教育督导报告发布制度

2023-01-05

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第一篇：教育督导报告发布制度

教育部发布特殊教育评估报告

一、评估背景与评估方法

2010年7月，党中央、国务院出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《教育规划纲要》)。这是我国对新世纪教育改革做出的全面新部署，不仅明确了各级各类教育发展的重点任务，还特别强调了推动各项教育改革的关键环节及保障措施。《教育规划纲要》的颁布与实施对于推动我国教育事业在新的历史起点上加快改革和发展，更好地适应我国经济社会发展新要求与人民群众新期盼，具有重大而深远的意义。

2015年4月，受国家教育体制改革领导小组委员会办公室委托，中国残疾人联合会(以下简称“中国残联”)组建近30人的评估组，对《教育规划纲要》中特殊教育部分的实施情况进行第三方评估。评估组成员包括来自中国残联及下属教育就业部领导，中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会、中国智力残疾人及亲友协会、中国精神残疾人及亲友协会5个专门协会主要负责人，部分高等院校特教专家以及部分特教学校校长等。调研评估的内容全面覆盖《教育规划纲要》提出的特殊教育发展任务。根据全国各地经济与教育发展水平，选取了东中西部5个省(浙江、福建、河南、四川和陕西)进行取样。通过相关文献分析、实地考察以及深入访谈等方法全面了解了《教育规划纲要》实施以来全国各地特殊教育的发展实际情况。

二、成绩与经验

评估组高度肯定了《教育规划纲要》实施五年来所取得的卓越成效。

(一)特殊教育政策保障显著加强

《教育规划纲要》实施以来，党和国家高度重视特殊教育，各级政府相继出台一系列政策文件，不断加大对特殊教育的政策保障。党的十八大明确提出要“支持特殊教育”，《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》提出要“关心和支持特殊教育。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。” 党的十八届三中全会强调要“推进特殊教育改革发展”。

2014年1月，国务院办公厅转发教育部等七部门编制的《特殊教育提升计划(2014-2016年)》(国办发〔2014〕1号),要求进一步提升特殊教育普及水平、经费保障能力和教育教学质量，确定了三年内将三类残疾儿童少年义务教育入学率从72%提高到90%以上，特教学校预算内生均公用经费从平均2000元提高到6000元以上的重要目标。同期，国务院召开了全国特殊教育工作电视电话会议，李克强总理作出重要批示，刘延东副总理出席会议并讲话，王勇国务委员主持会议并总结讲话，对当前和今后一个时期的特殊教育工作做出了重要部署。

2010年教育部发布了《义务教育阶段盲校教学与医疗康复仪器设备配备标准》等三个特殊教育行业标准的通知(教基二〔2010〕2号);2012年，教育部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部颁发了《关于加强特殊教育教师队伍建设的意见》(教师〔2012〕12号)，提出“到2015年，基本形成布局合理、专业水平较高的特殊教育教师培养培训体系，特殊教育教师职业吸引力进一步增强，教师数量基本满足办学需要。到2020年，形成一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特殊教育教师队伍”。与此相适应，全国各省、自治区、直辖市出台的“十二五”规划纲要及教育规划纲要都将发展特殊教育列入任务要求，各地的“特殊教育提升计划”以及相关配套政策为落实国家《教育规划纲要》提供了强有力的支撑，各地制定并实施的相关政策与措施，有力促进特殊教育事业有了一个大发展。

(二)特殊教育投入力度明显增加

《教育规划纲要》实施以来，国家及地方对特殊教育的投入力度明显增加。教育部、发展改革委、中国残联等部门从2008年开始，组织实施了建国以来规模最大的特殊教育学校建设规划项目。四年中，中央和地方累计投入54亿，实施特殊教育学校建设项目，以中西部地区为重点，支持新建和改扩建1182所特殊教育学校; 2012年开始实施特殊教育学校建设二期项目，累计下达资金24.42亿元，重点支持了62所残疾人中高职院校和高等特殊师范院校，用于加强特殊教育学校基础设施建设及购置教学康复实验设备。1 从2014年起，各地将义务教育阶段特殊教育学校公用经费单列，年生均标准达4000元，预计2016年达到不低于6000元。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费也逐步得到同标准落实。2 社会力量支持特殊教育的投入力度也明显增加。交通银行筹资和6万名员工捐款1亿元，实施“通向明天—交通银行残疾青少年助学计划”资助残疾学生完成学业,并设立“特教园丁奖”。据中国残联统计,五年间仅中国残疾人福利基金会在特教方面筹款就有2亿多元，受益残疾儿童少年达28万人次。此外,各地残疾人就业保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

各地执行“两免一补”时，普遍将特殊教育单列，其补助项目、标准普遍高于普通教育，生活费基本由国家“全包”。残疾儿童接受普惠性学前教育、高中阶段教育和高等教育都享有国家相应的助学政策资助。

(三)特殊教育办学条件不断改善

截至2014年，全国义务教育阶段特殊教育学校2000所，其中2009-2014年期间新增加328所(图1)。3基本实现了30万人口以上且残疾儿童较多的县都有1所独立设置的特殊教育学校的目标。

图1 2009-2014年全国特殊教育学校数

教育部、财政部共同实施特殊教育改善办学条件项目，中央特教专项补助经费从2011年的2500万元提高到2014年的4.1亿元，四年里累计投入5.4亿元，4资助范围由中西部地区扩大到除京津沪以外的全国所有省份，基本实现全覆盖，支持的内容扩展至重点支持普通学校建立资源教室、特殊教育学校配备设备设施以及区域“医教结合”实验等，特殊教育学校少、破、旧、陋等状况正在加快改变，办学条件得到明显改善。

(四)特殊教育体系不断完善

《教育规划纲要》实施以来，我国特殊教育体系不断完善。截至2013年，在特教学校学前班(部)就读的残疾儿童近1万人。此外，据不完全统计，有近万名残疾幼儿在普通幼儿园随园就读。

截至2014年,接受特殊教育的在校学生39.49万。未入学残疾儿童数从2010年的14.5万人减少至2013年的8.3万人。5视力、听力以及智力残疾学生入学率提升，自闭症、脑瘫、多重残疾学生人数逐年增加(图2)。

截至2014年，全国共有特殊教育普通高中班(部)187个，在校生7227人;其中盲生1054人，聋生6173人(图3)。残疾人中等职业学校(班)197个，在校生11671人，毕业生7240人，其中5532人获得职业资格证书(图4)。6

图2 2009-2013年未入学学龄残疾儿童少年人数7

图3 2009-2014年全国残疾人普通高中学校(班)数和在校生数

图4 2009-2014年全国残疾人中等职业教育机构数和在校生数

2014年全国共招收残疾大学生9542人，其中7864名残疾学生被普通高等院校录取，1678名残疾学生进入特殊教育学院学习(图5)。8此外，国家开放大学残疾人教育学院残疾学生有7000多人。2015年，教育部、中国残联联合印发《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》，对各级招生考试机构为残疾人参加高考(精品课)提供平等机会和合理便利做出明确规定，有望支持更多残疾学生到普通学校就学。

图5 2009-2014年全国高等院校录取残疾学生数

(五)特殊教育师资队伍建设初见成效 2012年，教育部会同中央编办、发展改革委、财政部和人力资源社会保障部颁发《关于进一步加强特殊教育教师队伍建设的意见》，就加强特教教师队伍建设规划、条件准入、培养培训、教师管理、落实待遇等方面做出明确规定;“国培计划”从2012年增设特殊教育骨干教师培训项目，已培训特殊教育骨干教师近6000名。高校开办特殊教育师范专业数量明显增加，人才培养规模持续加大;2013年，教育部批准华东师范大学开办全国第一个“教育康复”专业，推动培养特殊教育相关服务人员;2014年，教育部启动“特殊教育卓越教师培养计划改革项目”，确定了华东师范大学等五所高等院校为实验学校;2015年6月南京特殊师范学院实现专升本;教育部、中国残联从2010年起设立了 “交通银行特教园丁奖”，每年评选200名优秀特教教师，已有1000人获奖;全国“十大教书育人楷模”等各类教师表彰奖励都有特教教师的身影。

2009-2014年全国特殊教育学校专任教师人数呈逐年上升趋势，截止到2014年底，全国特殊教育学校专任教师48125人，比2009年增加10180人，增幅26.8%(图6)。9特殊教育学校师生比从2009年1：4.19上升到2014年的1：3.86。10 2009—2014年全国特殊教育教师参加特殊教育培训人数呈逐年上升趋势，2014年有30802名特殊教育教师参加培训，较2009年增加了10088人，增幅48.7%。从参训人数的比例来看，参加特殊教育培训的教师比例由2009年的55%提高到2014年的64%(图7)。11

图6 2009-2014年全国特殊教育学校专任教师数量

图7 2009-2014年全国特殊教育教师参加培训人数与比例各地以提高特殊岗位津贴的方式把提高特教教师待遇问题落到实处。内蒙古、浙江、湖南、海南、陕西、宁夏等省、自治区提高特教津贴比例，最高达到当地事业单位绩效工资基准线的30%-50%。黑龙江、贵州规定随班就读教师享受特教津贴。陕西规定省、市、县三级特教专职教研员享受特殊教育岗位津贴。辽宁规定中高职特教学校教师享受特教津贴。浙江、福建、山东、湖北、海南、甘肃将特教教师津贴范围扩大到退休教师。

(六)部分地区创造特教改革发展新经验

《教育规划纲要》实施五年来，各地积极探索特殊教育改革与发展的规律，形成了一系列宝贵的经验。【案例】浙江——卫星班模式

浙江省的特殊教育卫星班是介于“特教学校与辅读班”之间的一种残障学生分类安置形式，是为满足特教学校教学发展需要和某个区域特殊学生的就学需求，根据“资源集中、就近辐射、双向协同”的原则，在周边镇街的普通学校内延伸设立的特殊教育教学班;主要招收智障、脑瘫、自闭症等适龄特殊学生，按照相关程度进行教育训练。卫星班特殊学生生均公用经费按当地同级普通学校生均公用经费的10倍以上拨付。每个卫星班实验点由省教育厅一次性拨付50万元建设经费。

【案例】四川——“1+5+N”模式

四川成都双流县特殊教育学校(含县级特殊教育中心)和彭镇中心小学的“1+5+N”融合教育模式，“1”是指设在特殊教育学校的县级资源中心，“5”是指建立在五个镇(街道)的中心小学的二级资源教室，“N”是指建立在乡村普通学校的资源教室。

【案例】福建——学前特殊教育

2011年，福建省出台了《特殊教育幼儿园管理办法(试行)》和《特殊教育幼儿园设置标准》，在各级残联的推动下先后设立了厦门市心欣幼儿园、福建省福乐幼儿园等5所公办特殊教育幼儿园;支持有条件的特殊教育学校举办学前班;推动和鼓励普通幼儿园、普通小学学前班招收有接受普通教育能力的残疾儿童随园就读;鼓励社会力量开办残疾儿童康复教育机构。

【案例】上海——特教教师双证和职称考评单列

上海市教委与华东师范大学合作，开展特殊教育学校教师和随班就读资源教师岗位证书培训，实行特殊教育教师拥有“教师资格证”和“特殊教育岗位证书”双证制度。五年来，上海市特殊教育教师的职称评审单列，与普通教育教师分开评审，突出特殊教育教师的独特要求，有效提升了特殊教育教师的专业化水平。

【案例】广西——特殊教育师资培训中心

2012年11月，广西自治区教育厅设立广西特殊教育师资培训中心，中心为全额拨款事业单位，落实编制25名。中心组织开展各类特殊教育学校师资培训工作，组建专家团队，开展调研、考察、指导，为出台特殊教育政策提供专业支持。

三、问题与不足

当然，《教育规划纲要》的实施仍面临不少困难与挑战。首先，评估组发现各级地市、县乡等基层政府对特殊教育的重视程度不一。部分地方对特殊教育的认识水平偏低，仍将其定位为慈善事业和公益事业，而非残疾儿童应享有的权利。部分地市基础教育管理部门尚无专人负责特殊教育工作;各有关部门没有形成共同谋划和管理特殊教育事业的良好协作机制。

其次，特殊教育在诸多方面都表现出了发展的不平衡。一是区域发展不平衡，中西部地区、农村、牧区特殊教育发展缓慢，水平较低。同一省不同地区的发展也存在不平衡。老少边穷地区对特殊教育关注不够。全国仍有589个30万人口以下的县没有特教学校，多分布在全国老少边穷地区。二是义务教育与非义务教育阶段的特殊教育发展不平衡。学前特殊教育刚刚起步，残疾幼儿入园率偏低，贫困地区基本为空白;残疾人职业教育发展相对缓慢;高等特殊教育整体规划与管理亟待进一步加强，高等院校对残疾大学生支持保障的力度也需进一步加大。三是特殊教育所关注残疾儿童的障碍类别不均衡。除视力、听力和智力三类残疾儿童，自闭症、脑瘫和多重残疾儿童的受教育情况堪忧。

第三，特殊教育质量不容乐观。调研发现，教材、教具、教法等诸多因素制约着特殊教育质量的提升。1983年为轻度智力障碍儿童编制的教材仍在一些特殊学校中使用。教师们制定个别化教育计划、自主制作教材的必要技能相对较弱。评估组还发现作为我国特殊教育主体形式的随班就读呈萎缩态势，质量堪忧。送教上门服务普遍缺乏工作制度，对送教对象、人员、目标、内容、成效等重要问题尚未形成体系，服务缺乏科学性与针对性。

第四，特殊教育师资队伍建设亟待加强。我国目前特殊教育教师和康复等各类专业教师数量不足，职前培养和职后培训不足。

特殊教师津贴59年维持未变，虽然有部分省份提高了比例，但大部分省份在等待国家层面政策。亟待国家有关部门出台政策，真正发挥激励作用。

四、对策与建议

评估组建议，《教育规划纲要》实施的后五年，即“十三五”期间，要按照总书记“四个全面”的战略布局，以维护残疾人教育权利为出发点，以全面加快残疾人小康进程为目标，以深化教育改革为动力，以落实好一系列法律法规和政策措施为抓手，完善残疾人教育体系，扩大残疾人受教育机会，提高教育教学质量，推动残疾人教育改革发展。第一，完善法律法规，加强督导检查。加快推动《残疾人教育法》立法工作，提高各级政府依法履职的意识。将残疾儿童入学率、特殊教育教师专业化水平、特殊教育保障水平等纳入到地方义务教育均衡发展、教育现代化以及全面建成小康社会的综合督政指标，并建立相应的奖惩机制，确保特殊教育政策法律落到实处。

第二，改革特殊教育管理体制，统筹规划全口径残疾人教育发展。将残疾人学前教育、高中阶段教育、高等教育、扫盲教育和终身教育等的管理纳入各级教育行政部门内部相关部门的职责分工，或成立专门的部门负责全口径残疾人教育，确保纳入教育发展全局，做到统筹规划、合理布局、保障投入，切实完善残疾人教育体系，满足残疾人不断增长的教育需求。

第三，继续加大特殊教育投入，保障正常运转。建立特殊教育投入增长的长效机制，进一步增加特教学校生均预算内公用经费标准。将残疾人学前、义务、高中阶段教育纳入基本公共服务范围，实施15年免费教育。继续改善中西部地区、贫困地区、少数民族地区特殊教育机构的办学条件，启动少数民族地区特殊教育专项建设项目。彩票公益金、残疾人就业保障金继续支持特殊教育发展。

第四，坚持普及提高并重，注重提升残疾人教育质量。在普及残疾儿童义务教育的同时，必须将提高教育质量摆上议事日程。在完成三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准研制和教材编写基础上，应开始研究非义务教育阶段课程建设，制定标准，加强内涵发展。探索普通高校如何为残疾大学生融合教育提供支持保障服务，出台随班就读相关政策，研制普通学校特殊教育资源教师建设标准，建立随班就读质量监控体系。加强顶层设计，明确送教上门对象、人员、目标、内容、质量评估等多方面问题，保证残疾儿童获得适合的教育与康复服务。

第五，加强特殊教育教师队伍的建设与管理。推动各省出台特教教师编制标准。针对特教学校特点，提高编制标准。根据随班就读需要，提高普通学校资源教师配备标准。在编制结构中保证一定比例的康复等相关专业教师。

整体规划特教教师职前培养与职后培训体系。普通师范院校普遍开设特殊教育必修课。统筹规划高等特教师范院校布局，保证质量。特教教师培训全面纳入各级各类教师培训规划和项目，实施中西部地区特教教师定向培养计划。加快康复专业人才培养与培训力度，充实优化特教专业队伍结构。制定特教教师职业标准和特教职务(职称)评聘体系。切实提高特教教师岗位津贴标准。注：

2、同上。

3、教育部.教育统计数据[EB/OL]. http:///sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

6、中国残疾人联合会.2014年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL]. http:///sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

7、中国残疾人联合会.2009年-2013年数据[EB/OL]. http:///sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

8、中国残疾人联合会.2014年中国残疾人事业发展统计公报[EB/OL]. http:///sjzx/sjcx/ndsj/，2015-03-25

9、教育部.教育统计数据[EB/OL]. http:///s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

10、教育部.教育统计数据[EB/OL]. http:///s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

11、教育部.教育统计数据[EB/OL]. http:///s78/A03/ghs_left/s182/，2015-09-11

第二篇：北京学前教育调查报告发布

--幼儿园缺额阻滞10后宝宝入园

时间: 2010-1-5 作者: 邓兴军

2010年刚刚开始，被称为“10后”的宝宝们一出生,他们的家长便开始为养育培养他们而筹划。作为人生接受公共和集体教育的第一关，北京教育科学研究院近日发布的首都学前教育发展现状报告显示，“10后”宝宝入园将必须应对目前学前教育存在的学前教育机构严重缺额、优质公办园太少等问题。为缓解“10后”宝宝入园难接受优质教育难等问题，教育专家提出政府应加大办园比例、规范收费标准等政策建议。

伴随着新年钟声降落的宝宝，已经被媒体冠以“10后”。作为“10后”接受公共和集体教育的第一个学园——幼儿园，他们将与此前的“猪宝宝”一样，面临着严峻的入园难、接受优质教育难问题。

托幼班级缺额近7000个，“10后”宝宝面临入园难

根据北京教育科学研究院完成的“首都学前教育发展现状、问题及政策建议”报告显示，随着首都经济社会发展的全面进步，市民对于早期教育的需求呈现前所未有的增长态势，正规托幼机构不足，儿童入幼儿园难的问题日益成为广大市民和社会各界反响强烈的教育难题。

数据表明，近三年来北京市共有新生儿46万人。如果按幼儿园平均班额每班30人测算，那么未来三年北京市应有托幼机构班级15333个，而2009年北京市实有托幼机构班级8382个，缺额达到6951个，缺额比例为45.3%。

由于正规托幼机构数量不足，各种形式的非正规托幼机构大量涌现。据2008年统计，北京市有正规托幼机构1306所，自办园1298所，两者的比例几乎各占一半。以朝阳区为例，该区流动人口办园最多的时候曾达到385所，收托儿童

1.9万名;海淀区仅西北旺一个镇就有30多所非法办园。

“导致正规托幼机构数量不足的原因之一是外地来京务工人员日益增长。”课题组负责人、北京教育科学研究院副院长张铁道说，“以新生儿童数量为例：北京市2007年本地户籍新生儿童6万，而流动儿童中新生儿童则有7万，现有的幼儿园数量不能满足这些儿童入园需求。”

企事业单位纷纷关闭幼儿园也使得托幼机构总数逐年减少。1990年，北京市有托幼园所4793所，其中大多数是作为企事业单位的“福利”、“后勤”，由企事业单位自己开办。自从1990年以后，许多企事业单位为了“甩包袱”，纷纷关闭了幼儿园，其中不乏一些条件较好的幼儿园。截至2009年，北京市幼儿园的数量减少到1266所。

九成家庭希望进入公办园，优质幼儿园比例不到10%

接受优质的、规范的学前教育成为所有家长的期望。北京市的现状却是：“公办幼儿园质优价廉，但总体数量不足，远远无法满足群众的需求。”多年来，本市各级教育行政部门以扶持示范园或一级一类幼儿园为主，但这些园所仅占北京幼儿园的7.7%。

朝阳区教委2009年的调查数据表明,90%的家庭希望孩子能够进入公办园,但朝阳区公办园比例仅为16%.各区县公办园的比例差异也较大:公办园比例最高的是顺义区,达到63.3%;而基础教育全国领先的海淀区公办园的比例最低,仅为

2.6%。在北苑家园、天通苑、管庄等人口密集社区，竟然没有一所公办幼儿园。

投入不足、师资匮乏让不少幼儿园濒临关门。目前，北京市教委教育专项经费没有设学前教育专项，也没有明确的学前教育的分配比例。从生均公用经费上看，幼儿园与其他阶段教育相比差异很大。以朝阳区生均公用经费拨款标准为例：幼儿园阶段为220元、义务教育阶段为800元、高中阶段为1000元。

不仅如此，有限的学前教育经费还分配不公，通常只分给公办园。由于公办园数量少，结果只有少数幼儿园享受政府的经费投入，而一些中小型幼儿园经费不足，难以维持。另外，同样是政府办的街道幼儿园目前发展也困难重重。“街道幼儿园虽然也属于政府办园，由于政府对街道幼儿园的投入少、编制少、设备不足，街道办事处不愿意背负幼儿园退休职工的庞大医疗费用，街道幼儿园数量逐年减少，学前教育资源严重流失。” 课题组负责人说，“一些老教师在街道幼儿园工作了二三十年，退休后便失去了教师身份了，只能领取低保工资。”目前，大多数部门办园采取的“只出不进”的教师编制政策，让学前教育师资面临诸多问题。海淀区由于部门办园比重大，60%以上的教师身份均为聘任制。这些教师虽然学历达标了，但不能享有教师资格、职称等评选资格。政策还规定，外地教师不能在本市申请教师资格，农民身份的教师和外地教师不能参评职称。小区配套幼儿园建设缺乏标准，教育部门接收面临体制障碍

《北京市学前教育条例》第20条规定：“城市新建、改建居住区，应当按照市人民政府的有关规定和建设标准，规划建设配套的学前教育设施。为居住区配套建设的学前教育设施必须用于发展学前教育事业。配套的学前教育设施竣工验收后，应当在3个月内交付区县教育行政部门管理，由区县教育行政部门、社区管理机构举办或者向社会公开招标举办学前教育机构，任何组织和个人不得擅自将学前教育设施挪作他用。”

课题组分析指出，但由于上述《条例》存在的缺陷，使得教育行政部门在执行中遇到了困难。

“小区配套园接收困难。” 课题组负责人说，“《条例》没有明确开发商要移交产权，一些开发商推迟建园或建成园后迟迟不交，有些园在接收时已被个人占用办园，或被开发商出租办园。”

更让人感到气愤的是，近年来新建小区开发商从自身利益出发，私下将配套幼儿园交由民办，由于新增婴幼儿逐年递增，外来人口不断涌入，民办园不愁生源，收费居高不下，小区居民反响强烈。但对于办得不好的幼儿园，教育部门也无权将其关闭。

混乱的局面还直接导致了小区幼儿园整体规划不合理。有些幼儿园建设配置太小，例如海淀区接收的上地锦顺佳园应为6到9个班的规模，但实际只有3个班的规模，不能满足居民需求;朝阳区清友苑幼儿园虽然是按照千人建园标准建造，但因为业主以育龄人口为主，仅2009年就有180名生源，而幼儿园最多只能收托80名幼儿。

政策建议：

据透露，“首都学前教育发展现状、问题及政策建议”报告是在北京教科院早期教育研究所近年来开展的北京市学前教育系列调研基础上，根据北京市制定2020教育改革发展纲要早期教育发展现状与需求专题调研的结果。调研人员针对目前北京市学前教育的现状和问题，提出了极富有建设性的政策建议。小区配建50%以上建成公办园

各级政府要加强学前教育发展规划，建立机制，保障学前教育的发展。加大政府办园比例，各区县的小区配建幼儿园50%以上应建设成公办性质的幼儿园，

到2020年办园比例达到50%以上。同时，鼓励、扶持社会力量办园，并给予它们在登记注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

收费按成本核算报物价局审批

学前教育机构的收费标准实行成本核算的制度，公办幼儿园除教师工资国拨外，其他部分可采取成本核算，民办幼儿园采取完全成本核算，收费标准经教育行政部门认可并报物价部门终审、核准后执行。各级各类幼儿园收费项目及标准应向社会公示。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费、支教费等。

教师应享受与中小学同等待遇

发展小班化托幼机构，严格限制班级师生比，每个班级的幼儿最多不能超过30人。幼儿教师应享受与中小学教师同等的地位和待遇，同时要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评审、工资待遇、社会保险等方面的合法权益，稳定幼儿教师队伍。出台新建小区配套幼儿园的管理政策与办法，制定新建小区园的接收与使用管理政策等。

来源：北青网——北京青年报

第三篇：肥东县医院应急信息报告和信息发布制度

为规范肥东县人民医院应急信息报告和信息发布工作，及时准确掌握应急事件事态，提高对应急事件的应对处置能力，特制定本工作制度。

一、应急信息报告制度

1、医院建立应急信息报告制度，公布应急报告电话(院急诊科67727245或内线号8084，院应急办67758245或内线号8499，院防保科67759556或内线号8556 院总值班67706077或内线号8077)，以保证应急信息畅通。

2、医院各部门应认真落实应急信息报告制度，值班人员必须坚守岗位，不得擅离职守，要始终保持在岗值班，不得漏班，保持24小时通讯畅通，确保及时了解和处理相关应急事件。

3、发生突发事件，医院各部门应当及时向院有关职能部门报告，职能部门接到报告后立即组织人员对报告事件进行调查核实，并采取必要措施，汇总情况后立即向上级卫生行政主管部门报告，报告内容包括：

应急事件的时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别;应急事件引发的伤亡或者经济损失的初步评估、事件影响、事件发展态势;预防、控制和处理应急事件的情况。

4、发生一般事件，事发科室以口头形式报告为主，值班人员要做好记录;发生重、特大事件，事发科室应在5分钟内电话报告同时院有关职能科室以书面形式报告上级卫生行政主管部门报告，报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

5、有下列情形之一的，应当依据《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》和相关法律法规，在2小时内，向县卫生行政主管部门报告：

(1)发生或可能发生传染病暴发、流行的; (2)发生或发现不明原因的群体性疾病的; (3)发生传染病菌种、毒种丢失的;

(4)发生或可能发生重大食物和职业中毒事件的;

(5)发生重大火灾、水灾、特大爆炸、车祸及其他重大伤害事件

6、报告信息，应当及时、客观、真实，首次报告不完整、情况不清晰时可以先简要报告，及时做好续报，直至应急处置工作结束。

7、任何部门和个人对突发事件不得隐瞒、缓报、漏报、谎报。

8、信息涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。

二、重、特大应急事件报告

1、若遇重、特大应急事件，各科室接到报告后，应在第一时间向医院相关职能部门报告，职能部门立即组织人员对报告事项进行调查核实、了解事件详细情况。

2、经核实确认应急事件发生后，职能科室立即(5分钟内)向医院领导报告，如有必要，要立即向县卫生行政主管部门报告，逐级上报时间不得超过1小时。

3、如遇紧急情况，来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再呈送文字报告;来不及详细报告的，可先作简要报告，然后再根据事态的发展和处理情况，随时续报。

4、当发生下列应急事件时，无论应急事件性质是否明确，情况是否完整，应上报应急信息，确保应急信息在最短时间报送：

(1)有可能造成3人以上死亡、或30人以上受伤、或直接经济损失较大的安全生产事故灾难的; (2)造成危险化学物品泄漏，有可能危及生命财产安全的;

5、在应急事件处置中，如遇突发事件由于事态变化和事件发展，演变成更高严重级别的突发事件，事发科室、应急现场指挥人员要根据实际情况认真分析，及时汇报上级有关部门。

6、应急事件发生后，相关职能部门要随时跟踪、了解事件处置和进展的情况，并每隔0.5小时(事件平稳时每隔2小时)将事件现场情况、处置进展情况(事件的重要进展、重要变化)及发展趋势等有关信息及时上报。

三、信息发布制度

Ⅰ级、Ⅱ级突发事件发生后，根据《国家突发公共卫生事件应急预案》以及其他相关规定，医院要按照上级卫生行政主管部门的指示，通过广播、电视、报刊等有关媒体或以相关方式，及时、准确、客观、全面地向社会公布。对于一般性突发事件任何科室和个人不得以任何方式私自进行信息发布，必要时由院领导商议后由院宣传部门或特指定人员进行信息发布。发布内容包括突发事件信息及进程、政府应对措施、公众防范措施等。通过新闻宣传和舆论引导，推动传染病疫情和突发公共卫生事件防治和处置工作的顺利开展。加强正面宣传和舆论引导，引导群众正确认识和科学应对传染病疫情和突发公共卫生事件。

四、监督检查

1、各部门要认真落实应急信息报告制度。

2、对迟报、漏报、谎报、瞒报信息的部门和个人要通报批评;对迟报、漏报、谎报、瞒报信息造成重大影响和严重后果的，追究主要负责人、分管负责人、直接责任人的责任。 (附：突发事件信息报告表)

第四篇：教育部发布了首份《中国义务教育质量监测报告》小书灯家长社区

日前，教育部基础教育质量监测中心发布了《中国义务教育质量监测报告》。这是我国首份国家义务教育质量监测报告，对我国义务教育阶段学生德智体美和学校教育教学等状况进行了客观呈现，并对如何进一步提升义务教育质量提出了建议。

一、质量监测：我国义务教育健康发展的“体检仪”和“指挥棒”

义务教育是教育工作的重中之重，是提升国民素质的奠基性工程。党的十八大明确指出，全面实施素质教育，着力提升教育质量;十八届三中全会提出了推进教育治理体系和治理能力现代化的要求，并强调需深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测;十九大强调要创新监管模式，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。开展义务教育质量监测是贯彻落实党的十八大、十九大精神的重大举措，对于摸清我国中小学生的发展现状、提高义务教育质量具有重要意义。为此，根据《中华人民共和国义务教育法》和《国家义务教育质量监测方案》，按照国务院教育督导委员会办公室的部署和要求，教育部基础教育质量监测中心自2015年起，开展了国家义务教育质量监测工作。

国家义务教育质量监测的目的是为了科学评估全国义务教育质量总体水平，客观反映影响义务教育质量的相关因素基本状况，系统监测国家课程标准和相关政策规定执行情况，为改进学校教育教学、完善教育政策提供依据和参考。国家义务教育质量监测在我国义务教育发展过程中发挥着“指挥棒”和“体检仪”的双重作用。一方面，对学生德智体美等全面发展状况的监测，有利于扭转部分地区以升学率作为评价学校和学生主要标准的做法，在义务教育应当“培养什么人”和“如何培养人”方面发挥积极导向作用;另一方面，通过收集学生发展及其影响因素的客观数据，能对国家和地方义务教育质量发展状况进行全面“体检”，为诊断问题、分析原因、调整政策提供科学依据，从而推动义务教育质量的不断提升。

国家义务教育质量监测在开展过程中立足中国国情及教育教学实际，不断发展特色，开拓创新：监测指标和工具的研制以国家课程标准为基本依据，重点测查学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观等方面对课程标准的达成度;倡导全面发展的教育理念，对学生的德智体美等各方面状况进行监测，同时坚持能力导向，突出对学生综合应用能力和问题解决能力的测查;注重对课程教学、师资保障、学校管理、资源配备等教育质量关键相关因素的监测，力图通过监测数据结果发现质量提升的着力点;搭建开放平台，汇聚千余名课程与教学论、教育测量与评价、教育政策与管理等学科领域的专家以及一线教育行政专家、教研员、中小学校长、教师广泛参与监测工作;根据监测工作实际需要，充分运用信息技术和人工智能，不断促进监测方法和手段升级;构建严格规范的监测实施流程，对监测数据采集全过程进行监控与管理，确保数据的真实性和客观性;积极开展国家、区域层面的监测结果应用，发挥教育质量监测对决策调整与教育教学改进的支撑作用。

二、国家义务教育质量监测的主要发现

2015年-2017年，教育部基础教育质量监测中心组织实施了第一周期国家义务教育质量监测，监测以四年级、八年级学生为对象，分开展德育、语文、数学、科学、体育与健康、艺术六个学科监测工作，并对各学科的课程开设、条件保障、教师配备、学科教学以及学校管理等相关因素进行测查。2015年-2017年期间，抽取了全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的973个县(市、区)的572314名学生参加监测。同时，监测还对19346名中小学校长、147610名学科教师及班主任教师进行了问卷调查。基于监测数据，主要发现如下：

1.学生人生价值取向积极，具有良好的行为规范。学生国家认同感高，九成以上的学生为自己作为一名中国人感到自豪，96.2%的四年级学生和97.9%的八年级学生对国家的未来充满信心。学生对成功的原因看法积极，有关获得成功最重要因素的调查中，选择个人努力的学生占比最高，四年级、八年级分别为47.9%和62.7%，而选择家庭背景、他人帮助、运气或机遇的学生占比在0.6%~8.5%之间。学生具有良好的行为规范：在勤劳节约方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为87.5%、95%;在诚实守信方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为89.2%、95.3%;在团结友善方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为81%、81.1%;在遵守公德方面，四年级、八年级学生日常表现良好的人数比例分别为93.6%、97.3%。尽管学生在行为规范方面总体表现较好，但仍存在不足。例如，只有68.4%的四年级和68.6%的八年级学生做家务劳动，只有53.1%的四年级和38.2%的八年级学生主动积极地参与学校和班级劳动。

2.学生学业表现良好，综合应用能力相对薄弱。本次监测依据国家课程标准，对学生的语文、数学、科学学业表现进行了测查，并采用国际通用的程序和技术方法，将学业表现划分为四个水平段，分别是：待提高、中等、良好、优秀。监测结果显示，四年级、八年级学生语文学业达到中等及以上水平的比例分别为81.8%、79.6%，达到优秀水平的比例分别为21%、22.7%。四年级、八年级学生数学学业达到中等及以上水平的比例分别为84.6%、78.9%，达到优秀水平的比例分别为23.8%、26.7%。四年级、八年级学生科学学业达到中等及以上水平的比例分别为76.8%、83.6%，达到优秀水平的比例分别为16%、12%。监测结果也显示学生在综合应用能力方面偏弱。如在科学学科上，四年级学生科学探究能力和科学思维能力达到中等及以上水平的比例分别为75.7%、74.9%，低于科学理解能力约5个百分点;八年级学生科学探究能力和科学思维能力达到中等及以上水平的比例分别为83%、76.3%，分别低于科学理解能力4.1和10.8个百分点。

3.学生心肺功能、速度素质达标率较高，但肥胖、近视和睡眠不足问题较为突出。根据《国家学生体质健康标准》(2014年修订)，四年级学生肺活量达到及格标准的比例(达标率，下同)为98.1%，优秀率为33.4%;八年级学生肺活量达标率为95.9%，优秀率为31%。四年级学生50米跑达标率为96.3%，优秀率为18.3%;八年级学生50米跑达标率为94.7%，优秀率为21.4%。监测也发现，学生肥胖比例较高。四年级男生肥胖比例为8.5%、女生为5.1%，八年级男生为8.5%、女生为6.2%。学生视力不良问题突出。四年级、八年级学生视力不良检出率分别为36.5%、65.3%，其中四年级女生视力中度不良和重度不良比例分别为18.6%、10.4%，男生分别为16.4%、9%;八年级女生视力中度不良和重度不良比例分别为24.1%、39.5%，男生分别为22.1%、31.7%。学生睡眠时间总体不足。教育部《义务教育学校管理标准》(2017年)规定，小学生每天睡眠时间应保证10小时，初中生9小时。监测结果显示，四年级学生睡眠时间在10小时及以上的比例为30.7%，八年级学生睡眠时间为9小时及以上的比例为16.6%。

4.学生演唱表现较好，但音乐听辨能力与赏析能力、美术基础知识与赏析能力均有待提高。82.6%的四年级学生和86.1%的八年级学生基本能够完整、流畅、速度稳定地演唱歌曲。但是，在对音乐的节奏、节拍、音色、力度、速度等音乐基础要素的听辨上，四年级学生的题目答对率只有52.9%，八年级只有53.8%;在对音乐作品的风格、体裁与形式、情绪与情感以及名家名曲的赏析方面，四年级学生的题目答对率只有66.1%，八年级只有63.2%。在对色彩、线条、对称、空间等美术基础要素的掌握上，四年级学生的题目答对率只有63.9%，八年级学生只有62.1%。在对美术作品的主题、风格、门类以及名家名作的赏析方面，四年级学生的题目答对率只有67.9%。

5.学生家庭作业时间过长，参加校外学业类辅导班比例较高，学习压力较大。学生的家庭作业时间、是否参加校外学业类辅导班和学习压力感受是衡量学生课业负担的重要指标。国家义务教育质量监测分调查了数学(2015年)、语文(2016年)学科分别在以上三个指标上的情况。由于是分进行，因此两学科之间在三个指标上的数据不能累加。监测结果显示：四年级学生数学、语文单科平均每天作业时间在30分钟以上的比例分别为33.6%、40.4%，在60分钟以上的比例分别为14.7%、21.5%，在2小时以上的比例分别为4.4%、8.7%;八年级学生数学、语文单科平均每天作业时间在30分钟以上的比例分别为50.2%、45.5%，在60分钟以上的比例分别为19.2%、15.1%，在2小时以上的比例分别为4.6%、3.4%。四年级学生参加数学和语文校外辅导班的比例分别为43.8%、37.4%，八年级学生参加数学和语文校外辅导班的比例分别为23.4%、17.1%。三成以上学生感到很有学习压力。以数学学习为例，四年级学生表示在数学学习上感到很有压力的人数比例为30.7%，八年级学生表示在数学学习上感到很有压力的人数比例为49.4%。

6.学生对课程的喜欢程度高，但部分课程的课时设置和内容安排欠合理。四年级、八年级学生喜欢语文课的比例分别为93.8%、89.1%，四年级学生喜欢科学课的比例为91.5%，八年级学生喜欢物理、生物和地理课的比例分别为82.4%、86.6%、80.1%;四年级、八年级学生喜欢音乐课的比例分别为89.6%、87.9%，喜欢美术课的比例分别为88.6%、81.8%，喜欢体育课的比例分别为92.9%、87.3%，喜欢品德课的比例分别为89.8%、83.5%。同时，监测发现，语文、数学周课时数偏多，体育、艺术周课时数偏少，如四年级语文周课时数多于6节的学校占比为72%，数学周课时数多于5节的学校占比为67.2%，体育周课时数少于3节的学校占比为44.3%，艺术周课时数少于3节的学校占比为12.9%。此外，科学课中，学生参与动手实验、实践调查的机会较少，如八年级学生在本学期物理课上做过3次及以上动手实验的比例为38.7%，从来没有做过动手实验的比例为23.8%;生物课上做过3次及以上动手实验的比例为19.3%，从来没有做过动手实验的比例为47.1%。

7.教师受学生喜欢程度高，但部分教师探究教学能力和专业素养有待提升。四年级、八年级学生喜欢班主任的比例分别为91.6%、79.6%，喜欢语文教师的比例分别为94.7%、87.4%，喜欢音乐教师的比例分别为90.8%、84.4%，喜欢美术教师的比例分别为88.6%、81.1%，喜欢体育教师的比例分别为90.5%、84.7%，喜欢品德教师的比例分别为90.8%、82.1%。四年级学生喜欢科学教师的比例为91.2%，八年级学生喜欢物理、生物、地理教师的比例分别为83.4%、84.3%、81.3%。监测发现，科学教师开展探究教学的能力有待提升， 63%的四年级科学教师、61.2%的八年级物理教师、75.5%的八年级生物教师和80.7%的八年级地理教师的探究教学处于低或较低的水平。另外，79%的四年级品德教师和71.3%的八年级品德教师认为其专业知识不能满足教学需求，尤其是在法律知识、地理知识、心理健康知识等方面。

8.学校文化氛围浓厚，育人环境较好。九成以上的小学和初中使用社会主义核心价值观和校训、办学理念创设德育环境，82.3%的小学和90.1%的初中使用杰出人物的雕像、画像或格言创设德育环境，76.1%的小学和85.2%的初中使用中华传统美德相关的人物画像、故事等创设德育环境。学校面向四年级学生开展的文体活动中，比例最高的是运动会和体育单项比赛(68.1%)，其次是演讲和征文比赛(45.9%)，学生作品展示(40.2%)，以及文艺表演、联欢活动(32.8%)。学校面向八年级学生开展的文体活动中，比例最高的是运动会和体育单项比赛(86%)，其次是专题教育宣传(84%)，演讲和征文比赛(80.3%)，文艺表演、联欢活动(69.7%)，以及学生作品展示(59.2%)。

9.学校教学资源配备较为充足，资源使用率有待提高。92.4%的小学和97.4%的初中有图书馆;78.4%的四年级有科学实验室，97.1%的八年级有物理实验室，93.6%的八年级有生物实验室;86.9%的四年级有科学实验仪器和设备，99.2%的八年级有物理实验仪器和设备，96.4%的八年级有生物实验仪器和设备。但是，教学资源使用率有待提高，在拥有图书馆的学校中，37.2%的四年级学生和50.5%的八年级学生在本次监测的学期中还没去过图书馆;在配备了科学实验室的学校中，39.1%的四年级科学教师、39.7%的八年级物理教师、59.4%的八年级生物教师表示从不或很少使用;在配备了艺术专用教室的学校中，39%的四年级和31.9%的八年级音乐教师从不或很少使用音乐专用教室，55.3%的四年级和51.5%的八年级美术教师从不或很少使用美术专用教室。

10.家长普遍关注孩子的学习情况，在亲子沟通、教育方式上有待改进。家长最关注孩子的学习情况、身体健康、人身安全，四年级、八年级学生认为家长对自己最关注的方面是学习情况(79.8%、79.9%)、身体健康(66.6%、66.5%)、人身安全(62.2%、52.2%)，高于对道德品质(25.3%、30.7%)、日常行为习惯(15.2%、18.7%)、兴趣爱好或特长(10.8%、7.1%)、心理状况(6.5%、11.1%)的关注。监测也发现，部分家庭的亲子沟通存在不足，如22.5%的四年级学生和21.2%的八年级学生认为“家长从不或几乎不问自己学校或班级发生的事情”;部分家长的教育方式有待改进，如15.4%的四年级学生和9.9%的八年级学生认为“家长从不认真听自己把话说完”，19.3%的四年级学生和18.8%的八年级学生认为“家长要求自己做某件不愿意做的事情时，从不耐心说明理由”。

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是党和政府的庄严承诺，是全社会的共同期盼。经过多年的努力，我国义务教育改革发展成效显著，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提升，为经济发展、社会进步、民生改善做出了不可替代的重大贡献。但是也必须看到，当前义务教育仍存在一些问题和短板，不能很好满足广大人民对优质教育更加迫切的需求。国家义务教育质量监测结果也表明，当前仍存在重智育轻体育美育、学生综合实践能力相对缺乏、课业负担偏重等问题。该报告基于监测结果，从健全德育工作机制、补齐体育和美育短板、深化教育教学改革、减轻学生过重的课业负担、加强教师队伍建设、提高教学资源使用率、完善家庭教育指导体系等方面提出了建议。

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