搞得比较好的国有矿山仅占30%左右, 部分进行综合利用的国有矿山为25%左右, 完全没有进行综合利用的占45%, 全国20多万个集体、个体矿山基本上不搞综合利用。

2 我国矿产资源开发的环境问题特征

我国因采矿引起的矿山环境问题类型较为复杂, 依据问题性质将矿山环境问题划分为:“三废”问题、地面变形问题、矿山排 (突) 水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题、沙漠化和水土流失等问题。近年来, 我国矿产资源开发的环境问题表现出如下特征: (1) 我国生态环境整体恶化的态势仍没有得到扭转。环境保护作为我国的一项基本国策, 90年代初提出了可持续发展的基本战略, 强化了污染预防和环境整治工作, 并积极修复与重建受损生态系统。但由于矿产资源生产和消费规模的大幅度增加, 粗放式发展模式没有得到根本性扭转, 目前仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。 (2) 资源开发利用效率低造成了生态的破坏和环境的污染。我国资源短缺, 而且开发利用过程中浪费严重。大型矿山回采率大体上与发达国家水平相当, 但我国小矿山所占比例大, 由于利益驱动、地方保护、开矿准入制度不健全、技术落后等原因, 多数个体和小型矿山采富弃贫, 乱采滥挖, 导致矿产资源破坏和浪费严重, 矿山环境问题特别突出。目前小型矿山开发和共伴生矿床低水平开发利用是我国资源浪费和环境污染的主体。提高小型矿山回采率和共伴生矿床综合利用率是遏制资源浪费和环境污染的关键所在。 (3) 治理难度越来越大。我国矿山固体废弃物和废水排放量大得惊人。以矿山排放的废石为例, 一般每生产一吨金属或煤, 往往需要消耗和排放数十成百吨的矿石和废石, 矿产资源开发累计破坏土地面积达200万hm2 (按1997年统计数据) , 按递增速度为4万hm2/a计算, 到2010年破坏土地面积将达到256万hm2。随着矿产资源的进一步开发, 所造成的环境影响越来越大, 治理的难度也随之加大。

3 有效控制矿产资源环境问题的建议

(1) 加强法规和制度化建设, 全面推进矿产资源开发利用的环境保护工作。目前我国有关的法律、法规, 涉及到矿山环境保护方面的规定, 大多限于“三废”污染与治理, 而对矿山存在的其他环境问题还关注不够。依据矿山环境问题的严重性和解决问题的紧迫性, 急需从矿山环境问题的特点和与矿产资源开发利用紧密关联的特点出发, 推进《矿山环境保护管理条例》的立法工作。《矿山环境保护管理条例》要覆盖矿山勘探、可行性研究、矿山设计、施工、生产和闭坑等全过程, 要将各项有效的环境管理制度法规化, 并将矿山环境管理与矿业权管理、矿产开发管理紧密结合。 (2) 制定矿山环境保护规划, 科学、有序地开展矿山环境保护与治理。要以全国国民经济和社会发展规划、国土开发与整治规划、城市建设总体规划等为依据, 综合考虑矿山区域生态环境的质量和条件, 结合矿产资源开发方案, 参照矿山环境影响评价、治理标准等技术要求, 制定全国的矿山环境保护与治理规划。制定矿山环境保护规划, 必须综合考虑区域生态环境的质量和条件, 并结合区域的经济、社会的功能区划, 划分出宜采区、限采区和禁采区。当确定开采区后, 在微观层次上还要将矿山采区和生活区分离;对要在大型、特大型矿区基础上建设城市的矿区, 更必须将城区和矿区相分离, 以避免因生产区和生活区重叠, 所带来的严重的人身和财产安全问题。 (3) 实施矿山环境恢复与土地复垦保证金制度。矿山开发都有特定的寿命期, 矿业活动结束后的环境恢复是矿山环境管理中的一个突出问题。保证金制度是为采矿权人设置的申请采矿权的“门坎”之一。其实质是动用经济管理手段, 强制采矿权人必需履行矿山环境恢复与土地复垦义务。为此, 要按政府规定的数量和时间提交保证金。如果采矿权人按规定履行了矿地恢复义务, 政府将退还该保证金以及利息;否则政府可动用这笔资金进行矿地恢复。 (4) 建立“废弃及老矿山环境治理基金”, 对废弃矿山进行环境治理。我国废弃矿山的环境恢复和土地复垦方面的欠帐太多, 建议实施以建立矿山环境恢复基金为主体, 辅以其他市场化资金渠道的治理办法。借鉴国外的经验, 对旧中国遗留下来的矿山、新中国计划经济时期建设的矿山, 已无法寻找到原矿主的废弃矿山等的环境恢复和土地复垦欠帐, 均应主要通过建立“废弃及老矿山环境治理基金”来加以解决, 并辅以市场化手段, 通过国家制定税收、财政补贴、土地使用、信贷等方面的优惠政策, 鼓励社会法人或自然人, 按照“谁恢复、谁受益、谁使用”的原则, 进行产业化经营, 享有废弃矿山的二次资源和取得矿地复垦后的使用权等作为其回报, 进行已废弃矿山的环境恢复与治理。 (5) 依靠科技进步, 提高矿产资源开发利用的效率。为大力提高资源生产率, 建设资源节约型矿产资源开采利用行业, 科技进步是关键。要按照循环经济实施减量化、资源化、再循环的基本要求, 实现“低开采、高利用、低排放”的开发目标, 以最大限度利用系统的物质和能量, 提高资源利用率, 最大限度地减少污染物排放, 实现废物的综合利用和产品的清洁生产, 从而实现资源可持续利用的环境和谐型经济模式。

4 结语

长期大规模和超强度的矿产资源开发, 为国家的建设和发展做出了巨大的贡献, 但同时也因忽视环境影响造成了生态环境的严重破坏甚至生态失衡。随着我国工业化的不断推进和城市化步伐的加快, 资源需求将持续增加, 由此所带来的资源供需矛盾和环境压力将越来越大。唯一的正确策略是发展循环经济, 建设资源节约和环境友好型社会。所以我们必须重视矿产资源开发过程中的环境问题及其对国民经济社会发展的影响。

摘要：文章概述了我国矿产资源环境的一些现状, 并提出了一些有效控制矿产资源环境问题的建议。

关键词：矿产,现状,环境问题,控制