长春市二次供水有关问题的调研

城市二次供水, 是指从城市公共供水管道取水后, 另行通过贮存、加压等设施为用户提供生活、生产用水。二次供水设施, 是指为二次供水设置的水箱、储水池、水泵、供水泵房、电机、水处理设备、消毒设备、供水管道、阀门等设施。二次供水缓解了城市供水压力不足的问题, 解决了多层、高层建筑、低水压区的单位和居民的用水问题。

一、存在的问题

截至2014年, 长春市城区共有二次供水泵站1815座, 二次供水贮水箱 (池) 1517个, 使用二次供水的居民近304万人, 约占使用自来水总人口的90%。长春水务集团管理的泵站698余座, 二次供水贮水箱 (池) 471个, 泵站运行设备共有7, 000余台。

二次供水在规划、布局、设计、施工和管理上长期形成的隐患, 造成了供水不及时、停水、水质污染等诸多问题, 具体表现在以下方面:

(一) 泵站分布及布局不合理

长春市二次供水设施盲目建设, 缺乏统一规划, 导致了泵站数量多、规模小, 泵站的分布过于分散, 承担供水负荷不均, 造成耗资大, 不利于管理的局面。 (长春市地形西高东低, 高差达50米, 由于水源和历史问题, 净水厂多建在东部及东南部, 水厂距管网末端远, 造成水厂干线附近压力极高, 而管网末梢压力很小甚至为零, 需要加压向西部供水。而管网承压能力有限, 因此通过二次加压供水的泵站数量较多, 使用二次供水的居民人口所占比例相对较大。) 全市最小的泵站仅负责20多户居民的生活用水供应。

(二) 泵站建设不规范

多数泵站在地下室内, 泵站内水质检测、排水、采暖通风、照明、起重、监控等设备配置不齐全;无通风设备, 低温潮湿, 致使泵房内的原有管道产生了腐蚀、老化及部分泵房内管道材质选用不合理, 如PVC管、胶粘管等问题, 需要及时更换, 电气设备问题频发;由于开发商建设原因, 没有很好的规划、设计, 有的供水泵房与供热泵、消防泵同处一室, 设备摆放紧密, 根本没有维修空间, 不便养护维修;很多水池 (箱) 不设置导流墙, 使水池内形成死水区, 导致水质污染;水箱阀门连接不合理, 致使非饮用水返回饮用水管道, 造成水质污染;有的与商用房、地下车库毗邻, 一旦漏水、爆管损失严重, 无法抢修, 存在较大的安全隐患;部分泵站建设在居民楼下, 产生噪音, 影响居民正常生活。

个别开发商采用价廉、质次的设备、管材, 管网材质不合格, 承压不足, 漏水频繁;由于设计标准低, 出现“小马拉大车”的现象, 造成部分居民吃定点水、半夜水, 甚至出现无水吃问题。

没有专业队伍施工、安装, 出现了纠纷多、事故多、投诉多、隐患多的“四多”现象, 导致管理失控。

二次供水泵站设施、设备参差不齐, 无法实施规范化管理, 现有二次供水泵站从微机自控、开放式水箱到密闭储罐等各种形式全部有所体现, 供水压力、方式也是无所不包。

(三) 水质检测及水箱 (池) 清洗不到位

我市虽有《长春市城市供水条例》, 但涉及二次供水的内容有限, 尚未制定二次供水管理的地方性法规, 具体工作中, 一些产权单位不配合管理人员工作, 拒绝二次供水设施的清洗、消毒, 致使水质污染事件时有发生, 造成了不良影响。发生水质污染事故的原因, 一是产权单位管理不善, 水箱 (池) 长时间不清洗、消毒;二是地沟管网渗漏, 无人维修, 导致地沟污水倒流至居民生活管线;三是区间管网施工作业, 现场不及时抽水, 导致作业坑污水灌入生活给水管线。

(四) 管理及运行费用缺口大

目前, 水务集团自管的700余座泵站一年资金缺口大致如下:

每月收取二次供水费大约为230万 (按0.70元/立方米收取) , 每月支付电费300多万元, 每月电费资金缺口70万元, 一年电费资金缺口840万元;每月管理维护资金100万元, 一年管理维护资金1200万元;泵站清洗、消毒费用一年近200万元;供暖期产生泵站供热费用一年近200万元;冬季泵站及居民楼内管线防寒费用一年近1500万元。每年资金总缺口约3940万元 (不包括人员工资和由于设备、管网老化原因产生的改造资金) , 致使维护、管理资金短缺, 正常运营难以为继。

(五) 二次供水管网及楼内管线问题多

原有小区内二次供水管线均由原有开发商或承建单位建设, 存在诸多问题, 比如:二次管线的材质有多种样式, 施工质量部分不合格且存在压埋、挤压现象, 使用年限过长, 年久失修, 造成漏水频发, 二次管线维护、维修工作量增大。

楼内管线原有材质多为焊接钢管, 焊接钢管不抗腐蚀, 影响居民正常供水, 且部分高层居民楼内消防管线与生活管线混用, 急需重新铺设生活管线与消防管线, 并把二者分开。

(六) 管网老化严重

大部分二次供水设施使用时间久, 材料老化, 破损严重。上世纪80年代铺设的管网大部分都是熟铁管, 目前熟铁管内部已出现管内生锈和老化漏水问题, 易造成水质污染。

泵站运行设备共有7000余台, 其中长春水务集团2008年以前接管的泵站设施及设备, 基本处于大修维护期;2008年、2009年改造的泵站, 还有一部分处于完善阶段;2010年接收的泵站处于改造未验收阶段。

全市供水二次管网使用年限超过15年以上的达到1700公里, 每天漏失自来水将近4.75万吨, 占全市供水总量的5%。

(七) 水表未出户的用户多

目前, 室内居民水表未进行水表出户改造的共计39.2万户, 不便于维护、维修及管理收费。

(八) 基础档案普遍缺失

调查中, 社会管理的泵站能提供完整档案的仅有20家, 其余的1097座泵站或是没有档案, 或是档案不全。

二、对策与建议

(一) 制定地方性法规

建议尽快制定《长春市二次供水管理条例》, 条例中明确用水单位和个人的权利、义务, 明确主管单位、物管单位和产权单位的职责, 明确二次供水设施建设、接收和管理程序, 给予二次供水设施管理人员一定的执法权力。对二次供水水质检测相关事宜予以明确, 从而推动二次供水管理工作向法制化、规范化方向发展。

建议在《长春市二次供水管理条例》中规定以下内容:

1、新建、扩建、改建建设工程, 水压要求超过城市供水管网正常服务压力的, 建设单位应当配套建设二次供水设施。二次供水设施应与建筑主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用, 并严格按照住建部《二次供水工程技术规范》的要求, 组织落实设施规划、建设、验收等工作。

2、二次供水设计、建设和改造须符合国家、地方和行业卫生规范、技术规程, 并由具备相应资质的单位承建, 同时应遵守下列规定:

住宅与商业、办公用房在同一建筑的, 居民住宅二次供水设施需单独设置;所用材料符合国家质量和卫生标准;生活饮用水与消防用水、非常规用水 (中水) 的泵房、储水池分别设置, 并涂有不同颜色的标示;储水池设施的容积、加压设施、管道口径等应满足用水需求, 便于维修管理;储水设施顶部及周围排水通畅, 溢流管不得与排水管连通, 所设通气孔有防止异物进入的装置。

3、二次供水设施建成或改造完成后, 需经供水行政主管部门、卫生行政主管部门及供水单位进行验收;建设单位将二次供水设施的竣工图纸、相关资料原件完整无偿移交供水行政主管部门和供水单位;未经验收或验收不合格的二次供水设施, 供水单位不得擅自供水。

4、供水单位应按照国家及省、市有关规定, 履行所承担的二次供水设施的运行、维护和管理义务。

5、二次供水设施运行维护管理, 应建立健全相关工作制度和操作规程, 确保水质符合国家饮用水卫生标准, 并做好下列工作:

严禁与非饮用水管道连接, 并设有防止逆流装置;定期进行水质检测, 每季不得少于一次;不具备自行检测能力的, 应委托有相应资质的水质检测机构检测。检测项目为《二次供水设施卫生规范》水质质标的必测项目, 要向用户公布;定期组织对二次供水设施进行清洗消毒, 每半年不得少于一次, 清洗消毒完毕应由具有相应资质的水质检测机构检测水质达标后, 方可投入使用;清洗消毒人员应持有健康证明, 管理部门应对清洗消毒全过程进行监督;建立二次供水清洗消毒档案, 每次清洗消毒记录要归档并予以公示;储水池 (水箱) 停用后重新启用或内存余水超48小时仍没使用的, 应进行清洗、消毒, 水质检测符合国家饮用水标准后, 方可投入使用;直接从事二次供水维护管理的人员应经专业培训, 每年参加健康体检并取得合格证后方可上岗。

6、二次供水设施运行维护管理, 应保证二次供水设施不间断供水;因工程施工、设备维修、清洗消毒等原因需停止供水的, 应提前24小时告知用户, 并向管理部门报告。

(二) 建立二次供水专项规划

在申请二次供水设施的规划建审、设计等方面, 由供水企业和二次供水管理部门进行把关。

城区内的二次供水泵站要合理规划供水范围, 建区域性供水泵站, 供水管网在供水泵站供水范围内应是封闭式管网, 便于对供水泵站供水范围内的管网漏水的维修、供水压力的调整和供水服务的界定。

区域性的供水泵站的建设要从供水服务、日常设施维修、抢修等方面通盘考虑。

(三) 推行“统一建设, 统一管理”的管理模式

建设区域泵站, 取消周边散小泵站;坚持二次供水设施由建设单位投资、供水企业统一建设和管理的原则, 结束二次供水建管分离的局面, 真正实现建管合一;由供水企业统一负责居民住宅二次供水设施的日常运行管理、维修维护和查表收费;城区供水实现管水到户、按表计量、供水服务同网同质。

(四) 完善泵站设施, 保障泵房的功能和实用性

首先, 供水设备的安装应考虑同一品牌, 对日后的维修、保养从管理角度是一大提升。

其次, 在二次供水大型加压泵站中安装供水净化设备。

另外, 在泵房安装电动调节阀、水位电极和流量计等设备, 及时了解各二次泵站的生产运行状态, 对每座泵站安装可视监控系统。在监控中心随时看到每座泵站位置, 泵站内供水设备的现状、供水压力、电控柜变频器显示的数据, 水浸状态和巡检人员到达现场工作的影像, 以及数据采集的反馈信息, 保证实时监控、科学管理, 保障供水安全。

(五) 取消商业大户在二次管网上用水

目前现状是, 在很多的二次管网上还承担部分商业大户用水。此类用户的存在, 给二次管网的稳定运行及保证稳定用水造成极大困扰, 居民重复投诉量居高不下, 给泵站管理及信访处理工作造成很大困难。建议取消在二次管网上发展用水大户, 并将目前影响二次网运行的用水大户迁改至一次网。

(六) 切实解决地沟管道老化问题

地沟管道的腐蚀极易造成水质污染。地沟支管更换需要大量的资金, 对于社会泵站供水范围内的地沟管改造费用, 建议由政府划拨专项资金解决。

(七) 加大投资力度

资金不足是我市解决二次供水问题的主要困难。供水企业财力有限, 很难满足二次供水设施改造需求。社会自管泵站每年投入维修费用不足1万元的在1000座左右, 有980座泵站已经10年未进行维修和维护。

建议市政府出台相关政策, 增加投资力度;市财政给予相应的补贴;电价给予适当照顾;选择适当时机调整水价。

三、结束语

水是生命之源, 二次供水管网是城市企业、居民生产生活用水的源泉, 它的安全和卫生是城市健康运行的重要保障。二次供水管网的问题, 说到底是管理的问题, 我们应在法律的框架下规划, 在规划的指挥下建设, 且建设和规划紧密结合, 高度统一, 用精细化的管理模式全盘考虑, 通过加大投资、完善设施、人性化服务来保障二次供水管网的高质量运行。

摘要：随着城市建设的发展, 长春市二次供水设施迅速增加, 由于缺乏相应的法律法规、规范的建设程序及有效的行业管理, 二次供水在解决特殊区域供水时产生了诸多矛盾, 影响了正常供水。本文针对二次供水存在的问题提出对应的建议, 旨在保障公共设施能够安全有效地服务城市。

关键词：二次供水,管网,管理